Audition n°13 : Philippe CONDUCHE

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AUDITION DE PHILIPPE CONDUCHE/SIMON BERTOUX
Paris, le 10 juillet 2019

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L’audition débute à 14h13
Mme GOULET.- Merci à vous d'avoir accepté cette audition.
Je suis Nathalie GOULET, sénateur de l’Orne et secrétaire de de la Commission
des Finances, avec ma collègue Carole GRANDJEAN, députée de Meurthe-et-Moselle et
commissaire à la Commission des Affaires Sociales et des Affaires Européennes, nous
avons été missionnées par le Premier ministre sur une mission portant sur la fraude
sociale, plus précisément la fraude aux prestations qui comporte également l'intégration
de la nouvelle législation sur le droit à l'erreur, ainsi que la problématique des non
recours.
Nous avons commencé nos auditions il y a déjà plusieurs semaines. Dans une
période moyennement facile puisque l'été arrive et la session se termine. Au stade où
nous en sommes, il était évidemment important de vous entendre.
Nous ne visons pas du tout la fraude de survie, nous avons d'ailleurs envisagé un
paragraphe assez important à tout le moins, tout à fait au début, plutôt en propos
liminaire sur la précarité, qui touche une partie de la population française, en ville et
dans les milieux ruraux. Précarité à laquelle s'ajoute aussi l'illettrisme électronique, ce
qui pose aussi un certain nombre de problèmes d'accès aux droits par exemple. Nous
percutons évidemment votre secteur d'activité.
Ce que je vais vous demander en attendant que ma collègue n’arrive est d’abord
de bien nous préciser votre domaine d'intervention et ensuite votre vision de la fraude
aux prestations et aux cotisations, s'il y a lieu des entreprises éphémères, des réseaux,
tout ce que vous pouvez avoir dans votre juridiction, mais la première chose est de bien
paramétrer votre service de façon à ce que je ne vous pose pas des questions qui
sortent de votre compétence.
M.BERTOUX.- Très bien, je vais commencer.
Nous appartenons tous les deux à la direction de l'immigration et c’est le
directeur général des étrangers en France qui nous a désignés. La direction générale
des étrangers en France, sur son volet direction de l’immigration, est en charge des
règles de délivrance des visas, des titres de séjour et de la lutte contre l'immigration

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irrégulière. Elle définit donc toutes les règles de fond, de forme et d'accueil du public
aboutissant à la décision d’accorder ou non un visa, un titre de séjour et d'en tirer les
conséquences pour ceux qui ne restent pas en mettant en œuvre, soit des lettres de
retour et des émoluments volontaires et forcés des étrangers en situation irrégulière.
S'y ajoute des missions que Philippe va décrire sur le travail illégal....
M. CONDUCHE.- Je suis responsable du bureau de la lutte contre le travail
illégal et la fraude à l'identité. L’activité essentielle est donc de détecter et prévenir la
fraude à l’identité dans le périmètre de la direction générale des étrangers en France
effectivement sur l'ensemble des sujets qui viennent d'être évoqués.
Nous ne sommes pas directement impliqués dans la fraude aux prestations
sociales ou dans leurs détections.
Nous sommes uniquement, vis-à-vis des organismes de sécurité sociale, un
fournisseur d'informations, puisqu'ils disposent d'un accès à notre système de gestion
des dossiers des étrangers en France qui s'appellent l’AGDREF.
M.BERTOUX.- Nous sommes en charge que les titres de séjour soient accordés
à des personnes dont nous connaissons l'identité, avons vérifié l’état civil, la nationalité.
Il y a une activité importante de lutte contre la fraude à ce sujet.
Une fois que le titre est délivré, que nous avons donné un statut à la personne au
regard du séjour, nous mettons à disposition toutes les informations à l’ensemble des
caisses de sécurité sociale qui appliquent leurs critères, fixés par les textes qui relèvent
des ministères sociaux prévoyant que telle prestation est accordée à un étranger en
situation régulière. La régularité est d’ailleurs illustrée pour chacune des prestations par
une liste de titres, une condition d’ancienneté parfois dans le séjour régulier.
Ce sont les caisses qui à partir d’informations auxquelles elles ont accès… Nous
avons un portail qui s’appelle EOPPS qui donne accès à notre système AGDREF qui
recense les titres de séjour délivrés aux étrangers, qui peuvent vérifier si les personnes
remplissent les conditions...

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Mme GOULET.- Donc accès ministère de l’Intérieur, sous-préfectures,
préfectures, magistrats, représentations diplomatiques consulaires, police nationale,
gendarmerie, inspection du travail, Pôle emploi, protection de l'enfance, INSEE, INED.
M.BERTOUX.- A l’AGDREF, tout ça ?
C’est très très large, beaucoup d’accès, dans toute la liste que vous avez citée, je
pense que ce sont tous des accédants.
Mme GOULET.- Ce sont mes informations.
M.BERTOUX.- Cela correspond, plus toutes les caisses.
Mme GOULET.- Plus toutes les caisses ?
M.BERTOUX.- Oui.
Les caisses de sécurité sociale ont accès, les CPAM, les CAF ont toutes accès à AGDREF,
pas à toute la base,
Mme GOULET.- Avec interface ?
M.BERTOUX.- Avec une interface qui s’appelle EOPPS où elles peuvent à partir
d'une recherche, nom, prénom, avoir accès au titre de séjour en cours de validité et aux
titres délivrés….
Mme GOULET.- Vous émettez un titre de séjour sur les étrangers en situation
régulière qui ensuite font délivrer un numéro au SANDIA. Comment cela se passe ?
M. CONDUCHE.- D’après ce que je peux dire, le SANDIA effectivement attribue
les numéros une fois que les vérifications sont effectuées.
Nous n'avons pas connaissance, ce sont leurs procédures, organismes de sécurité
sociale. Pour nous ils accèdent à la base AGDREF, vérifient la régularité du séjour, si les
informations qui leurs ont été présentées sont bien concordantes avec ce que nous
avons, d’ailleurs cela se fait de manière totalement automatique mais nous n'avons pas
d'actions sur ces procédures-là.
Mme GOULET.- D’accord.
Vous savez malgré tout que leur ambition d'accord et octroi de NIR… et que les
critères sont différents de ceux de la PAF. Ils sont beaucoup plus souples puisqu’ils
acceptent des documents non validés par la PAF.

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M. CONDUCHE.- Effectivement c'est une autre problématique qui est liée à la
fraude documentaire.
Pouvez-vous me parler de la fraude documentaire ?
M. CONDUCHE.- Oui, tout à fait.
Il semble, d'après nos informations, parce que nous n’avons pas toujours des
retours sur la typologie de fraude ou la façon d'opérer des organismes de sécurité
sociale….
(Arrivée de madame GRANDJEAN)
Mme GRANDJEAN.- Je suis confuse pour ce retard. Toutes mes excuses.
Mme GOULET.- Nous avons juste fait un petit tour des attributions de nos
intervenants et nous en étions à la fraude documentaire, donc tu arrives au bon
moment.
Reprenons la fraude documentaire.
M. CONDUCHE.- Effectivement il y a une divergence d'appréciation entre la
DCPAF, la division sur la fraude documentaire et les organismes de sécurité sociale,
s'agissant de la prise en compte des documents d'état civil provenant de pays étrangers.
D’abord parce qu’il y a un certain nombre de documents qui ne sont pas
considérés comme authentiques suivant les analyses de la police aux frontières et que
les organismes de sécurité sociale ont tendance à considérer comme étant recevables.
Ceci aussi est à mettre en lien avec la force probante des actes et des états-civils
que confèrent l'article 47 du code civil.
Sur cette fraude documentaire, elle peut prendre deux formes principales. La
première effectivement, que l'acte a été contrefait ou falsifié. Cela apparaît aux
spécialistes de la PAF qui connaissent les documents authentiques. Ce peut-être aussi
un peu plus subtil dans la mesure où ce sont des actes qui, dans leur forme matérielle
seraient authentiques, mais dont le contenu est faux. Il y a aussi le phénomène très
important des jugements supplétifs qui seront bien souvent présentés, voire acceptés
selon le cas comme des actes authentiques d'état civil, or la vocation d'un jugement

