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ARGENTINE
Du terrorisme d'Etat à un modèle de lutte contre l'impunité
Depuis 2003, le gouvernement argentin mène une politique centrée sur les droits de l'Homme (1).
Comment celle-ci a-t-elle pu se construire, après que l’Argentine ait connu la dictature la plus
féroce de son histoire…
La dictature de la junte militaire, en place de 1976 à 1983, s'inscrit dans un contexte d'instabilité
politique : il s’agit du sixième putsch militaire en Argentine depuis 1930. Toutes ces prises de
pouvoir par la force ont le même objectif : la répression des mouvements ouvriers et le maintien du
statut quo dans l'économie, au service des grands propriétaires terriens.
Pourtant, de 1945 à 1957, sous les gouvernements péronistes, les conditions de vie et de travail de
la classe populaire argentine ont été considérablement améliorées. Mais le massacre d'Ezeiza, en
juin 1973, ne s'inscrit pas dans la même logique. En effet, alors que pour accueillir le général Perón,
en retour d'exil, des millions de sympathisants se rassemblent à l'aéroport d'Ezeiza, le groupe
paramilitaire d'extrême droite Triple A (Alliance Anticommuniste Argentine), dirigé par José López
Rega, tire sur la foule. Perón se range du côté des assaillants, en qualifiant les militants péronistes
de la branche de gauche de «blancs-becs». Après la mort de Perón un an plus tard, le transfert de
pouvoir à son épouse exacerbe les antagonismes de plus en plus violents entre militants péronistes
de gauche et d'extrême droite.
C'est dans ce cadre que s'inscrit le coup d'Etat du 24 mars 1976, date à laquelle la junte militaire,
composée du chef de l'armée de terre, Jorge Rafael Videla, du chef de la Marine, Emilio Eduardo
Massera, et du chef de l'armée de l'air, Orlando Ramón Agosti, va ériger un véritable terrorisme
d'Etat. Le régime le plus répressif de l'histoire argentine va mettre en place, à partir de mars 1976
jusqu'en décembre 1983, un processus de « réorganisation nationale », défini par la junte comme le
combat mené contre la « subversion ». Toute personne qui n'adhère pas à l'idéologie nationale-
chrétienne est considérée comme subversive, ce qui inclut une grande partie de la population.
Le terrorisme d’Etat en Argentine
Le terrorisme d'Etat s'organise par un réseau de trois cent soixante-cinq centres clandestins de
détention et de torture, implantés sur l'ensemble du territoire argentin, y compris dans les
entreprises. Les « subversifs » sont enlevés, séquestrés dans ces centres, torturés, puis ils
« disparaissent ». Ces « disparus » sont ensuite soit fusillés sommairement, soit jetés vivants par-
dessus bord, dans le Rio de la Plata, durant les macabres « vols de la mort » (2).
Le sinistre terrorisme d'Etat aurait causé près de trente mille disparus, des centaines de milliers
d'exilés et le vol de 500 bébés. Un plan systématique de vol de bébés est en effet orchestré durant
cette dictature militaire : les bébés, enlevés aux mères détenues dans les camps, sont appropriés par
des familles proches des tortionnaires.
En parallèle à ce terrorisme d'Etat se dessine un plan économique tout aussi terroriste. La politique
ultralibérale, se fondant sur le tout à l'exportation et l'ouverture indiscriminée aux importations,
menée par Martinez de Hoz, ministre de l'Economie de 1979 à 1981, va plonger le pays dans un
marasme économique sans précédent (3). Résultat, en juillet 1982, la dette extérieure de l'Argentine
s'élève à plus de quarante milliards de dollars.
Malgré la violence de cette période et le climat de terreur résidant au sein de la société civile
argentine, les familles des « disparus » se mobilisent et se rassemblent au sein d'associations, telles
les Mères et les Grands-mères de la place de Mai, devenues, par leur courage, le symbole de la lutte
contre l'impunité, en Argentine et dans le monde.
Le rôle des différentes institutions
Dans ce contexte dictatorial, l'Eglise catholique légitime la prise de pouvoir par la junte militaire.
