1. Résumé du projet ANR FIP Explo : Exploration des Formes d’Innovation Publique
Ce projet a pour enjeu de s’intéresser à des pratiques émergentes, apparemment alternatives aux
réformes managériales que connaît aujourd’hui l’administration. Elles se présentent explicitement
comme des innovations et visent à faire évoluer l’administration en se réclamant des cultures et
des méthodes du design, de l’open source, de l’ethnographie etc. Les références théoriques de
telles tentatives restent à préciser, de même que leurs effets concrets supposeraient d’être décrits.
Le fait est qu’on trouve aujourd’hui, de manière éclatée mais néanmoins récurrente dans un certain
nombre de services publics nationaux, au Danemark, en Angleterre, en Finlande, au Canada, aux
Etats Unis ou en France, des tentatives inédites de réflexion et d’action. Les formes concrètes que
prennent ces actions paraissent multiples et ne ressemblent à rien de ce qu’on a coutume de
croiser dans les bureaucraties publiques établies : forums de discussion, conception de média de
communication (blog, film documentaire, exploration photographique, etc.), « prototypage
rapide » de nouveaux services, visites sur le terrain avec photographe ou caméraman «embarqué »,
projets collectifs associant designers, architectes, chercheurs et créatifs, expositions publiques
selon des procédés artistes, etc. Bref, ces formes d’innovation publique ne manquent pas
d’intriguer. S’agit-il d’une forme alternative des mouvements de réforme que connaissent, depuis
une trentaine d’années, les services publics ? Comment comprendre leur revendication à se
réclamer d’approches dites design ? A t-on affaire à d’authentiques innovations organisationnelles,
source d’inventions et d’action inédite ? Ou, au contraire, ne s’agit-il pas finalement de tentatives
sympathiques mais néanmoins inoffensives ? A moins qu’elles n’en prolongent, en vérité, des
projets inchangés de rationalisation aux habillages astucieux, certes, mais pour mieux s’imposer.
Sans préjuger des raisons qui ont conduit à leur émergence, et sans considération a priori ni de leur
contenu ni de leur efficacité, ce sont ces FIP (Formes d’Innovation Publique) que ce projet se
propose d’explorer, en s’attachant notamment aux questions suivantes : Quelle en est la genèse ?
Peut-on spécifier le(s) modèle(s) qui en rassemble(nt) les traits essentiels ? Peut-on évaluer leur
efficacité et, plus généralement, leurs effets ? Ces FIP constituent-elles des alternatives crédibles
aux doctrines qui portent les actions de « modernisation publique » en cours ? Telles sont les
problématiques que ce projet se propose d’explorer. Sur la base d’une investigation menée auprès
d’une diversité de FIP, et d’un partenariat de recherche noué avec La 27e
Région, qui constitue en
France un acteur central du phénomène qu’on cherche à comprendre, ce programme mènera à
bien trois objectifs : (a) cartographier les Formes d’innovation publique (FIP) en cours de
développement en France et dans différents pays ; (b) caractériser le (les) modèle(s) des
Formes d’innovation publique (FIP) et leurs effets ; (c) analyser les conditions organisationnelles
et institutionnelles de déploiement de ce(ces) modèle(s) d’innovation publique. Les résultats
attendus de cette recherche sont à la fois théoriques, - les processus d’innovation ayant
proportionnellement beaucoup plus été explorés dans l’entreprise que dans les administrations, il
importe d’en spécifier les formes et les conditions de développement dans ces univers particuliers -
, et pratiques – les responsables administratifs sont actuellement en attente de méthodes
susceptibles de « réenchanter » la « modernisation publique » et de mieux répondre à la fois aux
attentes des diverses catégories d’usagers, et à celles des fonctionnaires.