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supplétif reste d'être transcrit dans un registre d'état civil et par la suite la délivrance
d’un extrait d’acte d'état civil.
Il y a des niveaux d’exigence très différents.
Des informations que nous avons effectivement. Les organismes de sécurité
sociale conjuguent deux aspects dans la façon de recevoir les démarches. L'acceptation
souvent de copies d'actes ou d'actes qu'ils considèrent comme recevables alors qu’à nos
yeux ils ne le sont pas, se contentant pour certains documents annexes de photocopies
et bien sûr il y a dans beaucoup de démarches, mais je ne les connais pas dans le
détail, la possibilité de faire cette opération uniquement de façon dématérialisée, donc à
aucun moment le demandeur ne comparait en personne au guichet.
Or, il doit être bien clair que si nous sommes dans un environnement où nous
sécurisons de plus en en plus les documents d'identité et de voyage, que nous rajoutons
de la biométrie, de la sécurité technique très sophistiquée, en parallèle, le phénomène
de la dématérialisation croissante peut nous amener à ne pas assurer la concordance
entre l'individu physique, une biométrie et un état civil.
C’est cette espèce de triangulation qui nous permet, avec certitude, de
déterminer à un instant T l'identité d'un individu.
Bien sûr il n'est pas nécessaire de répéter cela à l'infini, mais il semble que...
Mme GOULET.- L’acte, la personne physique et puis ?
M. CONDUCHE.- Un état civil, une biométrie et une personne physique.
Mme GRANDJEAN.- Bien sûr.
M. CONDUCHE.- Effectivement, la comparution personnelle est aussi un
problème de démarche mais entre ne jamais l'opérer et l'opérer une fois après avoir
rentré des données dans le système, il y a peut-être un équilibre à atteindre.
Mme GOULET.- Quels sont vos liens, trouvez-vous perfectible le fait que les
critères de la PAF et vos critères de l'article 47 du code civil soient aussi éloignés de
ceux des services d'immatriculation ? Avec tout cela nous nous retrouvons avec 111
millions de NIR qui circulent en France, ce qui est quand même assez extravagant.

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M. CONDUCHE.- Oui tout fait, c’est certainement perfectible, je pense qu’il y a
effectivement de la marge pour un rapprochement dans les pratiques. Je sais qu’il existe
une collaboration étroite entre la DCPAF et les organismes de sécurité sociale.
En tant que DGEF, je n'ose pas me prononcer sur ce point mais je pense que de
mon point de vue il y a une marge pour rapprocher les pratiques.
Sur la présomption de forces probantes accordées à l’article 47 du code civil, il y
a là à examiner les différentes évolutions de la jurisprudence à cet égard, parce que
cette force probante peut être éventuellement renversée devant un juge mais il faut que
la fraude soit vraiment très établie, la situation est très variable.
Mme GOULET.- Si nous arrivons devant le juge, monsieur, c’est que nous avons
déjà quelqu'un physiquement qui vient contester. C'est plutôt la bonne nouvelle. Si nous
sommes déjà dans le cadre d'un contentieux, c’est que quelqu'un vient se plaindre
physiquement et qu’il existe.
J'ai deux sujets sur lesquels j'aimerais bien votre avis, comment peut-on faire en
sorte que l’étudiant Erasmus qui vient en France, qui a un numéro, qui est donc un
étranger en France, européen ou pas européen, il a donc un NIR et s’il quitte la France
conserve son NIR. Un travailleur est en situation régulière d'après vos services, il obtient
son NIR, il quitte la France et le NIR est toujours actif.
Comment peut-on désactiver les NIR qui circulent et les cartes vitales qui vont
bien avec ? Il y a un problème, nous ne sommes pas dans la stigmatisation des
étrangers qui, par ailleurs, sont en situation régulière. Nous sommes juste en train de
dire que ces « trous dans la raquette » favorisent des filières qui utilisent nos services et
plombent les comptes sociaux.
Avez-vous donc de ce point de vue là une mécanique à proposer ?
Confirmez-vous que nous n'avons pas de lien et qu'on ne peut pas désactiver ces
numéros ?
M. CONDUCHE.- A ce stade, pour moi, il n'y a pas de lien.
Le dispositif actuel, sans préjudices des évolutions qui pourraient avoir lieu,
puisqu’il y a eu des demandes des ministres pour travailler sur un certain nombre de

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sujets. Je ne suis pas impliqué directement mais je connais la tendance des travaux. La
façon dont je perçois le système actuel, en tout état de cause, de la vérification par les
organismes de sécurité sociale de la réalité du séjour d'un étranger sur notre sol, est
qu’effectivement à un moment le fait générateur va être la demande d'immatriculation
pour la demande de prestation, qui va conduire à une identification et une vérification
dans l’AGDREF.
Il est clair qu’a postériori, lorsque ce droit au séjour cesse, il n'y a pas
d'informations qui aillent dans l'autre sens pour signaler que le droit au séjour de cette
personne a cessé.
Mme GOULET.- Ce serait assez logique que les services qui attribuent le titre
pour dix ans aient les moyens d'avoir une alerte en statuant qu’au premier janvier 2035
le titre n’étant plus valable il y ait une alerte. S’il est renouvelé la même alerte s’éteint
pour une dizaine d’années mais en attendant ce serait tout de même...
C’ est un système qui serait envisageable ou pas du tout ?
M.BERTOUX.- Oui, c'est envisageable mais ça va au-delà de ça.
Un titre d’une durée de dix ans, si la personne quitte la France au bout de deux
ans le titre va rester valable encore huit ans...
Mme GOULET.- C’était l’image.
M.BERTOUX.- La question d'être capable de tirer les conséquences plus
rapidement à l'expiration d'un titre de séjour n'épuise pas le sujet, ce serait déjà un
grand progrès mais il faudrait être capable de détecter une sortie longue de la France,
ce qui veut dire que la personne n'est plus résidente en France, pour tirer les
conséquences sur ce bénéfice de prestations sociales.
Mme GOULET.- Nous avons vu le cas pour les gens qui étaient partis en Syrie
quand même.
M.BERTOUX.- Oui. C’est pour cela que l’outil qui permettrait de répondre à ça
est le système entrée sortie. La mise en place définitive du système entrée sortie qui
permet de rattacher chaque entrée, chaque sortie à une identité à une biométrie
pourrait permettre d'acquérir l'information qu’une personne est sortie suffisamment

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longtemps de notre territoire. Il ne s’agit pas d’empêcher de sortir, mais tirer les
conséquences d'une sortie qui n’est pas suivie d’une entrée.
Mme GOULET.- Ce serait plutôt la PAF ? Ce serait qui ?
M.BERTOUX.- D’abord cela demande une entrée en vigueur opérationnelle de
ce système, entrée sortie qui est en cours de développement dans tous les états
membres mais qui... Philippe, tu le dirais mieux que moi...
M. CONDUCHE.- Je n'ai pas la date mais je vous les ferai par parvenir.
M.BERTOUX.- C’est l’outil qui permettrait d’apporter une solution encore plus
profonde à ces problèmes de personnes qui bénéficient et qui ne sont plus dans notre
pays ou un sujet plus compliqué probablement…
Au fond, Philippe vous le disait, les schémas de fraudes précis détectés par les
caisses, faits par les étrangers, nous n'en avons pas connaissance. Ils ne sont pas
rapportés. Nous sommes là pour apporter l'information de qui est en situation régulière
qui ne l’est pas.
Cela nous intéresse par ailleurs. Des préfectures nous remontent des
signalements de personnes qui sont bénéficiaires de prestations familiale pour des
enfants qui ne vivent pas en France, cela existe aussi. Ce n'est pas uniquement le
titulaire, il peut y avoir des situations dans lesquelles, il convient de s’assurer que les
enfants sont bien élevés en France.
Mme GOULET.- La condition de résidence des enfants n'existe pas ?
M.BERTOUX.- Dans les textes du code de la sécurité sociale certainement.
Nous ne versons pas de prestations à des personnes…
Mme GOULET.- Je ne sais pas…
M.BERTOUX.- Je ne connais pas assez le code, je préfère être prudent. Le code
de la Sécurité sociale doit bien le prévoir, j'imagine.
Mme GOULET.- Nous allons vérifier, la question du domicile en France pour la
prestation aux enfants.
Mme GRANDJEAN.- En fait, vous avez des signalements quand on vous
remonte des situations d'enfants qui ne seraient pas domiciliés en France ?

