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Ontologies pour l'aide à la décision
            publique et prise en compte des doxas

                                   Maryse SALLES

                                   IRIT / SIG EVI




 Le projet CAVALA (financé par Région Midi-P.)
  Double objectif : opérationnel et de recherche
    • Produire un premier ensemble d'indicateurs et d'outils d'aide à la
         décision simples pour évaluer les aides aux entreprises
    • Définir une méthode pour construire des indicateurs, applicable à
         d'autres actions de développement économique

  Projet multidisciplinaire : SAD, IC, économie, IT

  Définition d'indicateurs
    = dernière phase du processus de formation des politiques
    Indicateur = une connaissance codée, normative => nécessite
      l'explicitation des concepts utilisés pour définir les objectifs (dont
      l'indicateur mesure l'atteinte)
    => Formalisation de connaissance => construction d'une ontologie du
      développement économique territorial

IC2009                                                                     2/20




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Plan de la présentation

    Contexte : méthode Cavala, usages de l'ontologie,
    spécificités du terrain

    Méthodologie de construction de l'ontologie

    Exemple




IC2009                                             3/20




                       Contexte




                                                          2
La méthode pour définir les indicateurs
     Une démarche en 7 étapes
     Des outils d'appui à mise en œuvre méthode
    •     Grille d'analyse des politiques de développement économique
          territorial
    •     Méthode d'audit des politiques de développement économique
          territorial
    •     Typologie d'indicateurs
    •     Ontologie du développement économique territorial
    •     Critères de qualité des indicateurs
    •     Listes d'indicateurs par type
    •     Liste de phases-types pour mise en place d'indicateurs
    •     Typologie d'acteurs à prendre en compte


IC2009                                                                            5/20




Premiers usages de l'ontologie
  Aide à la (re)définition des politiques
    • par prise de conscience des parcours conceptuels dans lequel s'inscrit
         un concept employé (fonction maïeutique)
    • par prise de conscience de visions alternatives

  Aide à la définition des indicateurs
    • par explicitation des liens hiérarchiques entre les concepts utilisés dans
         la définition des politiques

  Calcul des indicateurs d'effort
    • par indexation des dossiers de demandes d'aide, selon plusieurs
         dimensions (types d'objets : territoire, ressource du territoire, activité,
         type de PME, projet, etc.)


IC2009                                                                            6/20




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Spécificités du terrain
  Défaut d'expertise
    • Région : faible culture de la décision
    • Région : faible expertise dans le domaine du développement
         économique territorial (d.é.t.)
    • Domaine du d.é.t. non stabilisé

  Objets à caractère prescriptif (performatif)
    • Ex. : groupements d'activités (secteurs, filières), types de
         territoires, types de PME…




IC2009                                                               7/20




                              Méthodologie




                                                                            4
Acquisition des connaissances
  Proposition d'une grille à trois niveaux
   • Normes : procédures, listes d'objets prioritaires, jeux de critères,
     liste d'indicateurs
             pour l'instruction des dossiers : critères d'éligibilité, liste de territoires, de types
             d'entreprises, d'activités…prioritaires
             Aide à identifier les instances et les concepts des niveaux les plus bas
    • Principes : cadre conceptuel des normes => typologies,
         catégories, logiques d'action
             méthode pour définir un secteur, un découpage du territoire…, catégories d'activités, de
             territoires…
             Aide à identifier les concepts des niveaux médians
    • Doxas : ce qui détermine le choix d'un principe => représentations,
         visions du monde, choix paradigmatiques, grandes orientations
         politiques
             positionnement global : compétitivité et/ou attractivité du territoire
             territoire : pré-existant, délimité par des frontières ou devant être créé ou révélé à la
             faveur de projets coordonnant des acteurs proches spatialement
             Aide à identifier les concepts du plus haut niveau, détermine l'organisation globale de
             l'ontologie
IC2009                                                                                                  9/20




Importance prise en compte des doxas
  Ex. : les deux visions du territoire induisent des
  politiques différentes, voir opposées
    • cas critique : quand un objectif a été défini en accord avec une vision
         du territoire, et que les indicateurs sont définis en cohérence avec une
         autre vision

  Risques à ne pas prendre en compte les doxas
    • du fait de visions du monde contradictoires non dévoilées : risque de
      fixer dans l'ontologie un ensemble partiellement ou totalement
      incohérent au regard de l'objectif d'aide à la décision
    • risque que l'ontologie ne reflète qu'une seule des doxas, qui serait
      alors le seul référent

