Présentation des activités du programme PREP du PNUD

1. Cent millions de bénéficiaires
dans dix ans
Promouvoir le changement d’échelle
pour étendre l’accès
aux services énergétiques abordables
en zones rurales :
le savoir-faire du PNUD/PREP
Programme des Nations Unies pour le Développement

2. Mobiliser des ressources limitées
pour répondre à des besoins
essentiels
La situation spécifique du continent africain face aux
défis du développement durable relatifs notamment
aux questions d’énergie et d’environnement est une
des priorités du Programme des Nations unies pour le
développement (PNUD), le réseau mondial dont dispose
le Système des Nations unies (SNU) pour traiter des
questions de développement.
La forte croissance de la demande en services
énergétiques dans les pays en développement et le
constat d’échec des Programmes d’ajustement structurels De la nécessité
(PAS) et la faiblesse des politiques de lutte contre la
pauvreté ont amené la communauté internationale à d’un changement d’approche
penser la reformulation des questions énergétiques dans
une optique de réduction de la pauvreté et d’atteinte des En 2002, le Sommet Mondial du Développement
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Durable (SMDD) de Johannesbourg a permis de mettre
en avant le statut particulier du continent africain face
Même si aucun de ces objectifs n’y fait directement aux défis du développement durable ainsi que les liens
référence, il est dorénavant admis que sans accès à des fondamentaux entre l'accès aux services énergétiques
services énergétiques fiables et abordables, les pays (ASE) et l’atteinte des OMD.
d’Afrique subsaharienne ne pourront pas atteindre les
OMD d’ici à 2015. Les limites de l’approche classique, consistant
principalement à augmenter la quantité d’énergie
Le PNUD entend intervenir dans ce domaine afin de produite, ont montré la nécessité pour le PNUD de
soutenir les changements de politiques et de pratiques, soutenir une approche innovante destinée à satisfaire
en reliant les pays aux connaissances, expériences et les besoins des populations rurales, tant en matière de
ressources nécessaires à la mise en œuvre d’initiatives développement économique que d’accès aux services
visant l’amélioration des conditions de vie des sociaux de base (SSB), et ce à travers la mise en œuvre
populations. du Programme Régional Energie Pauvreté (PREP).

3. La réponse du PNUD/PREP : Mobilisation politique
Expérience d'accès de la communauté
faire plus en moins de temps aux services énergétiques PNUD/PREP internationale relayée
via les entreprises PTF par les institutions
Destiné à appuyer la création de conditions africaines
institutionnelles et les nouvelles orientations politiques
susceptibles d’améliorer l'accès des plus démunis aux Dynamique du Programme
services énergétiques modernes, le PNUD/PREP, actif en
Afrique subsaharienne depuis 2003, a été conçu comme
un cadre régional de coopération. des institutions africaines autour de cette expérience
concluante d’accès aux services énergétiques de base.
Basé à Dakar, il est mis en œuvre par le Bureau des Nations
unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS). Le PNUD/PREP entend faciliter les dialogues nationaux,
la sensibilisation aux questions d’accès aux services
Sa vision procède d’une double logique fondée sur son énergétiques, le transfert de connaissances et de
expérience d’appui à la mise en œuvre, par les acteurs capacités, l’analyse de politique et de plaidoyer devant
nationaux, d’entreprises communément appelées plates- mener à la création et à la mise en œuvre d’entreprises
formes multifonctionnelles (PTF) et de la mobilisation énergétiques rurales et nationales via l’implantation de
politique de la communauté internationale ainsi que programmes financés par les gouvernements.
Se nourrir de l’expérience
accumulée dans les territoires
énergétiquement non desservis
par l’approche traditionnelle
de fourniture d’énergie pour
promouvoir de nouvelles
opportunités en termes d’accès
aux services énergétiques, telle
est la mission du PNUD/PREP.