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M.BERTOUX.- Ce sont des retours informels que nous font les préfectures en
précisant qu’ils ont des signalements de ce type-là.
Nous essayions d'illustrer quels étaient les schémas de fraude qui pouvaient
exister de la part de personnes en situation régulière. Celui-là en est un. C’est certain.
Je n'ai pas beaucoup plus de lumière à apporter sur la manière dont nous ouvrons les
droits.
Mme GOULET.- Vous vous occupez uniquement des personnes en situation
régulière en France et d'alimenter AGDREF.
M.BERTOUX.- Ce qui veut dire que nous sommes aussi à l’écoute des besoins
des ministères sociaux sur l'évolution de cet outil, pour qu’il puisse mieux répondre à
leurs attentes et puis sur la construction des textes eux-mêmes. Ce sont les ministères
sociaux qui les définissent. Nous ne sommes pas toujours sur le champ des documents
qui justifient la régularité du séjour. Il y a des visions assez larges aujourd'hui de ces
documents. Il y a aussi des conditions de maintien des droits sur lesquelles nous
pouvons travailler. Actuellement des systèmes d'informations donnent à tout moment
aux caisses des informations sur la durée de validité d'un titre de séjour. Une caisse
peut très bien se renseigner régulièrement, c’est ce qui leur est demandé d’ailleurs, au
moins une fois par an d’aller vérifier dans notre système AGDREF, qui est en situation
régulière, qui ne l’est plus, pour en tirer les conséquences.
Mme GOULET.- Quel texte oblige les caisses à devoir vérifier ?
M.BERTOUX.- Ce sont des instructions internes au réseau, je ne les ai jamais
vues d’ailleurs.
Mme GOULET.- Chacune des caisses a ses instructions internes ?
M.BERTOUX.- La DSS vous dira ça. Je ne saurais pas vous dire. C'est ce que
nous disent les ministères sociaux.
Mme GOULET.- Ce serait donc une note interne...
M.BERTOUX.- Des instructions internes qui demandent à chacun des réseaux
CPAM, CAF de vérifier au moins une fois par an que les bénéficiaires qui ont des droits
ouverts sont encore en situation régulière.

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Sachant que si elles ne le sont pas, le principe, la règle qui a été fixée jusqu'ici
qui pourrait évoluer, est qu’elles ont un maintien de leurs droits pendant un an après
expiration de leur droit au séjour.
Mme GRANDJEAN.- Ah bon ? Aujourd’hui ?
M.BERTOUX.- Aujourd'hui.
Sachant qu’ensuite elles engagent des procédures contradictoires pour fermer les
droits. Contradictoires, donc toutes décisions administratives étant nécessairement…
Mme GOULET.- C’est quelle disposition ?
M.BERTOUX.- Je ne sais pas quel texte, je crois que c'est un article....
Mme GRANDJEAN.- Ecoutez, nous allons nous renseigner.
M.BERTOUX.- L’objectif est de leur laisser le temps de faire leurs démarches de
renouvellement. Néanmoins le récépissé de demande de renouvellement figure lui-
même parmi les documents qui justifient un séjour régulier.
Quand quelqu’un est engagé dans une démarche de renouvellement il lui a été
délivré un récépissé de demande de renouvellement de séjour. La seule situation
interstitielle c’est l’étranger qui éprouve des difficultés à obtenir le rendez-vous de
demande de renouvellement qui lui permettra d'obtenir ce récépissé. Un signe
d’interstice arrêté, situation que les préfectures essaient d'éviter mais ne peuvent
exclure. Aussi longtemps qu’il est en procédure de renouvellement, il n'y a aucune
raison que ses droits soient remis en cause.
Mme GRANDJEAN.- Quel est l’écart type de durée pour obtenir un rendez-
vous ? Dans les préfectures, très rapides et les moins rapides.
M.BERTOUX.- Je ne peux pas répondre à cette question mais les modalités de
prise de rendez-vous en préfecture sont tellement variables.
Mme GRANDJEAN.- Je crois soupçonner mais peut être que je me trompe que
nous sommes vraiment sur quelques semaines de délai.
M.BERTOUX.- Oui, tout à fait. Je suis embêté de faire une réponse trop ouverte,
j’ai confiance dans la manière dont les préfectures travaillent, mais ponctuellement il
peut y avoir des préfectures qui éprouvent sur certains cas des difficultés. C'est pour

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cela que les ministères sociaux ont eu la prudence de mettre un an, qui pour nous est
un délai beaucoup trop long. Le gouvernement réfléchit à des pistes pour le réduire et
notamment tirer plus rapidement les conséquences de ceux à qui nous refusons un titre
de séjour pour lesquels nous prenons une OQTF (Obligation de quitter le territoire
français). Si elle est contestée, la contestation de ces décisions est encadrée dans le
temps.
Mme GRANDJEAN.- Tout à fait.
M.BERTOUX.- Une fois que ces recours sont épuisés, il n'y a pas lieu d'attendre
un an.
Nous réfléchissons à une solution technique proactive. Actuellement ce sont
uniquement les caisses qui consultent une base de données mise à leur disposition et ce
à quoi nous réfléchissons est quelque chose de proactif. Ce sont nos systèmes qui
viendraient livrer une information aux caisses pour qu’elles en tirent plus rapidement les
conséquences.
Nous ne sommes pas sur un sujet de fraude mais d'accès aux prestations pour
lequel il est important pour nous que nous ajustions plus finement le bénéfice de
prestation, la vraie période de séjour régulier notamment. C’est un sujet délicat à
aborder mais qui est important qui fait l’attractivité de notre système de prestations
sociales pour les flux....
Mme GOULET.- C'est un vrai sujet, il n'y a pas à rougir à l'évoquer.
M.BERTOUX.- C'est un sujet qui n'est pas facile à aborder avec tout le monde.
Mme GOULET.- Oui, enfin c'est la réalité.
Mme GRANDJEAN.- Cela n’empêche pas la volonté d’intégrer, de savoir soigner
l'intégration de personnes étrangères mais en même temps d'équilibrer aussi le modèle
qui est effectivement, socialement, nous le savons est attractif.
Mme GOULET.- Au profit d'une solidarité pour des gens en ayant vraiment
besoin, parce que la fraude perturbe évidemment le dispositif de solidarité.
M.BERTOUX.- Et la confiance de la population générale.

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Mme GRANDJEAN.- Permettez-moi cette question vous l’avez peut-être déjà
abordée, auriez-vous à nous communiquer des éléments statistiques, chiffrés sur la
fraude à l'identité ? Des données objectives de vos services en matière de typologies de
fraudes, déjà le volume général mais dans ce volume général quels sont les moyens
finalement de frauder sur cette fraude à l'identité ? Pour dégager de manière tout à fait
transparente les tendances des moyens utilisés. Ce qui permet aussi de mieux ajuster
les propositions pour lutter contre ce phénomène.
M. CONDUCHE.- Nous établissons annuellement un bilan des fraudes à l'identité
liées aux démarches de demande de titre de séjour, établi à partir des remontées des
préfectures. Nous sommes en train de boucler le bilan 2018, je vais voir tout ce que je
peux vous communiquer à cet égard... Peut-être le bilan 2017 mais il est déjà un peu
ancien. Nous avons essayé d'affiner la remontée statistique parce qu’en matière de
fraude à l'identité, la bonne connaissance du phénomène est déjà un enjeu en soi, du
point de vue statistiques et de celui de la typologie des fraudes.
Mme GRANDJEAN.- Bien sûr. Par essence nous sommes sur de la
dissimulation, donc cela reste toujours compliqué. Si vous pouviez effectivement nous
communiquer les chiffres 2018, ce serait tant mieux. Sinon nous essaierons déjà de
nous appuyer sur ceux de 2017 dans l'attente.
Je voulais également évoquer avec vous des réflexions qui sont régulièrement
présentées lors de nos auditions autour du numéro d'identité et du numéro d’identité
qui existe dans d'autres pays européens.
J'étais la semaine dernière en Estonie, mais vous avez d’autres pays je pense à la
Roumanie, qui a un numéro d'identité qui suit la personne. Quel est votre regard sur ce
numéro d'identité, pour vous au niveau européen devrions-nous réfléchir à ce sujet ?
Qu'est-ce qu’il faciliterait ou pas d’ailleurs ? Tout simplement, très concrètement.
M. CONDUCHE.- Il est vrai que ce numéro d'identification unique existe dans
bon nombre de pays européens, même de voisinage européen immédiat....
Mme GRANDJEAN.- Quels pays autour de nous immédiatement?

