La stratégie économique 2025 du canton de Berne vise à améliorer la situation économique, environnementale et sociétale d'ici 2025, en adoptant une approche durable et inclusive pour toute la population. Elle repose sur une analyse approfondie des conditions économiques actuelles et définit trois axes d'intervention stratégique : l'innovation et la gestion des ressources, l'utilisation d'incitations positives, et une communication claire avec les citoyens. Le conseil-exécutif a élaboré cette stratégie en collaboration avec divers experts et acteurs économiques, intégrant les défis de la mondialisation et du développement durable.

1. Stratégie économique 2025

2. Stratégie économique 2025
Impressum
Stratégie économique du canton de Berne
Demande: ACE n°1063 du 22 juin 2011
Traité par le Grand Conseil le 24 novembre 2011
Version intégrant les déclarations de planification: ACE n°0383 du 14 mars 2012
disponible sous
www.be.ch/strategie-economique
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Page 35: beco Economie bernoise & fotolia.de
Page 57: beco Economie bernoise
2 Page 61: Haute école spécialisée bernoise & fotolia.de

3. Table des matières
1. Avant-propos 5
2. Résumé 7
2.1. Généralités 7
2.2. Objectif stratégique, principes et axes d’intervention 8
2.3. Résumé du contexte 8
2.4. Résumé de l’analyse 9
3. Stratégie économique 2025 11
3.1. Elaboration 11
3.2. Structure 11
3.3. Interactions 12
3.4. Evaluation de la durabilité 12
3.5. Suite des opérations 13
4. Objectif stratégique et principes 15
4.1. Objectif stratégique 15
4.2. Principes 15
5. Axes d’intervention stratégiques 19
5.1. Miser sur l’innovation et le ménagement des ressources 19
5.2. Opter pour les bonnes incitations 20
5.3. Agir de manière compréhensible et conforme aux besoins de la population 21
6. Contexte 23
6.1. Développements à long terme dans le monde 23
6.2. Politiques économiques de la Confédération et des cantons 26
7. Analyse 29
7.1. Interactions inhérentes à l’économie publique 29
7.2. Moyens d’influence inhérents à l’économie publique 32
7.3. Structure économique du canton de Berne 34
7.4. Analyse par région 48
7.5. Séries chronologiques historiques 52
7.6. Image 54
7.7. Prestations et structures publiques 56
8. Annexe 71
8.1. Mesures de politique économique en cours 71
8.2. Rapports et stratégies 73
8.3. Bibliographie 80
3

4. Stratégie économique 2025
4

5. Avant-propos
1. Avant-propos
« D’où venons-nous – où voulons-nous ment court. La présente stratégie se fonde
aller – comment le canton de Berne peut-il sur une analyse structurelle complète et
influencer sa croissance économique dans sur le contexte dans lequel le canton de
un monde globalisé ? » – Telles étaient les Berne évolue ; elle est formulée pour les
questions qui ont guidé l’élaboration de la quinze prochaines années et fondée sur
stratégie économique 2025. un système de valeurs parfaitement clair.
Elle permet au Conseil-exécutif de tracer la
Le monde de la communication privilégie voie économique que le canton de Berne
les solutions tranchées. Or notre canton doit suivre durant cette période : il s’agit
vit de nuances, surtout en politique éco- bien sûr de renforcer sans cesse les atouts
nomique. du canton et d’éliminer ses faiblesses, mais
aussi de le préparer à affronter le prochain
La société actuelle privilégie l’actualité. Or grand défi qui l’attend – celui de la gestion
nous ne pouvons modifier en un claque- judicieuse de nos ressources naturelles,
ment de doigts des structures qui ont mis qui ne sont pas inépuisables. La straté-
des décennies à se mettre en place ! Une gie économique 2025 doit profiter à toute
politique économique réussie ne peut être la population et à toutes les régions ber-
envisagée à court terme. noises – conformément au consensus so-
cial qui prévaut dans notre grand canton.
Le discours officiel est pétri de clichés et de
préjugés. Ainsi, le canton de Berne serait Avant de nous mettre en route, nous de-
lent et arriéré. Or notre canton s’est moder- vons donc nous mettre d’accord sur le
nisé au cours des dernières années et son chemin à prendre et l’objectif à atteindre.
économie se porte mieux qu’on ne le dit. En dévoilant la présente stratégie, le
Conseil-exécutif fait le premier pas. La
Au travers de la stratégie économique balle est maintenant dans le camp de la
2025, le Conseil-exécutif propose un politique, de l’économie et de la société :
nouvel outil de direction aux implications seul un dialogue constructif entre ces dif-
beaucoup plus profondes que d’autres férents milieux permettra de développer et
stratégies économiques, qui privilégient les de mettre en œuvre les mesures néces-
mesures applicables sur un terme relative- saires.
Conseiller d’Etat
Andreas Rickenbacher,
Directeur de l’économie publique
5

6. Stratégie économique 2025
6

7. Résumé
2. Résumé
2.1. Généralités
La stratégie économique 2025 repose sur Nous recommandons aux lectrices et lec-
une analyse approfondie de la situation teurs pressés de lire les chapitres 3 à 5
de départ. Celle-ci tient compte des évo- (pages 11 à 21) en plus du résumé.
lutions à long terme, du contexte national
et international (chapitre 6), des spécifi- Le Grand Conseil a pris connaissance de
cités économiques du canton de Berne la stratégie économique 2025 durant la
ainsi que des prestations et structures pu- session de novembre et voté les déclara-
bliques (chapitre 7). Au vu de cette analyse, tions de planification y relatives. La position
il a été examiné, pour les différents thèmes du Conseil-exécutif concernant ces décla-
traités, dans quelle mesure le canton pou- rations est intégrée à la présente version
vait influencer l’évolution économique. Elle du rapport.
a servi de base au développement d’un
objectif stratégique assorti de divers prin-
cipes (point 3.5) et à la définition de trois
axes d’intervention stratégiques accompa-
gnés d’objectifs sectoriels (chapitre 5).
La stratégie économique
en un coup d’œil
Objectif
stratégique
ue n
Ax stra
Axe d‘intervention
giq ntio
e d tég
stratégique
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‘in
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ter que
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ed
nti
on
Ax
Principes
Analyse
7

8. Stratégie économique 2025
2.2. Objectif stratégique, principes et axes d’intervention
La stratégie économique 2025 poursuit l’objectif suivant :
D’ici à 2025, le canton de Berne aura amélioré sa situation économique, environ-
nementale et sociétale (trois dimensions du développement durable) par rapport
à 2011. Sur le plan économique, sa population sera plus prospère que la moyenne
suisse et il aura progressé dans le classement des cantons les plus performants.
Les principes suivants décrivent le système de valeurs qui sous-tendent la stratégique éco-
nomique 2025 :
ƒƒ La stratégie économique 2025 ren- ƒƒ La stratégie économique 2025 mise
force le développement durable. sur les atouts existants. Elle concerne
le canton entier et tous ses habitants.
ƒƒ La stratégie économique 2025 favorise
le développement d’une économie ƒƒ La stratégie économique 2025 est har-
cantonale dynamique et porteuse monisée avec la stratégie économique
d’avenir. fédérale et forme un système cohérent
avec d’autres stratégies cantonales.
Les trois axes d’intervention stratégiques s’accompagnent d’objectifs sectoriels. Ces
axes sont les suivants :
ƒƒ Le canton mise sur l’innovation et le ƒƒ Le canton agit de manière compré-
ménagement des ressources natu- hensible et conforme aux besoins de
relles. la population, en évitant de causer
des coûts inutiles à l’économie et aux
ƒƒ Le canton opte pour les bonnes citoyens.
incitations et supprime les incitations
négatives.
2.3. Résumé du contexte
Le développement du canton de Berne est progrès technique parmi les enjeux sus-
lié au développement des autres régions ceptibles d’influencer en profondeur notre
du monde. La globalisation, le progrès économie et notre société. Nous devons
technique et l’avènement de la société du dès aujourd’hui poser les jalons néces-
savoir ont marqué et marquent toujours la saires à une évolution réussie de ce point
Suisse et notre canton. En comparaison de vue.
internationale, tous deux font partie des
gagnants de la mondialisation. Même si, Le canton de Berne poursuit sa politique
comme décrit plus loin, le canton de Berne économique active au moyen de la pré-
montre quelques faiblesses en comparai- sente stratégie économique. La Confé-
son suisse, il reste un site fort concurren- dération mène elle aussi une politique de
tiel au niveau international. Ces quinze pro- croissance. La stratégie cantonale est
chaines années, la gestion des ressources donc harmonisée avec les travaux fédé-
naturelles rejoindra la mondialisation et le raux.
8

9. Résumé
2.4. Résumé de l’analyse
Par le passé, le canton de Berne a connu travail, le secteur de la santé est également
un développement moins dynamique que bien représenté. Par contre, le nombre de
d’autres cantons, si bien qu’il est à la traîne grandes entreprises exportatrices de pro-
dans des domaines importants. Le produit duction et de services est inférieur à la
national brut par habitant et par personne moyenne, et la capacité économique glo-
active occupée, par exemple, y est inférieur bale du canton est plutôt faible. Son indice
à la moyenne suisse. Ce problème est dû des ressources 2011 (cf. point 7.7.1) le
à son hétérogénéité : il abrite à la fois des situe au 16e rang des cantons (sur 26).
régions très dynamiques et des régions qui
pour des raisons surtout géographiques La charge fiscale des personnes morales
sont structurellement faibles (cf. point 7.4). se situe dans la moyenne supérieure, celle
De plus, sa population a connu un accrois- des personnes physiques est également
sement bien plus faible que la moyenne au-dessus de la moyenne suisse. Durant
suisse, et le nombre d’emplois et de per- la dernière décennie, le compte d’Etat du
sonnes occupées a lui aussi crû moins canton de Berne a toujours affiché des va-
fortement que dans l’ensemble du pays. leurs positives. Ses dettes sont néanmoins
Cette évolution est l’une des principales restées élevées en comparaison nationale.
causes d’un dynamisme plus faible que la
moyenne. Le revenu librement disponible De par sa grande taille, le canton de Berne
des Bernois se situe en revanche dans la doit fournir des prestations infrastructu-
moyenne suisse. Le taux de chômage du relles et publiques importantes. L’offre en
canton de Berne est inférieur à la moyenne transports publics, en formations et en
suisse et le taux d’activité est élevé. soins de santé y est étendue.
En comparaison intercantonale, les sec- Le canton de Berne compte également
teurs de l’information et de la communi- beaucoup de terrain à bâtir. Cependant,
cation sont surreprésentés (en particulier celui-ci est souvent situé dans des endroits
Swisscom et la Poste). Etant donné que le peu propices au développement écono-
canton de Berne abrite la capitale suisse, mique. Sur les sites attractifs, les tentatives
l’administration publique y joue également de classer des terrains en zone à bâtir ont
un rôle très important en comparaison na- échoué à maintes reprises.
tionale. Enfin, il est intéressant de souligner
qu’en chiffres absolus, aucun autre canton Ces dernières années, le canton a beau-
ne compte autant de personnes travaillant coup modernisé ses structures en créant
dans l’industrie. cinq régions administratives ainsi que des
conférences régionales. Au niveau com-
Avec le Valais et les Grisons, Berne fait munal, toutefois, la situation a peu changé :
partie des trois cantons les plus touris- le nombre de communes qui ont fusionné
tiques. Fort de quelque 70’000 places de avec succès reste en deçà des attentes.
9

10. Stratégie économique 2025
10

11. Stratégie économique 2025
3. Stratégie économique 2025
3.1. Elaboration
Le canton de Berne a achevé de rendre accorde de ce fait un poids important aux
compte des travaux d’application de la éléments classiques du développement
stratégie de croissance 2004, de la stra- économique :
tégie de croissance version 2007 et de
la stratégie de promotion différenciée de La stratégie 2025 repose sur une ana-
l’espace rural par un rapport de control- lyse approfondie de la situation de dé-
ling1. La formulation de lignes directrices part (cf. chapitres 6 et 7). Cette analyse
stratégiques pour le développement éco- s’inspire non seulement des nombreux
nomique faite partie de ses tâches per- rapports et études existants, mais aussi
manentes. C’est pourquoi il avait prévu de de l’évaluation des souhaits exprimés
présenter une nouvelle stratégie en 2011. par les différentes parties prenantes (cf.
Avec la présente stratégie économique liste en annexe, point 8.3). Des experts
2025, c’est chose faite ! de renommée nationale et internationale
tels que MM. Jean-Daniel Gerber (dès
Il a délibérément renoncé à mener de avril 2011), Rudolf Strahm et Pr Thomas
nouvelles études et à confier des man- Straubhaar ont participé à l’élaboration de
dats coûteux à des tiers pour élaborer la stratégie2. De plus, Prs Gunter Stephan,
cette stratégie. Celle-ci explore par ail- Berne, et Rolf Wüstenhagen, Saint-Gall,
leurs d’autres voies que les stratégies ont pris position sur certaines questions3
économiques précédentes, dans la me- et d’autres experts de l’administration ont
sure où elle ne prend en compte que les également été consultés. Enfin, le projet
éléments déployant leurs effets sur le long de stratégie a été discuté avec des repré-
terme (et donc de portée stratégique). Elle sentants de l’économie.
3.2. Structure
La stratégie économique 2025 est fondée examiné dans quelle mesure le canton de
sur l’analyse des développements à long Berne pouvait influencer l’évolution écono-
terme, sur le contexte national et interna- mique. L’analyse a servi de base à la défi-
tional (chapitre 6), sur les particularités éco- nition d’un objectif stratégique assorti de
nomiques du canton de Berne ainsi que sur plusieurs principes (chapitre 4), et de trois
les prestations et les structures publiques axes d’intervention stratégiques accompa-
(chapitre 7). Concernant ce thème, il a été gnés d’objectifs sectoriels (chapitre 5).
123
1 ACE 0039 du 13 janvier 2010
2 M. Jean-Daniel Gerber a dirigé le Secrétariat d’Etat à l’économie SECO jusqu’à la fin mars 2011. Il œuvre depuis
comme consultant. M. Rudolf Strahm est l’auteur de nombreuses publications sur les thèmes de l’économie, de
la politique économique et de la formation. Il était membre du Conseil national, puis surveillant fédéral des prix de
2004 à 2008. Pr Thomas Straubhaar a étudié à l’Université de Berne, où il a été promu docteur. Il dirige depuis
2005 le « Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut » (HWWI, Université de Hamburg.)
3 Pr Gunter Stephan est professeur de microéconomie à l’Université de Berne. Il est également vice-recteur pour
la recherche dans cette même université, directeur adjoint du centre de recherche NCCR Climate et membre du
conseil d’administration du Oeschger Center for Climate Change Research. Pr Rolf Wüstenhagen enseigne la
gestion des énergies renouvelables à l’Institut d’économie et d’écologie (Institut für Wirtschaft und Ökologie) de
l’Université de Saint-Gall. 11

12. Stratégie économique 2025
3.3. Interactions
La politique économique constitue une mique à l’adresse d’autres champs poli-
tâche transversale. De nombreux facteurs tiques. Il s’agira de développer ces thèmes
(formation, infrastructures, etc.) influencent dans les stratégies correspondantes. On
en effet le développement économique. La pourra pour ce faire s’inspirer dans une
stratégie économique 2025 énonce les large mesure de ce qui existe déjà, comme
attentes formulées dans l’optique écono- le montrent les exemples suivants :
ƒƒ La stratégie de la formation formule ƒƒ Le plan directeur du canton de Berne
l’exigence suivante : « Les institutions définit un réseau de centres pour le
de formation contribuent de façon pilotage relevant de la politique écono-
importante à la capacité d’innovation mique5.
de la société et au développement
économique du canton4». ƒƒ La stratégie de mobilité globale définit
les principes régissant l’orientation à
long terme de la politique de mobilité
dans le canton de Berne6.
L’annexe (point 8.2) propose un aperçu des présent (cf. point 8.2.18). Parmi les nom-
rapports et stratégies les plus importants. breuses mesures en cours, il convient de
mentionner plus particulièrement, outre les
La stratégie économique 2025 ne part pas travaux de la Promotion économique, le
de zéro : le canton de Berne est actif en projet « Région capitale suisse », les clari-
matière de politique économique depuis fications entreprises en vue de l’aménage-
longtemps. Avec le rapport de control- ment d’un parc d’innovation à Bienne et la
ling sur la stratégie de croissance (2004 poursuite du marketing touristique en vue
et version 2007)7, le Conseil-exécutif a tiré d’un marketing intégré des destinations et
le bilan des mesures appliquées jusqu’à de l’innovation (cf. annexe, point 8.1)
3.4. Evaluation de la durabilité
Le Conseil-exécutif du canton de Berne positifs et négatifs potentiels d’une stra-
exige une analyse d’impact pour les plans tégie sur le développement durable. Elle
et projets stratégiques importants8. Cette sert donc de base d’information aux déci-
évaluation permet d’exposer les effets deurs.
45678
4 Stratégie de la formation 2009, Défis de la politique de la formation, p. 7
5 Plan directeur du canton de Berne, mesure C_01 Réseau de centres
6 ACE 1337 du 13 août 2008
7 ACE 0039 du 13 janvier 2010
12 8 ACE 1872 du 22 décembre 2010

13. Stratégie économique 2025
Les conclusions suivantes doivent être tirées de l’analyse d’impact de la présente stra-
tégie économique :
ƒƒ Environnement : la stratégie écono- ƒƒ Economie : la stratégie économique
mique 2025 a pour objectif une crois- 2025 vise à accroître le nombre
sance économique et démographique, d’entreprises et d’emplois dans les
avec, comme corollaires, l’augmenta- branches à forte valeur ajoutée. Cet
tion de la pollution et l’accroissement accroissement se répercutera d’abord
de l’utilisation des ressources natu- sur les revenus, le marché du travail,
relles (énergie, sol, nature, paysage). l’efficience des ressources, l’innovation
A long terme, la promotion des entre- et le savoir-faire ; à plus long terme,
prises cleantech, un développement ces effets positifs devraient s’étendre
ciblé du territoire et l’élimination des aux finances publiques (charge fiscale).
incitations négatives permettront
toutefois d’amoindrir cet impact plutôt ƒƒ Société : la stratégie économique
négatif sur l’environnement. 2025 influencera positivement le
domaine de la formation. Les autres
domaines seront touchés dans une
moindre mesure.
Dans l’ensemble, la stratégie économique en compte et de résoudre dans la mesure
2025 aura des effets clairement positifs sur du possible les conflits d’intérêts entre la
l’économie et des effets à tendance posi- stratégie économique et l’environnement
tive sur la société. Concernant l’impact sur au moment où des mesures concrètes
l’environnement, il conviendra de prendre seront mises en œuvre.
3.5. Suite des opérations
En tant qu’outil de direction stratégique, noncera sur les différentes mesures dans
la stratégie économique 2025 vise le long la limite de ses compétences, par exemple
terme ; elle déploie donc ses effets au delà lors de procédures de consultation portant
d’une période de législature. Elle permet à sur des textes de loi ou du traitement de
l’Etat de remplir l’une de ses tâches perma- demandes de crédit. De plus, il peut ini-
nentes – à savoir créer un cadre favorable tier une évolution au moyen d’interventions
à une croissance économique respec- parlementaires.
tueuse du développement durable. C’est
la raison pour laquelle il faudra attendre le Le point sur l’état d’application de la stra-
dialogue avec le Parlement pour y intégrer tégie se fait régulièrement avec la Com-
des mesures opérationnelles orientées sur mission de haute surveillance, de manière
les années à venir. à en garantir un contrôle continu.
Le Conseil-exécutif ayant adopté la stra- Le rapport sur la situation économique,
tégie, c’est maintenant au tour du Grand publié tous les deux ans par le beco Eco-
Conseil d’en débattre et d’y mettre, le cas nomie bernoise, fournit pour sa part des
échéant, sa touche au moyen de déclara- informations fondées sur divers indicateurs
tions de planification. Le Conseil-exécutif économiques concernant l’évolution can-
disposera alors des bases nécessaires tonale9. Ce rapport sert de base aux dis-
pour mettre en œuvre des mesures. Ces cussions menées avec ladite commission
dernières viendront compléter les projets sur l’état d’application et les effets de la
en cours et les tâches cantonales perma- stratégie. Dans une économie publique ou-
nentes (par ex. promotion économique). Il verte, toutefois, les indicateurs ne sont que
est prévu d’actualiser ces mesures tous partiellement influencés par les mesures
les quatre ans, en fonction du programme d’une stratégie économique.
de législature. Le Grand Conseil se pro-
9 Rapport sur la situation économique 2011, disponible sur www.be.ch/donnees-economiques 13

