Sdvs diagnostic de la ville de sousse

2013

Stratégie de Développement
de la Ville de Sousse
RAPPORT DE DIAGNOSTIC

Stratégie de Développement de la Ville de Sousse

SOMMAIRE
INTRODUCTION

1

1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE SOUSSE
1.1 Importance d’un Plan Stratégique de Développement Urbain
1.2 Le Contexte tunisien
1.3 Présentation de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse (SDVS)
1.3.1 Le contexte spécifique du projet SDVS
1.3.2 Déploiement du projet SDVS

3
3
4
4
5

2. ELABORATION DU DIAGNOSTIC DU PROJET SDVS
2.1 Outil d’élaboration du diagnostic : l’analyse FDP.
2.2 Méthode de participation
2.3 Le pré-diagnostic
2.4 La participation dans la phase de diagnostic
2.4.1 Documents de travail
2.4.2 Participation

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8
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10
10

3. DIAGNOSTIC DE LA VILLE DE SOUSSE
3.1 FDP N°1 : Tourisme, un potentiel sous exploité
3.2 FDP N°2 : Processus de Dégradation de la Médina
3.3 FDP N°3 : Un déséquilibre Nord/Sud
3.4 FDP N°4 : Facteurs de compétitivité à développer
3.5 FDP N°5 : Un littoral Fragilisé
3.6 FDP N°6 : Dépendance au marché européen
3.7 FDP N°7 : Les Zones humides, un patrimoine naturel dégradé et
faiblement exploité
3.8 FDP N°8 : Sousse, ville attractive mais saturée
3.9 FDP N°9 : Processus de changement du mode de gouvernance locale
3.10 FDP N°10 : La Société Civile à Sousse

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12
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28
33

CONCLUSION

53

ANNEXES

54

Phase de Diagnostic

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40
46
50

Page 1


INTRODUCTION
En 2011, la municipalité de Sousse a intégré le programme USUDS (Urban Sustainable
Devlepment Strategies) au sein du réseau Medcités. L’obtention d’un financement du
programme ENPI-CBC-MED de l’Union Européenne et la mise en place de partenariats avec
l’Agence Espagnole de Coopération Internationale et le Développement (AECID), la
Députation de Barcelone et la municipalité de Barcelone, ont permis le lancement d’un projet
pour l’élaboration de la Stratégie de Développement de la Ville.
Pour ce projet, la municipalité a constitué une équipe d’experts locaux, composés de cinq
diplômés dans les domaines suivants : économie, urbanisme, environnement, social et
gouvernance et d’un coordinateur du groupe. Elle s’est également adjoint les services d’un
expert international ayant une longue expérience dans l’élaboration de stratégies de
développement de villes.
L’équipe du projet a ainsi mis en place une méthodologie pour la réalisation du projet qui se
base sur la méthode FDP (Faits, Défis, Projets) et la participation citoyenne. Ainsi, le
déploiement de l’élaboration de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse a été
décomposée en 5 phases : pré-diagnostic, diagnostic, cadre stratégique, plan d’action et suivi.
Ce document décrit le projet et ses attentes, présente le déroulement du diagnostic et expose le
résultat obtenu lors de cette phase.

Phase de Diagnostic

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1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE SOUSSE
1.1

Importance d’un Plan Stratégique de Développement Urbain

L’utilisation de la planification Stratégique de Développement Urbain pour les Villes est de
plus en plus répandue en Méditerranée, région en plein processus d’urbanisation accéléré et qui
a besoin de stabilité des systèmes urbains, socialement et économiquement fonctionnels.
Les plans Stratégiques de Développement Urbain doivent accompagner les pays dans leur
processus de changement du mode de gouvernance, pour rompre avec les systèmes à forte
centralisation administrative et politique et ainsi se projeter dans des systèmes déconcentrés et
décentralisés. Les PSDU doivent permettre aux collectivités locales de disposer de plus
d’autonomie et de moyens et de favoriser l’émergence d’une démocratie locale participative.
Les Plans Stratégiques de Développement Urbains sont des instruments efficaces pour choisir
et implanter un futur désiré par tous. Ils ont la capacité de :
- Identifier les projets structurants permettant de développer une ville.
- Intégrer les agents économiques et sociaux dans la gestion de ces projets.
- Définir avec l’administration centrale les projets de compétence nationale nécessaire au
développement de la ville.
- Recevoir le soutien nécessaire des institutions internationales d’aide au développement.
Plusieurs villes de la Méditerranée ont réalisé leurs plans de stratégie de développement. On
peut ainsi citer les villes espagnoles de Barcelone, Malaga et Séville, la ville de Tétouan au
Maroc, ainsi que la ville de Sfax en Tunisie. De nombreuses autres villes s’y mettent
également.
1.2

Le Contexte tunisien

Depuis l'indépendance, la planification et l'élaboration de stratégies à moyen/long terme ont
accompagné le développement local et national en Tunisie. Cependant, cette planification a
souvent été centralisée au niveau de l'Etat et a rarement été faite de manière concertée entre les
différents acteurs. Le rôle des citoyens et de la Société Civile a toujours été minimisé dans
l'élaboration des plans de développement.
La situation actuelle de la Tunisie et les déséquilibres existants entre les régions côtières et les
régions de l'intérieur, voire même entre différents quartiers d'une même ville, sont l’une des
conséquences du dysfonctionnement de la planification verticale. Ce système est notamment
l’une des origines de la Révolution citoyenne du 14 janvier 2011, par laquelle le peuple a certes
exprimé son envie de liberté et de dignité, mais a également réclamé son droit à la parole et sa
concertation dans la prise de décision dans les affaires publiques nationales, et surtout locales.
Aujourd'hui, une nouvelle Constitution est élaborée en Tunisie, qui accordera une place
importante à la décentralisation et qui renforcera le rôle et le pouvoir des collectivités locales.
De même l'effervescence de la société tunisienne, conduit irrémédiablement vers un
développement de la démocratie locale et de la démocratie participative. Par ailleurs, le futur
système de fonctionnement des collectivités locales va les inciter à développer de nouvelles
sources de financement et les obliger à une meilleure gestion de l'existant.
De ce fait, tous les éléments sont aujourd'hui réunis pour mettre en place une planification
locale, qui soit participative et concertée entre les différentes composantes de la ville. Ceci dans
le but de favoriser les partenariats public/privé (PPP).

Phase de Diagnostic

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1.3

Présentation de la Stratégie de Développement de la Ville de Sousse (SDVS)

Le projet de stratégie de développement de la ville de Sousse ouvre la voie aux collectivités et
acteurs locaux pour construire ensemble, agir selon les règles de bonne gouvernance et éviter
l’anarchie et l’improvisation dans les choix des projets de développement.
Le Projet SDVS consiste à mettre en place une planification locale, un choix du développement
durable futur pour la ville. C’est une opération de planification locale pour un développement
durable. Il s'agit d'élaborer une vision future de la ville et de définir des projets de
développement. Concrètement, le projet SDVS vise à concevoir une feuille de route pour le
développement futur avec la participation de l’ensemble de la ville.
La Stratégie de Développement de la Ville doit aboutir à un plan d’action pour une croissance
équitable de la ville, élaboré et conduit à travers la participation de tous…. Les buts sont une
vision collective du futur de la ville, une amélioration de la gouvernance et de la gestion. La
SDVS est un processus continu, une concertation public/privé pour déterminer un diagnostique
concerté de la ville et valider les futurs projets à entreprendre.
Le Projet SDVS vise 4 grands objectifs :
-

Favoriser un rapprochement public/privé basé sur la démocratie participative.
Réaliser un diagnostic de la ville avec la concertation des acteurs et experts locaux, les
représentants des administrations locales, les universitaires et la Société Civile.

-

Choisir une vision partagée du futur de la ville et valider ensemble les axes stratégiques
de développement.
Elaborer une feuille de route et rédiger un plan d’action qui permet d’atteindre les
objectifs définis.

-

1.3.1

Le contexte spécifique du projet SDVS

La Stratégie de Développement de la ville de Sousse propose sa propre
méthodologie, tenant compte du contexte dans lequel elle doit se développer, des
différentes finalités aux quelles elle doit répondre, le temps disponible pour son
élaboration et les ressources à sa disposition.
La SDVS a été initiée suite à l’obtention par la Municipalité de Sousse d’un
financement du programme ENPI de l’Union Européenne et la mise en place d’un
partenariat avec le réseau USUDS. Le projet, d’une durée de 22 mois, doit
permettre la réalisation d’un plan de développement futur de la ville dans son
ensemble, dans lequel on identifierait les projets que la ville doit entreprendre. La
Municipalité a décidé que la SDVS ne serait pas uniquement un processus
technique et professionnel, avec une décision politique finale. Au contraire, la
SDVS doit répondre aux besoins des citoyens, qui devraient être exprimés au cours
d’un vaste processus de participation, appuyé par l’expertise d’une équipe
technique locale et l’assistance d’un expert international du réseau MedCités et
d’autres villes participant au programme.
Avec le leadership de la municipalité, la coopération des agents publics et privés
de la ville et une vaste consultation publique, Sousse doit identifier une vision
future et un objectif global de la ville, les principales lignes stratégiques qui
doivent conduire à cet objectif et les projets structurants ou moteurs de la
transformation urbaine. Ces projets impliquent d’une part d’autres compétences
Phase de Diagnostic

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d’administrations publiques ou d’un niveau territorial supérieur et requièrent
également la coopération privée et citoyenne.
1.3.2

Déploiement du projet SDVS

Un processus de déploiement du projet SDVS, proposé par l’expert international
choisi pour accompagner la municipalité dans le processus d’élaboration de la
stratégie, a été validé par le comité de pilotage.
-

Participants
Comité de pilotage : un comité de pilotage a été mis en place pour
superviser le projet, valider les différentes étapes et vérifier la conformité
des documents avec la méthodologie choisie. Ce comité de pilotage a
également le pouvoir de trancher dans le cas ou un consensus n’est pas
trouvé.
Composition du Comité de pilotage du projet SDVS
Municipalité de Sousse
Direction Régionale du Ministère du Développement
Direction régionale du ministère de l’équipement
Direction Régionale du Ministère de l'Environnement
Faculté de Droit de Sousse
Faculté d'Economie et de Gestion de Sousse
Union Tunisienne de l'Industrie du Commerce et de l'Artisanat (UTICA)
Union Générale des Travailleurs Tunisiens (UGTT)
Chambre de Commerce et d'Industrie du Centre (CCIC)
Agence de Promotion de l'Industrie (API)
Office National du Tourisme Tunisien (ONTT)
Conseil des Jeunes Leaders de Sousse
Spécialiste Culture
Spécialiste urbain

Equipe projet : l’équipe du projet se compose d’une équipe municipale
représentée par un chef et un coordinateur du projet et d’une équipe
technique locale, composée de 5 experts dans leur domaine : économie,
social, urbanisme, environnement et gouvernance, ainsi que d’un
coordinateur.
Acteurs/Experts : ces sont les agents économique qui agissent au niveau de
la ville, les représentants locaux des ministères et des administrations
publiques, les universitaires, les compétences locales dans différents
domaines, les cadres municipaux…
La Société Civile : associations, ONG et partis politiques.
Les Citoyens : individuellement ou représentés par des groupements.

Phase de Diagnostic

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-

Phases du projet

Phase 1 : le pré-diagnostic
Sur la base de données, de rapports d’experts, de thèses et documentation et
d’entretiens individuels, chaque expert dans son domaine élabore un rapport de
pré-diagnostic qui constitue une base de travail pour le projet.
Phase 2 : le diagnostic
Le pré-diagnostic est soumis à la concertation du comité de pilotage, des experts
et acteurs locaux et de la Société civile pour modification et validation.
Phase 3 : le cadre stratégique
Cette étape doit permettre de choisir, de manière collaborative avec l’ensemble des
participants, la vision future de la ville de Sousse et les principaux objectifs à
atteindre.
Phase 4 : le plan d’action
Avec la participation des experts et des acteurs locaux, l’équipe technique doit
établir la liste des projets, réalisables, qui vont permettre d’atteindre les objectifs
stratégiques.
Phase 5 : Suivi et mise à jour
Pour s’assurer de la bonne marche de la stratégie, un comité de suivi est mis en
place pour contrôler la mise en place des projets et faire évoluer la stratégie.

Phase de Diagnostic

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2. ELABORATION DU DIAGNOSTIC DU PROJET SDVS
2.1 Outil d’élaboration du diagnostic : l’analyse FDP.
Il existe plusieurs méthodes et techniques pour la planification stratégique
territoriale, en fonction des caractéristiques de la ville, des capacités de l’équipe
technique, des singularités du leadership politique et spécialement en fonction des
objectifs et finalités pour les quelles le projet a été initié, du budget et des
contraintes d’espace et de temps.
Etant donné les spécificités de la ville de Sousse, en particulier la complexité du
processus de transition démocratique, nous avons opté pour une méthodologie
innovante, qui a fait ses preuves pour d’autres projets comme le Cadre Stratégique
de l’Action Sociale de Barcelone, ou les 2 plans stratégiques des villes de Malaga
et Séville. Cette Méthodologie FDP (Faits/Défis/Projets), se substitue parfaitement
au SWOT classique comme document de synthèse des travaux d’analyse et de
diagnostic.
La phase d’analyse de la ville de Sousse se décompose en 3 étapes :
- La compilation de données et l’analyse des principales études et principaux
travaux et programmes effectués pour la ville par différentes
administrations ou différents experts.
- Des entretiens qualitatifs pour savoir comment la ville est perçue par ses
principaux acteurs et connaitre leur opinion sur la situation de la ville, ainsi
que les différents objectifs et projets en cours de réalisation ou prévus.
- L’élaboration du document FDP comme synthèse de l’analyse.
L’analyse FDP (Faits/Défis/Projets)
Cette analyse FDP consiste à :
- Identifier les faits (actes, évènements, réalités…) qui ont un impact significatif
et majeur sur la ville et son avenir et qui présentent une transversalité entre
les différentes thématiques.
- Identifier les défis (problèmes à résoudre, opportunités à développer…)
économiques, sociaux, urbains ou environnementaux, soulevés par les faits et
qui doivent être traités dans la stratégie de développement de la ville.
- Identifier les projets en cours de réalisation ou prévus pour faire face à ces
défis et dont l’analyse stratégique doit tenir compte.
Le document FDP présente ainsi divers avantages :
- Document simple à comprendre et synthétique.
- Dés l’analyse on travaille avec des objectifs et des propositions qui vont se
prioriser et se concrétiser dans le processus d’élaboration du plan stratégique.
- C’est un document facile à corriger et à reprogrammer, ce qui le rend
dynamique pour l’élaboration d’une stratégie partagée.
- C’est un document facile d’utilisation et très utile dans le processus de
participation.

Phase de Diagnostic

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2.2 Méthode de participation
Pour la phase de concertation du diagnostic, nous avons utilisé deux types de
groupes de travail :
- Groupes thématiques : composé d’experts et d’acteurs locaux spécialisés
dans un domaine, de représentants des administrations publiques et de la
Société Civile intervenant dans ce domaine.
- Groupe sectoriels : composé à la fois d’expert et acteurs locaux, de
représentants de des administrations publiques, de la Société Civile, mais
aussi de citoyens représentés par des groupements.
De même, nous avons utilisé deux méthodes de participation : la méthode de
« visualisation/priorisation» et la méthode de la « table rapide »
Méthode de visualisation/priorisation :
1. On réparti les intervenants dans des groupes de 10/15 personnes
2. On formule une seule question : « Quels sont les défis du FDP les plus importants ? ».
3. L’animateur donne la parole à chacun pour justifier ses choix. Toutes les remarques sont
notées.
4. On formule une deuxième question : « Pensez-vous qu’un défi doit être supprimé ? » (et on
suit le même processus).
5. On formule une troisième question : « Pensez-vous qu’il y a un/des défis qu’il faut ajouter ?
»
6. On demande aux participants de prioriser les nouveaux défis.
7. On effectue le même travail avec les projets.
8. On établit un rapport avec les commentaires et le remarques du groupe.

Méthode de la « table rapide »
1. Chaque représentant d’un thème donne son avis pendant 5mn sur les 3 défis et les 3 projets
les plus importants pour la ville dans son domaine.
2. Une fois la présentation effectuée, on donne la parole à quelques citoyens pendant
maximum 2 mn chacun.
3. On effectue en même temps une enquête auprès des citoyens par l’intermédiaire d’un
questionnaire pour leur permettre de prioriser les défis et les projets.
4. On invite les participants à prioriser les défis et les projets sur les tableaux.

Ainsi les résultats attendus de cette participation sont :
Les défis les plus importants priorisés.
Les nouveaux défis.
Les projets en cours les plus importants.
Les nouveaux projets.

Phase de Diagnostic

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2.3 Le pré-diagnostic
Le travail de pré-diagnostic réalisé par les experts a permis d’élaboré quatre
rapports (cf. annexes) sur la situation de la ville d’un point de vue économique,
urbain, environnemental et de gouvernance (l’expert social ayant rejoint l’équipe
tardivement, le travail de pré-diagnostique dans cette thématique a été retardé).
Par ailleurs, l’analyse transversale du pré-diagnostic par l’équipe technique locale
a permis de mettre en lumière dix faits marquants au niveau de la ville de Sousse.
Fait 1 : « Tourisme, un potentiel sous exploité »
Au niveau de la ville de Sousse, le tourisme est un secteur économique important,
facteur de développement urbain et social. Néanmoins, la stratégie du tout
balnéaire a montré certaines limites.
Fait 2 : « Processus de dégradation de la Médina »
La Médina de Sousse, patrimoine mondial de l’Unesco, connait une dégradation au
niveau urbain, économique et social. Pourtant, cette zone constitue l’un des
poumons de la ville.
Fait 3 : « Un déséquilibre Nord/Sud »
Depuis l’indépendance, le développement de la ville, à l’image du pays, s’est
construit à deux vitesses, créant un déséquilibre entre la zone nord (côtière) et la
zone sud « industrielle ». Déséquilibre également visible au sein de certains
quartiers.
Fait 4 : « Facteurs de compétitivité à développer »
De part son positionnement, son infrastructure et ses compétences, la ville de
Sousse dispose de nombreux facteurs de compétitivité qu’il est stratégique de
développer.
Fait 5 : « Un littoral fragilisé »
Que ce soit naturellement, ou de part l’action de l’Homme, le littoral de la ville se
dégrade invariablement depuis des années et devient de plus en plus fragilisé.
Fait 6 : « Dépendance à l’Europe »
La ville dans son ensemble, mais principalement au niveau de son économie,
présente une forte dépendance au marché européen. Cette relation est fortement
déséquilibrée au désavantage de la ville.
Fait 7 : « Les zones humides, un patrimoine naturel dégradé et faiblement
exploité »
Les zones humides (oueds, sabkha) de la ville de Sousse, constituent un patrimoine
naturel fortement dégradé sous les effets de la pollution et du manque d’entretien.
Pourtant ces zones présentent un potentiel qui pourrait être exploité.
Fait 8 : « Sousse, ville attractive mais saturée »
Tout au long de son histoire, la ville de Sousse a constitué un pôle d’attraction
important. Cependant, aujourd’hui, elle est devenue de plus en plus saturée.
Phase de Diagnostic

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Fait 9 : « Processus de changement de mode de gouvernance locale »
Suite à la Révolution citoyenne de 2011, la Tunisie connait une transition
démocratique aussi bien au niveau national que local. Les caractéristiques de
Sousse font de la cité un laboratoire d’expérimentation du changement de mode de
gouvernance locale.
Fait 10 : « La Société Civile à Sousse »
Les changements politiques se manifestent aussi par l’effervescence du
mouvement associatif et de l’action politique au niveau de la ville, entrainant la
mise en place d’une nouvelle Société Civile.
Pour chaque fait, chaque expert dans sa thématique a identifié des défis
(problèmes à résoudre ou opportunités à saisir) qui doivent être traités dans la
stratégie de développement. Ces faits ont ensuite été regroupés par thématique
pour être soumis à la participation lors de la phase de diagnostic (voir détail des
fiches FDP en annexe).
2.4 La participation dans la phase de diagnostic
2.4.1