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M. CONDUCHE.- Je pense par exemple à tous les pays des Balkans avec
lesquels nous avons des exemptions de visa comme l'Albanie, la Bosnie, la Serbie. Tous
ces pays qui se sont dotés de système d'état civil renouvelé....
Mme GRANDJEAN.- Roumanie
M. CONDUCHE.- La Roumanie aussi en tant que membre de l'Union. Tous ces
pays qui ont renouvelé leur système d’état civil ou système de délivrance de documents
de voyage et d’identité ont introduit ce numéro d'identification unique et la situation est
très variable.
Dans les situations les plus à l'extrême de l'éventail, nous avons des systèmes
centraux d'état civil avec le numéro d'identification unique associé aux données d’état
civil classique que nous connaissons plus les données biométriques. Ce numéro
d'identification unique permet de lutter contre une fraude à l'état civil, l'usurpation
d'identité. Dans les hypothèses de changement de nom il permet d'assurer une certaine
traçabilité.
Cela étant, je suis assez circonspect, assez prudent, sur la mise en œuvre de ce
genre d’outil. D'abord il est vrai que ce sont les tentatives passées qui avaient conduit à
l'élaboration du droit en matière de protections des données à caractère personnel.
C'est quand même en environnement à prendre en compte.
Ensuite effectivement c'est un outil très efficace mais restait très efficace au
niveau national. C’est-à-dire que la plupart du temps, notre état n'a pas connaissance
du numéro d'identification unique qui est dans un état. L'usage reste essentiellement
domestique. Après pourrait-on imaginer entre états membres de l'Union européenne
d'échanger, de consulter ces numéros, c'est une autre dimension. Ensuite la faisabilité…
Mme GRANDJEAN.- Pardonnez-moi de vous interrompre je comprends ce
niveau national, néanmoins si vous avez M. MARTIN qui vient de Roumanie au 1er
janvier 2017, qu'il repart effectivement en Roumanie, qu’il fait un changement de nom
prénom qui est très lisible pour la Roumanie puisqu’il a son numéro d'identification
unique qui le suit, mais qu’il revient en s'appelant M. JACQUES. Pour nous il y a peu de

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possibilités de le suivre. Or, si nous avions ce numéro d'identification unique européen,
déjà nous aurions une facilitation, je me trompe dans ce raisonnement ?
M. CONDUCHE.- Nous aurions une facilitation mais la question que je me pose
est quel sera le fait générateur de cette interrogation.
Si ce monsieur a changé de nom en Roumanie et qu’il revient, qu'est-ce qui va
me permettre de détecter qu’il y a effectivement une identité de personne avec une
différence de patronyme ?
Mme GRANDJEAN.- Dans notre cas, parce que c’est notre sujet. Le fait
générateur est qu’il demande une prestation sociale. Par conséquent M. JACQUES est lié
au numéro d'identification unique, ce qui entraine pour le SANDIA notamment, de
réaliser que cette personne est déjà enregistrée sur ce numéro d'identification unique,
donc M. JACQUES égale M. MARTIN, il reprend son numéro NIR initial. C’était ma
réflexion, est-ce que c'est une réflexion qui vous semble pour autant cohérente ?
M. CONDUCHE.- Oui, cela est cohérent dans la mesure où nous avons un
élément d'identification qui nous permet de relier une même personne qui se présente
sous des noms différents.
Mme GRANDJEAN.- Tout à fait.
M. CONDUCHE.- C'est tout à fait souhaitable de disposer d'éléments comme
cela. C’est la raison pour laquelle nous avons introduit la biométrie avec les empreintes
digitales dans les documents de voyage et demain dans les cartes nationales d'identité
parce qu’il y a un enjeu fort de libre circulation des citoyens européens. Là, il s’agit d’un
élément avec la même empreinte digitale, je peux m’apercevoir qu’il y a deux personnes
différentes dans ce cas précis effectivement dans les registres des organismes de
sécurité sociale ou d'immatriculation, cela pourrait être un moyen.
Cela étant, il faudrait être certain d'une uniformité de gestion de ces numéros au
travers toute l'Union européenne, de trouver la base légale adéquate pour les
constituer, d'avoir les moyens certains pour échanger, ce dont je ne suis pas persuadé.
M.BERTOUX.- Déjà s'appuyer sur les bases nationales des pays. Si en face de la
nationalité roumaine, nos systèmes tiennent compte du fait qu’il y a en Roumanie un

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numéro d’identification unique et que nous le saisissons, au moins pour les roumains,
nous les retrouverons tant qu'ils reviendront et nous tirerons bénéfice de l'existence
d'une base roumaine.
La France doit-elle faire cela elle aussi ?
M. CONDUCHE.- Sans forcément l'instaurer dans tous les pays européens. Peut-
être qu’une première étape serait que les pays qui en disposent donnent accès aux
autres pour pouvoir vérifier. Cela peut peut-être fait par voie bilatérale. Il me semble
qu'en l'occurrence, d'un point de vue de la protection des données personnelles au
niveau européen, cela serait une voie difficile.
Mme GOULET.- Il faudrait déjà que nous communiquions.
Nous sommes quand même dans un système, nous avons 111 millions de NIR qui
circulent, nous ne savons pas combien sont actifs. Nous avons des gens qui utilisent des
pluralités d’identités. Ce n'est pas une situation que nous avons inventée. C’est une
situation qui existe. Nous avons de la fraude à l'identité multipliée de façon assez
importante. Nous avons quand même une typologie de la fraude qui nous a été
largement expliquée par la police de l’air et des frontières qui s'en occupe. Nous avons
je ne sais pas combien de fichiers qui comportent des données accessibles pour des
personnes différentes.
Nous nous interrogeons, légitimement, pour savoir comment pouvons-nous
rendre les choses plus lisibles, plus efficaces dans la perspective de ces prestations,
notamment, mais pas seulement.
Nous avons aussi des cotisations dans le cas d'entreprises éphémères, de gens
qui s'évaporent, avec des filières très marquées.
Que les gens qui ont vraiment besoin de ces prestations puissent les toucher
dans des conditions normales et que les autres en soient privés. Je veux dire, c'est ça
l'idée.
M. CONDUCHE.- Pour s’assurer de l’identité, il y a déjà, à mon sens une
première étape qui est d’utiliser pleinement l'existant. Si nous introduisons des éléments
de biométrie et de sécurité dans les documents d'identité c’est parce qu’effectivement ils

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permettent des vérifications mais une sécurité ne vaut que si elle est vérifiée. Il y a
aussi le contrôle, nous parlions tout à l’heure de la situation dans laquelle les caisses de
sécurité sociale ne voient pas la personne.
Ne serait-ce qu’une présentation comme nous. Nous avons le passage obligatoire
au guichet pour le titre de séjour en préfecture.
M.BERTOUX.- Presque obligatoire.
M. CONDUCHE.- Où la personne doit quand même se présenter en personne.
Nous pouvons faire cette première adéquation entre l’individu physiquement présent, le
document qui nous est présenté et éventuellement faire procéder à des vérifications
complémentaires du document d’identité de voyage présenté....
Mme GRANDJEAN.- Nous sommes plutôt sur les citoyens de nationalité
française quand vous parlez de ces pièces d’identité intégrant des données de la
biométrie ?
M.BERTOUX.- Pas seulement.
En réalité les personnes de nationalité étrangère ont soit un titre de séjour, en
très grande majorité avec sa biométrie dedans, pas dans tous les titres de séjour c'est
progressif. Cela a été déployé dans le système qui s’appelle SBNA, l’introduction de la
biométrie dans notre système AGDREF et dans le titre de séjour matériel.
Mme GRANDJEAN.- Depuis quelle année environ cela a été introduit ?
M.BERTOUX.- Le SBNA, depuis 2016.
Mme GRANDJEAN.- C’est récent.
M.BERTOUX.- Cela est encore récent, tout l'écart de résidents va
progressivement au moment de leur renouvellement intégrer cette biométrie. C'est une
opportunité importante. Nous évoquions notamment le face à face, la personne qui
vient en disant qu'elle n'est pas bénéficiaire et demande à bénéficier des droits sociaux
et à se faire attribuer un NIR. Ce face à face doit être exploité pleinement.
Les personnes auront un titre de séjour avec une biométrie dans la plupart des
cas.

