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Etablir un diagnostic territorial
Du diagnostic à la définition
de stratégies d’actions
Halter INJEP 1

Pourquoi un diagnostic du territoire?
Pourquoi un diagnostic du territoire?
Le diagnostic d'un territoire vise à établir ce qu'il faut
savoir pour agir sur ce territoire et à rassembler les
informations nécessaires à cette fin.
Plus on connaît son territoire, plus on est à même de
mettre en œuvre un projet qui lui soit adapté. Une
bonne identification des forces et faiblesses de la zone
(atouts, vecteurs d'innovation, handicaps principaux,
verrous de développement, etc.) va faciliter la
construction d'une dynamique de développement.
Cette connaissance va permettre par la suite de mieux
évaluer les effets de la démarche de développement.
Halter INJEP 2

1. Rassembler des donn
1. Rassembler des donné
ées
es
Au delà des spécificités du territoire
considéré, certains domaines généraux
d'information doivent être couverts pour
l'établissement du diagnostic, notamment:
◦ Les contraintes et les atouts géographiques;
◦ les spécificités historiques et culturelles;
◦ les données et les tendances démographiques;
Halter INJEP 3

ées
es
◦ les infrastructures disponibles et les services
accessibles localement ;
◦ les atouts et les contraintes en matière d’éducation et
de loisirs
◦ la structure, l'organisation et les évolutions en cours
de l'économie locale;
◦ le contexte global (du local jusqu’au régional par
exemple) dans lequel doivent évoluer les secteurs
dominants de l'économie locale ;
◦ l'évolution du marché du travail ;
Halter INJEP 4

ées
es
l'évolution du marché du travail;
L’état de l’offre et de la demande dans le domaine
des activités de jeunesse
les problèmes sociaux existants;
les projets innovants, d'ores et déjà envisagés ou
portés par certains acteurs locaux;
l'analyse du cadre institutionnel de la région ou
du territoire concernée (notamment dans le
domaine des compétences territoriales);
l'importance et l'activité des associations, etc.
Halter INJEP 5

ées
es
Tous les domaines examinés n'apparaîtront pas forcément
dans le diagnostic final : seuls devront être présentés les
informations les plus importantes et les éléments pertinents
permettant d'orienter la démarche de développement. Il s’agit
de mettre en évidence la structure du territoire et de la
population.
Halter INJEP 6

ées
es
L'ensemble des information recueillies pourra
toutefois s'avérer précieux lorsqu'il s'agira
d'évaluer l'impact de la démarche après un
certain temps. Les informations factuelles et les
tendances d'évolution des principaux facteurs
permettront d'établir la situation de
référence (ce qui se serait passé sans
intervention) par rapport à laquelle l'impact
de l'action pourra être mesuré.
Halter INJEP 7

Rassembler des donn
Rassembler des donné
ées
es
L'inventaire des points à analyser doit être complété
par un inventaire des études et des enquêtes qui ont
déjà été réalisées au sujet du territoire concerné.
Cela permet d'une part de ne pas gaspiller les
moyens forcément limités dont on dispose et d'autre
part, d'élargir éventuellement ses angles d'approche.
Une recherche auprès de la presse locale, de
quelques publications spécialisées et dans les centres
de documentation de la région permet ainsi souvent
d'obtenir un grand nombre de données et d'analyses.
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2. Analyser les donn
2. Analyser les donné
ées et aller plus loin
es et aller plus loin
Sur la base des éléments d'information qui ont
été rassemblés, il s'agit maintenant de mener
une analyse mettant en lumière les principales
dynamiques à œuvre sur le territoire.
Il s’agit donc de mettre en lumière les
dynamiques du territoire et de la
population
Halter INJEP 9

Ce diagnostic doit notamment faire apparaître
clairement:
◦ les forces et les faiblesses de l'ensemble et des
différentes parties du territoire;
◦ les tendances de fond observables sur le
territoire en ce qui concerne la démographie,
l'économie, la vie sociale et culturelle, les décisions
politiques, les changements de cadre juridique, etc.;
◦ les catégories de population les plus touchées
par des problèmes sociaux ou économiques;
Halter INJEP 10

