Politiques territoriales Haddy

CERSS
MAI 2014
Politiques territoriales
Formation

Formation
I/ LE TERRITOIRE
1/ qu’est ce que le territoire
Perceptions et paradoxes du territoire
2/ constitutifs du territoire
Territoire donné/Territoire voulu

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II/ PROJET TERRITORIAL
1/ les logiques du territoire
2/ La stratégie du projet territorial
Outils et mesures du projet territorial

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III/ Acteurs du territoire et réformes
1/ Réformes institutionnelles
Réformes au niveau des acteurs
Réformes au niveau du territoire

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2/ Réformes normatives
Réformes au niveau du politique
Réformes au niveau des politiques publiques
Réformes au niveau des médias

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3/ Réformes au niveau de la société
Réformes sociales
Réformes et bien commun
Réformes et économie
Réformes et culture
Réformes et sécurité

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I/ Mise en contexte
L’accès aux ressources (sol, eau, forêt) revêt des allures de
champs de bataille
L’homme, dans son rapport à la nature, vit réellement les trois
phases de Théodore Monod (symbiose, divorce, tentative de
réconciliation)
L’homme vit l’âge du « plus de tout », du « plus que tout », le
marché, la haute finance et la course à la profitabilité
pourraient, en l’absence de régulation, transformer le territoire
et la société en une jungle dévastatrice qui conduirait à un
darwinisme social
Les référents socioculturels sont marchandisés, tout est
breveté depuis les compétences jusqu’au vivant
Les césures sont masquées par le recours à des systèmes
assistanciels, la charity business » règne en maître à part

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L’homme est confronté à un monde aux frontières poreuses et
des entités qui se veulent solidaires et autonomes
Quel crédit accorder à cet ordre, n’est-il pas un leurre ? Pourrait-il
contrecarrer ce qui se détruit au niveau global ? D’autant que le
monde globalisé semble s’être départi des postures de pensée
critique, contestataire, constructiviste et de remise en cause de
l’expérience classique du développement.

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II/ Territoire: quel organisationnel et pourquoi
L’organisationnel en régions est mû par le désir de renforcer
l’intégration, à l’effet de transcender les dysfonctionnements
une donnée géographique, une œuvre humaine et une
production sociale. Il physiquement organisé et culturellement
hérité, inventé et réinventé ; il est une production idéologique et
une appropriation politique et il n’est pas cartographiable en soi
Le territoire est donc un capital et un levier à même de stimuler
les capacités nécessaires à son appropriation morale

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Le capital territoire doit donc être partagé et se traduire par une
augmentation des capitaux individuels et collectifs : alors pourquoi sa
confiscation? Et pourquoi la déprédation ?
Le territoire du développement s’inscrit dans le multidimensionnel et il
résulte d’une appropriation à la fois économique, idéologique, symbolique et
politique de l’espace par des groupes sociaux
1/ constitutifs du territoire
La territorialité doit être imprégnée d’un anthropocentrisme éclairé et
rationnel qui tiendrait compte de l’équilibre entre l’homme et le territoire et
qui est une source de vie et d’autorité permanente

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Il n’est pas, uniquement, un support de production de richesses
matérielles, il est surtout un «vivre ensemble». Il développe une culture
d’appartenance qui promeut des flux et des dynamiques : il ne se
décrète pas et ses projets ne sont jamais livrés « clés en mains ».
Il permet un « vouloir vivre ensemble » d’esprit et confère l’énergie
d’assumer les contradictions, d’exprimer les attentes et de rassembler le
conatus de l’étant. Ce « vouloir vivre-ensemble » se veut, pour contenir
l’économie en lui dictant des limites, à savoir subordonner l’outil à
l’homme ; il devient le catalyseur et le moteur de toute stratégie de
développement intégré, par un fin maillage des espaces

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II/ Projet territorial
la perte des idéaux des années des grandes causes a conduit à se
déconnecter, à sombrer dans un silence complice et à se détourner des
engagements d’intégration et de fédération, jadis défendus au prix de sang et
de privation
Le projet est une prise de position quant au changement ; Il est un cadre
d’action politique et programmatique où convergeraient toutes les
stratégies de développement territorial (acteurs et collectivités
territoriales)
Il permet de ne pas imputer les errances à la « folie de certains », à des
erreurs d’appréciation, à les considérer comme des traverses inhérentes au
« progrès »
Il permet de passer d’une relation intégralement administrative à une