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Nous parlerons après des quelques cas où elles n’en n’auront pas, cette biométrie
n’étant pas forcément enregistrée.
Nous pouvons vérifier la correspondance de la biométrie avec celle de la
personne pour authentifier le fait que la personne devant nous, plus les actes qu'elle
doit présenter ne sont pas déjà dans un autre NIR, que la personne est bien la bonne.
En parlant de personnes qui ont un titre de séjour, nous parlons de l'essentiel des
étrangers. Les seules personnes qui ont des cartes provisoires de séjour sont en tout
petit nombre et pour le moment n’ont pas leur biométrie dedans, plus quelques
personnes qui ont des récépissés et vont quand même se faire ouvrir le droit
notamment ceux reconnus réfugiés dans l'attente de l’obtention de leur carte, peuvent
déjà se faire régler leurs droits sous la base de leur récépissé. Ce sont des cas
marginaux mais que nous devrons traiter également.
M. CONDUCHE.- Ceci est d'autant plus important avec la tendance au
développement de la fraude mimétique dite « lookalike » où effectivement des
personnes qui ressemblent à d’autres ont utilisé leur titre de séjour, puisque c'est le cas
qui nous intéresse le plus.
Il est clair qu'à partir du moment où les données biométriques notamment les
empreintes sont dans le titre de séjour, il faut pouvoir les vérifier. C'est assez simple de
vérifier les empreintes sur un lecteur avec le contenu de la puce. Cela nécessite une
infrastructure puisque l’ensemble fait appel à de la cryptographie et des certificats pour
éviter des accès non autorisés mais il est possible moyennant une infrastructure
adéquate de pouvoir faire cette vérification.
Mme GOULET.- Pardonnez-moi, quel serait le coût de l’installation de ce type
d’infrastructure partout ? Comment les répartissons nous ? Nous les disposons dans
chaque préfecture ? Dans les Pôle emploi ? Comment ?
Parce que techniquement la biométrie c'est formidable, à condition qu'on la
vérifie. Dans le tout dématérialisé, nous avons déjà de moins en moins de contacts
physiques, c'est ce que nous disent tous les intervenants que nous avons reçus jusqu'à

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présent et le déplorent. Combien cela coûte ? Qui devrait être équipé avec ce type de
matériel ?
Nous sommes dans le pratico-pratique.
M. CONDUCHE.- Qui doit être équipé déjà... Je n'ai pas une idée là-dessus, ni
même du coût de l’infrastructure.
Mme GOULET.- Le coût d’accord, mais qui serait à équiper ?
M. CONDUCHE.- Déjà dans la sphère du ministère de l'Intérieur.
Mme GOULET.- Des préfectures ?
M. CONDUCHE.- Il y a des déploiements en cours au niveau des frontières….
M.BERTOUX.- Les préfectures et les frontières sont équipées. Ce sont plutôt les
organisations sociales, tous ceux qui accueillent du public en vue de leur ouvrir des
droits, pour la première fois. Nous ne parlons pas des changements de situation. Pour
ceux qui n'ont pas de NIR ou prétendent ne pas en avoir, qui viennent se faire ouvrir
des droits. Je ne sais pas à combien de guichets physiques cela correspond.
Dans l'état actuel des choses, ce serait plutôt un boîtier biométrique qui permette
de consulter la biométrie, vérification de son adéquation et peut-être si vous avez
auditionné déjà la Mission Délivrance sécurisée des titres du ministère de l'Intérieur.
Mme GOULET.- Oui, nous allons les revoir.
M.BERTOUX.- Ils développent un sujet d’identité numérique, un premier service
qui s’appelle « ALICEM » ils vous en ont peut-être déjà parlé, qui permet de créer une
identité numérique forte à partir de…
Mme GOULET.- Oui, c’est en 219, règlementaire, passeport biométrique,
contrôle d’identité, accès à toutes les personnes possédant un téléphone mobile, doté
d’un lecteur sans contact.
M.BERTOUX.- Exactement, ce qui veut dire que le titre de séjour d'un étranger,
puisqu'il sera intégré dans UNICEM, avec le smartphone de quelqu'un qui souhaite faire
une démarche en associant les deux créer une identité numérique forte pour savoir si la
personne qui fait la démarche en ligne est bien le détenteur du bon titre matériel.
Mais, voilà.

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Mme GOULET.- Mais ?
M.BERTOUX.- Je pense qu’en matière d'enjeu important d’ouverture des droits
sociaux, le face à face lors de la première demande est quand même intéressant. Je
comprends que cela rajoute une charge de travail, certainement.
Faire bien démarrer, sur une bonne correspondance, sur un état civil une
biométrie, une personne physique en face.
Mme GOULET.- C’est la clé d’entrée de tout le système.
M.BERTOUX.- C'est la clé d’entrée.
Si nous voulons arrêter la complexité du nombre de NIR à gérer, etc… C’est peut-
être de cette manière-là que nous en créerons un peu moins et que par ailleurs nous
serons capables de prévenir les nouveaux schémas de fraude.
M. CONDUCHE.- Tout à fait.
Mme GRANDJEAN.- En termes de partage d'expérience, avez-vous des
échanges avec d'autres états-membres de l'Union européenne, effectivement je pense à
l'Estonie parce que cela a fait l'objet de mon déplacement de la semaine dernière, de
l’Estonie qui effectivement est très avancée sur la numérisation de l’identité. Evidement
le schéma du pays, de son histoire n'est pas le même que le nôtre, pour autant ils ont
avancé sur des technologies qui sont intéressantes.
Avez-vous des échanges, des partages d'expérience ? Je pense aussi à la
Belgique que nous allons rencontrer très bientôt, il y là aussi des échanges, puisqu’eux
aussi travaillent sur cette forme. La Banque-Carrefour est alimentée par différentes
institutions, administrations et organismes sociaux.
Avez-vous des échanges, des partenariats qui sont fait ? Des partages de
pratique ?
M.BERTOUX.- A notre niveau non.
M. CONDUCHE.- Non. J'ai une expérience personnelle avec certains des acteurs
de ces systèmes mais cela n’a rien à voir avec…
Mme GRANDJEAN.- D’accord, ce n'est pas institutionnalisé.
M. CONDUCHE.- Non rien de tel.

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Mme GOULET.- Quel est le rôle de votre division dans les multiples
reconnaissances de paternités où ces enfants reconnus…
Mme GRANDJEAN.- Des reconnaissances multiples de paternité.
Mme GOULET.- Des serial reconnaisseurs de paternité. Etes-vous saisis de ces
faits ?
M. CONDUCHE.- Oui, effectivement, c'est une préoccupation majeure pour nous
et précisément demain nous réunissons le groupe de travail Intérieur Justice sur ces
questions-là, pour assurer le suivi de la mise en œuvre des dispositions de la loi de
septembre 2018 qui avait introduit un certain nombre de contrôles a priori l’officiers
d'état civil sur ces reconnaissances. Effectivement c'est un sujet prioritaire.
Nous recevons différents signalements et il y a différentes questions qui sont
souvent posées par les préfectures qui font face à ce phénomène. Déjà au sein de notre
application AGDREF, nous disposons d'un outil qui permet de connaître les
reconnaissances multiples de paternité qui peuvent être faites par un même individu.
M.BERTOUX.- Quand vous saisissez une demande de titre de séjour d'une
personne qui se dit père, le système affiche tout seul, avant même de prendre la
décision de combien d'enfants la personne est déjà le parent.
C'est comme cela que nous avons déjà obtenu des résultats assez spectaculaires
permettant d'identifier les personnes qui…
Mme GOULET.- Combien de cas ? Vous pouvez nous donner quelques
exemples.
M. CONDUCHE.- Je n'ai pas de chiffres en tête, mais je vais voir ce que je
pourrai vous communiquer.
Mme GOULET.- Ce serait bien. Dans la note que vous allez nous fournir, le bilan
il serait bien que nous ayons un point là-dessus et le cas des mineurs non accompagnés
bien sûr aussi.
Mme GRANDJEAN.- Très concrètement, cela veut dire que nous arrivons pour
inscrire un nouvel enfant...
M.BERTOUX.- Les parents… Uniquement lors des demandes de titre de séjour.

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Mme GRANDJEAN.- Ha, c’est uniquement pour les demandes de titre de
séjour.
M.BERTOUX.- Sauf s'ils demandent un document de circulation pour étranger,
qui leur permette de voyager mais les préfectures ne voient pas les mineurs.
Mme GRANDJEAN.- Oui. C’est ce qui m’interpellait.
M.BERTOUX.- C’est le cas des auteurs de reconnaissance de paternité qui
viennent demander un titre de séjour en tant que père ou mère d'enfants de français
reconnus.
Mme GOULET.- Après cela ouvre des droits pour les enfants, s'il y a quatorze
enfants cela ouvre quatorze fois les droits.
M.BERTOUX.- Oui, mais l’enfant…
M. CONDUCHE.- C'est souvent une reconnaissance unique, les cas qui nous ont
été signalés, c’est une reconnaissance unique tout simplement parce que l'acquisition de
la nationalité française de l'enfant permet effectivement à la mère… Très souvent c'est
le cas de mères de nationalité étrangère qui obtiennent la reconnaissance de paternité
de la part d'un père français et à ce titre-là peuvent prétendre à l’octroi d’un titre de
séjour en tant que parent d'enfant français.
Mme GOULET.- Si ce monsieur reconnaît plusieurs enfants vous le voyez dans le
système.
M.BERTOUX.- Exactement.
C’est le cas d’une évolution technique faite assez simple et qui a eu des effets, la
loi de septembre 2018 va plus loin puisqu’elle impose.
Autre cas que celui dont nous parlons, le père français auteur de la
reconnaissance qui n'est pas le bénéficiaire du titre de séjour doit lui aussi prouver et
pas que le bénéficiaire du titre de séjour. La mère doit montrer qu’elle contribue à
l'entretien de l'enfant, l’éducation de l'enfant. Il y a aussi le père, auteur de la
reconnaissance, même lorsqu'il est français pour montrer qu'il s'implique. C’est une
nouvelle condition qui a été imposée.
Mme GOULET.- Comment montre t’il cela ? et à qui ?

