1.
COMMENT LE GOUVERNEMENT LULA PEUT PROMOUVOIR UNE
RÉVOLUTION DANS LE SYSTÈME ÉDUCATIF BRÉSILIEN
Fernando Alcoforado*
Cet article vise à montrer comment le gouvernement Lula peut promouvoir une révolution
dans le système éducatif au Brésil, qui traverse une crise sans précédent. Cette crise
résulte, d'une part, du manque d'investissement dans le système éducatif au Brésil, ce qui
le rend inefficace, et, d'autre part, du manque de politiques gouvernementales qui
contribuent à surmonter les problèmes actuels de l'éducation brésilienne et pour son
adéquation aux mutations scientifiques et technologiques en cours qui impactent le
monde du travail et la société en général. Le fait que le système éducatif brésilien soit
inefficace l'empêche d'opérer comme un facteur de développement économique et social
et de contribuer à l'ascension sociale des couches inférieures de sa population. L'absence
d'une politique éducative adaptée aux mutations scientifiques et technologiques en cours
empêche également le Brésil d'augmenter la productivité de ses travailleurs et compromet
son développement économique et social.
1. La situation actuelle du système éducatif au Brésil [1]
L'investissement insuffisant dans l'éducation au Brésil est l'un des facteurs qui ont limité
son développement. Les dépenses d'éducation au Brésil en milliards de reais ont diminué
de 2015 à aujourd'hui, comme le montrent les figures 1, 2 et 3 ci-dessous :
Figure 1- Budget du Ministère de l'Éducation (MEC) de 2011 à 2020
Source : https://g1.globo.com/educacao/noticia/2021/02/21/ministerio-da-educacao-nao-gasta-o-dinheiro-
que-tem-disponivel-e-sofre-reducao-de-recursos-em-2020-aponta-relatorio.ghtml
La figure 2 montre la baisse des dépenses et des transferts du gouvernement fédéral pour
l'éducation en milliards de reais depuis 2014.

2.
Figure 2- baisse des dépenses et des transferts du gouvernement fédéral en
éducation de 2010 à 2019
Source : https://www.ocafezinho.com/2020/01/29/gastos-do-governo-com-educacao-sao-os-menores-
desde-2010/
La figure 3 montre que les dépenses publiques en pourcentage du PIB sont en baisse
depuis 2014.
Figure 3- Dépenses publiques d'éducation par rapport au PIB

3.
Source : https://www.ocafezinho.com/2020/01/29/gastos-do-governo-com-educacao-sao-os-menores-
desde-2010/#google_vignette
La figure 4 montre que le budget de l'éducation de base est en baisse depuis 2012.
Figure 4- Budget de l'éducation de base du MEC de 2011 à 2020
Source : https://g1.globo.com/educacao/noticia/2021/02/21/ministerio-da-educacao-nao-gasta-o-dinheiro-
que-tem-disponivel-e-sofre-reducao-de-recursos-em-2020-aponta-relatorio.ghtml
Faisant une analogie entre l'enseignement supérieur et la construction d'un bâtiment et
l'éducation de base avec la fondation du bâtiment, on peut dire que l'édifice de l'éducation
ne pourra atteindre de plus hauts sommets que s'il a une base solide dans l'éducation de
base qui lui apporte son soutien. Pour élever l'édifice de l'éducation, il faut d'abord poser
les fondations que représente l'éducation de base. Pour réussir dans l'enseignement
supérieur, les étudiants doivent avoir une formation de base de qualité. L'enseignement
supérieur ne connaîtra un grand développement que si l'enseignement de base est bien
structuré et le soutient.
Un autre indicateur important de la faiblesse du système éducatif au Brésil concerne les
dépenses ou l'investissement dans l'éducation par élève, qui sont ridiculement bas par
rapport à d'autres pays, comme le montre la figure 5. Si le Brésil voulait égaler les pays
développés en termes de dépenses par élève , elle devrait plus que tripler ses dépenses
avec le secteur de l'éducation, passant de 5,65% du PIB actuel à 20% du PIB, selon les
données de l'OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques). Le
Brésil investit 0,76 % de son PIB dans l'éducation tandis que la Finlande, dont le système
éducatif est reconnu dans le monde entier pour être le plus efficace et le plus qualifié du
préscolaire à l'enseignement supérieur, investit environ 7,1 % de son PIB dans un système

4.