les initiatives et les projets qui semblent
d'ores et déjà être porteurs d'innovation;
les verrous qu'il s'agit de faire sauter et, en
conséquence, les actions qu'il serait nécessaire
de mettre en œuvre dans les domaines social,
économique, culturel;
les ressources (intérieurs et extérieures) que
nécessiteraient de mobiliser ces différentes
actions;
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ées et aller plus
es et aller plus
loin
loin
Le diagnostic inventorie ce qu'il faudrait faire et ce qu'il est
envisageable de faire, mais il ne tranche pas: les éléments qu'il
apporte serviront ensuite à arrêter une stratégie ( le
schéma de développement). Il doit donc offrir tous les
éléments nécessaires pour que les choix stratégiques soient
pertinents.
Il convient de garder un bon équilibre entre des objectifs
parfois contradictoires: atteindre un niveau de finesse de
l'analyse qui permette de bien appréhender les dynamiques à
œuvre et, en même temps, rester à un certain niveau de
clarté afin de ne pas nuire à la communication.
Halter INJEP 12

ées et aller plus
es et aller plus
loin
loin
un des objectifs importants de la phase de
diagnostic est de communiquer avec la
population ou les groupes d’acteurs
concernées sur les travaux qui sont menés
et sur les conclusions qui en ressortent.
La communication est un axe important du
diagnostic : les acteurs consultés lors du
diagnostic doivent être informés de ses
résultats
Halter INJEP 13

ées et aller plus
es et aller plus
loin
loin
Même dans le cas où ce diagnostic est réalisé sur une
période très courte, il est souhaitable que des
communications provisoires (par voie de presse, au
cours de réunions thématiques ou de réunions-
débats plus larges, etc.) soient périodiquement
organisées et accompagnées d'appels à contribution.
Ceci ne peut qu'enrichir l'analyse et permet en outre
d'utiliser l'élaboration du diagnostic comme une
occasion privilégiée d'impliquer les acteurs locaux
dans la démarche. En particulier, cette manière de
faire invite à construire une vision collective du
territoire.
Halter INJEP 14

3. Les enquêtes participatives
Deux types d'enquêtes participatives peuvent être
envisagés selon les besoins d'information identifiés:
◦ l'étude socio-économique approfondie;
◦ les enquêtes légères, qui constituent un outil complémentaire
de diagnostic.
Ces deux méthodes poursuivent un même objectif:
acquérir une meilleure connaissance du territoire et
associer les différents acteurs locaux à la démarche de
développement. L'étude ou l'enquête est donc
simultanément un outil de connaissance et un outil
d'animation.
Halter INJEP 15

a) L'étude socio-économique approfondie
◦ Ce type d'étude peut être mis en œuvre lorsque les
données sur la zone sont inexistantes, trop globales
ou peu fiables. C'est une démarche plus lourde, plus
coûteuse et plus consommatrice de temps que les
enquêtes évoquées plus bas. L'étude socio-
économique approfondie est à la fois prospective et
participative.
Halter INJEP 16

Les données tirées d'une étude socio-économique
approfondie peuvent être ensuite utilisées pour
l'identification, la mise en œuvre, la gestion et
l'évaluation des projets de développement : - au niveau
des études de préparation et d'évaluation, ces données
mettent plus particulière
lors de la réalisation des projets, les enquêtes peuvent
servir de base à la mise en place d'un système de suivi-
évaluation s'appuyant sur les critères et indicateurs
identifiés au cours des études préparatoires
Halter INJEP 17

Même lorsque des études de base sur le pays
ou la région existent, il est souvent nécessaire
d'affiner la connaissance de certains groupes de
la population ou de certains types d'activités qui
n'ont pas été analysés en profondeur par les
études existantes. L'enquête socio-économique
ciblée est spécifiquement orientée sur la
réponse à un problème particulier. Il peut s'agir:
Halter INJEP 18

◦ de chercher à rassembler des informations précises
sur un thème particulier (évaluation des situations
spécifiques; détermination de créneaux sociaux,
culturelles ou économiques envisageables;
identification des stratégies et des souhaits de telle
ou telle catégorie de la population; etc.);
◦ de répondre à une question qui met en jeu un
ensemble de facteurs complexes;
◦ de permettre, dans une perspective d'animation, une
connaissance plus précise de certains groupes-cibles.
Halter INJEP 19

4. Qu
4. Qu’
’est qu
est qu’
’on entend par participation ?
on entend par participation ?
On peut identifier quatre niveaux de participation :
◦ L’information : L’information est diffusée à partir du
sommet vers la base. Cette information peut être
réduite au minimum « nul n’est sensé ignorer la loi » ou
plus largement diffusée et adaptée à ceux auxquels elle
s’adresse.
◦ A l’inverse, on peut définir le renseignement comme une
réponse particulière à une demande individuelle ou
collective remontante. L’information peut constituer
néanmoins le fondement de la participation des acteurs
Halter INJEP 20