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M.BERTOUX.- A la préfecture, c’est une condition de fond qui existait bien
avant, montrer la contribution effective à l’entretien et à l'éducation de l'enfant qui se
montre par tout moyen, à faire des recoupements d’informations diverses….
Mme GOULET.- On nous a quand même parlé de cas de reconnaissances
multiples-multiples… réseau.
M.BERTOUX.- L’activité des correspondants fraude dans les services du séjour
des préfectures consacrent énormément de temps. C’est même le premier sujet d'action
pour eux, ce sont les demandeurs de titres en tant que « parent d'enfant français »,
« conjoint de français » est également un sujet de préoccupation.
C'est pour cela aussi que le nouveau dispositif de détection en amont est de
prévention via le même mécanisme que pour les mariages blancs qui est en train d’être
mis en place. C’est l’objet du groupe qu’évoquait Philippe, un projet qui aussi est
prometteur pour couper à la base les reconnaissances frauduleuses.
Mme GOULET.- Les mairies ont tout de même un rôle à jouer dans les
reconnaissances ? Les gens vont à la mairie.
M. CONDUCHE.- Oui, c’est précisément cela. Les nouvelles dispositions ont
introduit un dispositif de vérification en amont de la reconnaissance par l'officier d'état
civil. Ce sont des dispositions qui sont entrées en vigueur seulement en mars 2019, avec
une première circulaire de la justice sur ce contrôle en amont.
Mme GOULET.- Pourriez-vous nous procurer au moins les références de la
circulaire, au moins un lien, que nous puissions la voir que nous regardions comment
elle est construite ?
M. CONDUCHE.- Une deuxième circulaire portant sur le dispositif en aval devrait
être produite et publiée prochainement. Ce que m’ont dit les collègues de la justice mais
nous en saurons un peu plus demain.
Ce groupe de travail a vraiment une vocation à s'assurer de la bonne mise en
œuvre effective de ces dispositions avec des conséquences opérationnelles surtout en
termes de relation Intérieur, Justice, parquets, mairies.

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Mme GOULET.- Il faut former les secrétaires de mairie, les officiers d’état civil,
les maires, il faut de l'information massive.
M. CONDUCHE.- Toute la dimension prévention détection est très importante.
Mme GOULET.- Cela ne va pas se faire dans les petites communes, ce sera plus
difficile. Dans les grandes cela sera plus facile. Dans les petites, les gens connaissent les
populations, ils sont plus méfiants dans nos campagnes.
J'ai eu des cas, pas de reconnaissances, mais de mariages blancs, les maires
refusent. Ils sont suffisamment en alerte là-dessus mais sur les reconnaissances, c'est
une autre affaire.
M.BERTOUX.- Nous travaillons à la mise en application de ce dispositif qui
contient beaucoup de dispositions nouvelles qu’il faut bien mettre en œuvre, c’est sûr.
Mme GOULET.- Sur les mineurs non accompagnés ?
M.BERTOUX.- C’est un sujet que les préfectures, jusqu'il y a peu, ne
connaissaient qu'à travers les demandes de titres de séjour à la majorité (MNA), dans
des conditions parfois délicates parce qu’elles s'apercevaient au moment de cette
demande de titre de séjour que la personne prise en charge deux ou trois ans
auparavant en tant que mineure par le département, qui avait investi des moyens
importants pour l’insérer, était en réalité majeure depuis le début.
Dans ces situations-là, l'instruction qui était mise en œuvre, en raison de la
fraude à l’identité due à l’âge, concluait à un refus de séjour OQTF. Ce dispositif n'est
pas complètement satisfaisant parce qu'il intervient tard.
Par ailleurs le gouvernement a proposé aux départements, sur le MNA, une note
de service citant notamment la capacité des préfets à leur apporter un avis et même un
appui à l'évaluation à leur minorité. A un stade très très amont de l'arrivée en France de
la personne se disant mineure. C'est l'objet du fichier AEM qui est mis en place par notre
direction générale au bénéfice des départements qui permet aux préfectures de recevoir
les personnes se disant mineures non accompagnées en amont de leur demande, de
consulter les fichiers existants AGDREF et VISABIO pour acquérir des informations
aidant à leur identification, notamment dans la connaissance de leur âge et permettant

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aussi de les enrôler dans un fichier qui permettra de vérifier qu’il n'ont pas déjà été
évalués majeurs ailleurs et d'être capable une fois que l'évaluation est terminée de
garder l'information que la personne a été évaluée majeure pour éviter qu'elle ne se
refasse évaluer à nouveau dans d'autres départements.
Ce dispositif contribue à mieux identifier ce public de mineurs non accompagnés
et de mieux tirer les conséquences de la majorité d’un grand nombre d'entre eux
puisque plus d’une évaluation sur deux aboutit à la majorité et préviens aussi, par
ailleurs, toutes les situations délicates où l’on s’aperçoit de la majorité et que la
personne était majeure depuis le début.
Cela contribuera à réduire un accès indu à un dispositif protection de l'enfance,
ce n'est pas une prestation je ne sais pas si vous le rangez dans le champ de vos
travaux l’ASE, mais…
Mme GOULET.- Nous n'avons pas encore décidé
Mme GRANDJEAN.- Nous n’avons pas encore arbitré sur ce sujet.
M.BERTOUX.- Si vous choisissiez de le faire, nous considérons que ce dispositif
est de nature à contrer un schéma de fraude massive. Actuellement les mineurs
étrangers se disant MNA, plus de la moitié, les deux tiers quasiment viennent de trois
pays Guinée, Côte-d'Ivoire et le Mali. Nous avons la certitude que ce sont des filières qui
ont organisé l’arrivée de ces mineurs compte-tenu des conditions d'évaluation et la
possibilité aussi longtemps évalué mineur.
Mme GOULET.- Des endroits où les états-civils sont extrêmement fiables……
M.BERTOUX.- Des endroits où les états-civils sont particulièrement peu fiables.
D’ailleurs en Guinée, le système n'existe pas ce ne sont que des jugements supplétifs
qui sont parfois faux et au Mali il y a des ateliers de faux état civil, on trouve aussi
beaucoup de Guinéens qui arrivent avec une identité malienne.
Mme GOULET.- Comme il n’y a pas de frontières non plus de toutes façons,
Burkina pareil, Mauritanie pareil.
M.BERTOUX.- Tous ces schémas-là alimentent la fragilité de l'état civil dans ces
pays- là. Cela rend plus compliqué l’identification des mineurs chez nous.

