Cours de politique économique donné à Liège. 25/4/2012

1. Du renouveau de la politique
industrielle à une politique
industrielle durable en Wallonie
Jean-Claude Marcourt
Ministre de l’Economie, des PME, du Commerce
extérieur, des Technologies nouvelles et de
l’Enseignement supérieur
25 avril 2012
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2. Le contexte politique et économique
Un pays en mutation et débats institutionnels « permanents »
Une crise financière et économique historique
Une crise des finances publiques et des dettes souveraines
européennes
Un changement de paradigme des modèles de croissance suite aux
différentes crises économique, financière et des finances publiques
mais aussi des enjeux d’un modèle de croissance durable
Les politiques économiques prises par la Wallonie depuis
2004 anticipaient les changements de paradigme et ont
permis à l’économie wallonne de résister à la plus grave
crise depuis la seconde guerre mondiale !
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3. Quelles compétences pour la Wallonie ?
THE FEDERAL STATE THE COMMUNITIES
Les Communautés THE REGIONS
Les Régions
Belgium TheCommunauté Community
La Flemish flamande The Région de Bruxelles-Capitale
La Brussels-Capital Region
La Belgique
aménagement du territoire,
environnement, politique de l’eau ,
The La Communauté française
French Community The La Région flamande
Flemish Region
agriculture, logement, travaux publics ,
transports
et aéroports , politique économique et
commerce extérieur , emploi dont le
placement des travailleurs et les Community
La Communauté germanophone
The German-speaking The Région wallonne
La Walloon Region
programmes
de remise au travail des demandeurs
d’emploi , énergie , tutelle des pouvoirs
locaux, recherche scientifique, les
relations
Internationales
3
= compétences wallonnes actuelles

4. Quelques considérations institutionnelles …
La Wallonie a disposé de ses compétences de manière
progressive suite aux différentes réformes institutionnelles. Les
ressources des Régions ne deviennent conséquentes qu’à partir
de 1990 (après la réforme institutionnelle de 1988-89) alors que
le déclin de la Wallonie avait commencé dans l’entre deux-
guerres.Jusque dans les années 80, les leviers importants du
développement économique étaient CENTRALISES
250
Rupture des
estimations du
PI Bh
200
150
Bruxelles
Wallonie
100
Flandre
50
0
1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
4

5. Quelques considérations institutionnelles
La Wallonie ne dispose pas de tous les outils de politiques
économiques au sens strict du terme. Par exemple, une
partie de la politique d’emploi est encore fédérale. L’impôt
des sociétés et les réductions de charges sociales sont aussi
des compétences fédérales.
La Belgique est en crise institutionnelle depuis le milieu des
années 2000. Les réflexions et l’élaboration des politiques
économiques depuis 2004 prennent en considération ce
cadre particulier.
La 6ème réforme de l’Etat : une indispensable remise en
question des politiques publiques pour bénéficier le plus
efficacement possible des opportunités de la réforme et se
préparer aux mieux aux négociations ultérieures
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6. La crise de 2008-2010
2009 en %
Croissance mondiale : -0,7
Zone euro : -4,3
Belgique : -2,8
Flandre : -3,4
Wallonie : -3,1
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7. La genèse de la nouvelle politique industrielle wallonne
Années 80 et 90 : Régionalisation partielle de la politique
économique et gestion des restructurations industrielles
Années 90 : Nouveaux transferts de moyens et d’outils de
politiques économiques
Fin des années 90 : lancement d’une réflexion sur un nouveau
contrat entre les citoyens et la Région : le Contrat d’Avenir
Début 2000 : évaluation, adaptation et opérationnalisation du
Contrat d’avenir
Mi-2000 : accentuation des problèmes institutionnels et prise de
conscience des acteurs wallons de la nécessité d’une rupture de
politique économique
Réflexions sur un plan cohérent et
STRUCTUREL de développement économique
7

8. Le cadre de réflexion du gouvernement
Parier sur la
différenciation
(innovation)
em au
t
en
pp e
lo ris
ve ep
In ital
Ca
dé ntr
ve h
Création
p
du l’e
st um
ir
d’activités et
ur cer
en ain
cœ Pla
d’emplois
Ouvrir la
Wallonie sur le
monde
8