éducatif de haute qualité. Le Brésil devrait pratiquement multiplier par 9 ses dépenses
d'éducation pour égaler la Finlande.
Figure 5- Dépenses d'éducation par étudiant
Source : https://achadoseconomicos.blogosfera.uol.com.br/2013/06/28/brasil-deveria-gastar-22-do-
pib-em-educacao-para-alcancar-paises-ricos/
Le manque d'investissements dans l'éducation au Brésil explique les mauvais résultats
obtenus par les élèves brésiliens dans le PISA International Student Assessment Program,
qui vise à mesurer les connaissances et les capacités en lecture, en mathématiques et en
sciences des élèves de 15 ans des pays industrialisés membres de l'OCDE en tant que pays
partenaires, ainsi que le classement des universités brésiliennes loin des meilleures
universités du monde, un classement réalisé par THE (Times Higher Education) qui
évalue les performances des étudiants universitaires et la production académique dans les
domaines de l'ingénierie et de la technologie, arts et sciences humaines, sciences de la
vie, santé, physique et sciences sociales et considère également la recherche, le transfert
de connaissances et la perspective internationale, en plus de l'environnement
d'enseignement.
L'insuffisance des investissements dans l'éducation et le manque de politiques
gouvernementales cohérentes contribuent à l'aggravation des problèmes actuels de
l'éducation au Brésil. L'un des problèmes qui reflète la précarité de l'éducation brésilienne
concerne l'évasion scolaire dans l'enseignement fondamental et supérieur. Selon une
enquête de l'IBGE, sur les 50 millions de personnes âgées de 14 à 29 ans que compte le
pays, 20,2% n'ont achevé aucun des cycles de l'éducation de base, soit parce qu'ils ont
abandonné l'école avant la fin de ce cycle, soit parce qu'ils ils n'ont jamais participé. Dans
cette situation, il y avait donc 10,1 millions de jeunes, parmi lesquels 58,3% étaient des
hommes et 41,7% étaient des femmes. Considérant la couleur ou la race, 27,3% étaient
blancs et 71,7% étaient noirs ou bruns. (Voir le site Web

5.
<https://censos.ibge.gov.br/2013-agencia-de-noticias/releases/28285-pnad-educacao-
2019-mais-da-metade-das-pessoas-de-25-anos-ou-mais-nao-completaram-o-ensino-
medio.html>.
Au Brésil, 38 % de la population achève l'enseignement primaire, contre 45 % au
Mexique et 56 % en Argentine. En Corée du Sud, 83 % de la population achève
l'éducation de base. Quant à l'enseignement supérieur, selon des calculs basés sur les
données de l'Inep, le taux d'abandon annuel moyen dans l'enseignement supérieur
brésilien était de 22% en 2005, avec peu de fluctuations entre 2001 et 2005, mais montrant
une tendance à la croissance qui a dû se produire en 2019 et 2020 à cause de la nouvelle
pandémie de coronavirus. L'évasion scolaire annuelle était plus élevée dans les EES
privés, dont le taux moyen sur la période était de 26 % contre 12 % dans les EES publics.
En 2019, le taux de scolarisation des personnes âgées de 18 à 24 ans, quelle que soit la
filière suivie, était de 32,4 %. À leur tour, 21,4 % de ces jeunes suivaient des cours
d'enseignement supérieur et 11,0 % étaient en retard, suivant certains des cours
d'éducation de base (Voir le site Web
<https://www.scielo.br/j/cp/a/x44X6CZfd7hqF5vFNnHhVWg/?format=pdf&lang=pt>.
L'évasion des étudiants de l'enseignement supérieur au Brésil se produit, entre autres
facteurs, en raison des faiblesses existantes dans l'enseignement primaire et secondaire
qui ne préparent pas les étudiants avec une formation suffisante pour suivre des cours
d'enseignement supérieur. C'est la raison principale pour laquelle il y a un grand abandon
d'étudiants dans plusieurs cours offerts par l'Université brésilienne, comme cela se produit
dans l'enseignement de l'ingénierie au Brésil parce que, sur les 150 000 étudiants admis
aux examens d'entrée au cours chaque année, seuls 32 000 sont diplômés.
