Le sommet de Copenhague de 2009 vise à prolonger les engagements du protocole de Kyoto sur le changement climatique, tout en faisant face à la montée de nouvelles puissances comme les États-Unis et la Chine, dont les priorités diffèrent. L'accent est mis sur la nécessité d’un nouvel accord international et sur les défis technologiques pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, mais la question de savoir si la réponse technologique seule est suffisante demeure ouverte. Les Européens, tout en maintenant un rôle de leader dans les négociations climatiques, doivent également considérer la dimension technologique pour atteindre les objectifs de réduction des émissions.

1. LETTRE DE PROSPECTIVE
OCTOBRE 2009 - NUMERO 19
Sommet de Copenhague sur le climat :
la réponse technologique est-elle suffisante ?
Le prochain sommet de Copenhague sur le changement climatique a pour ambition de prolonger et d’approfondir
les engagements pris dans le cadre du protocole de Kyoto. Mais l’enjeu essentiel pourrait se trouver ailleurs. Avec
le retour dans le jeu diplomatique international des Etats-Unis et l’entrée en force de la Chine, voire de l’Inde, la
position européenne, jusqu’alors dominante, risque d’être fortement contestée. Les Etats-Unis viennent, en effet,
avec un horizon sensiblement plus long que celui des européens et surtout des priorités d’actions radicalement
différentes. D’un strict point de vue économique, Copenhague pourrait consacrer l’ouverture d’une nouvelle ère,
celle des défis technologiques à relever pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. C’est dans une course
au leadership sur les technologies vertes que s’engagent ainsi américains et chinois. Pour autant, la réponse
technologique épuise-t-elle le débat ? Symétriquement, les européens qui s’affirment comme leaders dans les
négociations sur le climat depuis 10 ans prennent-ils suffisamment en compte la dimension technologique ?
Par Hélène PERRIN BOULONNE
hperrinboulonne@ccip.fr
Copenhague : un sommet pour un nouvel accord international sur les
réductions d’émissions de gaz à effet de serre.
La prise en compte des préoccupations du côté du monde scientifique. Les
relatives au réchauffement climatique travaux du GIEC (Groupement d’ex-
au niveau international a réellement perts intergouvernemental sur l’évolu-
débuté en 1995 avec la convention tion du climat 2) sont ainsi régulière-
cadre des Nations Unies sur les ment contestés par des scientifiques et
changements climatiques 1. Dans la des gouvernements (C. Allègre s’étant
foulée, le protocole de Kyoto a ensuite fait, en France, le porte voix de ces
énoncé, en 1997, des mesures pour critiques).
limiter le réchauffement global. Entré
en vigueur en février 2005 et ratifié par Le sommet doit, en outre, faire le point
175 pays, à l’exception notable des sur les résultats obtenus par les pays
Etats-Unis, il prévoyait une réduction développés ayant ratifié le protocole de
des quantités de gaz à effet de serre Kyoto, l’Union Européenne 3 étant
1. http://unfccc.int
2. Organisme créé sous l’égide
(GES) émises par les pays industriali- actuellement la seule à avoir adopté
des Nations Unies pour sés d’au moins 5,2 % d’ici à 2012, par des mesures par voie législative. Les
évaluer les informations rapport aux niveaux de 1990. actions à mettre en œuvre dans les
scientifiques techniques et pays en développement et le soutien
socioéconomiques permettant
de comprendre les change-
L’enjeu du Sommet de Copenhague apporté par les pays développés seront
ments climatiques, leurs est d’arriver à un nouvel accord également discutés.
impacts potentiels et les international, faisant suite à Kyoto,
options en matière d’adapta- pour couvrir la période 2013-2017. Si les engagements pris, ou à prendre,
tion et d’atténuation.