  Dans un contexte de concepts performatifs =>
  forte responsabilité du modélisateur

IC2009                                                                                                  10/20




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Prise en compte des doxas
  Concept plus large que celui de point de vue
    • Intervient au niveau core-ontologie
    • Deux (ou +) doxas concernent ici un même groupe d'utilisateurs,
         ayant une même finalité, pour un même usage

  Polydoxie : configuration peu courante pour les
  applications quot;classiquesquot; des ontologies (?)
    • Mais selon nous : caractéristique de base dans les contextes d'aide
         aux décisions peu ou non structurées




IC2009                                                                11/20




Normalisation inter-doxas                                       1/2


   La normalisation sémantique (Archonte) est
   complétée par une normalisation inter-doxas
     • Processus itératif entre normalisation inter-doxas et
         normalisation sémantique

   La normalisation inter-doxas est le résultat d'un
   CHOIX du modélisateur




IC2009                                                                12/20




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Normalisation inter-doxas                                        2/2

  Éléments des configurations inter-doxas
    • Pb. des termes identiques renvoyant à des concepts différents
         (polysémies)
    • Concepts communs
    • Concepts communs avec liste de propriétés différentes (pt de vue)
    • Concept pour une doxa/propriété pour une autre
    • Concepts présents dans une doxa et absents de l'autre
    • Concepts différents au niveau core-ontologie (au sens de
         « concepts structurant du domaine » Mazuel & Charlet, 2009) :
         c'est l'expression privilégiée des doxas




IC2009                                                                   13/20




                                 Exemple




                                                                                 7
Doxa 1 : textes de la Région, INSEE

                                  Territoire
                  Espace à                         Espace à              Territoire en
                 dominante                        dominante               émergence
              administrative ou
                  politique                      économique

                                           Territoire   Territoire     Zone          Bassin
   Région     Départe-   Pays     Agglos                             d'activité
               ment                          rural       urbain      régionale      d'emplois

               Ariège    Couserans
               Aveyron   Comminges
               …         …
                                                   Groupement
                                                    d'acteurs


                                                 SPL        Pôle de
                                                          compétitivité


IC2009                                                                                          15/20




Doxa 2 : recherche (école de la proximité)



                                   Territoire

         Concentration par           Concentration par       Concentration par
         proximité physique             proximité                proximité
                                     organisationnelle        institutionnelle
             dominante                  dominante               dominante


            Zone activité                                  Pôle de
                                           SPL                                    SLC
             régionale                                   compétitivité




IC2009                                                                                          16/20




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Normalisation inter-doxas
Cas du concept Pôle de compétitivité : 2 définitions,
 2 rattachements

  Doxa 1 : un Pôle de compétitivité est une sorte de
  Groupement d'acteurs
    • Organisé autour d'un marché, d'un domaine technologique

  Doxa 2 : un Pôle de compétitivité est une sorte de
  Territoire
    • Plusieurs marchés potentiels, combinaison de technologies trans-sectorielles

  Normalisation faible : Pôle de compétitivité reste rattaché à
  chaque doxa et est donc présent dans 2 hiérarchies

  Normalisation forte : Pôle de compétitivité est rattaché à
  l'une des deux doxas et supprimé dans l'autre (option choisie ici)



IC2009                                                                                                   17/20




Résultat de la normalisation (forte)

                                                   Territoire


  Doxa 1                Espace défini par des                        Concentration               Doxa 2
                             frontières                                d'acteurs

   Espace à frontières       Espace à frontières           C. par
                                                                         C. par proximité
                                                                                              C. par proximité
         fixes                   évolutives              proximité                             institutionnelle
                                                          physique       organisationnelle       dominante
                                                         dominante          dominante

     Fr.         Fr. non    Fr. admin.     Fr. non
   admin./      adm. ou         ou          adm.         Zone activité                    Pôle de
                            politiques                    régionale        SPL                          SLC
  politiques    politique                 politique                                     compétitiv.