2. La nécessaire révolution du système éducatif brésilien [2][3]
La révolution du système éducatif brésilien est devenue impérative étant donné la
nécessité, non seulement de surmonter les faiblesses qui affectent actuellement
l'éducation à tous les niveaux dans le pays, mais surtout de préparer et de mettre à jour en
permanence les personnes pour le marché du travail actuel et futur et de faire face aux la
complexité du monde dans lequel nous vivons et préparer les gens à exercer pleinement
leur citoyenneté. La révolution de l'éducation au Brésil peut être déclenchée avec la
planification d'un système éducatif dans le but d'augmenter le nombre d'unités éducatives
de qualité et d'avoir de bons gestionnaires, enseignants et infrastructures. La révolution
de l'éducation au Brésil devrait garantir l'existence d'un plan de carrière, la formation et
la valorisation des responsables pédagogiques et des enseignants. Elle doit adopter des
politiques cohérentes de formation des éducateurs, pour attirer les meilleurs enseignants,
bien les rémunérer et mieux les qualifier, avec des politiques de gestion innovantes qui
contribuent au succès des modèles de gestion à adopter dans l'enseignement fondamental
et supérieur.
Pour construire un système éducatif au Brésil visant à surmonter les problèmes du présent
et aussi pour l'avenir, il est nécessaire de préparer l'enseignant à remplir un nouveau rôle.
Le rôle de l'enseignant est décisif car, par l'éducation, il doit créer un nouveau type
d'hommes et de femmes brésiliens qualifiés pour le monde du travail et conscients et bien
préparés pour transformer le Brésil et le monde dans lequel nous vivons pour le mieux.
La réussite des apprentissages des élèves dépend, dans une large mesure, de la
compétence de l'enseignant qui, dans l'enseignement présent et futur, ne serait plus un
simple relais d'information aux élèves, assumant le rôle d'articulateur de l'enseignement
dans les activités individuelles et collectives avec leur capacité à surveiller, arbitrer,

6.
analyser les processus, les résultats, les lacunes et les besoins, en fonction des chemins
empruntés par les étudiants individuellement et en groupe. Il est prouvé dans le monde
entier que l'enseignant est la clé d'un enseignement de qualité et, par conséquent, de
l'amélioration des performances des élèves. Les éducateurs doivent apprendre à se réaliser
en tant que personnes et en tant que professionnels, apprendre à toujours évoluer dans
tous les domaines du savoir, à être plus affectifs et en même temps savoir gérer des
groupes. Les enseignants doivent devenir des éducateurs inspirants et motivants.
Les unités d'enseignement au Brésil doivent s'équiper dans le sens où les salles de classe,
au lieu d'être exclusivement destinées à la théorie, visent aussi et surtout la pratique. Le
modèle le plus intéressant et le plus prometteur d'utilisation des technologies consiste à
concentrer les informations de base dans l'environnement virtuel et des activités plus
créatives et supervisées en classe. L'étudiant doit apprendre la théorie à la maison,
clarifier ses doutes et pratiquer en classe avec l'aide d'un enseignant/mentor, en particulier
à l'Université et dans l'enseignement technique professionnel. L'apprentissage des élèves
doit être personnalisé lorsqu'ils apprennent avec des outils qui s'adaptent à leurs propres
capacités, pouvant apprendre à des moments et à des endroits différents. L'enseignement
et l'apprentissage peuvent se faire de manière beaucoup plus flexible, active et ciblée au
rythme de chaque élève. Les étudiants doivent avoir la liberté de modifier leur processus
d'apprentissage, en particulier à l'Université, en choisissant les matières qu'ils souhaitent
apprendre en fonction de leurs propres préférences et en pouvant utiliser différents
appareils, programmes et techniques qu'ils jugent nécessaires à leur propre apprentissage.
Les connaissances ne doivent pas rester qu'en théorie et doivent être mises en pratique à
travers des projets afin que les étudiants acquièrent la maîtrise de la technique et
pratiquent également l'organisation, le travail d'équipe et le leadership. Il faut enseigner
par problèmes et projets dans un modèle disciplinaire et dans des modèles
interdisciplinaires sans disciplines isolées ; avec des modèles plus ouverts – de
construction plus participative et procédurale. Les unités d'enseignement devraient offrir
plus d'espace pour les programmes de travail avec plus de projets collaboratifs et plus de
pratique. Le système d'évaluation doit changer avec la fin du système de questions-
réponses pour les tests qui évaluent adéquatement ce que l'élève est vraiment capable de
faire avec l'adoption d'évaluations visant à réaliser de vrais projets, avec des élèves qui
mettent les mains dans le cambouis.
