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1
REVUE INDEPENDANTE DE LA CONFORMITE
DE LA PASSATION DES MARCHES
COMMUNE DE KOUNGHEUL
AU TITRE DE LA GESTION 2019
RAPPORT FINAL – AOUT 2020
CABINET MAMINA CAMARA
AUDITS - SYSTEMES DE GESTION
FORMATION- INGENIERIE FINANCIERE
8, AVENUE LEOPOLD SEDAR SENGHOR DAKAR SENEGAL 5ème
étage - Dakar
Tél : 33 822 12 73 -
Fax : 33 822 67 46
BP : 32 089 DAKAR PONTY
E-mail : cmcaudit@orange.sn
2
SOMMAIRE
---------------------------------
o. SYNTHESE ..........................................................................................................................................5 - 9
0.1 Opinion sur la qualité des structures de passation des marchés..........................................................6
0.2 Opinion sur la préparation, la passation et l’exécution des marchés .............................................. 7-9
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION ......................................................................................10
1.1 Contexte..................................................................................................................................................10
1.2 Objectifs de la mission et étendue des travaux effectués ....................................................................10
2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS ....................................................................................11
3. SYNTHESE DE LA REVUE..................................................................................................................... 12
3.1 Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la passation
des marchés.................................................................................................................................................. 12
3.1.1. Présentation de l'Autorité contractante ............................................................................................ 12
3.1.2 Commission des marchés ................................................................................................................... 12
3.1.3 Cellule de Passation des Marchés....................................................................................................... 13
3.1.4 Personne responsable du marché ...................................................................................................... 13
3.1.5Production des rapports trimestriels et du rapport annuel............................................................... 13
3.1.6 Documents de programmation de la préparation des marchés ....................................................... 13
3.1.7Archivage et classement des dossiers de marché ...............................................................................14
3.2. Constats spécifiques aux marchés examinés.......................................................................................14
3.2.1Echantillon ...........................................................................................................................................14
3.2.2 Rappel des seuils de passation des marchés applicables aux communes ....................................... 15
3.2.3 Marchés conclus par AOO.................................................................................................................. 15
3.2.3.1 Marchés > Seuil DCMP ................................................................................................................. 15
3.2.3.2 Marchés < Seuil DCMP ................................................................................................................. 15
3.2.4 Marchés conclus par AOP …………………………………………………………………………………………………….. 15
3.2.5 Marchés conclus par DRP ouverte.....................................................................................................16
3.2.6 Marchés conclus par DRP restreinte ............................................................................................ 16-17
3.2.7 Marchés conclus par DRP simple …………………………………………………………………………………….. 18-19
3.2.8 Marchés passés par Entente Directe .................................................................................................19
3.2.9 Avenants..............................................................................................................................................19
3. 2.10 Evaluation des fractionnements potentiels ....................................................................................19
3
3.2.11 Marchés ayant fait l’objet d’un recours auprès du CRD de l’ARMP .............................................. 20
3.3 Constats relatifs à l’exécution financière............................................................................................. 20
3.4 Constats relatifs à l’audit physique (matérialité, exécution physique).............................................. 20
3.4.1 Sélection.............................................................................................................................................. 20
3.4.2 Travaux effectués................................................................................................................................ 21
3.4.3. Résultats............................................................................................................................................. 21
4. SYNTHESE DES NON-CONFORMITES ET RECOMMANDATIONS........................................... 22-25
5. SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES ...............................26
6. STATISTIQUES DES ANOMALIES.......................................................................................................26
7. ANNEXES.................................................................................................................................................27
7.1 Réponses de l’Autorité Contractante.....................................................................................................27
7.2 Réponses du cabinet aux commentaires de l’Autorité Contractante ..................................................27
7.3 Quote-part de l’ARMP sur la vente des DAO ……………………………………………………………………….…27
7.4 Photos audit physique des réalisations………………………………………………………………………………………………………27
7.5 Légende de la statistique des anomalies sur les AOO et les DRPCO ………………………………………….28
7.6 Légende de la statistique des anomalies sur les DRPCR…………………………………………………………..29
4
ABREVIATIONS & ACRONYMES
AC Autorité Contractante
AGPM Avis Général de Passation des Marchés
AO Appel d’Offres
AOO Appel d’Offres Ouvert
AOR Appel d’Offres Restreint
ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics
B/C Bon de commande
CM Commission des Marchés
CMP Code des Marchés Publics
CPM Cellule de Passation des Marchés
CRD Comité de Règlement des Différends
CTE Charte de Transparence et d’Éthique en matière de Marchés publics
DAC Dossier d’Appel à la Concurrence
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DCMP Direction Centrale des Marchés Publics
DRPCO Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Ouverte
DRPCR Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte
ED Entente directe
PI Prestations intellectuelles
PPM Plan de Passation des Marchés
PRM Personne Responsable du Marché
PV Procès-verbal
SG Secrétaire général
TDR Termes de référence
TTC Toutes Taxes Comprises
5
O. SYNTHESE
Nous avons procédé à l’audit des marchés de la Commune de Koungheul au titre de la gestion
budgétaire 2019.
Les marchés examinés ont été lancés sur la base du plan de passation des marchés pour la
gestion susdite.
Nous avons pour mission de formuler à la lumière des résultats de nos vérifications, une
opinion motivée sur :
la qualité des structures de passation des marchés (notamment la Commission des
marchés, la Cellule de passation des marchés et les corps de contrôle interne) ;
le degré de respect des dispositions et des procédures édictées par le Code des
marchés publics, en matière de préparation, passation et exécution des marchés.
Nous avons réalisé notre audit conformément aux Normes de la Fédération Internationale
des Comptables (International Federation of Accountants/ IFAC).
Ces normes imposent de programmer et d’effectuer l’audit de manière à avoir
raisonnablement l’assurance que les marchés ont été passés de façon transparente et
régulière.
Cet audit implique également l’évaluation des procédures utilisées dans la passation et
l’exécution des marchés, ainsi que la présentation de l’ensemble des dossiers de marchés.