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Mme GOULET.- Des majeurs aussi d'ailleurs.
M.BERTOUX.- Et des majeurs bien sûr.
Ce sont des enjeux de lutte contre la fraude à l’identité qui sont importants pour
nous.
Si le Conseil constitutionnel qui est saisi d’une question prioritaire de
constitutionnalité sur le fichier rejette cette QPC et que le système poursuit son
déploiement, ce sera vraiment plus de quatre-vingts départements, cela devrait mettre
en difficulté les filières qui amènent ces faux mineurs et permettre à ceux qui sont
vraiment mineurs d’être suivis, parce que les délais de placement aujourd’hui sont
catastrophiques.
Mme GOULET.- Nous travaillons avec les parlements d’Afrique de l’ouest, nous
avons travaillé sur une coopération pour les états civils. Pour ne rien vous cacher il y a
un très grand programme européen sur la sécurité, doté d’à peu près 74 milliards de
fonds qui a été préalable au terrorisme. Il y a des soumissions de programme, des
appels à projets, etc... Ne croyez-vous pas que nous pourrions avoir un programme
européen qui aide à réenrôler ou à enrôler dans ces pays des populations dont en plus
le taux de natalité est extrêmement fort et nous ne voyons pas du tout comment nous
allons arriver.... Il n’y a pas de frontières, pas d'état civil et ces multinationales du
terrorisme sont toutes là-bas. En dehors des questions de sécurité sociale, il y une
question de sécurité de territoire.
Ne croyez-vous pas que nous aurions intérêt avec nos voisins européens à
travailler sur un sujet comme ça ?
M.BERTOUX.- Je crois qu’il y a un projet de coopération avec la Guinée.
Mme GOULET.- Avec la Guinée oui, le Burkina aussi.
M. CONDUCHE.- Il y a plusieurs projets ponctuels effectivement, soutenus par
des fonds de l'Union européenne. Certains avaient été d'ailleurs été financés dans le
cadre du fond fiduciaire instauré à la suite des flux migratoires de 2015. Cela reste
effectivement ponctuel, ce sont des soutiens, des projets d’amélioration de constitution

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d'état civil dans lesquels sont intégrés une dimension biométrique avec la possibilité de
sceller les empreintes avec l'état civil.
La France est assez impliquée dans ces projets avec Civipol.
Mme GOULET.- C'est important non ?
M.BERTOUX.- Très important. Il faudrait aller vite.
M. CONDUCHE.- Effectivement, c’est à généraliser. La démarche est aussi une
démarche vue par les institutions européennes comme une démarche d’aide au
développement, parce qu’un état civil ce n’est pas tellement une question de sécurité.
Mme GOULET.- L'Unicef c’est pareil aussi. Je suis perplexe par tout ça.
M.BERTOUX.- C’est l’enjeu de gouvernance. Dans ces pays-là l’autorité en
charge de l’état civil est fragile.
Mme GRANDJEAN.- Y aurait-il des aspects que nous n'aurions pas abordés que
vous souhaiteriez aborder ? Des mesures qui vous semble pouvoir devoir être
envisagées dans notre sujet de lutte contre les fraudes ?
M.BERTOUX.- MNA, reconnaissances frauduleuses de paternité, les questions de
fin de droits...
M. CONDUCHE.- La comparution personnelle pour moi.
Mme GOULET.- Cela apparaît pratiquement tout le temps.
Mme GRANDJEAN.- Oui nous retrouvons ce sujet régulièrement.
M.BERTOUX.- En matière de séjour, nous réfléchissons à dématérialiser, enfin
nous sommes en train de développer la dématérialisation de demandes de titres de
séjour pour les étrangers pour faciliter les démarches. Tout en gardant des possibilités
d'accueil physique, mais en permettant aux étrangers sans attendre d'avoir un rendez-
vous de déposer en ligne tous les documents qu’ils veulent pour permettre à la
préfecture de statuer sur le dossier, si elle l’estime nécessaire, sans forcément
convoquer l'étranger pourvu qu'elle le connaisse.
L'un des enjeux là-dessus de la comparution personnelle c'est qu’il est important
quand un étranger obtient un premier titre de séjour de s’assurer de la correspondance
de son état civil de sa biométrie et de sa personne physique. Une fois que nous l’avons

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fait, cela ne nous gêne pas d'envisager qu’une personne puisse déposer sa demande, si
elle ne pose pas difficultés, l’instruire, prendre la décision, émettre le titre et vienne
juste le retirer sans qu’il ne soit une seule fois vu en rendez-vous.
Mme GRANDJEAN.- Au moment où il le retire, il y a une concordance avec la
biométrie quand même ? Comme nous le faisons avec les pièces d’identité.
M.BERTOUX.- Actuellement le retrait se fait comme cela.
Mme GRANDJEAN.- Oui, comme nous le faisons avec les cartes d’identité ou
les passeports. Oui ? Donc il y a quand même toujours une re-vérification concordance
biométrique à la remise du titre entre le renouvellement du titre...
M.BERTOUX.- Ce n'est pas une obligation légale, c’est quelque chose
d'important. Cela dit nous réfléchissons à des situations concrètes dans lesquelles nous
pourrions envoyer le titre à domicile, pour des publics qui ne présentent aucun risque
Mme GOULET.-….
M. CONDUCHE.- C’est parce que nous connaissons l’étranger, qu’il y a eu une
première étape préalable où au cours de la comparution personnelle ou du face à face,
nous avons pu sceller dans le système.
M.BERTOUX.- Pour les britanniques dans le cadre du Brexit, il y a une
comparution personnelle puisque nous ne connaissons pas leur biométrie, ils viennent
une fois en préfecture, nous acquérons cette dernière, il n'est pas forcément nécessaire
de les faire revenir une deuxième fois le mois suivant.
Mme GRANDJEAN.- Y a-t-il toujours une étape physique dans ces cas-là ? dans
votre processus ?
Mme GOULET.- Justement comme nous les connaissons ou ne les connaissons
pas, comment fait-on le lien avec les états civils quand on maintient des numéros avec
des gens qui sont décédés ? Quels sont les liens entre les états civils et les différents
systèmes ? Quand une personne meurt y a-t-il une alerte sur la carte de séjour ?
Pour autant qu’on le sache…
M.BERTOUX.- A ma connaissance non, pas de lien. Un titre de séjour ayant
toujours une date de fin….

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Mme GOULET.- Il peut être donc être utilisé par quelqu'un d'autre et la carte
vitale qui va avec aussi ?
M.BERTOUX.- Oui, on ne peut pas l'exclure.
Il n’y a pas non plus le SANDIA, les fichiers… il n’y a aucune alerte si les gens
meurent et ne font pas leur déclaration….
Y a-t-il une obligation pour les mairies qui reçoivent les actes des décès de le
déclarer quelque part ou il faut rechercher si les gens sont morts ou vivants.
M.BERTOUX.- Il faut que je vérifie ce point.
Mme GOULET.- Oui c'est un détail....
M.BERTOUX.- Non ce n’est pas un détail.
Mme GOULET.- Cela peut arriver dans une vie. C'est un événement
envisageable....
Mme GRANDJEAN.- Vous avez par exemple, en Estonie, très concrètement
cette information qui pour le coup est très directe puisque tout est centralisé au
moment où l’e-carte d'identité intègre la déclaration de décès. Tout est signalisé partout
et tout est stoppé dans l'immédiateté, dans les organismes de prestations sociales, tout
est dans l'immédiateté suspendu.
Ce qui n'est pas le cas, par exemple, dans les liens avec les établissements
bancaires, donc c'est une démarche à faire mais nous ne sommes pas dans les mêmes
rôles et dans les mêmes services ou les mêmes enjeux. Exactement.
Effectivement, par exemple il y a une démarche pour les établissements
bancaires à faire par l'environnement familial. Sur l'identité, l'utilisation des services et
autres de l’Etat, rattachés à la personne propre, tout est immédiatement neutralisé si je
puis m’exprimer ainsi.
M. CONDUCHE.- C’est un système très efficace.
M.BERTOUX.- L’acte de décès d'une personne étrangère en France…
Mme GRANDJEAN.- Je pense que c’est la même chose en Belgique, nous le
verrons.

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M.BERTOUX.- …Peu importe les conséquences…n'est pas transmis aux caisses
ou aux organismes de sécurité sociale ?
Mme GOULET.- Non... Cela ne semble pas important.
Mme GRANDJEAN.- Non, cela ne semble pas automatisé non plus.
M.BERTOUX.- Nous allons regarder si…
En tout cas, je ne pense pas qu'il soit transmis aux préfectures pour quoi que ce
soit.
Quand une préfecture a l’information qu’une personne est décédée, il n'est pas
exclu qu'elle fasse des manipulations dans AGDREF pour mettre fin au titre mais…
Mme GRANDJEAN.- Il n’est pas « exclu »
Mme GOULET.- Enfin, si cela ne vous saute pas aux yeux comme mécanique…
Vous êtes quand même le service qui vous occupez de ça. Si cela ne vous dit rien de
spécial, c’est que manifestement il n'y a pas de mécanique.
M. CONDUCHE.- Effectivement c’est intéressant à vérifier.
M.BERTOUX.- Nous allons voir ce qui se passe… La préfecture dans le cas
signalement individuel… Ne pas organiser de processus qui part d’un acte de décès qui
tire des conséquences de....
Mme GOULET.- Quels sont les pays dont les populations étrangères sont les
plus représentées en France ?
M.BERTOUX.- De mémoire, la première population est... en non européenne ?
ou européenne ?
Mme GRANDJEAN.- J’imagine que vous vous occupez plutôt de...
Mme GOULET.- Non, de tout Europe et hors Union européenne, dites-nous ?
Mme GRANDJEAN.- Vous vous occupez de l’Europe ? Vous-même vous vous
occupez d’Europe et hors Union européenne ?
M.BERTOUX.- Oui, nous nous occupons de tous les étrangers en France, cela dit
les communautaires sont dispensés de titre de séjour, ce qui veut dire que pour en
connaître le nombre, c'est moins évident.

