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SITUATION	
  
                                                                        FINANCIÈRE	
  DE	
  
                                                                         L’ASSURANCE	
  
                                                                           CHÔMAGE	
  
                                                                                    	
  
                                                                                    	
  

                                                                   Prévisions	
  pour	
  l’année	
  	
  
                                                                            2013	
  




              Janvier	
  2013	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
            	
                                                1/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
            	
                               14	
  janvier	
  2013
 
                                                           Situation	
  financière	
  
                                                         de	
  l’Assurance	
  chômage	
                                                                      14	
  janvier	
  2013	
  
                                                                        	
  
   	
                                                  Prévisions	
  pour	
  l’année	
  2013	
  
                                                                                              	
  
	
  
	
  
	
  
Cette	
   note	
   présente	
   la	
   prévision	
   de	
   la	
   situation	
   financière	
   de	
   l’Assurance	
   chômage	
   pour	
   l’année	
   2013,	
   les	
  
dépenses	
  et	
  recettes	
  étant	
  désormais	
  stabilisées	
  jusqu’à	
  la	
  fin	
  décembre	
  2012.	
  	
  
	
  
	
  
PRINCIPALES	
  EVOLUTIONS	
  MACROECONOMIQUES	
  
	
  
Croissance	
  
	
  
       +      Selon	
  les	
  résultats	
  révisés	
  publiés	
  par	
  l’Insee	
  le	
  28	
  décembre,	
  la	
  croissance	
  en	
  France	
  a	
  progressé	
  de	
  
              +0,1%	
  au	
  3ème	
  	
  trimestre	
  2012,	
  après	
  un	
  recul	
  de	
  -­‐0,1%	
  au	
  trimestre	
  précédent.	
  Ce	
  résultat,	
  proche	
  de	
  
              ce	
   qui	
   avait	
   été	
   retenu	
   lors	
   de	
   l’équilibre	
   financier	
   de	
   septembre,	
   porte	
   l’acquis	
   de	
   croissance	
   pour	
  
              2012	
  à	
  +0,1%.	
  	
  
       	
  
       +      Les	
  dernières	
  informations	
  conjoncturelles	
  font	
  en	
  revanche	
  état	
  d’une	
  détérioration	
  des	
  perspectives	
  
              d’activité	
   en	
   France.	
   Malgré	
   une	
   très	
   légère	
   amélioration	
   de	
   l'indicateur	
   synthétique	
   du	
   climat	
   des	
  
              affaires	
  en	
  novembre	
  et	
  décembre,	
  les	
  perspectives	
  générales	
  de	
  production	
  demeurent	
  nettement	
  en	
  
              deçà	
  de	
  leur	
  moyenne	
  de	
  long	
  terme.	
  S’agissant	
  du	
  marché	
  du	
  travail,	
  les	
  estimations	
  de	
  l’Insee	
  et	
  de	
  
              la	
   Dares	
   font	
   état	
   d’une	
   accentuation	
   des	
   destructions	
   d’emploi	
   salarié	
   du	
   secteur	
   marchand	
   non	
  
              agricole	
   au	
   3ème	
   trimestre	
   2012	
   (-­‐41	
  700	
   postes	
   après	
   -­‐16	
  100	
   postes),	
   principalement	
   sous	
   l’effet	
  
              d’une	
  contraction	
  des	
  effectifs	
  intérimaires	
  (-­‐31	
  300	
  postes).	
  
       	
  
       +      Le	
   Consensus	
   Forecasts	
   de	
   décembre,	
   qui	
   correspond	
   à	
   la	
   moyenne	
   des	
   dernières	
   prévisions	
   des	
  
              instituts	
  de	
  conjoncture,	
  a	
  gardé	
  une	
  anticipation	
  de	
  croissance	
  pour	
  2012	
  inchangée	
  par	
  rapport	
  au	
  
              mois	
   d’août.	
   En	
   revanche,	
   depuis	
   le	
   mois	
   d’août,	
   le	
   Consensus	
   a	
   revu	
   à	
   la	
   baisse	
   de	
   0,4	
   point	
   sa	
  
              prévision	
  de	
  croissance	
  pour	
  l’année	
  2013.	
  La	
  prévision	
  d’équilibre	
  financier	
  de	
  l’Unédic,	
  qui	
  s’appuie	
  
              sur	
   ce	
   Consensus,	
   table	
   donc	
   sur	
   un	
   recul	
   de	
   l’activité	
   au	
   4ème	
   trimestre	
   2012,	
   qui	
   ramènerait	
   la	
  
              croissance	
   à	
   +0,1%	
   en	
   2012.	
   Ce	
   scénario	
   anticipe	
   par	
   la	
   suite	
   une	
   augmentation	
   très	
   graduelle	
   de	
  
              l’activité	
   qui	
   limiterait	
   la	
   croissance	
   à	
   +0,1%	
   en	
   2013.	
   Ce	
   scénario	
   prévoit	
   en	
   outre	
   une	
   inflation	
   à	
  
              +2,0%	
  en	
  moyenne	
  annuelle	
  en	
  2012,	
  et	
  à	
  +1,6%	
  en	
  2013.	
  
	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                        	
                                                                                              2/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                        	
                                                                             14	
  janvier	
  2013
Emploi	
  affilié	
  et	
  masse	
  salariale	
  
	
  
       +       En	
  2011,	
  75	
  500	
  emplois	
  affiliés	
  à	
  l’Assurance	
  chômage	
  ont	
  été	
  créés.	
  L’emploi	
  a	
  été	
  dynamique	
  au	
  
               premier	
   semestre	
   (+102	
  200	
   postes),	
   avant	
   de	
   reculer	
   au	
   second	
   semestre	
   (-­‐26	
  700	
   postes),	
  
               conjointement	
   à	
   la	
   détérioration	
   des	
   perspectives	
   de	
   croissance.	
   Dans	
   le	
   sillage	
   de	
   l’activité,	
   les	
  
               destructions	
   d’emploi	
   affilié	
   à	
   l’Assurance	
   chômage	
   se	
   sont	
   poursuivies	
   en	
   2012	
  :	
   45	
  000	
   postes	
   ont	
  
               été	
  détruits	
   de	
   janvier	
   à	
   septembre	
   2012.	
   Ces	
   destructions	
  s’accentueraient	
   au	
   4ème	
   trimestre	
   2012,	
   ce	
  
               qui	
   porterait	
   les	
   destructions	
   d’emploi	
   sur	
   l’année	
   à	
   82	
  100	
   postes.	
   En	
   raison	
   de	
   la	
   faiblesse	
   de	
   la	
  
               croissance,	
  ces	
  destructions	
  d’emploi	
  se	
  poursuivraient	
  en	
  2013	
  :	
  174	
  000	
  postes	
  seraient	
  supprimés.	
  
       +       Au	
   troisième	
   trimestre	
   2012,	
   le	
   salaire	
   moyen	
   par	
   tête	
   (SMPT)	
   a	
   progressé	
   de	
   +0,5%,	
   après	
  
               respectivement	
  +0,6%	
  aux	
  1er	
  et	
  2ème	
  trimestres	
  2012.	
  La	
  hausse	
  de	
  l’inflation	
  continuerait	
  à	
  soutenir	
  la	
  
               progression	
   du	
   SMPT	
   au	
   4ème	
   trimestre	
   2012.	
   Au	
   total,	
   le	
   SMPT	
   ralentirait	
   légèrement	
   en	
   2012	
  :	
   il	
  
               progresserait	
   ainsi	
   de	
   +2,2%,	
   après	
   une	
   hausse	
   de	
   +2,5%	
   en	
   2011.	
   En	
   2013,	
   le	
   SMPT	
   ralentirait	
   à	
  
               nouveau	
   légèrement	
   (+2,0%).	
   Le	
   mécanisme	
   d’ajustement	
   des	
   salaires	
   aux	
   prix	
   soutiendrait	
   de	
  
               nouveau	
   sa	
   progression,	
   mais	
   cet	
   effet	
   serait	
   en	
   partie	
   atténuée	
   par	
   la	
   baisse	
   du	
   pouvoir	
   de	
  
               négociation	
  des	
  salariés,	
  en	
  lien	
  avec	
  la	
  hausse	
  continue	
  du	
  chômage.	
  	