14. Stratégie économique 2025
14

15. Objectif stratégique et principes
4. Objectif stratégique et principes
4.1. Objectif stratégique
D’ici à 2025, le canton de Berne aura amélioré sa situation économique, environ-
nementale et sociétale (trois dimensions du développement durable) par rapport à
201110. Sur le plan économique, sa population sera plus prospère que la moyenne
suisse11 et il aura progressé dans le classement des cantons les plus performants12.
L’objectif stratégique repose sur une ana- Ces objectifs s’articulent autour de trois
lyse approfondie du contexte, des particu- axes d’intervention stratégiques. Les prin-
larités économiques du canton ainsi que cipes ci-dessous forment un système de
des prestations et structures publiques. valeurs commun à tous les axes d’inter-
Des objectifs sectoriels viennent le concré- vention et objectifs.
tiser dans les différents champs politiques.
4.2. Principes
4.2.1. Renforcer le développement durable
La stratégie économique 2025 renforce le développement durable.
La présente stratégie économique est inté- Pour des raisons à la fois économiques et
grée dans le programme politique à long écologiques, ce développement doit tou-
terme du Conseil-exécutif, qui est guidé tefois s’accompagner d’une exploitation
par le principe de renforcement du déve- beaucoup plus parcimonieuse des res-
loppement durable13. « Le développement sources naturelles. C’est pourquoi l’écono-
durable est un développement qui répond mie bernoise doit miser sur les technologies
aux besoins du présent sans compro- propres. Ce faisant, le canton de Berne se
mettre la capacité des générations futures saisit de la problématique cruciale de nos
de répondre aux leurs14 ». jours, à savoir la gestion des ressources
naturelles. La Suisse et le canton de Berne
Elle représente de ce fait un gage de pros- pourront à cet effet s’appuyer sur plusieurs
périté pour les générations à venir. Elle vise à décennies d’expérience.
influencer favorablement le développement
économique du canton entier et de toute sa
population. Or la croissance économique
contribue à améliorer la qualité de vie.
1011121314
10 Le développement durable est mesurable à l’aune des indicateurs développés par le Cercle Indicateurs.
11 La prospérité est mesurée à l’aune du revenu librement disponible (montant calculé en déduisant du revenu brut
les prélèvements obligatoires et les coûts fixes tels qu’impôts, charges sociales, LPP, caisse maladie et frais de
logement, cf. point 7.3.1).
12 Le potentiel économique est calculé sur la base du potentiel de ressources. Ce dernier compare la performance
économique d’un canton avec la moyenne suisse, si bien qu’il ne dépend pas de la conjoncture. Aujourd’hui, le
canton de Berne occupe le 16e rang au classement des cantons les plus performants (cf. point 7.7.1).
13 Ligne directrice du programme gouvernemental de législature 2011-2014
14 Définition selon le rapport de l’ONU «Notre avenir commun» datant de 1987 (Commission Brundtland) 15

16. Stratégie économique 2025
4.2.2. Dynamiser l’économie
La stratégie économique 2025 favorise le développement d’une économie canto-
nale dynamique et porteuse d’avenir.
L’analyse le montre : la stagnation est sy- tion de ressources naturelles aussi faible
nonyme de régression. En effet, on ne peut que possible. Elle veut également aider
garantir la prospérité future en se conten- l’économie bernoise à se tourner davan-
tant de préserver la prospérité actuelle. Le tage vers l’exportation – qu’il s’agisse de
canton de Berne doit devenir plus attractif, marchandises, mais aussi de services et de
que ce soit pour attirer de nouvelles entre- savoir.
prises ou inciter les entreprises actuelle-
ment sises sur son territoire à développer Enfin, le canton doit adapter ses propres
de nouveaux projets. prestations aux nouvelles exigences : tout
comme l’économie, il doit se servir d’outils
La stratégie économique 2025 mise sur les modernes et du progrès technique pour
branches dynamiques et porteuses d’ave- fournir à prix raisonnable les prestations
nir à haute valeur ajoutée et à consomma- demandées par la population.
4.2.3. Miser sur les atouts existants
La stratégie économique 2025 mise sur les atouts existants. Elle concerne le can-
ton entier et tous ses habitants.
La stratégie économique exploite et déve- environnementale et au tourisme. Au ni-
loppe les atouts actuels du canton. Les veau des services, l’administration fédérale
mesures devront varier en fonction des ainsi que les associations et organisations
points forts de chaque région, le dénomi- non gouvernementales (ONG) occupent
nateur commun étant le renforcement du une place de choix, tout comme les entre-
potentiel économique. L’ensemble de la prises du cluster de consultation (Consul-
population bernoise profitera donc direc- ting Cluster).
tement ou indirectement des mesures qui
seront développées sur la base de la stra- Le faible taux de chômage et le taux d’ac-
tégie adoptée par le parlement. tivité élevé sont les principaux atouts du
canton de Berne. La stratégie économique
Le plan directeur cantonal, qui définit les 2025 contribue à la création et au maintien
pôles d’importance régionale dans le des emplois sur le long terme.
cadre d’un réseau de centres, est déter-
minant pour l’orientation territoriale des A l’instar du paysage économique suisse,
mesures15. l’économie bernoise se caractérise par
ses petites structures (cf. point 7.3.2).
La stratégie accorde une grande impor- Au travers de la stratégie économique, le
tance aux technologies de l’information et Conseil-exécutif s’engage à améliorer les
de la communication, à l’industrie de pré- conditions générales pour toutes les en-
cision, au génie médical, à la technologie treprises16.
1516
15 Point 4 de la déclaration de planification PBD : « Inclure les agglomérations de Berthoud et de Langenthal dans
les réflexions stratégiques ». Ces agglomérations font en effet partie des centres retenus pour le pilotage relevant
de la politique économique en vertu du plan directeur.
16 Point 2 de la déclaration de planification PDB : Définir une stratégie sur l’avenir et la promotion des entreprises
artisanales et des PME.
Point 1 de la déclaration de planification UDC : Le Conseil-exécutif veille à ce que toutes les branches y compris
l’agriculture et les entreprises en amont et en aval soient encouragées et qu’elles puissent ainsi augmenter leur
16 création de valeur.

17. Objectif stratégique et principes
4.2.4. Assurer la cohérence du système
La stratégie économique 2025 du canton de Berne est harmonisée avec la straté-
gie économique fédérale et forme un système cohérent avec d’autres stratégies
cantonales.
Au cours des dernières années, le canton le canton. Elles s’influencent mutuelle-
de Berne a développé ou renouvelé des ment, raison pour laquelle il faut réguliè-
stratégies dans divers domaines (cf. liste rement procéder à de leur harmonisation
du point 8.2). Prises ensemble, ces straté- dans le cadre de leur développement et de
gies déterminent l’évolution que doit suivre leur application.
17

18. Stratégie économique 2025
18

19. Axes d’intervention stratégiques
5. Axes d’intervention stratégiques
La stratégie économique 2025 se concentre Les trois axes définis comprennent chacun
sur les facteurs qui ont une forte incidence plusieurs objectifs sectoriels. Ces derniers
sur le potentiel économique et que le can- concrétisent l’objectif stratégique fixé pour
ton de Berne est en mesure d’influencer. les différents champs politiques.
5.1. Miser sur l’innovation et le ménagement des ressources
Le canton mise sur l’innovation et sur le ménagement des ressources naturelles.
Le développement économique du can- le site cantonal « concilier vie familiale et
ton de Berne passe par la compétitivité professionnelle ».
de ses entreprises aux niveaux national et
international. A cet effet, elles ont besoin La Suisse utilise deux fois plus de res-
de bonnes conditions générales – dont un sources naturelles qu’il y a cinquante ans.
transfert de savoir bien développé et fonc- Le développement de l’économie mondiale
tionnel. Allié à la promotion de l’innovation, accélère encore la raréfaction de ces res-
celui-ci permet d’appliquer rapidement à sources. Les ressources non renouvelables
l’économie bernoise les résultats de la re- s’épuisent sous l’effet d’une demande
cherche. sans cesse croissante, et celles qui sont
renouvelables sont parfois utilisées plus
La qualification des collaborateurs est un vite qu’elles ne se renouvellent. Il est donc
autre élément crucial. Aussi faut-il adapter primordial que le développement écono-
les offres de formation et de perfection- mique aille de pair avec une exploitation
nement aux besoins du marché de l’em- plus économe des ressources disponibles.
ploi. Les mesures favorisant la conciliation Dans ce domaine, on attend beaucoup des
entre la vie professionnelle et la vie fami- « cleantech »18. L’évolution vers des tech-
liale doivent également se poursuivre, de nologies propres implique la diffusion d’un
manière à ce que la savoir acquis puisse savoir environnemental ainsi qu’une forma-
être exploité durablement, dans l’intérêt de tion appropriée du personnel. Consommer
la société. A cet effet, des postes à temps moins de ressources signifie aussi adop-
partiel (y compris pour les postes diri- ter un comportement moins énergivore et
geants) et des structures d’accueil extra- ménager le sol dans un contexte plus large
familial bien développées s’imposent. De que celui des cleantech. Le principe des
telles structures peuvent être proposées technologies propres trouve donc large-
aussi bien par les pouvoirs publics que par ment sa place dans les trois dimensions du
les entreprises privées17. Les entreprises développement durable (société, environ-
trouveront des informations à ce sujet sur nement et économie).
Objectifs sectoriels
ƒƒ Les entreprises du canton de Berne exploitent les possibilités offertes par les
technologies propres et misent sur l’efficacité énergétique.
ƒƒ Le tissu économique doit évoluer davantage vers l’implantation de branches à
forte valeur ajoutée. Cela vaut en particulier pour les clusters, qui sont définis
selon des critères de politique économique.
ƒƒ Les résultats des travaux de recherche sont mis en pratique rapidement.
ƒƒ La formation des collaborateurs et collaboratrices est adaptée aux conditions
actuelles ainsi qu’aux besoins de l’économie et du marché de l’emploi.
1718
17 Point 5 de la déclaration de planification PBD : « Créer des bases et des incitations pour que les entreprises pri-
vées créent de meilleures conditions pour la conciliation entre la vie privée et la vie professionnelle ».
18 Cf. point 6.1.2 19

20. Stratégie économique 2025
5.2. Opter pour les bonnes incitations
Le canton opte pour les bonnes incitations et supprime les incitations négatives.
Il est possible d’influencer favorablement En Suisse, le taux d’imposition est fixé en
le développement économique en op- fonction du domicile. Ce système ne tient
tant pour les bonnes incitations. L’une pas compte de la réalité actuelle, qui se
des principales tâches de l’Etat consiste caractérise par un grand nombre de pen-
à mettre à disposition les infrastructures dulaires. Les centres d’activité n’ont, de
nécessaires. Dans une société de l’infor- ce fait, pas assez de moyens pour remplir
mation et de la communication, les res- leurs fonctions de centre. En adaptant le
sources consacrées à ces domaines aug- système d’imposition au niveau fédéral,
menteront davantage que celles allouées il serait possible de simplifier des méca-
aux travaux de construction. nismes de péréquation compliqués. Le
point 6 de la déclaration de planification
Du point de vue des structures et des PBD prévoit toutefois de renoncer au trai-
prestations publiques ainsi que de l’amé- tement de cette question19.
nagement du territoire, la fragmentation
qui caractérise le canton entraîne des Le canton de Berne et les autres cantons
coûts importants. De plus, les intérêts indi- suisses se livrent une concurrence fiscale
viduels risquent de supplanter les intérêts acharnée. Etant donné sa taille ainsi que
collectifs d’ordre supérieur. Le canton doit son offre exhaustive en matière de santé,
donc continuer d’évoluer et passer du rôle d’infrastructure et de formation, le canton
de coordinateur à celui de concepteur, en de Berne n’a pas la tâche facile face aux
veillant à ne pas sacrifier les avantages liés petits cantons qui ne doivent pas fournir
aux petites structures – dont la proximité eux-mêmes ces prestations. Ces der-
avec la population. nières années, suite aux baisses d’impôts
décidées par d’autres cantons, il a notam-
L’une des faiblesses les plus lourdes de ment perdu la bonne position qu’il occu-
conséquences du canton de Berne est pait dans le domaine de l’imposition des
l’évolution démographique, qui est large- personnes morales. Le canton aimerait
ment inférieure à la moyenne nationale. Pour par ailleurs se doter de la marge de ma-
augmenter son nombre d’habitants, le can- nœuvre en politique financière nécessaire
ton doit offrir suffisamment de logements et pour réduire également la charge fiscale
de possibilités de travail. Des emplois sup- des personnes physiques : cet élément
plémentaires sont en effet indispensables est primordial pour rehausser l’attractivité
pour renforcer son potentiel économique. d’un site économique et influencer l’immi-
Les changements d’affectation ou la den- gration. Abaisser la charge fiscale au-des-
sification du milieu bâti sur des sites cen- sous de la moyenne suisse paraît toutefois
traux doivent permettre de ménager le sol. irréaliste, raison pour laquelle toute mise
De plus, il faut proposer de bonnes possi- en œuvre de la déclaration de planification
bilités de travail à la population résidente, à cet effet est rejetée20.
notamment en facilitant la conciliation entre
vie privée et vie professionnelle.
1920
19 Point 6 de la déclaration de planification PBD :
« Renoncer à l’objectif selon lequel le système d’imposition crée un équilibre entre les communes de travail et les
communes de domicile ».
20 Point 7 de la déclaration de planification PBD : le canton de Berne se rapproche de la moyenne suisse concernant
20 le montant des redevances.

21. Axes d’intervention stratégiques
Objectifs sectoriels
ƒƒ Le canton assume des responsabilités accrues en matière d’aménagement du
territoire.
ƒƒ Le canton crée les conditions spatiales nécessaires pour que son nombre de
places de travail et son évolution démographique rejoignent la moyenne suisse.
ƒƒ Les communes de Berne, de Bienne et de Thoune incluent toute leur agglomé-
ration.
ƒƒ Le canton de Berne progresse dans le classement des cantons les plus attrac-
tifs au plan fiscal21.
ƒƒ Le canton de Berne dispose d’infrastructures attractives pour l’économie et
exploite les possibilités offertes par les technologies de l’information.
ƒƒ L’économie propose des emplois permettant de concilier travail et famille. Le
canton crée les conditions nécessaires à cet effet.
5.3. Agir de manière compréhensible et conforme aux besoins de la
population
Le canton privilégie un mode d’action compréhensible et conforme aux besoins
de la population axé sur la recherche de solutions, en évitant de causer des coûts
inutiles à l’économie et aux citoyens.
Le canton applique ses prescriptions et le Dans une société du savoir et de la com-
droit fédéral avec mesure. A cet égard, il ne munication, l’image du site revêt une
doit jamais perdre de vue les enjeux d’ordre grande importance. Aucune campagne
supérieur dans le travail quotidien. Il dirige d’information, aussi démesurée soit-elle,
et forme ses collaborateurs de manière ne peut à elle seule améliorer cette image
à ce que leur mode d’action soit perçu si elle n’est pas accompagnée de presta-
comme axé sur la recherche de solutions tions comprises et acceptées par la popu-
et le partenariat. Par ailleurs, il prend au lation. Le recours à des outils de communi-
sérieux les attentes des entreprises et de cation modernes, des échéances rapides
la population et cherche à résoudre leurs et le mode de communication choisi jouent
problèmes dans le respect du cadre légal également un rôle important. Au vu de ses
au lieu de leur mettre les bâtons dans les finances restreintes, le canton de Berne
roues. doit fournir ses prestations de manière effi-
cace, par exemple en recourant à la cybe-
21
radministration.
Objectifs sectoriels
ƒƒ e canton de Berne est perçu comme un site économique moderne et attractif.
L
ƒƒ Le canton de Berne s’emploie à répondre aux attentes des citoyens. Les pres-
criptions ne constituent pas un but en soi et sont appliquées de manière ciblée.
ƒƒ Les prestations cantonales sont rapides, conformes aux besoins de la clientèle
et peu coûteuses.
21 Le Grand Conseil refuse que le canton se focalise sur l’imposition des entreprises pour améliorer sa compétitivité
fiscale au plan international.
Point 2 de la déclaration de planification de la commission consultative : « Le canton de Berne progresse dans le
classement des cantons les plus attractifs au plan fiscal dans tous les domaines, et non seulement concernant
l’imposition des entreprises.
Point 3 de la déclaration de planification UDC : « Le canton de Berne améliore sa position dans le classement des
cantons fiscalement avantageux. » 21

22. Stratégie économique 2025
22

23. Contexte
6. Contexte
Le développement économique du canton et ce qui renforce efficacement le potentiel
de Berne dépend dans une large mesure économique du canton.
des développements à long terme, éco-
nomiques et sociétaux, dans le monde. Au niveau cantonal, la stratégie écono-
Une stratégie économique cantonale ne mique 2025 doit concorder avec le pro-
peut influencer des développements d’une gramme gouvernemental de législature
telle envergure ! Sur le plan de la politique 2011 à 201422 ainsi qu’avec d’autres stra-
intérieure, de nombreuses décisions se tégies, notamment dans les domaines de
prennent de plus au niveau fédéral. la formation ou de l’aménagement du terri-
toire (cf. résumé dans l’annexe 9.2).
La stratégie économique cantonale doit de
ce fait tenir compte des conditions géné- Il convient de faire la différence entre une
rales nationales et internationales. Elle doit politique économique axée sur le long
être harmonisée avec la politique écono- terme et des mesures opérationnelles à
mique de la Confédération (cf. point 7.2, court terme dictées par l’évolution de la
qui traite des champs d’action de la Confé- conjoncture.
dération et des cantons). La question cru-
ciale est de savoir quel effet la stratégie Le chapitre ci-dessous commence par
économique cantonale peut et doit avoir. exposer les développements à long terme
(point 6.1), puis enchaînera sur les poli-
Nous voulons influencer activement ce tiques économiques fédérale et cantonale
que nous sommes en mesure d’influencer (point 6.2).
6.1. Développements à long terme dans le monde
6.1.1. Mondialisation
Ces dernières décennies, le processus de au-delà des frontières. Les nouvelles puis-
mondialisation économique et, dans une sances économiques telles que la Chine,
moindre mesure, politique, s’est accéléré l’Inde, la Russie et le Brésil ne sont pas seu-
suite au développement des moyens de lement des places économiques concurren-
transport et de communication. Depuis la tielles, mais également de grands marchés
Seconde Guerre mondiale, les obstacles à de biens et services. Les échanges avec
la libre circulation des marchandises et des ces pays complètent les relations écono-
personnes disparaissent peu à peu dans miques importantes que la Suisse entretient
le monde entier. Le progrès technique a avec ses voisins de l’Union européenne.
augmenté la vitesse et réduit les coûts du
trafic. Il est ainsi devenu possible de tirer Les réglementations nationales et, partant,
profit des différences des niveaux de sa- la politique suisse sont toujours plus influen-
laire et des coûts par la délocalisation de la cées par les développements internatio-
production et des prestations. naux (cf. point 6.2.1, qui traite de l’agenda
politique international de la Confédération).
Le savoir et les compétences deviennent En matière d’économie publique, la Suisse
disponibles dans le monde entier. La chaîne est, tout comme le canton de Berne, un
de création de valeur traverse le globe, les espace économique de petite dimension.
multinationales sont légion, une même pres- Son développement économique est étroi-
tation est fournie partout dans le monde, tement lié au marché mondial. La conjonc-
les marchés du travail nationaux sont aux
22
ture régnant dans les marchés importants
prises avec la concurrence internationale se répercute donc immédiatement sur
et proposent des possibilités d’emploi l’économie bernoise.
22 Ligne directrice : dans tous les domaines, la politique du Conseil-exécutif est guidée par les principes du déve-
loppement durable (priorité économique). Le canton de Berne propose des conditions générales attrayantes à
l’économie afin de stimuler l’innovation et la compétitivité. 23

