1. THEME INTRODUCTIF :
COMPRENDRE LES TERRITOIRES DE PROXIMITE
Approche des territoires du quotidien
Introduction :
Un « territoire du quotidien » est un territoire de vie, pratiqué quotidiennement par une population pour le travail,
les loisirs ou l’accès aux services. C’est un territoire de proximité – de quelques km² – qui est familier de cette
population.
Du fait de la proximité qu’il entretient avec la population, le territoire du quotidien est celui dont les aménagements
(transformation et mise en valeur d’un territoire pour atténuer les déséquilibres spatiaux au profit d’une
population) sont les plus perceptibles et semblent les plus utiles à la population. Ces aménagements relèvent
d’abord d’acteurs publics locaux mais pas uniquement. D’autres acteurs interviennent – ce qui complexifie la
décision et la réalisation de ces aménagements – d’autant plus que les enjeux de ces aménagements sont variés et
parfois opposés.
Quelles sont les dynamiques majeures des territoires de proximité ?
I. Etude de cas : le tramway du Grand Avignon
Cours à compléter avec les productions d’élèves
1) Aménager un réseau de tramway, où et pourquoi faire ?
2) Les acteurs multiples du projet
3) Quelles perspectives de développement ?
2. II. Les acteurs multiples de l’aménagement des territoires du quotidien.
1) Le rôle des collectivités territoriales
Doc 2 p 23 :
On compte, en France, quatre niveaux de collectivités territoriales :
- les communes. Elles élaborent notamment le PLU (Plan local d’urbanisme) qui planifie son aménagement sur le
moyen terme.
- les intercommunalités (regroupements de communes ayant des projets de développement commun et soumis à
des règles communes). Le regroupement de communes est lié à la volonté de pallier à l’émiettement territorial
(36 000 communes) et de rationaliser les politiques d’aménagement. Elles mettent en œuvre le SCOT (Schéma de
cohérence territoriale)
- les départements. Ils sont dotés de compétences très étendues dans les secteurs sanitaires, social et éducatif
(collèges, transport scolaire) et entretien des routes départementales.
- les régions. Les compétences des régions ont été étendues au début des années 1980 (lois Defferre) avec la
politique de décentralisation. Les régions ont en charge notamment la gestion des lycées et des transports
régionaux (TER).
Les communes, les départements et les régions sont devenus des collectivités de plein exercice avec lois Defferre de
1982-1983 (mettant en place la décentralisation, c’est à dire le transfert de certaines compétences depuis l’État
vers les collectivités. Les intercommunalités sont renforcées par la loi Chevènement de 1999.
2) Le rôle de l’Etat et de l’Union européenne
L’État est un acteur important de l’aménagement des territoires du quotidien. Il vote les lois et fixe les orientations
nationales en matière d’aménagement (ces orientations se déclinent à l’échelle locale). C’est par exemple lui qui
décide du tracé ou de l’implantation des grandes infrastructures de transport (aéroport, ligne ferroviaire à grande
vitesse ou autoroute). Il contribue aussi financièrement aux projets locaux d’aménagement en versant des
subventions (aide financière versée par un acteur public, qu’il soit l’État ou une collectivité territoriale) dans le
cadre de contrats signés avec les collectivités territoriales (collectivité exerçant sur son territoire des compétences
qui lui ont été attribuées par l’État grâce à des impôts qu’elle lève).
L’Union européenne intervient également dans les politiques locales d’aménagement.
Dans le cadre du FEDER (fonds européens de développement économique et régional), l’UE mesure les inégalités
entre les territoires qui la constitue et aide financièrement les régions les plus en difficulté afin de réduire les
inégalités socio-spatiales. De plus, le FEDER attribue aussi des subventions à des projets locaux d’aménagement.
3) Le rôle des citoyens et des acteurs privés
Les citoyens ont un rôle central dans l’aménagement des territoires du quotidien. Par leurs impôts, ils financent
indirectement les aménagements. Ils donnent aussi leur avis sur les projets en fonction de leurs besoins, de leurs
attentes. Ainsi, ils peuvent faire pression sur les acteurs publics en charge de l’aménagement (pression électorale,
pression médiatique). Dans le cadre de l’aménagement d’infrastructures de transport, les usagers veulent être le
plus proche possible de l’infrastructure pour y accéder rapidement mais refusent d’en subir les nuisances.
Les entreprises, elles aussi, prennent part à ces aménagements. Elles sont chargées de les construire après avoir
remporté un appel d’offres (procédure permettant à un acteur public de choisir l’entreprise qui réalise les travaux)
et parfois même elles l’exploitent pour le compte des acteurs publics dans le cadre d’une délégation de service
public (contrat par lequel un acteur public confie la gestion d’un aménagement public à une entreprise privée :
autoroute, réseaux de transports urbains, réseau de distribution de l’eau…).