  
       +       La	
   masse	
   salariale,	
   principalement	
   soutenue	
   par	
   l’évolution	
   dynamique	
   des	
   salaires,	
   ralentirait	
   à	
  
               +2,2%	
   en	
   2012	
   après	
   une	
   hausse	
   de	
   +3,6%	
   en	
   2011,	
   en	
   raison	
   des	
   destructions	
   d’emploi	
   affilié	
   à	
  
               l’Assurance	
  chômage.	
  En	
  2013,	
  la	
  masse	
  salariale	
  serait	
  à	
  la	
  fois	
  pénalisée	
  par	
  le	
  recul	
  de	
  l’emploi	
  et	
  
               par	
  le	
  ralentissement	
  des	
  salaires,	
  ce	
  qui	
  conduirait	
  à	
  une	
  progression	
  de	
  +1,1%.	
  	
  
	
  
                         Graphique	
  1	
  -­‐	
  Prévision	
  de	
  croissance	
  et	
  d’emploi	
  affilié	
  à	
  l’Assurance	
  chômage	
  
   Emploi	
  affilié	
  à	
  l'Assurance	
  chômage                                                                                                                                  PIB
   Variations	
  en	
  milliers                                                                                                                        Glissement	
  trimestriel	
  en	
  %
       100                                                                                                                                                                           1,0
                                                                                                                                                              Prévision
        80                                                                                                                                                                              0,8
        60                                                                                                                                                                              0,6
        40                                                                                                                                                                              0,4
        20                                                                                                                                                                              0,2
           0                                                                                                                                                                            0,0
       -­‐20                                                                                                                                                                            -­‐0,2
       -­‐40                                                                                                                                                                            -­‐0,4
       -­‐60                                                                                                                                                                            -­‐0,6
       -­‐80                                                                                                                                                                            -­‐0,8
  -­‐100                                                                                                                                                                                -­‐1,0
  -­‐120                                                                                                                                                                                -­‐1,2
  -­‐140                                                                                                                                                                                -­‐1,4
  -­‐160                                                                                                                                                                                -­‐1,6
  -­‐180                                                                                                                                                                                -­‐1,8
  -­‐200                                                                                                                                                                                -­‐2,0
                 T1     T2        T3   T4   T1     T2     T3       T4    T1   T2    T3        T4   T1    T2    T3     T4     T1    T2     T3     T4     T1     T2     T3      T4
                           2008                       2009                      2010                      2011                       2012                        2013

                                                                                                                                                                                                 	
  
Sources	
  :	
  Insee,	
  Pôle	
  emploi,	
  Prévisions	
  Unédic.	
  

	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                         	
                                                                                              3/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                         	
                                                                             14	
  janvier	
  2013
Chômage	
  et	
  chômage	
  indemnisé	
  
 +       Le	
   nombre	
   de	
   demandeurs	
   d’emploi	
   tenus	
   de	
   faire	
   des	
   actes	
   positifs	
   de	
   recherche,	
   sans	
   emploi	
  
         (catégorie	
  A)	
  est	
  reparti	
  à	
  la	
  hausse	
  dès	
  le	
  deuxième	
  trimestre	
  2011,	
  portant	
  la	
  hausse	
  sur	
  l’année	
  à	
  
         +147	
  100	
  inscrits.	
  Cette	
  tendance	
  s’est	
  poursuivie	
  tout	
  au	
  long	
  de	
  l’année	
  2012,	
  sous	
  l’effet	
  conjugué	
  
         du	
  recul	
  de	
  l’emploi	
  et	
  d’une	
  population	
  active	
  toujours	
  dynamique.	
  Le	
  nombre	
  d’inscrits	
  a	
  progressé	
  
         de	
   respectivement	
   +36	
  200,	
   +61	
  300	
   et	
   +112	
  100	
   aux	
   1er,	
   2ème	
   et	
   3ème	
   trimestres	
   2012.	
   Le	
   nombre	
  
         d’inscrits	
   en	
   catégorie	
   A	
   a	
   continué	
   à	
   augmenter	
   en	
   octobre	
   et	
   novembre	
   (+74	
  700	
   inscrits).	
   Cette	
  
         hausse	
  se	
  poursuivrait	
  en	
  décembre	
  et	
  conduirait	
  à	
  +294	
  500	
  inscrits	
  en	
  catégorie	
  A	
  en	
  2012.	
  	
  
         En	
  2013,	
  la	
  hausse	
  des	
  inscrits	
  en	
  catégorie	
  A	
  à	
  Pôle	
  emploi	
  ralentirait.	
  En	
  effet,	
  d’une	
  part	
  la	
  baisse	
  de	
  
         l’emploi	
   affilié	
   à	
   l’assurance	
   chômage	
   serait	
   en	
   partie	
   atténuée	
   par	
   une	
   hausse	
   de	
   l’emploi	
   dans	
   le	
  
         secteur	
   non	
   marchand,	
   notamment	
   du	
   fait	
   des	
   emplois	
   d’avenir	
   annoncés	
   par	
   le	
   gouvernement.	
  
         D’autre	
  part,	
  	
  l’élargissement	
  des	
  possibilités	
  de	
  départ	
  à	
  la	
  retraite	
  à	
  60	
  ans	
  dès	
  2013	
  entrainerait	
  une	
  
         diminution	
   de	
   la	
   population	
   active	
   sur	
   cette	
   période.	
   Ainsi,	
   après	
   une	
   augmentation	
   moyenne	
   de	
  
         l’ordre	
   de	
   +55	
  000	
   inscrits	
   respectivement	
   aux	
   1er	
   et	
   2ème	
   trimestres	
   2013,	
   le	
   nombre	
   d’inscrits	
   en	
  
         catégorie	
  A	
  ralentirait	
  à	
  +35	
  000	
  inscrits	
  en	
  moyenne	
  par	
  trimestre	
  sur	
  la	
  seconde	
  moitié	
  de	
  l’année.	
  
         On	
  dénombrerait	
  ainsi	
  3	
  328	
  300	
  inscrits	
  en	
  décembre	
  2013,	
  soit	
  +185	
  500	
  inscrits	
  sur	
  l’année.	
  	
  
 +       Les	
  demandeurs	
  d’emploi	
  tenus	
  de	
  rechercher	
  un	
  emploi	
  ayant	
  exercé	
  une	
  activité	
  réduite	
  dans	
  le	
  
         mois	
   (catégories	
   B	
   et	
   C)	
   ont	
   progressé	
   tout	
   au	
   long	
   de	
   l’année	
   2011	
   (+75	
  400	
   inscrits).	
   Cette	
   hausse	
  
         s’est	
   poursuivie	
   en	
   2012	
  :	
   respectivement	
   +19	
  700,	
   +24	
  900	
   et	
   +7	
  900	
   inscrits	
   aux	
   1er	
   ,	
   2ème	
   et	
   3ème	
  
         trimestres	
   2012.	
  En	
   octobre	
   et	
   novembre,	
   le	
   nombre	
   d’inscrits	
   s’est	
   encore	
   accru	
   de	
   +27	
  200.	
   Au	
   final,	
  
         la	
  hausse	
  sur	
  l’année	
  s’établirait	
  à	
  +88	
  800	
  inscrits.	
  	
  
         En	
  2013,	
  du	
  fait	
  d’une	
  croissance	
  atone,	
  le	
  recours	
  aux	
  activités	
  professionnelles	
  occasionnelles	
  serait	
  
         freiné.	
  La	
  hausse	
  du	
  nombre	
  de	
  demandeurs	
  d’emploi	
  inscrits	
  en	
  catégorie	
  B	
  et	
  C	
  ralentirait	
  (+49	
  400	
  
         inscrits).	
  	
  
 +       L’effectif	
  des	
  dispensés	
  de	
  recherche	
  d’emploi	
  (DRE)	
  continuerait	
  à	
  diminuer	
  en	
  2012	
  (-­‐60	
  800)	
  et	
  en	
  
         2013	
  (-­‐56	
  200),	
  après	
  l’arrêt	
  total	
  des	
  entrées	
  dans	
  le	
  dispositif	
  en	
  2011.	
  On	
  dénombrerait	
  ainsi	
  43	
  700	
  
         inscrits	
  en	
  décembre	
  2013.	
  