4. Bénéficiaires et approches
Le PNUD/PREP entend faciliter l'accès aux services
énergétiques pour 10 % de la population rurale de Logique du PREP Bénéficiaires ciblés
l’Afrique subsaharienne dans chacun des pays participants,
proportion qui s’ajoute à celle des individus ayant déjà
accès à des services énergétiques modernes.
Niveau Utiliser les services des plateformes • Ruraux pauvres
local multifonctionnelles • Organisations de la société civile
A terme, des millions de femmes et d’hommes, en
milieu rural, auront accès à des services énergétiques
efficaces, fiables et durables dans 20 pays d’Afrique
 • Ministères nationaux
Promouvoir la réalisation de projets
subsaharienne. Niveau
national
nationaux de services énergétiques en
• Bureaux du PNUD
• Autres partenaires associés aux questions d'énergie
milieu rural

et de pauvreté
Un récent accord de partenariat avec la Fondation Bill et
Melinda Gates concerne l’équipement de 600 nouveaux
Assurer un plaidoyer, initier des dialogues,
Niveau Institutions politiques et économiques de niveau régional
villages dont au moins 24 porteront sur l’installation de PTF régional
promouvoir les échanges d'information et
et sous régional
de savoir-faire, favoriser les analyses
de deuxième génération fonctionnant au biocarburant.
Composantes du programme
Les axes d’intervention
Le programme repose sur trois niveaux d’intervention :
• la mise en réseaux des acteurs, en établissant un réseau Sud-Sud d’information en vue
de partager des connaissances et des expériences ;
• le plaidoyer pour la mise en place des politiques adéquates, en contribuant, par exemple,
à intégrer la problématique de l’accès des plus défavorisés aux services énergétiques dans
les politiques et stratégies locales, nationales, régionales de réduction de la pauvreté ;
• le partenariat pour la réalisation d’opérations pilotes de démonstration afin de
provoquer les changements souhaités, en contribuant à la préparation et à la mise en
place de programmes nationaux pour l’accès aux services énergétiques.
Ces axes sont assujettis à l’activité transversale des composantes Recherche - Développement
(RD) et de Renforcement des Capacités (RC) du programme.

5. Les pôles de compétences
Au niveau opérationnel :
l’expérience d’accompagnement En bref
des initiatives PTF menées par le PNUD/PREP L’installation d’une PTF
permet aux femmes de
En Afrique subsaharienne, notamment en milieu rural, s’affranchir des corvées
les tâches quotidiennes sont essentiellement exécutées et de disposer de temps
par la seule énergie humaine des femmes. La PTF est pour des activités
donc une entreprise conçue pour fournir des services génératrices de revenus,
énergétiques financièrement abordables et se substituer comme le maraîchage
à la force motrice humaine. 800 PTF sont aujourd’hui et le commerce de
opérationnelles dans les villages du Burkina Faso, du produits agricoles
Ghana, de la Guinée, du Mali et du Sénégal. transformés par cet
outil. L’étude d’impact
L’un des principaux objectifs de cette entreprise est réalisée par le PNUD et
d’augmenter la productivité des femmes en zones rurales l’Université Columbia en
tout en atténuant la lourdeur des tâches à accomplir. Ce 2005 au Mali indique
parti pris présente parallèlement l’avantage d’accroître qu’une PTF permet de
leurs revenus et leur statut social. réduire la durée des
corvées de 2,5 heures
Améliorations constatées suite Objectifs du Millénaire par jour en moyenne et
à l'introduction d'une PTF dans un village pour le Développement (OMD)
d’augmenter les revenus
par personne de 68 $
1 Réduire l'extrême pauvreté et la faim
USD en moyenne par
an.
Réduction du temps de travail (de mouture) de 1
I
à 3,3 heures/jour pour les femmes Le succès opérationnel
2 Assurer l'éducation primaire pour tous
de l’installation
Proumouvoir l'égalité et l'autonomisation des PTF dans les
3
des femmes villages contribue au
Prolifération des revenus supplémentaires chez
II
certaines femmes bénéficiaires
développement des
4 Réduire la mortalité infantile
nouvelles approches
pour l'accès aux
5 Améliorer la santé maternelle
services énergétiques
Evolution bénéfique du ratio fille/garçon à
III l'école primaire après installation de l'entreprise
dans les pays d’Afrique
Combattre le VIH/sida, le paludisme
PTF 6
et d'autres maladie subsaharienne.
7 Assurer un environnement durable
Accès aux services de santé pour les femmes et
IV leurs enfants qui profitent du temps bibéré et de Mettre en place un partenariat mondial
l'argent généré pour prendre soin d'eux-mêmes 8
pour le développement