Documents de travail

A partir des documents FDP, l’équipe technique locale, en concertation avec
l’expert international, a élaboré des nouveaux documents de travail regroupant les
défis identifiés par thématique. Par ailleurs, pour rattraper le retard, l’expert social
a directement travaillé sur l’enrichissement des fiches FDP en identifiant les défis
sociaux. Ainsi, 5 nouveaux documents ont enrichi la panoplie disponible pour la
participation, composée de la manière suivante
4 rapports de pré-diagnostic : économie, urbanisme, environnement et
gouvernance.
10 fiches FDP (voir plus haut)
5 documents de travail, regroupant les défis par thématique : économique
(34 défis), urbain (25 défis), environnement (24 défis), social (32 défis) et
gouvernance (37 défis).
2.4.2

La participation

Comité de pilotage N°1 (15/04/2013)
Le comité de pilotage a validé les rapports de pré-diagnostic et la première version
des FDP, ainsi que le calendrier de la phase de participation.
Conférence Générale (4 mai 2013)
La première étape de participation fut l’organisation d’une conférence générale
pour la présentation du projet et de la méthodologie de travail. Cet évènement a
réunit des expert et des acteurs locaux, des représentants des ministères et des
administrations publiques et la Société Civile (associations et partis politiques) de
la ville de Sousse. Plus de 250 personnes ont participé à cette session, au cours de
laquelle l’équipe technique locale a présenté le projet, expliqué l’analyse FDP et
la méthodologie de participation et ou un résumé du pré-diagnostic a été exposé.
Phase de Diagnostic

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Groupe thématiques (du 23 au 30 mai 2013)
Pour la phase de diagnostique, cinq groupes thématiques ont été composés. Pour
chaque thème, deux réunions ont été organisés. Au cours de ces séances, l’équipe
technique locale a soumis à la priorisation les documents de travail contenants les
différents défis dans chaque thématique. La méthode utilisée est celle de la
priorisation/visualisation.
Plus de 100 experts, acteurs, représentants d’administrations publiques et de la
Société Civile ont participé à ses groupes de travail.
Groupes sectoriels (juin/juillet 2013)
Au cours du pré-diagnostique, certaines thématiques n’ont pas pu être traité.
L’équipe technique a de ce fait décidé d’organisé deux groupes sectoriels pour
travailler sur la jeunesse et la culture. 2 réunions publiques ont été organisées avec
la participation d’expert et d’acteurs, d’associations et de groupes représentant les
catégories concernés (jeunes et professionnels de la culture). Ces deux groupes ont
participé à des tables rapides.
Par ailleurs, étant donné le poids important de la Médina, un groupe de travail
spécifique a travaillé sur ce thème, composé d’acteurs et d’administrations
publiques intervenant au quotidien dans cet espace. La participation s’est déroulée
selon la méthode de visualisation/priorisation.
Enfin, pour sensibiliser d’avantage les associations au projet, un groupe de travail
Société Civile a été mis en place.
Utilisation de l’internet
Pour les besoins de communication du projet, des outils réseaux sociaux
(Facebook, twitter…) et un site internet ont été développé. Si les premiers
permettent essentiellement de communiquer sur les avancées du projet et de
partager des documents, une plateforme de participation a été développée au
niveau du site web pour permettre d’accroitre le nombre de participants citoyens.
La plateforme est testée lors de la phase de diagnostique et servira essentiellement
au cours du choix de la vision stratégique.
Site internet : www.strategie-sousse.com
Page Facebook : Lien page Facebook
Compte Twitter : Lien compte Twitter
Compte Slideshare : Lien compte Slideshare
La participation à la phase de diagnostique a ainsi permis d’identifier les besoins
et les priorités de plus de 150 acteurs et experts locaux, ministères et
administrations publiques, associations et partis politiques et une partie des
citoyens.
A la suite de ce processus, les dix fiches FDP ont été finalisées avec pour chacune
les défis prioritaires pour le passage au cadre stratégique

Phase de Diagnostic

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3. DIAGNOSTIC DE LA VILLE DE SOUSSE
Cette deuxième phase du projet SDVS a donc permis l’élaboration d’un diagnostic
sur la situation de la ville de Sousse, concerté et validé par un ensemble d’acteurs
et d’experts locaux, d’universitaires, de représentants des administrations
publiques et des collectivités locales et de représentants de la Société Civile.
Ainsi, nous pouvons décrire la situation actuelle de la ville de Sousse, sur les
plans économique, urbain, social, environnemental et gouvernance, à travers les
fiches FDP finales, décrivant les faits les plus importants au niveau de la ville.

3.1 FDP N°1 : Tourisme : un potentiel sous exploité
DESCRIPTION :
Le tourisme représente une part importante de l’activité économique de la ville de
Sousse et a contribué à son développement.
Un secteur important pour la ville
A l’image de la Tunisie, l’activité touristique est un secteur économique important pour la ville
de Sousse. En termes de PIB, l’activité touristique représente une part importante et fourni 6182
emplois directs et 18547 emplois indirects.

Un secteur en difficultés
Ayant opté pour le tout balnéaire (+ de 90% des nuitées sont motivées par ce type de tourisme),
le secteur subi fortement la pression des tours opérateurs pour compresser les prix, au détriment
de la qualité. Ainsi, aujourd’hui la ville propose un produit touristique standardisé, formaté pour
une catégorie de touristes à faible revenu.
Les évènements politiques depuis 2011, ainsi que la forte concurrence d’autres lieux
proposant le même type de prestation, ont entrainé une baisse notable de l’activité touristique.

Un secteur avec du potentiel
Pourtant, de part sa situation, sa composition et les activités développées, la ville de Sousse
offre un potentiel de développement et de diversification touristique important.

JUSTIFICATION :
Le développement du secteur touristique s’est essentiellement basé sur le produit
balnéaire, alors même que la ville dispose de nombreux atouts pour développer
d’autres produits. Aujourd’hui cette spécialisation pose des problèmes au niveau
économique, social et environnemental.
Une activité économique importante et facteur de développement.
L’activité touristique est un secteur économique important pour la ville de Sousse et exerce un
effet transversal d’entrainement sur les autres secteurs du tissu économique. Ainsi 1 dinar
investit dans le secteur génère un revenu de 2.41 dinars pour la région. Par ailleurs, l’activité
touristique consomme 10,7% de la production agroalimentaire.

Le tourisme est un facteur d’internationalisation de la ville de Sousse.
La ville de Sousse est connue internationalement pour ses plages et son activité touristique. La
majorité des touristes qui visitent la ville sont originaire de l’Europe, de Libye et d’Algérie.

Forte dépendance au produit balnéaire.
Le principal produit touristique de la ville de Sousse est le balnéaire. Selon l’ONTT, la
principale motivation de fréquentation pour les touristes est le produit balnéaire. Sousse est
surtout connu pour son ensoleillement et sa plage. Ceci crée un déséquilibre au niveau de la
saison touristique qui se concentre principalement de mai à septembre. Il y a de ce fait une sur
fréquentation des plages durant l’été (lorsque les habitants s’ajoutent aux touristes) et induit une
saisonnalité de l’emploi.

Phase de Diagnostic

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Existence d’un embryon de tourisme de santé peu mis en avant.
Il existe une variété de produits touristiques au niveau de la ville. De plus en plus d’étrangers
viennent se faire soigner dans les 4 cliniques de la ville et profiter des compétences de la région
en matière de soins (libyens qui ne bénéficient pas d’un système de santé adéquat et européens
qui viennent se soigner à moindre frais). D’autres séjournent spécifiquement pour profiter des 4
centres modernes de thalassothérapie. Cette offre est d’autant plus intéressante qu’un touriste
« médical » dépense en moyenne 10 fois plus qu’un touriste « balnéaire ».

Un patrimoine culturel riche mais peu connu.
La ville de Sousse possède au sein de sa Medina, classés au patrimoine mondial, une riche
variété de monuments historiques : musée archéologique, le Ribat, La grande mosquée, les
remparts, El Kobba , musée Dar Essid…A ceci on peut ajouter les catacombes, situées dans le
quartier de Bouhsina et la proximité de Kairouan (Mosquée Okba Ibn Nafaa, Sidi Sahbi) et d’El
Jem (Amphithéâtre romain, musée des mosaïques). La ville ne met pas assez en avant ce riche
patrimoine et ne développe pas assez d’activités dans ce domaine. Depuis de nombreuses années,
la ville de Sousse organise le 24 juillet, son carnaval annuel d’Aoussou, avec une parade le long
de la route de la Corniche. Ce carnaval, de portée locale, n’a pas eu lieu depuis 2 ans pour des
raisons de sécurité.

Une infrastructure développée.
Certains équipements, comme le complexe sportif de la route de Kalaa Sghira, doté d’un hôtel 4
étoiles, permettrait de développer une offre de tourisme sportif. La proximité du port au centre
ville et de la Medina, laisse envisager la possibilité d’accueillir des bateaux de voyageurs et de
devenir une escale du tourisme de croisière. Les équipements hôteliers s’apprêtent parfaitement
à l’organisation de congrès et de séminaires internationaux. Enfin l’équipement actuel (théâtre,
théâtre en plein air…) et les futurs projets (palais des congrès) permettent d’envisager le
développement d’un tourisme évènementiel.

Un tourisme « hors balnéaire » sous développé.
Malgré les différents équipements disponibles, on note une sous utilisation de ses équipements
dans le développement de l’activité touristique. Le Complexe sportif est essentiellement utilisé
par les équipes sportives nationales (à de rares exceptions par des clubs algériens ou des pays du
Golf). Le tourisme de croisière est absent, et celui d’affaires se fait très rare. Enfin, il existe
quelques festivals culturel (Festival d’été, Festival de cinéma FIFEJ) peu mis en avant au niveau
international.

Accessible à une population touristique de proximité.
De part sa situation géographique et les infrastructures, la ville de Sousse est relayée par voies
aériennes et terrestres à un ensemble de population libyenne et algérienne qui ne disposent pas
d’une offre en matière touristique.

Culture touristique de la ville, culture d’accueil.
De part son histoire et sa culture, Sousse a une réputation de ville accueillante et chaleureuse.
Que ce soit au niveau des ses infrastructures ou de ses habitants, la chaleur de l’accueil est
reconnue par tous les visiteurs. Cependant, le niveau de qualité des prestations touristiques a
fortement chuter ces dernières années, ce qui a pour cause et effet une dégradation du prix du
produit touristique et une baisse de la fréquentation, à la fois en termes de quantité et de qualité
des visiteurs.

Phase de Diagnostic

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FAIT

Tourisme : un potentiel sous exploité

DEFIS

ECONOMIE
1.1 Diversification du produit, de la clientèle et du mode de
distribution.
La diversification de l’offre touristique, à la fois dans sa composition, dans
sa cible et dans ses moyens de commercialisation est un objectif important
dans la mesure où cette activité constitue un pôle catalyseur pour les autres
secteurs. Elle offre plus d’emploi et d’opportunité de développement. Ainsi
cette diversification est une source de dynamique économique conduisant
automatiquement à l’élargissement de la saison touristique tout au long de
l’année.

1.2 Amélioration de la qualité des services offerts
La diversification de la clientèle et des marchés passe par l’amélioration de la
qualité des services et/ou produits locaux et leur conformité aux normes
nationales et internationales. Cette mise à niveau qualitative touche
également l’activité de loisir qui devrait être développé et adapter aux
besoins et attentes des clients. En effet, l’état dégradé des services et/ou
produits locaux existants se répercute sur l’image de la ville et il est
nécessaire, aujourd’hui de repenser la qualité pour un objectif de
compétitivité. Il est évident que le passage à d’autres moyens de
commercialisation plus directs de nos produits, tel que le E-tourisme, se fait
via une qualité meilleure.

GOUVERNANCE
1.3 Nouvelle approche marketing adaptée.
Le développement de l’activité touristique passe par l’adoption d’une
nouvelle approche marketing et d’une stratégie orientée « ville de Sousse ».
Même si celle-ci est intégrée dans une communication globale impulsée au
niveau nationale

1.4 Collaboration des différents acteurs locaux du secteur
touristique.
La transformation et le développement touristique de la ville passe par une
collaboration entre tous les acteurs et partenaires du secteur. Un travail
collaboratif de tous doit mettre en place les futures orientations du secteur. .

URBANISME
1.5 Les équipements et installations touristiques
La transformation des équipements et des installations touristiques est une
condition nécessaire pour les adapter aux nouvelles opportunités du secteur.
Elle permettra de réorienter le tourisme en s’appuyant sur d’autres produits et
d’autres clientèles.

1.6 Zone touristique
La zone touristique, notamment dans sa partie nord, bénéfice d’infrastructure
publique de qualité, dispose de grands espaces libres plantés et s’approprie
un linéaire important de la plage. Ces conditions on permit durant plusieurs
décennies le développement du tourisme mais il semble que ça a était fait au
détriment de la ville sur certains aspects (des quartiers exclus des
investissements publics dans l’infrastructure, octroi d’énormes réserves
foncières, inaccessibilité des habitants à la plage, etc.). Il est temps de
réfléchir sur la place qu’occupe la ZT dans la ville. Le défi consiste donc à
maintenir les atouts de la ZT tout en limitant les impacts négatifs sur la ville.

Phase de Diagnostic

Page 14


1.7 Déplacements et tourisme
L’activité touristique est l’une des activités les plus importantes à Sousse. De
ce fait, la réflexion autour des déplacements dans la ville doit tenir compte
aussi bien des besoins quotidiens des usagers que des besoins spécifiques à
l’activité touristiques.

1.8 Atouts urbains de la ville et nouveaux produits touristiques
Il s’agit de s’appuyer sur les atouts urbains de Sousse existant ou à
identifiées (sites, infrastructure, équipements, etc.) pour développer des
nouveaux produits touristiques tels que la médina et les sites archéologiques
pour le tourisme culturel, le port pour le tourisme de croisière, etc.

1.9 Paysage urbain et image de la ville
L’image de la ville prend à Sousse une importance particulière en raison de
l’importance de la dimension touristique. En effet, l’amélioration de l’image
de la ville pourrait être un point d’appui du marketing territorial destiné au
secteur touristique. La valorisation de cette image passe par l’amélioration du
paysage urbain (couleur du bâti, forme urbaine, vocabulaire architecturale,
etc.) et la mise à disposition d’un espace public de qualité (aménagement des
rue et des trottoirs, mobilier urbain, espaces verts, etc.).

SOCIAL
1.10 Réconciliation entre le tourisme et la culture locale.
Le tourisme dans la ville de Sousse devrait avoir un rôle primordial dans le
développement de la culture locale et les arts populaires. Ainsi l’ouverture du
secteur touristique sur le contexte locale est indispensable pour la durabilité
et la rentabilité économique du secteur touristique. En outre l’ouverture de la
sphère touristique sur la culture locale est une opportunité pour valoriser la
richesse de la société locale de Sousse.
NOTE : Le Défi « Tourisme Durable » qui a été enlevé de la version
définitive du FDP représente un objectif global du fait « Tourisme, un
potentiel sous exploité » et concerne toutes les thématiques.

ENVIRONNEMENT
1.11 Gestion intégrée protection et valorisation du littoral
En parallèle avec la diversification de l’offre touristique, il est nécessaire
d’assurer le maintien et le développement du produit balnéaire, qui est l’un
des produits les plus porteurs pour l’économie de la ville. Disparition des
plages, dégradation de la qualité des eaux de baignade, surexploitation,
pollution… les menaces qui pèsent actuellement sur le littoral de Sousse sont
nombreuses. Si de telles manifestations ne sont pas rapidement maîtrisées la
pérennité du secteur touristique serait en danger.
Une démarche intégrée doit donc être entreprise en vue de protéger le littoral
contre les activités de dégradation et son utilisation excessive peu soucieuse
de sa fragilité.

1.12 Les zones humides à l’écart du développement de la ville
Les zones humides offrent des possibilités importantes pour le tourisme.
L’attrait de ces espaces naturels (paysage, biodiversité…) et les activités qui
peuvent y être pratiquées (randonnées, …) permettent d’élargir l’offre
touristique pour développer l’écotourisme. L’intérêt de ce marché est
croissant, car il s’inspire du désir des touristes de s’adonner au tourisme
vert ; visiter des sites naturels ou ils peuvent apprécier la biodiversité, se
détendre et s’éloigner des paysages bétonnés et artificiels standardisés.
Malgré qu’un nombre d’acteurs pensent que les zones humides de la ville de

Phase de Diagnostic

Page 15


Sousse ne présentent pas d’attraits paysagers particuliers, nous restons
convaincus que leur dépollution et aménagement pourrait améliorer l’image
globale de la ville et attirer les touristes.

1.13 Meilleure gestion environnementale des entreprises
Il s’agit en fait d’inciter le secteur touristique, particulièrement les
établissements hôteliers à s’engager dans une approche environnementale
globale. Cette mise à niveau peut se faire par le biais de la certification ISO
14001, l’obtention d’un écolabel ou bien la mise en place simplement d’une
démarche qui intègre les préoccupations environnementales dans la culture et
la gestion de l’établissement. Cette démarche assure certes la protection de
l’environnement, mais apporte également des profits économiques
considérables aux différents établissements, à moyen ou à long termes.
L’établissement devient consciencieux de respecter et d’appliquer la
législation environnementale ; d’optimiser la gestion des déchets, de
rationaliser la consommation des énergies et de l’eau… lesquels sont
considérées comme des charges très lourdes pour l’hôtelier. La mise à
niveau environnementale permet aussi de renforcer la compétitivité et
l’ouverture des établissements touristiques, y compris le secteur de
l’hôtellerie, sur d’autres marchés et d’autres clients qui sont de plus en plus
exigeants en matière de protection de l’environnement.

PROJETS

-

Projet Medina 2030.
Station de Tourisme intégrée à Hergla.
Projet SHMAIL.
Etude sur la protection du littoral de Sousse contre l’érosion marine
Etude sur la protection de Sousse Sud contre l’érosion

3.2 FDP N°2 : Processus de dégradation de la Médina
DESCRIPTION :
La Médina de Sousse, inscrite au patrimoine mondial de l’Unesco, fait face à un
processus de dégradation continu depuis de nombreuses années
Les immeubles menaçant ruines (IMR)
Le nombre des IMR irrécupérable (à démolir) est passé de 19 en 1985 à 119 en 2004. Avec ceci,
on estime que d’ici 20 ans, environ une cinquantaine de bâtiments dans la Médina auraient
disparus. Cette dégradation du bâti est en interdépendance avec des facteurs socio-économiques.

La population de la médina
La Médina est la seule partie de la ville qui connaît une croissance démographique négative. Elle
a enregistré un taux annuel de -1.17% entre 1994 et 2004. Certains édifices en état d’indivision
sont donc déshabités. D’autres sont occupés par des habitants qui n’ont pas les moyens de les
entretenir tout en respectant l’authenticité du bâti.

Déclin de l’activité artisanale
Les échoppes de produits touristiques prolifèrent au détriment de l’activité artisanale. En effet,
plusieurs locaux sont transformés en boutiques vendant aux touristes de passage des produits de
souvenir. Ces derniers, censés êtres des produits artisanaux, sont en réalité des produits
contrefaits importés d’Asie.

Risque de déclassement de la liste du patrimoine mondial
Les différents aspects de la dégradation du centre historique ont comme arrière-plan le risque du
déclassement de la Médina de la liste du patrimoine mondial.

Phase de Diagnostic

Page 16


JUSTIFICATIONS :
Positionner la Médina comme un axe important du projet SDVS est justifié par :
Exemple typique des premières villes islamiques du Maghreb
L’ensemble du site constitue un exemple éminent de l’architecture arabo-musulmane et
méditerranéenne. La majorité des monuments représentent une attestation exceptionnelle de la
civilisation Aghlabide du IXe siècle dont le Ribat en est le mieux conservé.

Patrimoine Mondial de l’UNESCO depuis 1988
La Médina constitue un témoignage de la civilisation arabo-musulmane non seulement pour
l’histoire de Sousse et de la Tunisie mais également pour toute l’humanité. C’est grâce à ces
caractéristiques que ce centre historique a était inscrit dans la liste du patrimoine mondial de
l’UNESCO depuis 1988.

Tourisme culturel
Véritable expression tangible de la mémoire de Sousse et de l’héritage culturelle et historique de
la ville, la médina constitue une opportunité pour le tourisme culturel.

