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Dialogue politique et plaidoyer : comment construire une gouvernance territoriale collaborative et frontalière ?
Dialogue politique et plaidoyer : comment
construire une gouvernance territoriale
collaborative et frontalière ?
Mariame Doukouré – Grdr
Mamadou Fadé – ARD Tambacounda
Ibrahima Samba Thioye - INKA
Cotonou, 3-4 juillet 2018
Le Grdr
C’est quoi ?
Une ONG internationale de droit français : ancrage local fort / dimension internationale reconnue
Créée en 1969 de la rencontre entre ingénieurs agronomes et travailleurs migrants de la MVFS
7 pays d’intervention : Mali, Mauritanie, Sénégal, Guinée Bissau, Algérie, Tunisie, France/Europe
4 pôles géographiques : Sahel, Littoral (2 espaces transfrontaliers), Maghreb/Méditerranée et
France/Europe
5 millions d’€ de budget annuel, partenariats historiques et alliances stratégiques
Nos convictions
La mobilité des hommes et des femmes est une chance pour les sociétés, une nécessité pour la
construction d’un monde de paix
Une vision positive de l’avenir de l’Afrique de l’ouest et tout particulièrement du Sahel
Agir localement et partager l’expérience pour influer sur les politiques
publiques
Processus développement local pluri-acteurs et déclinaison sectorielle intégrée (sécurité alimentaire,
accès aux services de base (eau, assainissement, santé, éducation, énergie), développement économique,
gestion des ressources naturelles et des écosystèmes…).
Production et diffusion de connaissances et des savoir-faire issus de pratiques de terrain.
Charte
Rapport d’activités
Site Internet
www.grdr.org
Centre ressources
www.developpeme
ntlocal-sahel.org
Atlas MVFS &
Littoral
La MVFS
3 pays
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235 000 km²
Le Sahel
6 pays
80 millions d’hab.
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(UE : 4,5 millions km²) La moyenne vallée
du fleuve Sénégal
La MVFS
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Des échanges
commerciaux (élevage,
produits de première
nécessité…)
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coopération transfrontalière
► Consolidation du développement, de la paix
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de vie présentant une homogénéité tant
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► Construction d’un cadre de cohérence et de
régulation collective de la coopération TF dans
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communautés locales.
Le processus de coopération
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1- Un engagement fort des Etats
2- Une pluralité d’acteurs motivés et mobilisés
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La coopération transfrontalière : une approche
intégrée
Un ancrage institutionnel fortSéquençage de la démarche
Démarche TF Activités Livrables
Connaissance des
contextes & susciter une
réflexion prospective
Mission d’identification
Entretiens individuels et focus group
Collecte de données (y compris GPS) et revue
documentaire
Analyse
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Inventaire des initiatives
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cartographiques
Analyse des politiques publiques
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Mission de plaidoyer des acteurs locaux
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Déclaration
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acteurs
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Mise en place d’un comité opérationnel TF
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transfrontalier : échelle locale, régionale,
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méthodologiques
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Mise en œuvre
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Rencontres thématiques
Réalisation d’infrastructures socio-
économiques TF = Projets sectoriels (GRN,
éducation, santé, sécurité alimentaire, etc.)
Capitalisation
Plans d’actions prioritaires
Documents techniques et
financiers
Conventions locales, chartes,
ententes, etc.
Atlas, guides, etc.
La coopération transfrontalière : à retenir
5 leçons à retenir
1°) Les Etats restent encore trop centrés sur une logique de démarcation et n’envisagent que peu la frontière
comme un lieu de développement => Importance de l’apprentissage : partir de situations simples pour
construire l’expertise nationale et articuler les échelles (du local au national et transnational). Un long
processus de concertation à double mouvement qui doit :
- Construire la compétence coopération transfrontalière des Etats
- Encourager et outiller les acteurs locaux pour coopérer
2°) Sortir la coopération transfrontalière de l’informel : engagements institutionnels étatiques, cadre
contractuel approuvé (volonté politique et sécurisation des processus).