En effet celle-ci prône le rétablissement d'une société marquée par l'idéologie national-catholique,
défendue par de nombreux évêques argentins contre le Mouvement des prêtres du Tiers monde, qui
dénonce les actes commis par la dictature. Quant au vol de bébés, il s’insère dans une volonté de les
rééduquer aux valeurs « occidentales et chrétiennes ». Il s’agit, en somme, « d’un sauvetage de
leurs âmes », à l'insu de leurs proches, par leur enlèvement et leur placement dans une famille
généralement liée à l’institution militaire ou policière.
L'Eglise n'a jamais dénoncé les responsables d'exactions, ni même rompu avec l'Etat terroriste, et
certains membres de l'Eglise catholique ont même contribué activement aux séances de torture
infligées par les tortionnaires, comme l'ancien aumônier de police Von Wernich, qui est condamné,
le 9 octobre 2007, par le Tribunal oral fédéral n°1 de La Plata, à la prison à perpétuité pour sa
participation à sept homicides, quarante-deux séquestrations et trente et un cas de torture, entre
1976 et 1983.
De son côté la presse joue un rôle majeur durant la dictature, et la polémique entourant la cessation
des parts de l'entreprise nationale de papeterie Papel Prensa n'est toujours pas dissipée. En effet, les
actions de cette entreprise (dont le propriétaire est David Graiver, accusé par la junte militaire d'être
affilié au groupe péroniste Montoneros), ont été cédées et réparties à sa mort par les militaires entre
les journaux Clarin, La Nación et La Razón.
Retour à la démocratie… et à la justice ?
Le retour à la démocratie est marqué par l'élection de Ricardo Alfonsin (radical) à la présidence, et
par le « jugement des juntes ». Leur procès, débuté en avril 1985, juge les commandants des trois
forces armées, terrestre, aérienne et maritime, qui avaient intégré le gouvernement dictatorial. En se
basant sur le « Nunca más », le rapport rédigé par la Commission nationale sur la disparition des
personnes, sept cents cas emblématiques de disparitions sont choisis par le parquet pour inculper les
membres des juntes. A l'issue de ce procès, Videla et Massera sont condamnés à la peine de prison à
perpétuité.
Cependant les mutineries se développent, dans des casernes. Alfonsin y répond en présentant au
Congrès les lois dites d'« Obéissance due » et de « Point final », afin de protéger les militaires de
poursuites pénales pour des actes commis durant la dictature. Alors que les organismes de droits de
l'Homme s'opposent à ces textes, le peuple argentin, encore tétanisé au sortir de la dictature, ne s'est
pas mobilisé comme il aurait dû.
Son successeur péroniste, Carlos Menem, promulgue durant son mandat dix décrets de grâce de
militaires et civils, condamnés ou en cours de jugement pour des faits qui ont eu lieu durant la
dictature militaire. Les commandants de la junte condamnés durant le « jugement des juntes » sont
également graciés.
La justice argentine devenant inopérante, les jugements par contumace devant les juridictions
étrangères et les « jugements pour la vérité » donnent le droit aux familles des victimes de connaître
la vérité des faits concernant leurs proches disparus. Adolfo Scilingo, unique ancien officier à s'être
présenté devant les juridictions espagnoles et à avoir brisé la « loi du silence » en confessant avoir
participé aux « vols de la mort », est condamné pour crime contre l'humanité à mille quatre-vingt-
quatre ans ans de prison, par la Cour suprême. Les actions menées par l'association Hijos (Hijos por
la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio) vont permettre à la société civile de ne pas
se sentir abandonnée dans la lutte contre l'impunité.
Ni oubli ni pardon : la fin de l’impunité
Quelques jours après son accession à la présidence de la République argentine, en 2003, Néstor
Kirchner appuie le projet d'annulation des lois d'« Obéissance due » et de « Point final », et des
grâces. Ce projet est présenté par Patricia Walsh, députée du bloc de la Gauche unie, et rédigé par
Carlos Zamorano, qui avait déjà participé à l'écriture de celui de 1996 – lequel, alors, n'avait pas été
retenu par le Congrès. Cette fois, le Congrès adopte la loi d'annulation des « lois d'impunité ». Ce
sera le 21 août 2003.