Nos travaux ont comporté, entre autres, les diligences suivantes :
examen des textes portant création, organisation et fonctionnement de l’autorité
contractante ;
analyse de l’organisation et des procédures ;
revue du plan de passation des marchés ;
examen de l’acte de nomination des membres de la Commission des marchés au titre
de la gestion 2019 ;
examen de l’organisation et du fonctionnement de la Cellule de passation des
marchés ;
vérification des marchés ;
contrôles de la matérialité des prestations.
Nous sommes d’avis que notre audit constitue une base raisonnable pour nos opinions.
6
0.1 Opinion sur la qualité des structures de passation des marchés (organisation
institutionnelle)
Les insuffisances relevées dans l’organisation institutionnelle portent :
Sur la Cellule de Passation des marchés :
 La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise en place en tant qu’entité autonome
rattachée au Secrétariat général contrairement aux dispositions de la circulaire 007 PM
du 28/12/2007 ;
 Le personnel de la Commune intervenant dans le cadre des marchés publics n’est pas
suffisamment formé et ne dispose pas de la documentation nécessaire pour une gestion
correcte des marchés publics ;
 Les ventes de cahiers de charges ne sont pas répertoriées dans un registre spécial ou un
compte de produits aux fins de déterminer annuellement le chiffre d’affaires ;
 La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un dispositif de classement et
d’archivage des documents relatifs à ces marchés publics. Le classement des documents
de marchés n’est pas exhaustif et l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des
documents sont des pièces justificatives de règlements tenues par les services
comptables ;
 La Commune de Koungheul n’a pas établi :
- de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés 2019 ;
- de rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés sur la gestion 2019.
En raison des manquements relevés ci-avant, les structures de passation des
marchés de la Commune de Koungheul n’ont pas fonctionné au titre de la
gestion 2019 conformément aux dispositions du Code des marchés publics.
A notre avis la qualité des structures de passation des marchés de la Commune
de Koungheul est peu satisfaisante.
Mamina CAMARA
7
O.2 Opinion sur la préparation, la passation et l’exécution des marchés
L’échantillon des marchés à partir desquels nous avons formulé notre opinion sur leur
préparation, leur passation et leur exécution, est représenté au tableau ci-après :
Nbre Montant
% en
nombre
% en
montant
Nbre Montant Nbre Montant
DRPCR 7 53 950 786 54% 81% 7 53 950 786 100% 100%
DRPS 6 12 282 800 46% 19% 6 12 282 800 100% 100%
Total 13 66 233 586 100% 100% 13 66 233 586 100% 100%
Modes de passation
Typologie des
marchés examinés
Taux de revueTypologie des marchés présentés
La revue de ces marchés a révélé des manquements :
I. Sur les DRPCR
 Les documents de préparation et de lancement des marchés par DRPCR (cahiers de
charges, lettres d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été archivés et mis à
notre disposition ;
 La Commune n’informe pas par écrit les candidats non retenus du rejet de leurs offres ;
 Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au pôle régional de la DCMP ;
 L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du marché en chiffres ;
 Les factures définitives ne font pas référence aux contrats ou aux bons de commande ;
 La plupart des factures définitives des cocontractants n’ont pas été datées et ont fait
l’objet d’un traitement (certification, liquidation, demande de paiement) ;
 La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée au niveau des procès-verbaux de
réception.
Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA
 La facture définitive non datée n’a pas mentionné la raison sociale du client (la Commune
de Koungheul) ;
 L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019 soit 10 jours calendaires avant la
signature du contrat le 23 Septembre 2019.
Lots de fournitures pour l’aménagement du réseau électrique de la Commune
25 075 290 FCFA
 Ce marché qui a atteint le seuil de 25 millions de FCFA de passation par DRPCO, a fait
l’objet de deux (02) contrats par DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK pour
respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290 FCFA.
Contrairement au contrat de ECONOMAX, celui de SEFOTAK n’est ni daté ni enregistré.
8
Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »
 En présélectionnant la Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »
qui est une entreprise de bâtiments et de travaux publics, la Commune n’a pas tenu
compte de sa spécialité pour lui attribuer les marchés de fournitures suivants pour
19 029 270 FCFA :
Objets Montants
Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290
Fournitures de produits d'entretien 4 998 480
achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement
des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours)
3 923 500
Total 19 029 270
II. Sur les DRPS - Cotations
 La présélection des candidats aux cotations n’est pas suffisamment diversifiée et elle ne
tient pas compte des activités principales des attributaires ;
 Les demandes de cotation ne sont pas archivées et mises à notre disposition ;
 Les personnes présentes aux séances de dépouillement des offres dans la salle de
délibération ne sont pas renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation ;
Produits d’entretien
 Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de deux (02) cotations le 15 Juillet et le
16 Août 2019 pour les mêmes quantités et articles ci-après :
Quantités Articles
40 cartons de Cotol
45 cartons de Madar
45 cartons de Grézyl
100 balais brosses
216 balais cantonniers
 Les procès-verbaux de dépouillement sont identiques et se présentent comme suit :
Cotation du mois de juillet 2019 Cotation du mois d'Août 2019
ordre candidats invités offres ordre candidats invités Offres
1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600
2 EL Hadji NDIAYE 2 993 070 2 GIE BOKK XALAT 2 993 070
3 Mbaye DIALLO 3 013 720 3 Mbaye DIALLO 3 013 720
4 Mamadou NDIAYE 3 004 280 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280
9
El Hadji NDIAYE, attributaire de la première cotation n’a pas été invité à la deuxième
cotation et l’offre du GIE BOKK XALAT attributaire de la deuxième cotation est égale
à celle proposée par El Hadji NDIAYE. Les candidats non retenus à la première
cotation ont tous reconduit leur offre du mois de juillet.
Registres de naissance, de mariage et de décès
 Pour ces registres spéciaux, la Commune a sollicité SEFOTAK entreprise de bâtiments et
travaux publics et des commerçants.
Pièces de rechanges
 La Commune de Koungheul a recouru à deux (02) demandes de cotation en l’espace de
deux mois, Septembre 2019 et Novembre 2019 pour les mêmes quantités et pièces :
Quantités Pièces
4 Butés avant
2 Vérin de direction
4 Pattes ailes
3 Roulement central
2 Boulon central avant
2 Batterie 120 A
1 Dynamo camion
 Les marchés qui ont été attribués à GIE BOKK XALAT pour 999 460 FCFA et à Mamadou
NDIAYE pour 876 150 FCFA, n’ont pas été motivés par des réparations et la destination
des pièces de rechange n’a été mentionnée dans aucun document des deux marchés.