6. En bref L’une des particularités et forces de l’initiative PTF résident dans sa capacité à offrir, dans
Une PTF permet sa composante Renforcement des Capacités, un accompagnement des bénéficiaires
d’offrir des services pendant 24 mois au niveau des zones d’intervention.
énergétiques pour
des applications à D’usage assez simple, les entreprises PTF sont bien maîtrisées par les acteurs locaux et
caractère productif, les bénéficiaires, et offrent l’occasion de promouvoir une autonomisation des femmes
social, individuel et au niveau des communautés rurales à travers leur participation à la gestion des plates-
collectif. Le module de formes, du développement d’activités génératrices de revenus (AGR), et d’accès à
base se compose d’un d’autres services sociaux de base (SSB) comme l’eau potable, l’éducation, la santé du fait
moteur, un moulin, des multiples applications des PTF.
une décortiqueuse, un
alternateur, un chargeur Le PNUD/PREP en s’appuyant sur le caractère polyvalent des PTF est un acteur
de batterie et coûte qui facilite les synergies opérationnelles avec d’autres intervenants puisque à ce
environ 7 600 $ USD. jour, près de 120 acteurs locaux à travers 11 ONG, principaux partenaires, ont
La configuration des PTF été formés à l’approche PTF et servent sur le terrain de relais aux programmes
est toutefois modulable nationaux. La mise en place d’un système opérationnel de suivi évaluation et de
selon les priorités du renforcement des capacités est coordonné à un niveau régional par les experts du
contexte local. PNUD/PREP. La mise en réseau de ces acteurs favorise le partage d’expériences et le
transfert de compétences sur des thématiques variées.

7. PRINCIPALES REALISATIONS
Dans son volet PTF, le PNUD/PREP a contribué, en collaboration avec les programmes nationaux, à l’atteinte de résultats
probants et mesurables.
• 800 villages sont aujourd’hui équipés pour garantir la satisfaction des besoins de plus de 1 040 000 bénéficiaires
directs et indirects.
• Ces entreprises rurales ont permis la création de 4 000 emplois directs et contribue à l’autonomisation de 1 500
femmes qui en assurent la gestion directe.
• Les PTF offre une réponse en services pour les femmes autant que les hommes, tout en stimulant la création
d’emploi auprès des jeunes.
• Le nouvel accord signé avec la Fondation Gates assurera au programme la possibilité d’accéder à 600 agglomérations
rurales de plus et d’ajouter 780 000 nouveaux bénéficiaires directs et indirects au million déjà atteint.
• De nombreuses AGR ayant trait majoritairement à la transformation agroalimentaire, mais aussi à la vente et
la conservation de produits frais (boissons et aliments), l’ouverture de vidéo clubs, ont pu se développer suite à
l’implantation des PTF. L’accroissement des revenus lié à l’exploitation de ces AGR encourage également l’accès
au crédit des femmes au niveau des Institutions de Micro Finance (IMF) locales.
• Des programmes nationaux dont l’ambition est de servir 10 500 villages sont en cours de formulation, et comptent,
entre autres contributions financières, celles des gouvernements du Burkina Faso, du Mali et du Sénégal – via les
fonds de l’initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) – d’un montant total estimé à plus de 10 millions $ USD.
Au niveau politique :
l’expérience d’appui institutionnel pour la formulation de politiques
par le biais des actions de plaidoyer, de renforcement des capacités
et de mise en réseau
Au-delà de l’installation continue de plates-formes dans les pays participants, une
autre principale réussite du PNUD/PREP concerne l’appui à la formulation et la mise
en œuvre de politiques et stratégies régionales à travers une réponse inter-
sectorielle coordonnée et cohérente.
L’opérationnalisation de cette collaboration a été possible grâce au partenariat entre le
PNUD et la Communauté Economique de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO).
La CEDEAO a, ainsi, élaboré un Livre Blanc pour une politique régionale sur l’accès
aux services énergétiques des populations rurales et périurbaines pour l’atteinte des
OMD.
La publication du Livre Blanc est une preuve de l’engagement des États d’Afrique de
l’Ouest à vouloir éradiquer la pauvreté en combattant les insuffisances énergétiques.