3°) Intégrer la coopération transfrontalière dans les enjeux des politiques de décentralisation : impliquer
les autorités locales, promouvoir les coopérations décentralisées…
4°) Importance du tiers médiateur neutre : pour rythmer, garantir la cohérence, animer, prospecter…
5°) Urgence d’innover en termes de fonds de soutien à la coopération transfrontalière (fonds leviers, fonds
souples, fonds regionaux…).
Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des
maires
Principaux repères
• 2014 – 2015 : Rencontres entre les maires du Sénégal (Bakel), de la Mauritanie (Sélibaby, Gouraye,
Kaédi et Rosso) et du Mali (Kayes)
• Mai 2015 : Prise de contact du réseau avec l’OMVS
• Mai 2016 : Mise en place du réseau des maires du bassin du fleuve Sénégal en présence du
Secrétaire Général de l’OMVS et signature de la déclaration de Bakel
• Décembre 2016 - Janvier 2017 : validation du plan d’action du réseau avec la participation de
l’UEMOA
• 2017 : Elaboration d’une version provisoire des statuts, du règlement Intérieur et du plan de
communication
• 2017 : Présentation du plan d’action et d’un projet économique transfrontalier lors du comité de
suivi pour l’examen des TDR de la politique de coopération de l’UEMOA, à Ouagadougou (juillet) et
Participation au 5ème sommet Afrique – Union Européenne sur la coopération transfrontalière)
• Décembre 2017 : organisation d’une mission d’information et de sensibilisation auprès des
autorités administratives et maires du haut bassin du fleuve en Guinée pour leur intégration dans
le réseau
• Avril 2018 : participation au lancement du SATI
Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des
maires du bassin du fleuve Sénégal
Le réseau des maires c’est :
• 37 maires du Mali, de la Mauritanie et du Sénégal engagés
(signataires de la déclaration de Bakel)
• 1 instance de concertation pour :
– Animer, suivre et réguler les actions de coopération TF
– Valoriser les potentialités socio-économiques
– Redynamiser les partenariats entre les collectivités frontalières
– Co-construire et co-porter un plaidoyer politique fort auprès
des autorités nationales et des instances régionales (OMVS,
CEDEAO, etc.)
• 1 plan d’action TF autour de 5 axes : Développement
institutionnel et organisationnel du réseau 
Développement économique local,  Développement
socio-culturel Genre, Paix, Sécurité Gouvernance et
gestion durable des ressources naturelles, résilience au
changement climatique  Communication, coopération et
partenariats
• 1 projet économique TF (mise en place d’une plateforme
d’unités de transformation multifonctionnelle dans l’espace
TF: Bakel, Ballou, Gouraye et Tafacirga)
Les perspectives
• Action de promotion pour l’élargissement du réseau à
d’autres maires du territoire et de la Guinée
• Processus d’élaboration du SATI BFS avec l’UEMOA
• Préparation du sommet mondial de l’eau prévu au
Sénégal en 2021
Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des
maires
Les partenaires du réseau
• UEMOA
• OMVS
• Ministère de la Gouvernance locale, développement et
aménagement du territoire (Sénégal)
• Agence de développement local (Sénégal)
• SAED
• L’ARD de Tambacounda et les autres structures d’appui au
développement local au Mali, Mauritanie, Sénégal et Guinée
• Grdr
Le cas de la coopération TF dans le bassin du
Karakoro
République
Islamique de
Mauritanie
République
du Mali
Le cas de la coopération TF dans le bassin du
Karakoro
Historique : rappel des principaux repères
• Septembre 1989 : Accord de coopération pour le bon voisinage entre le Mali et la Mauritanie (accord sur la
transhumance)
• 1996 : Première rencontre transfrontalière entre les communes du Karakoro à Baediam;
• Mars 2003 : Formulation d’une note d’opportunité et premiers contacts avec les administrations centrales du Mali
et de la Mauritanie, la commission européenne, le SCSAO, Enda…
• 2005 : étude diagnostic de l’initiative Karakoro (financement UE)
• Août 2005 : Engagement formel des deux États et des autres partenaires (SCSAO, CCFD, DCE-RIM).
