1. La planification territoriale participative
Préparé par Mohamed AZZAOUI
CERSS

2. Le plan d’exposé
 Pourquoi une approche territoriale en développement?.
 La vision territoriale et les politiques de développement.
 Le développement selon l’approche territoriale
 Définition des concepts liés à l’approche territoriale.
 Les fondements de l’approche territoriale.
 Les principales étapes de la démarche territoriale
 L’importance de l’analyse du capital territorial
 La planification stratégique et la compétitivité territoriale
 Les limites et les contraintes de la mise en place de l’approche territoriale

3. Pourquoi l’approche territoriale du
développement?
 Bref survol des origines théoriques des modèles de développement largement appliqués
dans les PVD qui semble à même d’expliquer l’échec de ces modèles.
 Déterminer la nécessité d’une approche territoriale de développement qui met en évidence
des relations d’interdépendances entre les différents acteurs qui forment le territoire.
Au début, les stratégies de développement mises en œuvre par bon nombre de PVD se basaient
sur ce qu’il est convenu d’appeler le développement par le haut.
Ce mode de développement n’a pas manqué de démontrer ses limites : dépendance territoriale,
inégalités socio-économiques, spatiale, pauvreté, exode rural...

4. En conséquence, une autre vision du
développement allait s’imposer.
• A cet égard le développement local est apparu comme une alternative
capable d’engendrer une nouvelle dynamique spatiale. Il est considéré
comme une remise en cause radicale du rôle central de l’Etat et des
politiques traditionnelles de développement basées sur des approches
macroéconomiques et fonctionnalistes qui négligent l’aspect social
(discours du FMI et de la BM : PAS )
. Face à un développement orchestré par le haut ou l’espace est passif, le
développement local propose d’introduire une logique de
développement par le bas. Cette nouvelle stratégie de développement
devrait faciliter l’essor des espaces peu développées, grâce à la
réhabilitation du rôle central des acteurs locaux , la valorisation des
ressources locales

5. Le développement territorial et les politiques
publiques
• La logique du développement territorial est aujourd’hui un peu partout:
Colloques, discours, interventions des responsables politiques, des
organismes internationaux, des acteurs du social,…
• Approche globale, territoire, participation, dynamique d’acteurs,
planification stratégique, compétitivité, projet,…., sont les principaux
termes de cette démarche territoriale du développement
• Cette approche appelle au changement des pratiques de développement
social, mobilise des compétences nouvelles et réclame des outils et des
savoir-faire spécifiques

6. Le développement territorial et les politiques
publiques
Le discours royal du 18 mai 2005 rappelle que
« …le développement efficace et durable ne peut se concrétiser que par le
biais de politiques publiques intégrées, s'inscrivant dans le cadre d'une
entreprise cohérente, d'un projet global et d'une forte mobilisation tous
azimuts, où les dimensions politique, sociale, économique, éducationnelle,
culturelle et écologique, se conjuguent et se complètent ”
L’approche territoriale peut etre donc adopter pour renforcer:
• Le chantier de décentralisation et de déconcentration
• La démocratie locale et participative.
• Le développement local participatif intégré et intégrateur.
• L’optimisation et la convergence des politiques et stratégies en matière de
développement.

7. Vers une approche territoriale du développement
 Après plusieurs années de développement local, on voit progressivement émerger un nouveau
modèle de développement qui prend pour base du développement la notion de territoire.
 Cette conception du développement territorial, va bien au–delà du modèle de
développement localisé, il s’agit d’appréhender le développement d’une manière globalisante
et non partielle.
 Elle repose sur la recherche d’une nouvelle forme de compétitivité concernant l’ensemble des
activités du territoire et sur la mise en oeuvre de stratégies territoriales de développement.
Bref, il s’agit de passer des logiques de traitement des problèmes sur un territoire au
développement d’un territoire qui « fait problème »,
L’approche territoriale n’est pas une fin en soi, c’est le support d’une mise en œuvre concertée
des politiques de développement d’un territoire
L’approche est plus une manière de penser le développement qu’une simple démarche

8. L’approche est appréhendée dans le sens de:
 Renouvellement du sens des pratiques et des méthodes: le diagnostic, la participation, l’équité,
l’éfficacité, la durabilité, la globalité, la convergence, la planification, la gestion, le suivi,
l’évaluation…, lorsqu’ils sont réunis produisent du changement.
Ensuite, c’est
 Une approche globale et non parcellaire:
 Une approche transversale et ascendante
 Une approche participative, éthique et équitable
Cette approche a pour objectif principal de jeter les bases d’une stratégie de développement
consistant à valoriser la spécificité d’un territoire pour assurer sa compétitivité à long terme