Le système éducatif du futur au Brésil vise à permettre aux gens d'avoir accès à la masse
d'informations disponibles, à les sensibiliser à l'exercice de leur citoyenneté, à construire
un monde meilleur et à qualifier les gens pour le monde du travail qui sont des objectifs
très importants, mais un autre grand objectif du futur système éducatif au Brésil à
poursuivre est de montrer comment les étudiants peuvent être heureux sur la base de la
psychologie positive dont le but est de faire en sorte que les gens atteignent le bien-être
et le bonheur qui, en fin de compte, sont les principaux objectifs des gens dans vie. Il
s'agit d'une action pratique à la maison et à l'école pour amener les élèves à se connaître
et à gérer leurs émotions dans la poursuite du bien-être et du bonheur. L'enseignant doit
enseigner l'amour, la douleur, l'être et le sentiment. L'enseignant doit aider les élèves à
développer leur plein potentiel.
3. Conclusion
Pour tout ce qui vient d'être exposé, il est conclu que l'éducation brésilienne ne surmontera
ses faiblesses actuelles et ne réalisera une véritable révolution de l'éducation au Brésil que
s'il y a une augmentation des investissements dans l'éducation dans le pays, ce qui

7.
nécessite, au préalable, changements dans la direction de l'économie brésilienne avec
l'abandon du modèle économique néolibéral, responsable de la catastrophe économique
actuelle, et l'adoption d'une politique économique développementaliste, similaire à celle
qui a été responsable du plus grand développement économique et social réalisé au Brésil
dans son histoire de 1930 à 1980, adaptée aux temps nouveaux avec l'État national
brésilien prenant les rênes de l'économie brésilienne. C'est la condition préalable pour que
l'éducation devienne une priorité nationale et pour qu'il y ait une augmentation des
dépenses ou des investissements dans l'éducation, ce qui ne s'est pas produit, surtout
depuis 2014 au Brésil. Sans un investissement accru dans l'éducation, il ne sera pas
possible de résoudre les immenses problèmes du Brésil et de faire croître et développer
l'économie à l'avenir. L'avenir du Brésil sera compromis s'il ne considère pas l'éducation
comme une priorité nationale.
Les investissements dans l'éducation doivent soutenir l'exécution des stratégies décrites
ci-dessous :
• Identifier le rôle des êtres humains dans le monde du travail dans un avenir avec de
profonds changements dans toute la société brésilienne pour mener à bien une vaste
révolution dans l'éducation à tous les niveaux, en envisageant la qualification des
enseignants et la structuration des unités d'enseignement pour préparer leurs élèves à un
monde du travail où les gens devront composer avec des machines intelligentes. Les
programmes des unités d'enseignement à tous les niveaux doivent être profondément
restructurés pour atteindre ces objectifs.
• Donner la priorité à l'éducation de base pour qu'elle devienne universelle.
• Promouvoir l'éducation pour le développement économique et la construction de la
démocratie.
• Adopter la politique selon laquelle l'élève doit « apprendre à apprendre », savoir
résoudre des problèmes, développer des habitudes de solidarité, de participation,
d'investigation et aussi créer des dispositions mentales critiques.
• Développer l'éducation au Brésil, montrant aux élèves une vision totalisante, établissant
des relations entre les parties et le tout, contrairement à ce qui se passe aujourd'hui, qui
impose des connaissances fragmentées selon les disciplines.
• Considérer comme nouvelles responsabilités du système éducatif celle d'éduquer au lieu
d'instruire, de former des hommes libres au lieu d'hommes dociles et de leur permettre
d'affronter les incertitudes de l'avenir.
• Faire en sorte que les unités d'enseignement au Brésil s'équipent dans le sens où les
salles de classe, au lieu d'être exclusivement destinées à la théorie, visent aussi et surtout
la pratique.
• Faire jouer à l'enseignant le rôle décisif de créer, par l'éducation, un nouveau type
d'hommes et de femmes brésiliens qualifiés pour le monde du travail et conscients et bien
préparés pour transformer le Brésil et le monde dans lequel nous vivons pour le mieux.
• Faire en sorte que l'enseignant cesse d'être un simple relais d'information aux élèves, en
assumant le rôle d'articulateur de l'enseignement dans les activités individuelles et de
groupe avec sa capacité à surveiller, arbitrer, analyser les processus, les résultats, les
lacunes et les besoins, à partir des chemins empruntés par élèves individuellement et en
groupe.

8.