   Région      Îlot INSEE     Pays       Bassin vie




IC2009                                                                                                   18/20




                                                                                                                  9
Conclusion (1/2) : des questions en suspens
En particulier
    • modes d'identification des doxas
    • typologie des différentes configurations inter-doxas
    • typologie des modes de normalisation inter-doxas
    • critères de choix du type de normalisation
    • choix techniques d'implémentation de l'ontologie, de
         présentation visuelle…




IC2009                                                                               19/20




Conclusion (2/2) : importance des doxas
  Intérêt de la prise en compte des doxas dans un
  contexte de
    • concepts fortement prescriptifs (performatifs)
    • faible expertise
    • aide aux décisions peu ou pas structurées
    • univers de révélation/création (où les visions innovantes sont
         déterminantes) et non d'identification
             formation des politiques publiques (en particulier institutions jeunes), des
             stratégies d'entreprise (en particulier PME)
             en cas de crise, de rupture majeure….




IC2009                                                                               20/20




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Ontologies pour l'aide à la décision publique et prise en compte des doxas

  • 1. Ontologies pour l'aide à la décision publique et prise en compte des doxas Maryse SALLES IRIT / SIG EVI Le projet CAVALA (financé par Région Midi-P.) Double objectif : opérationnel et de recherche • Produire un premier ensemble d'indicateurs et d'outils d'aide à la décision simples pour évaluer les aides aux entreprises • Définir une méthode pour construire des indicateurs, applicable à d'autres actions de développement économique Projet multidisciplinaire : SAD, IC, économie, IT Définition d'indicateurs = dernière phase du processus de formation des politiques Indicateur = une connaissance codée, normative => nécessite l'explicitation des concepts utilisés pour définir les objectifs (dont l'indicateur mesure l'atteinte) => Formalisation de connaissance => construction d'une ontologie du développement économique territorial IC2009 2/20 1
  • 2. Plan de la présentation Contexte : méthode Cavala, usages de l'ontologie, spécificités du terrain Méthodologie de construction de l'ontologie Exemple IC2009 3/20 Contexte 2
  • 3. La méthode pour définir les indicateurs Une démarche en 7 étapes Des outils d'appui à mise en œuvre méthode • Grille d'analyse des politiques de développement économique territorial • Méthode d'audit des politiques de développement économique territorial • Typologie d'indicateurs • Ontologie du développement économique territorial • Critères de qualité des indicateurs • Listes d'indicateurs par type • Liste de phases-types pour mise en place d'indicateurs • Typologie d'acteurs à prendre en compte IC2009 5/20 Premiers usages de l'ontologie Aide à la (re)définition des politiques • par prise de conscience des parcours conceptuels dans lequel s'inscrit un concept employé (fonction maïeutique) • par prise de conscience de visions alternatives Aide à la définition des indicateurs • par explicitation des liens hiérarchiques entre les concepts utilisés dans la définition des politiques Calcul des indicateurs d'effort • par indexation des dossiers de demandes d'aide, selon plusieurs dimensions (types d'objets : territoire, ressource du territoire, activité, type de PME, projet, etc.) IC2009 6/20 3
  • 4. Spécificités du terrain Défaut d'expertise • Région : faible culture de la décision • Région : faible expertise dans le domaine du développement économique territorial (d.é.t.) • Domaine du d.é.t. non stabilisé Objets à caractère prescriptif (performatif) • Ex. : groupements d'activités (secteurs, filières), types de territoires, types de PME… IC2009 7/20 Méthodologie 4
  • 5. Acquisition des connaissances Proposition d'une grille à trois niveaux • Normes : procédures, listes d'objets prioritaires, jeux de critères, liste d'indicateurs pour l'instruction des dossiers : critères d'éligibilité, liste de territoires, de types d'entreprises, d'activités…prioritaires Aide à identifier les instances et les concepts des niveaux les plus bas • Principes : cadre conceptuel des normes => typologies, catégories, logiques d'action méthode pour définir un secteur, un découpage du territoire…, catégories d'activités, de territoires… Aide à identifier les concepts des niveaux médians • Doxas : ce qui détermine le choix d'un principe => représentations, visions du monde, choix paradigmatiques, grandes orientations politiques positionnement global : compétitivité et/ou attractivité du