3. La France, comme l’ensem-
Copenhague doit permettre aux diffé- sont essentiels, il n’en reste pas moins
ble des pays européens ne rents pays de se mettre d’accord sur que la véritable question reste bien de
s’exprime pas en son nom une ambition de réduction à l’échelle savoir comment atteindre ces objec-
dans les négociations interna- planétaire. Mais force est de constater tifs ? De ce point de vue, beaucoup
tionales sur le climat. Au
sommet de Copenhague, elle
qu’il n’y a pas aujourd’hui de vision reste à faire sur le plan de la mise en
s’exprimera au travers de partagée sur les objectifs à atteindre, œuvre technologique et économique.
l’Union européenne. avec parfois une certaine confusion
Une lettre de la Direction générale adjointe chargée des Études, de la Prospective et de l’Innovation
Directeur de la publication : Pierre TROUILLET
Rédacteur en chef : Jean-Luc BIACABE
Mise en page : Josiane MULLER
Contact : bmartin@ccip.fr
Avertissement : Les opinions exprimées dans le présent document sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de la CCIP.

2. Le Sommet de Copenhague marque le Celle-ci devrait permettre une trans-
retour des Etats-Unis dans le jeu des formation de la structure productive
négociations, sous l’impulsion de la de l’économie américaine, lui per-
nouvelle administration Obama. Mais, mettant d’atteindre les objectifs
ceux-ci arrivent avec une vision très en fixés de réduction de gaz à effet de
décalage par rapport à celle défendue serre. Forts de cette vision diffé-
par les européens depuis plus de dix rente, les Etats-Unis militent pour
ans. Le désaccord porte sur au moins une autre trajectoire que celle privi-
trois points : légiée par les européens, trajectoire
qui justifierait de ne pas respecter
L’horizon pertinent : les américains les objectifs de 2020. En particulier,
privilégient une trajectoire de long si la technologie permettait de
terme avec une diminution de 1 % mieux maîtriser les effets négatifs
des émissions de GES en 2020 par du changement climatique, cela
rapport à 1990 et de 68 % en 2050 4 rendrait moins urgente la prise
alors que les européens leur de- d’engagements fermes.
mande une réduction de 24 % à
l’horizon 2020 ; On peut légitimement s’interroger sur
ce positionnement qui remettrait en
L’ampleur du réchauffement climati- cause la nécessité d’engagements
que : les Etats-Unis contestent en précis à l’échelon mondial en termes
partie les simulations du réchauffe- de réduction des gaz à effet de serre.
ment climatique et l’évaluation de Pourtant, des objectifs stricts et des
ses conséquences faites par le engagements formels des pays les
GIEC. Se basant sur les désaccords plus pollueurs sont considérés par les
au sein de la communauté scientifi- économistes comme un signal indis-
que, ils en déduisent que l’effort à pensable à adresser aux décideurs
conduire est moindre que celui politiques et aux entreprises pour qu’ils
prôné par les européens ; engagent des investissements lourds
et de long terme.
Les moyens : plutôt que des
politiques visant à modifier les com- Il apparaît ainsi souhaitable que
portements et les modes de réponse technologique et réponse
consommation, les Etats-Unis préfè- diplomatique se mettent en place
rent l’approche « technologique ». simultanément.
La réponse technologique à la question du changement climatique
Si les Etats-Unis et la Chine font le technologies vertes depuis plusieurs
choix d’une réponse technologique au années déjà, et ceci particulièrement
défi du réchauffement climatique, c’est dans la Silicon Valley.
qu’ils pensent être en mesure de
gagner la bataille économique des En 2008, 5,9 milliards de dollars ont
technologies vertes. ainsi été investis dans ce secteur,
4. Volet « Cap and Trade »
des propositions de loi de la
encouragé en cela par les prises de
Chambre des Représentants En effet, au-delà des accords interna- position d’un certain nombre de grands
du Congrès. tionaux sur les pourcentages de Etats américains dans ce domaine.
5. Le WCI a été fondé par le réduction d’émission, l’enjeu de demain L’initiative la plus importante en la
gouverneur de la Californie.