• S'assurer que les connaissances ne sont pas seulement théoriques et sont mises en
pratique à travers des projets afin que les étudiants acquièrent la maîtrise de la technique
et pratiquent également l'organisation, le travail d'équipe et le leadership.
• Faire apprendre à l'élève la théorie à la maison, clarifier ses doutes et venir pratiquer en
classe avec l'aide d'un enseignant/mentor, surtout à l'Université et dans l'enseignement
technique professionnel.
• Modifier le système d'évaluation des performances des élèves en remplaçant le système
de questions et réponses qui n'évalue pas adéquatement ce que l'élève est réellement
capable de faire par des évaluations tenant compte de la réalisation de projets réels, avec
des élèves les exécutant.
• Adopter des mesures d'aide sociale pour les étudiants et leurs familles par des unités
d'enseignement pour lutter contre le décrochage scolaire, ainsi que montrer comment les
étudiants peuvent conquérir leur bien-être et leur bonheur, qui, en fin de compte, sont les
principaux objectifs des personnes dans la vie, en favorisant les conditions pour qu'ils
atteignent leur connaissance de soi et gèrent leurs émotions dans la poursuite de leur bien-
être et de leur bonheur. L'enseignant doit aider les élèves à développer leur plein potentiel.
• Promouvoir l'articulation la plus adéquate entre le système éducatif au Brésil, les
enseignants et les familles, ce qui est décisif pour le succès du processus éducatif.
• Universaliser l'enseignement par le système d'enseignement à distance (EAD).
• Élaborer un nouveau Plan national d'éducation tourné vers l'avenir, visant à augmenter
le nombre d'unités éducatives de qualité, avec de bons gestionnaires, des enseignants et
des infrastructures capables de motiver les élèves et de promouvoir des apprentissages
significatifs, complexes et complets.
• Élaborer un nouveau plan de carrière, de formation et de perfectionnement des cadres
pédagogiques et des enseignants, avec des politiques cohérentes de formation des
enseignants pour préparer les meilleurs enseignants, bien les rémunérer et mieux les
qualifier, et avec des politiques de gestion innovantes pour l'enseignement fondamental
et supérieur.
• Promouvoir la sélection et la formation des meilleurs enseignants, avec une
reconnaissance professionnelle et de bonnes conditions de travail.
• Rehausser le niveau de qualité de l'éducation au Brésil en réalisant des investissements
massifs, principalement dans la formation des enseignants, dans le matériel de soutien et
dans l'amélioration de la structure et du fonctionnement des établissements
d'enseignement.
• Élaborer un plan pour accroître la formation des enseignants pour mener à bien leurs
activités.
RÉFÉRENCES
1. ALCOFORADO, Fernando. Fernando. Mutirão cívico pela educação no Brasil. Publié
sur le site <https://www.linkedin.com/pulse/mutir%C3%A3o-c%C3%ADvico-pela-
educa%C3%A7%C3%A3o-brasil-artigo-e-v%C3%ADdeo-
alcoforado/?originalSubdomain=pt> le 26/11/2021.

9.
2. ALCOFORADO, Fernando. A revolução na educação necessária ao Brasil. Publié sur
le site <https://www.slideshare.net/falcoforado/a-revoluo-necessria-ao-sistema-de-
educao-do-brasil> le 26/11/2020.
3. ALCOFORADO, Fernando. Fatores de sucesso dos melhores sistemas de educação
do mundo. Publié sur le site
<https://www.academia.edu/15990066/FATORES_DE_SUCESSO_DOS_MELHORES
_SISTEMAS_DE_EDUCA%C3%87%C3%83O_DO_MUNDO> le 21/09/2015.
* Fernando Alcoforado, 83, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA,
membre de l'Académie de l'Education de Bahia, de la SBPC - Société Brésilienne pour le Progrès des
Sciences et l'IPB - Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur et docteur en Planification du Territoire et
Développement Régional de l'Université de Barcelone, professeur d'université (Ingénierie, Économie et
Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification
d'entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-
Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d'énergie électrique de Rio
de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED - Centre de recherche et de
développement de Bahia, sous-secrétaire à l'énergie de l'État de Bahia, secrétaire à la planification de
Salvador, il est l'auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O
Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora
Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado.
Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e
Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX
e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of
the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller
Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária
(Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o
progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo,
São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV,
Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI
(Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o
Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017),
Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar
o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias
para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua
contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022) et est l'auteur
d'un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022).