9. Définitions des concepts liés à A.T
« L’approche territoriale intégrée est l’assise du développement durable »
L’approche : est une vision réfléchie, pour concevoir un sujet ou une action, elle est le
miroir des valeurs et des principes orientant la nature de l’intervention d’une
organisation en rapport et en interaction avec son environnement.
Territoriale : liée à un territoire.
Intégrée : Multisectorielle et multidimensionnelle
Intégratrice : Partenariale, participative et multi-acteurs
La stratégie : est une méthode analytique ordonnée pour produire des décisions et des
actions afin d’atteindre des objectifs en anticipant le futur prévisible.
La planification stratégique permettrait le passage d’une situation actuelle généralement
contestée à une situation prévisible recherchée.
Les plans d’action consistent en l’élaboration des lignes stratégiques et opérationnelles qui
conduisent à l’obtention des objectifs par l’intermédiaire de :
 Le renforcement des points forts.
 La correction des points faibles.
 L’exploitation des opportunités .
 La prise en compte préventive des menaces et risques.

10. • Le développement durable :
« Le D. D répond aux besoins de la génération présente sans compromettre la
capacité des générations futures de répondre aux leurs » Mme Brundtland (PNUD, 1987)
Cependant, la durabilité du développement ne devrait pas nous renvoyer uniquement à la
gestion pérenne des ressources naturelles, la durabilité est aussi au niveau des pratiques de
bonne gouvernance de la part de l’ensemble des acteurs d’un territoire.
On parle également du développement socialement durable en ajoutant le principe de la
bonne distribution et le profit équitable des ressources, des opportunités, des capacités de la
société
Définitions des concepts du D.D

11. Le territoire
1. Est un ensemble complexe de dimensions et éléments matériels et immatériels (social,
économique, environnemental, spatial, organisationnel, politique, culturel…..)
1. Est une donne à géométrie variable
1. Est une entité allant du local à l’international
1. Est une unité administrative allant localement de la commune au national et
international
2. Est le croisement d’intérêts de plusieurs logiques (sociales, économiques, politiques,
organisationnelles.
3. Est l’articulation du passé, du présent et du futur
Le territoire n’est pas une simple unité administrative mais plutôt, il faut le concevoir en tant
qu’un ensemble d’éléments complexes à géométrie variable, Il est l’espace et le temps de
croisement de plusieurs dimensions (identitaires, culturelles, sociales, économiques,
politiques, organisationnelles..)
Définitions des concepts

12. Le développement selon une approche territoriale
Elle vise unElle vise un développement endogènedéveloppement endogène,,
• structuréstructuré autour des acteursautour des acteurs valorisant lesvalorisant les potentialités localespotentialités locales, tout en, tout en s’insérant vis-à-vis des’insérant vis-à-vis de
l’extérieurl’extérieur..
Cette conception du développement qui anime la démarche territoriale nous fournit une grille deCette conception du développement qui anime la démarche territoriale nous fournit une grille de
lecture de la réalité locale. (c a d une autre manière de voir et de faire)lecture de la réalité locale. (c a d une autre manière de voir et de faire)
• C’est unC’est un processusprocessus et non pas unet non pas un état.état.
• le concept de développement est sans cesse en construction, en transformation, ou enle concept de développement est sans cesse en construction, en transformation, ou en
élargissement à mesure qu'émergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend.élargissement à mesure qu'émergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend.
• Comprendre sa nature, revient, à questionner ses dimensions économiques, socioculturelles etComprendre sa nature, revient, à questionner ses dimensions économiques, socioculturelles et
politiquespolitiques
• Le processus de développement estLe processus de développement est globalglobal et la démarche à caractèreet la démarche à caractère horizontal et intersectorielhorizontal et intersectoriel..
• Le processus de développement se déroule dans un territoire.Le processus de développement se déroule dans un territoire.
• La dynamiqueLa dynamique endogèneendogène s’affirme en réaction aux contraintes extérieures, issues des’affirme en réaction aux contraintes extérieures, issues de
l’environnement globall’environnement global