• Sept 2006 : Organisation de la rencontre institutionnelle de validation de l’initiative (Déclaration de Nouakchott).
• Février 2007: Définition concertée du plan d’actions à Kayes.
• Janvier 2008 : Rencontre de Bamako – Signature du Mémorandum de Bamako et validation du document
technique et financier (DTF).
• 2008 et suivantes : Plaidoyer sur la coopération TF, recherche de moyens financiers, actions concrètes
(expérimentation : eau, GRN, culture, etc.).
Le cas de la coopération TF dans le bassin du
Karakoro– La concertation intercommunale
• 2015 : démarrage du projet de l’opérationnalisation des initiatives intercommunales des municipalités du Bassin du
Karakoro (avec l’appui du Grdr, sur financement du SCAC)
• 2015 (13 décembre) : création du cadre de concertation intercommunale du Karakoro, associant 5 communes (Ould
Yengé, Boully, Souvi, Baédiam et Khabou) de la rive droite;
• 2016 : Elaboration du premier plan Intercommunal d'Actions Environnementales et plan d’action climat territoire
(Baediam, Khabou, Soufi et Boully) (avec l’appui du Tenmiya/Grdr sur financement de l’UE);
• Création d’un siège à Chalkha, dans la commune de Boully en Mauritanie;
• Désignation d’un président (Maire de Baédiam) et d’un facilitateur;
• Contribution financière de 3% du budget de fonctionnement de chaque commune;
• Sensibilisation des membres du CCI, leaders associatifs et Maires sur la sécurisation des cultures de décrue et création
des parcours transhumants dans le bassin de Karakoro;
• Production d’une étude diagnostique locale faisant état du niveau actuel de mobilisation des ressources propres et des
potentialités fiscales des communes membres;
• Organisation de 4 réunions trimestrielles de cadre de concertation intercommunale regroupant 5 membres par
commune;
• Élaboration et signature d’une convention d’entente intercommunale approuvée par les autorités par faute d’un vide
juridique sur les intercommunalités en Mauritanie;
Le cas de la coopération TF dans le bassin du
Karakoro – Perspectives
Au niveau de l’intercommunalité du Karakoro (Mauritanie)
• Validation de l'adhésion de nouvelles communes, par les conseils municipaux (Lahraj et Aweinatt) puis
l'engagement formel des maires dans l'INKA;
• Formalisation du statut associatif de l'intercommunalité mauritanienne, étape provisoire en attendant
l'évolution du cadre juridique;
• Recherche de partenaires techniques et financiers (cas de la Plaine Commune en France)
Au niveau de la coopération transfrontalière
• Organisation d’une réunion de cadre de concertation transfrontalier à Kayes au Mali avant fin 2018;
• Plaidoyer pour la relance du projet de l’aménagement concerté du bassin du Karakoro entre les deux pays
riverains ;
• Rendre les mesures prises opérationnelles : campagne de communication (du villageois à l'institutionnel),
suivi de leur application,
• Suivi des travaux du comité de vigilance : inventaires des cas traités (prévention, et résolution de conflit),
auto-évaluation, appui-conseil de renforcement du dispositif
• Organisation d’un festival ou caravane transfrontalière pour favoriser l’intégration des populations riveraines
• Signature d’une convention formelle sur la coopération transfrontalière entre les 2 intercommunalités (ACGK
et INKA)
Dialogue politique et plaidoyer : comment construire une gouvernance territoriale collaborative et frontalière ?

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Dialogue politique et plaidoyer : comment construire une gouvernance territoriale collaborative et frontalière ?