4. Qu
4. Qu’
’est qu
est qu’
’on entend par
on entend par
participation ?
participation ?
◦ - La consultation se définit par la demande
d’avis de l’usager mais le non-partage par le
décideur du processus (date,
questionnement, conclusions…). Les cahiers
de suggestions, sondages, réunions de
groupes d’utilisateurs anonymes… en sont les
outils habituels. L’usager dans ce cadre est
plus une matière première de points de vue
ou de statistiques, souvent recueillies sous
l’angle des techniciens, qu’un interlocuteur.
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4. Qu
4. Qu’
’est qu
est qu’
’on entend par
on entend par
participation ?
participation ?
La concertation, elle, se distingue de la consultation à partir du
moment où l’usager est considéré comme un interlocuteur et où
les décisions prises tiennent compte des points de vue exprimés.
◦ Elle illustre la dynamique de la participation : quand elle prend
corps, l’attitude unilatérale de pure souveraineté n’est plus
tenable de la part du décideur parce que ses interlocuteurs ne
supportent pas de parler pour rien et que les agents eux-mêmes
en viennent à intégrer certains apports des partenaires par la
dynamique du dialogue, et parce que cela les valorise.
◦ Les comités d’utilisateurs se réunissant sur des projets peuvent
en être l’exemple type.
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4. Qu
4. Qu’
’est qu
est qu’
’on entend par
on entend par
participation ?
participation ?
◦ - Le partenariat suppose, lui, une certaine
institutionnalisation de la pratique de la relation, un
affichage clair par la direction de l’organisme public
du domaine ouvert à la concertation ainsi qu’une
stabilité et une reconnaissance mutuelle des
partenaires. Pour fonctionner efficacement d’une
manière stable, il nécessite un consensus sur le
domaine des décisions partagées et sur leur
mode d’intégration dans l’organisme public
◦ La participation des usagers à ces instances donne
une garantie sur la prise en compte du point de vue
des utilisateurs et sur la transparence des prises de
décisions
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5 du diagnostic
5 du diagnostic à
à la d
la dé
éfinition de la
finition de la
strat
straté
égie
gie
Contenu et présentation du document
exposant la stratégie choisie
◦ Ce document précise tout d'abord le contexte de la
démarche envisagée: il résume les éléments les plus
significatifs du diagnostic, mais aussi l'approche et les
finalités du cadre de mobilisation utilisé (programme
de formation, autre dispositif en faveur du
développement de certaines actions, par exemple).
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5 du diagnostic
5 du diagnostic à
à la d
la dé
éfinition de la
finition de la
strat
straté
égie
gie
Il expose ensuite:
◦ la vision qui inspire la démarche (ce qui est
souhaité pour le territoire à échéance de cinq à six
ans)
◦ les objectifs stratégiques définis (les cinq ou six
processus d'évolution que l'on souhaite soutenir à
moyen terme);
◦ les objectifs opérationnels (les résultats attendus,
à une échéance déterminée, sur une série de points
précis, et en liaison avec des actions).
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5 du diagnostic
5 du diagnostic à
à la d
la dé
éfinition de la
finition de la
strat
straté
égie
gie
Il précise enfin les modalités de mise en œuvre
de la démarche de développement, en indiquant
notamment:
◦ les sources et les moyens (humains, financiers,
techniques, etc.) à mobiliser;
◦ les partenariats acquis ou envisagés;
◦ les échéances fixées (pour la réalisation des
différents objectifs, pour les différentes étapes du
travail d'évaluation, pour une révision éventuelle de
cette stratégie, etc.).
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5. du diagnostic
5. du diagnostic à
à la d
la dé
éfinition de la
finition de la
strat
straté
égie
gie
Présenté de la manière la plus lisible possible
(texte clair, utilisation de diagrammes, de
tableaux, etc.) et complété par des cartes
visualisant les stratégies et localisant les zones
prioritaires d'intervention, ce document doit
faire apparaître clairement les choix effectués.
Sa diffusion doit être largement assurée en
direction de tous les acteurs concernés et, si
nécessaire, il doit être mis à la disposition de
l'ensemble de la population cible.
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