Aussi les décisions rendues par la Cour suprême sur l'imprescriptibilité des crimes contre
l'humanité, indépendamment de la date de leur commission (l'affaire « Arancibia-Clavel » du 24
août 2004), sur l'inconstitutionnalité des lois d’« Obéissance due » et de « Point final » (l'affaire
« Simon » du 14 juin 2005) et l'inconstitutionnalité des grâces (l'affaire « Mazzeo » du 13 juillet
2007), créent des jurisprudences internationales de premier ordre, dans le cadre de la protection des
droits des victimes face à des crimes de masse.
Les affaires pénales sont toutes réouvertes après l'adoption de la loi de nullité. A travers ces procès,
et par l'engagement militant de masse, l'Argentine est passée d'un pays prônant la réconciliation
nationale par l'arrêt des poursuites pénales, avant 2003, à un exemple mondial pour l'envergure des
actions judiciaires déployées face à l'impunité, depuis 2003.
La justice argentine s'organise en « Megacausa », soit une série d'affaires judiciaires liées entre elles
par le lieu où ont été commis les crimes contre l'humanité, c'est-à-dire par centre de détention.
Aucune loi et aucun tribunal spécial ne jugent les accusés : c'est le droit commun en vigueur qui est
appliqué par tous les juges du pays, pour tout citoyen, en respectant les règles du procès équitable.
Les condamnés purgent également leurs peines dans des prisons de droit commun.
Œuvrer pour la restitution de la mémoire
La culture et la conscience sociale évoluent donc, progressivement, jusqu'à atteindre les institutions
nationales. Les procès de lèse humanité font partie intégrante du contrat social de la société
argentine. Cependant celle-ci demeure extrêmement divisée, et une partie de la population ne
reconnaît toujours pas la légalité de ces procès.
Le quotidien Página 12 est, depuis sa création en 1987, la voix des survivants, mais aussi celle des
disparus. En effet, des annonces avec des photos des disparus sont publiées dans le corps principal
du journal, au jour de « l'anniversaire » de leur disparition. Véritable reflet de la victoire de la
démocratie, la restitution de la mémoire s'effectue donc par le biais d'un moyen de communication
qui était réduit au silence durant le terrorisme d'Etat.
La lutte contre l'impunité menée par les organisations argentines des droits de l'Homme a
collatéralement permis la création de deux institutions majeures au niveau mondial. D’une part
l’Equipe argentine d'anthropologie légiste (Eaaf) est le premier laboratoire d'anthropologie qui se
dédie à la recherche de l'identité des personnes disparues lors de la perpétration de crimes de masse.
D’autre part, et avec la collaboration d'institutions internationales, les Grands-mères de la place de
Mai ont rendu possible la preuve de la filiation d'un enfant grâce au « taux de grand-maternité ».
Aujourd'hui, l'un des enjeux majeurs dans la poursuite de la lutte contre l'impunité en Argentine
réside dans la reconnaissance de la complicité des grandes entreprises avec le terrorisme d'Etat. A
cet effet, la Ligue argentine pour les droits de l'Homme œuvre énergiquement pour que les causes
de la dictature soient enfin connues par la société argentine, comme en témoigne leur « campagne
Ford » et l'affaire Acindar.
Après avoir donné l'exemple de lutte contre l'impunité dans son propre pays, et puisque l’Espagne
refuse de juger les crimes du franquisme, la justice argentine semble décidée à juger ces crimes sur
le fondement de la compétence universelle. Elle donne, par la même occasion, un exemple au
monde : la possibilité que justice soit (enfin) faite.
(1) Le mariage pour les personnes de même sexe depuis 2010, la loi en mai 2012 sur l'identité de genre, une avancée
historique pour les personnes transgenres, un modèle mondial pour l'envergure de l'action judiciaire déployée en matière
de lutte contre l’impunité...
(2) Voir le témoignage de Rodolfo Scilingo dans le livre d'Horacio Verbistky, El Vuelo. La guerre sale en Argentine,
Dagorno, 1998.