L'initiative regroupe l'Arizona,
est de relever les défis technologiques. matière est le Western climate
de la Californie, du Nouveau- Dans une lecture rapide, on pourrait initiative 5 qui vise à développer un
Mexique, de l'Oregon, et de croire que les Etats-Unis, en raison de marché du carbone nord-américain.
Washington. la position de l’administration Bush, ont Les Etats du Middle West 6 ont égale-
6. Midwestern Greenhouse
Gas Accord,
pris un retard considérable. Pourtant, ment lancé une initiative, ainsi que les
http://www.midwesternaccord.org/ en parallèle des accords internatio- États du nord-est 7, sans oublier
7. Connecticut, Delaware, naux, le monde économique s’est évidemment la Califormie. Aujourd’hui,
Maine, Maryland, Massachu- depuis longtemps intéressé à la c’est à Washington que ces politiques
setts, New Hampshire, New
Jersey, New York, Rhode
question. On observe, par exemple, sont soutenues par la nouvelle
Island, et Vermont, que le capital risque américain administration.
http://www.rggi.org/states s’investit de façon importante dans les
2

3. Investissem ent en capital risque dans les "clean tech" 5 900
Am érique du Nord
4 200
2 900
1 300
800 900 900
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
millions de dollars
Source : Cleantech Investment, 2008 Annual Review
www.cleantech.com
Les Etats-Unis s’engagent ainsi dans la propres et croissance économique 9.
voie d’un véritable pari technologique. De façon indirecte, cette politique
Lors de son discours au Congrès pour devrait aussi permettre, outre la
soutenir l’adoption du « American création d’emplois verts, de mettre fin à
Clean Energy and Security Act 7», le la dépendance des Etats-Unis vis-à-vis
Président Obama a estimé que le pays des importations de pétrole. L’hypo-
qui prendra le leadership dans la thèse selon laquelle les contraintes
création d’une économie basée sur les liées à la prévention de la pollution
énergies propres sera le pays qui peuvent être génératrices de
dominera l’économie globale du croissance économique a été
XXIème siècle 8. Il entend ainsi réconci- développée par l’économiste M. Porter.
lier énergie propre et croissance Cependant cette théorie ne fait pas
économique et dénonce l’idée selon nécessairement l’unanimité auprès des
laquelle il y aurait contradiction entre économistes10.
investissement dans les énergies
7. Il a pour objectif de réduire
les émissions de gaz à effet de
serre de 17 % en 2020 par
rapport au niveau de 2005 et
de 83 % en 2050.
8. “The nation that leads in the L’hypothèse de Porter
creation of a clean energy
economy will be the nation that
leads the 21st century global
Selon l’hypothèse de Porter, une réglementation environnementale stricte, mais
economy." bien pensée, peut engendrer non seulement des bénéfices sociaux (réduction
9. "Don't believe the misinfor- des dommages environnementaux), mais également des bénéfices privés pour
mation out there that suggests les firmes qui y sont soumises. De plus, toujours selon cette hypothèse, ces
there is somehow a contradic-
tion between investing in clean
bénéfices privés dépasseraient souvent les coûts supportés par les pollueurs
energy and economic growth, pour se conformer à la réglementation, augmentant ainsi leur profit. L’idée de
it’s just not true." base est que l’introduction de réglementations sévères mais flexibles forcerait les
10. Ambec et Ricci, Change- entreprises à remettre en question l’ensemble de leur processus de production,
ment climatique : quels enjeux
économiques pour les entrepri-
ce qui aboutirait très souvent non seulement à la réduction de la pollution mais
ses ?, Prospectives et également à des gains de productivité.
Entreprises n° 8 CCIP (2009),
p. 50.