24. Stratégie économique 2025
6.1.2. Raréfaction des ressources
La pollution croissante de l’environnement, ressources non renouvelables s’épuiseront
la raréfaction des ressources naturelles et à moyen ou long terme sous l’effet de la
le changement climatique nous obligent à demande sans cesse croissante et où une
repenser fondamentalement notre déve- partie des ressources renouvelables est ex-
loppement économique. En effet, l’espace, ploitée plus vite qu’elle ne se renouvelle. Or
l’air, l’eau, les matières premières et l’éner- la rareté est synonyme de cherté, et donc
gie ne sont pas inépuisables. d’entrave au développement économique
à court terme. A long terme, de nouvelles
Le développement mondial raréfie les res- opportunités et possibilités de développe-
sources naturelles dans la mesure où les ment se présenteront toutefois à nous.
6.1.3. Progrès technique
Le progrès technique donne naissance à Pour que les investissements consentis
des produits et prestations d’un nouveau dans la recherche et le développement
genre. Il permet d’accroître la quantité et la portent leurs fruits, le succès des avan-
qualité des produits et des processus de cées technologiques doit être protégé par
production sans pour autant accélérer la une réglementation appropriée.
consommation de ressources naturelles.
6.1.4. Société du savoir
La génération, l’utilisation et l’organisation des pays où le coût de la vie est inférieur
du savoir sont des sources fondamen- au nôtre. Les économies publiques déve-
tales de productivité et de croissance. De loppées accordent donc une importance
nombreuses entreprises en ont même fait capitale à la formation, à la recherche et au
la base de leurs prestations. L’acquisition développement, car seule l’innovation leur
de compétences de base, l’amélioration permet de rester concurrentielles. C’est
constante des aptitudes et la volonté d’ap- particulièrement vrai pour la Suisse, qui est
prendre tout au long de la vie, telles sont pauvre en matières premières.
les clés qui mènent à l’avènement de la so-
ciété du savoir. La gestion du savoir revêt La rapidité à laquelle se développe le savoir
elle aussi une importance accrue : qu’il soit représente un autre facteur important. En rai-
ancien ou nouveau, il convient de préser- son du progrès technique, une grande par-
ver notre savoir pour le mettre à disposition tie des connaissances détenues par notre
à bon escient au bon moment. société actuelle seront dépassées dans très
peu de temps. C’est pourquoi il est essentiel
Il est possible de produire plus avanta- de se former et de se perfectionner en per-
geusement les biens standardisés dans manence pour rester dans la course.
24

25. Contexte
6.1.5. Evolution démographique
Depuis 1960, l’évolution démographique Il est difficile de faire des pronostics en la
des pays industrialisés se caractérise par matière. Au cours des dernières années,
une baisse du taux de natalité. Le vieillis- la croissance démographique s’est avérée
sement de la population s’y fait toujours plus importante que prévu au début du
plus fortement ressentir, la part de popu- siècle23. Cette hausse s’explique essentiel-
lation active diminue. Cette tendance vaut lement par l’immigration de main-d’œuvre –
également pour la Suisse et le canton de notamment en raison de l’introduction de
Berne. Elle a de profondes répercussions la libre circulation des personnes entre la
sur l’économie et le marché du travail, Suisse et l’Union européenne. Durant cette
mais également sur les systèmes de la phase de haute conjoncture, cette main-
formation, de la santé et des assurances d’œuvre se composait surtout de per-
sociales. sonnes hautement qualifiées.
6.1.6. Evolution des valeurs
Le chiffre de la population bernoise et la tâches publiques est souvent remis en
structure d’âge changent, tout comme question sur le plan politique.
changent les valeurs fondamentales.
Cette évolution des valeurs se reflète éga-
La société d’aujourd’hui se caractérise par lement sur l’orientation et la carrière profes-
un individualisme croissant. La famille et la sionnelles. De par la diversité des valeurs
solidarité ont moins d’importance que par et des attentes, il est devenu plus difficile
le passé, les certitudes traditionnelles, les d’orienter la demande en formations et
convictions et les principes qui peuvent carrières dans une direction précise.
guider une vie se sont perdus : aujourd’hui,
plusieurs systèmes de valeurs cohabitent, Enfin, l’évolution des valeurs fait que de
et il est d’autant plus difficile de trouver un moins en moins de gens ont la possibilité
consensus sur ce qu’il est nécessaire de ou la volonté d’assumer des travaux dans
faire. Dans le même temps, l’Etat devrait l’intérêt de la collectivité. Ainsi, de nom-
se charger de résoudre les problèmes et breux conseils communaux ont de la peine
les conflits dans de nombreux domaines à pourvoir leurs sièges.
alors que le financement de ces nouvelles
23
23 Office fédéral de la statistique (OFS) : scénarios actualisés de l’évolution de la population des cantons 2005. Neuchâtel,
avril 2008. Conférence des statistiques du canton de Berne : projections régionalisées de l’évolution démographique
du canton de Berne jusqu’en 2030 (édition 2008). Berne, décembre 2008 25

26. Stratégie économique 2025
6.2. Politiques économiques de la Confédération et des cantons
6.2.1. Politique économique de la Confédération
Au vu de ses excellents résultats sur le tenir compte des stratégies appliquées par
plan international, la Suisse compte parmi les entreprises privées, qui s’affranchissent
les économies publiques les plus perfor- toujours plus de l’influence étatique.
mantes au monde, tant au niveau de la
productivité qu’à celui de la capacité d’in- La politique économique (politique de
novation. La productivité du travail pro- croissance) appliquée en Suisse24 ne se
gresse toutefois moins que la moyenne. limite pas à des mesures que le Conseil
D’autres pays rattrapent le nôtre dans fédéral peut soumettre au Parlement de
des domaines qui font traditionnellement son propre chef (agenda de la Confédéra-
sa force. C’est pourquoi une politique de tion), mais s’étend aux négociations inter-
croissance axée sur le long terme garde nationales dans le domaine économique
toute sa pertinence. Lorsqu’il s’agit de (agenda de la politique économique exté-
préserver la compétitivité mondiale, la poli- rieure) et aux mesures cantonales (agenda
tique économique publique doit en outre des cantons).
L’agenda de la Confédération s’articule autour de trois axes :
ƒƒ Abaisser le niveau élevé des coûts : infrastructures, à améliorer le climat
mesures visant à renforcer la concur- fiscal et à créer un cadre juridique
rence sur le plan domestique, notam- favorable aux entreprises.
ment par une concurrence accrue à
l’importation. ƒƒ Valoriser l’activité professionnelle :
mesures permettant la mise à profit du
ƒƒ Augmenter l’attrait de la place écono- potentiel de main-d’œuvre national et
mique : mesures destinées à faciliter international et l’encouragement des
l’accès aux marchés étrangers, à compétences professionnelles indivi-
garantir un bon rapport qualité/prix des duelles (capital humain).
Dans les domaines de la formation, de la En vue de l’évolution future, la Confédé-
recherche et de l’innovation, le Conseil fé- ration a élaboré le rapport « Perspective
déral fixe ses objectifs stratégiques dans le 2025 »25, dont le Conseil fédéral a pris
message au Parlement. Ces objectifs com- connaissance le 7 avril 2011.
plètent les trois axes de l’agenda fédéral.
En outre, elle rédige actuellement le Mas-
Au travers de l’agenda de la politique éco- terplan Cleantech en Suisse26. Le recours
nomique extérieure, la Confédération veut aux technologies propres (cleantech) per-
garantir l’accès de la Suisse aux marchés mettra à la Suisse de renouveler son éco-
étrangers, que ce soit en étendant le réseau nomie et de réduire considérablement sa
d’accords de libre-échange avec des par- consommation de ressources naturelles.
tenaires extérieurs à l’Union européenne Le terme « cleantech englobe toutes
»
ou en s’engageant pour la libéralisation les technologies, industries et prestations
des marchés (cycle de Doha) sous l’égide qui contribuent à utiliser les ressources
de l’Organisation mondiale du commerce
242526
naturelles avec plus de ménagement et
(OMC). d’efficience, ainsi que tous les maillons
de la chaîne de création de valeur – de la
24 Source : Conseil fédéral : Politique de croissance 2008-2011 : nouvelles mesures pour renforcer la croissance écono-
mique en Suisse. Rapport en réponse à la motion 01.3089: Politique de croissance. Sept mesures. Berne, 2008
25 Etat-major de prospective de l’administration fédérale : Perspectives 2025 : Analyse de la situation, du contexte et
des défis déterminants pour la politique fédérale. Berne, 2011.
26 Masterplan Cleantech en Suisse ; Département fédéral de l’économie (DFE) et Département fédéral de l’environne-
26 ment, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC), Berne, octobre 2010.

27. Contexte
recherche et du développement jusqu’à la économiques intacts et fonctionnels aux
vente et à l’exportation de marchandises, générations futures et sert de dénomina-
en passant par la production. La priorité teur politique commun pour une politique
n’est plus accordée à l’objet produit, mais du développement territorial mieux coor-
au mode de production. Désormais, gérer donnée, inscrite dans la durée. A l’issue
plus parcimonieusement les ressources de la procédure de consultation (fin juin
naturelles ne sera plus seulement primor- 2011), ce projet sera adapté en fonction
dial pour l’écologie, mais aussi pour l’éco- des prises de position formulées. Ensuite,
nomie. les partenaires des trois niveaux de l’Etat
devront l’adopter en termes politiques.
Le Projet de territoire Suisse27 fixe des
stratégies pour le développement territo- Par ailleurs, les cantons sont eux aussi ap-
rial futur de notre pays. Il montre la voie à pelés à mener une politique économique
suivre pour laisser des espaces vitaux et active.
6.2.2. Politique économique des cantons
La politique économique des cantons comme partie intégrante de leurs objec-
(agenda des cantons) complète les me- tifs de législature ou sous la forme d’un
sures fédérales. Elle se concentre sur rapport indépendant. Chaque canton dis-
l’amélioration des conditions générales, le pose de ses propres priorités en matière
renforcement de l’économie régionale et d’infrastructures de transport, de forma-
l’augmentation de la croissance. Les me- tion, d’innovation et d’aménagement du
sures principales concernent la promotion territoire. Les stratégies cantonales com-
de l’innovation, la formation, la recherche prennent également des mesures concer-
et la politique fiscale. nant les impôts, la promotion du site d’im-
plantation, l’orientation de l’administration
En plus de Berne, 18 autres cantons ont vers la fourniture de prestations ainsi que
élaboré leur stratégie de politique écono- l’efficience des procédures et prescrip-
mique ces dernières années, que ce soit tions.
27
27 Projet de territoire Suisse (à l’état de projet) : Confédération suisse, Conférence des gouvernements cantonaux,
Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environne-
ment, Union des villes suisses, Association des Communes Suisses, Berne, janvier 2011. 27

28. Stratégie économique 2025
28

29. Analyse
7. Analyse
7.1. Interactions inhérentes à l’économie publique
L’économie publique repose sur les fac- du nombre d’entreprises (quantité). Ces
teurs de production classiques que sont le variables dépendent avant tout des sur-
sol, le travail et le capital. Dans les écono- faces disponibles pour le logement et l’em-
mies publiques développées, ces facteurs ploi. Les outils du développement territorial
sont subdivisés en de nombreux autres : permettent d’influer sur la quantité. Sans
en plus du sol disponible, des prescriptions offre de logement accrue, par exemple, on
régissant l’aménagement du territoire et ne peut s’attendre à ce que la population
les constructions (par ex. plans de zones, augmente.
coefficient d’utilisation) influencent l’offre
en surfaces d’habitation et de travail. Le Ensuite, le potentiel économique est tribu-
facteur « travail » n’est pas seulement dé- taire de la qualification de la main-d’œuvre
terminé par les heures de travail fournies, et du savoir-faire (technologie) des entre-
mais également par la formation et les qua- prises (qualité). Une bonne formation est
lifications des personnes actives occupées synonyme de main-d’œuvre qualifiée ca-
(savoir ou capital humain). Concernant le pable d’innover or l’innovation permet
;
capital, distinction est faite entre le capital d’accroître la productivité et la valeur ajou-
financier (argent, crédits) et le capital pro- tée. Si le tissu économique évolue au profit
ductif (par ex. infrastructures de transport d’entreprises à forte création de valeur, le
et infrastructures énergétiques). De plus, le potentiel économique augmentera forcé-
capital « nature » est toujours plus reconnu ment.
comme facteur de production central et
limitant28. Le canton lui-même influence également
son potentiel économique : il est un em-
Le potentiel économique est le critère cen- ployeur de poids et ses investissements
tral pour évaluer une économie publique. dans le domaine infrastructurel font de lui
Il figure de ce fait au cœur de la stratégie un mandant important.
économique 2025. Ce potentiel est toute-
fois impossible à réaliser par des mesures Les entreprises (emplois) et le chiffre de la
de pilotage : on ne peut le construire que population sont interdépendants. En prin-
sur une longue période en pesant sur des cipe, le potentiel économique et la crois-
facteurs qui influenceront à leur tour la per- sance démographique ne vont de pair
formance économique. qu’en cas de création d’emplois. Dans la
réalité, toutefois, les pendulaires traversant
Le potentiel économique dépend d’abord les frontières cantonales viennent atténuer
de la population, de la main-d’œuvre et cette interdépendance.
28
28 Cf. par exemple modèle du stock de capital développé par un groupe de la Banque mondiale dirigé par Ismail
Serageldin (Mauch Consulting AG, Infras, Basler und Partner AG, Zurich avril 2001: Politik der nachhaltigen
Entwicklung in der Schweiz : Standortbestimmung und Perspektiven, p. 65 ss, en allemand). 29

30. Stratégie économique 2025
Enfin, le développement d’un site économique est également fonction des facteurs
suivants :
ƒƒ Ce site doit disposer de bonnes génie médical fait partie des clusters
infrastructures, notamment dans les servant à la promotion du site écono-
domaines du transport, de l’approvi- mique bernois (cf. point 7.3.2).
sionnement énergétique et de la com-
munication. Les capacités routières ƒƒ Le thème de la sécurité englobe la
et ferroviaires doivent être suffisantes sécurité publique, un système judiciaire
pour l’économie et la population. fiable et la sécurité sociale. La sécurité
et la stabilité d’un pays concourent
ƒƒ A côté de la formation, la recherche à sa compétitivité au niveau interna-
et le transfert des connaissances tional. A ce niveau, les différences
contribuent dans une mesure non entre cantons sont faibles. Beaucoup
négligeable à la qualité des entreprises d’éléments relèvent de la Confédéra-
et des emplois du site (création de tion. Garantir la sécurité publique, en
valeur ajoutée). revanche, fait partie des tâches canto-
nales. Dans les grands cantons, sur-
ƒƒ Le tissu économique exerce une tout, les exigences posées à la police
influence directe sur le potentiel éco- augmentent, car le nombre d’atteintes
nomique ; de plus, il a le pouvoir de intolérables à la sécurité publique est
rendre un site attractif : si ce dernier en hausse.
abrite plusieurs entreprises d’une
même branche, d’autres entreprises ƒƒ Les impôts constituent la base des
seront tentées de s’y installer (cluster). finances publiques, lesquelles défi-
nissent l’offre de prestations publiques.
ƒƒ Des procédures et prescriptions De plus, le taux d’imposition fait partie
efficaces et compréhensibles pour le des critères d’implantation des per-
citoyen permettent une mise en œuvre sonnes physiques et morales. A long
rapide des nouveaux projets et contri- terme, il influence de ce fait l’écono-
buent à réduire les taxes et émolu- mie.
ments.
ƒƒ Enfin, il ne faut pas sous-estimer les
ƒƒ Une bonne couverture en soins médi- facteurs mous, non quantifiables,
caux est primordiale pour le bien-être qui contribuent à la qualité de vie et
de la population. Plus les soins médi- à l’attractivité du site (par ex. offres
caux sont avantageux, plus le revenu culturelles, offres de loisirs, accueil
disponible augmentera. De plus, le extrafamilial des enfants, nature, cadre
secteur de la santé est un employeur de vie, etc.).
important. Dans le canton de Berne, le
Le potentiel économique détermine l’état baisser le taux d’imposition sans réduire
des finances publiques, c’est-à-dire le ses prestations. Sans augmentation du
montant des recettes fiscales et l’impor- potentiel économique, l’Etat devra prélever
tance des prestations publiques. Si le plus d’impôts pour étendre ses prestations
potentiel économique augmente, l’Etat ou réduire ses prestations pour baisser la
disposera de ressources supplémentaires charge fiscale.
pour mener ses tâches à bien ou pourra
30

31. Analyse
Le graphique ci-après illustre les interac- les différents facteurs). Les possibilités
tions inhérentes à l’économie publique et d’influence d’une stratégie économique
les possibilités d’influence (sans prise en sont signalées en bleu.
compte des interactions rétroactives entre
Finances publiques
Investissements Consommation privée
Impôts
(3)
Potentiel économique (2)
Entreprises (1) Population
Emplois Personnes actives occupées
Fondations d’entreprises, Solde migratoire, croissance
implantations, nouveaux projets démographique naturelle
Développement territorial, Développement territorial,
Formation
formation, attractivité du site attractivité du site
Source : beco
Indicateurs : 1 : Tissu économique, recensement des entreprises
2 : Produit intérieur brut et potentiel de ressources
3 : Indice de l’exploitation du potentiel fiscal
31