8. Cette stratégie prévoit notamment d'assurer une meilleure insertion de la problématique
de l’accès aux services énergétiques dans les stratégies nationales. En bref
En janvier 2006,
Sur la base de l’expérience réussie avec la CEDEAO, une assistance similaire a été les États membres
apportée à la Communauté d’Afrique de l’Est (East African Community – EAC) et la CEDEAO ont
qui a élaboré et approuvé une stratégie régionale pour élargir l’accès aux services décidé de s’engager
énergétiques modernes dans le but d’atteindre les OMD en 2015. dans une politique
régionale ambitieuse
pour accroître l’accès
des populations à des
services énergétiques
modernes. Ils se sont
fixés pour objectif,
à l’horizon 2015,
de permettre au
moins à la moitié de
la population ouest
africaine d’accéder à
ces services. Cet objectif
concerne 36 millions
de foyers et plus
de 49 000 localités
supplémentaires pour
les 15 pays membres
de la CEDEAO, soit
une multiplication par
quatre du nombre
de personnes ayant
aujourd’hui accès à des
services énergétiques
modernes. Le coût de
cette politique est estimé
à 50 milliards $ USD
durant les dix
prochaines années, ce
qui représente un effort
de seulement 16 $ USD
par personne et par an.

9. PRINCIPALES CONTRIBUTIONS
Le PNUD/PREP a apporté un appui technique et de coordination (des bailleurs de fonds et des partenaires) pour la
rédaction du Livre blanc. En ratifiant la politique régionale, tous les États se sont engagés à formuler des programmes
d’investissement à l'échelle nationale.
• Au cours de la 14ème Commission sur le Développement Durable (CDD-14), cette initiative a mis en exergue
le leadership du PNUD dans le soutien des stratégies d’accès à l’énergie pour l’atteinte des OMD. A cet égard,
le PNUD/PREP a organisé une rencontre ministérielle multipartenaires en collaboration avec la CEDEAO, les
gouvernements français, autrichien, norvégien et hollandais. La stratégie régionale de la CEDEAO sur
l’accroissement de l’accès aux services énergétiques a été citée comme un exemple notable dans la
région ;
• En mars 2006, les représentants des États membres ont approuvé les directives sur le développement des
stratégies nationales d’accès aux services énergétiques basées sur les OMD. Ces directives seront employées par
des groupes nationaux multisectoriels (GMN) afin de mobiliser les acteurs nationaux pour la conception d’une
stratégie visant à accroître l’accès aux services énergétiques tout en oeuvrant à la réalisation des OMD ;
• Un réseau interactif facilitant le partage d’informations est opérationnel (www.energie-omd.org) ;
• Des progrès significatifs ont été réalisés dans les pays de la sous région. Notamment au Burkina Faso avec la
réalisation du document « Vision 2020 », au Niger avec l’élaboration du Programme Régional d’Accès aux
Services Energétiques (PRASE), ainsi qu’au Sénégal avec la formulation du Programme Multisectoriel Long-terme
d’Accès aux Services Energétiques.

10. Partenariats
et complémentarités
Depuis sa création, le PNUD/PREP travaille dans une
logique de partenariat avec les acteurs de tous les
niveaux selon une ligne stratégique claire : l’accès aux
services énergétiques pour les populations les plus
pauvres. Ainsi, ses partenaires sont les Organisations
non gouvernementales (ONG), les Gouvernements des
pays d’Afrique subsaharienne, les institutions politiques
et économiques de niveau sous régional et régional ainsi
que les institutions internationales.
Conçu comme un programme fédérateur qui, par la
qualité de son concept, a su convaincre et susciter la “Conçu comme un programme
participation de bailleurs de fonds et du secteur privé, le
PNUD/PREP bénéficie, entre autres, du soutien financier fédérateur le PNUD/PREP a,
et technique de l’Agence de l’Environnement et de la
Maîtrise de l’Energie (ADEME) en France, du Centre de par la qualité de son concept,
Recherche sur le Développement International (CRDI)
au Canada, de la Fondation Gates, du ministère des su convaincre et susciter la
Affaires étrangères français (MAE) ainsi que de la
coopération autrichienne, japonaise, luxembourgeoise participation de bailleurs de
et de la Principauté de Monaco.
fonds et du secteur privé.”

12. Renseignements complémentaires disponibles auprès de :
Jean Mège
Responsable de la communication
jean.mege@ptfm.net
Programme Régional Énergie Pauvreté
BP 154
Dakar - Sénégal
Programme des Nations unies pour le développement
Programme Régional Énergie Pauvreté
BP 154, Dakar - Sénégal
www.undp.org/energy/
Les points de vue exprimés dans cette brochure sont ceux de l’auteur
et ne reflètent pas nécessairement ceux des Nations unies, du PNUD, ou de ses Etats membres.