En raison des dysfonctionnements ci-dessus, notre avis est que le degré de conformité
de la Commune de Koungheul du Code des marchés publics en matière de passation et
d’exécution, n’est pas satisfaisant pour la gestion 2019.
Mamina CAMARA
10
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION
1.1 Contexte
Conscient du volume important de dépenses que représente la commande publique, du flot
considérable de transactions qu'elle génère et désireux de promouvoir la transparence,
l'efficacité et la responsabilisation, essentielles à une bonne gouvernance, dans un État de
droit, le Gouvernement du Sénégal a initié depuis 2006, une profonde réforme de son
système de passation de marchés publics. Cette réforme aligne le système sénégalais sur les
meilleures pratiques internationales en la matière, notamment en transposant les directives
de l’UEMOA relatives à l’harmonisation des marchés publics des États membres de l’Union.
Au plan institutionnel, la réforme a contribué à la création de l’Autorité de régulation des
Marchés publics (ARMP) sous forme d’autorité administrative indépendante, distincte du
service administratif chargé du contrôle a priori de la passation des marchés, en l’occurrence
la Direction centrale des Marchés publics (DCMP).
La présente mission concerne la mise en œuvre d’une revue indépendante pour la
vérification, en référence au décret n°2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des
Marchés publics (CMP), de la transparence et des conditions de régularité des procédures
d’élaboration, de passation et d’exécution des marchés lancés par les autorités contractantes
au titre de la gestion 2019.
1.2 Objectifs de la mission et étendue des travaux effectués
La mission a pour objectif principal, au sein des autorités contractantes du Groupe 5, de
vérifier le processus de passation et d’exécution des marchés lancés ou immatriculés entre le
1er janvier et le 31 décembre 2019, afin de mesurer le degré de respect des dispositions et
procédures édictées par le Code des Marchés. Il s’est agi principalement d’apprécier
l’adéquation des procédures de passation des marchés et les modalités de gestion des
contrats aux dispositions du CMP pour les dépenses effectuées par lesdites autorités
contractantes.
11
2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS
La réforme des systèmes nationaux de passation des marchés publics des pays membres de
l’UEMOA découlant de la transposition sur le plan interne des Directives 04/2005/CM et
05/2005/CM, s’est traduite au plan institutionnel par la création de deux structures chargées
respectivement :
❖ d’assurer la régulation du système de passation des marchés publics. Cette mission est
dévolue à l’ARMP qui est une autorité administrative indépendante créée par la loi
2006-16 du 30 juin 2006 modifiant le Code des Obligations de l’Administration. Le
décret n°2007-546 du 25 avril 2007 fixe son organisation et son fonctionnement. A ce
titre, l’article 2 aliéna 8 dudit décret lui donne les prérogatives d’assurer le contrôle a
posteriori en faisant réaliser, périodiquement, des audits techniques et/ou financiers ;
❖ d’assurer le contrôle a priori qui constitue un volet central dans l’objectif
d’amélioration du système de passation des marchés publics. La DCMP qui est une
structure créée au sein du Ministère de l’Economie et des Finances par décret n°2007-
547 du 25 avril 2007 est chargée d’assurer, entre autres, cette prérogative en vertu des
dispositions de l’article 2 dudit décret.
Ce premier dispositif est complété par la mise en place au niveau des autorités contractantes
d’une Commission des marchés et d’une Cellule de passation des marchés, ainsi que la
nomination d’une personne responsable du marché.
❖ La Commission des marchés est chargée de l’ouverture des plis, de l’évaluation des
offres et l’attribution provisoire. Le nombre et les conditions de désignation des
représentants de l’autorité contractante, de la Tutelle et du Contrôle financier sont
fixés par l’arrêté n°00864 du 22.01.2015 pris en application de l’article 36-1 du Code
des marchés publics ;
❖ La Cellule de passation des marchés est chargée de veiller sur la qualité des dossiers
de passation des marchés ainsi qu’au bon fonctionnement de la Commission des
marchés. La composition et les attributions de la Cellule de passation sont fixées par
l’arrêté n°00865 du 22.01.2015 pris en application des articles 35 et 141 du Code des
marchés publics ;
❖ Chaque autorité contractante est tenue de nommer une Personne responsable des
marchés chargée de conduire la procédure de passation des marchés, de signer les
marchés au nom de l’autorité contractante et de représenter l’autorité contractante
lors de l’exécution du marché.
12
3. SYNTHESE DE LA REVUE
3.1 Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à
l’environnement de la passation des marchés
3.1.1 Présentation de l’Autorité contractante
La commune de Koungheul est située à 343 km de Dakar et à 87 km de Kaffrine, chef-lieu de
la région du même nom. Elle est en même temps chef-lieu du département de même nom
depuis Octobre 2006.
Elle s'étend sur une superficie de 750 hectares.
La population avoisine en 2013 les 23 000 habitants, soit environ 2 867 ménages.
Les activités commerciales ont une grande importance au niveau de Koungheul compte tenu
de sa position de carrefour mais également de pôle de développement administratif et
économique. L'élevage est également une source de revenus importante pour les habitants.
L'agriculture y est très développée.
Avec un budget initial de 237 082 883 francs CFA pour la gestion 2019, la Commune de
Koungheul est régie en matière de marchés publics par l’arrêté n°00863 du 22.01/2015 pris
en application de l’article 79 du code des marchés publics, relatif aux dispositions spécifiques
aux marchés passés par les communes dont le budget initial est inférieur à 300 millions de
francs CFA.
Article 2 de l’arrêté n°00863 : les dates limites applicables aux autorités contractantes visées
en article premier, pour la transmission de leurs plans de passation de marchés à la DCMP et
la production des avis généraux de passation de marchés sont fixés au 30 avril de chaque
année.