  • 2. Dialogue politique et plaidoyer : comment construire une gouvernance territoriale collaborative et frontalière ? Mariame Doukouré – Grdr Mamadou Fadé – ARD Tambacounda Ibrahima Samba Thioye - INKA Cotonou, 3-4 juillet 2018
  • 3. Le Grdr C’est quoi ? Une ONG internationale de droit français : ancrage local fort / dimension internationale reconnue Créée en 1969 de la rencontre entre ingénieurs agronomes et travailleurs migrants de la MVFS 7 pays d’intervention : Mali, Mauritanie, Sénégal, Guinée Bissau, Algérie, Tunisie, France/Europe 4 pôles géographiques : Sahel, Littoral (2 espaces transfrontaliers), Maghreb/Méditerranée et France/Europe 5 millions d’€ de budget annuel, partenariats historiques et alliances stratégiques Nos convictions La mobilité des hommes et des femmes est une chance pour les sociétés, une nécessité pour la construction d’un monde de paix Une vision positive de l’avenir de l’Afrique de l’ouest et tout particulièrement du Sahel Agir localement et partager l’expérience pour influer sur les politiques publiques Processus développement local pluri-acteurs et déclinaison sectorielle intégrée (sécurité alimentaire, accès aux services de base (eau, assainissement, santé, éducation, énergie), développement économique, gestion des ressources naturelles et des écosystèmes…). Production et diffusion de connaissances et des savoir-faire issus de pratiques de terrain. Charte Rapport d’activités Site Internet www.grdr.org Centre ressources www.developpeme ntlocal-sahel.org Atlas MVFS & Littoral
  • 4. La MVFS 3 pays 4 millions d’hab. 235 000 km² Le Sahel 6 pays 80 millions d’hab. 5 millions km² (UE : 4,5 millions km²) La moyenne vallée du fleuve Sénégal
  • 5. La MVFS Une histoire commune Des échanges commerciaux (élevage, produits de première nécessité…) Le fleuve, une ressources commune et facteur d’intégration économique et sociale (OMVS) … Mais des politiques de voisinage encore timides
  • 6. Des espaces de coopération transfrontalière potentiels Sur la frontière… De rares conflits impliquant les Etats: le dernier date de 1989 => la sous-région est en paix Il n’y a pas eu d’émeutes de la faim en 2008 (contrairement à Dk et Nkchtt) => migrants, capacités de résilience ! Peu d’effets collatéraux liés à la situation au nord du Mali et/ou au terrorisme Des conflits récurrents autour des questions d’élevage et d’agriculture… Risques potentiel autour de l’extraction minière (orpaillage anarchique).
  • 7. Approche et vision de la coopération transfrontalière ► Consolidation du développement, de la paix et du vivre ensemble, de la sécurité et amélioration de l’environnement dans un bassin de vie présentant une homogénéité tant humaine, sociale, culturelle qu’environnementale et pourvu de potentialités économiques. ► Construction d’un cadre de cohérence et de régulation collective de la coopération TF dans le bassin avec pour objectif à terme améliorer significativement les conditions de vie des communautés locales. Le processus de coopération transfrontalière repose sur… 1- Un engagement fort des Etats 2- Une pluralité d’acteurs motivés et mobilisés 3- Une zone d’intervention homogène La coopération transfrontalière : une approche intégrée Un ancrage institutionnel fortSéquençage de la démarche Démarche TF Activités Livrables Connaissance des contextes & susciter une réflexion prospective Mission d’identification Entretiens individuels et focus group Collecte de données (y compris GPS) et revue documentaire Analyse Restitution Répertoire des acteurs Inventaire des initiatives Base de données cartographiques Analyse des politiques publiques nationales et régionales Inscription institutionnelle & plaidoyer Mission de plaidoyer des acteurs locaux auprès des Etats Forum de validation de la démarche Engagements des Etats Déclaration Mémorandum Concertation multi- acteurs & renforcement des capacités Mise en place d’un comité opérationnel TF Animation de la concertation sur l’espace transfrontalier : échelle locale, régionale, bassin (réseau des maires) et nationale Diagnostics participatifs (monographies TF) Plan de formation des acteurs Modules de formation et outils méthodologiques Planification & Mise en œuvre Recherche de financements Rencontres thématiques Réalisation d’infrastructures socio- économiques TF = Projets sectoriels (GRN, éducation, santé, sécurité alimentaire, etc.) Capitalisation Plans d’actions prioritaires Documents techniques et financiers Conventions locales, chartes, ententes, etc. Atlas, guides, etc.