⇒ Les acteurs de l’aménagement des territoires du quotidien sont nombreux.
Leurs compétences sont extrêmement variées et leurs intérêts sont parfois divergents, ce qui génère parfois des
conflits autour des projets d’aménagement.
3. III. Les multiples enjeux de l’aménagement des territoires du quotidien.
1) Réduire les disparités spatiales et assurer l’équité territoriale
À toutes les échelles, les territoires sont marqués par d’importantes inégalités économiques et sociales (différence
d’accès à des ressources entre des territoires ou des populations : emploi, services publics…). Sous le pilotage direct
de l’État (Premier ministre, préfets) – et en concertation avec les collectivités territoriales (communes et
intercommunalités) –, le Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) a pour vocation d’assurer la
cohésion territoriale (politique visant à développer les solidarités entre les territoires pour réduire les inégalités et
maintenir leur unité).
La politique de cohésion des territoires passe par la création ou le renforcement de liens entre ceux-ci :
- réseaux de transports : transports en commun au sein d’une aire urbaine, désenclavement par la
construction de LGV, d’autoroutes (en 2025, aucun territoire de France ne sera éloignée de plus de 50 km
d’une autoroute).
- communication : réduire la « fracture numérique »
- solidarité financière au sein d’une intercommunalité par le biais de la péréquation (principe financier selon
lequel les communes les plus riches contribuent plus au budget intercommunal que les communes les plus
en difficulté) …
La politique de la ville menée par l’Etat dans les ZAC (Zone d’aménagement concerté) répond à l’objectif de
favoriser l’accessibilité aux logements et aux services pour tous. Dans les ZUS (Zone urbaine sensible), l’objectif est
de lutter contre le chômage et la manque d’activités économiques)
2) Renforcer la compétitivité des territoires
Dans le cadre de la mondialisation, les territoires sont mis en concurrence les uns par rapport aux autres : elle
favorise les territoires les plus dynamiques et attractifs (métropoles et littoraux) et délaisse des territoires plus
fragiles (espaces ruraux ou montagnards…).
Dans ce contexte, les acteurs publics de l’aménagement (l’Etat avec la DATAR, mais aussi les collectivités locales)
essaient de valoriser les territoires pour attirer ou maintenir de l’activité économique donc des emplois. Il s’agit
pour ces territoires de devenir ou de rester compétitifs (capacité pour un territoire ou une entreprise à résister à la
concurrence économique à toutes les échelles).
Pour renforcer la compétitivité des territoires, les politiques d’aménagement favorisent le développement des
réseaux de transport et du numérique à très haut débit pour attirer les entreprises et les investisseurs.
L’affirmation de ces territoires passe aussi par l’innovation et la recherche notamment dans le domaine des hautes
technologies (Toulouse, Grenoble…)
3) Favoriser le développement durable
Les politiques d’aménagement local intègrent aujourd’hui les principes du développement durable
(développement qui permet de satisfaire les besoins des générations actuelles sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs). Ce qui veut dire que les politiques d’aménagement doivent prendre en
compte les dimensions économiques (création de richesse et d’emplois) mais aussi sociales (favoriser l’équité
sociale, notamment dans l’accès aux services) et environnementales (protéger l’environnement).
A l’échelle de la ville par exemple, les politiques d’aménagement favorisent donc la création d’éco-quartiers et
d’une « mobilité douce » (transport en commun, vélo…) conformément aux Agenda 21 chargés d’appliquer à
l’échelle locale en engagements du sommet de Rio de 1992.
Les citoyens sont le plus souvent associés aux concertations selon le principe de la démocratie participative.
⇒ L’aménagement des territoires du quotidien répond à trois enjeux majeurs : valoriser la compétitivité des
territoires, favoriser leur cohésion et assurer leur durabilité. Ces enjeux s’inscrivent dans la logique du
développement durable.
4. Conclusion
Les acteurs de l’aménagement des territoires du quotidien sont nombreux et disposent de compétences propres.
Les objectifs ne convergent pas systématiquement, ce qui complexifie parfois la prise de décision donc la réalisation
des aménagements.
Les enjeux de l’aménagement des territoires du quotidien correspondent aujourd’hui aux trois objectifs du
développement durable. Le développement durable est une solution possible pour que les acteurs de
l’aménagement répondent aux enjeux des politiques d’aménagement : il permet de faire dialoguer des acteurs
privés et publics, il se décline à toutes les échelles géographiques et il mélange des objectifs économiques, sociaux
et environnementaux.