FAIT

Processus de D2gradation de la Médina

DEFIS

ECONOMIE
2.1 L’activité artisanale
L’activité artisanale constitue une source de richesse négligée, en baisse
d’activité du fait qu’elle est gérée désormais par des commerçants et non par
des artisans. De plus l’artisanat souffre de l’importation anarchique des
produits d’imitation en provenance de la chine et qui viennent concurrencer
le produit local. Cette activité a le mérite d’être développée et promue, non
seulement pour toucher les visiteurs étrangers mais aussi pour inciter les
habitants de la ville à consommer localement. Aujourd’hui, il serait
nécessaire de repenser l’activité artisanale et de développer des produits
identitaires à haute valeur ajoutée, ayant un impact social sur l’abandon
scolaire et la création de l’emploi.

2.2 Amélioration de la qualité des services et produits locaux
qualité des services et / ou produits locaux et leur conformité aux normes
nationales et internationales. Cette mise à niveau qualitative, doit toucher
également l’activité de loisir, activité quasiment absente dans la ville, et qui
devrait être adaptée aux besoins et attentes des clients. En effet, le manque
considérable d’animation, notamment nocturne, rend certaines zones tels que
la Médina quelques quartiers à proximité de la zone touristique complètement
désertés.

distribution
l’année.

GOUVERNANCE
2.4 Stratégie de sauvegarde globale.
La mise en place d’une stratégie de sauvegarde globale permet d’orienter la
gestion de la Médina dans le sens de la gouvernance. Cette stratégie est
destinée à mettre fin à la gestion sectorielle et au chevauchement des
compétences des acteurs impliqués. Ceci passe par l’intégration simultanée

Phase de Diagnostic

Page 17


des dimensions patrimoniale, urbaine, économique, sociale, etc. et la
complémentarité des différents acteurs institutionnels, économiques, sociaux,
etc.

2.5 Collaboration autorités-particuliers et restauration du bâti
Il s’agit de la mise en œuvre de mécanismes permettant aux autorités
publiques d’octroyer des avantages aux propriétaires pour les inciter à la
restauration du bâti. Aujourd’hui ni les acteurs publiques n’ont les moyens
d’intervenir sur l’ensemble du bâti de la Médina ni tous les propriétaires sont
motivés et/ou conscients de la sauvegarde d’un patrimoine architectural et
urbain qui nécessite des coûts importants. La collaboration permet donc de
soulager l’intervention des autorités publiques tout en encouragent celle des
propriétaires privés.

URBANISME
2.6 Intervention urbaine et architecturale à la Médina
L’intervention dans la Médina doit tenir compte des spécificités du site. En
effet, les travaux de restauration, réhabilitation, etc. doivent respecter la
morphologie architecturale et urbaine authentique du bâti. En outre,
l’utilisation des techniques de construction traditionnelles nécessite la
préservation du savoir-faire ancien. D’un autre coté, l’usage des techniques et
des matériaux contemporains demande une intervention fine et étudiée de
façon à ce qu’elle soit en cohérence avec la sauvegarde du patrimoine.

2.7 Pollution Visuelle à la Médina
Le paysage urbain du centre historique mérite une attention particulière par
un travail d’élimination de la pollution visuelle (câbles électriques, lignes
téléphoniques, graffitis…etc.).

2.8 Maisons et locaux en ruine à la Médina
L’intervention urbaine ne doit pas négliger une démarche de réutilisation voir
même de réaffectation des espaces à d’autres fonctions. Ceci permettra de
redonner la vie aux maisons et locaux en ruines.

SOCIAL
2.9Le renforcement du sentiment d’appartenance chez les
habitants de la Médina.
Le développement de la Médina doit se faire toute en préservant son caractère
traditionnel. Pour cela la prise de conscience de la valeur historique du site
ne doit pas se limiter aux autorités publiques et aux institutions mais doit
concerner les habitants eux même. Par ce que ces habitants sont les usagers
ayant le plus de contact direct et quotidien avec la Médina, le renforcement
du sentiment d’identité culturelle et la réduction de l’exclusion sociale chez
la population sont les garants de la conciliation entre développement et
sauvegarde.

ENVIRONNEMENT
2.10 Collecte des déchets adaptée
Une des problématiques majeures de la médina c’est l’inadéquation des
pratiques de la vie moderne avec sa structure urbaine et architecturale
traditionnelle. Un exemple concret exprimant cette problématique est les
difficultés de la collecte des déchets dans le centre historique. L’efficacité de
cette opération est tributaire de la mise à disposition d’engins et de matériel
standardisé aux voiries et aux espaces publics de la médina. La vieillesse du
parc municipal et les limites financières font que la qualité de collecte dans
cet espace demeure médiocre.
Il faudrait également souligner que les

Phase de Diagnostic

Page 18


habitants qui peuplent actuellement la médina sont majoritairement âgés.
C’est pour cela que se débarrasser de leur déchets dans les bennes seraient
pour eux une tâche pénible. L’un des défis environnementaux est l’adaptation
des outils et de la méthode de collecte de déchets par rapport à la spécificité
urbaine et sociale de la Medina.

PROJETS

-

Projet Medina 2030

3.3 FDP N°3 : Un Déséquilibre Nord/Sud
DESCRIPTION :
La planification verticale à non seulement causé des inégalités entre les régions
mais a également conduit à des déséquilibres au sein même des villes. A Sousse, il
ya de fortes disparités entre le nord touristique et le sud industriel.
Sectorisation par activité économique et Développement à deux vitesses
de la ville.
La localisation centralisée des services et des commerces au centre a entrainé l’extension de
l’activité touristique essentiellement balnéaire vers le Nord Est de la ville, une zone qui attire de
plus en plus les familles les plus aisées. Cette extension s’est accompagnée par un processus
d’affinage du centre repoussant l’habitat des catégories sociales défavorisées vers la périphérie
Sud de la ville, où les premiers noyaux d’une implantation industrielle commençaient à voir le
jour et le prix du foncier demeurait abordable. Aujourd’hui deux espaces urbains émergent de
l’analyse : une zone Nord qui connaît un développement exponentiel des activités touristiques et
de loisirs, avec une catégorie résidentielle assez luxueuse ; et une zone Sud avec une activité
économique principalement industrielle qui s’étend sur une superficie importante et côtoie des
quartiers majoritairement spontanés abritant une classe défavorisée.

Prolifération des quartiers spontanés.
Le développement économique qu’a connu la ville de Sousse depuis des décennies, l’a rendu
l’une des destinations les plus exposées à l’exode rurale. L’intensification des flux migratoires à
destination de la ville, s’est accompagnée par une prolifération spectaculaire de quartiers
spontanés soutenue par la faiblesse, voire l’absence, d’intervention des agences foncières dans
l’aménagement de la zone urbaine sud. La rapidité avec laquelle ces quartiers se sont développés
a rendu les autorités publiques incapables de suivre au même rythme la mise en place des
infrastructures et des équipements nécessaires.

Inégalités face aux équipements.
Actuellement, la distribution disproportionnelle des services de base, entre le Nord et le Sud,
met en évidence le creusement des inégalités entre les deux zones urbaines. La délégation de
Sidi Abdelhamid continue à avoir un taux de raccordement au réseau public d’assainissement de
84 %, inférieur aux taux moyens des trois autres délégations. Les écoles primaires dans la zone
Sud ne constitue que 5% des écoles présentes sur le territoire communale, de même que les
établissements de soins sont absents au niveau de ce périmètre. Pourtant, la stratification sociale
et la faiblesse de la mixité fonctionnelle ne constituent pas les seuls points de disparité Nord –
Sud qui marquent la ville actuellement.

Le Sud plus exposé aux problèmes environnementaux.
D’un point de vue écologique, la zone Sud semble être la plus exposée aux problèmes
environnementaux. En effet cet espace urbain est intercalé entre deux oueds : « Hallouf » au
Nord et « Hamdoun » au Sud. Ces oueds sont insuffisamment aménagés et constituent un point
de rejet pour les déchets solides et les assainissements anarchiques industriels et urbains. Elles
sont souvent à l’origine de mauvaises odeurs et de prolifération des insectes surtout en période
estivale, quand le débit d’écoulement diminue et que les eaux stagnent. De plus, ces oueds
drainent leurs pollutions directement dans la mer en occasionnant la dégradation de la qualité
des eaux côtières. D’ailleurs, la plage de Sidi Abdelhamid est interdite de baignade depuis des
années à cause de la qualité médiocre de ses eaux. Par ailleurs, cette partie du littoral a été

Phase de Diagnostic

Page 19


sujette à de forts remaniements des dunes et à une érosion importante qui a provoqué la
disparition complète des plages dans plusieurs endroits sous l’effet de la jetée sud des
infrastructures portuaires et des ouvrages de protection. Les espaces verts et les esplanades sont
faiblement représentés et les jardins publics sont concentrés dans moitié Nord de la ville. La
Sebkha de Sousse est également menacée par la pollution rejetée par les services communaux,
qui y déversent les encombrants et les déchets de construction et par les eaux usées non traitées
en provenance de la station d’épuration de Sousse Sud, lors des périodes de surexploitation. La
propreté de ces quartiers n’est pas dans la majeure des cas assurée. Les ordures ne sont pas
déversées dans les conteneurs lorsqu’ils existent, et la municipalité du fait de ses ressources
économiques et humaines limitées, n’arrive pas à couvrir toutes les zones.

JUSTIFICATION :
Cette disparité entre le nord et le sud de la ville, implique essentiellement deux
types de menaces importantes.
Menaces au niveau de la cohésion sociale
Les disparités socio – spatiales, territoriales et écologiques entre le Nord et le Sud constituent
une menace réelle de la cohésion sociale à l’intérieur de la commune de Sousse. Ces inégalités
sont des freins incontestables à l’intégration des individus dans la vie participative et leur
attachement à la ville. En se sentant marginalisés, les habitants du Sud auraient tendance à ne
plus partager les mêmes valeurs et règles de vies qui sont acceptés par chacun dans la ville, ce
qui compromet l’équilibre et la cohérence sociale entre les quartiers. L’absence des espaces
verts et des lieux de distraction et de loisirs, lieu de convivialité et de mixité sociale, et la
dégradation esthétique du paysage urbain contribuent également à creuser encore plus le fossé
entre les citoyens du Sud et ceux du Nord.

Risques liés à la santé publique
La dégradation de l’environnement urbain ne se limite pas à ces aspects. Il est également marqué
par la faiblesse d’accès aux services, par la qualité médiocre de ses logements et par sa
marginalisation spatiale. La faiblesse des infrastructures surtout au niveau des quartiers
spontanés, les flasques d’eau stagnante, l’absence de canalisation et la pollution des zones
humides créent des conditions malsaines qui peuvent révéler des risques de contamination
microbienne et d’apparition de maladies dans ce périmètre Sud. Les menaces d’atteinte à la santé
s’aggravent d’autant plus que la plage de Sidi Abdelhamid, quoique contaminée, continue
cependant à accueillir les baigneurs des quartiers de proximité, fautes de moyens pour aller
ailleurs. Ceci constitue une problématique d’envergure, surtout quand nous savons que les
personnes défavorisées sont davantage confrontées à la maladie que d’autres. L’accumulation
des déchets solides et la faiblesse des campagnes sanitaires et de propreté occasionnent
également l’éparpillement de cette pollution et poussent les habitants à se livrer au brulage des
déchets à l’air libre, ce qui contribue à augmenter la pollution atmosphérique. Plusieurs
habitations dans la zone Sud sont construites soit sur les berges ou dans les lits des oueds, soit à
l’intérieur du domaine public maritime. La population qui y réside est de ce fait la plus exposée
aux risques d’inondations, en cas de crues ou d’élévation du niveau de la mer. Au profit d’une
zone Nord, bien aménagée, équipée et entretenue, un processus de marginalisation, subie ou
volontaire, a contribué à l’apparition d’une zone urbaine sud précaire et fragilisée.

Phase de Diagnostic

Page 20


FAIT

Un Déséquilibre Nord/Sud

DEFIS

ECONOMIE
3.1 La promotion de la zone sud.
Soutenir le développement des activités économiques diversifiées. Ceci
contribuera à développer la mixité fonctionnelle dans les quartiers du Sud et
apportera une bonne image de la ville pour les visiteurs en provenance de
l’aéroport de Monastir.

GOUVERNANCE
3.2 Mobilisation des acteurs pour le développement de la zone
Sud.
Pour répondre au cumul de difficultés qui touchent ces territoires, les actions
requièrent une grande diversité d’interventions ; aucun acteur public ou privé
ne peut agir seul avec une pleine efficacité. La politique envers les quartiers
défavorisés requiert l’appui de tous les acteurs concernés pour agir sur tous
les leviers à la fois : développement social et culturel, revitalisation
économique, emploi, rénovation urbaine et amélioration du cadre de vie,
sécurité, citoyenneté et prévention de la délinquance, santé...

3.3 Participation citoyenne dans la planification
Le tissu associatif, les institutions et la commune doivent collaborer pour
susciter des comportements positifs de participation et éviter les
comportements de destruction. Impliquer et intégrer les citoyens comme
acteurs dans la planification et la prise de décision seraient des atouts pour
soutenir le développement local.

3.4 Les critères d’un urbanisme durable.
L’urbanisme durable vise à fournir des réponses à des problématiques
multiples socio – spatiales et environnementales subies par la zone Sud de la
ville de Sousse. Ce concept réside dans la volonté de freiner l’étalement
urbain et la fragmentation fonctionnelle des espaces bâtis pour limiter les
nuisances environnementales liées au trafic, à la pollution et au mitage du
paysage et favoriser la mixité sociale et la déconcentration des services et des
équipements.

URBANISME
3.5 L’activité au sud.
L’activité dans la partie sud de la ville de Sousse est réduite aux activités de
la zone industrielle et à quelques petits commerces éparpillés. Cette partie de
la ville n’est donc animée que pendant les jours ouvrables quand la zone
industrielle est en fonctionnement. L’objectif de ce défi serait d’assurer une
diversification des activités par la création d’autres fonctions (espaces
commerciales, centres de loisirs, espaces culturels..) qui maintiendrait un
dynamisme continue au sud de la ville.

3.6 Prolifération des quartiers spontanés.
Face à la prolifération des quartiers spontanés il est important non seulement
de mettre fin aux nouvelles constructions mais aussi d’intervenir sur les
constructions existantes. D’une part, il est primordial d’adopter les outils et
les mécanismes pour traiter le processus à l’amont par l’arrêt des ventes
illégales de terrains à bâtir et mettre fin au rôle d’échappatoire que les
constructions anarchiques actuelles jouent face à la pression de la demande
en logements. D’autre part, la réhabilitation des quartiers spontanés est
nécessaire pour assurer la requalification de l’espace urbain Sud dans la ville
de Sousse. Le renouvellement et le réaménagement des ces quartiers

Phase de Diagnostic

Page 21


permettraient d’améliorer la qualité de vie de ses habitants, d’augmentera
leurs attractivité pour d’autres couches sociales et d’autres activités et
d’améliorer la qualité du paysage urbain et de l’image de la ville au sens
large.

3.7 Mise à niveau des équipements et des infrastructures publics.
Ce défi revient à restructurer les quartiers dégradés dans la zone Sud, en
assurant l’aménagement des routes et le raccordement de tous les logements
au réseau public d’assainissement et d’eau potable afin d’assurer aux
habitants l’accès aux services publics urbains. La distribution diversifiée et
équitable des équipements, des services et des commerces faciliteront la
proximité des habitants aux commodités de la vie quotidienne réduisant ainsi
la mobilité intra-communale et allégeant la pression exercée sur le centre et
le Nord de la ville. Enfin, une attention particulier à l’espace public (parc,
jardins, esplanades, etc.) contribuerait à une amélioration paysagère et
fonctionnelle des quartiers et procurerait aux habitants des lieux de
distraction et d’échange, nécessaires à la cohésion sociale et au bien-être
humain.

3.8 De nouvelles centralités à Sousse.
Ce défi a pour objectif de favoriser l’émergence de centralités locales
réparties sur toute la ville et notamment au Sud. Il s’agit d’intégrer des
activités diversifiées (culturelles, sociales, économiques, etc.) dans les
quartiers sud de la ville et de favoriser l’échange avec leurs environnements
immédiats.

SOCIAL
NOTE 1 : Le défi « réduction du chômage » sera traité comme étant un
objectif majeur dans le cadre stratégique. Pour atteindre cet objectif
essentiel, plusieurs actions et projets sont nécessaires.
NOTE 2 : La « lutte contre la pauvreté » est considéré comme un objectif
majeur du cadre stratégique et sa réalisation dépend de plusieurs
composantes.

3.9 La Combinaison entre le secteur social et le secteur
économique.
La participation des grandes sociétés industrielles et commerciales dans des
missions sociales à but non lucratif est indispensable pour la durabilité de la
ville de Sousse notamment en matière de lutte contre la pauvreté et les
inégalités entre les classes sociales.

3.10 Proximité des équipements culturels et des activités de
loisirs.
Assurer la proximité des équipements socio-collectifs (maison de jeunesse,
aires de jeux pour enfants, stades de quartiers…) et l’implantation de sites
aménagés pour la distraction et le plaisir revient à réviser sérieusement les
plans et les stratégies de distribution des biens et des équipements dans les
différentes aires urbaines du territoire communale d’une manière équitable.

3.11 Réinsertion socioprofessionnelle des populations à risque
dans les quartiers populaires.
La réinsertion socioprofessionnelle de certaines populations à risque dans la
ville, comme les jeunes ex-prisonniers, est l’un des défis importants pour
lutter contre l’exclusion que certaines catégories subissent sur plusieurs
dimensions (économique, psychologique et sociale).

3.12 La pauvreté urbaine
La lutte contre la pauvreté urbaine et l’exclusion sociale dans la zone sud est
un défi majeur pour le renforcement de la cohésion sociale dans la ville de
Sousse ainsi que pour la promotion des droits sociaux et économiques des

Phase de Diagnostic

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individus.

3.13 Une mixité Sociale des logements réinventée
Une mixité sociale sans la promotion des capacités économiques des
catégories sociales les plus défavorisées sera mise à l’échec. Ainsi le
renforcement des capacités économiques des catégories sociales les plus
défavorisés est importante afin de renforcer la cohésion sociale est
indispensable pour réhabiliter les liens sociaux dans la ville.

3.14 L’échec scolaire et les inégalités des chances
La lutte contre l’abandon scolaire et le développement d’une stratégie locale
pour diminuer les inégalités des chances dans la zone Sud devrait être une
priorité pour les acteurs privés comme pour les acteurs institutionnels.

3.15 Les inégalités face à la santé
Les habitants des quartiers populaires dans la zone sud sont les plus exposés
aux effets néfastes de la pollution des « oueds » mais ces habitants n’ont pas
les moyens qui facilitent l’accès au système de soins et qui permettent de
lutter contre les inégalités face à la santé. L’intégration de tous les habitants
dans le système sanitaire est un défi important pour le développement humain
de la ville d e Sousse.

ENVIRONNEMENT
3.16 Zones Humides et cadre de vie.
Les oueds « Hallouf » et « Hamdoun » qui délimitent l’espace urbain sud de
la ville, traversent les agglomérations et constituent des figures de
discontinuités physiques, voir même symboliques, qui coupe la ville et
dégrade sa dimension paysagère. Ce phénomène est accentué par la pollution
et l’instabilité de ces écosystèmes. Les quartiers avoisinants ces sites sont de
plus en plus marqués par la détérioration de leur cadre de vie. La dépollution
des zones humides servirait non seulement à restaurer le rôle naturel de ces
écosystèmes mais également à éliminer des sources de nuisances
considérables pour les habitants de proximité. L’aménagement des oueds
protégerait les infrastructures, les terres et les habitants des risques
d’inondation et permettrait de lutter contre l’érosion et les glissements du
sol. Enfin, la réhabilitation de ces zones humides permettrait de les intégrer
dans la dimension paysagère globale et de les valoriser, en le considérant
comme des ressources et des richesses naturelles qu’il faut en tirer profit.

3.17 Réhabilitation de la plage Sud.
C’est la plage sud de la ville qui manifeste la plus, des signes d’instabilité et
de dégradation graves : pollution des eaux côtières, invasion du DPM, érosion
de la plage et un important recul du trait de côte… Cette plage représentait
jusqu’à une époque récente (fin des années 1970) un héritage historique et
culturel particulier. Les acteurs locaux concernés doivent porter une attention
particulière pour la réhabilitation de la plage sud de la ville. Ceci permettrait
la proximité des quartiers avoisinants à un site agréable et salubre de détente
et de baignade. Ce qui contribuerait à réduire les inégalités et le risque
d’atteinte à la santé publique. Ce défi consiste donc à éliminer les sources de
nuisances qui dégradent la qualité de cette partie du littoral, à reconstituer et
nettoyer les plages et enfin à les équiper afin qu’elles puissent être
exploitées.