territoire territoire : pré-existant, délimité par des frontières ou devant être créé ou révélé à la faveur de projets coordonnant des acteurs proches spatialement Aide à identifier les concepts du plus haut niveau, détermine l'organisation globale de l'ontologie IC2009 9/20 Importance prise en compte des doxas Ex. : les deux visions du territoire induisent des politiques différentes, voir opposées • cas critique : quand un objectif a été défini en accord avec une vision du territoire, et que les indicateurs sont définis en cohérence avec une autre vision Risques à ne pas prendre en compte les doxas • du fait de visions du monde contradictoires non dévoilées : risque de fixer dans l'ontologie un ensemble partiellement ou totalement incohérent au regard de l'objectif d'aide à la décision • risque que l'ontologie ne reflète qu'une seule des doxas, qui serait alors le seul référent Dans un contexte de concepts performatifs => forte responsabilité du modélisateur IC2009 10/20 5
  • 6. Prise en compte des doxas Concept plus large que celui de point de vue • Intervient au niveau core-ontologie • Deux (ou +) doxas concernent ici un même groupe d'utilisateurs, ayant une même finalité, pour un même usage Polydoxie : configuration peu courante pour les applications quot;classiquesquot; des ontologies (?) • Mais selon nous : caractéristique de base dans les contextes d'aide aux décisions peu ou non structurées IC2009 11/20 Normalisation inter-doxas 1/2 La normalisation sémantique (Archonte) est complétée par une normalisation inter-doxas • Processus itératif entre normalisation inter-doxas et normalisation sémantique La normalisation inter-doxas est le résultat d'un CHOIX du modélisateur IC2009 12/20 6
  • 7. Normalisation inter-doxas 2/2 Éléments des configurations inter-doxas • Pb. des termes identiques renvoyant à des concepts différents (polysémies) • Concepts communs • Concepts communs avec liste de propriétés différentes (pt de vue) • Concept pour une doxa/propriété pour une autre • Concepts présents dans une doxa et absents de l'autre • Concepts différents au niveau core-ontologie (au sens de « concepts structurant du domaine » Mazuel & Charlet, 2009) : c'est l'expression privilégiée des doxas IC2009 13/20 Exemple 7
  • 8. Doxa 1 : textes de la Région, INSEE Territoire Espace à Espace à Territoire en dominante dominante émergence administrative ou politique économique Territoire Territoire Zone Bassin Région Départe- Pays Agglos d'activité ment rural urbain régionale d'emplois Ariège Couserans Aveyron Comminges … … Groupement d'acteurs SPL Pôle de compétitivité IC2009 15/20 Doxa 2 : recherche (école de la proximité) Territoire Concentration par Concentration par Concentration par proximité physique proximité proximité organisationnelle institutionnelle dominante dominante dominante Zone activité Pôle de SPL SLC régionale compétitivité IC2009 16/20 8
  • 9. Normalisation inter-doxas Cas du concept Pôle de compétitivité : 2 définitions, 2 rattachements Doxa 1 : un Pôle de compétitivité est une sorte de Groupement d'acteurs • Organisé autour d'un marché, d'un domaine technologique Doxa 2 : un Pôle de compétitivité est une sorte de Territoire • Plusieurs marchés potentiels, combinaison de technologies trans-sectorielles Normalisation faible : Pôle de compétitivité reste rattaché à chaque doxa et est donc présent dans 2 hiérarchies Normalisation forte : Pôle de compétitivité est rattaché à l'une des deux doxas et supprimé dans l'autre (option choisie ici) IC2009 17/20 Résultat de la normalisation (forte) Territoire Doxa 1 Espace défini par des Concentration Doxa 2 frontières d'acteurs Espace à frontières Espace à frontières C. par C. par proximité C. par proximité fixes évolutives proximité institutionnelle physique organisationnelle dominante dominante dominante Fr. Fr. non Fr. admin. Fr. non admin./ adm. ou ou adm. Zone activité Pôle de politiques régionale SPL SLC politiques politique politique compétitiv. Région Îlot INSEE Pays Bassin vie IC2009 18/20 9
  • 10. Conclusion (1/2) : des questions en suspens En particulier • modes d'identification des doxas • typologie des différentes configurations inter-doxas • typologie des modes de normalisation inter-doxas • critères de choix du type de normalisation • choix techniques d'implémentation de l'ontologie, de présentation visuelle… IC2009 19/20 Conclusion (2/2) : importance des doxas Intérêt de la prise en compte des doxas dans un contexte de • concepts fortement prescriptifs (performatifs) • faible expertise • aide aux décisions peu ou pas structurées • univers de révélation/création (où les visions innovantes sont déterminantes) et non d'identification formation des politiques publiques (en particulier institutions jeunes), des stratégies d'entreprise (en particulier PME) en cas de crise, de rupture majeure…. IC2009 20/20 10