13. Le développement selon une approche territoriale
• La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.
• C'est un système qui combine, entre autres, des concepts tels que: «croissance économique»,C'est un système qui combine, entre autres, des concepts tels que: «croissance économique»,
«satisfaction des besoins fondamentaux» et «gouvernance »«satisfaction des besoins fondamentaux» et «gouvernance »
Le développement territorial doit donc être considéré comme un processus deLe développement territorial doit donc être considéré comme un processus de mobilisationmobilisation
de tous les acteurs, et de valorisation des ressources locales visibles ou cachées, dans unde tous les acteurs, et de valorisation des ressources locales visibles ou cachées, dans un
territoire construit.territoire construit.
• En fait, c’est le projet de développement qui détermine le territoire. Il n'y a pas de véritable
territoire, sans projet des acteurs qui l'habitent.
• Le territoire est déterminé par le réseau des acteurs qui sont capables de travailler ensemble à
un projet global de développement. C'est le territoire des acteurs , lequel est également
façonné par les facteurs, géographiques, historiques, sociologiques, politico-administratifs.
• Le territoire est un système complexe de relations et d’échanges.
• C’est une construction collective qui est à la fois le produit et la condition pour la
production de ressources

14. Le développement selon une approche territoriale
• Au delà des ressources disponibles, développer un territoire,Au delà des ressources disponibles, développer un territoire,
• C’est mieux valoriser, et mieux maîtriser les différents systèmes de relations quiC’est mieux valoriser, et mieux maîtriser les différents systèmes de relations qui
existent sur ce territoire.existent sur ce territoire.
• C’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières deC’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières de
l’enrichir.l’enrichir.
• C’est en définitiveC’est en définitive l’art de faire coopérer ensemblel’art de faire coopérer ensemble des entités administratives,des entités administratives,
politiques et autres, de différentes échelles.politiques et autres, de différentes échelles.
Les objectifs de l’approche territoriale du développement des communes::
A LONG TERME:
Faire émerger des logiques territoriales porteuses de dynamiques d’acteurs
communaux.
A COURT TERME:
Appliquer une approche territoriale aux diagnostics territoriaux/communaux et susciter
une approche stratégique
A MOYEN TERME:
Renforcer les capacités des communes pour assurer leur propre développement et
mieux s’intégrer à l’économie nationale

15. Fondements de l’approche territoriale du
développement
 Le territoire est le support et l’axe structurant de toute stratégie de
développement
 Le diagnostic participatif du territoire et la mise en place d’une stratégie
concertée et prospective sont des principaux outils pour la bonne
gouvernance d’un territoire et pour la prise de décision consensuelle
 La planification territoriale stratégique est la garantie du développement
durable

16. Etude
territoriale
démographique
sociale
économique
institutionnelle
Diagnostic
communal
Axes
stratégiques de
développement
Montage du
programme
Identification
des projets
Contexte historique,
Approche multi-
sectorielelle,
relations internes et
externes, jeu des
acteurs
Questionnement
stratégique
Diagnostic et
scénarios
Restitution,
formulation et
partage d'un Plan
d'Action, mise en
regard avec la
stratégie retenue ;
intégration nationale
Etudes de faisabilité
Modalités de
partenariat technique
et financier
Plan d'Action
Suivi-
évaluation
Faisabilité des
projets
44
Gestion
Réalisation
La situation
aujourd'hui
Quelles
Stratégies
pour
demain ? Une vision
partagée
Un Plan
d'Action
Le
Programm
e
Mise en
œuvre et
suivi
11
22
33
55 66
Programmation
participative
Le plan d’action
stratégique
Appropriation
Critique, amendement et
partage des diagnostics,
des scénarios et du plan
d’action stratégique
Commissions thématiques
Les étapes de la démarche territoriale

17. L’importance de l’analyse du capital territorial
(Evaluation territoriale)
• Le capital territorial, représente l’ensemble des éléments dont dispose le
territoire sur le plan à la fois matériel et immatériel.
• Pour agir efficacement sur un territoire, les intervenants en matière de
développement, se trouvent obligés de maîtriser l’ouvrage territorial. Et dans la
mesure où ce capital territorial n’est pas statique mais dynamique et que ses
composantes peuvent constituer sur certaines aspects des atouts et sur d’autres
des contraintes, une analyse participative et une prospection partagée, se
présente incontournable et utile pour positionner le développement durable du
territoire sur des bases solides et compétitives.
• Cette analyse n’est pas un simple inventaire comptable, mais plutôt et surtout,
cette approche territoriale devrait rechercher les spécificités susceptibles d’êtres
mises en valeur récupérer celle abandonnées, corriger celles insuffisantes et
certainement permettre une confiance sociale pour la génie de l’Homme en
profitant de son environnement.
•
L’approche / l’analyse territoriale est donc un outil pour la mise en place d’un
« projet de territoire », ce projet / solution dépend de la manière dont on a
conçue / posée