32. Stratégie économique 2025
7.2. Moyens d’influence inhérents à l’économie publique
La structure fédéraliste de la Suisse fait exemple, la Confédération règle la réparti-
qu’en plus des tâches fédérales et can- tion des compétences et des tâches dans
tonales, il existe un certain nombre de la loi sur l’aménagement du territoire, mais
tâches que la Confédération et les cantons laisse une grande liberté d’application aux
peuvent mener à bien en toute autonomie cantons et communes. A l’inverse, dans le
(par ex. en matière d’imposition fiscale). De domaine de l’assurance-chômage (qui fait
plus, certaines tâches ne peuvent pas être partie intégrante du marché de l’emploi),
attribuées de manière tranchée soit à la les cantons ne disposent d’aucune marge
Confédération, soit aux cantons. Concer- de manœuvre pour appliquer la législation
nant l’aménagement du territoire, par fédérale.
Conféderation Conféderation et Canton Canton
Argent, devise
Compétitivité
Affaires
économiques
extérieures
Aménagement du territoire
Marché du travail
Routes nationales, Routes cantonales /
trafic longue Trafic régional communales,
distance trafic local
Formation Ecoles du
Hautes écoles
professionnelle, degré secon- Ecole obligatoire
techniques
Hautes écoles daire supérieur
Impôts Impôts
Santé
Politique régionale
Promotion du site Promotion du site
d’implantation d’implantation
Prescriptions de Prescriptions de
police économique police économique
Procédures Procédures
Source : beco
32

33. Analyse
7.2.1. Remarque préliminaire sur la suite du document
Le canton de Berne est le deuxième de n’entrent donc pas en ligne de compte).
Suisse en termes de superficie, de popula- Les cantons de référence seront ainsi les
tion, de nombre d’emplois et d’entreprises. suivants : Argovie, Saint-Gall, Vaud et Zu-
Pour chacun de ces indicateurs, les valeurs rich.
bernoises représentent 10 à 15 pour cent
des valeurs nationales. Les points ci-après Le critère de la valeur par habitant est le
traitent en premier lieu des indicateurs pour plus parlant, car il permet de comparer
lesquels ce pourcentage est fondamentale- des entités de taille différente. De plus,
ment différent. dans une série chronologique, la variation
de la valeur absolue reflète souvent l’évo-
Le canton de Berne sera à chaque fois lution démographique (l’augmentation du
comparé à la Suisse ainsi qu’à des can- produit intérieur brut, par exemple, n’est
tons similaires de par leur superficie, leur synonyme d’amélioration que si elle est su-
nombre d’habitants ou leur nombre d’em- périeure à la croissance démographique).
plois (les cantons-villes ainsi que les can- C’est pourquoi l’analyse suivante repose
tons de petite dimension ou peu peuplés en premier lieu sur les valeurs par habitant.
Les points consacrés à ce thème sont structurés comme suit :
ƒƒ Les constats résument les principaux rents graphiques démontrent l’impor-
résultats de l’analyse. Sur cette base, il tance des constats fondamentaux par
est à chaque fois exposé comment le domaine. Il est par contre impossible
canton de Berne peut influencer l’évo- d’établir une comparaison directe entre
lution en question. ces graphiques.
ƒƒ Le graphique établit une pondération ƒƒ La rubrique « Contexte » regroupe les
de l’importance économique et com- principaux indicateurs qui sous-ten-
pare le canton de Berne à la Suisse. dant les constats. Tous les chiffres
La pondération repose sur des don- sont arrondis. Le cas échéant, une
nées statistiques complétées par des comparaison est établie avec les can-
estimations plausibilisées. Les diffé- tons de référence.
Le rapport sur la situation économique 7.3.1 à 7.3.4). Cette dernière sera ensuite
2011 et la page www.be.ch/donnees-eco- considérée d’un point de vue régional
nomiques fournissent des informations plus (point 7.4). Le point 7.6 présentera l’image
détaillées sur les indicateurs économiques. du canton. Enfin, on procédera à l’ana-
lyse des structures ainsi que des princi-
L’analyse porte d’abord sur la structure pales prestations publiques (points 7.7.1
économique du canton de Berne (points à 7.7.5).
33

34. Stratégie économique 2025
7.3. Structure économique du canton de Berne
7.3.1. Produit intérieur brut et revenu disponible
Le produit intérieur brut (PIB) par habitant / par personne active occupée est
Constats
inférieur à la moyenne.
La croissance du PIB par habitant / par personne active occupée est supé-
rieure à la moyenne.
La croissance du PIB absolu est inférieure à la moyenne.
Le revenu librement disponible se situe dans la moyenne29.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence Le développement du produit intérieur brut n’est qu’indirectement influençable. Les
possibilités d’influence sont exposées en rapport avec les facteurs correspondants.
29
29 Le revenu librement disponible est obtenu par la déduction du revenu brut des prélèvements obligatoires et des
coûts fixes tels qu’impôts, charges sociales, LPP, caisse maladie et frais de logement (informations supplémen-
34 taires à la fin du point 7.3.1).

35. Analyse
En 2010, le produit intérieur brut (PIB)30 du riodes de reprise, la croissance écono- Contexte
canton de Berne se montait à 57 milliards mique bernoise est inférieure à la moyenne
de francs. Le PIB par habitant31 du canton suisse. En période de crise, la réaction
de Berne (CHF 58’100) est inférieur à la bernoise n’est pas fondamentalement dif-
moyenne suisse (CHF 62’900). Parmi les férente de la réaction suisse, si ce n’est
cantons de référence, seul Zurich réalise qu’elle survient en général légèrement plus
un meilleur score, que ce soit au niveau tard. Sur l’ensemble du cycle conjonctu-
absolu ou par habitant. rel, la croissance économique du canton
de Berne reste de ce fait en deçà de la
En termes de croissance annuelle, le moyenne suisse. Ce phénomène s’ex-
canton de Berne réagit de manière moins plique en grande partie par le tissu écono-
dynamique que la Suisse : durant les pé- mique bernois.
Croissance du PIB
4%
CH
3%
2%
BE
1%
0%
-1 %
-2 %
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source : BAKBASEL
De 2000 à 2010, le PIB bernois a crû en celle de Berne, le canton de Vaud se si-
moyenne de 1.4 pour cent par année, tuait dans la moyenne suisse, tandis que
contre 1.6 pour cent pour la Suisse. Les les cantons d’Argovie et de Zurich ont fait
cantons de Vaud et d’Argovie ont devancé mieux (1.7%).
Berne, alors que Saint-Gall et Zurich sont
restés en retrait. Le canton de Zurich a Toujours de 2000 à 2010, la croissance
beaucoup souffert de la crise économique moyenne par habitant du canton de
2001-2003 ainsi que de la crise financière Berne se chiffrait à 1.0 pour cent, surpas-
2008/2009. Si l’on considère la croissance sant ainsi largement la moyenne suisse
annuelle moyenne du canton de Berne au (0.7%) et celle des cantons de référence.
cours des 30 dernières années, le résul- Ce résultat n’est toutefois pas attribuable
tat n’est pas sensiblement différent (BE : à un accroissement extraordinaire du PIB,
1.5%, CH 1.6%). Le canton de Saint-
: mais à une croissance démographique
Gall a connu une croissance identique à inférieure à la moyenne.
3031
30 Toutes les valeurs mentionnées dans la présente stratégie s’entendent en termes réels (c’est-à-dire valeurs obte-
nues après correction de l’inflation).
31 L’indicateur « PIB » est plus parlant s’il est mis en relation avec la population. Le PIB par habitant permet de mesu-
rer la performance et l’attractivité d’un site économique. Il augmente lorsque la hausse de nombre de personnes
actives occupées est supérieure à la croissance démographique ou lorsque la valeur ajoutée par personne active
occupée augmente (c’est-à-dire lorsque le travail fourni est plus productif). 35

36. Stratégie économique 2025
Le PIB par personne active occupée32 Gall se place légèrement derrière Berne.
du canton de Berne se monte à 98’500 Le développement observé durant la der-
francs contre 109’100 pour la Suisse (en nière décennie montre toutefois que l’évo-
moyenne). Ce chiffre témoigne de la pré- lution structurelle vers des activités à plus
dominance de branches à valeur ajoutée forte valeur ajoutée était plus marquée
plutôt faible dans le canton de Berne. Par- dans le canton de Berne qu’en moyenne
mi les cantons de référence, seul Saint- suisse.
Evolution du PIB par
1.0 %
personne active occu-
pée
0.8 %
0.6 %
CH
0.4 %
0.2 %
0.0 %
BE AG VD SG ZH
Source : BAKBASEL
Le revenu librement disponible33 est im- sont largement supérieures à la moyenne,
portant pour évaluer la prospérité de la mais les frais fixes sont inférieurs. Les
population. Il ne dépend pas seulement de cantons-villes et les cantons constituant
la charge fiscale, mais aussi de toutes les un centre d’activité important sont moins
dépenses liées. Le revenu librement dispo- bien lotis que les autres. Zurich et Vaud
nible du canton de Berne correspond à la se classent derrière le canton de Berne,
moyenne suisse. Les charges obligatoires Saint-Gall et Argovie devant.
Revenu disponible par Prélèvements oblig. peu Frais fixes Prélèvements oblig. élevés
des composants des Frais fixes élevés GE Frais fixes élevés
dépenses, 2011
ZG BS
ZH
SZ VD
NW CH BL Prélèvements oblig.
GR LU TI
OW AG
BE
AI SG FR
UR TG NE
SO VS
GL AR SH
Source : Credit Suisse Econo- Prélèvements oblig. élevés
mic Research, représentation Prélèvements oblig. peu
Frais fixes peu JU Frais fixes peu
graphique : beco
Prélèvements obligatoires : impôts sur le revenu et la fortune, cotisations aux assurances sociales, primes
d’assurance-maladie
Frais fixes : frais de logement, frais accessoires, taxes sur l’eau, les eaux usées et les déchets
32 Le PIB par personne active occupée est un indicateur de productivité ; en considérant l’économie dans sa globa-
lité, il est possible de tirer des conclusions sur le potentiel de création de valeur ajoutée / la productivité du tissu
économique. Il est par contre impossible d’établir des conclusions sur les différences de productivité au sein d’une
même branche.
33 Le revenu librement disponible désigne le montant dont dispose un ménage pour sa consommation après déduc-
tion des impôts, des cotisations aux assurances sociales, de la prévoyance professionnelle, des primes d’assu-
rance-maladie et des frais de logement (frais accessoires inclus, frais de déplacement logement-travail exclus).
36
D’après définition du Credit Suisse.

37. Analyse
37

38. Stratégie économique 2025
7.3.2. Structure des entreprises et de l’économie
En matière de création d’entreprises, le canton de Berne est moins dynamique
Constats
que la Suisse.
La structure dimensionnelle des entreprises bernoises correspond à la moyenne
suisse.
Les sociétés de capitaux sont sous-représentées.
Dans l’ensemble, le tissu économique bernois se caractérise par une valeur
ajoutée plutôt faible.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible
Possibilités d’influence Le nombre d’entreprises dépend de l’espace à disposition et de l’attractivité du site
économique.
La composition du tissu économique n’est influençable qu’à long terme, par la mise
en place de bonnes conditions générales pour les branches à forte valeur ajoutée.
Les entreprises choisissent notamment leur site d’implantation selon l’offre en matière
de formation, de transfert des connaissances, de promotion de l’innovation et de
promotion du site.
38

39. Analyse
En 2008, 35’133 entreprises des sec- 34 pour cent des entreprises suisses. En Contexte
teurs secondaire et tertiaire avaient leur comparaison, les sociétés de capitaux sont
siège dans le canton de Berne34. De 2001 peu représentées ; 29 pour cent sont des
à 2008, ce chiffre a fondu de 5 pour cent sociétés anonymes (CH : 35 %). La part
(soit quelque 1’800 entreprises de moins), de sociétés à responsabilité limitée (Sàrl)
le recul le plus important ayant été enre- est également légèrement inférieure à la
gistré durant la première moitié de la dé- moyenne suisse. Cette structure montre
cennie. Il en était de même en Suisse et que de nombreuses entreprises bernoises
dans les cantons de référence ; toutefois, sont orientées vers le marché intérieur. Or
alors qu’en Suisse et dans les cantons de ce dernier présente un potentiel de crois-
référence, le nombre d’entreprises s’est sance plus faible qu’un marché axé sur
de nouveau accru entre 2005 et 2008, il a l’exportation.
stagné dans le canton de Berne. Cet indice
établit que la dynamique de création d’en- La structure par secteurs de l’économie
treprise est plus faible au niveau bernois bernoise ne se distingue guère de celle de
qu’au niveau suisse. l’économie suisse, si ce n’est que l’agri-
culture est surreprésentée dans le canton
La structure selon la taille des entre- de Berne.
prises bernoises (mesurée au nombre
d’employés) est pratiquement identique à 20 pour cent de toutes les personnes
la structure suisse. En comparaison inter- actives dans l’agriculture suisse travaillent
nationale, le paysage économique suisse dans le canton de Berne. Depuis 2001, le
se caractérise par ses petites structures. nombre d’actifs occupés dans ce secteur
Les sites de production et de services très a baissé de 14.9 pour cent du fait de l’évo-
importants sont extrêmement rares dans lution structurelle (CH -17.4%) pour se
:
le canton, 99.6 pour cent des entreprises porter à 36’700 personnes. La surface utile
appartenant à la catégorie des petites et par exploitation est également inférieure à
moyennes entreprises (PME). 86 pour cent la moyenne suisse.
des entreprises bernoises entrent même
dans la catégorie des micro-entreprises, Le secteur de l’industrie occupe 133’300
puisqu’elles comptent moins de dix postes personnes. En chiffres absolus, Berne est
à plein temps. Dans le canton de Berne, le canton qui compte le plus grand nombre
les grandes entreprises de production et d’actifs occupés dans la production indus-
de services axées sur l’exportation et jouis- trielle (89’000 personnes). Le taux de créa-
sant d’un rayonnement international sont tion d’emplois depuis 2001 se monte à 2.8
sous-représentées. pour cent, ce qui est nettement inférieur à
la moyenne suisse (4.9 %).
La forme juridique des entreprises ber-
noises se distingue nettement de celle Le secteur des services occupe 372’300
qui est usuelle au niveau suisse : 43 pour personnes. Depuis 2001, il a connu un
cent des entreprises du canton de Berne taux de croissance de 7 pour cent seule-
sont des sociétés de personnes35, contre ment (CH: 10.6 %).
3435
34 Office fédéral de la statistique, recensement fédéral des entreprises 2008
35 Sociétés de personnes : raisons individuelles, coopératives et sociétés en nom collectif (les associations ne sont
pas prises en compte, car la plupart d’entre elles ne poursuivent pas un but économique).
Sociétés de capitaux : sociétés anonymes
Sociétés mixtes : sociétés à responsabilités limitée (Sàrl) 39

40. Stratégie économique 2025
Taux d’activité par sec-
teur économique 100 %
80 %
CH
60 %
40 %
CH
20 %
CH
0%
BE
BE
BE
SG
AG
SG
AG
AG
SG
ZH
ZH
ZH
VD
VD
VD
Source : OFS, recensement
des entreprises 2008 1. secteur 2. secteur 3. secteur
(état : 29.3.2010)
Au cours des dernières années, des varia- secteur de la santé et du social a enregistré
tions conjoncturelles et structurelles sont le plus fort taux de création d’emplois entre
devenues perceptibles dans l’évolution 2001 et 2008. Dans l’ensemble, la propor-
des différentes branches de l’économie. tion des branches à plus forte création de
Que ce soit au niveau suisse ou bernois, le valeur tend à augmenter.
Nombre d’actifs occu-
pés par branche 0 20'000 40'000 60'000 80'000 100'000
0 20’000 40’000 60’000 80’000 100’000
2008
Industrie
2005
2001 Commerce et vente
Santé et action sociale
Services aux entreprises
Construction
Administration publique
Secteur agricole
Hôtellerie et restauration
Transports et circulation
Education et enseignement
Autre services
Information et communication
Services financiers
Autres branches économiques
Source : OFS, recensement
des entreprises
(état : 29.3.2010)
40

41. Analyse
Le quotient de localisation36 permet d’éva- présentent des quotients de localisation
luer le tissu économique et les branches clairement inférieurs à la moyenne.
qui le composent avec plus de précision
que le seul nombre absolu d’actifs occu- Les branches représentées dans les gra-
pés. Dans le canton de Berne, les secteurs phiques ci-après comportent des sous-
suivants sont nettement surreprésentés : branches dont certaines sont surrepré-
secteur public (en raison de l’administration sentées (« construction de machines »,
fédérale) ; agriculture (ainsi que branches « industrie métallurgique et d’autres
»)
en amont et en aval) ; information et com- sous-représentées (« chimie/pharmacie »,
munication (du fait, notamment, des sièges « commerce de gros », « électronique/op-
principaux de la Poste et de Swisscom). tique/horlogerie » et « conseil/ingénierie/
Par contre, les finances et l’enseignement recherche et développement/publicité »).
Productivité du travail et
Productivité du travail quotient de localisation
0 75’000 150’000 225’000 300’000 des diverses branches
Services financiers
Information et communication
Industrie
Services aux entreprises
Commerce et vente
Transports et circulation
Construction
Autre services
Santé et action sociale
Hôtellerie et restauration
Education et enseignement
Secteur agricole
Autres branches économiques
Administration publique (1)

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 Source : OFS, recensement
Quotient de localisation (CH = 1) des entreprises 2008
(état : 29.3.2010)
Productivité du travail: en francs par poste à plein temps
 Il est difficile d’établir des statistiques sur la productivité du travail de l’administration publique, étant donné
qu’il n’existe pas de prix du marché pour ces prestations. C’est pourquoi l’OFS ne fournit aucun chiffre. Au vu
de l’importance de l’administration publique pour le canton de Berne, la valeur de la productivité moyenne totale
dépend fortement de l’évaluation de la productivité du service public.
36
36 Le quotient de localisation illustre la concentration d’une branche dans le canton de Berne en comparaison suisse.
A cet effet, on calcule l’importance de cette branche par rapport à l’activité totale. Le quotient de ces deux valeurs
équivaut au quotient de localisation. Un quotient inférieur à 1 signifie que la branche est sous-représentée. 41

42. Stratégie économique 2025
Comme le tissu économique bernois com- cent des nuitées comptabilisées au niveau
prend une part importante de branches in- suisse. Il se place ainsi au deuxième rang,
dépendantes de la conjoncture (administra- derrière les Grisons (16 %) et devant le Va-
tion publique, agriculture, santé et social), lais (12 %). 75 pour cent des nuitées sont
l’économie bernoise connaît une évolution enregistrées dans l’Oberland.
moins dynamique que la moyenne suisse.
Toutefois, la stabilité de ces branches pré- La forte représentation de l’administra-
sente également un avantage, à savoir le tion publique s’explique par la fonction de
faible taux de chômage (cf. point 7.3.4). capitale endossée par la ville de Berne. 64
C’est aussi la composition du tissu écono- pour cent des personnes occupées dans
mique qui explique en majeure partie pour- l’administration fédérale habitent le canton
quoi dans le canton de Berne, la création de Berne. L’administration publique est une
de valeur moyenne (productivité du travail) mandante importante, en particulier pour les
est inférieure à la moyenne suisse. En effet, entreprises de services. De plus, le fait d’être
les branches à forte valeur ajoutée telles proche du centre de décision politique attire
que les services financiers et les industries les entreprises, associations et organisa-
productives (chimie) sont nettement sous- tions non gouvernementales (ONG).
représentées, alors que des employeurs
importants au niveau cantonal (agriculture, La promotion économique du canton
santé et social) présentent une productivité de Berne se concentre sur les branches
plus faible que la moyenne. Dans la région à forte valeur ajoutée. Depuis 1998, elle
touristique de l’Oberland, c’est un autre passe notamment par l’encouragement
secteur peu productif – à savoir l’hôtellerie de six cluster37.
et la restauration – qui est surreprésenté.
Dans ces différentes branches, toutefois, la 26 pour cent des entreprises bernoises
productivité du travail n’est pas fondamen- peuvent être attribuées à l’un des clusters
talement différente de celle de la Suisse. « secteur médical » (« génie médical » et
« santé et social «
»), industrie de préci-
Le canton de Berne est l’un des plus tou- sion «
», technologies de l’information et
ristiques de Suisse (avec les Grisons et le de la communication (TIC) et «
» conseil
Valais). Ses hôtels et stations thermales économique ». En 2008, 33 pour cent des
enregistrent un total de 4.9 millions de nui- actifs occupés travaillaient dans l’un de
tées par année, ce qui représente 14 pour ces quatre clusters.
Personnes actives occu- Nombre de Part du taux
pées dans les clusters Cluster
personnes d’activité total
Secteur médical (génie médical, industrie
75’000 13.8 %
pharmaceutique, santé et social
Génie médical 3'300 0.6 %
Industrie de précision 52'000 9.6 %
Technologies de l’information et de la com-
24'000 4.5 %
munication (TIC)
Conseil économique 36'000 6.6 %
Total (les personnes travaillant dans plu-
Source : OFS, recensement sieurs clusters n’ont été comptées qu’une 178’000 32.8 %
des entreprises 2008
(état : 29.3.2010)
seule fois)
37
37 Technologie de la communication et de l’information, génie médical, industrie de précision, services, design et
technologie environnementale. Les deux derniers clusters se définissent selon les buts des entreprises et non selon
leur appartenance à une branche d’après la classification NOGA, raison pour laquelle il est impossible de tirer à leur
42 sujet des conclusions qui soient basées sur le recensement des entreprises.