3.18 Meilleure Gestion Environnementale des Entreprises.
Les injustices liées à des contextes territoriaux peuvent être multiples. Celles
qui sont les plus facilement identifiables dans la zone sud de la ville sont les
nuisances environnementales : pollution sonore, qualité de l'air et rejets
industriels non contrôlés. La population de la zone sud est la plus exposée
aux risques technologiques et industriels. La mise à niveau environnementale
des industries serait un atout pour protéger aussi bien les milieux naturels
que les habitants contre la pollution générée par ces dernières. Ceci serait

Phase de Diagnostic

Page 23


également capital pour responsabiliser les professionnels et instaurer chez
eux la notion d’économie et d’industrie durable, qui passe par une prévention
à la source des nuisances et une meilleure gestion des ressources.

PROJETS

-

Création de la station d’épuration Sousse Hamdoun
Projet pilote de réhabilitation et d’aménagement du quartier El
Matar
Projet de lutte contre la pauvreté et l’exclusion.
Etude sur la protection de Sousse Sud contre l’érosion.

3.4 FDP N°4 : Facteurs de Compétitivité à développer
DESCRIPTION :
De part son Histoire et son développement récent, la ville de Sousse dispose de
nombreux facteurs de compétitivité dans de nombreux domaines.
Facteurs favorables à une double implantation
Permettre à la ville de Sousse d’assurer des avantages concurrentiels indispensables au
développement. Il s’agit de développer les facteurs favorables à une double implantation. D’une
part celle des entreprises, et par conséquent des capitaux, et d’autre part celle de la population et
par conséquent des ressources humaines. Ces facteurs de compétitivité peuvent être classés en
trois catégories : facteurs en rapport avec les entreprises, facteurs en rapport avec la population
et facteurs en rapport avec le territoire.

La taille des entreprises
Les entreprises de taille importante réalisent des économies d’échelles et ont plus de facilités
pour gagner des parts de marché et développer leurs exportations. De ce point de vue, la ville de
Sousse et notamment Sidi Abdelhamid abrite des entreprises dont la taille est en moyenne cinq
fois plus importante que la moyenne nationale.

L’agglomération des entreprises
La concentration spatiale des entreprises est un vecteur pour les externalités positives. La
localisation des entreprises les unes à proximité des autres favorise les échanges et facilite
l’accessibilité et la communication. Pour ce qui est de Sousse, grâce à Sidi Abdelhamid, la ville
concentre la zone industrielle la plus importante du gouvernorat.

Les services connexes
L’existence de services connexes capable de répondre aux besoins des entreprises (consulting,
études techniques, marketing, etc.) est un critère déterminant dans le choix de la localisation de
ces entreprises. Sur ce plan, la ville de Sousse connait une intégration des services connexes
dans l’activité industrielle qui demeure en retrait par rapport à celle de Sfax et très faible par
rapport à celle du Grand Tunis.

La taille de la population
Une ville ayant une population importante comprend un nombre de consommateurs élevé. Ceci
permet d’avoir non seulement une demande élevée mais également une demande exigeante,
moteur de l’innovation. Ces conditions sont des facteurs déter minants notamment pour les
entreprises produisant pour le marché local. Par rapport à ça, Sousse parait bien placée. En effet,
la croissance moyenne de la population de la ville est largement supérieure à celle du
gouvernorat et encore plus à la moyenne nationale.

La qualification de la population
L’existence d’une population instruite et d’un niveau d’étude supérieur est un facteur
déterminant pour les entreprises notamment celle dont l’activité s’appuie sur une main d’œuvre
qualifiée et des cadres supérieurs. De ce point de vue, à Sousse, la part de la population de
niveau d’études supérieures est très importante et largement au dessus de celle du gouvernorat
ou de la moyenne nationale.

Phase de Diagnostic

Page 24


La présence d’établissements universitaires
Une ville dotée d’établissements universitaires garantit aux entreprises la disponibilité des
compétences grâce aux nouveaux diplômés et crée un climat favorable à l’innovation grâce à la
recherche scientifique. Sur ce plan, grâce a l’effectif des étudiants et le nombre
d’établissements, la ville de Sousse est l’un des pôles universitaires les plus importants du pays.

Les infrastructures de transport et de communication
L’existence de réseaux routiers performants, de moyens de transport efficaces, d’infrastructures
portuaires et aéroportuaires, des réseaux de télécommunication denses, etc. offrent aux
entreprises les conditions favorables à l’échange, l’accessibilité et la communication. En ce qui
concerne Sousse, la ville bénéficie d’une situation à mi-chemin entre les deux premières villes
du pays avec les quelles elle à une liaison autoroutière. Sousse est également doté d’un port en
plein centre ville. Elle est à proximité de deux aéroports. Les réseaux de communication
(téléphone mobile et fixe) sont parmi les mieux développés du pays.

JUSTIFICATION :
Dans le cadre du projet SDVS il est primordial de favoriser le développement des
facteurs de compétitivité de la ville et de réduire l’influence de ses faiblesses.
Une force à relancer
Chef lieu du gouvernorat et « Capitale » régionale du Sahel, la compétitivité notamment
régionale de la ville de Sousse est une force à relancer.
La commune de Sousse est située
dans la région Centre-Est du pays qui est l’un des territoires les plus compétitifs du pays.
Cependant cette compétitivité est depuis quelques années (fin des années 1990 et début des
années 2000) en perte de vitesse. Plusieurs indicateurs le montrent. Au niveau de la productivité
du travail et la valeur ajouté per capita, le gouvernorat de Sousse est passé de taux largement
supérieurs à la moyenne nationale à des taux qui aujourd’hui s’en approchent. Au niveau du taux
de croissance du PIB et du taux d’accroissement de la population active occupée, le gouvernorat
de Sousse est passé de taux supérieurs à la moyenne nationale à des taux inférieurs.

Un enjeu majeur
Par ailleurs, la compétitivité de Sousse par rapport aux autres régions du pays a bénéficié en
grande partie des choix nationaux de développement (autoroutes, tourisme, universités, etc.).
Cependant, à titre de réflexion prospective, dans le contexte actuel de post révolution, les
investissements publics, jusque là polarisés autour des régions côtières, tendrait à s’orienter vers
celles de l’intérieur du pays. La relance de la compétitivité de la ville de Sousse devient plus
que jamais un enjeu majeur.

Phase de Diagnostic

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FAIT

Facteurs de Compétitivité à développer

DEFIS

ECONOMIE
NOTE : Le défi « réduction du chômage » sera traité comme étant un
objectif majeur dans le cadre stratégique. Pour atteindre cet objectif
essentiel, plusieurs actions et projets sont nécessaires.
4.1 L’investissement industriel dans la ville.
La saturation vécue par la ville, notamment au niveau de la zone industrielle,
a favorisé l’implantation de novelles entreprises dans d’autres villes voisines
telles que Kondar, Enfidha, etc. cette situation permettra certes d’alléger la
ville et d’améliorer son image en lui donnant la possibilité de se développer
en tant que ville commerciale et de services, mais elle n’est pas sans
répercussion négative sur l’emploi par exemple où on pourrait assister à une
augmentation du taux de chômage et éventuellement une baisse de l’activité
économique.

4.2 La compétitivité internationale des entreprises
Permettre aux entreprises exposées à la concurrence de se doter d’avantages
compétitifs par rapport à leurs concurrents. Il s’agit moins d’imiter les atouts
des concurrents (tels que le coût faible de la main d’œuvre) que de compter
sur ses propres atouts différenciées et spécifiques (tels que la proximité
géographique au marché européen).

4.3 Foncier cher et en pénurie.
La rareté du foncier et son prix cher décourage les investisseurs de
s’implanter à l’intérieur de la ville, lui faisant perdre l’opportunité de réduire
son taux de chômage et de développer davantage son activité économique.

4.4 Inadéquation entre la formation et le marché du travail.
Révision et mise à niveau de l’enseignement et de la formation
professionnelle pour garantir une meilleure qualité des biens et services et
tendre vers une meilleure compétitivité internationale.

GOUVERNANCE
4.5 Coopération intercommunale
La compétitivité de la ville de Sousse est indissociable de sont contexte
régional d’autant plus que cette compétitivité s’appuie sur des variables
d’échelles régionales voir même nationales (autoroutes et aéroports, secteur
financier et bancaire, cadre juridique et fiscalité, etc.). D’un autre coté,
Sousse fait partie intégrante d’un continuum urbain qui dépasse largement
son périmètre communal. A partir de ça, il est important de prévoir des
formes de collaboration entre Sousse et les villes qui partagent avec elles les
mêmes enjeux économiques et urbains.

URBANISME
4.6 Infrastructure de transport.
Il s’agit de renforcer le réseau routier local tout en tenant compte de son
articulation avec la structure autoroutière nationale et notamment l’autoroute
A1. Amélioration des différents modes de transport en commun puisqu’il
s’agit du secteur où il y a la marge de progression la plus importante. Tirer
profit de la position du port en plein cœur de la ville tout en renduisant les
nuisances qu’il peut occasionner. Profiter des autres infrastructures
portuaires et aéroportuaires régionales existantes et programmés (aéroport de
Monastir, aéroport d’Enfidha, port en eau profonde programmé à Enfidha) en
y assurant la connexion avec la ville.

Phase de Diagnostic

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4.7 Télécommunications.
La ville de Sousse est l’une des premières villes tunisiennes pour ce qui est
des réseaux de télécommunication. La relance de la compétitivité passe donc
par le renforcement des moyens existants tels que la téléphonie et le
développement des autres outils tels ceux offerts par l’internet.

4.8 Production foncière et immobilière.
Il s’agit de répondre aux besoins foncier et immobilier des activités et de la
population. Pour cela il est important de ne pas se focaliser sur la
viabilisation de terrains libres et la réalisation de nouvelles constructions. Il
est utile de réfléchir au recyclage des futures friches urbaines. Une attention
mérite d’être donnée à la densification des urbanisations existantes tout en
tenant compte de sont impact sur les autres aspects urbains (transport,
équipements, etc.).

SOCIAL
4.9

Dynamisation des territoires économiques.

Longtemps, l’aménagement des territoires a consisté à gérer l’implantation
territoriale de sites industriels. Il s’agit aujourd’hui de mettre les territoires
économiques en mouvement de manière à faciliter les échanges en leur sein,
dynamiser la capacité d’innovation et soutenir et accompagner les porteurs de
projets (industriels, associatives, sociaux…). La coopération entre le secteur
universitaire, le secteur associatif et le secteur économique est un atout pour
l’innovation dans le secteur économique de la ville.

4.10 Ville de Croissance Culturelle
La promotion de la production culturelle (cinéma, théâtres, festivals…etc) est
parmi les facteurs à développer dans la ville de Sousse. Ce facteur sera un
facteur d’attractivité qui contribue à dynamiser les autres secteurs
économiques et sociaux de la ville .

4.11 Valorisation du Capital Humain à travers l’éducation
Il s’agit d’améliorer la qualité de l’Education et de l’enseignement à travers
l’amélioration de l’infrastructure des institutions scolaires et universitaires et
l’encouragement des compétences scientifiques de la ville.

ENVIRONNEMENT
4.12Exploitation
naturelles.

rationnelle

et

durable

des

ressources

L’implantation des entreprises et de la population requiert la mise à
disponibilité de ressources (eau, énergie…) de façon à permettre la viabilité
et le développement. Une gestion rationnelle et planifiée qui vise à protéger
et réduire la consommation de ces ressources précieuses, mais
malheureusement limitées doit être adoptée afin de pouvoir garantir leur
durabilité pour soutenir la ville dans son objectif de développement.

4.13 Gestion intégrée et valorisation du littoral.
Le littoral de la ville de Sousse offre le cadre d’implantation et de
développement de plusieurs activités économiques : industries, activité de
pêche, tourisme (baignade, croisière, …), commerces et transport de
marchandises….La dégradation de la qualité des eaux côtières, l’atteinte à
l’écosystème marin et la disparition des plages sont des menaces
considérables pour la pérennité de ces secteurs (tourisme, pêche….) et des
freins incontestables pour le développement d’autres activités exploitant le
littoral. Il est donc impératif de protéger les côtes, dont la dégradation nuirait
certainement au développement économique.

Phase de Diagnostic

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4.14 Meilleure gestion et Valorisation des déchets.
La croissance économique et démographique s’accompagne nécessairement
par l’augmentation des déchets générés, dont les coûts de gestion sont de plus
en plus lourds à supporter. S’engager dans une démarche de valorisation
permet non seulement de limiter les impacts négatifs liés à cette génération
croissante mais aussi de mettre à profit ce gisement pour renforcer la
compétitivité de la ville. Développer les filières de valorisation permettrait
de créer de la richesse économique selon trois niveaux : 1)- En transformant
une matière première nocive d’une valeur ajoutée nulle en un produit
marchand exploitable (énergie, compost…), 2)- En attirant des
investissements qui vont accompagner l’émergence de ce nouveau secteur
économique, 3)- 3n amorçant la création de nouvelles entreprises qui vont
intervenir le long de la chaine de gestion (collecte sélective, recyclage,
compostage….). Ceci serait une opportunité pour générer de l’emploi, ce qui
augmenterait la capacité de la ville à attirer les ressources et compétences
humaines.

PROJETS

-

Extension du Technopole de Sousse.
Zone d’offshoring de Hammam Maarouf.
Elaboration d’un plan de gestion des déchets solides et Système de
traitement des déchets organiques.
Tableau de bord de suivi et de planification pour la gestion des
déchets ménagers.
Gestion des déchets de construction et des déchets verts
« Cluster » dédié à la mécatronique.
Gestion des boues des stations d’épuration Sousse Sud et Sousse
Hamdoun
Gestion de déchets de constructions et déchets verts
traitement des déchets organiques
Projet SHMAIL
Projet Toit Solaire
Projet PROMOISOL
Promotion du photovoltaïque – La Convention des maires (En
attente)
Télégestion du réseau de l’éclairage public
Stratégie de gestion intégrée du réseau d’éclairage public (En attente)

3.5 FDP N°5 : Un littoral fragilisé
DESCRIPTION :
Sous l’influence des phénomènes naturels, de la population et des activités
humaines, le littoral de la ville est aujourd’hui très fragiulisé.
Deux causes de fragilisation
Depuis de nombreuses années, le littoral est fragilisé par la combinaison de deux phénomènes :
la pollution et l’érosion. D’une part, la baie de Sousse est exposée à des activités humaines
assez intenses ainsi qu’à un phénomène de remaniement des dunes et d’érosion des plages,
quoique local, mais assez remarquable. Cependant, cette fragilité du littoral constitue un
phénomène discontinu. Ainsi, la plage dite « touristique » située au nord de la ville connait une
faible dégradation alors que les signes d’érosion et de pollution sont plus accentués pour la
plage de Boujâafer et Hadroumette. Des manifestations d’instabilité très graves touchent le
littoral sud.

Phase de Diagnostic

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Un espace faiblement protégé
La protection du littoral est régie par peu de textes de loi, qui sont incomplets, souvent très
anciens, non dissuasifs, appliqués de manière non coordonnée par les institutions en charge.
Malgré des attributions renforcées dans le domaine de la protection environnementale, les
politiques nationales et locales semblent donner davantage la priorité aux aménagements à
retombée économique immédiate et ne se préoccupent qu’insuffisamment de la gestion
environnementale souvent considérée comme entravant, ou du moins ralentissant, leur propre
développement.

Une artificialisation importante sur un territoire restreint et invasion
du Domaine Public Maritime (DPM)
31% du bâtie de la commune de Sousse est concentré sur une bande de 1 km du trait de côte,
pourtant cette bande ne représente que 17.7% du territoire communal. Par ailleurs, la partie sud
du littoral de la ville de Sousse a fait l’objet d’une urbanisation anarchique. Les édifices et les
habitations ont fortement proliférés en aval de la dune bordière, dépassant ainsi les limites du
DPM.

L’impact négatif des oueds
Il y a, aujourd’hui, un déséquilibre entre l’apport et la soustraction en sédiments avec des
écosystèmes modifiés tels que les oueds qui se déversent dans la mer. Les aménagements
hydrauliques sur les principaux oueds et le débit d’écoulement qui a remarquablement augmenté
ces dernières années, contribuent à long terme à l’érosion des plages en réduisant la charge
alluviale. Par ailleurs les oueds charrient vers la mer des quantités considérables de déchets
solides et liquides, à la fois domestiques et industriels non traités.

Une « surexploitation » des plages
Le tourisme a intensifié l’utilisation du front de mer par l’installation des différents équipements
et exerce une pression notable sur la plage. Par ailleurs, certaines plages, à l’instar de celle de
Boujâafer, connaissent une sur fréquentation durant la période estivale. La fréquentation de cette
plage centrale dépasse sa capacité maximale. Elle offre un espace de 4m 2 /estivant, alors que la
norme tunisienne fixe cette valeur à 8m 2 /estivant. Ce phénomène s’accompagne généralement
d’une hausse des rejets de tous genres qui accentuent les signes d’instabilité côtière.

Des plages interdites à la baignade
Une campagne de mesure conduite par l’APAL entre 2001 et 2006 faisait état d’une forte
concentration en ortho-phosphates, en nitrites et en détergents, ainsi que des concentrations
alarmantes pour le mercure et le plomb au niveau de la plage populaire de Boujâafar et autres
points discontinus sur le littoral de la ville. De récentes analyses montrent que la partie sud
souffre, par ailleurs, d’une contamination microbiologique inquiétante avec une concentration
flambante en germes pathogènes, tels que les coliformes, les streptocoques fécaux et Salmonella.
La plage de Sidi Abdelhamid fait l’objet d’une interdiction de baignade depuis plusieurs années,
sur avis du Ministère de la Santé Publique. Celle de Gaied Sousassi est dans la plupart du temps
inapte aux activités aquatiques.

Pollution des plages et des eaux côtières
Les plages sont souvent sujettes à des pollutions occasionnées par des comportements
irresponsables de la part des baigneurs. Des déchets de tout genre sont rejetés le long des côtes :
restes de plats, mégots de cigarettes, papier, sacs en plastiques et déchets d’emballage. La
quantité de déchets collectée annuellement par les services municipaux s’élève à 100 tonnes. Les
nuisances et les pollutions liées aux déchets de plage se retrouvent la plupart du temps dans la
mer avec des répercussions importantes sur la faune et la flore, sur la salubrité des eaux et
l’esthétique des côtes.
Les eaux côtières sont également touchées par le phénomène de la
pollution. Elle est causée essentiellement par les effluents arrivant en mer par les oueds, ou par
rejet direct à travers l’émissaire de la station d’épuration de Sousse Nord, les raccordements du
réseau d’évacuation des eaux pluviales, ainsi que les rejets non contrôlés des activités de
transformation première et de conditionnement de poissons et les fuites de carburants lors des
ravitaillements et des vidanges des petits bateaux au niveau du port de Sousse.

Impact du changement climatique.
On ne peut faire abstraction de l’impact du changement climatique sur la vulnérabilité futur des
territoires littoraux. Dans une étude réalisée par le MEDD, le niveau de la mer sur les côtes
tunisiennes témoignerait d’une hausse entre 18 et 59 cm à l’horizon de 2100. La puissance et la
fréquence des phénomènes climatiques, tels que les houles et les vents, aggraveraient la menace

Phase de Diagnostic

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sur la stabilité des côtes fragilisées ; la vitesse d’érosion serait de plus en plus accélérée et le
retrait serait plus marqué. D’autant plus que, du fait de sa nature sableuse, les côtes de la ville
de Sousse sont vulnérables et s’apprêtent à subir d’importants reculs sous l’effet du vent et de la
dérive littorale.