(3) Cette politique économique est ouvertement critiquée dans la « Carta Abierta » de Rodolfo Walsh, journaliste
d'investigation, porté disparu au lendemain de l'envoi de sa lettre.

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Article sur la lutte contre l'impunité en Argentine

  • 1. ARGENTINE Du terrorisme d'Etat à un modèle de lutte contre l'impunité Depuis 2003, le gouvernement argentin mène une politique centrée sur les droits de l'Homme (1). Comment celle-ci a-t-elle pu se construire, après que l’Argentine ait connu la dictature la plus féroce de son histoire… La dictature de la junte militaire, en place de 1976 à 1983, s'inscrit dans un contexte d'instabilité politique : il s’agit du sixième putsch militaire en Argentine depuis 1930. Toutes ces prises de pouvoir par la force ont le même objectif : la répression des mouvements ouvriers et le maintien du statut quo dans l'économie, au service des grands propriétaires terriens. Pourtant, de 1945 à 1957, sous les gouvernements péronistes, les conditions de vie et de travail de la classe populaire argentine ont été considérablement améliorées. Mais le massacre d'Ezeiza, en juin 1973, ne s'inscrit pas dans la même logique. En effet, alors que pour accueillir le général Perón, en retour d'exil, des millions de sympathisants se rassemblent à l'aéroport d'Ezeiza, le groupe paramilitaire d'extrême droite Triple A (Alliance Anticommuniste Argentine), dirigé par José López Rega, tire sur la foule. Perón se range du côté des assaillants, en qualifiant les militants péronistes de la branche de gauche de «blancs-becs». Après la mort de Perón un an plus tard, le transfert de pouvoir à son épouse exacerbe les antagonismes de plus en plus violents entre militants péronistes de gauche et d'extrême droite. C'est dans ce cadre que s'inscrit le coup d'Etat du 24 mars 1976, date à laquelle la junte militaire, composée du chef de l'armée de terre, Jorge Rafael Videla, du chef de la Marine, Emilio Eduardo Massera, et du chef de l'armée de l'air, Orlando Ramón Agosti, va ériger un véritable terrorisme d'Etat. Le régime le plus répressif de l'histoire argentine va mettre en place, à partir de mars 1976 jusqu'en décembre 1983, un processus de « réorganisation nationale », défini par la junte comme le combat mené contre la « subversion ». Toute personne qui n'adhère pas à l'idéologie nationale- chrétienne est considérée comme subversive, ce qui inclut une grande partie de la population. Le terrorisme d’Etat en Argentine Le terrorisme d'Etat s'organise par un réseau de trois cent soixante-cinq centres clandestins de détention et de torture, implantés sur l'ensemble du territoire argentin, y compris dans les entreprises. Les « subversifs » sont enlevés, séquestrés dans ces centres, torturés, puis ils « disparaissent ». Ces « disparus » sont ensuite soit fusillés sommairement, soit jetés vivants par- dessus bord, dans le Rio de la Plata, durant les macabres « vols de la mort » (2). Le sinistre terrorisme d'Etat aurait causé près de trente mille disparus, des centaines de milliers d'exilés et le vol de 500 bébés. Un plan systématique de vol de bébés est en effet orchestré durant cette dictature militaire : les bébés, enlevés aux mères détenues dans les camps, sont appropriés par des familles proches des tortionnaires. En parallèle à ce terrorisme d'Etat se dessine un plan économique tout aussi terroriste. La politique ultralibérale, se fondant sur le tout à l'exportation et l'ouverture indiscriminée aux importations, menée par Martinez de Hoz, ministre de l'Economie de 1979 à 1981, va plonger le pays dans un marasme économique sans précédent (3). Résultat, en juillet 1982, la dette extérieure de l'Argentine s'élève à plus de quarante milliards de dollars. Malgré la violence de cette période et le climat de terreur résidant au sein de la société civile argentine, les familles des « disparus » se mobilisent et se rassemblent au sein d'associations, telles les Mères et les Grands-mères de la place de Mai, devenues, par leur courage, le symbole de la lutte contre l'impunité, en Argentine et dans le monde. Le rôle des différentes institutions