43. Analyse
Les cantons de référence comptent plus tations suisses38) avec un chiffre d’affaires
de personnes actives occupées que le de 12.2 milliards de francs . 54 pour cent
canton de Berne dans l’un ou l’autre des exportations bernoises sont destinées
de ces domaines « : secteur médical » à l’Union européenne, dont 25 pour cent
(Vaud), « industrie de précision » (Argovie à l’Allemagne.
et Saint-Gall), « TIC » et « conseil écono-
mique » (Zurich). Le tourisme n’est pas compris dans la
statistique des exportations, même s’il ex-
Au niveau des exportations, le canton de porte, en quelque sorte, ses prestations à
Berne occupe le 5e rang (6 % des expor- des hôtes étrangers.
Exportations 2010
Groupe de marchandises BE CH
Machines, appareils, électronique 32.0 % 17.9 %
Instruments de précision, horlogerie et bijouterie 27.6 % 18.2 %
Produits des industries chimiques et connexes 14.2 % 37.3 %
Métaux 7.0 % 6.3 %
Produits de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche 5.9 % 4.2 %
Autres groupes de marchandises 13.3 % 16.1 % Source : Administration
fédérale des douanes
Chiffres provisoires
38
38 La statistique des exportations ne se réfère pas au lieu de production, mais au lieu d’exportation. En réalité, le taux
d’exportation du canton de Berne est sans doute plus élevé, car diverses grandes entreprises exportatrices ne
livrent pas leur marchandise depuis le canton de Berne. 43

44. Stratégie économique 2025
7.3.3. Population
Constats39 La croissance démographique est nettement inférieure à la moyenne.
Le canton de Berne présente un solde migratoire intercantonal négatif et un
faible taux d’immigration de personnes actives occupées. C’est pourquoi il
compte un pourcentage élevé de personnes âgées de plus de 64 ans.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence L’évolution démographique n’est influençable qu’à moyen terme, au moyen de l’immi-
gration. Cette dernière dépend de l’offre en emplois et logements.
39
44 39 Cf. Points 7.3.4 et 7.7.2 pour les constats concernant les qualifications de la population.

45. Analyse
Fin 2010, le canton de Berne totalisait tage de personnes âgées de plus de 65 Contexte
une population résidente permanente ans y était supérieur. Son pourcentage
de 979’400 personnes. Son pourcentage de population étrangère (13.4 %) était
de personnes jeunes était inférieur à la nettement inférieur à la moyenne suisse
moyenne suisse, alors que son pourcen- (22.5 %).
Pyramide des
0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % âges 2010
BE 0-19 ans
20-39 ans
CH 40-64 ans
65 ans et plus
AG
SG
VD
ZH
Source : OFS, STATPOP
Avec un taux de croissance démogra- migratoire intercantonal est par contre né-
phique de 3.8 pour cent au cours des dix gatif, si bien qu’au total, le canton de Berne
dernières années, le canton de Berne se enregistre plus de décès que de nais-
situe largement en dessous de la moyenne sances. Parmi les cantons de référence,
suisse (9.2 pour cent). Seule l’immigration seul Saint-Gall présente une croissance
internationale est positive, mais reste né- démographique légèrement inférieure à la
gative en comparaison suisse. Le solde moyenne (6.6 %).
45

46. Stratégie économique 2025
7.3.4. Marché de l’emploi
Le nombre de personnes actives occupées et le nombre d’emplois augmen-
Constats
tent moins qu’en moyenne suisse.
Le taux de chômage est bas.
Le taux d’activité est légèrement supérieur à la moyenne de la Suisse, qui est
élevée.
Le niveau de formation de la population est supérieur à la moyenne suisse.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence Le nombre de personnes actives occupées dépend de l’évolution démographique,
et le nombre d’emplois, de l’évolution des entreprises. Le niveau de qualification des
personnes actives est fonction de la qualité de leur formation.
46

47. Analyse
En 2010, le canton de Berne comptait Malgré le faible taux de chômage bernois, Contexte
581’500 personnes actives occupées. beaucoup de personnes restent totale-
Ces dix dernières années, le nombre des ment ou partiellement en marge de la vie
actifs occupés s’est accru de 6.3 pour cent active. Leur situation est analysée en détail
(34’400 personnes). La Suisse (+11.4 %) dans les rapports sociaux régulièrement
et les cantons de référence ont connu publiés par le canton (cf. 8.2.12).
une hausse plus prononcée. En termes
d’évolution démographique, le canton de Le taux d’activité bernois se monte à
Berne présente toutefois le plus fort taux 80.8 pour cent40, ce qui est supérieur à la
de croissance des cantons de référence. moyenne suisse. Seul le canton de Zurich
présente un taux supérieur, le résultat des
Le taux de chômage bernois est infé- autres cantons de référence étant plus
rieur à celui de la Suisse (-0.8% à -1.2% bas.
par année par rapport à CH) et des can-
tons de référence. En 2010, il se montait, Le niveau de formation bernois ne se dif-
en moyenne, à 2.8 pour cent (CH 3.9%). férencie guère du niveau suisse. Le besoin
L’administration publique, la santé et l’agri- de main-d’œuvre spécialisée (en particu-
culture ont un effet stabilisateur sur l’éco- lier dans les domaines techniques) n’est
nomie bernoise, car dans ces secteurs, le pas couvert. Le point 7.7.2 revient plus en
taux d’activité ne varie guère en fonction détail sur le niveau de formation.
des fluctuations conjoncturelles. Il en va
de même des entreprises publiques sises
dans le canton.
40
40 Taux d’activité net : proportion d’actifs occupés sur une population résidente âgée de 15 à 64 ans (recensement
de l’an 2000). 47

48. Stratégie économique 2025
7.4. Analyse par région
Les régions qui composent le canton de d’influence pour chaque région n’aurait
Berne sont très différentes les unes des aucun sens. Depuis l’entrée en vigueur de
autres. Pour être exhaustive, une analyse la réforme des districts, les régions admi-
de ce canton doit donc tenir compte des nistratives servent de référence pour ana-
particularités régionales. En revanche, for- lyser la situation économique régionale.
muler des constats et désigner des moyens
Les cinq régions admini-
stratives du canton
de Berne
Jura bernois
Seeland Emmental-
Haute-Argovie
Berne-Mittelland
Oberland
Source : canton de Berne
Comme celles des cantons de Vaud et Berne est un canton très vaste et fragmen-
des Grisons, les structures du canton de té, dont les régions et localités doivent être
Berne sont très hétérogènes. C’est ce que desservies séparément. Le réseau routier
montre une étude du Credit Suisse basée bernois (et les coûts qu’il génère) est un
sur l’analyse à petite échelle de la qualité bon indicateur de ce phénomène, car il est
de localisation41. Cette hétérogénéité s’ex- beaucoup plus étendu que dans les autres
plique en grande partie par la géographie : cantons de référence.
Longueur du réseau
BE CH AG SG VD ZH
routier
Source : OFS Réseau routier (km) 11’922 71’454 5’593 2’969 7’698 7’377
(état : novembre 2010)
Routes nationales, cantonales et communales à fin 2009
41
41 Source : Credit Suisse Economic Research: Standortqualität 2011 : Im Zeichen der Stabilität. Zurich, avril 2011
48 (en allemand)

49. Analyse
La démographie bernoise évolue différem- Aucune des régions administratives ne dé-
ment selon les régions : tandis que le See- passe toutefois la moyenne suisse.
land (5.7 %) et l’Oberland (4.0 %) affichent
une croissance supérieure à la moyenne Les cinq régions administratives bernoises
cantonale, la situation est inverse dans le présentent les caractéristiques suivantes
Mittelland (2.8 %), l’Emmental–Haute-Ar- concernant leur tissu économique et leur
govie (1.9 %) et le Jura bernois (1.1 %)42. PIB :
Caractéristiques
Industrie
des cinq régions
Jura administratives
bernois
Emmental-
Seeland
Haute-Argovie
Berne-Mittelland Services,
Agriculture
Administration
Oberland
Source : BAKBASEL
Tourisme (état : février 2011),
représentation : beco
La surface du cercle correspond au PIB.
Le positionnement est basé sur le quotient de localisation correspondant.
42
42 Les chiffres démographiques les plus récents des régions administratives datent de 2009. L’évolution démogra-
phique a été observée sur une période de dix ans (1999-2009). 49

50. Stratégie économique 2025
La région administrative de Berne-Mittel- actifs occupés travaillent dans le secteur
land est le centre économique du canton. secondaire, en particulier dans l’industrie
Elle regroupe 49 pour cent des emplois des biens d’investissement. 11 pour cent
du canton. Les branches du secteur des travaillent dans l’agriculture et la sylvicul-
services (en particulier la santé et le social, ture.
l’administration publique et les prestations
liées aux entreprises) y prédominent. La région du Seeland se caractérise par
une forte présence de l’industrie de préci-
Dans la région administrative de l’Ober- sion (à l’inclusion de l’horlogerie). Il s’agit
land, le tourisme joue un rôle prépon- de la région à plus fort taux d’exportation
dérant : le secteur de l’hôtellerie et de la du canton (34 % des exportations canto-
restauration emploie 12 pour cent des nales générant un total de 4.2 milliards de
personnes actives occupées (canton de francs).
Berne : 6 %) et la région enregistre à elle
seule 76 pour cent des nuitées compta- La région administrative du Jura bernois,
bilisées dans le canton de Berne. La pro- enfin, abrite environ 5 pour cent de la po-
portion de personnes travaillant dans le pulation bernoise et 4 pour cent des per-
bâtiment, l’agriculture et la sylviculture y sonnes actives occupées. Aucune autre
est également supérieure à la moyenne région bernoise n’est autant marquée par
cantonale. le secteur secondaire l’industrie horlo-
:
gère et la métallurgie, surtout, y sont très
La région administrative d’Emmental- largement représentées. Le Jura bernois
Haute-Argovie est à la fois un site industriel et le pied sud du Jura forment une région
et une région agricole : 32 pour cent des industrielle importante.
Pourcentages par
régions administratives 60 %
(par rapport à l’en-
semble du canton) 50 %
Berne-Mittelland 40 %
Oberland
Emmental-Haute-Argovie 30 %
Seeland
Jura bernois 20 %
10 %
Sources : OFS (population :
2009, actifs occupés : 2008),
BAKBASEL (PIB : 2010p),
0%
Administration fédérale des Population Emplois PIB Exportations
douanes (exportations : 2010p)
50

51. Analyse
Les calculs réalisés par le Credit Suisse sur Seeland (52e rang). L’exemple de la région
l’attractivité des sites d’implantation (qua- bernoise montre que le canton de Berne
lité de la localisation) donnent un aperçu peut être un site économique concurren-
nuancé des régions bernoises. L’étude tiel : avec son 19e rang, cette région figure
est effectuée à petite échelle, au niveau dans le premier cinquième du classement
des 110 régions MS43 de Suisse44. Trois des régions économiques suisses. Elle
régions du canton de Berne se situent au- obtient ainsi un score similaire à celui des
dessus de la moyenne suisse : Berne (19e régions de l’agglomération bâloise et du
rang), Bienne/Seeland (47e rang) et Cerlier/ Bassin lémanique.
Qualité de la localisation des régions économiques suisses 2011 Qualité de localisation
Indice synthétique, CH = 0 2011
1.4 - 2.4
1.0 - 1.4
0.6 - 1.0
0.3 - 0.6
0.0 - 0.3
-0.3 - 0.0
-0.6 - -0.3
-1.0 - -0.6
-1.4 - -1.0
-2.4 - -1.4
Source : Credit Suisse Econo-
mic Research
43 44
43 Les régions MS (MS: mobilité spatiale) se caractérisent par une certaine homogénéité spatiale et obéissent aux
principes de petits bassins d’emploi avec une orientation fonctionnelle vers les centres régionaux. Certaines
régions MS s’étendent au-delà des frontières cantonales. (Source : OFS).
44 Le Credit Suisse calcule l’indicateur de qualité de la localisation (IQL) à l’aide de cinq facteurs de succès mesu-
rables : l’imposition des personnes physiques et morales, le niveau de formation général de la population, la
disponibilité d’une main-d’œuvre hautement qualifiée et l’accessibilité géographique. 51

52. Stratégie économique 2025
7.5. Séries chronologiques historiques
Les indicateurs économiques ne reposent de conclure que les bases du tissu éco-
pas tous sur des indices de comparabilité nomique actuel ont été posées très tôt :
portant sur le long terme. L’évolution dé- l’industrie horlogère est arrivée en Suisse
mographique peut être retracée jusqu’au avec la Révolution française, l’industrie
milieu du XIXe siècle, celle des entreprises chimique a pris ses quartiers à Bâle au
et du taux d’activité jusqu’au début du XXe milieu du XVIIIe siècle et les fondements
siècle. Les séries chronologiques montrent nécessaires au développement de l’indus-
que l’évolution économique bernoise est trie des machines et de la place financière
inférieure à la moyenne suisse depuis un zurichoise ont été établis au début du XIXe
certain temps déjà. siècle. Le Chemin de fer de la Jungfrau a
été construit il y a cent ans par un indus-
Il est plus difficile de réunir des informa- triel zurichois, et le quartier bernois de
tions sur le potentiel économique. Sur la Kirchenfeld par la Berne Land Company,
base du revenu national et des indications une compagnie à dominance anglaise.
disponibles sur l’impôt pour la défense
nationale, on peut dire qu’en comparaison Les graphiques ci-après montrent que des
suisse, le potentiel économique du canton décisions prises à la fin du XIXe siècle ont
de Berne se situe environ au même niveau eu un fort impact sur le développement
que dans les années soixante du siècle économique de la Suisse et du canton de
passé. Berne. Les années cinquante et soixante
du XXe siècle semblent marquer un autre
Les racines historiques présentées par tournant.
certaines industries permettent également
Evolution démogra-
phique 1850-2010 600
500
BE * 400
CH
ZH 300
VD
200
SG
AG
100
0
Source : OFS, recensements 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
fédéral de la population
Indexé, 1850 = 100
* territoire cantonal actuel
52

53. Analyse
Entreprises dans les
250 secteurs secondaire et
tertiaire 1905-2008
200
BE *
150 CH
ZH
100 VD
SG
50 AG
0
1905 1929 1939 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2008 Source : OFS, recensements
des entreprises
Indexé, 1905 = 100
* territoire cantonal actuel
Personnes actives occu-
600 pées dans les secteurs
secondaire et tertiaire
500 1905-2008
BE *
400
CH
300 ZH
VD
200 SG
AG
100
0
1905 1929 1939 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2008 Source : OFS, recensements
des entreprises
Indexé, 1905 = 100
* territoire cantonal actuel
53

54. Stratégie économique 2025
7.6. Image
Le canton de Berne n’est pas considéré comme un site économique particu-
Constats
lièrement attractif.
Le canton de Berne est un canton de résidence apprécié.
Le canton de Berne jouit d’une image très positive comme lieu de vacances.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande importantes
Possibilités d’influence L’image du canton de Berne dépend de plusieurs facteurs. L’histoire, les structures et
la culture ne se modifient qu’à très long terme. Les prestations publiques (et la façon
dont elles sont fournies) ainsi que la communication permettent toutefois d’influencer
cette image.
54

55. Analyse
Dans le cadre de la stratégie de croissance des déficits dans sa communication le
: Contexte
version 2007, le canton de Berne a cher- canton de Berne vaut mieux que sa répu-
ché à savoir comment différents milieux le tation !
percevaient45. Ces recherches ont révélé
Attractivité du canton
0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % de Berne
Site économique sans attrait
Région de domicile
très attractif
Région de vacances
Source : analyse d’image
du canton de Berne, IMU
Université de Berne, Institut
LINK, 2008
En effet, un sondage représentatif mené responsabilités et l’honnêteté. La beauté
auprès de 1’500 personnes s’est soldé des paysages, la mentalité de Bernois ainsi
par un résultat globalement positif, mon- que la diversité culturelle et géographique
trant notamment que le canton de Berne ont souvent été évoquées. En résumé, le
jouissait d’un capital sympathie élevé46. canton de Berne offre une qualité de vie
Les trois quarts des sondés ont émis un élevée.
avis favorable à très favorable sur l’image
du canton ; les critères « qualité de vie » et Par contre, ses habitants lui reprochent
« sympathie des habitants », notamment, un certain manque d’innovation, de vision
ont réalisé d’excellents scores, les Bernois d’avenir, d’ouverture au monde et de suc-
étant appréciés pour leur modestie et leur cès. Des améliorations s’imposent donc
jovialité. 80 pour cent des sondés appré- au niveau de son orientation internationale
cient le canton en tant que région de va- et de son attractivité économique.
cances et 68 pour cent, en tant que région
de résidence. Le sondage révèle toutefois Les entreprises et leaders d’opinion consi-
aussi un potentiel d’amélioration plutôt
: dèrent la diversité du canton et sa fonction
perçu comme un site touristique, adminis- de passerelle entre la Suisse alémanique
tratif et agricole, le canton de Berne doit et la Suisse romande comme un atout,
améliorer sa compétitivité s’il veut égale- en précisant toutefois qu’il ne se met pas
ment s’affirmer comme site économique et assez en valeur. En effet, le canton n’est
industriel. guère perçu comme site économique
alors que son économie occupe une assez
Cette analyse d’image permet de définir les bonne place et qu’il abrite des entreprises
principaux points forts du canton. Parmi les au succès international. De plus, sa poli-
atouts cités figurent le contact étroit avec tique des clusters permet une bonne mise
la nature, la sympathie, la conscience des
45 46
en réseau économique.
45 Analyse d’image de l’Institut de marketing et de gestion d’entreprise (Institut für Marketing und Unternehmens-
führung, IMU, prof. Dr Harley Krohmer), 2008.
46 Le sondage, mené au moyen d’un questionnaire, s’adressait aux particuliers, entreprises et leaders d’opinion. Les
particuliers ont notamment été répartis dans les catégories suivantes : population du canton de Berne, pendulaires
sortants, pendulaires entrants, émigrants, expatriés et étudiants. Les entreprises pouvaient avoir leur siège dans le
canton de Berne ou non. La catégorie « leaders d’opinion » regroupait des représentants des milieux politiques, des
associations, des ONG, des médias ainsi que des experts comptables, des conseillers fiscaux et des avocats. Les
entreprises et les leaders d’opinion se sont exprimés dans le cadre de groupes de discussion (approche qualitative). 55