JUSTIFICATION :
D’un point de vue économique, social et sanitaire, le littoral représente un capital
naturel important pour la ville, qu’il faut préserver.
Un capital important
Le littoral constitue un capital inestimable du fait de la valeur de ses écosystèmes et de sa
fonction à la fois économique (tourisme) et sociale (activités de détente). La ville de Sousse est
dotée d’un littoral qui s’étend sur à peu près 15.5 Km de linéaire, constitué essentiellement de
plages sableuses plus ou moins larges et aménagées pour recueillir les baigneurs pendant la
saison estivale.

Menace pour la durabilité du tourisme balnéaire.
L’érosion des plages et la pollution des eaux côtières constituent des freins notables au
développement du tourisme balnéaire à Sousse. Le linéaire côtier dégradé qui s’étend du port de
pêche et de commerce jusqu’à la rive gauche de l’oued Hamdoun représente 39 % du total côtier
de la ville. Ceci accentue la fréquentation de la plage touristique et la surexploitation de la plage
de Boujâafar. Avec les prévisions sur l’élévation du niveau de la mer d’ici 2100 ; l’aléa
« érosion côtière » menace de plus en plus la stabilité et l’étendue des plages ce qui diminuera
davantage la capacité d’accueil touristique pour la baignade.
Avec la pollution des eaux de baignades et les risques de santé qui s’y découlent, l’avenir du
tourisme balnéaire est en danger.
L’étalement de l’urbanisation sur les côtes conjugué à l’invasion du DPM ont crée un
déséquilibre entre les proportions en sites protégés et les territoires artificialisés. Ceci diminue
considérablement l’attractivité de la ville. Les résidents et les touristes manquent de lieux de
détente. Enfin, l’explosion algale au niveau de certains sites balnéaires crée de plus en plus de
conditions malles saines de baignade et contribue à diminuer l’attrait des plages.

Atteinte à la santé.
Fréquenter des plages polluées peut avoir des répercussions plus ou moins dangereuses sur la
santé. Le développement des risques sanitaires est tributaire de la nature et la concentration du
polluant dans l’eau de mer, le sable ou les produits consommés. La zone de sidi Abdelhamid
semble la plus exposée à ces risques. Sa plage quoique impropre à la baignade, continue à
accueillir les résidents des quartiers de proximité. Cette zone abrite également une activité de
pêche, quoique peu développée mais pourrait être à l’origine d’un risque sanitaire réel lorsque
les produits sont contaminés.

Risques de salinisation des nappes d’eau
Les dunes bordières jouent un rôle majeur dans la protection des nappes souterraines d’eau
douce contre l’invasion marine et prévient donc la salinisation des nappes. L’artificialisation
galopante du littoral et l’invasion du DPM conduisent à la destruction de ces cordons dunaires.

Menaces sur l’équilibre des écosystèmes
Les conséquences de ces pollutions sont diverses. Les matières en suspension peuvent étouffer
des écosystèmes de grand intérêt, les nutriments provoquent la prolifération de macro algues et
de phytoplancton opportunistes, les macro-déchets peuvent tuer les mammifères marins comme
les tortues ou les oiseaux, les micropolluants perturbent la physiologie des espèces et se
concentrent dans les sédiments et le long des chaines alimentaires jusqu’à l’homme.
L’urbanisation croissante du front de mer par l’aménagement des esplanades, des édifies et la
mise en place des équipements réduisent l’échange terre – mer déséquilibrant ainsi le littoral.

Destruction des dunes bordières, un enjeu majeur
Les dunes bordières jouent un rôle primordial pour protéger les terres intérieures. En
s’interposant entre la plage et les terres en amont elles ralentissent l’érosion des côtes en
absorbant l’énergie des vagues. Elles sont aussi indispensables pour protéger les infrastructures
contre l’inondation et l’ensablement et les nappes contre la salinisation. L’aménagement de
certaines esplanades et l’invasion du DPM ont provoqué la destruction du cordon dunaire. Les
territoires situés dans les rivages et les édifices qui empiètent le DPM et qui se concentrent
surtout à proximité immédiate de la mer pourraient subir le risque de la submersion marine.

Phase de Diagnostic

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D’ailleurs nombreuses habitations sont déjà submergées par les eaux, suite au recul du trait de
côte et l’élévation du niveau de la mer, au niveau de la plage Gaied Souassi.

FAIT

Un Littoral fragilisé

DEFIS

ECONOMIE
5.1 Une gestion optimale du littoral.
La mer côtière de la ville est convoitée par de nombreux usages tels que la
pêche, les infrastructures de transport maritime, la baignade, la promotion
immobilière, etc. Cette diversification d’usage et l’exploitation non optimale
de cette ressource a entrainé la dégradation du front mer, ajoutée à ceci les
dépassements des promoteurs au niveau du trait de côte qui n’a su
qu’aggraver sa dégradation et a conduit à un paysage défiguré. La protection
du littoral s’impose aujourd’hui à deux niveaux. D’une part, la plage
constitue la première source d’attractivité touristique, où 80% des touristes
en sont motivés, et sa protection devient une priorité absolue pour la
durabilité de cette activité et son développement. D’autre part, une stratégie
d’exploitation optimale des ressources halieutiques doit voir le jour afin de
préserver l’écosystème côtier et ne plus nuire davantage au littoral.

GOUVERNANCE
5.2 Stratégie de sauvegarde du littoral.
La diversification des usages, incite à avoir une vision globale sur les
menaces actuelles qui pèsent sur le littoral, d’autant plus que les enjeux ne se
limitent pas à l’aspect écologique mais revêtent une dimension socioéconomique. La stratégie d’intervention et de sauvegarde proposée devrait se
fonder sur les principes fondamentaux du développement durable et plus
particulièrement: l’anticipation, l’évaluation stratégique, la participation, le
partenariat, l’intervention préventive/curative et la conservation.

5.3 Application des règlementations.
Il est également nécessaire de réviser les mécanismes liés à l’application de
ces lois et d’avoir les moyens de verbalisation adéquats. Enfin, il est
primordial de créer plus de coordination et de synergie dans la gestion des
menaces littorales entre les différentes entités en charge.

5.4 Rôle de la
l’environnement.

Société

Civile

dans

la

protection

de

Les associations et l’ensemble de la société civile ont un rôle important dans
la sensibilisation de la population à la protection de l’environnement. De
même que leur implication dans des projets relatifs à la question
environnementale est essentielle.

URBANISME
5.5 Réhabilitation du littoral
Jusqu’aujourd’hui, les constructions, les esplanades et les
infrastructures empiétant sur le DPM ont accentué l’aléa de
l’érosion côtière. Il s’agit donc de mener une démarche urbaine et
un mode d’occupation du littoral qui tient compte de la
préservation de sa dynamique naturelle.
5.6 Mise à niveau des infrastructures d’assainissements
Il est nécessaire de mettre à niveau les infrastructures d’assainissements et de
réhabiliter voir d’étendre les stations d’épuration actuelles afin de répondre
aux besoins de la ville qui dépassent les capacités de ces infrastructures et

Phase de Diagnostic

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mettre fin aux conséquences environnementales qui en découlent (drainage
d’eau non traité vers la mer, contamination microbiologiques des eaux de
baignade, etc.).

SOCIAL
5.7 Protection du littoral via la culture environnementale.
La sauvegarde du littoral passe par une meilleure sensibilisation des citoyens
aux problèmes engendrés par la pollution, spécialement celle due aux déchets
solides rejetés par les baigneurs.

5.8 La mise en œuvre d’une politique sociale-écologique.
Mettre en œuvre une politique sociale-écologique dans la ville de Sousse
consiste l’articulation entre les enjeux sociaux et les défis environnementaux.

ENVIRONNEMENT
5.9 Gestion des oueds, vecteurs de pollution.
La sauvegarde du littoral, passe nécessairement par une diminution des
déchets déversés dans la mer et ceci à tous les niveaux. Les oueds de la ville
de Sousse représentent le vecteur majeur de pollution vers la mer. La bonne
gestion de ces écosystèmes, actuellement modifiés, leur dépollution et leur
réhabilitation est primordiale pour la mise en valeur du littoral.

5.10 Sauvegarde de l’écosystème marin et de la biodiversité.
Beaucoup des espèces fréquentant les écosystèmes côtiers sont indispensables
au bien-être des humains, soit directement comme ressources renouvelables à
valeur marchande, soit indirectement, pour maintenir le fonctionnement et la
viabilité des écosystèmes marins. La nécessité de protéger ces habitats de la
pollution, de l’exploitation excessive et de la destruction est primordiale pour
garantir l’équilibre écologique et par conséquent la pérennité économique.

5.11 Réhabilitation de la plage sud.
La réhabilitation de la plage sud serait une solution pour optimiser la gestion
du littoral. Elle permettrait de réduire les pressions sur la plage populaire et
touristique de la ville, offrant ainsi un cadre plus agréable à la baignade.

5.12 Evaluation systématique de la qualité de l’eau de mer.
Quoique le contrôle microbiologique des eaux de baignade soit fréquemment
réalisé par les services de compétences affiliés au Ministère de la Santé
Publique, l’évaluation des taux en métaux lourds ou en éléments inorganiques
reste très limitée dans le temps et dans l’espace. De telles données et
informations sont très précieuses dans la compréhension des phénomènes de
transfert de pollutions et leurs retombées sur la qualité des écosystèmes
marins. Elles sont indispensables pour raffiner les actions à entretenir, et
prévenir ces nuisances à la source.

5.13 Risques de Changement climatique.
L’augmentation du niveau de la mer, la puissance et la fréquence des
phénomènes climatiques (vents, houles…) prévus, aggraveraient la menace
sur la stabilité des côtes fragilisées ; la vitesse d’érosion serait de plus en
plus accélérée et le retrait serait plus marqué. D’autant plus que l’impact des
changements climatiques tendrait également à modifier les écosystèmes par
une nouvelle distribution des espèces marines selon la variation des
températures de l’eau.

5.14 Meilleure Gestion Environnementale des entreprises.
L’essentiel de la pollution drainée vers la mer, est véhiculée par les oueds et
provient des activités industrielles intenses au niveau de la zone de Sidi
Abdelhamid. Cette pollution n’est pas uniquement chimique ou organique. La
centrale électrique de la STEG a provoqué par le rejet des eaux de
refroidissement dans le cours de l’oued Hamdoun, la perturbation écologique

Phase de Diagnostic

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du milieu marin qui s’est manifestée en une prolifération massive et
inhabituelle de méduses dans la baie de Sousse, altérant ainsi la qualité de
baignade et notamment l’esthétique de la côte. Néanmoins, les établissements
hôteliers seraient également responsables de la détérioration de la qualité de
l’eau de mer par des déversements anarchiques d’eaux usées non traitées. La
prise en compte de la responsabilité environnementale des entreprises est
nécessaire dans une démarche de gestion intégrée du littoral.

5.15 Vulnérabilité des côtes à l’érosion, particulièrement dans le
sud de la ville.
Les Infrastructures portuaires, les ouvrages de protection, les oueds,
l’urbanisation littorale linéaire et invasive : perturbent la dynamique littorale
et l’équilibre entre l’apport et la soustraction des sédiments au niveau des
côtes. Ces pressions ont des répercussions importantes sur l’évolution du trait
de côte, et par conséquent sur la stabilité des plages.

PROJETS

-

Emissaire marin Sousse Nord.
Réhabilitation STEP Sousse Nord et construction STEP Hamdoun.
Laboratoire centrale pour l’analyse des paramètres bactériens et
physico - chimiques de l’eau
Etude sur la protection du littoral de Sousse contre l’érosion marine
Etude sur la protection de Sousse Sud contre l’érosion.

3.6 FDP N°6 : Dépendance au marché européen
DESCRIPTION :
L’Europe constitue le principal partenaire économique de la ville de Sousse et le
premier client économique.
L’Europe premier client
L’Europe est le principal client en termes d’exportations de biens et services locaux, plus de
60% des exportations de la ville sont dirigées vers l’Europe. Par ailleurs, le marché européen
constitue le principal émetteur pour le secteur touristique où il couvre 80% des arrivées et des
nuitées, contre seulement 1% pour les pays de l’Asie et une part très négligeable des pays du
Moyen Orient et des pays de l’Afrique. Cette grande disparité est du au fait que les tours
opérateurs européens ont constitué depuis les années 1970, les principaux partenaires
commerciaux qui ont aujourd’hui la mainmise sur le secteur et ont porté préjudice aux acteurs
locaux, sur les quels ils exercent une pression considérable dans la négociation des prix. Face à
une telle situation, les hôteliers se sont dans l’obligation de réduire leurs tarifs et par
conséquent de faire des concessions sur la qualité de service.

L’Europe principal pourvoyeur de touristes.
De plus la forme la plus développé du tourisme dans la ville est le tourisme balnéaire. Cependant
la ville dispose d’un ensemble de potentialités qu’il serait intéressant d’exploiter et qui peuvent
intéresser le marché européen, considéré comme principal émetteur du secteur, tels que le
tourisme de santé, le tourisme culturel, etc.

L’Europe principal partenaire industriel.
Cette dépendance économique à l’Europe ne se limite pas uniquement au secteur touristique
mais touche aussi le tissu industriel de la ville, dans la mesure où elle est considérée comme un
partenaire principal pour les pays de l’Europe. Mais ce partenariat est dominé par des activités
de sous-traitance, essentiellement pour les deux secteurs les plus importants de la ville, à savoir
le textile et l’habillement et le matériel électronique. Ces secteurs représentent 90% des
exportations de la ville. L’activité de sous-traitance reste une activité vulnérable de nature
précaire et de valeur ajoutée très limitée. En règle générale, les sous-traitants importent les
produits semi-finis des donneurs d’ordres européens qui se chargent de la commercialisation et
parfois de la distribution finale, bénéficiant ainsi de leurs marges. Les liens en amont et en aval

Phase de Diagnostic

Page 33


d’une telle activité sont minimes, ce qui signifie que la valeur des exportations qui revient
réellement à la ville est relativement basse.

L’Europe, partenaire privilégié.
La Tunisie est devenue membre de l’OMC (Organisation Mondiale du Commerce) après la
signature de l’accord du GATT (General Agreement on Tarifs and Trade). L’objectif principal de
cet accord multilatéral était la liberté des échanges par l’abaissement des droits de douane et la
réduction des restrictions quantitatives ou qualitatives aux échanges. Seuls les pays membres de
l’OMC bénéficiaient de cet accord. La signature d’un accorde de libre échange avec l’Unio n
Européenne, a renforcé le partenariat Tunisie-UE. Entre autre, la ville a singé plusieurs accords
de jumelage avec diverses villes Européennes mais les échanges sont limité à quelques activités
culturelles. Ces accords pourraient être développés davantage pour porter sur un échange
économique potentiel.

JUSTIFICATION :
Dans un contexte de plus en plus global, la ville doit à la fois renforcé ses
partenariats avec le Vieux Continent, mais également développé de nouveaux
débouchés pour son économie.
Intensification de la concurrence
Les exportations des produits manufacturiers sont lourdement concentrées sur le textile et
l’habillement. Avec le démantèlement de l’Accord Multi Fibre (AFM), la ville est désormais
confrontée à une concurrence plus dure sur les marchés de l’Union européenne, surtout en
provenance de l’Asie et de l’Europe de l’Est, avec des coûts de main d’œuvre plus bas et/ou une
productivité plus forte. Ce risque est extrêmement élevés vu le fort degré de dépendance vis-àvis de l’Union Européenne qui achètent 90% des exportations de la ville. De plus que la plupart
de ces exportations proviennent de la sous-traitance, une activité vulnérable à valeur ajoutée très
limitée.

Conjoncture économique
Les crises économiques vécus par les pays d’Europe se répercutent sur celle de la ville de
Sousse et fragilise les rapports de partenariats.

Coût de la main d’œuvre
Le coût de la main d’œuvre locale constitue un facteur déterminant
pour l’attractivité des
IDE. Les salaires de la main d’œuvre non qualifiée en Tunisie en moyenne, dans le secteur
manufacturier sont légèrement plus bas qu’en Egypte, au Maroc et en Turquie. Les salaires
tunisiens demeurent compétitifs même par rapport à la Pologne et à la Hongrie mais le
différentiel est essentiellement de 10% à 20%, ce qui n’est probablement pas suffisant pour
combler l’écart de productivité. Par ailleurs les salaires en Chine et en Inde sont trois fois plus
bas qu’en Tunisie. Il est également intéressant de noter que, dans une enquête récente sur la
perception des investisseurs sur l’attractivité relative des pays de la méditerranée, en terme de
main d’œuvre qualifiée à bon marché, la T unisie a été noté 8/10.

Un potentiel à exploiter
La structure actuelle des exportations présente toutefois quelques points positifs qu’il est
nécessaire de développer et qui présentent un fort potentiel. En effet, il existe un certain nombre
de nouveaux produits à l’exportation en croissance tels que les faisceaux de câble, les
composants électroniques, certains produits plastiques, etc. mais leur part dans les exportations
reste toutefois limitée. Ces produits promoteurs et particulièrement ceux à fort contenu
technologique nécessitent pour leur développement des actions vigoureuses en matière
d’investissement physique et humain, de maîtrise technologique, de recherche et développement,
etc.

Phase de Diagnostic

Page 34


FAIT

Dépendance au marché européen

DEFIS

ECONOMIE
6.1 Amélioration de la qualité des produits et services locaux.
qualité des services et/ou produits locaux et leur conformité aux normes
nationales et internationales. En effet, l’état dégradé des services et/ou
produits locaux existants se répercute sur l’image de la ville et il est
nécessaire, aujourd’hui de repenser la qualité pour un objectif de
compétitivité.

6.2 Promotion des exportations de services
Le choix des services offrant des opportunités rapides d’exportation doit se
concentrer sur des secteurs porteurs et innovants à forte valeur ajoutée tels
que les services informatiques, d’ingénierie, comptables, d’audit et de
conseil, etc. La mise en œuvre de cette stratégie permettrait une forte
réduction de la vulnérabilité de la ville par rapport aux fluctuations de la
demande des services touristiques.

6.3 La compétitivité en termes de valeur ajoutée
Les efforts d’amélioration de la compétitivité devraient se poursuivre par
l’augmentation de la productivité du travail à travers le développement des
compétences et la modernisation des procédés technologiques. Aujourd’hui, il
est important de ne plus parler de sous-traitance, activité à très faible valeur
ajoutée, et s’orienter plus vers un partenariat de co-traitance qui permettrait
le développement technologique des entreprises mais aussi l’exploitation de
matières premières locales.

GOUVERNANCE
6.4 Partenariat public/privé
Une dépendance réduite vis-à-vis de la sous-traitance exigera un effort
conjoint des secteurs privé et public. Le rôle des autorités sera déterminant
pour opérer cette évolution structurelle cruciale par l’encouragement
d’améliorations importantes dans les domaines de création, de la gestion et de
la commercialisation.

URBANISME
Pas de Défis urbains
SOCIAL
6.5 Le Renforcement des dispositifs publics en matière de lutte
contre la précarisation.
L’accord d’association avec L’UE aura des implications sociales et des
répercussions négatives notamment sur la main d’œuvre la moins qualifiés
appartenant aux secteurs en déclin, en particulier les femmes. Il s’agit donc,
sur le plan social de consolider les dispositifs de lutte contre la pauvreté afin
de préserver les populations les plus vulnérables des répercussions négatives
de cet accord.

Phase de Diagnostic

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ENVIRONNEMENT
6.6 Meilleure Gestion environnementale des entreprises.
Il est actuellement impératif pour les entreprises économiques d’améliorer
leur gestion environnementale et de promouvoir le concept de production
propre, pour qu’elles puissent s’ouvrir sur d’autres marchés potentiels.
D’autant plus que le démantèlement des barrières douanières s’est
accompagné d’une politique protectionniste vers l’environnement. Se doter
d’un système de gestion environnementale efficace permet ainsi de
renforcer leurs capacités compétitives et de s’intégrer dans l’économie
mondiale.

PROJETS

-

Zone d’offshoring de Hammam Maarouf

3.7 FDP N°7 : Les zones humides un patrimoine naturel dégradé et
DESCRIPTION :
Les zones humides, constituées des oueds et des sabkha, constituent pour la ville
un patrimoine naturel, dégradé sous l’influence de la pollution et de l’action de
l’Homme.
Les zones humides : de véritables infrastructures naturelles
Des zones humides saines présentent de multiples facettes ; elles sont de véritable réservoirs de
biodiversité faunistique et floristique. Elles jouent un rôle primordial dans la régulation des
ressources en eau et par conséquent servent à la prévention des crues et des sécheresses. Elles
ont également un pouvoir d’épuration important filtrant la pollution et stockant naturellement le
carbone.