 +       Au	
   final,	
   l‘accroissement	
   du	
   potentiel	
   indemnisable	
   (DEFM	
   A,B,C	
   +	
   DRE)	
   serait	
   de	
   +322	
  400	
   en	
   2012	
  
         puis	
  ralentirait	
  à	
  +178	
  800	
  en	
  2013.	
  	
  
     Graphique	
  2	
  -­‐	
  	
  Prévision	
  de	
  demandeurs	
  d’emploi	
  inscrits	
  à	
  Pôle	
  emploi,	
  variations	
  en	
  milliers	
  
        Variations	
  en	
  milliers                                                                                                                            Effectifs	
  en	
  millions
        250                                                                                                                                                                            5,5
                                                                             DRE	
  -­‐	
  éch.gauche
                                                                                                                                                       Prévision
                                                                             DEFM	
  B	
  et	
  C	
  -­‐	
  éch.	
  gauche

        200                                                                  DEFM	
  A	
  -­‐	
  éch.	
  gauche
                                                                             DEFM	
  ABC	
  +	
  DRE	
  -­‐	
  éch.droite
                                                                                                                                                                                       5,0

        150


                                                                                                                                                                                       4,5
        100



          50
                                                                                                                                                                                       4,0


            0

                                                                                                                                                                                       3,5
         -­‐50



        -­‐100                                                                                                                                                                         3,0
                  T1     T2      T3     T4     T1     T2     T3    T4   T1   T2      T3         T4        T1         T2      T3   T4   T1   T2   T3   T4   T1   T2    T3      T4
                            2008                        2009                  2010                                      2011                 2012                  2013                       	
  
 Sources	
  :	
  Pôle	
  emploi,	
  Prévisions	
  Unédic.	
  

Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                        	
                                                                                                     4/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                        	
                                                                                    14	
  janvier	
  2013
Le	
   nombre	
   de	
   chômeurs	
   indemnisés	
   par	
   l’Assurance	
   chômage	
   en	
   France	
   a	
   augmenté	
   dès	
   le	
   2ème	
  
                  trimestre	
  2011,	
  portant	
  la	
  hausse	
  sur	
  l’année	
  à	
  +58	
  300	
  bénéficiaires.	
  Au	
  1er	
  semestre	
  2012,	
  en	
  dépit	
  
                  d’un	
   accroissement	
   du	
   potentiel	
   indemnisable,	
   cette	
   hausse	
   s’est	
   nettement	
   atténuée	
  :	
  
                  respectivement	
   +8	
  000	
   et	
   +13	
  000	
   bénéficiaires	
   aux	
   1er	
   et	
   2ème	
   trimestres.	
   Conjointement	
   à	
  
                  l’accélération	
   du	
   nombre	
   d’individus	
   potentiellement	
   indemnisables	
   au	
   second	
   semestre,	
   le	
   nombre	
  
                  de	
  chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  chômage	
  a	
  augmenté	
  au	
  3ème	
  trimestre	
  2012.	
  En	
  cohérence	
  
                  avec	
   les	
   dépenses	
   de	
   l’Assurance	
   chômage	
   observées	
   à	
   fin	
   décembre,	
   la	
   prévision	
   repose	
   sur	
  
                  l’anticipation	
  d’une	
  évolution	
  du	
  chômage	
  indemnisé	
  plus	
  contenue	
  que	
  celle	
  publiée	
  par	
  Pôle	
  emploi.	
  
                  On	
   dénombrerait	
   ainsi	
   2	
  283	
  300	
   indemnisés	
   en	
   décembre	
   2013,	
   soit	
   une	
   hausse	
   de	
   +112	
  700	
  
                  indemnisés	
  sur	
  l’année	
  2012.	
  
                  En	
  2013,	
  	
  le	
  nombre	
  de	
  chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’assurance	
  chômage	
  s’accroitrait	
  de	
  +89	
  600.	
  Cette	
  
                  évolution	
   tiendrait	
   à	
   la	
   conjugaison	
   de	
   trois	
   facteurs.	
   D’une	
   part	
   le	
   potentiel	
   indemnisable	
  
                  augmenterait,	
  se	
  traduisant	
  par	
  une	
  hausse	
  mécanique	
  du	
  nombre	
  de	
  chômeurs	
  indemnisés.	
  D’autre	
  
                  part,	
  la	
  part	
  des	
  demandeurs	
  d’emploi	
  de	
  catégorie	
  B	
  et	
  C	
  baisserait.	
  En	
  l’absence	
  d’activité	
  pratiquée,	
  
                  une	
   partie	
   de	
   cette	
   population	
   consommerait	
   ses	
   droits	
   en	
   chômage	
   indemnisé,	
   alors	
   qu’elle	
   ne	
  
                  pouvait	
   précédemment	
   pas	
   y	
   recourir	
   du	
   fait	
   d’un	
   dépassement	
   des	
   seuils	
   de	
   cumul	
   allocations-­‐
                  revenus.	
   Le	
  ralentissement	
   de	
   cette	
   catégorie	
   de	
   demandeurs	
   d’emploi	
   sur	
   cette	
  période	
  	
   se	
   traduirait	
  
                  par	
   une	
   stabilisation	
   de	
   la	
   part	
   d’indemnisés.	
   Enfin,	
   en	
   raison	
   de	
   la	
   modification	
   des	
   procédures	
  
                  opérationnelles	
  de	
  radiation,	
  la	
  part	
  des	
  indemnisés	
  augmenterait	
  très	
  légèrement.	
  	
  
       	
  
              Graphique	
  3	
  -­‐	
  	
  Prévision	
  du	
  potentiel	
  indemnisable	
  et	
  des	
  chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  
                                                                                chômage	
  
 Effectifs	
  en	
  millions                                                                                                                                Effectifs	
  en	
  millions
 3,0                                                                                                                                                                                 5,0


 2,8                                                                                                                                                                                 4,7
                             Potentiel	
  indemnisable
 2,6                         (DEFM	
  A,	
  B,	
  C	
  +	
  DRE)                                                                                                                     4,4


 2,4                                                                                                                                                                                 4,1


 2,2                                                                                                                                                                                 3,8


 2,0                                                                                                                                                                                 3,5

                                                                     Chômeurs	
  indemnisés
 1,8                                                                                                                                                                                 3,2
                                                                     par	
  l'Assurance	
  chômage

 1,6                                                                                                                                                                                 2,9


 1,4                                                                                                                                                                                 2,6


 1,2                                                                                                                                                                                 2,3

                                                                                                                                                           Prévision
 1,0                                                                                                                                                                                 2,0
                 2008                       2009                    2010                     2011                     2012                       2013

Sources	
  :	
  Pôle	
  emploi,	
  Prévisions	
  Unédic.	
  
Champ	
  :	
  Chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  chômage	
  France	
  entière,	
  hors	
  CRP,	
  CTP,	
  formation,	
  données	
  cvs.	
  
	
  
	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                      	
                                                                                             5/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                      	
                                                                            14	
  janvier	
  2013
EN	
  RESUME	
  :	
  
	
  
Principales	
  évolutions	
  macroéconomiques	
  
	
  
	
  
La	
  prévision	
  est	
  réalisée	
  sous	
  les	
  hypothèses	
  d’une	
  évolution	
  du	
  PIB	
  de	
  +0,1	
  %	
  en	
  2012,	
  comme	
  en	
  2013.	
  Le	
  
potentiel	
   indemnisable	
   (demandeurs	
   d’emploi	
   en	
   catégories	
   A,	
   B,	
   C	
   et	
   dispensés	
   de	
   recherche	
   d’emploi)	
  
ralentirait	
  à	
  +178	
  800	
  en	
  2013.	
  Cela	
  se	
  traduirait	
  par	
  une	
  hausse	
  du	
  nombre	
  de	
  chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  
l’Assurance	
  chômage	
  de	
  +89	
  600	
  sur	
  la	
  même	
  période.	
  