56. Stratégie économique 2025
7.7. Prestations et structures publiques
7.7.1. Finances et impôts
Au cours des dix dernières années, le canton a bouclé ses comptes sur des
Constats résultats positifs. Dès 2012, divers facteurs laissent toutefois présager une
forte dégradation (comme pour d’autres cantons).
Malgré les mesures prises en la matière, l’endettement reste élevé depuis 2003.
Les dépenses publiques cantonales et communales par habitant sont infé-
rieures à la moyenne.
La charge fiscale des particuliers est supérieure à la moyenne suisse pour les
revenus moyens à élevés, et inférieure à cette moyenne pour les bas revenus.
La charge fiscale des personnes morales se situe dans la moyenne supérieure.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande importantes
Possibilités d’influence Le rendement fiscal dépend du potentiel économique et de l’exploitation du potentiel
fiscal. Il est décisif pour déterminer l’ampleur des ressources disponibles pour mener
à bien les tâches publiques.
Si le potentiel économique et le taux d’exploitation du potentiel fiscal restent stables, il
est possible de modifier la répartition des charges fiscales sans réduire les dépenses
publiques, mais non de baisser les impôts.
56

57. Analyse
De 1998 à 2010, le compte de fonction- De 2003 à 2010, le canton a pu réduire sa Contexte
nement du canton de Berne présentait un dette de 2.2 milliards de francs. En 2005,
excédent à sa clôture. Ce dernier se mon- il a, de plus, utilisé la part qui lui revenait
tait en moyenne à 170 millions de francs sur l’or vendu par la Banque nationale
(soit 2 % du bilan total). Depuis 1999, le suisse (CHF 2.4 milliards) pour résorber
degré d’autofinancement du compte d’in- sa dette. En termes de dette par habitant,
vestissement est toujours resté supérieur à en revanche, il se situe au-dessous de la
100 pour cent. moyenne suisse, avec 5’680 francs. Parmi
les cantons de référence, Saint-Gall, Argo-
Le canton de Berne accuse une dette de vie et Zurich présentent toutefois un résul-
5.6 milliards de francs. En chiffres absolus, tat nettement meilleur ; seule la valeur du
cet endettement est le quatrième plus éle- canton de Vaud est plus élevée.
vé de Suisse (endettement brut I47, 2009).
Endettement 2009
BE CH* AG SG VD ZH
absolu (mio. CHF) 5’564 52’556 2’435 1’207 6’085 6’407
Sources : Administration
par habitant (CHF) 5’680 6’737 4’081 2’544 8’632 4’687 fédérale des finances (AFF),
OFS ESPOP
* somme des cantons (sans Conféderation)
En raison, surtout, de la révision LAMal, la Banque nationale suisse, le canton de
de la réduction de l’impôt sur les véhi- Berne s’attend à voir sa dette augmenter à
cules à moteur et de la redistribution des nouveau dès 2012.
bénéfices probablement très inférieurs de
Dans le canton de Berne, les dépenses situe dans la moyenne ; il en va autrement
publiques par habitant (canton et com- si l’on inclut l’administration fédérale, qui se
munes) sont inférieures à la moyenne suisse concentre dans l’agglomération bernoise.
(BE : CHF 12’600 ; CH : CHF 13’700). Par- Le taux élevé de personnes employées
mi les cantons de référence, seul Saint-Gall dans l’administration témoigne de l’impor-
affiche un chiffre plus faible. Concernant le tance économique du secteur public pour
nombre de personnes actives occupées le canton de Berne, mais non d’un appareil
dans l’administration cantonale, Berne se administratif cantonal excessif.
Personnes actives
BE CH AG SG VD ZH occupées dans l’admi-
Canton 18'706 168'145 6'407 7'483 22'173 15'667 nistration
District 43 1'422 334 9 0 180
Commune 21'301 151'588 13'977 10'651 9'240 35'244
Total 40'050 321'155 20'718 18'143 31'413 51'091
Par millier d’habitants 41 42 35 39 45 38
Confédération 24'643 38'349 999 676 2'122 2'052
Total (Conf. incl.) 64'693 359'504 21'717 18'819 33'535 53'143
Source : OFS, recensement
Par millier d’habitants 66 47 37 40 49 39 des entreprises 2008
47 (état : 29.3.2010), OFS ESPOP
47 L’endettement brut I ou endettement réel englobe les engagements courants (en particulier créanciers et comptes
courants), les dettes à court, moyen et long terme ainsi que les engagements au titre de comptes spéciaux. 57

58. Stratégie économique 2025
L’indice des ressources48 du canton de 23e au 21e rang)51. Tous les cantons de
Berne atteint 74,9 points (CH 100) en
= référence se classent mieux que Berne,
2011 , ce qui le classe au 16e rang des
49
certains présentant même un indice beau-
cantons. Parmi les cantons de référence, coup plus bas.
seul Saint-Gall affiche un indice plus bas.
En 2008, l’indice bernois des ressources Pour ce qui est du taux d’imposition des
était encore de 77.1 points. Durant la personnes morales, le canton de Berne
même période, le canton de Vaud s’est évolue dans la seconde moitié du classe-
beaucoup amélioré, le canton de Zurich, ment des cantons les plus attractifs (plus
légèrement. Argovie et Saint-Gall ont pour précisément entre le milieu et le bas du
leur part connu une baisse encore plus classement). Il a perdu le bon rang qu’il
marquée que Berne. occupait par le passé parce que d’autres
cantons ont fortement baissé leur taux
De 2008 à 2011, l’indice bernois de la d’imposition des sociétés pour augmenter
charge fiscale50 est passé de 114.8 points leur compétitivité fiscale au niveau inter-
à 118.7 points (CH = 100), ce même si le cantonal. Les personnes physiques paient
canton est parvenu à baisser légèrement pour leur part nettement plus d’impôts que
sa charge fiscale et à progresser de deux la moyenne suisse si leur revenu est moyen
rangs en comparaison intercantonale (du ou élevé.
Indice des ressources
140
et de la charge fiscale
2011 120
100 = Moyenne suisse
100
80
60
40
20
0
ZH VD AG BE SG ZH AG VD SG BE
Source : Administration Indice des ressources Indice de la charge fiscale
fédérale des finances
48495051
48 Depuis 2008, l’indice des ressources sert de base à la péréquation des ressources. Il illustre le potentiel de
ressources des cantons, c’est-à-dire le montant des ressources financières imposables. Cet indice renseigne sur
le potentiel économique d’un canton en comparaison suisse : plus il est élevé, plus le potentiel économique est
élevé. Le calcul est effectué sur la base des revenus et fortunes imposables totaux des personnes physiques ainsi
que des gains totaux des personnes morales.
49 Le potentiel de ressources 2011 est établi d’après l’année de calcul 2005-2007. Il reflète donc la situation écono-
mique des cantons à ce moment-là.
50 L’indice de la charge fiscale est un indice mixte pour les personnes physiques et morales. Il est, depuis 2008, cal-
culé à l’aide du potentiel de ressources. Les années de calcul correspondent à celles de l’indice des ressources.
51 Plus l’indice de la charge fiscale est élevé, plus l’exploitation du potentiel fiscal présenté par le potentiel de res-
58 sources est élevée (autrement dit, plus le taux d’imposition moyen est élevé).

59. Analyse
59

60. Stratégie économique 2025
7.7.2. Formation
Le canton de Berne dispose d’une offre large et décentralisée au niveau du degré
Constats
secondaire II (formation professionnelle, écoles du degré secondaire supérieur).
Le canton de Berne présente un taux de réussite supérieur à la moyenne pour le
degré secondaire II.
Le canton de Berne est doté d’une offre étendue en formations professionnelles
supérieures.
Berne est, avec Zurich, le seul canton qui possède sa propre université, sa propre
haute école spécialisée et sa propre haute école pédagogique.
Le canton de Berne n’abrite aucune Ecole polytechnique fédérale (EPF), mais
celles de Zurich et de Lausanne sont aisément accessibles.
L’adéquation entre la formation et le marché du travail doit être améliorée.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence Le domaine de la formation est régi par les prescriptions fédérales et les conventions
intercantonales. C’est dans ce cadre que le canton de Berne conçoit son offre de
formation.
60

61. Analyse
Le canton de Berne dispose d’une offre Le système dual suisse (apprentissage) Contexte
de formation étendue. L’école obligatoire revêt une grande importance tant pour la
et les degrés secondaires I et II sont or- formation de spécialistes que pour l’inté-
ganisés sur une base décentralisée. Les gration sur le marché du travail. Il faut donc
horaires-blocs sont appliqués à l’école l’adapter aux exigences professionnelles
enfantine et à l’école obligatoire, et les in- futures. Les organisations du monde du
frastructures de l’école à journée continue travail52 définissent l’offre en matière de
sont mises en place ou en voie de l’être. formation. Le canton ne peut créer d’in-
Le niveau de formation se situe dans la citations qu’au moyen de ses conditions
moyenne suisse. générales, si bien que ses possibilités d’in-
fluence sont faibles. Les organisations du
De nombreux facteurs viennent influencer monde du travail peuvent favoriser l’inser-
l’orientation professionnelle. Les choix in- tion professionnelle par la formation conti-
dividuels ne coïncident pas toujours avec nue, notamment, en aidant les personnes
les besoins du marché : les métiers scien- touchées par un changement de situation
tifiques (sciences naturelles) et techniques, économique à se reconvertir dans un do-
par exemple, souffrent d’une pénurie de maine dans lequel il y a pénurie de main-
spécialistes (cf. aussi point 6.1.6). d’œuvre.
Taux de réussite
BE CH AG SG VD ZH 2009
Fin du degré secondaire II* 95 % 89.7 % n. d. n. d. n. d. n. d.
Maturité professionnelle
14.1 % 12.0 % 12.5 % 13.3 % 7.4 % 12.1 %
(taux d’obtention)
Maturité gymnasiale
19.0 % 19.4 % 13.6 % 14.0 % 24.2 % 17.3 %
(taux d’obtention)
Haute école spécialisée /
12.5 % 12.8 % 10.6 % 13.7 % 12.9 % 9.8 %
Haute école pédagogique
Diplôme universitaire 13.1 % 15.0 % 10.4 % 10.4 % 18.0 % 10.2 %
Source : OFS
* formation professionnelle (sans maturité professionnelle), maturité professionnelle, culture générale
L’Université de Berne compte huit facultés La Haute école spécialisée bernoise
et quelque 160 instituts. Avec ses 14’500 propose 27 filières Bachelor, 19 filières
étudiants, elle compte parmi les universités Master ainsi que de nombreuses offres
suisses de taille moyenne. Elle participe à de formation continue au sein de ses six
de nombreux projets de recherche natio- départements54. Certaines de ces filières
naux53 et internationaux, notamment dans sont uniques en Suisse alémanique, par
les domaines de la climatologie et de la exemple le sport, l’agronomie, le bois et la
recherche spatiale. En 2009, l’Université technique automobile.
de Berne a mené 472 programmes de
recherche en coopération avec des entre- La formation professionnelle supérieure
prises privées. La Faculté de médecine et (tertiaire B) comprend les écoles supé-
l’Hôpital de l’Ile occupent une position de rieures, l’examen professionnel et l’exa-
pointe dans divers domaines. men professionnel supérieur (examen de
maîtrise). Elle fournit à l’économie des spé-
525354 cialistes dotés de compétences proches
de la pratique.
52 Font partie des organisations du monde du travail les partenaires sociaux, les associations ainsi les prestataires
publics et privés de places d’apprentissage et d’autres offres de formation.
53 L’Université de Berne abrite les quatre pôles de recherche nationaux (PRN) « Climat », « Nord-Sud », « Trade
Regulation » et « TransCure » (biologie membranaire). De plus, elle partage le PRN «MUST» (physique expérimen-
tale) avec l’EPFZ.
54 Technique et informatique ; Architecture, bois et génie civil ; Gestion et administration, santé, travail social ; Haute
école des arts de Berne ; Haute école suisse d’agronomie (HESA) ; Haute école fédérale de sport de Macolin
(HEFSM). 61

62. Stratégie économique 2025
Durant l’année scolaire 2009/2010, 148 La situation des diplômés des hautes
filières étaient proposées dans le canton écoles sur le marché de l’emploi est
de Berne. En 2009, 27’500 personnes ont bonne. La majeure partie d’entre eux
achevé leur formation avec succès (chiffres trouvent un emploi à leur convenance. Le
disponibles au niveau suisse seulement). taux d’activité des diplômés dépend tou-
Pour les hautes écoles (tertiaire A : univer- tefois fortement de la situation conjonc-
sités, hautes écoles spécialisées, hautes turelle : le sondage de 2007 fait état d’un
écoles pédagogiques), ce chiffre était de taux de chômage quasi inexistant chez les
35’800. diplômés des hautes écoles spécialisés
bernoises, alors qu’en 2009, ce taux était
Depuis 1998, la Commission pour la tech- supérieur à la moyenne.
nologie et l’innovation (CTI)55 a soutenu plus
de 330 coopérations entre des entreprises Il n’y a pas d’informations concernant les
et des hautes écoles sises dans le canton raisons du choix de certains diplômés de
de Berne. Dans ce domaine, Berne occupe renoncer à une activité lucrative.
ainsi le deuxième rang derrière Zurich.
Diplômés des hautes Pas d’activité
écoles : situation profes- Actifs occupés Sans emploi
lucrative
sionnelle cinq ans après
la fin des études, 2009 Total des universités CH* 95.9 % 2.3 % 1.8 %
Université de Berne* 96.1 % 1.5 % 2.4 %
Total des hautes écoles spé-
97.4 % 1.2 % 1.4 %
cialisées CH
Haute école spécialisée
96.2 % 2.7 % 1.1 %
Source : OFS
bernoise
* Master, licence, diplôme
55
55 En tant qu’agence pour la promotion de l’innovation de la Confédération, la CTI encourage la recherche appli-
quée et développement (Ra&D), la promotion de l’entrepreneuriat et le développement de jeunes entreprises. Elle
contribue à l’optimisation du transfert de savoir et de technologie (TST) par le biais de plateformes et de réseaux
62 thématiques et régionaux.

63. Analyse
63

64. Stratégie économique 2025
7.7.3. Infrastructures
Le canton de Berne dispose de très bonnes infrastructures de transport (route
Constats
et rail). Elles arrivent toutefois aux limites de leurs capacités.
L’offre en transports publics est étendue.
L’accessibilité des aéroports de Zurich, Genève et Bâle est très bonne en com-
paraison internationale. L’aéroport de Berne-Belp dispose d’une offre de base
en liaisons avec les centres européens.
Les prestations de télécommunication (réseau à haut débit, réseau de télépho-
nie mobile) sont bonnes.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence Le canton influence la demande en prestations de transport en harmonisant l’évolution
du trafic avec le développement urbain. Il aménage et entretient les routes cantonales
et joue le rôle de commanditaire en matière de trafic régional. Il influence les décisions
fédérales concernant la construction des routes nationales et des infrastructures fer-
roviaires.
64

65. Analyse
Les infrastructures de transport sont éten- centres européens. Pour les vols intercon- Contexte
dues. Que ce soit par la route ou le rail, tinentaux, le canton de Berne peut profiter
l’accessibilité du canton de Berne est de l’offre de tous les aéroports nationaux
meilleure qu’en moyenne nationale et in- grâce à sa situation centrale : en compa-
ternationale. Ces prochaines années, les raison internationale, il ne faut pas plus de
ressources nécessaires pour poursuivre temps pour se rendre à Zurich, à Bâle ou
l’extension de ces infrastructures risquent à Genève que pour circuler au sein d’une
d’être insuffisantes, ce qui aurait des ré- métropole.
percussions négatives sur l’attractivité du
site économique bernois. Le prix de l’électricité varie en fonction des
communes. Dans le canton de Berne, il est,
Avec une affluence journalière de 245’000 dans l’ensemble, supérieur à la moyenne
personnes, la gare de Berne est la deu- suisse, que ce soit pour les ménages ou
xième plus grande de Suisse et joue un pour les entreprises industrielles et artisa-
rôle déterminant sur les axes est-ouest et nales. Comme dans toute la Suisse, la sé-
nord-sud. La ville de Berne est raccordée curité de l’approvisionnement est élevée.
aux trois réseaux internationaux à grande
vitesse (TGV, ICE et Intercity). L’offre en Comme ailleurs en Suisse, la desserte du
transports publics est étendue. Sur le plan canton de Berne en services de télécom-
du trafic d’agglomération, plusieurs grands munication est excellente. Le plus grand
projets seront entrepris ou achevés au défi du moment réside dans l’extension
cours des prochaines années. des réseaux à fibres optiques (réseaux
haute performance). Comme les coûts
L’aéroport de Berne-Belp contribue éga- d’investissement varient en fonction de la
lement à la desserte du canton de Berne, topographie et de la densité du milieu bâti,
en particulier pour le tourisme, l’adminis- les régions à faible densité de population
tration fédérale et les entreprises actives risquent de n’être desservies qu’à long
au niveau international. Son offre de base terme ou de devoir supporter des coûts
comprend des vols vers d’importants d’utilisation plus élevés.
65

66. Stratégie économique 2025
7.7.4. Santé
Les soins hospitaliers sont assurés par de nombreux prestataires publics et
Constats
privés répartis sur des sites décentralisés.
L’Hôpital de l’Ile est le deuxième hôpital (universitaire) de Suisse ainsi qu’un
centre de la médecine de pointe.
Les coûts de la santé sont élevés aussi bien pour le canton que pour les assurés.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande faible importantes
Possibilités d’influence La régulation de l’assurance-maladie sociale incombe à la Confédération. Les cantons
ont pour mission de garantir les soins et d’organiser le secteur de la santé. Le canton
n’a qu’un contrôle limité sur les coûts de la santé.
La position de l’Hôpital de l’Ile est primordiale pour le site économique bernois. Le
canton de Berne peut certes l’influencer, mais non en assurer le pilotage complet.
66

67. Analyse
Par rapport au nombre d’habitants, le pétences en médecine de pointe. Plus de Contexte
nombre d’hôpitaux sis dans le canton de 220’000 patients y sont traités chaque
Berne est inférieur à la moyenne suisse année. Fort de ses 7’000 collaborateurs,
(proportion similaire à celle des cantons il est l’un des principaux employeurs du
d’Argovie, de Saint-Gall et de Zurich). En canton et, partant, un facteur économique
chiffres absolus, le canton de Berne et ses important.
33 hôpitaux publics et privés (2009) arri-
vent toutefois en deuxième position der- Les primes d’assurance-maladie ber-
rière Zurich (48), à égalité avec le canton de noises sont les troisièmes plus élevées de
Vaud. En termes de nombre de lits, le can- Suisse. Selon les prévisions, la révision de
ton de Berne (5.3 lits pour 1000 habitants) la loi sur l’assurance-maladie et du nou-
se situe même au-dessus de la moyenne veau régime de financement des soins
suisse (5.1 lits pour 1000 habitants) et de- (décisions prises au niveau fédérale) grè-
vance tous les cantons de référence. veront les finances du canton de Berne
à hauteur de 300 millions de francs par
Le secteur de la santé emploie 62’000 per- année dès 2012.
sonnes (hôpitaux bernois : 25’000, foyers :
24’000, cabinets médicaux, soins à domi- Ces quinze prochaines années, la propor-
cile, etc. : 13’000). Il a donc un impact dé- tion de personnes âgées augmentera for-
terminant sur le marché du travail. tement, et la demande en prestations de
soins suivra logiquement le même cours.
L’Hôpital de l’Ile est l’un des cinq hôpitaux Cette situation entraînera une pénurie de
universitaires de Suisse, un centre supra- personnel de santé, posant de nouveau
cantonal de prestations médicales, un défis en matière de formation et de per-
centre de recherche et un centre de com- fectionnement.
67