Réservoir de pollution externe et interne à la ville
Les oueds, tout au long de leur parcours, deviennent un dépotoir recevant des quantités
importantes de déchets solides et liquides. L’oued « Blibène » reçoit les eaux usées d’une
cinquantaine de maisons non raccordées au réseau d’assainissement. L’oued « Hallouf » draine
en plus des produits d’épuration de la station Sousse Sud, des eaux usées non traitées
domestiques. L’oued « Hamdoun » reçoit continuellement les eaux usées domestiques et
industrielles, les lessivats des terres agricoles ainsi que les eaux de refroidissement de la
centrale électrique de Sidi Abdelhamid, qui occasionnent une pollution thermique. En plus, dans
ces décharges à ciel ouvert, s’y trouvent mêlées des ordures ménagères, des pneus et des gravats
provenant des chantiers de construction. Malgré qu’elle soit classée depuis 1980 et reconnue
comme zone humide par le Ministère de l’Agriculture, la Sebkha de Sousse continue également à
être un lieu de décharge alternatif pour la commune de Sousse, pour y déverser les DMA et les
déchets de construction. Son plan d’eau est affecté par les eaux usées non traitées qu’elle reçoit,
pendant les périodes de surexploitation de la STEP Sousse Sud.

Des quartiers défavorisés aux alentours des zones humides.
Tout passager à proximité des oueds, surtout au niveau des tronçons non aménagés, est frappé
par le décor désolant et des plus repoussants, formé par le tas de déchets qui obstruent les lits
des oueds et par les eaux noirâtres qui y coulent. La Sebkha de Sousse témoigne également
d’une dégradation esthétique considérable provoquée par le déversement anarchique des déchets
solides sur son plan d’eau et le tas de sacs en plastiques accrochées dans les arbres qui boisent
les proximités. A ce paysage dégradé est impulsée l’implantation des habitats spontanés qui
abritent une classe majoritairement défavorisée dans les zones à proximités. Ces zones humides
sont perçues comme des frontières au développement urbain, dont le paysage se dégrade d’autant
plus qu’on s’approche des berges des oueds et de la Sebkha et les quartiers les plus précaires se
trouvent aux marges de la ville.

Phase de Diagnostic

Page 36


Les oueds, des bassins hydriques peu exploités.
La ville de Sousse est insérée entre deux oueds mineurs « Blibène » et « Hallouf » et un oued
majeur « Hamdoun ». ils constituent les effluents de trois bassins versants qui drainent les eaux
d’une surface totale de 340 Km 2 . Malgré l’importance des ressources mobilisables estimées à 2
Mm 3 , uniquement 50 % de ces ressources sont mobilisées par la couverture et l’aménagement
des cours d’eaux. le reste est drainé vers la mer. Ces oueds traversent les agglomérations
urbaines de la ville de Sousse, entre autres villes, ce qui rend leur aménagement difficile et
couteux.

Manque d’entretien et déficit d’aménagement des oueds.
L’écoulement des oueds est souvent barré par des dunes mouvantes au niveau de leur
embouchure sur les plages ou par l’accumulation, en aval, de la sédimentation desséchée
provenant de l’érosion du sol et qui gène l’écoulement. En période hivernale, l’obstruction des
cours d’eau peut engendrer des crues violentes qui menaceraient habitants, infrastructures et
terres agricoles. Pendant la saison estivale et quand le débit d’écoulement diminue, le manque
d’entretien et de curage et le mauvais aménagement des embouchures provoquent la stagnation
de l’eau et bloque les déchets, ce qui infeste les zones de proximités par le dégagement de
mauvaises odeurs et la prolifération de moustiques et des rongeurs. Cette situation conduit à
donner un aspect désagréable aux lits ; la transparence de l’eau est assez faible à cause de la
forte concentration en matière de suspension cumulée et le fond des lits des oueds sont noirs à
bleuâtres dans plusieurs secteurs.

JUSTIFICATION :
L’abandon des zones humides a entrainé des menaces sur la santé publique et des
risques de contamination.
Dégradation de la qualité de vie des habitants de proximité
Les zones humides sont, en partie à cause du développement rapide de la ville, source de
nuisances visuelles et olfactives importantes et représentent en conséquence un obstacle au
développement urbain harmonieux de la ville. Les quartiers avoisinants ces sites sont les plus
exposés aux impacts négatifs de cette dégradation. Prolifération d’insectes, infestation par les
rongeurs et mauvaises odeurs contribuent non seulement à la dégradation du paysage locale mais
aussi à diminuer d’avantage l’attrait des zones, souvent précaires, qui longent les abords de ces
plans d’eau, comme Hay El Matar et Ksibet Echott.

Risques d’inondations pour les habitants
Bien que les inondations soient peux fréquentes dans la ville de Sousse, le risque de submersion
des habitats spontanés implantés aux abords des oueds reste majeur. Ces risques sont d’autant
plus pointus que l’urbanisation portant sur des zones de basses altitudes, et qui envahit parfois
les lits des oueds, soit de plus en plus importante.

Menaces à la santé publique
Des pesticides, des hydrocarbures, des phtalates et des métaux lourds peuvent s’accumuler dans
les poissons à des concentrations bien plus élevées que celles mesurées dans l’eau. L’ingestion
de ces éléments peut poser des problèmes de santé publique. D’ailleurs au niveau de la zone de
brassage des eaux douces de l’oued « Hamdoun » avec les marées salées, un ponton de pêcheur a
été mis en place, permettant la disposition d’une activité de pêche plus ou moins importante, le
risque est donc réel. En plus l’altération des eaux de l’oued « Hamdoun », est marquée par des
teneurs élevées en nitrates, en sulfates, en coliformes fécaux et en streptocoques fécaux qui,
quoique diluées sous l’effet des rejets de refroidissement de la STEG, contaminent les eaux
côtières au niveau de la baie de Sidi Abdelhamid. Ces plages continuent cependant à recevoir
des baigneurs pendant la saison estivale et constituent de ce fait un risque pour la santé.

Risques de contamination des aquifères
Avant de gagner les bassins versants, les eaux de ruissellement parcourent les terres agricoles,
les surfaces urbanisées, et se chargent pendant leur écoulement d’une multitude de substances
polluantes (sédiments, pesticides,…). D’autant plus qu’en amont des bassins, les oueds
traversent des plaines facilement érodables en absence de végétation pour retenir le sol. Dans les
zones en aval des oueds, particulièrement « Hallouf » et « Hamdoun », les nappes s’approchent
de plus en plus du sol et affleurent en certains endroits les lits des oueds. Dans ces parties les
nappes sont donc vulnérables à la contamination par infiltration des eaux polluées et le risque de
dégradation qualitative est réel.

Phase de Diagnostic

Page 37


Eutrophisation et pollution du milieu : menaces sur la biodiversité
La distribution macro-faunestique dans l’oued « Hamdoun » est distinctive ; la présence de
tortue, de serpents et quelques poissons a été notée. En plus, les insectes sont abondants au
niveau de cette zone ainsi que les oiseaux (canards, aigrettes…). Les mollusques forment en
général une part importante de la microfaune, essentiellement les gastéropodes et les bivalves.
Les crabes, eux aussi constituent un groupe très répondu au niveau de cet oued. Néanmoins, la
pollution et l’eutrophisation de cet écosystème menace l’équilibre écologique. Certaines espèces
de mollusques se développent avec des biomasses assez importantes en association avec la
prolifération des ulves et des entéromorphes ce qui reflète l’état pollué du site. En plus, les
crabes et les poissons se trouvent souvent victimes à la sur – prolifération des algues et
s’étouffent avec le reste des filets de pêches et les différentes matières plastiques en
décomposition.
Par ailleurs, l’apport intense de micro éléments nutritifs dans les cours des oueds, couplée
parfois à une pollution thermique et le faible brassage des plans d’eau, favorise la prolifération
massive de macro - algues. La marée verte fait que le cycle naturel d’auto – purification soit
perturbé par les phénomènes d’eutrophisation du milieu. La forte charge en matières organiques
rend l’action des dégradations aérobiques limitée par la faible concentration d’oxygène
disponible. La dégradation anaérobie de ces résidus prime alors et s’accompagne par l’émission
de produits nauséabonds et parfois toxiques comme le H 2 s.

Effet transversal sur le tourisme balnéaire
La qualité des eaux littorales dans la ville de Sousse est menacée en plusieurs endroits par la
pollution drainée vars la mer par les trois oueds « Blibène », «Hallouf» et «Hamdoun». C’est une
situation préoccupante aussi bien pour le développement touristique que pour la santé publique.
Les marées vertes, la stagnation des eaux par engorgement des estuaires, diminuent la valeur
esthétique de la côte et engendre des nuisances olfactives qui exercent un effet de répulsion sur
les zones soumises aux impacts de la dégradation des oueds.
La contamination bactériologique et parfois chimique des eaux de baignade est aussi alarmante,
surtout que la dynamique des courants côtiers tend à répondre cette contamination sur toute la
côte. La dégradation du paysage plagier et la qualité médiocre des eaux sont particulièrement
ressenties au Sud de la ville, à partir de la rive droite de l’oued « Hallouf » et surtout au niveau
de la plage de Sidi Abdelhamid. Quoique cette plage ne soit actuellement pas convoite aux
activités touristiques, la pollution dont elle souffre la rend de moins en moins apte au
développement futur de telles activités.

FAIT

Les Zones Humides un patrimoine naturel dégradé et

DEFIS

ECONOMIE
7.1 Amélioration de la qualité des services et/ou des produits
locaux (en matière d’exploitation des zones humides pour les
loisirs)
Les zones humides tels que l’oued « Hamdoun » ou encore la Sebkha de
Sousse disposent de potentialités qui peuvent être valorisées et pourraient
ainsi contribuer au développement des activités touristiques et économiques
et à l’amélioration de la qualité de vie des résidents locaux en augmentant
l’attractivité de la zone pour d’autres investissements.

GOUVERNANCE
7.2 Stratégie participative pour la réhabilitation et la sauvegarde
des zones humides
La dépollution, la sauvegarde et la revitalisation des zones humides nécessite
la mobilisation de tous les acteurs locaux et nationaux pour l’élaboration
d’une stratégie commune, adoptée et respectée par tous. il est nécessaire de
mettre en place des programmes de sensibilisation sur les bonnes pratiques

Phase de Diagnostic

Page 38


environnementales aussi bien pour les citoyens que pour les industriels afin
de réduire les effets négatifs liés aux déversements anarchiques des polluants.

7.3 Information, formation et sensibilisation.
Les zones humides sont souvent considérées comme des terrains improductifs
et sans intérêt car les services qu’ils rendent sont souvent méconnus et ne
sont pas directement identifiés. La méconnaissance des valeurs des zones
humides est à l’origine de leur dégradation volontaire ou involontaire. Il
s’agit de développer une démarche d’information, de formation et de
sensibilisation en insistant sur les atouts que présentent les zones humides
pour un territoire sur toute les dimensions écologique, socio – économique et
paysagère et faire comprendre que ces milieux méritent d’être développés,
plutôt qu’essayer seulement de les assainir.

URBANISME
7.4 Prise en compte des zones humides dans l’aménagement du
territoire
Les zones à proximité des oueds « Blibène » et « Hallouf » et de la Sebkha
abritent majoritairement des quartiers précaires qui se trouvent aux marges du
reste de la ville. Cette disparité intra-urbaine constituerait un frein pour le
développement har monieux de Sousse. Ce défi a pour objectif d’apaiser le
déséquilibre urbain entre les quartiers implantés aux alentours des oueds et le
reste de la ville. Ceci requiert une approche intégrée qui tient compte non
seulement des aspects hydrauliques et environnementaux mais également
urbains et paysagers. En effet, d’un coté il est important d’étudier le débit
des crues afin de protéger les espaces urbanisées contre l’inondation tout en
préservant l’équilibre naturel des cours d’eau. D’un autre coté la mise ne
valeur de ces sites naturels aquatiques favoriseraient l’intégration de certains
quartiers dans le reste du tissu urbain. Bien aménagées, ces espaces
valorisent le cadre de vie en servant aux habitants de lieu de détente et de
promenade.

SOCIAL
7.5 Valorisation des zones humides dans la conscience collective
des habitants
L’expression zone humide évoque souvent chez la population des images de
lieux sales envahis par les grenouilles et les rongeurs et infestés par les
insectes. Ces lieux incitent par conséquent à la pollution et aux rejets
anarchiques de tout genre. L’objectif de ce défi est de changer le perçu de ces
zones humides. Il s’agit de développer un regard positif et nourrir un
sentiment d’appartenance à l’égard de ces zones tant marginalisées afin
d’éviter les comportements destructifs, même involontaires.

ENVIRONNEMENT
7.6 Maitrise de la source de la pollution solide des zones
humides.
Il est nécessaire de mettre en place un système efficace pour la gestion des
déchets solides de façon à réduire la pollution des zones humides.

7.7 Dépollution et curage
Les zones humides constituent des infrastructures naturelles avec des valeurs
innombrables. Actuellement ces écosystèmes sont à l’écart du développement
économique et urbain, alors qu’elles peuvent présenter de réelles opportunités
pour la ville ; par leur exploitation directe ou par leur contribution à valoriser

Phase de Diagnostic

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le territoire. Pour pouvoir profiter de ces atouts naturels, il est essentiel et
prioritaire de les dépolluer.

7.8 Evaluation régulière de l’état des zones humides.
Il n’existe pas actuellement une démarche claire pour faire le contrôle
régulier et conclure quant à l’état et l’évolution des zones humides. Les
interventions sont ponctuelles dans le temps et dans l’espace. Or développer
les informations et les outils de contrôle et de suivi de ces zones est
nécessaire pour mener les actions de préservation et de restauration
adéquates.

7.9 Maitrise et contrôle des effluents non traités déversés dans
les oueds.
Les oueds « Hallouf » et « Hamdoun » sont particulièrement sujets à
l’influence de la pollution industrielle. L’oued « Hamdoun »reçoit toute la
margine produite en plus des quantités relativement importantes d’eaux usées
industrielles sans traitement préalables provenant de la zone industrielle de
Msaken et de Sousse Sud. L’oued « Hallouf » draine les eaux usées non
traitées de la station d’épuration de Sousse Sud. Le contrôle de la qualité des
effluents industriels, la maîtrise des déversements urbains anarchiques et la
mise à niveau des infrastructures d’assainissement constituent un point
essentiel pour la sauvegarde de ces plans d’eau et leur protection contre la
pollution

PROJETS

-

Création de la station d’épuration Sousse Hamdoun
Tableau de bord de suivie et de planification pour la gestion des
déchets ménagers.

3.8 FDP N°8 : Sousse, ville attractive mais saturé
DESCRIPTION :
De part son Histoire, son développement économique et son infrastructure, la ville
de Sousse dispose de nombreux atouts qui en font l’une des villes les plus
attractives du pays.
Rayonnement régional
Sousse, lieu-chef du gouvernorat, possède une influence directe sur les 15 délégations qui le
constituent. Par son offre d’emploi, son niveau d’équipement et ses caractéristiques de ville
universitaire, touristique et industrielle, la ville de Sousse, très attractive, se distingue par son
dynamisme démographique. Sa population est passée de 83’500 habitants en 1984 à 125’000
habitants en 1994 enregistrant ainsi un accroissement de 50 % pour cette décennie et une
moyenne annuelle de 4,12 % (contre 1,3 % pour la ville de Tunis). Aujourd’hui, la ville de
Sousse concentre la plus grande partie de la population du gouvernorat qui est en constante
croissance. L’influence de la ville de Sousse, sur toute la région urbaine soussienne, lui donne
une avance considérable dans son développement économique et urbain.

Ville Touristique
Le tourisme balnéaire de la ville occupe une place importante dans la vie de toute la région. Il a
façonné le paysage urbain et largement contribué au développement de toutes les potentialités.
La ville connait annuellement l’afflux d’un million et demi de visiteurs étrangers et voit sa
population presque doubler durant la saison estivale.

Ville industrielle
Le tissu industriel de la ville de Sousse est un tissu très diversifié, basé essentiellement sur trois
secteurs piliers dont notamment le textile, l’agroalimentaire et les secteurs mécaniques et
électriques et qui compte actuellement 114 entreprises locales et étrangères (employant 10
personnes et plus), soit 27,6% du total gouvernorat et emploi 12656 personnes, ce qui couvre
25,8% des emplois. La répartition géographique des établissements industriels dans la ville de
Sousse révèle une concentration de l’activité industrielle à Sidi Abdelhamid abritant presque

Phase de Diagnostic

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60% des unités industrielles. Cette zone vit aujourd’hui une saturation et n’arrive plus à
répondre aux besoins d’implantation de nouvelles industries ou même aux demandes
d’extension.

Ville de services
La ville est munie de divers services de proximité à l’exemple de deux CHU, de l’ensemble des
administrations publiques, etc. Connaissant une forte dynamique aussi bien de la part des
habitants de la ville que ceux des villes voisines, et des fois des visiteurs étrangers,
essentiellement pour le service de santé.de plus de son caractère commerciale aussi bien au
niveau internes via ces centres commerciaux, qu’au niveau externe à travers son port
commercial.

Ville universitaire
La présence d’établissements universitaires peut augmenter l’attractivité d’un territoire à travers
deux effets ; les compétences immédiatement disponibles (les nouveaux diplômés) et l’existence
de laboratoires de recherches générateurs d’externalités de connaissance qui peuvent être mise
au service des entreprises.
La ville de Sousse est le troisième pôle universitaire du pays après Tunis et Sfax avec 15
établissements d’enseignements supérieur abritant 30469 étudiants inscrits (2010/2011) dans
des disciplines scientifiques, économiques, littéraires, technologiques et d’ingénierie
informatique, avec 8780 diplômés. Le nombre de diplômés dans la ville ne cesse d’augmenter
avec un taux de croissance annuel moyen de 21% entre 2009 et 2011.

Le commerce parallèle
Ce phénomène s’est accentué davantage ces dernières années et constitue un élément attractif
pour la ville se traduisant par des flux migratoires en constante croissance. Ainsi et en dépit du
taux de chômage qui marque la ville, cette dernière affiche une population en croissance
continue. Ce marché absorbe un nombre assez important de main d’œuvre, difficile à quantifier
de façon précise et que les autorités municipales n’arrivent ni à les maîtriser, ni à les gérer.

JUSTIFICATION :
Les conséquences de cette attractivité se matérialisent aujourd’hui par une certaine
saturation de la ville, qui doit cependant rester un pôle régional et national.
La saturation de la zone industrielle
La zone industrielle présente aujourd’hui une saturation en terme du foncier, où elle ne dispose
plus de terrains libre pour de nouveaux investissements.

Prolifération des quartiers spontanés
L’attractivité la ville de Sousse due au développement économique a entrainé une forte
immigration rurale. Cette population à faible revenue et en raison de son non solvabilité s’est
trouvée exclut du marché foncier et immobilier réglementaire. Pour s’installer à Sousse elle s’est
tournée vers le marché parallèle. Pour cette population, le territoire sud de la ville offre les
conditions favorables à l’installation. En effet, d’une part il s’agit de terrain bon marché
puisqu’ils sont interdits à l’urbanisation tel que les zones inondables ou destinés aux activités
industrielles. D’autre part, ils se trouvent à proximité des bassins d’emplois qu’offrent les
activités industrielles. Ces quartiers nuisent considérablement à l’esthétique de la ville et n’était
pas sujets d’aménagement de la part de la commune.

Augmentation du chômage
L’augmentation du taux de migration, la saturation économique de la ville, et l’augmentation du
nombre de diplômé font en sorte que Sousse connait un accroissement de son taux de chômage.

Un tourisme menacé
L’urbanisation est parfois étendu au dépend des espaces naturels et dans le DPM et conduit ainsi
à la destruction des cordons dunaires, aux déséquilibre des systèmes côtiers et à
l’amaigrissement des plages. En outre, les plages, principalement celle de Boujaâfar connaissent
une sur exploitation au cours de la saison estivale et dépasse sa capacité maximale. Il n’offre
qu’une superficie de 4m² par estivant alors que la norme tunisienne la fixe au double. Les plages
rencontrent aussi un problème de pollution suite aux déchets accumulés et qui entrainent une
dégradation de la qualité d’eau de mer.