3.1.2 Commission des marchés (Composition et charte de transparence)
- La Commission des Marchés pour la gestion 2019 a été mise en place par l’arrêté n°01
C/KGL du 02 janvier 2019 ;
- La composition des membres titulaires est conforme aux dispositions de l’article 2.d)
de l’arrêté n°00864 fixant le nombre et les conditions de désignation des membres
des commissions des marchés pris en application de l’article 36-1 du CMP ;
- Pour chaque titulaire, il a été désigné un suppléant ;
- Outre les membres représentants de l’autorité contractante, participe également à la
Commission des marchés un représentant du Trésorier payeur régional de Kaolack ;
- Un membre de la CPM a été désigné rapporteur de la Commission des marchés ;
- La copie de l’acte de nomination des membres de la CM et les copies des attestations
de prise de connaissances de la Charte de transparence et d’éthique en matière de
13
marchés publics, ont été communiquées au Service régional des marchés publics du
Pôle de Kaolack avec accusé de réception du 22 janvier 2019.
3.1.3 Cellule de Passation des Marchés
La Cellule de passation des marchés mise en place le 02 janvier 2019 par l’arrêté n°01 C/KGL
du 02 janvier 2019, est composée de deux (02) membres dont un conseiller municipal, qui
ont signé l’attestation de prise de connaissance des dispositions de la Charte de transparence
et d’éthique en manière de marchés publics.
La copie de l’arrêté susdit et les attestations de prise de connaissance des dispositions de la
charte de transparence et d’éthique en matière de marchés publics ont été communiquées au
Pôle régional des marchés publics de Kaolack le 22 janvier 2019.
Observation
 La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise en place en tant qu’entité autonome,
les principales tâches de CPM sont exécutées par le Secrétaire général et le Comptable.
3.1.4 Personne responsable du marché
Conformément à l’article 28.c du CMP, la personne responsable des marchés d’une
collectivité (commune) est le Maire.
3.1.5 Production des rapports trimestriels et du rapport annuel
Selon le Code des marchés publics en son article 144, chaque CPM établit avant le 31 mars de
chaque année à l’intention de l’autorité dont elle relève, de l’ARMP et de la DCMP, un rapport
annuel sur l’ensemble des marchés publics passés l’année précédente.
L’arrêté n°865 du 22.01.2015 définit parmi les responsabilités de la CPM :
• l’établissement de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés à
l’intention des autorités compétentes pour transmission à la DCMP et à l’ARMP ;
• l’établissement, avant le 31 mars de chaque année à l’intention des autorités
compétentes pour transmission à la DCMP et à l’ARMP, d’un rapport annuel sur
l’ensemble des marchés passés l’année précédente.
Observations
 La Commune de Koungheul n’a pas établi de rapports trimestriels sur la passation et
l’exécution de ses marchés au titre de la gestion 2019 ;
 La Commune n’a pas établi un rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés sur la
gestion 2019.
3.1.6 Documents de programmation de la préparation des marchés
Avec un budget initial de 237 082 883 francs CFA, la Commune de Koungheul est régie en
matière de marchés publics par l’arrêté n°00865 du 22.01/2015 pris en application de
l’article 79 du code des marchés publics, relatif aux dispositions spécifiques aux marchés
passés par les communes dont le budget initial est inférieur à 300 millions de francs CFA.
14
Il s’agit du Plan de passation des marchés et de l’Avis général de passation des marchés.
• Le plan de passation des marchés doit être posté au portail des marchés publics
au plus tard le 30 avril de l’année budgétaire considérée ;
• L’avis général de passation des marchés doit faire l’objet d’une publication par
les soins des autorités contractantes, au plus tard le 30 avril de l’année prévue pour
leur passation.
Commentaires
- La première version du plan de passation des marchés 2019 établie le 04 janvier 2019,
a été présentée selon le modèle type de l’ARMP et comprend.
3.1.7 Archivage et classement des dossiers de marché
Les documents relatifs aux marchés publics doivent faire l’objet de classement et d’archivage
dont la responsabilité incombe à la Cellule de passation des marchés.
Observation
 La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un dispositif de classement et
d’archivage des documents relatifs à ces marchés publics. Le classement des documents
de marchés n’est pas exhaustif et l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des
documents sont des pièces justificatives de règlements tenues par les services comptables.
3.2 Constats spécifiques aux marchés examinés
3.2.1 Echantillon
Tableau 1 : Récapitulatif des marchés passés en revue au titre de la gestion 2019
Le tableau ci-après indique le détail des marchés examinés :
Nbre Montant
% en
nombre
% en
montant
Nbre Montant Nbre Montant
DRPCR 7 53 950 786 54% 81% 7 53 950 786 100% 100%
DRPS 6 12 282 800 46% 19% 6 12 282 800 100% 100%
Total 13 66 233 586 100% 100% 13 66 233 586 100% 100%
Modes de passation
Typologie des
marchés examinés
Taux de revueTypologie des marchés présentés
La répartition par mode de passation des marchés examinés est représentée en nombre et en
valeur par les graphiques suivants :
15
3.2.2 Rappel des seuils de passation des marchés applicables
En référence à l’article 53 du CMP et à l’arrêté n°107 du 07-01-2015 relatif aux modalités de
mise en œuvre des procédures de DRP, les seuils de passation applicables aux collectivités
locales sont transcrits au tableau suivant :
(Les montants sont exprimés en milliers de francs CFA TTC)
Type de marché
Seuil de
passation par
appel d’offres
Demande de renseignements et de prix
Simple Restreinte Ouverte
Travaux
Fournitures et services
Prestations intellectuelles
3.2.3 Marchés conclus par AOO
La commune n’a pas passé de marchés par appel d’offres ouvert.
3.2.3.1 Marchés > Seuil DCMP2506
En référence à l’arrêté n°106 du 07-01-2015 relatif aux modalités de contrôle a priori des
dossiers de marché, les seuils de passation applicables aux collectivités locales sont résumés
dans le tableau suivant.
(Les montants sont exprimés en milliers de francs CFA)
Type de marché
Seuil de contrôle a
priori de la DCMP
Dans le cadre d’une procédure, dès lors que le
dossier d’appel à la concurrence fait l’objet de revue
a priori, le rapport d’analyse comparative des
offres, le PV d’attribution provisoire et le projet de
marché sont obligatoirement soumis à la DCMP
quel que soit le montant.