68. Stratégie économique 2025
7.7.5. Aménagement du territoire et structures
Une partie des réserves de terrain à bâtir sont mal situées ou leur disponibilité
Constats
est limitée.
Les petites structures et la grande autonomie communale dans la planification
de l’utilisation du territoire entravent les tentatives d’harmonisation au niveau
supérieur.
Les petites structures génèrent de mauvaises incitations fiscales.
Comparaison
+
CH
-
faible Importance pour l’économie publique élevée
Nécessité d’agir Possibilités d’influence
faible moyenne grande importantes
Possibilités d’influence Le canton de Berne peut aménager lui-même ses structures et son territoire, étant
entendu qu’il doit s’en tenir aux prescriptions de la législation fédérale en matière
d’aménagement du territoire. En tant que propriétaires de biens fonciers, les pouvoirs
publics peuvent de plus influencer l’évolution dans ce domaine.
68

69. Analyse
Le rapport de 2010 sur l’aménagement du Le canton de Berne entend concentrer les Contexte
territoire56 montre que le canton de Berne places de travail en des sites sélectionnés.
présente, dans l’ensemble, un nombre A cet effet, il a lancé le programme relatif
suffisant de zones à bâtir non construites, aux pôles de développement économique
mais que certaines d’entre elles son mal si- (programme PDE). Ce programme a pour
tuées et que les grands espaces d’un seul objet de proposer à l’économie des sites
tenant encore disponibles sont trop rares. attractifs et bien desservis par tous les
De 2005 à 2009, le nombre de zones à transports publics.
bâtir disponibles sises dans des régions
centrales et bien desservies a baissé. De Malgré quelques fusions de communes, le
plus, les projets de classement en zone à canton de Berne reste fractionné en très
bâtir peinent souvent à trouver une majori- petites structures. Berne est la quatrième
té politique – en particulier s’ils concernent plus grande ville de Suisse Bienne et
;
des sites centraux et stratégiquement im- Thoune se classent aux 10e et 11e rangs.
portants.
Les communes d’une certaine taille
Les pouvoirs publics et les entreprises peuvent en principe mener à bien leurs
publiques sont d’importants propriétaires tâches à moindres frais et de manière plus
fonciers dans le canton de Berne. Sur professionnelle. Il est également plus facile
les sites stratégiquement importants qui d’équilibrer les intérêts sur de grandes sur-
sont favorables au développement éco- faces. Les frontières communales peuvent
nomique, les CFF, la Poste ou le DDPS entraver le développement économique
possèdent souvent de vastes terrains non et générer de fausses incitations lorsqu’il
bâtis ou peu utilisés. s’agit d’aménager le territoire ou de choisir
un site d’implantation. C’est pourquoi il ne
faut pas sous-estimer l’impact des struc-
tures sur l’économie publique.
Nombre d’habitants Communes Classement des com-
munes par nombre
< 500 117 d’habitants
500 – 2'000 149
2'000 – 5'000 84
5'000 – 10'000 19
10'000 – 20'000 10
20'000 – 100'000 3
> 100'000 1 Source: OFS, OACOT (com-
munes : 1.1.2011, nombre
Total 383 d’habitants : 31.12.2009)
Le canton de Berne encourage les fusions la dynamique reste faible. D’autres cantons
de communes depuis 2005. Au cours des ont obtenu de meilleurs résultats dans ce
dernières années, plusieurs projets dans domaine (par ex. Glaris, Lucerne – ville de
ce sens ont abouti (ils concernaient en Lucerne, Tessin – Lugano). Aussi le can-
majorité des petites communes). Une éva- ton de Berne entend-il renforcer ses outils
luation57 de la loi sur les fusions de com- de promotion des fusions communales. Le
munes montre que même si les projets de Grand Conseil devrait traiter un projet à cet
fusion sont lancés en plus grand nombre, effet à la session de novembre 2011.
5657
56 Conseil-exécutif du canton de Berne : rapport de 2010 sur l’aménagement du territoire. Août 2010
57 Evaluation de la loi sur les fusions de communes ; rapport final élaboré sur mandat de l’Office des affaires commu-
nales et de l’organisation du territoire (OACOT) du canton de Berne, 18 février 2009 69

70. Stratégie économique 2025
La réforme de l’administration cantonale plifier, démocratiser et rendre plus contrai-
décentralisée est entrée en vigueur début gnante la collaboration intercommunale au
2010. Les 26 districts ont ainsi cédé la niveau des questions régionales impor-
place à 5 régions administratives (dotées tantes (en particulier transports, aménage-
d’un total de dix arrondissements admi- ment du territoire et culture) : il renforcerait
nistratifs) Berne-Mittelland, Emmental-
: ainsi les agglomérations dans leur rôle de
Haute-Argovie (Emmental et Haute-Ar- moteurs de croissance sans pour autant
govie), Jura bernois, Oberland (Thoune, négliger l’espace rural. Les six conférences
Haut-Simmental-Gessenay, Frutigen-Bas- régionales qui sont prévues permettront
Simmental et Interlaken-Oberhasli) et See- aux communes de prendre ensemble des
land (Biel-Bienne et Seeland). décisions rapides et contraignantes. A la
fin 2010, deux conférences régionales
Les conférences régionales sont un autre avaient déjà débuté leur activité. Dans
élément important en lien avec le renou- d’autres régions, les travaux préparatoires
vellement structurel. Le canton tient à sim- sont fort avancés.
70

71. Annexe
8. Annexe
8.1. Mesures de politique économique en cours
8.1.1. Politique des clusters de la Promotion économique bernoise et encou-
ragement des projets CTI
Direction Direction de l’économie publique (ECO)
Etat Tâche permanente
En 2010, la Promotion économique bernoise (PEB) a soutenu 58
projets au total, sous une forme ou sous une autre. Ils concernaient
39 entreprises existantes, 6 créations d’entreprise et 13 implanta-
tions. Selon les indications fournies par les entreprises soutenues,
ces projets permettront de créer 1340 emplois et génèreront des
investissements d’un total de 622 millions de francs. Conformément
aux consignes politiques données par la Direction de l’économie
publique, la PEB a donné la priorité à des projets innovants relevant
Description des clusters bernois. Elle a ainsi apporté son soutien à 51 projets
dans les clusters suivants : industrie de précision (22), génie médi-
cal (12), technologies de l’information et de la communication (8),
design/luxe (5), technologies de l’énergie et de l’environnement (3)
et services (1). Par ailleurs, la PEB a accordé une contribution à
l’innovation à 12 entreprises bernoises ayant réalisé un projet avec
l’agence pour la promotion de l’innovation de la Confédération (CTI).
Informations complémentaires : www.berneinvest.com
8.1.2. Parc national d’innovation à Bienne
Direction de l’économie publique (ECO), Direction de l’instruction
Direction
publique (INS)
Etude de faisabilité achevée ; révision totale de la loi fédérale sur
Etat l’encouragement de la recherche et de l’innovation (LERI) en cours
au niveau fédéral
L’Association Faisabilité d’une Fondation Recherche Suisse pré-
voit de créer un parc national de l’innovation réparti sur plusieurs
sites, dont Bienne. L’étude projette la réalisation d’une zone cen-
trale (noyau) à proximité directe de la gare et de divers secteurs de
production avec des horizons de développement différents, répartis
sur l’ensemble du territoire communal. Le parc national d’innovation
à Bienne offrirait une plate-forme pour les activités de recherche et
d’innovation d’entreprises suisses et internationales ainsi que d’uni-
Description versités et de hautes écoles spécialisées. Il proposerait non seule-
ment des offres aux jeunes entrepreneurs mais également aux PME
de la région ainsi qu’aux grandes entreprises nationales et interna-
tionales. On peut mentionner notamment les cellules d’innovation,
à savoir l’infrastructure pour des groupes de projet de moyennes et
grandes entreprises qui se mettent temporairement ensemble pour
un mandat spécifique.
Informations complémentaires : www.stiftung-forschung-schweiz.ch
71

72. Stratégie économique 2025
8.1.3. Région capitale suisse
Direction Direction de l’économie publique (ECO)
Etat Tâche permanente
Les délégations de cinq cantons (Berne, Fribourg, Neuchâtel, So-
leure et Valais), 17 communes et trois conférences régionales ont
fondé l’Association Région capitale suisse à l’occasion de la 2e
conférence de la Région capitale suisse du 2 décembre 2010. La
naissance de l’association achève la phase de réalisation du projet
lancé en juillet 2009 par la ville et le canton de Berne. Organisa-
trice de projets communs dans les domaines des transports, de
Description
l’économie, de la santé, de l’éducation et du rôle que peut jouer la
capitale fédérale, l’association entend contribuer au renforcement
de la cohésion de la Région capitale suisse, à l’affinement de son
profil économique et à l’exploitation de son réseau pour procurer à
la région une meilleure assise fédérale.
Informations complémentaires : www.regioncapitalesuisse.ch
8.1.4. Renforcement du marketing touristique et orientation vers un marke-
ting intégré des destinations et de l’innovation
Direction Direction de l’économie publique (ECO)
Modification de la loi sur le développement du tourisme (proposi-
Etat tion commune du Conseil-exécutif et de la commission consultative
adoptée à l’intention du Grand Conseil)
Le renforcement du marketing touristique dans le canton de Berne
devrait passer par la création d’une société anonyme commune aux
destinations touristiques et au canton. Cette société devra travail-
ler en étroite collaboration avec Suisse Tourisme. A cette fin, des
Description ressources financières supplémentaires provenant aussi bien des
recettes fiscales générales que du secteur du tourisme (taxe d’hé-
bergement) sont nécessaires. Le canton entend en outre redoubler
d’efforts pour se porter candidat à l’organisation de manifestations
d’envergure internationale.
8.1.5. Examen des projets quant à leurs répercussions économiques
Direction Toutes
Etat Tâche permanente
Depuis 1997, les répercussions économiques des projets du Grand
Conseil et des projets importants du Conseil-exécutif sont analysées
Description (impact sur l’emploi, charges administratives supplémentaires, etc.).
Cette mesure met en lumière les incidences financières des projets
sur l’économie, afin qu’elles soient prises en compte dans les pro-
cessus de décision politique.
72

73. Annexe
8.2. Rapports et stratégies
8.2.1. Programme gouvernemental de législature 2011 à 2014
Fin août 2010, le Conseil-exécutif a publié mique, les priorités « Stimuler l’innovation
son programme gouvernemental de légis- et la compétitivité «
», Assurer la conti-
lature 2011-2014 (rapport de législature nuité de la politique financière », « Mettre
2010, ACE 1144/2010 du 18 août 2010). l’accent sur la formation et la culture » et
Le Conseil-exécutif s’est fixé comme ligne « Améliorer les transports et les voies de
directrice de mettre l’accent sur le déve- communication / Favoriser l’organisation
loppement durable. Il entend, durant cette du territoire » sont particulièrement impor-
nouvelle législature, donner des impulsions tantes.
à l’activité économique, à la solidarité et à la
préservation des bases naturelles de la vie. Le Grand Conseil a pris connaissance du
Huit priorités vont guider l’action politique programme gouvernemental de législature
du Conseil-exécutif ces quatre prochaines le 22 novembre 2010. Un nouveau rapport
années. Pour le développement écono- de législature sera entamé en 2014.
8.2.2. Politique du 3e âge
En avril 2005, le Grand Conseil a pris à garantir une offre quantitative et qualita-
connaissance du rapport relatif à la mise tive suffisante en soins stationnaires et à
en œuvre de la politique du 3e âge dans le assurer la relève du personnel soignant
canton de Berne, en exprimant son appro- alors même que le nombre de personnes à
bation. Ce document est la suite logique soigner augmente et que celui des jeunes
de la politique du 3e âge 2005 élaborée en sortant de l’école baisse.
1993 déjà.
Le Grand Conseil devrait examiner le rap-
Le rapport intermédiaire d’avril 2007 était port relatif à la mise en œuvre de la poli-
consacré à l’évolution démographique et tique du 3e âge durant la session de sep-
à ses répercussions. Les deux principaux tembre 2011.
défis liés à la politique du 3e âge consistent
73

74. Stratégie économique 2025
8.2.3. Stratégie de la formation
La stratégie de la formation définit les ƒƒ Pour cela, il mise sur des institutions
orientations stratégiques de la politique de de formation dirigées de manière auto-
formation : nome et responsable ainsi que sur un
corps enseignant bien formé et motivé,
ƒƒ Le canton de Berne se dote d’un avec lesquels il collabore.
système de formation performant pour
garantir son avenir dans ce domaine. ƒƒ Le canton collabore également avec
le monde du travail, les communes,
ƒƒ Il élabore une offre de formation de les différentes régions linguistiques,
haute qualité, afin que les citoyennes la Confédération et, dans le domaine
et citoyens disposent de perspectives tertiaire, avec d’autres pays.
de développement personnel dans le
domaine du travail et dans la société ƒƒ Il doit prendre en compte les caracté-
et aussi afin que le canton se place en ristiques et les intérêts différents des
tête dans la concurrence économique. régions linguistiques, de la ville et des
zones rurales.
La stratégie de la formation 2009 indique plus importants sont mis en œuvre en per-
la voie à suivre pour développer les do- manence et les bases légales adaptées le
maines suivants : Ecole enfantine et école cas échéant.
obligatoire, Enseignement secondaire du
2e degré, formation professionnelle et for- Le Grand Conseil a pris connaissance de
mation continue, Enseignement supérieur la stratégie de la formation 2009 le 26 no-
et Education et culture. Les contenus les vembre 2009. Elle sera actualisée en 2013.
8.2.4. Stratégie énergétique
La stratégie énergétique 2006 du canton tégiques sont définis à partir de la vision et
de Berne (ACE 1400 du 6 juillet 2006) in- des principes définis dans cette stratégie :
dique l’orientation à long terme de la poli- ils indiquent ce qui doit être réalisé d’ici à
tique énergétique du canton de Berne. Elle 2035. Afin que les objectifs puissent être
se focalise sur la production d’énergie sur atteints, sept stratégies sectorielles ont
sol bernois, et sur l’utilisation stationnaire été définies compte tenu de la situation
de l’énergie. actuelle.
Dans le but de concrétiser à long terme Le Grand Conseil a pris connaissance de
la « société à 2’000 watts », le canton de la stratégie énergétique 2006 du canton de
Berne vise la société à 4’000 watts d’ici Berne le 22 novembre 2006. Le Conseil-
à l’an 2035. Sept principes guident le exécutif lui soumettra un rapport sur l’état
Conseil-exécutif dans la mise en œuvre de de mise en œuvre de cette stratégie durant
la stratégie énergétique. Huit objectifs stra- la session de novembre 2011.
8.2.5. Stratégie de cyberadministration 2010
Le Conseil-exécutif a confié à la Direction mande croissante en solutions à grande
des finances le soin d’élaborer une nou- échelle, coordonnées au niveau intercan-
velle stratégie de la cyberadministration tonal et donc avantageuses (ACE 1609 du
avec le concours des autres Directions 16 septembre 2009).
et de la Chancellerie d’Etat. Pour ce faire,
cette Direction doit surtout tenir compte La stratégie de cyberadministration 2010
de la stratégie et des conventions-cadres n’est pas encore adoptée.
fédérales en la matière ainsi que de la de-
74

75. Annexe
8.2.6. Stratégie de mobilité globale
Par la Stratégie de mobilité globale du can- La Stratégie de mobilité globale sert de
ton de Berne, le Conseil-exécutif a fixé à base à l’activité des services spécialisés
long terme, en 2008 (ACE 1337/2008 du compétents, notamment en matière de
13 août 2008), les grands axes de la poli- planification. Elle est mise en œuvre dans
tique du canton en la matière. Cette stra- le cadre des tâches courantes de ces ser-
tégie constitue un document déterminant vices, en particulier à l’aide des outils ordi-
au niveau cantonal, elle dégage les ten- naires de planification et de financement.
dances et montre les défis à relever. Elle La coordination, le contrôle périodique et
fait également partie intégrante des direc- le remaniement de la stratégie incombent à
tives régissant les conceptions régionales la section Mobilité globale (Secrétariat gé-
des transports et de l’urbanisation (CRTU). néral) de la TTE. Cette dernière réexamine
Elle définit les trois principaux axes de la tous les quatre ans l’état de mise en œuvre
planification des transports, à savoir éviter de la stratégie.
l’augmentation du trafic, transférer le trafic
et gérer le trafic. En outre, les principes ci- Le Conseil-exécutif a adopté la Stratégie
après guideront l’examen des aménage- de mobilité globale en 2008. Un réexamen
ments envisagés : influencer la demande est prévu pour 2012.
et gérer le trafic avant de construire, ainsi
que donner la priorité à l’aménagement
des infrastructures en privilégiant les me-
sures efficaces.
8.2.7. Rapport sur la santé
Depuis 1996, la Direction de la santé pu- population bernoise. Il permet de constater
blique et de la prévoyance sociale publie que dans le canton de Berne également,
périodique le rapport sur la santé dans le les chances en santé varient dans la po-
canton de Berne, qui est basé sur l’ana- pulation selon la situation économique et
lyse systématique de données statistiques. le statut social. C’est ce qui apparaît très
Le 4e rapport sur la santé (2010) porte sur nettement dans les indicateurs de santé
l’impact de déterminants sociaux tels que et dans les comportements en matière de
la formation, la situation financière et la santé comme dans la mortalité.
situation professionnelle sur la santé de la
8.2.8. Stratégie culturelle
La stratégie culturelle pour le canton de constitue un facteur essentiel d’émulation
Berne expose les grandes lignes autour entre les pôles économiques. La stratégie
desquelles s’articule la politique culturelle culturelle définit les objectifs de politique
cantonale et vise à affirmer la position de culturelle du Conseil-exécutif et décrit les
Berne comme canton de culture. L’ob- priorités et instruments de la promotion
jectif principal du programme gouverne- culturelle cantonale ainsi qu’un nouveau
mental de législature – le développement modèle de pilotage et de financement des
durable du canton de Berne – présuppose institutions culturelles.
la manifestation de l’identité et de la diver-
sité culturelles, ainsi que de l’innovation Le Grand Conseil a pris connaissance de
et de la confiance en soi. Une offre cultu- la stratégie culturelle et l’a complétée par
relle variée et de qualité contribue forte- des déclarations de planification le 9 avril
ment à l’attractivité du canton de Berne et 2009.
75