Phase de Diagnostic

Page 41


Problème de mobilité et de stationnement
La ville connait une forte condensation du trafic principalement durant les heures de pointe du
matin et du soir. De même ce dernier s’accentue davantage en été où il augmente de 18%. Par
ailleurs, la ville connait également un problème de stationnement, essentiellement au niveau d u
centre ville qui ne présente une faible possibilité d’extension de sa capacité.

Risques d’insécurité
Les habitations spontanées et le phénomène accru de migration, essentiellement de personnes
dépourvues, risque d’augmenter l’insécurité dans la ville et peut même se traduire par un
accroissement de taux de délinquance et de criminalité.

Surexploitation des ressources
La ville connait une surexploitation des ressources dont notamment, l’eau, l’énergie, le sol, etc.
qui sont fortement consommé par les différents secteurs de la ville, tant le secteur touristique
que le secteur industriel. De plus la consommation de ces ressources s’intensifie durant la
période estivale suite au dédoublement de la population créant ainsi des situations des pénuries,
tel était le cas durant l’été 2012, où une partie de la ville s’est trouvé à cours d’eau potable.

FAIT

Sousse, ville attractive mais saturée

DEFIS

ECONOMIE
distribution
l’année.

8.2 L’économie informelle
L’économie informelle réside principalement dans un problème de
réglementation. Ce marché parallèle, même s’il absorbe un nombre
considérable de chômeur, nuit considérablement à l’économie de la ville aussi
bien sur le plan social en termes d’insécurité que sur le plan économique où
on assiste à une concurrence déloyale sur les produits locaux.

GOUVERNANCE
8.3 Pôle scientifique et culturel
L’attractivité de la ville ne doit pas seulement se limiter aux
aspects touristiques et économiques. La ville dispose de certains
atouts pour lui permettre de devenir un Grand Pole, à la fois
scientifique et culturel via la promotion de la recherche
multidisciplinaire.
URBANISME
8.4 Régénération de l’urbanisme existant
Jusque là, le développement (économique, social, etc.) de la ville s’est
principalement appuyer sur la création de nouveaux morceaux de ville dans
des terrains vierges (Sahloul, Riadh, Technopole, etc.). Par conséquent, très
prochainement, Sousse ne lui restera qu’environ 20% de terrains libres dans
son périmètre communal. Pour limiter cette fuite en avant, la régénération des
urbanisations existantes permettra de poursuivre le développement de la ville
tout en limitant l’étalement urbain et la consommation de l’espace. Il s’agit

Phase de Diagnostic

Page 42


d’une part de faire face à l’éventuelle pénurie en foncier libre et de permettre
la préservation des terrains vierges, et d’autre part de recycler des espaces
construits devenues mutables en raison d’activité en déclin se trouvant au
milieu de la ville.

8.5 Allègement de la polarisation du réseau routier vers le
centre.
Du point de vue du réseau routiers, les voies principales de la ville passent
par et convergent vers le centre. Ce réseau routier concentrique de Sousse
entraine une congestion de la circulation au niveau du cœur de la ville. Une
des principales causes de saturation serait neutralisée par une restructuration
de ce réseau.

8.6 Futures administrations publiques et activités tertiaires.
La plupart des équipements et des sièges des administrations publics actuels
sont regroupés au cœur de Sousse. Pour éviter la saturation de centre ville,
les futures administrations publiques et les activités tertiaires en générale
méritent d’être reparties sur l’ensemble du territoire. Ceci participerait d’un
coté à réduire l’encombrement du centre ville et d’un autre coté à favoriser
l’émergence de centralités urbaines dynamiques dans les espaces
périphériques de Sousse.

8.7 Les déplacements.
Les problèmes de déplacement sont dus à la prédominance de l’utilisation de
la voiture. L’intermodalité, le rééquilibrage des différents modes de
déplacement existants (TC, modes actifs, etc.) et le développement de
nouveaux modes dans le cadre d’une réflexion globale qui tient compte du la
structure du bâti permettraient de réduire les embouteillages, les
stationnements
anarchiques,
les
nuisances
sonores,
la
pollution
atmosphériques, etc.

8.8 Aménagement du front de mer.
Une nouvelle approche globale de l’aménagement du front de mer dans sa
totalité permettrait de réconcilier la ville avec sa côte à travers la réouverture
à la baignade de la plage de Sidi Abdelhamid et ipso facto la réduction de la
sur-fréquentation de la plage de Boujafar.

8.9 Le Logement.
Face à l’attractivité du centre ville les activités tertiaires se développent au
centre au détriment des activités résidentielles. Les classes moyennes sont
obligées de s’installer dans les villes limitrophes là où elles sont solvables.
La population défavorisée n’a de solution que la construction illégale dans
les quartiers spontanés. Il est donc important de retourner cette tendance en
favorisant la fonction résidentielle au centre ville et le développement des
logements bon marché dans les différents quartiers de Sousse.

8.10 Urbanisation et espace public.
Face à la pression urbaine la ville de Sousse se trouve parfois avec un vrai
déficit en espace public. Il s’agit principalement de nouveaux lotissements
privés qui sont construits et habités alors même que, ni la chaussée ni le
trottoir ne sont réalisés. Ce phénomène ne concerne pas uniquement les
quartiers spontanés mais touche également aux zones d’urbanisation légales.
Face à cette situation il est donc important de veiller à concorder la
construction des lotissements et l’aménagement de l’espace public.

8.11 Les espaces verts.
Aujourd’hui, on observe que la saturation urbaine de la ville de Sousse se fait
au détriment des espaces verts. En dehors de quelques parcs et jardin public
la ville n’offre pas assez d’espace naturel aménagé destiné aux activités
récréatives. D’autres espaces verts sont inaccessibles, mal entretenus et donc
abandonnés. Le défi consiste à offrir aux habitants des espaces verts
d’échelles différentes (grand parc urbain, jardin public, squares de quartiers,
etc.). Pour assurer le bon fonctionnement des ces espaces verts il est
important d’en faire un élément structurant dans la planification urbaine et

Phase de Diagnostic

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non pas simplement des espaces résiduel des ilots construits.

SOCIAL
8.12
Effets du changement
intergénérationnelle.

démographique,

solidarité

L’allongement de la durée de vie, le vieillissement démographique, les
difficultés d’accès des jeunes à l’emploi appellent à une réflexion globale sur
la solidarité intergénérationnelle. Il s’agit de prioriser l’accès des populations
défavorisées au droits dans les domaines de la santé, de la protection sociale,
de la prévention et de la prise en charge de la dépendance , de l’éducation et
de la formation , du transport , du tourisme social , du crédit bancaire , de la
culture , de la justice, etc.

8.13 Conciliation entre vie professionnelle et vie de famille.
Il s’agit d’inciter entreprises à développer les services aux familles (ex :
crèches, garderies).

8.14 La médiation urbaine et le travail de rue dans les quartiers
populaires
Il s’agit d’être à l’écoute des attentes de la population afin de donner une
réponse a ses besoins et veiller a sa tranquillité. Une relation personnalisée
d’écoute et d’assistance, une prévention des nuisances et la délinquance. En
un mot, une médiation pacificatrice, sécuritaire et de veille sociale.

ENVIRONNEMENT
8.15 Une meilleure gestion et valorisation des déchets solides.
Malgré que le taux de collecte des déchets à Sousse atteigne 98%, des
plaintes concernant l’état de propreté de la ville continuent à être prononcées,
surtout pendant la période estivale. Une meilleure gestion des déchets solides
devrait permettre de limiter les effets négatifs de l’amoncellement des
déchets dans certaines zones, ainsi que d’agir sur la génération des déchets à
la source, pour réduire au maximum leur volume final. En plus une bonne
GDS ouvre la voie vers de nouvelles possibilités de valorisation, qui devient
un indicateur important pour évaluer l’aptitude et la performance des villes
dans la gestion de leurs déchets. Un bon nombre d’acteurs affir ment que la
ville de Sousse, à l’image du pays, accuse du retard à intégrer le schéma de
valorisation, et qu’il est temps de s’investir pleinement dans cette démarche,
surtout que les textes de lois qui gèrent les différentes filières existent, mais
la mise en pratique est ralentie.

8.16 Gestion intégrée, protection et valorisation du littoral.
Le littoral de Sousse constitue un capital inestimable du fait de la valeur de
ses écosystèmes et de sa fonction sociale et économique ainsi que de son
patrimoine culturel. Les menaces qui pèsent actuellement sur le littoral sont
énormes, d’où la nécessité d’y accorder une attention particulière.
NOTE : La gestion intégrée, la protection et la valorisation du littoral
englobe les défis environnementaux relatifs au Fait « Littoral fragilisé ».

8.17 Consommation énergétique et énergies renouvelables.
La consommation de l’électricité ne cesse d’augmenter dans la ville. Malgré
les efforts fournis dans la promotion des énergies renouvelables, le gisement
solaire reste faiblement exploité et par les entreprises et par les ménages.
Pour les établissements industriels et touristiques, c’est la qualité médiocre et
parfois l’absence des services après-vente, qui les décourage à s’investir dans
l’exploitation de l’énergie solaire. Les ménages se plaignent des prix encore
chers des équipements photovoltaïques et des chauffes – eaux solaires. Il
parait donc important d’appliquer les techniques existantes et nouvelles pour

Phase de Diagnostic

Page 44


améliorer le rendement énergétique. Il s’agit de chercher les moyens et les
mécanismes adéquats pour r tous les acteurs (administrations, secteur privé,
ménages…) à exploiter les énergies nouvelles. Il est par ailleurs nécessaire de
revoir le mode de distribution et de vente ainsi que les prix relatifs aux
équipements nécessaires à l’utilisation de l’énergie solaire.

8.18 Qualité de l’air et nuisances acoustiques.
Sousse est une ville dynamique, siège d’une activité industrielle importante
et d’un trafic routier, ferroviaire et maritime intense ; qui pourraient
provoquer une dégradation de la qualité de l’air et être la source d’une
pollution acoustique. Or, la station de mesure de la qualité de l’air située à
l’hôpital Farhat Hached ne peut pas donner des résultats concluants sur la
qualité de l’air, car elle se trouve loin du centre – ville et de la zone
industrielle, dans un périmètre vert et boisé capable d’atténuer les émissions.
Il est de ce fait important de pouvoir réaliser un suivi continu des émissions
atmosphériques et acoustiques afin de prévenir les dépassements et apporter
si nécessaire les actions correctives adéquates.

8.19 Menaces hydriques et sécurisation des approvisionnements
en eau.
Une meilleure gestion des ressources préviendrait des effets désastreux à long
terme du manque de certaines d’entre elles, dont l’exemple le plus marquant
est l’eau qui a déjà connu une pénurie et dont la consommation augmente
considérablement au cours de la période estivale. La qualité médiocre des
eaux souterraines et la surexploitation des nappes font que la ville soit
incapable de satisfaire ses besoins en eau par ses ressources propres. Ce qui
fait que La desserte en eau potable de la ville de Sousse est quasi dépendante
des transferts d’eau externes, dont les apports diminuent d’une année à une
autre (ressources convoitées par les habitants locaux et certaines nappes sont
en surexploitation). Face à l’impact du changement climatique et la
croissance tant démographique qu’économique de la ville de Sousse, la
pénurie hydrique marquerait d’avantage la ville et constituera un frein de
développement et une menace pour la stabilité de la population, surtout que la
priorité de consommation en eau potable est à usage domestique. L’objectif
de ce défi est :1)- d’assurer la protection des nappes contre la contamination
et la salinisation et leur dépollution, si nécessaire, 2)- rationnaliser la
consommation de cette denrée rare et 3)- promouvoir et encourager
l’utilisation des ressources en eau non conventionnelles et alternatives (Eaux
utilisées traitées, eaux pluviales…)

PROJETS

-

Phase de Diagnostic

Extension du Technopole de Sousse.
Zone off-shoring de Hammam Maarouf
Cluster dédié à la mécatronique.
Observatoire de la circulation, projet RAMUD.
Projet Médina 2030.
Station touristique intégrée de Hergla.
Gestion des boues des stations d’épuration Sousse Sud et Sousse
Hamdoun
traitement des déchets organiques
Tableau de bord de suivie et de planification pour la gestion des
déchets ménagers
Aménagement de zones vertes dans le quartier Sahloul
Toit solaire
Projet PROMOISOL
Page 45


-

Amélioration de la gestion des déchets d’activités sanitaires (DAS)
Promotion du photovoltaïque – La Convention des maires (En
attente)
Télégestion du réseau de l’éclairage public
Stratégie de gestion intégrée du réseau d’éclairage public (En attente)

3.9 FDP N°9 : Processus de Changement de mode de Gouvernance
Locale
DESCRIPTION :
Après la Révolution citoyenne de 2011, le pays connait une transformation au
niveau de la gestion des affaires politiques, qui se matérialise par la mis en place
d’une nouvelle Constitution.
L’individu au centre de l’espace public
La révolution citoyenne a replacé l’individu au centre de l’espace public, nouvellement conquis.
Il en résulte l’émergence d’une nouvelle approche des institutions étatiques et de nouveaux
rapports entre les différentes composantes de la société.

Approche centralisée
La Tunisie a toujours connu une gouvernance centralisée: le cadrage local était très faible avec
une absence de volonté politique pour l’émergence d’une gouvernance locale.

Des zones côtières favorisées
Le système de gouvernance, à l’échelle national, était défaillant du fait de la concentration
manifeste en faveur des zones côtières. Il s’est créé un déséquilibre des systèmes urbains au
niveau national et régional (Carence manifeste des villes moyennes) et un réseau de transport
focalisé sur le littoral.

Manque de représentativité
Manque de représentativité des acteurs locaux : On passe de la notion d’élus locaux à un concept
nouveau, forgé pour la circonstance en 2011, de délégués spéciaux.

Instabilité des institutions locales
Fait corroboré après coup de la « révolution », provenant de la contestation au sein de l’élite
politico économique de la légitimité des acteurs publics locaux.

Société civile structurée mais non mise en réseau et fonctionnelle
Augmentation en nombre des structures associatives avec une prédominance du social et caritatif
sur les autres domaines mais sans réseautage.

Recouvrement d’impôts locaux inerte ou non spontané
Phénomène grandissant après 2011, la collectivité locale joue alors l’instrument de « la
prédation » avec le citoyen récalcitrant et ce à travers la prestation d’un service administratif
fourni en contrepartie du paiement de l’impôt.

Clivage de l’élite politique
Malgré la stabilité sociale et l’absence de sursauts sociaux sporadiques, la nouvelle élite
politique n’a pas pu créer un consensus minimal pour la gestion du local et a tendance à
reproduire artificiellement le clivage national.

Découpage administratif d’arrondissements communaux inopérant
Même si il existe un déséquilibre démographique flagrant entre les arrondissements, la tendance
est à maintenir le découpage malgré son disfonctionnement social.

Déficit de données au niveau communal
Soit par inexistence, obsolescence ou rareté, il y a un déficit de données au niveau de la ville. La
plus part de celles communiqués par les pouvoirs publics le sont au niveau national ou en
référence au gouvernorat. Par ailleurs, les données disponibles actuellement, même au niveau de
l’INS sont désuètes et ne permettent pas de disposer d’indicateurs fiables.

Phase de Diagnostic

Page 46


Manque au niveau de la « fabrication » de données
D’une part actuellement, les données sont centralisées au niveau des institutions étatiques, ce
qui complique leur collecte et leur disponibilité au niveau du territoire communal.

Culture du partage et de la transparence inexistante.
L’opacité de l’action publique appliquée depuis toujours et le manque de confiance autour de
l’autorité n’ont pas favorisé le développement d’une culture de partage de données tant à Sousse
qu’en Tunisie en général. Aujourd’hui, les institutions publiques ne disposent ni d’un service
dédié à la communication de données ni de personnel ayant comme prérogative la collecte et la
diffusion.

JUSTIFICATION :
Le changement de Constitution, implique des changements au niveau de la gestion
des affaires locales et du mode de gouvernance. La ville doit appuyer ce processus
et favoriser l’émergence de la Démocratie Locale Participative.
Manque de représentativité élective citoyenne
Instauration d’une délégation spéciale au niveau du conseil communal de la municipalité, faute
d’élections libres à temps après la démission des membres et la dissolution de l’ancien conseil.
Du coup, un manque de légitimité politique citoyenne paralyse le staff municipal et l’accule à
gérer le quotidien et le provisoire.

Prestation de services communaux variable
Malgré l’accroissement démographique de certains arrondissements communaux, le service
municipal fourni n’a pas suivi l’évolution, ce qui a créé un disfonctionnement quant à l’égalité
de prestation de service pour les citoyens.

Défiance de la gouvernance régionale et locale
Non représentativité du conseil régional supranational et du conseil communal.
d’institutions intercommunales dans la ville de Sousse.

Absence

Instabilité de l’élite politico-administrative
Au niveau notamment des EPIC et EPA et services extérieurs de l’administration à Sousse.
Changement multiple à la tête des services extérieurs (Une moyenne de 2,5 fois / 1 an et 4 mois)
sans impact réel ou motif technique, démontrant une manque de concertation et d’interaction au
sein de l’élite indiquée.

Qualité de vie urbaine à niveaux multiples
Le développement inégal sur le plan social et urbain de certaines localités au détriment d’autres
a eu pour conséquence l’apparition de problèmes au niveau de la cohésion sociale et un
sentiment d’exclusion sociale, source de tensions et de clivages sociaux.

Les indicateurs indispensables au développement de stratégies
L’existence de données est une condition fondamentale pour agir dans une ville à travers
l’orientation des choix politiques. La disponibilité et l’actualisation des données permettent
l’élaboration d’un diagnostic fiable et permanent, en vue de mettre en place des stratégies de
développement fiables.

Phase de Diagnostic

Page 47


FAIT

Processus de Changement de Mode de Gouvernance
Locale

DEFIS

ECONOMIE
Pas de défis économiques
GOUVERNANCE
9.1 Renforcement des capacités et compétences des collectivités
locales
Il se fait à travers l’attribution effective de responsabilités (un pouvoir
décisionnel autonome et non tributaire d’autre) et la dotation de ressources
suffisantes (soit alloués, soit propres, soit un pouvoir de lever des impôts).

9.2 Représentation
administratif local

légale

et

légitime

de

l’élite

politico

Le processus électoral est le seul garant d’une représentativité efficace de
l’élite politique locale qui puisera sa légitimité sur l’assise représentative et
sa légalité dans la périodicité du déroulement des élections.

9.3 Représentation de la Société Civile auprès de la commune.
Classifiée par thème d’intervention, les ONG auront un droit de proposition
et de suivi des projets locaux.

9.4 Renforcement des activités associatives.
La répartition efficace et équitable, selon les plans et projets exécutables, de
la subvention communale peut être un palliatif efficace pour la durée et
l’existence même de l’activité associative et éviter ainsi les dons
conditionnés étrangers.

9.5 Renforcement des structures décentralisées.
Redéfinir la commune et ses institutions et leur donner les moyens humains et
financiers. La municipalité n’est pas un découpage spatial, elle est un pouvoir
de décision territoriale qu’il faudrait définir, préciser et lui donner les
moyens.

9.6 Participation et coordination des acteurs.
Face à la multiplication des acteurs disposant d’informations et de données,
la participation de ces différents acteurs notamment les universitaires et leurs
coordinations permettra d’intégrer le maximum de sources données parfois
faiblement exploité (tels la sphère universitaire), de garantir une cohérence
globale et de réduire les éventuelles contradictions.

9.7 Unification de l’information sur la ville.
L’unification et la centralisation des données permet de faire face à la
difficulté de collecte engendrée par leur éclatement sectoriel (ministères,
agences publiques, etc.) et la difficulté de l’exploitation engendrée par les
différentes
logiques
sur
lesquelles
se
base
certains
operateurs
(assainissement, électricité, etc.). L’unification de l’information et la
coordination de sa collecte et de sa fabrication permet de constituer un
référentiel commun pour tous les différents acteurs qu’il est prévu
d’impliquer dans le cadre d’une gouvernance locale. C’est en ayant une base
commune qu’il est possible d’articuler les différentes interventions et d’avoir
une cohérence globale des différentes actions.