  • 2. Dans ce contexte dictatorial, l'Eglise catholique légitime la prise de pouvoir par la junte militaire. En effet celle-ci prône le rétablissement d'une société marquée par l'idéologie national-catholique, défendue par de nombreux évêques argentins contre le Mouvement des prêtres du Tiers monde, qui dénonce les actes commis par la dictature. Quant au vol de bébés, il s’insère dans une volonté de les rééduquer aux valeurs « occidentales et chrétiennes ». Il s’agit, en somme, « d’un sauvetage de leurs âmes », à l'insu de leurs proches, par leur enlèvement et leur placement dans une famille généralement liée à l’institution militaire ou policière. L'Eglise n'a jamais dénoncé les responsables d'exactions, ni même rompu avec l'Etat terroriste, et certains membres de l'Eglise catholique ont même contribué activement aux séances de torture infligées par les tortionnaires, comme l'ancien aumônier de police Von Wernich, qui est condamné, le 9 octobre 2007, par le Tribunal oral fédéral n°1 de La Plata, à la prison à perpétuité pour sa participation à sept homicides, quarante-deux séquestrations et trente et un cas de torture, entre 1976 et 1983. De son côté la presse joue un rôle majeur durant la dictature, et la polémique entourant la cessation des parts de l'entreprise nationale de papeterie Papel Prensa n'est toujours pas dissipée. En effet, les actions de cette entreprise (dont le propriétaire est David Graiver, accusé par la junte militaire d'être affilié au groupe péroniste Montoneros), ont été cédées et réparties à sa mort par les militaires entre les journaux Clarin, La Nación et La Razón. Retour à la démocratie… et à la justice ? Le retour à la démocratie est marqué par l'élection de Ricardo Alfonsin (radical) à la présidence, et par le « jugement des juntes ». Leur procès, débuté en avril 1985, juge les commandants des trois forces armées, terrestre, aérienne et maritime, qui avaient intégré le gouvernement dictatorial. En se basant sur le « Nunca más », le rapport rédigé par la Commission nationale sur la disparition des personnes, sept cents cas emblématiques de disparitions sont choisis par le parquet pour inculper les membres des juntes. A l'issue de ce procès, Videla et Massera sont condamnés à la peine de prison à perpétuité. Cependant les mutineries se développent, dans des casernes. Alfonsin y répond en présentant au Congrès les lois dites d'« Obéissance due » et de « Point final », afin de protéger les militaires de poursuites pénales pour des actes commis durant la dictature. Alors que les organismes de droits de l'Homme s'opposent à ces textes, le peuple argentin, encore tétanisé au sortir de la dictature, ne s'est pas mobilisé comme il aurait dû. Son successeur péroniste, Carlos Menem, promulgue durant son mandat dix décrets de grâce de militaires et civils, condamnés ou en cours de jugement pour des faits qui ont eu lieu durant la dictature militaire. Les commandants de la junte condamnés durant le « jugement des juntes » sont également graciés. La justice argentine devenant inopérante, les jugements par contumace devant les juridictions étrangères et les « jugements pour la vérité » donnent le droit aux familles des victimes de connaître la vérité des faits concernant leurs proches disparus. Adolfo Scilingo, unique ancien officier à s'être présenté devant les juridictions espagnoles et à avoir brisé la « loi du silence » en confessant avoir participé aux « vols de la mort », est condamné pour crime contre l'humanité à mille quatre-vingt- quatre ans ans de prison, par la Cour suprême. Les actions menées par l'association Hijos (Hijos por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio) vont permettre à la société civile de ne pas se sentir abandonnée dans la lutte contre l'impunité. Ni oubli ni pardon : la fin de l’impunité Quelques jours après son accession à la présidence de la République argentine, en 2003, Néstor Kirchner appuie le projet d'annulation des lois d'« Obéissance due » et de « Point final », et des grâces. Ce projet est présenté par Patricia Walsh, députée du bloc de la Gauche unie, et rédigé par Carlos Zamorano, qui avait déjà participé à l'écriture de celui de 1996 – lequel, alors, n'avait pas été