	
  
	
  
                                                Tableau	
  1	
  -­‐	
  Principales	
  évolutions	
  macroéconomiques	
  
                                                                                                           	
  


                                                                                                                                2011	
               2012	
             2013	
  
                                                                                                                               Réalisé            Estimation          Prévision


       Croissance,	
  Prix,	
  Emploi,	
  Salaire,	
  Chômage	
  (moyenne	
  annuelle	
  
       en	
  %)

       PIB                                                                                                                       1,7%                0,1%                  0,1%
       Indice	
  des	
  prix	
  à	
  la	
  consommation                                                                          2,1%                 2,0%                  1,6%
       Emploi	
  total                                                                                                           0,6%                 0,0%                -­‐0,4%
       Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage                                                                        0,9%               -­‐0,1%               -­‐1,0%
       Salaire	
  moyen	
  par	
  tête	
  (SMPT)	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel*	
                                    2,5%                 2,2%                  2,0%
       Masse	
  salariale	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel*                                                             3,6%                2,2%                  1,1%
       Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage**                                                                          0,1%                4,4%                  5,8%

       Emploi,	
  Chômage	
  (niveau	
  en	
  fin	
  de	
  période	
  CVS)

       Emploi	
  total                                                                                                        26	
  317	
  600     26	
  255	
  500    26	
  143	
  600
       Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage                                                                     16	
  549	
  000     16	
  466	
  900    16	
  292	
  900
       DEFM	
  (cat	
  A)                                                                                                      2	
  848	
  300      3	
  142	
  800     3	
  328	
  300
       DEFM	
  (cat	
  B,	
  C)                                                                                                1	
  405	
  100      1	
  493	
  900     1	
  543	
  300
       DRE                                                                                                                          160	
  700            99	
  900           43	
  700
       DEFM	
  (cat	
  A,	
  B,	
  C)	
  +	
  Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi                                         4	
  414	
  100      4	
  736	
  500     4	
  915	
  300
       Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage**                                                                        2	
  170	
  600      2	
  283	
  300     2	
  372	
  900
       Emploi,	
  Chômage	
  (variation	
  sur	
  la	
  période)

       Emploi	
  total                                                                                                                76	
  000        -­‐62	
  100         -­‐111	
  900
       Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage                                                                             75	
  500        -­‐82	
  100         -­‐174	
  000
       DEFM	
  (catégorie	
  A)                                                                                                      147	
  100        294	
  500              185	
  500
       DEFM	
  (cat	
  B,	
  C)                                                                                                       75	
  400           88	
  800               49	
  400
       DRE                                                                                                                        -­‐105	
  700        -­‐60	
  800            -­‐56	
  200
       DEFM	
  (catégorie	
  A,	
  B,	
  C)	
  +	
  Dispensés	
  de	
  recherche	
  d'emploi                                         116	
  800        322	
  400              178	
  800
       Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage**                                                                               58	
  300        112	
  700                 89	
  600
       *	
  Le	
  champ	
  est	
  celui	
  de	
  l'Acoss,	
  qui	
  à	
  la	
  différence	
  du	
  champ	
  de	
  l'Assurance	
  chômage,
       inclut	
  les	
  grandes	
  entreprises	
  nationales.

  	
  	
  	
   **Hors	
  CRP,	
  CTP,	
  CSP	
  formation	
  -­‐	
  données	
  cvs	
  France	
  entière.                                                                                      	
  
                 	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                                	
                                                                                       6/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                                	
                                                                      14	
  janvier	
  2013
 De	
  la	
  prévision	
  macroéconomique	
  à	
  la	
  prévision	
  financière	
  
	
  
Des	
  évolutions	
  macroéconomiques	
  anticipées	
  pour	
  la	
  masse	
  salariale	
  et	
  les	
  chômeurs	
  indemnisés	
  
découlent	
  les	
  prévisions	
  financières.	
  
	
  
Tableau	
  2-­‐	
  Variations	
  de	
  contributions	
  et	
  de	
  dépenses	
  d’ARE	
  et	
  d’AREF	
  

                                                                                                                                                2012	
                2013	
  
                                                                                                                                             Estimation             Prévision


                        Emploi,	
  Chômage,	
  Dépenses	
  (moyenne	
  annuelle	
  en	
  %)

                        Emplois	
  affiliés	
  à	
  l'Assurance	
  chômage                                                                               -­‐0,1%          -­‐1,0%
                        Salaire	
  moyen	
  par	
  tête	
  (SMPT)	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel*	
                                              2,2%             2,0%
                        Masse	
  salariale	
  dans	
  le	
  secteur	
  concurrentiel*                                                                       2,2%             1,1%
                        Contributions	
                                                                                                                     2,2%             1,1%

                        Chômeurs	
  indemnisés	
  Assurance	
  chômage**                                                                                     4,3%          6,2%
                        Dépenses	
  ARE-­‐AREF                                                                                                               5,7%          8,0%
                        *	
  Le	
  champ	
  est	
  celui	
  de	
  l'Acoss,	
  qui	
  à	
  la	
  différence	
  du	
  champ	
  de	
  l'Assurance	
  chômage,
                        inclut	
  les	
  grandes	
  entreprises	
  nationales.
                        **y	
  compris	
  formation	
  -­‐	
  données	
  cvs	
  France	
  entière.                                                                                  	
  
	
  
                  Graphique	
  3	
  -­‐	
  	
  Chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  chômage	
  et	
  dépenses	
  en	
  ARE	
  de	
  
                                                                l’Assurance	
  chômage	
  	
  
       Milliers	
                                                                                                                                                        Milliards	
  d'euros
       3000                                                                                                                                                                                 30
                                                                                                                                                                    Prévision

                                                                                                       Dépenses	
  
                                                                                                       ARE



       2500                                                                                                                                                                                    25


                      Chômeurs	
  indemnisés




       2000                                                                                                                                                                                    20




       1500                                                                                                                                                                                    15
                              2008                          2009                          2010                           2011                          2012               2013



Sources	
  :	
  Pôle	
  emploi,	
  Unédic,	
  Prévisions	
  Unédic.	
  
Champ	
  :	
  Chômeurs	
  indemnisés	
  par	
  l’Assurance	
  chômage	
  France	
  entière,	
  hors	
  CSP,	
  CRP,	
  CTP,	
  formation,	
  données	
  cvs.	
  




Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                                  	
                                                                                            7/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                                  	
                                                                           14	
  janvier	
  2013
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  
	
  
	
  
La	
  prévision	
  est	
  réalisée	
  sous	
  les	
  hypothèses	
  d’une	
  évolution	
  du	
  PIB	
  de	
  +0,1	
  %	
  en	
  2012,	
  comme	
  en	
  2013.	
  
Cette	
  prévision	
  prend	
  en	
  compte	
  le	
  surcroît	
  de	
  dépenses	
  découlant	
  de	
  de	
  la	
  modification	
  des	
  procédures	
  
opérationnelles	
  de	
  recouvrement	
  des	
  indus	
  allocataires.	
  
La	
   variation	
   de	
   trésorerie	
   de	
   l’Assurance	
   chômage	
   pourrait	
   présenter	
   un	
   déficit	
   de	
   -­‐2,7	
   milliards	
   d’euros	
   en	
  
2012	
  et	
  de	
  -­‐4,9	
  milliards	
  d’euros	
  en	
  2013.	
  
	
  
La	
  situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  serait	
  alors	
  de	
  -­‐13,8	
  milliards	
  d’euros	
  à	
  fin	
  2012	
  et	
  de	
  -­‐18,6	
  
milliards	
  d’euros	
  à	
  fin	
  2013.	
  