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II/1 les logiques du territoire (TDR)
Le territoire est soumis en permanence à des actions de TDR
qui sont l’essence même du territoire
Les processus TDR expliquent les transformations territoriales
et montrent la complexité de la société, tout comme ils
expliquent la manière dont les populations vivent le territoire
Ces processus renforceront l’adéquation entre les trois facettes
du territoire, à savoir « le territoire ressources », « le territoire
cadre de vie » et « le territoire nature »
Les différents statuts du foncier et leur rôle régulateur

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II/2 la stratégie du projet territorial
La trilogie -territoire, acteurs, décision- revêt une importance particulière
dans l’analyse de la stratégie territoriale et à ce niveau, la centralité
territoriale revêt une importance capitale

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II/2 la stratégie du projet territorial
Elle permettra de partager les savoirs du territoire qui doivent être
fondés sur la recherche et l’action
Elle permettra de déployer un système d’interrelations, de circulations
ascendantes et descendantes des richesses, de production et de
reproduction des valeurs
Cette édification sera soutenue par d’autres mécanismes et outils,
notamment le management, les partenariats, la prospective et la
proximité
II/2/1 Outils et mesures
Le processus de la territorialisation est un apprentissage permanent et
inclusiviste, dans le cadre d’un débat à jamais fermé sur l’autonomie; il est
accompagné par un volontarisme de faire revivre les véritables référents

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I l permet la conscientisation du changement statutaire et se
traduit par la reconnaissance de son autonomie dans la gestion
et dans la prise de décision.
D’autres outils sont constitués par la participation et la
fédération pour renforcer les capacités du territoire à se
prendre en main, ainsi que les capacitations individuelles et
collectives
la concertation constituera un fondamental pour que toutes les
énergies soient mises à contribution, à l’effet d’enclencher un
processus d’intégration
Les partenariats sont nécessaires, pour créer les conditions
idoines de mise en œuvre des actions considérées comme
prioritaires. De même, l’harmonisation et la promotion des
politiques publiques opérantes participeront au renforcement

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Une gestion efficiente (la façon dont l’autorité sera organisée, légitimée
et employée par et au nom de la population), à travers des processus
de planification de prise de décisions et de responsabilisation
des systèmes de prestation de services territoriaux qui concerneront le
secteur public, le secteur privé, ainsi que les organisations non-
gouvernementales et communautaires
Une aide extérieure pour doter le territoire en ressources: financement,
formation, assistance technique et information ;
Un environnement favorable qui comprendra des instruments formels (
lois, politiques et systèmes organisationnels); des institutions
informelles (valeurs, normes vernaculaires et pratiques sociales)

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Des instances nationales qui soutiendront celles locales par la
clarification des droits et des libertés des individus , par le renforcement
de la légalité des organisations tant modernes que traditionnelles ; et
par la reconnaissance du rôle des organisations sociétales
Un système d’interrelations, de circulations ascendantes et
descendantes des richesses, de production et de reproduction des
valeurs passera par :
Le management territorial qui permettra de territorialiser l’ensemble des flux
et de créer des conditions favorables pour le progrès
la prospective qui permettra aux acteurs de penser, d’agir et d’aider à mettre
à jour les enjeux auquel il est confronté et auquel. Elle rendra, aussi,
perceptible les phénomènes en gestation ou en émergence, les tensions
latentes et les risques de rupture dans tous les champs.
La proximité, qui consacre l’altérité

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III/ Acteurs et réformes du territoire
Le droit des acteurs sur les ressources doivent être préservés (usage
du territoire, prélèvement des ressources dans les limites de la
durabilité, exploitation rationnelle, dans la mesure des compétences et
des savoir-faire
Ceci dans le cadre de la transparence et de la responsabilisation
La gestion du territoire à appréciér en termes de processus de
production qui tiendront compte de la pluralité des construits sociaux,
de la diversité des enjeux, de la multiplicité des référents et des
rapports de compétition/coopération/solidarité
L’endogénéisation et les différenciations dégageront les facteurs de
progression, par la prise en compte des intérêts spécifiques de chaque
catégorie de territoire et d’acteurs