Travaux 300 000
Fournitures 200 000
Services & Prestations
intellectuelles
150 000
Commentaires
 La commune de Koungheul n’a pas passé de marché dont le montant global a atteint
le seuil de contrôle a priori de la DCMP.
3.2.3.2 Marchés < Seuil DCMP
 La commune de Koungheul n’a pas passé de marché par appel d’offres ouvert en 2019.
16
3.2.4 Marchés conclus par AOR
Rappel des dispositions :
 L’appel d’offres est dit restreint lorsque la PRM décide de consulter des candidats à
soumissionner. Il ne peut être procédé à un AOR qu’après avis de la DCMP dans des
conditions définies dans l’article 73 du code des marchés publics ;
 La DCMP émet un avis sur les dossiers d’appel à la concurrence avant le lancement
des marchés, article 141 du code des marchés publics ;
 Article 2, arrêté 106 du 07.01.2015 : « dans le cadre d’une procédure, dès lors que le
dossier d’appel à la concurrence aura fait l’objet de revue a priori, le rapport d’analyse
comparative d’offres ou de propositions, le procès-verbal d’attribution provisoire et le
projet de marché devront être obligatoirement soumis à la DCMP quel que soit le
montant ».
Commentaires
 La commune de Koungheul n’a passé aucun marché par appel d’offres restreint.
3.2.5 Marchés conclus par DRP à compétition ouverte
La procédure de demande de renseignements et de prix à compétition ouverte s’applique aux
collectivités locales publics lorsque le montant du marché est inférieur à :
- 70 millions FCFA et supérieur ou égal à 25 millions FCFA pour les travaux ;
- 50 millions FCFA et supérieur ou égal à 15 millions FCFA pour les services et
fournitures courantes ;
- 50 millions FCFA et supérieur ou égal à 25 millions FCFA pour les prestations
intellectuelles.
Commentaires
 La Commune de Koungheul n’a pas passé de marché par DRPCO.
3.2.6 Marchés conclus par DRP à compétition restreinte
Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant
DRPCR 6 50 027 376 6 50 027 376 100% 100%
PourcentagesModes de passation
des marchés
Marchés passés Marchés éxaminés
17
Nbre Objet du marché Montant
1 achat fournitures scolaires 10 998 500
2 Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 14 968 000
3 Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290
4 entretien et réparation bâtiments communaux 5 955 106
5 achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères
et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours)
3 923 500
6 Fournitures de produits d'entretien 4 998 480
7 produits d'entretien pour le centre santé, 3 000 000
53 950 876
DETAIL DES MARCHES EXAMINES
Total
La procédure de demande de renseignements et de prix à compétition restreinte s’applique
aux collectivités locales lorsque le montant estimé du marché est inférieur à :
- 25 millions de FCFA pour les travaux ;
- 15 millions de FCFA pour les services et fournitures courantes ;
- 25 millions de FCFA pour les prestations intellectuelles.
Les marchés passés par DRP à compétition restreinte ont été examinés suivant la check-list
de l’ARMP.
Observations
Sur l’ensemble des DRPCR
 Les documents de préparation et de lancement des marchés par DRPCR (cahiers de
charges, lettres d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été archivés ;
 La Commune n’informe pas par écrit les candidats non retenus du rejet de leurs offres ;
 Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au pôle régional de la DCMP ;
 L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du marché en chiffres ;
 Les factures définitives ne font pas référence aux contrats ou aux bons de commande ;
 La plupart des factures définitives des cocontractants n’ont pas été datées et ont fait
l’objet d’un traitement (certification, liquidation, demande de paiement) ;
 La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée au niveau des procès-verbaux de
réception.
Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA
 La facture définitive non datée n’a pas mentionné la raison sociale du client (la Commune
de Koungheul) ;
 L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019 soit 10 jours calendaires avant la
signature du contrat le 23 Septembre 2019.
18
Lots de fournitures pour l’aménagement du réseau électrique de la Commune
25 075 290 FCFA
 Ce marché qui a atteint le seuil de 25 millions de FCFA de passation par DRPCO, a fait
l’objet de deux (02) contrats par DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK pour
respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290 FCFA.
Contrairement au contrat de ECONOMAX, celui de SEFOTAK n’est ni daté ni enregistré.
Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »
 En présélectionnant la Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »
qui est une entreprise de bâtiments et de travaux publics, la Commune n’a pas tenu
compte de sa spécialité pour lui attribuer les marchés de fournitures suivants pour
19 029 270 FCFA :
Objets Montants
Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290
Fournitures de produits d'entretien 4 998 480
achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement
des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours)
3 923 500
Total 19 029 270
3.2.7 Marchés conclus par DRP simple
Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant
DRPS 6 12 282 800 6 12 282 800 100% 100%
PourcentagesModes de passation
des marchés
Marchés passés Marchés éxaminés
Nbre Objet du marché Montant
1 fournitures de bureau 2 991 300
2 produits d'entreien 2 993 070
3 produits d'entretien 2 933 070
4 achats de registres de naissance, de mariage et de décès 1 489 750
5 acquisition de pièces de rechange et huile 999 460
6 acquisition de pièces de rechange et huile 876 150
9 291 500
DETAIL DES MARCHES EXAMINES
Total
La procédure de demande de renseignements et de prix simple s’applique aux collectivités
locales lorsque le montant estimé du marché est inférieur à :
- 5 millions de FCFA pour les travaux ;
- 3 millions de FCFA pour les services et fournitures courantes ;
- 5 millions de FCFA pour les prestations intellectuelles.
Observations
Sur l’ensemble des DRPS
19
 La présélection des candidats aux cotations n’est pas suffisamment diversifiée et elle ne
tient pas compte de leurs activités principales ;
 Les demandes de cotation ne sont pas archivées et mises à notre disposition ;
 Les personnes présentes aux séances de dépouillement des offres dans la salle de
délibération ne sont pas renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation ;
Produits d’entretien
 Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de deux (02) cotations le 15 Juillet et le
16 Août 2019 pour les mêmes quantités et articles ci-après :
Quantités Articles
40 cartons de Cotol
45 cartons de Madar
45 cartons de Grézyl
100 balais brosses
216 balais cantonniers
 Les procès-verbaux de dépouillement sont identiques et se présentent comme suit :
Cotation du mois de juillet 2019 Cotation du mois d'Août 2019
ordre candidats invités offres ordre candidats invités offres
1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600
2 EL Hadji NDIAYE 2 993 070 2 GIE BOKK XALAT 2 993 070
3 Mbaye DIALLO 3 013 720 3 Mbaye DIALLO 3 013 720
4 Mamadou NDIAYE 3 004 280 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280
El Hadji NDIAYE l’attributaire de la première cotation n’a pas été invité à la deuxième
cotation et l’offre du GIE BOKK XALAT attributaire de la deuxième cotation est égale
à celle proposée par El Hadji NDIAYE. Les candidats non retenus à la première
cotation ont tous reconduit leur offre du mois de juillet.