                            	
              Tableau	
  3-­‐	
  Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
  résumée	
  	
  	
  	
  	
  

       En	
  millions	
  d'euros,	
  a u	
  31	
  décembre
                                                                                                 2011                                   2012                                          2013
                                                                                                Réalisé                              Estimation                                     Prévision

                Contributions	
  et	
  autres	
  produits                                            31	
  788                        32	
  493 (+2,2%)                            33	
  052 (+1,7%)
       Total	
  des	
  recettes                                                         31	
  855                             32	
  545                                    33	
  074
                Dépenses	
  allocataires                                                             30	
  147                       31	
  871 (+5,7%)                            34	
  520 (+8,3%)
       Total	
  des	
  dépenses                                                         33	
  419                             35	
  221                                    38	
  092
       SOLDE	
  =	
  RECETTES	
  -­‐	
  DÉPENSES                                        -­‐1	
  565                           -­‐2	
  675                                  -­‐5	
  018
                Éléments	
  exceptionnels                                                            -­‐895                           -­‐50                                        120
       Variation	
  de	
  Trésorerie                                                    -­‐2	
  460                           -­‐2	
  725                                  -­‐4	
  898
       Situation	
  de	
  l'Endettement	
  net	
  bancaire                                                    -­‐11	
  026                            -­‐13	
  751                                 -­‐18	
  649 	
  
Note	
  :	
  -­‐895	
  millions	
  d’euros	
  apparaissent	
  en	
  éléments	
  exceptionnels	
  en	
  2011	
  au	
  titre	
  de	
  l’apurement	
  d’une	
  dette	
  contractée	
  auprès	
  
de	
   l’Etat	
   et	
   de	
   variations	
   du	
   compte	
   courant	
   de	
   Pôle	
   Emploi,	
   -­‐50	
   M€	
   apparaissent	
   en	
   2012	
   au	
   titre	
   d’une	
   variation	
   du	
   compte	
  
courant	
   de	
   Pôle	
   Emploi	
   et	
   de	
   cessions	
   immobilières,	
   120	
   M€	
   apparaissent	
   en	
   2013	
   en	
   solde	
   de	
   variations	
   de	
   ce	
   compte	
   et	
   de	
  	
  
produits	
  de	
  cessions	
  immobilières.	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                                	
                                                                                                             8/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                                	
                                                                                            14	
  janvier	
  2013
Tableau	
  4-­‐	
  Situation	
  financière	
  de	
  l’assurance	
  chômage	
  détaillée	
  	
  
                                                                      	
  
	
  	
  
En	
  millions	
  d'euros,	
  a u	
  31	
  décembre                                                                      2011                                2012                                  2013
                                                                                                                        Réalisé                           Estimation                             Prévision

Contributions	
  e t	
  autres	
  produits                                                                   31	
  788                             32	
  493                             33	
  052
                Contributions                                                                                                 31	
  193                             31	
  859                               32	
  231
                Autres	
  produits,	
  c onventions	
  diverses                                                               253                                   154                                     303
                Participation	
  entreprise	
  CSP	
  /	
  CRP                                                                342                                   480                                     518
Gestion	
  administrative                                                                                    66                                    53                                    22
Total	
  recettes                                                                                                                   31	
  855                             32	
  545                              33	
  074


Dépenses	
  allocataires                                                                                     30	
  147                             31	
  871                             34	
  520
    	
  	
  	
  	
  Allocations	
  brutes                                                                       27	
  443                             29	
  187                             31	
  561
                            ARE	
  /	
  AREF,	
  y	
  c ompris	
  UE                                                          26	
  877                             28	
  406                               30	
  678
                            CSP	
  /	
  CRP	
  /	
  CTP,	
  y	
  c ompris	
  équivalents	
  ARE                               1	
  376                              1	
  587                                1	
  714
                            Indus,	
  a vances	
  et	
  a comptes                                                             -­‐814                                -­‐812                                  -­‐836
                            Autres	
  a llocations	
  (décès,	
  ...)                                                         5                                     5                                       5
    	
  	
  	
  	
  Aides                                                                                       1	
  101                              988                                   921
                            Aides	
  à 	
  l a	
  r eprise	
  et	
  c réation	
  d'entreprise                                 977                                   857                                     780
                            Autres	
  a ides	
  (adr,	
  a ide	
  fin	
  de	
  droit,	
  ...)                                 124                                   131                                     141
    	
  	
  	
  	
  Prélèvements	
  sociaux                                                                     -­‐1	
  686                           -­‐1	
  761                           -­‐1	
  901
                            Caisses	
  de	
  r etraites	
  c omplémentaire                                                    -­‐1	
  119                           -­‐1	
  200                             -­‐1	
  296
                            Sécurité	
  s ociale	
  (CSG,	
  CRDS,	
  maladie)                                                -­‐567                                -­‐561                                  -­‐606
    	
  	
  	
  	
  Reversements	
  et	
  compléments                                                           3	
  290                              3	
  457                              3	
  939
                            Caisses	
  de	
  r etraites	
  c omplémentaire	
  (dont	
  précomptes)                            2	
  719                              2	
  893                                3	
  330
                            Sécurité	
  s ociale	
  (CSG,	
  CRDS,	
  maladie)                                                571                                   564                                     609
Dépenses	
  autres	
  publics                                                                                40                                    47                                    33
                Allocation	
  partielle	
  de	
  l ongue	
  durée	
  (APLD)                                             20                                    26                                     28
                Autres	
  (AS-­‐FNE,	
  Plan	
  r ebond,	
  ...)                                                        20                                    21                                     5
Financement	
  e t	
  frais	
  de	
  gestion	
  opérateurs                                                   3	
  030                              3	
  144                              3	
  269
                10%	
  Pôle	
  Emploi                                                                                   2	
  966                              3	
  025                               3	
  138
                Autres	
  frais	
  (accompagnement	
  CSP,	
  r ecouvrements)                                           64                                    119                                    131
Frais	
  de	
  gestion	
  e t	
  décaissements	
  sur	
  immobilisations                                     51                                    51                                    30
Intérêts	
  nets	
  sur	
  e mprunts                                                                         151                                   107                                   240
Total	
  Dépenses                                                                                                                   33	
  419                             35	
  221                              38	
  092




SOLDE	
  =	
  RECETTES	
  -­‐	
  DÉPENSES                                                                                            -­‐1	
  565                           -­‐2	
  675                            -­‐5	
  018


Éléments	
  e xceptionnels                                                                                                              -­‐895                                  -­‐50                                 120


Variation	
  de	
  Trésorerie                                                                                                        -­‐2	
  460                           -­‐2	
  725                            -­‐4	
  898
Situation	
  de	
  l'Endettement	
  net	
  bancaire                                                                                -­‐11	
  026                          -­‐13	
  751                           -­‐18	
  649
                                                                                                                                                                                                                                	
  
Note	
  :	
  -­‐895	
  millions	
  d’euros	
  apparaissent	
  en	
  éléments	
  exceptionnels	
  en	
  2011	
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de	
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   Pôle	
   Emploi,	
   -­‐50	
   M€	
   apparaissent	
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   2012	
   au	
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   d’une	
   variation	
   du	
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courant	
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   Pôle	
   Emploi	
   et	
   de	
   cessions	
   immobilières,	
   120	
   M€	
   apparaissent	
   en	
   2013	
   en	
   solde	
   de	
   variations	
   de	
   ce	
   compte	
   et	
   de	
  
produits	
  de	
  cessions	
  immobilières.


Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                                    	
                                                                                                                 9/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                                    	
                                                                                                14	
  janvier	
  2013
Annexe	
  1	
  -­‐	
  Évolutions	
  financières	
  du	
  régime	
  d’Assurance	
  chômage	
  
	
  
	
  
                                                           Variations	
  annuelles	
  de	
  trésorerie	
  de	
  l'Assurance	
  chômage

  Milliards	
  d'euros
                                                                                                                                                                                                                                     Prévision
       6




       4




       2




       0




   -­‐2




   -­‐4




   -­‐6
              1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
                                                                                                                                                          (Prov.) (Prév.)


                                                                                   Source	
  :	
  Équilibre	
  technique,	
  Unédic	
  
	
  
	
  

                                                           Situation	
  financière	
  de	
  l'Assurance	
  chômage	
  au	
  31	
  décembre
                                                                                                 (endettement	
  net	
  bancaire)                                                                                                        Prévision
   Milliards	
  d'euros
    5




        0




       -­‐5




 -­‐10




 -­‐15




 -­‐20
                1984

                       1985

                               1986

                                      1987

                                             1988

                                                    1989

                                                            1990

                                                                   1991

                                                                          1992

                                                                                 1993

                                                                                          1994

                                                                                                 1995

                                                                                                        1996

                                                                                                                      1997

                                                                                                                             1998

                                                                                                                                    1999

                                                                                                                                           2000

                                                                                                                                                  2001

                                                                                                                                                         2002

                                                                                                                                                                2003

                                                                                                                                                                       2004

                                                                                                                                                                              2005

                                                                                                                                                                                     2006

                                                                                                                                                                                            2007

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                                                                                                                                                                                                          2009

                                                                                                                                                                                                                 2010

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  (Prov.)