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Les réformes
un profond malaise quant à la définition de réformisme ; il
revient de façon récurrente, mais il est polymorphe,
polysémique et des réalités difficilement conciliables,
selon que le concept soit appréhendé par des penseurs,
des économistes, des historiens ou par des hommes
politiques
La réforme consiste à déconstruire et à reconstruire le
présent de l’homme, pour le libérer de sa situation
antérieurs
Revisiter le passé, vérifier le présent, revoir les
enseignements, tenir compte des diversité s; dans le
dessein de diagnostiquer les systèmes de production
politique, économique, sociale et culturelles héritées des

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Le territoire s’accompagne d’un vaste chantier de réformes, un vaste
processus de changements couvrant tous les secteurs de la vie
Les réformes permettront de réinscrire le pouvoir dans le provisoire, à
l’effet d’endiguer les distorsions, l’insécurité et la corruption…
Elles permettent de passer d’une relation intégralement administrative à
une relation de collaboration et de concertation
De grandes questions doivent être posées:
qui détient le plus de pouvoir dans la prise de décisions et dans la
réalisation des politiques gouvernementales ? Peut-on parler de
bouleversements des valeurs et des fondements du système
actuel ? Peut-on parler d’omnipotence d’une nébuleuse
globalisante sans identité ? Faut-il étudier l’exercice du pouvoir
ou la source du pouvoir ?

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III/1 Réformes institutionnelles
Réformes au niveau des acteurs
qui sont ces acteurs, pour les uns seuls les institutionnels sont des
acteurs; pour d’autres, sont acteurs, tous ceux capables d’agir
librement sur le territoire, ceux qui contribuent à façonner son avenir
Ceux qui enclenchent un développement intégré et intégrateur, basé
sur la constitution et la promotion de partenariats, sur l’appui aux
institutions locales, ainsi que sur la formation des acteurs clés
impliqués dans les processus de production.

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Réformes au niveau du territoire
le territoire doit redevenir une construction sociopolitique qui
doit aller au-delà de l’espace administrativement défini
La réforme doit consacrer la diversité du territoire, du territoire
vécu au territoire choisi, du territoire stratégique au territoire
institutionnel et cette
L e territoire doit redevenir un principe organisateur approprié,
un espace d’interaction, une énergie au service d’une altérité

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III/2 Réformes normatives
sans de nouvelles règles de droit, les réformes seront
inefficientes, voire impossibles à entreprendre; mais aucune
norme ne pourrait être mise en œuvre sans éducation, sans
culture et sans délibération constructiviste
Le réel n’est pas une réalisation de l’idéal, il est à sa quête
permanente et une démocratie ne peut advenir tant que le
pouvoir –le verbe- n’est pas rendu à tous les membres de la
société

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Réformes au niveau du politique
Dire ce qui est politique, c’est se saisir de ce qui ne l’est pas ;
et la remise en cause de la peur sociale constitue une condition
sine qua non de l’enclenchement du processus de réformes
Les réformes politiques s’imposent lorsque la société traverse
des périodes de désarroi social, économique, politique, culturel
ou moral et lorsque ces déficits se traduisent par une crise de
confiance en les institutions et les élites de l’Etat

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Réformes au niveau des politiques publiques
Le bris de légitimité et de confiance en la classe politique et en
les institutions politiques a handicapé l’action politique et a
propulsé les populations dans une spirale de suspicion et de
cynisme généralisés
Les réformes feront que les acteurs politiques s’inscrivent
dans la dépendance de ceux qui les ont investis de leur
confiance ; tout comme elles permettront aux populations de
contester le fait que le pouvoir décisionnel soit monopolisé par
les seuls détenteurs du pouvoir
La société, à travers ses corps intermédiaires, veut dire son
mot sur les questions l’intéressant et avoir la latitude
d’apprécier ce qui est socialement acceptable.