  • 8. La coopération transfrontalière : à retenir 5 leçons à retenir 1°) Les Etats restent encore trop centrés sur une logique de démarcation et n’envisagent que peu la frontière comme un lieu de développement => Importance de l’apprentissage : partir de situations simples pour construire l’expertise nationale et articuler les échelles (du local au national et transnational). Un long processus de concertation à double mouvement qui doit : - Construire la compétence coopération transfrontalière des Etats - Encourager et outiller les acteurs locaux pour coopérer 2°) Sortir la coopération transfrontalière de l’informel : engagements institutionnels étatiques, cadre contractuel approuvé (volonté politique et sécurisation des processus). 3°) Intégrer la coopération transfrontalière dans les enjeux des politiques de décentralisation : impliquer les autorités locales, promouvoir les coopérations décentralisées… 4°) Importance du tiers médiateur neutre : pour rythmer, garantir la cohérence, animer, prospecter… 5°) Urgence d’innover en termes de fonds de soutien à la coopération transfrontalière (fonds leviers, fonds souples, fonds regionaux…).
  • 9. Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des maires Principaux repères • 2014 – 2015 : Rencontres entre les maires du Sénégal (Bakel), de la Mauritanie (Sélibaby, Gouraye, Kaédi et Rosso) et du Mali (Kayes) • Mai 2015 : Prise de contact du réseau avec l’OMVS • Mai 2016 : Mise en place du réseau des maires du bassin du fleuve Sénégal en présence du Secrétaire Général de l’OMVS et signature de la déclaration de Bakel • Décembre 2016 - Janvier 2017 : validation du plan d’action du réseau avec la participation de l’UEMOA • 2017 : Elaboration d’une version provisoire des statuts, du règlement Intérieur et du plan de communication • 2017 : Présentation du plan d’action et d’un projet économique transfrontalier lors du comité de suivi pour l’examen des TDR de la politique de coopération de l’UEMOA, à Ouagadougou (juillet) et Participation au 5ème sommet Afrique – Union Européenne sur la coopération transfrontalière) • Décembre 2017 : organisation d’une mission d’information et de sensibilisation auprès des autorités administratives et maires du haut bassin du fleuve en Guinée pour leur intégration dans le réseau • Avril 2018 : participation au lancement du SATI
  • 10. Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des maires du bassin du fleuve Sénégal Le réseau des maires c’est : • 37 maires du Mali, de la Mauritanie et du Sénégal engagés (signataires de la déclaration de Bakel) • 1 instance de concertation pour : – Animer, suivre et réguler les actions de coopération TF – Valoriser les potentialités socio-économiques – Redynamiser les partenariats entre les collectivités frontalières – Co-construire et co-porter un plaidoyer politique fort auprès des autorités nationales et des instances régionales (OMVS, CEDEAO, etc.) • 1 plan d’action TF autour de 5 axes : Développement institutionnel et organisationnel du réseau  Développement économique local,  Développement socio-culturel Genre, Paix, Sécurité Gouvernance et gestion durable des ressources naturelles, résilience au changement climatique  Communication, coopération et partenariats • 1 projet économique TF (mise en place d’une plateforme d’unités de transformation multifonctionnelle dans l’espace TF: Bakel, Ballou, Gouraye et Tafacirga) Les perspectives • Action de promotion pour l’élargissement du réseau à d’autres maires du territoire et de la Guinée • Processus d’élaboration du SATI BFS avec l’UEMOA • Préparation du sommet mondial de l’eau prévu au Sénégal en 2021
  • 11. Exemple d’une gouvernance TF : le réseau des maires Les partenaires du réseau • UEMOA • OMVS • Ministère de la Gouvernance locale, développement et aménagement du territoire (Sénégal) • Agence de développement local (Sénégal) • SAED • L’ARD de Tambacounda et les autres structures d’appui au développement local au Mali, Mauritanie, Sénégal et Guinée • Grdr