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Mme GOULET.- Pour les non européens, pouvez-vous nous dire les populations
qui sont les plus représentées en France ?
M.BERTOUX.- J'ai relu hier le projet de rapport au parlement sur les étrangers
en France. Dedans il y a la liste des principales nationalités, de mémoire c'est Algérie la
première Maroc, Turquie, non je ne crois pas la Turquie soit en troisième,
M. CONDUCHE.- Après c’est en Afrique de l'ouest, il me semble. Je ne l’ai pas
en tête.
Mme GRANDJEAN.- Quand vous communiquez ce rapport-là vous pouvez nous
mettre dans la boucle un peu plus spécifiquement.
M.BERTOUX.- Il est communiqué en septembre de mémoire.
Je vais voir si je ne les trouve pas…
Mme GRANDJEAN.- Ha, c’est tard pour nous.
Pourriez-vous nous communiquer ces informations-là en amont ?
Mme GOULET.- Nous ferons un embargo sur les données d’ici septembre que
nous puissions travailler. Il serait bien que nous ayons est la liste.
M.BERTOUX.- Je vais vous dire ceux du rapport sur l’année 2017.
Parmi ceux qui ont un…. Alors c’est 2016 du rapport de l’année dernière :
- Algérie – 589 000
- Maroc 498 000
- Tunisie 212 000
- Turquie 203 000
- Chine106 000 (avec Hong-Kong)
- Mali 79 000
- Sénégal 78 000
Après, beaucoup sont en Afrique. Les suivants sont RDC, Côte-d'Ivoire, Cameroun
avec ces 10 pays-là vous avez les deux tiers. Pour ceux qui sont des pays tiers…
Mme GOULET.- Combien y a-t-il d'étrangers en France ?
M.BERTOUX.- Il y en a 3 millions… Non attendez….
Mme GOULET.- Si nous pouvions avoir les chiffres de 2018 aussi.
M.BERTOUX.- 4,2 millions d'étrangers en France.

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Mme GOULET.- En situation régulière.
M.BERTOUX.- En situation régulière dont 3,6 millions qui ne sont pas nés en
France qui sont en général ceux qui ont besoin d’un titre de séjour et 0,6 million
d'étrangers nés en France.
Mme GOULET.- Ces chiffres datent de quand ?
M.BERTOUX.- Du 1er janvier 2014.
Mme GOULET.- Nous n’avons rien de plus récent ?
M.BERTOUX.- C’est de l’INSEE. Je ne sais pas si nous avons. Je vais regarder
dans le rapport qui en est préparation.
Mme GOULET.- Parce que 2014 cela date un peu quand même.
M.BERTOUX.- Cela a dû être mis à jour.
Mme GOULET.- Oui ce serait bien.
Nous allons recevoir l’INSEE, nous verrons bien.
M.BERTOUX.- Je cherche les nationalités y compris le cas de nationalités
européennes.
Mme GRANDJEAN.- Je pense que le plus simple serait de nous l'adresser si
vous voulez bien. Nous allons le décortiquer.
Nathalie c’est bon pour toi.
Mme GOULET.- Oui
Mme GRANDJEAN.- Merci beaucoup pour ces échanges d'informations.
Nous attendons si vous voulez bien les documents.
Mme GOULET.- Puis si nous pouvons avoir le rapport un peu avant septembre,
nous nous engageons à faire un embargo sur les données mais au moins cela nous
permettra d'avoir un peu d'éclairage.
Mme GRANDJEAN.- A préparer nos propres éléments.
Mme GOULET.- S’il y a des préconisations à part la rencontre physique avec les
demandeurs, si vous avez des préconisations.
Mme GRANDJEAN.- Biométrie, j’ai noté aussi.
M. CONDUCHE.- C’est important parce qu’elle est déjà là, la biométrie.

33
M. CONDUCHE.- Il faut juste pouvoir la vérifier.
Mme GRANDJEAN.- J’ai bien entendu que l'utilisation de l'existant était
importante.
M. CONDUCHE.- Nous accumulons beaucoup les dispositifs mais ils finissent par
se superposer les uns aux autres sans jamais une véritable cohérence, ni vraiment une
articulation entre eux.
Qu'elle est votre relation partenariale avec la DNLF ?
M. CONDUCHE.- Avec la DNLF, nous participons à son plan de lutte contre la
fraude.
Mme GRANDJEAN.- C'est-à-dire la création des objectifs ?
M. CONDUCHE.- Oui, nous avons participé à la dernière réunion sur les objectifs
du prochain plan à venir, essentiellement accès sur le numérique. Nous participons à
leurs activités.
Mme GOULET.- Vous n'avez pas de d'appréhensions sur cette multiplication de
la dématérialisation ? En tant que direction avec ce que vous voyez tous les jours et la
situation, vous n’êtes pas de circonspect sur....
M. CONDUCHE.- Si, mais ce n'est pas par rapport à la dématérialisation en soit
parce qu’elle peut apporter des moyens de vérification, d'automaticité qui sont très
importants et qu'une activité humaine manuelle pourrait disputer. C’est plutôt la
juxtaposition des différents systèmes qui ne communiquent pas forcément entre eux.
Notamment au niveau européen avec un certain nombre de systèmes pour les visas, les
contrôles aux frontières, entrées/sorties, autorisations de voyage. C'est une approche en
silo à tel point qu'il a fallu développer une interopérabilité à vocation horizontale. La
difficulté que je ressens avec la juxtaposition de ces différents systèmes est que nous
pensons toujours que l'autre système va procéder aux vérifications que nous n'avons
pas faites.

34
Ce que je redoute c'est de créer une machine à blanchir la fraude à l'état civil.
Mme GOULET.- C’est une bonne idée.
Un de vos collègues nous a très aimablement fait un récapitulatif des fichiers dont il
avait la charge. Vous venez d’en mentionner au moins quatre d'un coup. Vous avez dit...
M. CONDUCHE.- Ce sont des systèmes dont nous n’avons pas la gestion.
Mme GOULET.- Non, mais dont vous avez connaissance les visas, les entrées,
les sorties, vous venez à la seconde là d’en citer quatre...
M. CONDUCHE.- Oui tout à fait.
Mme GOULET.- …Visant le manque d’interopérabilité transversales.
Pourriez-vous pour votre service que ce soit français ou européen, nous faire une
petite liste des fichiers que vous croisez dans votre quotidien, avec la date de création,
le contenu, l'autorisation d'accès, c’est-à-dire qui y a accès, et vos remarques. Parce que
si vous voulez là nous avons COMEDEC, AGDREF, TESS, COVERIF, JUSTIF’ ADRESSE,
SETRADER, PAFISA, REGLEMENT eIDAS, ASM, GIE, ce sont quand même des bases de
données, donc au bout d'un moment...
Nous ne sommes pas, enfin je ne suis pas une professionnelle du sujet et au bout
d'un moment cela devient d'une complexité extrême.
Au fur et à mesure un petit tableau, nous permettrait quand même d'avoir une
meilleure visibilité et pouvoir surtout comprendre là où nous pourrions, non pas
surajouter, mais peut-être améliorer les dispositifs.
M. CONDUCHE.- Ce serait essentiellement ceux que j’ai cités, des systèmes
européens ou à vocation européenne. Peut-être pourrais-je vous communiquer aussi en
supplément, vous renvoyer vers les publications de la Commission sur l’interopérabilité,
les différents systèmes entre eux qui pourront vous être utiles. Ce sont des documents
publics.
Mme GOULET.- Oui, mais de fait dont nous ne connaissons pas l’existence et
vous avez vu dans quel délai nous devons travailler. Nous ne pouvons pas avoir accès à
tout et penser à tout. C'est aussi une très grande valeur ajoutée de vos auditions, c’est
de pouvoir compléter…

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Mme GRANDJEAN.- Et objectiver, il est vraiment très important pour nous
d’objectiver les choses, de partir sur du factuel. Je crois que cela rend service à chacun
que nous nous attachions le plus proche possible à la réalité des faits, des données, des
outils existants pour ensuite aller dégager nos propositions qui nous engagerons nous.
Mais se baser véritablement au plus proche de l'existant qui vous concerne c'est
important.
Merci à tous les deux
L’audition se termine à 15H28

Audition n°13 : Philippe CONDUCHE

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