3

4. La Chine affiche, de son côté, des et en 2008, la Chine a ainsi augmenté
ambitions très importantes dans le sa capacité de production de 200 %
domaine des technologies propres. Sur atteignant 12 210 MW. Si cette capaci-
le plan diplomatique, elle entend, par té reste inférieure à celle de l’Europe
ailleurs, obliger les pays occidentaux à (65 946 MW) et des Etats-Unis
prendre des engagements importants à (25 127MW), qui ont augmenté leur
Copenhague (baisse de 40 % des capacité de 50 % en un an, la Chine
émissions de GES des pays dévelop- prévoit de poursuivre cette croissance
pés en 2020 par rapport au niveau de sur un rythme similaire au cours des
1990 sans prendre d’engagements prochaines années. Elle affiche égale-
elle-même. ment des ambitions dans la production
de palles d’éolienne pour son marché,
Dans certains domaines des mais également pour le marché japo-
technologies vertes, la Chine est en nais et anglais et a pour ambition
train de rattraper son retard. Dans le d’attaquer le marché américain.
domaine de l’énergie éolienne, en 2007
Capacité de production d'énergie éolienne installée (en Mega Watt)
70 000
60 000
50 000
2007
40 000
2008
30 000
20 000
10 000
0
Danemark
Etats-Unis
Inde
Amérique du Nord
Chine
Europe
France
Espagne
Allemagne
Amérique du Sud
Afrique et Moyen Orient
Asie
Source : Global Wind Energy Council
w w w .gw ec.net
Face aux ambitions aujourd’hui dans les comparaisons internationales.
affichées par les Etats-Unis et la Chine, Cependant le nucléaire n’en reste pas
l’Europe et, en particulier, moins une technologie soumise à de
la France dispose d’un certain nombre nombreuses controverses : gestion des
d’atouts pour s’engager dans la bataille risques, gestion des déchets, proliféra-
technologique. tion à des fins militaires, épuisement
des ressources d’uranium… Pourtant,
En France, la priorité publique c’est, de fait, une option énergétique
accordée à l’énergie nucléaire depuis qui est de plus en plus considérée
trois décennies a fait du pays un leader comme une réponse technologique de
11. Voir l’article de Jacques incontesté dans ce domaine mais a premier plan, y compris par certains
Treiner, Physicien président de
Sauvons le climat Ile-de-
aussi conduit à un moindre développe- écologistes 11. Reste que la bataille
France, paru dans Libération le ment d’énergies alternatives comme le économique et technologique ne peut
31 août 2009 solaire ou l’éolien. D’un strict point de se gagner sur une seule technologie et
http://www.liberation.fr/ vue de la lutte contre le réchauffement la France, qui dispose de leaders mon-
tribune/0102587956-reaction-
sur-il-est-temps-de-sortir-de-l-
climatique, il est incontestable que ce diaux, dans les domaines de l’eau, des
ecologie-d-epinal:sortBy- choix a permis de réduire les émissions déchets et de l’électricité, est dans une
lastCommented:page-1:target- de gaz à effet de serre, plaçant position favorable pour en tirer profit.
1017471#1017471 la France en bonne position
4

5. Conclusion
Aujourd’hui la nouvelle administration devraient permettre d’augmenter
Obama affiche une ambition politique massivement les investissements tant
en matière de lutte contre le change- publics que privés dans ce secteur et
ment climatique qui interpelle par sa pourrait avoir un impact sur la
détermination à vouloir prendre le croissance économique des pays qui
leadership économique et technologi- auront développé une capacité
que sur la question du changement d’innovation et de production dans les
climatique. Les européens, qui ont technologies vertes.
acquis le leadership diplomatique sur le
sujet ne doivent pas passer à côté de Il ne faut néanmoins pas oublier que
la bataille technologique et économi- les technologies ne seront certaine-
que qui se joue à l’échelle mondiale. ment pas en mesure de résoudre
l’ensemble des problèmes liés au
Les engagements pris à Copenhague changement climatique. L’enthou-
constitueront un signal fort pour siasme, notamment américain, ne doit
l’ensemble des acteurs économiques pas faire oublier qu’une réponse
(entreprises, investisseurs et marchés efficace consistera d’abord à
financiers) en donnant un cadre stable économiser les énergies et donc à
pour la prise de décisions. Des changer les comportements des
engagements formels des pays consommateurs et des entreprises.
5