Registres de naissance, de mariage et de décès
 Pour ces registres spéciaux, la Commune a sollicité SEFOTAK entreprise de bâtiments et
travaux publics et des commerçants.
Pièces de rechanges
 La Commune de Koungheul a recouru à deux (02) demandes de cotation en l’espace de
deux mois, Septembre 2019 et Novembre 2019 pour les mêmes quantités et pièces :
Quantités Pièces
4 Brutes avant
20
2 Vérin de direction
4 Pattes ailes
3 Roulement central
2 Boulon central avant
2 Batterie 120 A
1 Dynamo camion
 Les marchés qui ont été attribués à GIE BOKK XALAT pour 999 460 FCFA et à Mamadou
NDIAYE pour 876 150 FCFA, n’ont pas été motivés par des réparations et la destination
des pièces de rechange n’a été mentionnée dans aucun document des deux marchés.
3.2.8 Marchés passés par Entente Directe
La Commune n’a pas passé de marchés par entente directe.
3.2.9 Avenants
La Commune n’a pas conclu de marchés par avenant.
3.2.10 Evaluation des fractionnements potentiels
Nous avons relevé un cas de fractionnement sur la « fourniture de matériel pour
l’aménagement du réseau électrique » qui a fait l’objet de deux (02) marchés par DRPCR
attribués à ECONOMAX et à SEFOTAK pour respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290
FCFA, soit en somme 25 075 590 FCFA atteignant le seuil de passation par DRPCO.
3.2.11 Marchés ayant fait l’objet d’un recours auprès du Comité de Règlement
des Différends de l’ARMP
Nous n’avons relevé aucun marché ayant fait l’objet de recours auprès du CRD de l’ARMP.
3.3 Constats relatifs à l’exécution financière
Les marchés ont été exécutés et payés pour solde.
3.4 Audit physique (matérialité, exécution physique)
Conformément aux termes de référence (TDR), nous avons procédé à un contrôle physique
(vérifications de la matérialité) à partir d’un échantillon. Les vérifications ont été faites sur la
base des procès-verbaux de réception et des visites de terrain.
3.4.1 Sélection
L’échantillon représentant 31% en nombre de marchés examinés, se compose comme suit :
21
Nbre Typesdemarché Montant
1 matérielélectrique pour aménagement du réseau de la Commune Fournitures 14968000
2 matérielélectrique pour aménagement du réseau de la Commune Fournitures 10107290
3 entretiens bâtiments communaux Fournitures 5955106
4 Registres dedécès, naissance et mariage Fournitures 1489750
32520146
4
13
31%
DETAILDESMARCHESEXAMINES
Nombredemarchéssélectionnés(a)
Nombredemarchésexaminés(b)
Pourcentage(a)/(b)
Total
3.4.2 Travaux effectués
Le contrôle physique a porté pour chaque marché sélectionné, sur les aspects suivants :
→ la matérialité des dépenses ;
→ l’état des équipements ou travaux par référence à leur description dans le marché et à
leur état actuel compte tenu de leurs conditions d’utilisation ;
→ la conformité de la livraison ou de l’achèvement des travaux, avec les spécifications du
marché et normes techniques ;
→ la conformité physique des travaux avec les procès-verbaux de réception provisoire et
définitive.
3.4.3. Résultats
Les marchés sélectionnés dans le cadre de l’audit de la matérialité ont été exécutés
conformément à leur engagement contractuel.
Voir photos en annexe 7.4
4. Synthèse des non conformités, des recommandations et des modalités de mise en œuvre
- Cellule de passation des marchés
NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS
Modalités de mise en œuvre
Responsables Délais
La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise
en place en tant qu’entité autonome rattachée au
Secrétariat général contrairement aux dispositions de
la circulaire 007 PM du 28/12/2007
La Commune devra se conformer aux directives
de la circulaire n°0005 PM du 28 décembre 2007
pour la mise en place des cellules de passation
des marchés des autorités contractantes : « au
sein des collectivités locales, les CPM sont
placées, selon le cas, sous la tutelle directe des
secrétaires général, municipal et
communautaire...
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Le personnel de la Commune intervenant dans le
cadre des marchés publics n’est pas suffisamment
formé et ne dispose pas de la documentation
nécessaire pour une gestion correcte des marchés
publics
La Commune devra identifier les besoins de
formation de son personnel en matière de
marchés publics pour un renforcement de
capacité.
 Le Maire ;
 SG
 Immédiat
Les ventes de cahiers de charges ne sont pas
répertoriées dans un registre spécial ou un compte de
produits aux fins de déterminer annuellement le
chiffre d’affaires sur les ventes de dossiers
La Commune devra répertorier les ventes de
cahiers de charges dans un registre dédié ou dans
un compte de produits.
 SG ;
 Comptable
 Immédiat
La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un
dispositif de classement et d’archivage des documents
relatifs à ces marchés publics. Le classement des
documents de marchés n’est pas exhaustif et
l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des
documents sont des pièces justificatives de règlements
tenues par les services comptables.
La Commune devra pour chaque marché ouvrir
un dossier pour classer l’ensemble des
documents relatif au marché concerné. Tous les
dossiers de marchés devront être archivés.  Le Maire ;
 SG
 Immédiat
La Commune de Koungheul n’a pas établi de rapports
trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés
2019 et un de rapport annuel sur l’ensemble des
marchés passés sur la gestion 2019.
La Commune devra établir annuellement des
rapports trimestriels et un rapport annuel
conformément aux dispositions de l’arrêté
n°00865 du 22.01.2015 relatif à l’organisation et
au fonctionnement des CPM.