9. Pourquoi le retour des politiques industrielles ?
prise de conscience progressive que l’on est confronté à un
phénomène de mutation industrielle plutôt qu’à une
désindustrialisation stricte
prise de conscience que le maintien d’une base industrielle forte
est toujours un facteur essentiel de croissance
mais nécessité de concevoir des politiques industrielles plus
systémiques intégrant l’ensemble des acteurs, la composante
territoriale, les facteurs de compétitivité, etc. réflexions
en matière de domaines technologiques et/ou économiques et
non plus en termes de secteurs
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10. Plan Marshall : renouveau d’une politique
industrielle en Région wallonne
Plan Marshall :
pas un plan économique mais une opérationnalisation concrète
d’une politique industrielle en actions économiques
rupture par rapport aux politiques d’accompagnement de la
restructuration du tissu industriel des années 80 et 90
volontarisme des pouvoirs publics d’accompagner une
nouvelle politique industrielle cohérence des actions en
renforçant les leviers de la croissance : investissement,
recherche, formation, fiscalité, infrastructures
2005 : Plan Marshall
2009 : Plan Marshall 2.vert
2010 : crise institutionnelle et 6ème réforme de l’Etat
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11. Les axes prioritaires : toujours d’actualité aujourd’hui
1. créer des pôles de compétitivité
2. stimuler la création d’activités (soutien à la création et au
développement des entreprises, à la création d’emploi)
3. alléger les fiscalités sur l’entreprise
4. doper la recherche et l’innovation en lien avec l’entreprise
5. susciter des compétences pour l’emploi (linguistique,
métiers en pénurie, etc.)
 Concentration des moyens sur ces 5 axes prioritaires (1,6
milliard)
 Processus d’évaluation et de reporting et nouvelle gouvernance
publique
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12. Plan Marshall 2.vert
= Plan Marshall 1 + évaluation + mesures de relance économique
politique industrielle durable :
•mêmes principes que dans le Plan Marshall
•amplification des mesures existantes
•Intégration des nouvelles mesures avec les dispositifs
existants
•renforcement du caractère durable des politiques à
mettre en œuvre
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13. Plan Marshall 2.vert
1,6 milliard € + 1,15 milliard € de financement alternatif
6 axes structurants
Le capital humain
Les pôles de compétitivité et les réseaux d’entreprises
La recherche scientifique
La création d’activités et d’emplois de qualité
Les Alliances Emploi-Environnement
L’emploi et le bien-être social
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14. Deux dynamiques transversales
La promotion transversale du développement durable à
travers l’ensemble des politiques publiques
Le renforcement du partenariat public et la promotion d’une
conscience wallonne source de mobilisation
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15. Un exemple précis : la politique des pôles de
compétitivité
nécessité de concevoir des politiques industrielles plus
systémiques intégrant l’ensemble des acteurs, la composante
territoriale, les facteurs de compétitivité, etc. réflexions
en matière de domaines technologiques et/ou économiques et
non plus en termes de secteurs
différentes formes clusters, grappes, districts
industriels, systèmes productifs locaux, milieux innovateurs,
pôles de compétitivité, etc.
pas de définition unique de la politique de clustering mais
résultat de l’interaction entre 4 grands domaines de la politique
économique : politique régionale, politique industrielle, politique
de science, technologie et d’innovation et politique de formation
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16. un principe commun : coopération étroite et active entre les acteurs
mise en réseau ou clustering pour favoriser les synergies et créer
les conditions d’une meilleure compétitivité pour l’émergence de
nouvelles compétences industrielles et la croissance des entreprises
le rapprochement d’entreprises spécialisées dans des niches
d’activités similaires : démarche délicate (directement en concurrence)
mais il existe des bénéfices au développement de partenariats car elles
sont confrontées à des besoins génériques (intelligence stratégique,
recherche, formation, etc.) qui pourraient être mieux rencontrés par une
collaboration plus étroite entre elles et avec d’autres acteurs