  • 12. Le cas de la coopération TF dans le bassin du Karakoro République Islamique de Mauritanie République du Mali
  • 13. Le cas de la coopération TF dans le bassin du Karakoro Historique : rappel des principaux repères • Septembre 1989 : Accord de coopération pour le bon voisinage entre le Mali et la Mauritanie (accord sur la transhumance) • 1996 : Première rencontre transfrontalière entre les communes du Karakoro à Baediam; • Mars 2003 : Formulation d’une note d’opportunité et premiers contacts avec les administrations centrales du Mali et de la Mauritanie, la commission européenne, le SCSAO, Enda… • 2005 : étude diagnostic de l’initiative Karakoro (financement UE) • Août 2005 : Engagement formel des deux États et des autres partenaires (SCSAO, CCFD, DCE-RIM). • Sept 2006 : Organisation de la rencontre institutionnelle de validation de l’initiative (Déclaration de Nouakchott). • Février 2007: Définition concertée du plan d’actions à Kayes. • Janvier 2008 : Rencontre de Bamako – Signature du Mémorandum de Bamako et validation du document technique et financier (DTF). • 2008 et suivantes : Plaidoyer sur la coopération TF, recherche de moyens financiers, actions concrètes (expérimentation : eau, GRN, culture, etc.).
  • 14. Le cas de la coopération TF dans le bassin du Karakoro– La concertation intercommunale • 2015 : démarrage du projet de l’opérationnalisation des initiatives intercommunales des municipalités du Bassin du Karakoro (avec l’appui du Grdr, sur financement du SCAC) • 2015 (13 décembre) : création du cadre de concertation intercommunale du Karakoro, associant 5 communes (Ould Yengé, Boully, Souvi, Baédiam et Khabou) de la rive droite; • 2016 : Elaboration du premier plan Intercommunal d'Actions Environnementales et plan d’action climat territoire (Baediam, Khabou, Soufi et Boully) (avec l’appui du Tenmiya/Grdr sur financement de l’UE); • Création d’un siège à Chalkha, dans la commune de Boully en Mauritanie; • Désignation d’un président (Maire de Baédiam) et d’un facilitateur; • Contribution financière de 3% du budget de fonctionnement de chaque commune; • Sensibilisation des membres du CCI, leaders associatifs et Maires sur la sécurisation des cultures de décrue et création des parcours transhumants dans le bassin de Karakoro; • Production d’une étude diagnostique locale faisant état du niveau actuel de mobilisation des ressources propres et des potentialités fiscales des communes membres; • Organisation de 4 réunions trimestrielles de cadre de concertation intercommunale regroupant 5 membres par commune; • Élaboration et signature d’une convention d’entente intercommunale approuvée par les autorités par faute d’un vide juridique sur les intercommunalités en Mauritanie;
  • 15. Le cas de la coopération TF dans le bassin du Karakoro – Perspectives Au niveau de l’intercommunalité du Karakoro (Mauritanie) • Validation de l'adhésion de nouvelles communes, par les conseils municipaux (Lahraj et Aweinatt) puis l'engagement formel des maires dans l'INKA; • Formalisation du statut associatif de l'intercommunalité mauritanienne, étape provisoire en attendant l'évolution du cadre juridique; • Recherche de partenaires techniques et financiers (cas de la Plaine Commune en France) Au niveau de la coopération transfrontalière • Organisation d’une réunion de cadre de concertation transfrontalier à Kayes au Mali avant fin 2018; • Plaidoyer pour la relance du projet de l’aménagement concerté du bassin du Karakoro entre les deux pays riverains ; • Rendre les mesures prises opérationnelles : campagne de communication (du villageois à l'institutionnel), suivi de leur application, • Suivi des travaux du comité de vigilance : inventaires des cas traités (prévention, et résolution de conflit), auto-évaluation, appui-conseil de renforcement du dispositif • Organisation d’un festival ou caravane transfrontalière pour favoriser l’intégration des populations riveraines • Signature d’une convention formelle sur la coopération transfrontalière entre les 2 intercommunalités (ACGK et INKA)