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Réformes au niveau des médias
Les médias jouent un rôle fondamental, ils sont en contact avec
toutes les catégories de populations instruites et illettrées,
hommes et femmes, vieux et jeunes…
Les médias doivent soutenir cette œuvre titanesque de
réformes sociétales et institutionnelles pour maintenir vivace
l’ancestrale continuité dans la progressivité et permettre la
mise en exergue d’un comportement réformé des populations
Un système informationnel efficient permettra de réagir pour
que le pouvoir médiatique ne ramène tendancieusement
l’entièreté de la responsabilité des débâcles et des
dysfonctionnements à la seule incrimination des politiciens,
toujours perçus comme suspects

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le premier pouvoir est clairement exercé par l’économie, que le
second pouvoir –souvent à la solde du premier- est sans
contexte celui des médias; le pouvoir politique n’arrivant qu’à
la troisième place.
Les médias sont devenus un gigantesque instrument du grand
capital qui privilégie l’approche de l’info-divertissement, cet
artéfact imparable de la pensée dominante
Il n’est plus question d’offrir au citoyen ce qu’il doit savoir, on
lui montre plutôt ce qu’il veut savoir, misant plus sur le
sensationnalisme que sur les véritables enjeux politiques

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III/3 Réformes au niveau de la société
Si le pouvoir permet de gouverner, il ne doit pas écraser pour
autant la société, par un discours politique passionné, creux,
remplis de mythes et de représentations illusoires
Les réforme doivent permettre de réveiller la justice sociale,
dont l’absence corrompt la vie sociale: et faire en sorte que
personne n’envie personne et que chacun se trouve mieux à
sa place qu’à celle des autres

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Réformes au niveau du bien commun
Le bien commun a été corrompu par les mystificateurs au point
que le mot « intérêt » en est venu à désigner exclusivement
« intérêts égoïstes » et le mot « sacrifice » en est venu à
signifier exclusivement le sacrifice du faible et consacrer une
idéologie « victimaire »
Mettre les projecteurs sur l’intégration sociale pour
comprendre qu’elle n’est ni une simple insertion
socioéconomique, ni une assimilation conduisant à
l’effacement des référents socioculturels d’origine
Cette politique réformiste se traduiront par le souci de faire
ressentir à l’homme, que plus il avance, plus il est en dette
envers ses concitoyens, voie seule à même de pallier le
désarroi des errances, des exclusions et des misères, pour que
les hommes ne deviennent des dangers les uns pour les autres

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Réformes au niveau de l’économie
L’homo oeconomicus n’est mû que par son intérêt propre et il
n’interagit avec l’ensemble de la société, que sur la base d’une
rationalité individuelle
Les institutions économiques ne doivent jamais se départir des
passions et des ressentiments qui taraudent les dominés
un homme qui a faim peut se révéler un formidable
compétiteur, mais un homme qui est n’est même pas dans la
course ; alors comment comprendre que le système politique
puisse exclure certains de ses citoyens potentiellement actifs
d’une telle manière ? Si ce n’est pour consacrer le règne de
l’inique

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Réformes et culture
la culture est une réserve collective d’idées qui seront utilisées
dans les différentes situations de la vie sociale
Elle permet aux savoirs et à la connaissance de devenir à la
fois collectifs et cumulatifs
Il n’appartient à personne de rejeter la culture de l’autre, pas
plus qu’il n’appartient à personne de trancher sur cette
question. Il s’agit tout au contraire de respecter et de
promouvoir la différence, ce qui ne signifie nullement le fait
d’embaumer et d’exhaler les éloges mielleux et controuvés des
idées et des cultures qui diffèrent des nôtres

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Réformes et sécurité
Ceux qui utilisaient leurs poings, pour dominer, usent actuellement
des couteaux ; ceux qui maniaient les couteaux utilisent désormais les
armes à feu ; ceux qui utilisaient les armes à feu recourent désormais
aux bombes
Les réformes au niveau de la sécurité doivent se situer à la jonction du
politique, du droit, de l’économie, de la sociologie, de la sécurité, de la
gestion, du management, de l’administration et de l’histoire
De même, les crises doivent être classées en fonction de leur degré
d’intensité et de leur pouvoir déstabilisant pour l’environnement dans
lequel elles prennent place

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Conclusion
Dans La Guerre et la Paix, Tolstoï disait « Le mouvement des
peuples ne résulte ni du pouvoir, ni de l’activité intellectuelle, ni
même de la jonction des deux, ainsi que le pensaient les
historiens, mais de l’activité de tous les hommes qui prennent
part à l’évènement »
Le critère de permanence est simple : ne survivent que les
espèces qui établissent un rapport harmonieux avec
l’écosystème dans lequel elles sont inscrites, à savoir une
société intégrée et intégratrice

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