9.8 Observation à l’échelle de la commune.
En dehors de l’INS et de quelques observatoires nationaux, il est très rare de
rencontrer une observation locale instituée. En continuité avec la
décentralisation prévue par la nouvelle constitution, ce défis vise à
décentraliser également (selon le principe de subsidiarité) la fonction de
l’observation par la création et l’actualisation d’une base de données à

Phase de Diagnostic

Page 48


l’échelle de la commune et regroupant l’ensemble des secteurs (économie,
société, territoire, environnement, etc.).

URBANISME
9.9 Politique urbaine locale.
Dévolution de la politique d’aménagement urbain de la ville aux acteurs
publics locaux. Permettre aux Conseils locaux, et régionaux, élus
démocratiquement de prendre en charge et de débattre leurs priorités
d’aménagement urbain conformément à leurs besoins et spécificités. Ainsi,
certains aspects urbains notamment de proximité doivent être du ressort des
autorités locales qui décide des orientations locales tout en tenant compte des
intérêts nationaux.

9.10 La règlementation urbaine.
Aujourd’hui une grande partie des problèmes urbains à Sousse sont dues à la
distorsion entre ce qui est indiqué dans les textes de loi et ce qui est fait dans
la réalité. Il est donc important de veiller à l’application stricte de la
réglementation urbaine ce qui permettra à la ville de maitriser son
urbanisation. Par ailleurs, les outils réglementaires permettant de contrôler
les constructions et qui ont étaient abandonné méritent d’être réexaminer.

9.11 Concrétisation des projets et des études dans les « tiroirs ».
La ville de Sousse à souvent fait l’objet de plusieurs études urbaines et la
programmation de différents projets urbains destinés au développement de la
ville au sens large (PDU, Projet de la gare, etc.). Malheureusement le manque
d’un cadre communs, l’absence d’opportunité, et bien d’autres raisons, on
condamnés ces études et projets à rester dans les tiroirs malgré les moyens
humains et financiers qu’ils ont mobilisés. La stratégie de développement de
la ville de Sousse pourrait être le cadre dans lequel seront mise en ouvres ces
études et projets ainsi qu’une véritable opportunité pour relancer leurs
faisabilité.

9.12 Occupation illicite de l’espace publique.
Longtemps l’espace public (rue, trottoir, place, etc.) était perçu comme la
seule et unique propriété des autorités et non pas des citoyens. Ainsi, lorsque
l’autorité pratique le clientélisme ou s’affaiblit, notamment comme c’est le
cas après le 14 janvier, l’espace public se privatise au profit des particuliers
qui l’occupent illicitement au détriment de l’intérêt général (vendeurs
ambulants, cafés et restaurants, commerçants, etc.). Afin de retrouver
l’espace public il est donc important de faire face à son occupation illicite et
permettre son partage par l’ensemble des usagers.

SOCIAL
9.13La bonne gouvernance comme outil de promotion de la
qualité de vie
La bonne gouvernance renferme l’ensemble des pratiques de gestion
publique, de responsabilisation et du contrôle en vue d’améliorer les
conditions de vie des gens. Ainsi le renforcement de la bonne gouvernance
sera un défi pour améliorer le Bien Etre dans la ville.

9.14L’instauration d’une
qualitative sur la ville.

base

de

données

quantitative

et

La ville de Sousse a besoin d’une base de connaissance solide pour bien
évaluer sa situation actuelle et son futur potentiel de développement. Cela
implique que la ville doit mieux comprendre ses points forts et ses points
faibles, avoir une bonne connaissance de sa diversité et de sa créativité.

Phase de Diagnostic

Page 49


ENVIRONNEMENT
Pas de défis environnementaux
PROJETS

-

Observatoire de la circulation, projet RAMUD.
Projet de Démocratie Locale.

3.10 FDP N°10 : La Société Civile à Sousse
DESCRIPTION :
Depuis 2011, la Société Civile est en pleine effervescence et transforme
littéralement le paysage associatif et politique de la ville.
Notion de Société Civile
C’est l’ensemble des acteurs de la société en dehors des organisations politiques (Associations,
ordres professionnelles, structures syndicales, O.N.G., etc.). C’est un domaine au sein de la
société qui est apparu entre les sphères étatique, économique et privée – ou encore entre Etat,
marché et famille. C’est un domaine considéré comme un espace public composé par un grand
nombre de groupements plus ou moins indépendants de l’Etat, plus ou moins bien organisés,
dotés de différents formes d’organisation telles que les groupes d’initiatives, les clubs, les
forums, les ligues ou les Associations.

Un développement exponentiel
Depuis le 14 janvier 2011, l’espace public de la ville a connu un développement rapide du
nombre d’associations (302) dans un laps de temps restreint (16 mois) du fait du changement du
statut juridique et la facilité de créer des O. N. G. Par ailleurs, le mouvement syndicaliste a
également connu une mutation de la libéralisation démocratique avec la création de deux
bureaux régionaux d’organisations syndicales, l’UTT et la CGTT, en sus de l’ancienne l’UGTT.

Représentation professionnel
La Société Civile permet un regroupement et la représentation des entreprises et de divers
professions libérales. Ainsi, les ordres professionnels et professions libérales sont représentés
par des bureaux locaux au niveau de la ville, le patronat (Industriels, commerçants, artisanat,
etc) est organisé dans un bureau local de l’UT ICA, le secteur de la pêche est quant à lui
organisé dans un bureau local de l’UNAT.

JUSTIFICATION :
Cependant, aux problèmes hérités de l’ancien régime, ce sont ajoutés de nouvelles
difficultés qui menacent le développement associatif et politique de la ville
Un phénomène nouveau
Plus de 60% des associations actives au niveau de la ville ont été crées après le 14 janvier 2011.
Du fait du manque de moyens et d’expérience, une grande partie de ces associations reste
vulnérable et n’est pas en mesure de développer un programme concret.

Faiblesse du poids social des associations
Par manque d’ancrage et de présence sur le terrain, les associations n’arrivent pas à coopter la
population ciblée. Dès lors, malgré le caractère ambitieux du programme d’action des O.N.G.,
ces dernières sont encore faibles sur le plan social c'est-à-dire qu’elles n’arrivent pas à mobiliser
la communauté de personnes ciblée pour l’adhésion dans l’action de l’association.

Une gouvernance élitiste
Crées essentiellement par des cadres (l’élite politico administratif de l’Etat ou la nouvelle élite
politique), les associations gardent un caractère élitiste au niveau de leur initiation, de
l’adhésion (elle se fait par cooptation) et de l’action (mauvaise implication dans la société).

Phase de Diagnostic

Page 50


Une adhésion faible et un manque d’engagement
L’effort de cooptation fourni par les membres fondateurs induit des limites en termes de nombre
d’adhésions aux associations, qui se fait sur la base d’un lien d’amitié (acte de solidarité) et non
pas sur la base d’un programme et d’objectifs communs partagés. Du coup, l’engagement est
faible et la motivation décroissante.

Prolifération de la représentation syndicale
Alors que le taux de syndicalisation des ouvriers est assez bas (12,3 %), de nouvelles formations
syndicales (UTT et CGTT) ont été crées après la révolution, quoique de nature et d’actio n
différentes. Ces créations aidées certes par le rôle des syndicats durant la Révolution et leur
leadership au niveau social, ne répondent pas forcément aux besoins immédiats de la population.

Reproduction de la dynamique nationale des ordres professionnels
Ingénieurs, Avocats, Médecins, Pharmaciens, Vétérinaires, Professions libérales font l’écho du
débat national quant aux revendications statutaires et se positionnent dans le même clivage
politique (Gauche divers versus islamisme politique) sans pertinence locale .

Déploiement spatial circonscris à quelques quartiers.
Malgré le caractère ambitieux du programme des O.N.G., le champ d’action demeure circonscrit
dans certains quartiers par défaut de stratégie de déploiement à l’échelle communal. Constat
corroboré par les actions entreprises, ainsi plusieurs associations se partagent la même action
(exemple : Action de propreté) dans les mêmes zones (Sidi Abdelhamid, cité Riadh, Cité
Taffela) et dans la même période ce qui donne une impression de « déjà vu » alors que d’autres
quartiers ou cités ne sont pas concernés par l’action entreprise ou le programme escompté.

Manque de financement propre et dépendance aux subventions.
Les associations manquent cruellement de fonds propres et les frais d’adhésion sont dérisoires.
Les subventions des autorités locales et régionales sont mal réparties sur le tissu associatif vu la
période de transition démocratique et le nombre assez conséquent des associations ainsi que le
budget alloué. Ceci se répercute inéluctablement sur le financement des actions de terrain et
paralyse plusieurs programmes ambitieux.

Rapport clientéliste avec les partis politiques.
Effet pervers du système partisan existant, dans la grande majorité des associations agissant sur
le plan local, un phénomène récurrent est constatable : les membres fondateurs des associations
sont dans la plupart des cas des membres actifs d’un même parti politique. Ce dernier élabore le
programme d’action de l’association concernée et finance, autant que peut faire, l’action
entreprise et « coopte » les nouveaux membres sur une base idéologique.

Influence du financement étranger.
Phénomène nouveau, autorisé par la loi de septembre 2011, les Associations peuvent, et sans
autorisation administrative préalable, peuvent recourir au financement de leurs actions aux
pourvoyeurs de fonds étrangers. Ces derniers ne se limitent pas généralement à l’aspect financier
mais contrôlent les programmes, suggèrent des modifications et proposent des alternatives
d’actions. Le conditionnement du financement par le droit de proposition altère en fait
l’autonomie de l’association et ses programmes.

FAIT

Processus de Changement de Mode de Gouvernance
Locale

DEFIS

ECONOMIE
10.1 Partenariat associations / secteur privé.
Le secteur économique prive est une composante essentielle de la société
civile de part son « lobbying », il peut agir dans le domaine associatif en le
consolidant à travers son financement, soit par déduction de l’assiette de
l’impôt et du chiffre d’affaires, soit par des actions commerciales (Promotion
d’un produit à la vente dont une partie du prix sera reversée à l’association).

Phase de Diagnostic

Page 51


GOUVERNANCE
10.2 Réseautage local et mutualisation des moyens
La souplesse de la gestion et la mise à disposition des moyens logistiques
(locaux et équipements) des autorités locales et des Associations permet la
mutualisation et la coopération rationnelle entre les partenaires sociales.

10.3 Formation des acteurs associatifs
Tout en restant dans le bénévolat, les membres des associations deviennent,
après une formation théorique et de terrain, plus performants et passent de
simple auteurs d’action ciblée pour devenir des animateurs de développement
local. La formation au travail de proximité à travers les mécanismes de
concertation (écoute), communication (persuasion) et de participation
(impliquer les citoyens dans l’action à entreprendre). Outre la création
d’associations, il va former les membres sur les règles de gestion en matière
de budget, de ressources humaines, et de rapports avec les autorités locales et
sur les actions à entreprendre.

URBANISME
Pas de défis d’urbanisme
SOCIAL
10.4 Renforcement de la culture de citoyenneté et de volontariat
La propagation de la culture citoyenne sous ses multiples facettes est un défi
primordial pour assurer la cohésion sociale dans la ville de Sousse.

10.5 Le tissu associatif et la création d’emploi
L’engagement du tissu associatif dans le développement socio-économique de
Sousse est l’un des défis qui permettent de trouver des solutions alternatives
aux problèmes d’augmentation du chômage et notamment celui des jeunes
diplômés.

10.6 Implication des jeunes en politique, dans les syndicats et
les associations.
La faible représentativité des jeunes dans les instances locales (municipalité,
conseille régional, syndicats…etc) est l’un des indicateurs de l’absence de la
participation des jeunes dans la vie publique locale ainsi le renforcement de
la participation politique des jeunes dans la vie publique de la ville de Sousse
est un défi majeur pour l’instauration de la démocratie locale dans la ville.

ENVIRONNEMENT
Pas de défis environnementaux
PROJETS

Phase de Diagnostic

-

Projet de Démocratie Locale.

Page 52


CONCLUSION
L’élaboration du diagnostic du projet de Stratégie de Développement de la ville de
Sousse a été réalisée en deux phases.
La première a consisté en l’élaboration de rapports de pré-diagnostic de la
situation de la ville réalisés par les experts de l’équipe technique locale dans les
thématiques de l’économie, de l’urbanisme, de l’environnement et de la
gouvernance (l’expert social a rejoint le groupe au moment de la phase de
participation). Un travail transversal sur ces rapports a permis, en s’appuyant sur
la méthode FDP, de mettre à jour dix faits les plus importants et de rédiger les
fiches FDP correspondantes.
La deuxième phase, celle de participation, a permis quant à elle de prioriser les
défis les plus importants qui permettent de répondre aux questions soulevées par
les faits, de faire ressurgir de nouveaux défis et d’avoir un aperçu des projets en
cours de réalisation ou projetés au niveau de la ville de Sousse.
Le résultat final est composé de dix fiches FDP concertées et validées par
l’ensemble des participants.

Phase de Diagnostic

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ANNEXES
1. Rapports de pré-diagnostic
Rapport
Rapport
Rapport
Rapport

de
de
de
de

pré-diagnostic
pré-diagnostic
pré-diagnostic
pré-diagnostic

Economie
Urbanisme
Environnement
Gouvernance

2. Liste des participants au Projet
Acteurs/experts locaux
GROUPE ECONOMIE
-

-

Ministère du Commerce
Agence Pour la Promotion de l'Industrie et de l'Innovation (APII)
Office National du Tourisme Tunisien (ONTT)
Agence de Promotion de l'Industrie Agricole (APIA)
Chambre de Commerce et d'Industrie du Centre (CCIC)
Union Tunisienne de l'Industrie et du Commerce (UTICA)
Fédération Tunisienne de l'Hôtellerie (FTH)
Commissariat Régional de Développement Agricole (CRDA)
Agence Nationale Pour L'Emploi et Le Travail Indépendant
Banque Tunisienne de Solidarité (BTS)
Office National de l'Artisanat (ONA)
Technopole de Sousse
Faculté des Sciences économiques de Sousse

GROUPE ENVIRONNEMENT
-

Agence Nationale de Protection de l'Environnement (ANPE)
Commissariat Régional de Développement Agricole (CRDA)
Société Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE)
Direction de l'Hygiène du Milieu et de Protection de l'Environnement (DHMPE)
Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MEDD)
Groupement de Gestion et de Maintenance de la Zone Industrielle (GMG)
Institut Supérieure Agronomique (ISA)
Municipalité de Sousse, Conseiller Commission Environnement
Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral (APAL)
Université de Sousse
Agence Nationale de Gestion des Déchets Solides (ANGed)
Agence Nationale de Maitrise de l'Energie (ANME)
Hôpital Universitaire Sahloul (CHU Sahloul)
Gamco Energy
Office National D'Assainissement (ONAS)
Municipalité de Sousse, Direction de l'Environnement.

Phase de Diagnostic

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GROUPE URBANISME
-

Ministère de l'Equipement, Direction Régionale
Ministère de l'Equipement, Ponts et Chaussées
Ministère de l'Equipement, Direction du Logement
Ministère du Transport
Municipalité de Sousse, Direction des Travaux
Municipalité de Sousse, Direction de l'Urbanisme
Agence Foncière Industrielle
Société de Transport du Sahel
Société Nationale des Chemins de Fer Tunisiens
Université du Québec
Association Tunisienne des Urbanistes
Bureau d'Etudes Urbaines Amor Mezguar
Bureau d'Etudes Urbaines Tarek Gaaliche
Bureau d'Architectes Anis Chemli

GROUPE SOCIAL
-

Direction du Développement Régional
Commissariat Culturel de Sousse
Commissariat Régionale de l'Education
Commissariat Régionale de la Famille et La population
Commissariat de la Santé de Sousse
Administration régionale des Affaires Sociales
Complexe des Jeunes de Sousse
Centre de Défense et d'Intégration Sociale de Sousse
Syndicat des Forces de Sécurité de Sousse
Ecole Primaire Docteur Graule
Délégation Sidi Abdelhmid

GROUPE GOUVERNANCE
-

Municipalité de Sousse
Délégation Sousse Medina
Arrondissement Sousse Medina
Municipalité Ezzouhour
Union des Travailleurs Tunisiens
Union Générale des Travailleurs Tunisiens
Faculté de Droit de Sousse
CECIDE-Sousse
Centre International de Communication et de Développement
Ligue Tunisienne de Défense des Droits de l'Homme
Centre des Etudes Sur l'Opinion Publique, l'Information et la Gouvernance Locale

Phase de Diagnostic

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Société Civile
ASSOCIATIONS "ECONOMIE"
Jeune Chambre Internationale de Sousse
Forum Economique Musulman
ASSOCIATIONS "ENVIRONNEMENT"
Association Eco-Conscience
Association des Anciens de l'Ecole Superieure des Etudes Agronomes
Association EVEIL
Association Bledi
Association Sousse Propre
ASSOCIATIONS "URBANISME"
Association Agora
Association Sousse Future
Association Sousse Demain
Association AREMS
Association Pacte de la Cité
Association ACTSET
ASSOCIATIONS "SOCIAL"
Association Karama Femme
Association Tunisienne des Demandeurs d'Emploi
Association Eureka
Association de Défense des Demandeurs d'Emploi
Association Forum du Savoir
Union des Diplômés Chômeurs
Association « Yosr » Sidi Abdelhamid
Association Elite +
Les Scouts Tunisiens
Association « Yakdha »
Conseil des Jeunes Leaders
Association Les Colombes
Association du croissant vert
Association « Tawassol »
Association la Voie de la Dignité
Association des Parents d'Elèves de l'Ecole Primaire Graule
Association Dignité de la Femme
Association "Kamou"
ASSOCIATIONS "SPORT"
- Club Nautique de Sousse
- Association Soussienne d'Athlétisme

Phase de Diagnostic

Page 56


ASSOCIATIONS "SOCIAL"
Association Karama Femme
Association Tunisienne des Demandeurs d'Emploi
Association Eureka
Association de Défense des Demandeurs d'Emploi
Association Forum du Savoir
Union des Diplômés Chômeurs
Association « Yosr » Sidi Abdelhamid
Association Elite +
Les Scouts Tunisiens
Association « Yakdha »
Association Les Colombes
Association du croissant vert
Association « Tawassol »
Association la Voie de la Dignité
Association des Parents d'Elèves de l'Ecole Primaire Graule
Association Dignité de la Femme
ASSOCIATIONS "GOUVERNANCE"
Amnesty Internationale
Association Liberté et Justice
Organisation Apposition et Engagement Civique
Réseau Tunisien Pour la Justice Transitionnelle
Association Tunisienne de la Transparence Financière
Association Pacte de la Ville
Forum de la Société Civile
Association Internationale de Soutien aux Prisonniers Politiques
Association Eveil
Association La Mémoire de Sousse
Forum de la Citoyenneté et de la Gouvernance
Association Tunisienne des Etudes sur la Démocratie Locale
Association Internationale de la Communication et du Développement
ASSOCIATIONS "CULTURE"
Association « Tanitarts »
Association L'Alternative Culturelle
Association Culturelle Afrique et Méditerranée
Union Culturelle Sidi Yahia
Association Culturelle Pour les Sourds de Sousse
Association des Créatrices Arabes

Phase de Diagnostic

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3. Fiches FDP
Liens vers les Fiches FDP (version initiale) qui ont été élaborées d’après le
diagnostic et soumises à la priorisation lors de la phase de diagnostic.
Fait
Fait
Fait
Fait
Fait
Fait
Fait

N°1 :
N°2 :
N°3 :
N°4 :
N°5 :
N°6 :
N°7:

Tourisme, un potentiel sous exploité
Processus de dégradation de la Médina
Un déséquilibre Nord/Sud
Facteurs de compétitivité à développer
Un littoral Fragilisé
Dépendance au marché européen
Zones humides, un patrimoine naturel dégradé et faiblement
exploité
Fait N°8 : Sousse, ville attractive mais saturée
Fait N°9 : Processus de Changement de mode de Gouvernance Locale
Fait N°10 : La Société Civile à Sousse
4. Participation
Pour chaque réunion de participation, il a été établit un compte rendu de la réunion
de travail (avec la priorisation des défis), ainsi que la liste des présents.
Groupe thématiques Economie
- Compte rendu du travail de priorisation
- Feuille de présence réunion du 28 mai 2013
Groupe thématiques Environnement
Groupe thématiques Urbanisme
Groupe thématiques Social
Groupe thématiques Gouvernance

Phase de Diagnostic

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