 Le Maire
 SG
 immédiat
- Constats sur la passation des marchés
I. Sur les DRPCR
NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS
Modalités de mise en œuvre
Responsables Délais
Les documents de préparation et de lancement des
marchés par DRPCR (cahiers de charges, lettres
d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été
archivés.
La Commune devra conserver toutes les pièces
justificatives en matière de marchés publics : de
la préparation, de la passation et de l’exécution.
 Le maire ;
 SG.
 Immédiat
La Commune n’informe pas par écrit les candidats non
retenus du rejet de leurs offres.
Après attribution de chaque marché, la
Commune devra informer les candidats dont les
offres n’ont pas été retenues
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du
marché en chiffres.
Le montant des contrats doit être exprimé en
chiffres en son article 2 et non à son entête.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Les factures définitives ne font pas référence aux
contrats ou aux bons de commande.
Avant leur prise en charge, les services chargés
de la certification des factures définitives
devront s’assurer qu’elles sont datées et portent
toutes les références et l’objet des marchés ou
des bons de commandes.
 SG ;
 Comptabilité
 Immédiat
La plupart des factures définitives des cocontractants
n’ont pas été datées et ont fait l’objet d’un traitement
(certification, liquidation, demande de paiement)
La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée
au niveau des procès-verbaux de réception
Comme tout document administratif, la
réception de l’objet des marchés devra être datée
à travers les procès-verbaux.
 Le Maire ;
 SG ;
 Comptabilité
 Immédiat
Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au
pôle régional de la DCMP.
Les marchés par DRPCR devront être
communiqués à la DCMP pour les besoins de
publication sur le site des marchés publics.
 Le Maire ;
 SM.
 Immédiat
Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA
L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019
soit 10 jours calendaires avant la signature du contrat
le 23 Septembre 2019
La Commune devra éviter d’anticiper sur la
chronologie des opérations en matière de
marchés publics.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Le marché de lots de fournitures pour l’aménagement
du réseau électrique de la Commune qui a atteint
le seuil de 25 millions de FCFA de passation par
DRPCO, a fait l’objet de deux (02) contrats par
DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK
pour respectivement 14 968 000 FCFA et
10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290
FCFA.
La Commune devra éviter de fractionner ses
dépenses en vue d’échapper au mode de
passation normalement applicable.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
La Commune n’a pas tenu compte de la spécialité de la
société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul
« SEFOTAK » qui est une entreprise de bâtiments
et de travaux publics, pour lui attribuer la moitié
des marchés de fournitures.
La Commune devra tenir compte des activités
principales des candidats à présélectionner
pour les marchés par DRPCR.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
II. Sur les DRPS
NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS
Modalités de mise en œuvre
Responsables Délais
La liste de présélection des candidats aux cotations
n’est pas suffisamment diversifiée et la commission
des marchés ne tient pas compte des activités
principales des attributaires
La Commune devra mettre en jour un fichier de
fournisseurs, entrepreneurs, prestataires
agréés, et les catégorisés selon leurs activités
principales.
Elle devra aussi diversifier sa liste de
présélection des candidats pour éviter d’être
victime de pratiques de collusion de la part des
candidats.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Les demandes de cotation ne sont pas archivées
La Commune devra classer sous chemise et
archiver tous les dossiers de cotation.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Les personnes présentes aux séances de dépouillement
des offres dans la salle de délibération ne sont pas
renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation.
Les personnes ayant assisté aux réunions
devront être listées aux procès-verbaux.
 Le Maire ;
 SG.
 Immédiat
Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de
deux (02) cotations le 15 Juillet et le 16 Août 2019
pour les mêmes quantités et articles
La Commune devra annuellement exprimer
tous ses besoins et planifier leur lancement de
manière globale.
Pour les pièces de rechange, la Commune devra
indiquer leur destination (matricule des
véhicules).
 Le Maire ;
 SG.
 ImmédiatLa Commune de Koungheul a recouru à deux (02)
demandes de cotation de pièces de rechanges en
l’espace de deux mois, Septembre 2019 et Novembre
2019 pour les mêmes quantités et pièces.
26
5. Suivi de la mise en œuvre des recommandations antérieures
Les marchés de la Commune n’avaient pas encore fait l’objet d’une revue indépendante
commanditée par l’ARMP.
6. Statistiques des anomalies sur les marchés
6.1 Statistiques des anomalies sur les AOO et DRPCO
La Commune n’a pas passé de marchés par AOO ou par DRPCO.
6.2 Statistiques des anomalies sur les DRPCR
Les statistiques des anomalies sur les marchés passés par DRPCR se présentent comme suit :
Objets
dysfonctionnements
P2 R7 S03 T3 T4b
Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 1 1 1 1 1
achat fournitures scolaires 1 1 1 1
Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 1 1 1 1 1
entretien et réparation bâtiments communaux 1 1 1 1
Fournitures de produits d'entretien 1 1 1 1
achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères
et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours)
1 1 1 1
produits d'entretien pour le centre santé, 1 1 1 1
Totaux 2 7 7 7 7
27
7. ANNEXES
7.1 Réponses de l’Autorité Contractante et Commentaires du CMC
La Commune de Koungheul n’a pas répondu.
7.2 Réponses du cabinet aux commentaires de l’Autorité Contractante
7.3. Quote-part de l’ARMP sur la vente des DAO
La Commune de Koungheul n’a pas établi à travers un document la situation des ventes de
ses cahiers de charges des marchés de DRPCR.