phénomène de coopétition (coopération et concurrence)
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17. Les pôles de compétitivité : depuis 2004, Axe 1 des actions
prioritaires pour l’Avenir wallon (Plan Marshall) = programme
régional de politique économique
Une politique industrielle s’inscrivant dans la philosophie des
politiques de clusters initiées depuis plusieurs années dans les pays
industrialisés
Objectifs : renforcer l’attractivité de la région et développer l’emploi
via un dynamisme économique accru, un renforcement des synergies
entre les acteurs, le développement des externalités notamment en
matière de recherche et de formation + attirer les compétences et les
cerveaux
Comment ? = développement de partenariats entre des entreprises,
centres de formation et unités de recherche publiques et privées pour
développer des projets communs au caractère innovant porteurs
d’activités et d’emplois
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18. Concrètement les pôles aujourd’hui c’est ….
Depuis la constitution des pôles, sept appels à projets ont été lancés
par le gouvernement dont un spécifique au développement durable.
Les six premiers appels à projets se sont traduits par la labellisation
par le gouvernement wallon de 176 projets pour un soutien public de
356 millions € avec un potentiel de création d’emplois directs de 10
638 personnes. L’essentiel des projets sont aujourd’hui des
partenariats en recherche (104 projets pour un montant de 302
millions).
des experts sectoriels à l’AWEX-OFI spécialisés dans chacun des
domaines des pôles de compétitivité chargé d’établir une stratégie de
développement et de promotion à l’international du secteur concerné
des agents de liaison export-pôles au sein de l’AWEX.
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19. Se préparer activement aux enjeux de demain
Le changement de paradigme en matière économique et la
nécessité de répondre aux besoins de la société et de notre
Etat providence
Intégrer rapidement les nouveaux transferts de compétences
Intégrer dans nos réflexions économiques le cadre
institutionnel belge et européen en mutation permanente
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20. Les nouvelles compétences
THE FEDERAL STATE THE COMMUNITIES
Les Communautés THE REGIONS
Les Régions
Belgium TheCommunauté Community
La Flemish flamande The Région de Bruxelles-Capitale
La Brussels-Capital Region
aménagement du territoire, environnement,
politique de l’eau ; agriculture, logement ; travaux
publics ; transports et aéroports ; politique
économique et commerce extérieur ; emploi ;
La Belgique
énergie ; pouvoirs locaux, recherche scientifique;
The La Communauté française
French Community The La Région flamande
Flemish Region
relations internationales
+ autonomie fiscale en matière d’IPP
+ emploi (contrôle des chômeurs y compris
l’exécution des sanctions, études et formation des
demandeurs d’emploi, crédits temps et interruption
de carrière dans les servicesThe German-speaking Community
publics fédérés, titres
La Communauté germanophone The Région wallonne
La Walloon Region
services, groupes cibles, les articles 60-61, les
ALE + congé éducation, etc.)
Mobilité (limitation des vitesses, etc.)
Energie, agriculture, économie,
pouvoirs locaux
Dépenses fiscales
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21. Avec la 6ème réforme de l’Etat, les Régions disposeront de
nouveaux outils de politiques économiques
« Renforcement » du fait régional via le transfert de
nombreuses compétences à la COCOM
Homogénéisation de certains domaines de la politique
économique (emploi)
Renforcement de l’importance des Entités fédérées qui
deviennent le niveau de pouvoir le plus important en dehors de
la Sécurité sociale
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22. Les enjeux
Des nouveaux moyens pour quoi faire ? Quelles sont nos
priorités et quelles politiques mettre en œuvre ?
La nécessité d’un accord intra francophone simultané avec
l’accord institutionnel harmonisation des compétences entre
les francophones : quelles compétences à la Région et quelles
compétences à la Communauté ?
Allocation familiales
Personnes âgées, etc.
Simplification du paysage institutionnel en Wallonie et à
Bruxelles : davantage de régionalisation et des cogestions
régionales (http://jc.marcourt.over-blog.net/)
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