  • 3. retenu par le Congrès. Cette fois, le Congrès adopte la loi d'annulation des « lois d'impunité ». Ce sera le 21 août 2003. Aussi les décisions rendues par la Cour suprême sur l'imprescriptibilité des crimes contre l'humanité, indépendamment de la date de leur commission (l'affaire « Arancibia-Clavel » du 24 août 2004), sur l'inconstitutionnalité des lois d’« Obéissance due » et de « Point final » (l'affaire « Simon » du 14 juin 2005) et l'inconstitutionnalité des grâces (l'affaire « Mazzeo » du 13 juillet 2007), créent des jurisprudences internationales de premier ordre, dans le cadre de la protection des droits des victimes face à des crimes de masse. Les affaires pénales sont toutes réouvertes après l'adoption de la loi de nullité. A travers ces procès, et par l'engagement militant de masse, l'Argentine est passée d'un pays prônant la réconciliation nationale par l'arrêt des poursuites pénales, avant 2003, à un exemple mondial pour l'envergure des actions judiciaires déployées face à l'impunité, depuis 2003. La justice argentine s'organise en « Megacausa », soit une série d'affaires judiciaires liées entre elles par le lieu où ont été commis les crimes contre l'humanité, c'est-à-dire par centre de détention. Aucune loi et aucun tribunal spécial ne jugent les accusés : c'est le droit commun en vigueur qui est appliqué par tous les juges du pays, pour tout citoyen, en respectant les règles du procès équitable. Les condamnés purgent également leurs peines dans des prisons de droit commun. Œuvrer pour la restitution de la mémoire La culture et la conscience sociale évoluent donc, progressivement, jusqu'à atteindre les institutions nationales. Les procès de lèse humanité font partie intégrante du contrat social de la société argentine. Cependant celle-ci demeure extrêmement divisée, et une partie de la population ne reconnaît toujours pas la légalité de ces procès. Le quotidien Página 12 est, depuis sa création en 1987, la voix des survivants, mais aussi celle des disparus. En effet, des annonces avec des photos des disparus sont publiées dans le corps principal du journal, au jour de « l'anniversaire » de leur disparition. Véritable reflet de la victoire de la démocratie, la restitution de la mémoire s'effectue donc par le biais d'un moyen de communication qui était réduit au silence durant le terrorisme d'Etat. La lutte contre l'impunité menée par les organisations argentines des droits de l'Homme a collatéralement permis la création de deux institutions majeures au niveau mondial. D’une part l’Equipe argentine d'anthropologie légiste (Eaaf) est le premier laboratoire d'anthropologie qui se dédie à la recherche de l'identité des personnes disparues lors de la perpétration de crimes de masse. D’autre part, et avec la collaboration d'institutions internationales, les Grands-mères de la place de Mai ont rendu possible la preuve de la filiation d'un enfant grâce au « taux de grand-maternité ». Aujourd'hui, l'un des enjeux majeurs dans la poursuite de la lutte contre l'impunité en Argentine réside dans la reconnaissance de la complicité des grandes entreprises avec le terrorisme d'Etat. A cet effet, la Ligue argentine pour les droits de l'Homme œuvre énergiquement pour que les causes de la dictature soient enfin connues par la société argentine, comme en témoigne leur « campagne Ford » et l'affaire Acindar. Après avoir donné l'exemple de lutte contre l'impunité dans son propre pays, et puisque l’Espagne refuse de juger les crimes du franquisme, la justice argentine semble décidée à juger ces crimes sur le fondement de la compétence universelle. Elle donne, par la même occasion, un exemple au monde : la possibilité que justice soit (enfin) faite. (1) Le mariage pour les personnes de même sexe depuis 2010, la loi en mai 2012 sur l'identité de genre, une avancée historique pour les personnes transgenres, un modèle mondial pour l'envergure de l'action judiciaire déployée en matière de lutte contre l’impunité... (2) Voir le témoignage de Rodolfo Scilingo dans le livre d'Horacio Verbistky, El Vuelo. La guerre sale en Argentine, Dagorno, 1998. (3) Cette politique économique est ouvertement critiquée dans la « Carta Abierta » de Rodolfo Walsh, journaliste d'investigation, porté disparu au lendemain de l'envoi de sa lettre.