                                                                                                                                                                                                                                                   2013	
  (Prév.)




                                                                                        Source	
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Situation	
  financière	
  de	
  l’Assurance	
  chômage	
   	
                                                 	
                                                                                                                    10/10	
  
Année	
  2013	
                                             	
                                                 	
                                                                                                       14	
  janvier	
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Situation financière de l’Assurance chômage 2013

  • 1. SITUATION   FINANCIÈRE  DE   L’ASSURANCE   CHÔMAGE       Prévisions  pour  l’année     2013   Janvier  2013   Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       1/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 2.   Situation  financière   de  l’Assurance  chômage   14  janvier  2013       Prévisions  pour  l’année  2013           Cette   note   présente   la   prévision   de   la   situation   financière   de   l’Assurance   chômage   pour   l’année   2013,   les   dépenses  et  recettes  étant  désormais  stabilisées  jusqu’à  la  fin  décembre  2012.         PRINCIPALES  EVOLUTIONS  MACROECONOMIQUES     Croissance     + Selon  les  résultats  révisés  publiés  par  l’Insee  le  28  décembre,  la  croissance  en  France  a  progressé  de   +0,1%  au  3ème    trimestre  2012,  après  un  recul  de  -­‐0,1%  au  trimestre  précédent.  Ce  résultat,  proche  de   ce   qui   avait   été   retenu   lors   de   l’équilibre   financier   de   septembre,   porte   l’acquis   de   croissance   pour   2012  à  +0,1%.       + Les  dernières  informations  conjoncturelles  font  en  revanche  état  d’une  détérioration  des  perspectives   d’activité   en   France.   Malgré   une   très   légère   amélioration   de   l'indicateur   synthétique   du   climat   des   affaires  en  novembre  et  décembre,  les  perspectives  générales  de  production  demeurent  nettement  en   deçà  de  leur  moyenne  de  long  terme.  S’agissant  du  marché  du  travail,  les  estimations  de  l’Insee  et  de   la   Dares   font   état   d’une   accentuation   des   destructions   d’emploi   salarié   du   secteur   marchand   non   agricole   au   3ème   trimestre   2012   (-­‐41  700   postes   après   -­‐16  100   postes),   principalement   sous   l’effet   d’une  contraction  des  effectifs  intérimaires  (-­‐31  300  postes).     + Le   Consensus   Forecasts   de   décembre,   qui   correspond   à   la   moyenne   des   dernières   prévisions   des   instituts  de  conjoncture,  a  gardé  une  anticipation  de  croissance  pour  2012  inchangée  par  rapport  au   mois   d’août.   En   revanche,   depuis   le   mois   d’août,   le   Consensus   a   revu   à   la   baisse   de   0,4   point   sa   prévision  de  croissance  pour  l’année  2013.  La  prévision  d’équilibre  financier  de  l’Unédic,  qui  s’appuie   sur   ce   Consensus,   table   donc   sur   un   recul   de   l’activité   au   4ème   trimestre   2012,   qui   ramènerait   la   croissance   à   +0,1%   en   2012.   Ce   scénario   anticipe   par   la   suite   une   augmentation   très   graduelle   de   l’activité   qui   limiterait   la   croissance   à   +0,1%   en   2013.   Ce   scénario   prévoit   en   outre   une   inflation   à   +2,0%  en  moyenne  annuelle  en  2012,  et  à  +1,6%  en  2013.     Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       2/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 3. Emploi  affilié  et  masse  salariale     + En  2011,  75  500  emplois  affiliés  à  l’Assurance  chômage  ont  été  créés.  L’emploi  a  été  dynamique  au   premier   semestre   (+102  200   postes),   avant   de   reculer   au   second   semestre   (-­‐26  700   postes),   conjointement   à   la   détérioration   des   perspectives   de   croissance.   Dans   le   sillage   de   l’activité,   les   destructions   d’emploi   affilié   à   l’Assurance   chômage   se   sont   poursuivies   en   2012  :   45  000   postes   ont   été  détruits   de   janvier   à   septembre   2012.   Ces   destructions  s’accentueraient   au   4ème   trimestre   2012,   ce   qui   porterait   les   destructions   d’emploi   sur   l’année   à   82  100   postes.   En   raison   de   la   faiblesse   de   la   croissance,  ces  destructions  d’emploi  se  poursuivraient  en  2013  :  174  000  postes  seraient  supprimés.   + Au   troisième   trimestre   2012,   le   salaire   moyen   par   tête   (SMPT)   a   progressé   de   +0,5%,   après   respectivement  +0,6%  aux  1er  et  2ème  trimestres  2012.  La  hausse  de  l’inflation  continuerait  à  soutenir  la   progression   du   SMPT   au   4ème   trimestre   2012.   Au   total,   le   SMPT   ralentirait   légèrement   en   2012  :   il   progresserait   ainsi   de   +2,2%,   après   une   hausse   de   +2,5%   en   2011.   En   2013,   le   SMPT   ralentirait   à   nouveau   légèrement   (+2,0%).   Le   mécanisme   d’ajustement   des   salaires   aux   prix   soutiendrait   de   nouveau   sa   progression,   mais   cet   effet   serait   en   partie   atténuée   par   la   baisse   du   pouvoir   de   négociation  des  salariés,  en  lien  avec  la  hausse  continue  du  chômage.     + La   masse   salariale,   principalement   soutenue   par   l’évolution   dynamique   des   salaires,   ralentirait   à   +2,2%   en   2012   après   une   hausse   de   +3,6%   en   2011,   en   raison   des   destructions   d’emploi   affilié   à   l’Assurance  chômage.  En  2013,  la  masse  salariale  serait  à  la  fois  pénalisée  par  le  recul  de  l’emploi  et   par  le  ralentissement  des  salaires,  ce  qui  conduirait  à  une  progression  de  +1,1%.       Graphique  1  -­‐  Prévision  de  croissance  et  d’emploi  affilié  à  l’Assurance  chômage   Emploi  affilié  à  l'Assurance  chômage PIB Variations  en  milliers Glissement  trimestriel  en  % 100 1,0 Prévision 80 0,8 60 0,6 40 0,4 20 0,2 0 0,0 -­‐20 -­‐0,2 -­‐40 -­‐0,4 -­‐60 -­‐0,6 -­‐80 -­‐0,8 -­‐100 -­‐1,0 -­‐120 -­‐1,2 -­‐140 -­‐1,4 -­‐160 -­‐1,6 -­‐180 -­‐1,8 -­‐200 -­‐2,0 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 2008 2009 2010 2011 2012 2013   Sources  :  Insee,  Pôle  emploi,  Prévisions  Unédic.     Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       3/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 4. Chômage  et  chômage  indemnisé   + Le   nombre   de   demandeurs   d’emploi   tenus   de   faire   des   actes   positifs   de   recherche,   sans   emploi   (catégorie  A)  est  reparti  à  la  hausse  dès  le  deuxième  trimestre  2011,  portant  la  hausse  sur  l’année  à   +147  100  inscrits.  Cette  tendance  s’est  poursuivie  tout  au  long  de  l’année  2012,  sous  l’effet  conjugué   du  recul  de  l’emploi  et  d’une  population  active  toujours  dynamique.  Le  nombre  d’inscrits  a  progressé   de   respectivement   +36  200,   +61  300   et   +112  100   aux   1er,   2ème   et   3ème   trimestres   2012.   Le   nombre   d’inscrits   en   catégorie   A   a   continué   à   augmenter   en   octobre   et   novembre   (+74  700   inscrits).   Cette   hausse  se  poursuivrait  en  décembre  et  conduirait  à  +294  500  inscrits  en  catégorie  A  en  2012.     