18. Projet de territoire
 Le projet territoire est un processus visant à faire acquérir aux acteurs
locaux une quadruple capacité:
1- la capacité à valoriser leur ressources,
2- la capacité à agir ensemble,
3- la capacité à créer des liens entre secteurs en faisant en sorte de retenir sur
place le maximum de valeur ajoutée,
4- Enfin, la capacité à entrer en liaison avec d’autres territoires (territoire
pertinent: exp intercommunalité)

19. La planification et la compétitivité territoriale
 La planification peut être définie comme une activité d’anticipation du futur ; elle comporte
un objectif à atteindre dans un temps déterminé, des moyens à mettre en œuvre pour
atteindre l’objectif fixé et des indicateurs de suivi et d’évaluation.
 Elle est stratégique, car les objectifs tracés émanent de la décision locale qui détermine les
voies à suivre et les moyens à mettre en œuvre pour atteindre ces objectifs.
 Elle est dite participative car elle associe toutes les sensibilités politiques locales, les
opérateurs socio-économiques et les populations, pour dresser le portrait de la situation
présente de la commune et préfigurer la situation future souhaitée.
Cette planification permettrait la compétitivité territoriale:
 la prise en compte des ressources du territoire dans la recherche d’une cohérence
d’ensemble;
 l’implication des acteurs et des institutions;
 l’intégration des secteurs d’activité dans une logique d’innovation;
 la coopération avec les autres territoires et l’articulation avec les politiques régionales,
nationales, et le contexte global.

20. Les 5 nécessités clés de l’approche territoriale
1. La nécessité d’harmoniser et de partager les concepts fondamentaux, et de garder la
cohésion et le consensus au long de la démarche par l’équipe en charge du pilotage
de l’approche
2. La nécessité de maîtriser les entraînements et les implications sur le plan du temps et
des ressources, que le processus peut générer.
3. La nécessité de convaincre les acteurs de l’importance de l’analyse et la planification
prospective du territoire objet de l’approche.
4. La nécessité d’ouvrir le territoire sur d’autres intervenants et faire valoir la
dynamique locale.
5. La nécessité d’adapter les concepts théoriques de l’approche à la réalité en
négociation des objectifs immédiats et ceux en cours de route ou stratégiques.
La réussite de stratégie territoriale
La stratégie territoriale s’appuie et dépend donc sur la capacité collective :
1. de s’organiser, d’approprier et à adhérer à la dynamique du processus.
2. d’observer la réalité.
3. d’articuler les priorités, les relations et les intérêts des acteurs et des communautés.
4. de négocier et se concerter sur les ressources disponibles et celles éventuellement
mobilisables.

21. Cependant et malgré ces nombreux atouts, il
présente plusieurs limites:
• Possibilités réelles de promotion d’une industrialisation locale à partir,
seulement, des potentialités locales.: faiblesse des moyens et dépendance.
• De même, au-delà des limites propres au modèle, se cumulent d’autres
difficultés relatives aux intervenants locaux et à la répartition du pouvoir.
En effet, l’espace local est caractérisé par l’intervention de plusieurs acteurs
avec des intérêts variables. chacun tente, compte tenu des moyens dont il
dispose, d’atteindre les objectifs qu’il s’est fixé.
• En outre, tous ne bénéficient pas des mêmes capacités d’action et certains,
plus que d’autres, sont en mesure d’infléchir le cours du développement dans
un sens qui leur apparaît favorable, ce qui conduit à une approche partielle
de l’espace local.
• Face à cette impasse, il convient donc de penser à une autre approche

22. Contraintes de l’approche territoriale
 Difficulté d’implication et de participation de tout le monde :
 La mutualisation inter-acteurs risque d’éviter la confrontation
et faire naître des logiques d’action uniques et standard
 La représentation des acteurs impliqués
 Contraintes techniques et réglementaires, politiques et
sociales