76. Stratégie économique 2025
8.2.9. Stratégie OAN
Les défis majeurs qui devront être relevés dans le domaine des loisirs et l’exploita-
dans les domaines de l’agriculture et de la tion intensive du sol dans l’agriculture. A
nature s’annoncent exigeants pour toutes cela s’ajoute l’accaparement des terres
les parties prenantes. En ce qui concerne par l’accroissement des agglomérations
l’agriculture, l’ouverture des marchés, qui et le développement des infrastructures.
se réalisera progressivement au niveau
fédéral, constituera la préoccupation prin- Le canton de Berne vise à concrétiser
cipale. La baisse continue du prix de la cette politique par diverses mesures arti-
production laitière et céréalière, notam- culées autour de deux objectifs princi-
ment, conduit à la diminution sensible paux :
des revenus. Parallèlement, la Confé-
dération travaille au réaménagement du ƒƒ promouvoir une agriculture produc-
système des paiements directs. Les deux tive, compétitive et durable
principaux piliers de la politique agricole
feront ainsi l’objet d’une réforme en pro- ƒƒ garantir l’utilisation durable des res-
fondeur ces prochaines années. Pour ce sources naturelles et promouvoir la
qui est de la nature, la société moderne biodiversité.
continue de peser de tout son poids sur
les ressources, en dépit de la prise de La Direction de l’économie publique a
conscience grandissante de la fragilité adopté la stratégie 2014 de l’OAN en dé-
du système naturel. Les facteurs déter- cembre 2009. Une actualisation est pré-
minants sont ici les besoins grandissants vue pour 2014.
8.2.10. Transports publics
La Confédération, le canton et les com- sement. Ce dernier permet notamment de
munes assument le financement des pres- soutenir les projets d’infrastructure.
tations de transport. Ils définissent donc
l’offre et financent les infrastructures. Les Le Grand Conseil a approuvé l’arrêté sur
conférences régionales des transports, l’offre de transports publics pour la période
auxquelles les communes participent, col- d’horaire 2010-2012 (arrêté sur l’offre, ACE
laborent à la planification de l’offre. L’Office 2098 du 10 décembre 2008) et le crédit-
des transports publics (OTP) élabore le cadre (subventions d’investissement en
schéma d’offre cantonale en se fondant sur faveur des transports publics, crédit-cadre
les schémas d’offre régionale. Il définit les 2010-2014, ACE 2099 du 10 décembre
priorités sur la base de la planification can- 2008) le 1er avril 2009.
tonale ou d’obligations d’ordre supérieur.
Le schéma d’offre cantonale sert de base L’arrêté sur l’offre et le crédit-cadre d’in-
à l’arrêté sur l’offre du Grand Conseil. Si- vestissement seront à nouveau soumis au
multanément à l’arrêté sur l’offre, le Grand Grand Conseil pour la période d’horaire
Conseil adopte le crédit-cadre d’investis- 2014-2017.
8.2.11. Charte de la fonction publique
La Charte de la fonction publique du priorités du canton en tant qu’employeur
canton de Berne (ACE 2245/2006 du 20 et décrit les attentes de ce dernier vis-à-vis
décembre 2006) est le fil rouge de la poli- du personnel et des cadres.
tique bernoise du personnel. Elle définit les
76

77. Annexe
8.2.12. Rapport social
Le canton de Berne publie régulièrement la pauvreté, qui parlent de leur vie quoti-
un rapport social pour donner une image dienne marquée par la précarité.
aussi complète que possible de la réalité
sociale et contribuer à un débat objectif Ces deux volets d’une même réalité
sur la pauvreté, la garantie du minimum montrent que la politique visant à garantir
vital et l’aide sociale. Les rapports sociaux l’existence matérielle des individus est une
sont divisés en deux volumes : l’un expose tâche transversale, qui relève non seule-
la situation économique de la population ment de la politique sociale, mais aussi de
bernoise et la structure institutionnelle du la politique économique, familiale, fiscale,
système de sécurité sociale au moyen de migratoire et sanitaire ainsi que de la poli-
chiffres, faits et analyses. L’autre donne tique de la formation.
la parole à des personnes touchées par
8.2.13. Plan directeur, rapport sur l’aménagement du territoire
Le plan directeur est l’un des instruments rations concrètes sur des espaces précis.
de pilotage qui permet au Conseil-exécutif Il fixe les priorités dans le cas des mesures
d’introduire la dimension spatiale dans les qui offrent une marge de manœuvre et pro-
décisions stratégiques. Il est coordonné mettent d’obtenir les plus grands effets.
avec la planification politique générale, le
programme gouvernemental de législature La mise en œuvre des mesures du plan di-
et la planification financière. recteur cantonal est soumise à un control-
ling des prestations tous les deux ans.
Le plan directeur est un instrument à part Tous les quatre ans, en outre, les straté-
entière. Il fixe un cadre aux plans secto- gies et les objectifs principaux font l’objet
riels, stratégies et conceptions consolidés d’un controlling des effets. Les résultats de
du canton, sans pour autant les remplacer. ce contrôle sont consignés dans le rapport
Le contenu de ces derniers doit toutefois sur l’aménagement du territoire élaboré par
figurer dans le plan directeur lorsqu’il re- le Conseil-exécutif à l’intention du Grand
quiert une coordination avec la Confédé- Conseil. Le Conseil-exécutif a adopté le
ration ou les cantons voisins. En raison de rapport '10 sur l’aménagement du terri-
son caractère stratégique, le plan directeur toire le 25 août 2010 (ACE 1229/2010).
ne saurait être exhaustif, ni du point de vue Le prochain controlling des prestations est
thématique, ni du point de vue spatial. Il fixé à 2012, et le prochain controlling des
énonce des orientations générales (règles effets, à 2014.
du jeu, principes) plutôt que des considé-
8.2.14. Stratégie en faveur des agglomérations et de la coopération régio-
nale (SACR)
Le modèle de la conférence régionale est zones rurales. Les six conférences régio-
au cœur de la Stratégie en faveur des ag- nales prévues permettent aux communes
glomérations et de la coopération régionale de prendre ensemble des décisions impor-
(SACR). Par la mise en œuvre de la SACR, tantes rapides et contraignantes. A la fin
le canton entend simplifier la coopération 2010, deux conférences régionales avaient
intercommunale pour les questions régio- débuté leur activité : Oberland oriental et
nales importantes (en particulier transports, Berne-Mittelland. L’introduction de la
aménagement du territoire et culture) et la conférence régionale de au milieu de 2010.
rendre plus contraignante et plus démo- Les autres conférences (Biel/Bienne-See-
cratique. L’objectif est de renforcer les ag- land-Jura, Emmental, Haute-Argovie) sont
glomérations dans leur rôle de moteurs de en cours de fondation.
la croissance, sans pour autant négliger les
77

78. Stratégie économique 2025
8.2.15. Programme de construction des routes / plan du réseau routier
Jusqu’à présent, le Conseil-exécutif por- mieux harmonisée avec la planification de
tait tous les deux ans à la connaissance du l’urbanisation.
Grand Conseil un programme quadrien-
nal listant les projets de construction de Le dernier programme de construction
routes. A l’avenir, la planification routière des routes (2011-2013) a été adopté en
se fera sur la base du plan du réseau rou- août 2010 (ACE 1216/2010) et porté à la
tier et de crédits-cadres d’investissement. connaissance du Grand Conseil durant
Ce nouveau système permet une planifi- la session de novembre 2010. Le Grand
cation à plus long terme qui tienne compte Conseil prendra connaissance du premier
de tous les modes de transport et qui soit plan du réseau routier fin 2012.
8.2.16. Planification des soins selon la loi sur les soins hospitaliers
Pour le canton de Berne, la planification la population bernoise et expose les ten-
des soins est un outil de pilotage fonda- dances futures. Elle porte sur les soins
mental, qui permet de définir les besoins hospitaliers somatiques et psychiatriques
futurs en prestations hospitalières et aigus, sur la réhabilitation et la psychiatrie,
préhospitalières. Elle est établie tous les sur les soins préhospitaliers ainsi que sur
quatre ans (planification actuelle : 2011 à les professions médicales. La répartition
2014) et vise en premier lieu à assurer à la des prestations entre établissements, en
population des soins hospitaliers station- revanche, est opérée au travers de la liste
naires de qualité, adéquats, accessibles à des hôpitaux.
tous et économiques.
Le Conseil-exécutif publiera la liste des
La planification des soins définit en outre hôpitaux et la planification des soins 2011
les besoins en prestations médicales de à 2014 dans le courant de l’année 2011.
8.2.17. Stratégie de l’eau
Le canton de Berne s’est doté d’une stra- L’accent est mis sur l’utilisation de l’eau,
tégie unifiée pour toutes les questions l’alimentation en eau et l’évacuation des
en rapport avec l’utilisation de l’eau par eaux usées (assainissement). La straté-
l’homme (Stratégie de l’eau du canton de gie de l’eau analyse la situation actuelle
Berne, ACE 1811/2010 du 15 décembre pour définir des objectifs stratégiques, des
2010). orientations et des mesures.
La stratégie aborde la gestion des res- Le Grand Conseil a pris connaissance de
sources en eau sous différents angles cette stratégie durant la session de mars
tout en tentant de concilier les exigences 2011. Une actualisation est prévue pour
en matière d’utilisation et de protection. 2015.
78

79. Annexe
8.2.18. Stratégie de croissance 2007
Avec la « Stratégie de croissance version Développement territorial et mobilité :
2007 » le canton de Berne a mis en œuvre Les projets d’agglomération créent les
un programme d’action global visant à bases nécessaires à l’harmonisation
renforcer l’économie bernoise. La straté- indispensable entre l’urbanisation et la
gie a permis d’atteindre les objectifs sui- mobilité. La stratégie globale de mobilité
vants dans les quatre champs d’action adoptée par le Conseil-exécutif définit les
définis : grands traits d’un système de mobilité effi-
cace et respectueux de l’environnement.
Formation, innovation et économie : Le Des projets d’infrastructures de grande
canton de Berne a profondément remanié ampleur ont été concrétisés ou sont en
son offre en formation à tous les niveaux cours de réalisation. Dans le cadre de l’ap-
en fonction des besoins de la société et de plication de la nouvelle loi sur les routes,
l’économie. L’intégration à l’école et sur le le programme de construction des routes
marché du travail est soutenue et encou- est remplacé par le plan de réseau rou-
ragée. Le développement sensible des tier. Cet instrument de planification à long
structures d’accueil extrafamilial facilite la terme permet une meilleure planification
conciliation de la vie familiale et de la vie de l’infrastructure routière en harmonie
professionnelle. Le transfert des connais- avec le développement territorial. Les nou-
sances et des technologies est encore velles conférences régionales forment une
développé. structure dans laquelle les tâches inter-
communales pourront être menées à bien
Finances et services : La politique fiscale de façon commune et contraignante.
et financière des dernières années s’est
soldée par des chiffres noirs à la clôture « Marque canton de Berne » : Les Ber-
des exercices 2004 à 2008, la réduction noises et les Bernois ne mettent pas vo-
substantielle de la dette et l’allègement lontiers leurs forces en avant. De grandes
de la fiscalité des familles et des classes manifestations telles que l’EURO 08 et des
moyennes. En dépit de la détérioration activités ciblées pour le positionnement du
rapide de la situation financière de 2009 canton de Berne ont contribué à améliorer
causée par la crise financière et écono- le profil du canton en tant que site écono-
mique, l’activité d’investissement se pour- mique, lieu culturel et cadre de vie.
suit à un niveau élevé, dans la limite des
possibilités financières. Le Grand Conseil a pris connaissance du
rapport de controlling durant la session de
mars 2011. La stratégie actuelle est ainsi
arrivée à son terme.
79

80. Stratégie économique 2025
8.3. Bibliographie
ƒƒ avenir suisse: Globalisation: Comment la Suisse est gagnante. Les chances et les
risques d’une coopération mondiale dans les champs économiques et politiques
(Globalisierung : Wie die Schweiz gewinnt. Die Chancen und Risiken der weltwei-
ten Zusammenarbeit in Wirtschaft und Politik). Zurich, 2008. (En allemand avec
résumé français)
ƒƒ avenir suisse: Monitoring des cantons: L’aménagement du territoire entre pres-
criptions et exécution. Inventaire des instruments cantonaux de maîtrise de l’ur-
banisation (Kantonsmonitoring : Raumplanung zwischen Vorgaben und Vollzug.
Inventar der kantonalen Instrumente zur Siedlungsentwicklung). Zurich, juin 2010.
(En allemand avec résumé français)
ƒƒ avenir suisse: L’avenir de l’apprentissage. La formation duale en prise avec une
nouvelle réalité (Die Zukunft der Lehre. Die Berufsbildung in einer neuen Wirklich-
keit). Zurich, 2010. (En allemand avec résumé français)
ƒƒ BAKBASEL: International Benchmarking Report 2009. Bâle, 2009.
ƒƒ BAKBASEL: CH-Plus. Analysen und Prognosen für die Schweizer Wirtschaft.
Diverse Ausgaben.
ƒƒ Berenberg Bank, Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut (HWWI) :
Strategie 2030 – Wissen. Hambourg, décembre 2007.
ƒƒ Berenberg Bank, Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut (HWWI) :
Strategie 2030 – Mobilität. Hambourg, novembre 2009.
ƒƒ Berner KMU, Wirtschaftsprogramm 2010-2014 du 28 avril 2010
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Grandes tendances – Chances et risques
pour les PME. Etude 2010 : Forum Avenir PME 2007. Zurich, juin 2007.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Grandes tendances – Chances et risques
pour les PME. Etude 2010 : Forum Avenir PME 2009. Zurich, avril 2009.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Grandes tendances – Chances et risques
pour les PME. Etude 2010 : Thème principal : la mondialisation. Zurich, mai 2010.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Le revenu disponible en Suisse : Où la vie
est-elle la moins chère ? Zurich, 2008.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Standortqualität 2011 : Im Zeichen der Stabi-
lität. Zurich, avril 2011.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Swiss Issues Régions : Qualité de la localisa-
tion : quelle est la région la plus attrayante ? Zurich, août 2009.
ƒƒ Credit Suisse Economic Research : Swiss Issues Branches. Structure de l’éco-
nomie suisse de 1998 à 2020. Zurich, juillet 2010.
ƒƒ Deloitte: Business en Suisse : quel avenir ? 18 initiatives pour stimuler la
ƒƒ croissance. Zurich, 2009.
80

81. Annexe
ƒƒ Conseil économique : Stratégies d’avenir pour le canton de Berne. Analyse,
évaluation et recommandations pour les finances, la politique de formation et la
communication. Berne, septembre 2001.
ƒƒ Economiesuisse: Wirtschaftspolitik in der Schweiz 2005. Zurich, 2005.
ƒƒ Département fédéral de l’économie, politique de croissance 2008-2011 : Nou-
velles mesures pour renforcer la politique économique en Suisse, rapport du
Conseil fédéral du 2 avril 2008
ƒƒ Département fédéral de l’économie, Département fédéral de l’intérieur : Améliorer
le transfert de savoir et de technologie. Rapport du Conseil fédéral en réponse au
postulat Loepfe 07.3832 du 20 décembre 2007. Berne, juin 2010.
ƒƒ Département fédéral de l‘économie, Département fédéral de l’environnement,
des transports, de l’énergie et de la communication : Masterplan Cleantech en
Suisse. Berne, octobre 2010.
ƒƒ Gewerkschaftsbund Kanton Bern: plate-forme électorale du 8 mars 2010
ƒƒ Union du Commerce et de l’Industrie (UCI) du Canton de Berne : plate-forme
électorale et bilan à mi-temps 2009 concernant nos points forts politiques pour le
canton de Berne 2006 à 2012, 13 mai 2009.
ƒƒ ICTSwitzerland et Economiesuisse : Agenda numérique 2020 : pour un retour de
la Suisse dans le peloton de tête mondial. Zurich, mars 2011.
ƒƒ IMD Lausanne : World Competitiveness Yearbook 2011
ƒƒ KOF Konjunkturforschungsstelle, ETH Zürich : KOF Analyses. Diverses éditions.
ƒƒ Lou Hagbarth (édit.) : Structural Change in Europe 6. Innovative City and Bu-
siness Regions. Bollschweil, septembre 2009.
ƒƒ Mauch Consulting AG, Infras, Ernst Basler+Partner AG : Politik der nachhaltigen
Entwicklung in der Schweiz : Standortbestimmung und Perspektiven. Zurich,
avril 2001. (En allemand seulement ; une version grand public est disponible en
français sous le titre «Un avenir pour la Suisse. Le développement durable: une
chance pour l’économie, l’environnement et la société»).
ƒƒ Masterplan Cleantech en Suisse ; Département fédéral de l’économie (DFE) et
Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la
communication (DETEC), Berne, octobre 2010.
ƒƒ OECD: OECD Reviews of Innovation Policy : Switzerland. 2006.
ƒƒ OECD: OECD Economic Surveys : Switzerland. 2006.
ƒƒ Etat-major de prospective de l’Administration fédérale : Défis 2007-2011. Evolution
des tendances et thèmes futurs de la politique fédérale. Berne, 2007.
ƒƒ Etat-major de prospective de l’Administration fédérale : Perspectives 2025 :
analyse de la situation, du contexte et des défis déterminants pour la politique
fédérale. Berne, 2011.
81

82. Stratégie économique 2025
ƒƒ Projet de territoire Suisse (à l’état de projet) : Confédération suisse, Conférence
des gouvernements cantonaux, Conférence suisse des directeurs cantonaux des
travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environnement, Union des
villes suisses, Association des Communes Suisses, Berne, janvier 2011.
ƒƒ Regiosuisse: Le développement économique régional en Suisse. Rapport de
monitoring 2009. Berne, 2010.
ƒƒ Conseil fédéral suisse : Stratégie de croissance pour la place touristique suisse:
rapport du Conseil fédéral du 18 juin 2010 en réponse au postulat Darbellay
(08.3969) du 19 décembre 2008. Berne, juin 2010.
ƒƒ Confédération suisse, Conférence des gouvernements cantonaux, Conférence
suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l’aménagement du
territoire et de l’environnement, Union des villes suisses, Association des Com-
munes Suisses : Projet de territoire suisse : un fondement pour le développement
territorial suisse. Berne, janvier 2011.
ƒƒ Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) et BAK Basel Economics AG: Rapport de
Benchmarking International Arc jurassien Suisse. Bâle, mai 2007.
ƒƒ Stephan, Gunter et al.: Vom Kosten- zum Standort- zum Wirtschaftsfaktor. Ter-
tiäre Bildung im Kanton Bern. Berne, octobre 2002.
ƒƒ Stocker, Paul und Risch, Paul: Einkommenslage und Wirtschaftsstruktur des
Kantons Bern. Wachstumspolitische Lageanalyse und Skizze eines Förderungs-
programms. Berne, 1968.
ƒƒ Strahm, Rudolf: Warum wir so reich sind. Wirtschaftsbuch Schweiz. Berne, 2008.
ƒƒ Conférence tripartite sur les agglomérations (CTA) : Renforcement de la compé-
titivité internationale de la Suisse: pistes pour une politique métropolitaine suisse,
rapport et recommandations de la CTA du 25 juin 2010.
ƒƒ Commission d’économie générale du canton de Berne (CEG), programme gou-
vernemental de législature 2010-2013, version du 9 mars 2010.
Bases statistiques : BAK Basel Economics AG (BAKBASEL), Office fédéral de la statis-
tique (OFS), Credit Suisse, Office fédéral du registre du commerce (OFRC), Département
fédéral des finances (DFF), Administration fédérale des finances (AFF), Administration
fédérale des douanes (AFD), Fondation interjurassienne pour la statistique, Forum de
l’Observatoire statistique transfrontalier de l’Arc jurassien (OSTAJ), canton de Berne,
Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO)
Les évaluations régulières des constats de politique économique formulés par les partis
représentés au Grand Conseil et dans les stratégies de politique économique d’autres
cantons ont également été prises en compte.
82