En  2013,  la  hausse  des  inscrits  en  catégorie  A  à  Pôle  emploi  ralentirait.  En  effet,  d’une  part  la  baisse  de   l’emploi   affilié   à   l’assurance   chômage   serait   en   partie   atténuée   par   une   hausse   de   l’emploi   dans   le   secteur   non   marchand,   notamment   du   fait   des   emplois   d’avenir   annoncés   par   le   gouvernement.   D’autre  part,    l’élargissement  des  possibilités  de  départ  à  la  retraite  à  60  ans  dès  2013  entrainerait  une   diminution   de   la   population   active   sur   cette   période.   Ainsi,   après   une   augmentation   moyenne   de   l’ordre   de   +55  000   inscrits   respectivement   aux   1er   et   2ème   trimestres   2013,   le   nombre   d’inscrits   en   catégorie  A  ralentirait  à  +35  000  inscrits  en  moyenne  par  trimestre  sur  la  seconde  moitié  de  l’année.   On  dénombrerait  ainsi  3  328  300  inscrits  en  décembre  2013,  soit  +185  500  inscrits  sur  l’année.     + Les  demandeurs  d’emploi  tenus  de  rechercher  un  emploi  ayant  exercé  une  activité  réduite  dans  le   mois   (catégories   B   et   C)   ont   progressé   tout   au   long   de   l’année   2011   (+75  400   inscrits).   Cette   hausse   s’est   poursuivie   en   2012  :   respectivement   +19  700,   +24  900   et   +7  900   inscrits   aux   1er   ,   2ème   et   3ème   trimestres   2012.  En   octobre   et   novembre,   le   nombre   d’inscrits   s’est   encore   accru   de   +27  200.   Au   final,   la  hausse  sur  l’année  s’établirait  à  +88  800  inscrits.     En  2013,  du  fait  d’une  croissance  atone,  le  recours  aux  activités  professionnelles  occasionnelles  serait   freiné.  La  hausse  du  nombre  de  demandeurs  d’emploi  inscrits  en  catégorie  B  et  C  ralentirait  (+49  400   inscrits).     + L’effectif  des  dispensés  de  recherche  d’emploi  (DRE)  continuerait  à  diminuer  en  2012  (-­‐60  800)  et  en   2013  (-­‐56  200),  après  l’arrêt  total  des  entrées  dans  le  dispositif  en  2011.  On  dénombrerait  ainsi  43  700   inscrits  en  décembre  2013.   + Au   final,   l‘accroissement   du   potentiel   indemnisable   (DEFM   A,B,C   +   DRE)   serait   de   +322  400   en   2012   puis  ralentirait  à  +178  800  en  2013.     Graphique  2  -­‐    Prévision  de  demandeurs  d’emploi  inscrits  à  Pôle  emploi,  variations  en  milliers   Variations  en  milliers Effectifs  en  millions 250 5,5 DRE  -­‐  éch.gauche Prévision DEFM  B  et  C  -­‐  éch.  gauche 200 DEFM  A  -­‐  éch.  gauche DEFM  ABC  +  DRE  -­‐  éch.droite 5,0 150 4,5 100 50 4,0 0 3,5 -­‐50 -­‐100 3,0 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 2008 2009 2010 2011 2012 2013   Sources  :  Pôle  emploi,  Prévisions  Unédic.   Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       4/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 5. Le   nombre   de   chômeurs   indemnisés   par   l’Assurance   chômage   en   France   a   augmenté   dès   le   2ème   trimestre  2011,  portant  la  hausse  sur  l’année  à  +58  300  bénéficiaires.  Au  1er  semestre  2012,  en  dépit   d’un   accroissement   du   potentiel   indemnisable,   cette   hausse   s’est   nettement   atténuée  :   respectivement   +8  000   et   +13  000   bénéficiaires   aux   1er   et   2ème   trimestres.   Conjointement   à   l’accélération   du   nombre   d’individus   potentiellement   indemnisables   au   second   semestre,   le   nombre   de  chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance  chômage  a  augmenté  au  3ème  trimestre  2012.  En  cohérence   avec   les   dépenses   de   l’Assurance   chômage   observées   à   fin   décembre,   la   prévision   repose   sur   l’anticipation  d’une  évolution  du  chômage  indemnisé  plus  contenue  que  celle  publiée  par  Pôle  emploi.   On   dénombrerait   ainsi   2  283  300   indemnisés   en   décembre   2013,   soit   une   hausse   de   +112  700   indemnisés  sur  l’année  2012.   En  2013,    le  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par  l’assurance  chômage  s’accroitrait  de  +89  600.  Cette   évolution   tiendrait   à   la   conjugaison   de   trois   facteurs.   D’une   part   le   potentiel   indemnisable   augmenterait,  se  traduisant  par  une  hausse  mécanique  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés.  D’autre   part,  la  part  des  demandeurs  d’emploi  de  catégorie  B  et  C  baisserait.  En  l’absence  d’activité  pratiquée,   une   partie   de   cette   population   consommerait   ses   droits   en   chômage   indemnisé,   alors   qu’elle   ne   pouvait   précédemment   pas   y   recourir   du   fait   d’un   dépassement   des   seuils   de   cumul   allocations-­‐ revenus.   Le  ralentissement   de   cette   catégorie   de   demandeurs   d’emploi   sur   cette  période     se   traduirait   par   une   stabilisation   de   la   part   d’indemnisés.   Enfin,   en   raison   de   la   modification   des   procédures   opérationnelles  de  radiation,  la  part  des  indemnisés  augmenterait  très  légèrement.       Graphique  3  -­‐    Prévision  du  potentiel  indemnisable  et  des  chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance   chômage   Effectifs  en  millions Effectifs  en  millions 3,0 5,0 2,8 4,7 Potentiel  indemnisable 2,6 (DEFM  A,  B,  C  +  DRE) 4,4 2,4 4,1 2,2 3,8 2,0 3,5 Chômeurs  indemnisés 1,8 3,2 par  l'Assurance  chômage 1,6 2,9 1,4 2,6 1,2 2,3 Prévision 1,0 2,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sources  :  Pôle  emploi,  Prévisions  Unédic.   Champ  :  Chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance  chômage  France  entière,  hors  CRP,  CTP,  formation,  données  cvs.       Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       5/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 6. EN  RESUME  :     Principales  évolutions  macroéconomiques       La  prévision  est  réalisée  sous  les  hypothèses  d’une  évolution  du  PIB  de  +0,1  %  en  2012,  comme  en  2013.  Le   potentiel   indemnisable   (demandeurs   d’emploi   en   catégories   A,   B,   C   et   dispensés   de   recherche   d’emploi)   ralentirait  à  +178  800  en  2013.  Cela  se  traduirait  par  une  hausse  du  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par   l’Assurance  chômage  de  +89  600  sur  la  même  période.       Tableau  1  -­‐  Principales  évolutions  macroéconomiques     2011   2012   2013   Réalisé Estimation Prévision Croissance,  Prix,  Emploi,  Salaire,  Chômage  (moyenne  annuelle   en  %) PIB 1,7% 0,1% 0,1% Indice  des  prix  à  la  consommation 2,1% 2,0% 1,6% Emploi  total 0,6% 0,0% -­‐0,4% Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage 0,9% -­‐0,1% -­‐1,0% Salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  dans  le  secteur  concurrentiel*   2,5% 2,2% 2,0% Masse  salariale  dans  le  secteur  concurrentiel* 3,6% 2,2% 1,1% Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage** 0,1% 4,4% 5,8% Emploi,  Chômage  (niveau  en  fin  de  période  CVS) Emploi  total 26  317  600 26  255  500 26  143  600 Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage 16  549  000 16  466  900 16  292  900 DEFM  (cat  A) 2  848  300 3  142  800 3  328  300 DEFM  (cat  B,  C) 1  405  100 1  493  900 1  543  300 DRE 160  700 99  900 43  700 DEFM  (cat  A,  B,  C)  +  Dispensés  de  recherche  d'emploi 4  414  100 4  736  500 4  915  300 Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage** 2  170  600 2  283  300 2  372  900 Emploi,  Chômage  (variation  sur  la  période) Emploi  total 76  000 -­‐62  100 -­‐111  900 Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage 75  500 -­‐82  100 -­‐174  000 DEFM  (catégorie  A) 147  100 294  500 185  500 DEFM  (cat  B,  C) 75  400 88  800 49  400 DRE -­‐105  700 -­‐60  800 -­‐56  200 DEFM  (catégorie  A,  B,  C)  +  Dispensés  de  recherche  d'emploi 116  800 322  400 178  800 Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage** 58  300 112  700 89  600 *  Le  champ  est  celui  de  l'Acoss,  qui  à  la  différence  du  champ  de  l'Assurance  chômage, inclut  les  grandes  entreprises  nationales.       **Hors  CRP,  CTP,  CSP  formation  -­‐  données  cvs  France  entière.     Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       6/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 7.  De  la  prévision  macroéconomique  à  la  prévision  financière     Des  évolutions  macroéconomiques  anticipées  pour  la  masse  salariale  et  les  chômeurs  indemnisés   découlent  les  prévisions  financières.     Tableau  2-­‐  Variations  de  contributions  et  de  dépenses  d’ARE  et  d’AREF   2012   2013   Estimation Prévision Emploi,  Chômage,  Dépenses  (moyenne  annuelle  en  %) Emplois  affiliés  à  l'Assurance  chômage -­‐0,1% -­‐1,0% Salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  dans  le  secteur  concurrentiel*   2,2% 2,0% Masse  salariale  dans  le  secteur  concurrentiel* 2,2% 1,1% Contributions   2,2% 1,1% Chômeurs  indemnisés  Assurance  chômage** 4,3% 6,2% Dépenses  ARE-­‐AREF 5,7% 8,0% *  Le  champ  est  celui  de  l'Acoss,  qui  à  la  différence  du  champ  de  l'Assurance  chômage, inclut  les  grandes  entreprises  nationales. **y  compris  formation  -­‐  données  cvs  France  entière.     Graphique  3  -­‐    Chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance  chômage  et  dépenses  en  ARE  de   l’Assurance  chômage     Milliers   Milliards  d'euros 3000 30 Prévision Dépenses   ARE 2500 25 Chômeurs  indemnisés 2000 20 1500 15 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sources  :  Pôle  emploi,  Unédic,  Prévisions  Unédic.   Champ  :  Chômeurs  indemnisés  par  l’Assurance  chômage  France  entière,  hors  CSP,  CRP,  CTP,  formation,  données  cvs.   Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       7/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 8. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       La  prévision  est  réalisée  sous  les  hypothèses  d’une  évolution  du  PIB  de  +0,1  %  en  2012,  comme  en  2013.   Cette  prévision  prend  en  compte  le  surcroît  de  dépenses  découlant  de  de  la  modification  des  procédures   opérationnelles  de  recouvrement  des  indus  allocataires.   La   variation   de   trésorerie   de   l’Assurance   chômage   pourrait   présenter   un   déficit   de   -­‐2,7   milliards   d’euros   en   2012  et  de  -­‐4,9  milliards  d’euros  en  2013.     La  situation  financière  de  l’Assurance  chômage  serait  alors  de  -­‐13,8  milliards  d’euros  à  fin  2012  et  de  -­‐18,6   milliards  d’euros  à  fin  2013.     Tableau  3-­‐  Situation  financière  de  l’Assurance  chômage  résumée           En  millions  d'euros,  a u  31  décembre 2011 2012 2013 Réalisé Estimation Prévision Contributions  et  autres  produits 31  788 32  493 (+2,2%) 33  052 (+1,7%) Total  des  recettes 31  855 32  545 33  074 Dépenses  allocataires 30  147 31  871 (+5,7%) 34  520 (+8,3%) Total  des  dépenses 33  419 35  221 38  092 SOLDE  =  RECETTES  -­‐  DÉPENSES -­‐1  565 -­‐2  675 -­‐5  018 Éléments  exceptionnels -­‐895 -­‐50 120 Variation  de  Trésorerie -­‐2  460 -­‐2  725 -­‐4  898 Situation  de  l'Endettement  net  bancaire -­‐11  026 -­‐13  751 -­‐18  649   Note  :  -­‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée  auprès   de   l’Etat   et   de   variations   du   compte   courant   de   Pôle   Emploi,   -­‐50   M€   apparaissent   en   2012   au   titre   d’une   variation   du   compte   courant   de   Pôle   Emploi   et   de   cessions   immobilières,   120   M€   apparaissent   en   2013   en   solde   de   variations   de   ce   compte   et   de     produits  de  cessions  immobilières.                                             Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       8/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 9. Tableau  4-­‐  Situation  financière  de  l’assurance  chômage  détaillée           En  millions  d'euros,  a u  31  décembre 2011 2012 2013 Réalisé Estimation Prévision Contributions  e t  autres  produits 31  788 32  493 33  052 Contributions 31  193 31  859 32  231 Autres  produits,  c onventions  diverses 253 154 303 Participation  entreprise  CSP  /  CRP 342 480 518 Gestion  administrative 66 53 22 Total  recettes 31  855 32  545 33  074 Dépenses  allocataires 30  147 31  871 34  520        Allocations  brutes 27  443 29  187 31  561 ARE  /  AREF,  y  c ompris  UE 26  877 28  406 30  678 CSP  /  CRP  /  CTP,  y  c ompris  équivalents  ARE 1  376 1  587 1  714 Indus,  a vances  et  a comptes -­‐814 -­‐812 -­‐836 Autres  a llocations  (décès,  ...) 5 5 5        Aides 1  101 988 921 Aides  à  l a  r eprise  et  c réation  d'entreprise 977 857 780 Autres  a ides  (adr,  a ide  fin  de  droit,  ...) 124 131 141        Prélèvements  sociaux -­‐1  686 -­‐1  761 -­‐1  901 Caisses  de  r etraites  c omplémentaire -­‐1  119 -­‐1  200 -­‐1  296 Sécurité  s ociale  (CSG,  CRDS,  maladie) -­‐567 -­‐561 -­‐606        Reversements  et  compléments 3  290 3  457 3  939 Caisses  de  r etraites  c omplémentaire  (dont  précomptes) 2  719 2  893 3  330 Sécurité  s ociale  (CSG,  CRDS,  maladie) 571 564 609 Dépenses  autres  publics 40 47 33 Allocation  partielle  de  l ongue  durée  (APLD) 20 26 28 Autres  (AS-­‐FNE,  Plan  r ebond,  ...) 20 21 5 Financement  e t  frais  de  gestion  opérateurs 3  030 3  144 3  269 10%  Pôle  Emploi 2  966 3  025 3  138 Autres  frais  (accompagnement  CSP,  r ecouvrements) 64 119 131 Frais  de  gestion  e t  décaissements  sur  immobilisations 51 51 30 Intérêts  nets  sur  e mprunts 151 107 240 Total  Dépenses 33  419 35  221 38  092 SOLDE  =  RECETTES  -­‐  DÉPENSES -­‐1  565 -­‐2  675 -­‐5  018 Éléments  e xceptionnels -­‐895 -­‐50 120 Variation  de  Trésorerie -­‐2  460 -­‐2  725 -­‐4  898 Situation  de  l'Endettement  net  bancaire -­‐11  026 -­‐13  751 -­‐18  649   Note  :  -­‐895  millions  d’euros  apparaissent  en  éléments  exceptionnels  en  2011  au  titre  de  l’apurement  d’une  dette  contractée  auprès   de   l’Etat   et   de   variations   du   compte   courant   de   Pôle   Emploi,   -­‐50   M€   apparaissent   en   2012   au   titre   d’une   variation   du   compte   courant   de   Pôle   Emploi   et   de   cessions   immobilières,   120   M€   apparaissent   en   2013   en   solde   de   variations   de   ce   compte   et   de   produits  de  cessions  immobilières. Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       9/10   Année  2013       14  janvier  2013
  • 10. Annexe  1  -­‐  Évolutions  financières  du  régime  d’Assurance  chômage       Variations  annuelles  de  trésorerie  de  l'Assurance  chômage Milliards  d'euros Prévision 6 4 2 0 -­‐2 -­‐4 -­‐6 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (Prov.) (Prév.) Source  :  Équilibre  technique,  Unédic       Situation  financière  de  l'Assurance  chômage  au  31  décembre (endettement  net  bancaire) Prévision Milliards  d'euros 5 0 -­‐5 -­‐10 -­‐15 -­‐20 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012  (Prov.) 2013  (Prév.) Source  :  Équilibre  technique,  Unédic     Situation  financière  de  l’Assurance  chômage       10/10   Année  2013       14  janvier  2013