7.4 Photos sur l’audit physique des réalisations de 2019
28
7.5 Légende de la statistique des anomalies sur les AOO et les DRPCO
Référence Anomalies sur les AOO et les DRPCO
A
Plan de passation de
marchés
A1 Absence de mention du marché dans le PPM
A2 Absence de mention du marché dans l'AGPM
B2 Non-conformité de l'avis au modèle-type de l'ARMP
B3 Caractère discriminatoire des critères d'évaluation et de qualification
C Publicité
C1 Non publication de l'AOO sur le portail web de la DCMP et/ou dans un journal de large
diffusion
C2 Non prise en compte des mentions requises par la législation
C3 Non-conformité du délai accordé pour le dépôt des offres
C4 Non-respect du nombre requis de candidats invités
D Ouverture des offres
D1 Non -conformité de l'ouverture des offres à la réglementation
D2 Non-conformité de la commission qui a ouvert les plis
D3 Non convocation des membres de la commission à l’ouverture des offres
D4 Non-respect du délai légal de convocation des membres de la commission
D5 Non-vérification des pièces administratives requises
D6 Elimination abusive de soumissionnaires
D7 Non-validité ou non-production de la garantie de soumission
D8 Une garantie de soumission délivrée par un établissement financier non-habilité
D9 Non-transmission du PV d'ouverture des offres aux soumissionnaires
D10 Absence d’examen préliminaire de la recevabilité des offres
D11 Non-désignation des membres du Comité technique dans un p-v de la CM
E
Evaluation des offres
et
proposition
d'attribution provisoire
E1 Non-prise en compte des critères de qualification
E2 Non-utilisation exclusive des critères d’évaluation prévus dans le DAO
E3 Non-proposition de classement des offres conformes et moins disant à l'issue du processus
d'évaluation
E4 Non convocation des membres de la commission à l’attribution provisoire
E5 Non-attribution à l'offre la moins disante conforme
E6 Attribution au moins disant non conforme
E7 Non-entérinement par la commission des marchés du rapport technique
E8 Attribution du marché après expiration des offres
E08 Participation de la PRM désignée dans l'attribution du marché
E9 PV d'attribution provisoire non signé par tous les membres de la CM et/ou non approuvé par
la PRM
E10 Non-respect du délai légal de l'ouverture des offres à l'attribution provisoire
F
Publication de
l'attribution provisoire
F0 Non information dans l'immédiat des candidats non retenus
F01 Non restitution de la garantie de soumission aux candidats non retenus
F1 Non publication de l'attribution provisoire
F2 Non-conformité des mentions de l'avis d'attribution provisoire
G Revue du marché
G1 Non-conformité du marché signé au projet contenu dans le DAO
G2 Non prise en compte des garanties requises
H Approbation et
notification du marché
H1 Non-approbation du marché par l'autorité compétente
H2 Non-respect du délai légal entre la publication de l'attribution provisoire et la soumission à
l'approbation
H3 Absence de notification écrite du marché ou marché notifié après publication
H4 Le marché n’est pas signé par la PRM habilitée
I
Publication de
l'attribution définitive
I0 Non-respect du délai de 15 jours pour la publication de l'attribution définitive
I1 Absence de publication de l'attribution définitive
I2 Non-conformité des mentions requises de l'avis d'attribution définitive
J
Contrôles et avis de la
DCMP / CPM
J1 Non-soumission à l'avis de la DCMP ou de la CPM
J2 Non-respect du délai légal de 3 jours par la DCMP pour donner son ANO
K Exécution du marché
K1 Garanties requises non-fournies
K02 Mise à disposition du site et établissement d'ordre de service de démarrage
29
K2 Délai d’exécution non respecté
L Paiements
L1 Non-respect du délai contractuel de paiement
L2 Absence de justificatifs de paiement
N
Vérification de
l'exécution physique
N Non-prise d'inventaire par l'AC
O Redevance ARMP O Non-reversement de la moitié de la redevance ARMP
7.6 Légende de la statistique des anomalies sur les DRPCR
Référence Anomalies sur les DRPCR
P
Plan de
passation de
marchés
P1 La DRP ne figure pas dans le PPM
P2 Le dossier de marché conformément au modèle spécifié par l’ARMP n’est pas établi
P2 Le marché révèle des pratiques de fractionnement
P3 Le mode de passation utilisé est non conforme par rapport au seuil de passation
Q Publicité
Q1 Absence de publicité spécifique de la DRP
Q2 La lettre d’invitation n’est pas datée
Q3 La lettre d’invitation ne mentionne pas la date limite de dépôt des offres
Q4 Le délai accordé aux candidats pour le dépôt des offres n’est pas raisonnable
Composition de
la liste restreinte
R1 La liste des fournisseurs agréés ne renseigne pas leur spécialité
R2 La liste des fournisseurs n’est pas actualisée
R3 Des fournisseurs consultés dans des marchés ne figurent pas dans la banque des fournisseurs
R
R4 La liste restreinte n’est pas composée d’au moins cinq (05) candidats
R5 Le besoin n’est pas clairement défini dans la lettre d’invitation à soumissionner
R6 L’identité des candidats consultés n’est pas mentionnée dans la lettre d’invitation à soumissionner
R7 La réception effective de la lettre d’invitation n’est pas matérialisée
S Ouverture des
offres
S1 La convocation des membres de la CM à l’ouverture des plis n’est pas matérialisée
S2 Les offres ne sont pas ouvertes en séance publique
S2’ L’ouverture des offres technique et financière pour les PI ne s’est pas faite en deux temps
S03 Les offres des candidats n’ont pas été datées
S3 Les offres des candidats sont identiques
S4
Les pièces administratives n’ont pas été requises conformément aux dispositions des articles 43
et 44 du CMP
S5 La Commission des marchés présente à l’ouverture des plis n’est pas régulière
S6
Le procès-verbal d’ouverture des plis n’a pas été signé par tous les membres de la Commission
des marchés présents
S7 La désignation des membres du comité technique n’est pas établie sur un PV de la CM
T04T
Approbation et
notification du
marché
T1 La convocation des membres de la CM à l’attribution provisoire n’est pas matérialisée
T1 Le marché n’a pas été attribué à l’offre conforme la moins disante
T2 Des critères d’évaluation non prévus au DAO ont été utilisés.
T3
La notification d’attribution provisoire n’a pas été envoyée à l’attributaire et les candidats non
retenus n’ont pas été informés par écrit du rejet de leurs offres
T4 a Les attributions provisoires et définitives n’ont pas fait l’objet d’affichage pour information au public
T4 b Les DRPCR ne sont pas publiées sur le site des marchés publics dès attribution du marché
T04 La PRM a participé à la réunion d'attribution du marché de la CM
T05 Le marché n’a pas fait l’objet de contrat écrit
T5 Le marché n’est pas signé par la PRM habilité
U
Exécution du
marché
U1 Les réceptions n’ont pas été effectuées conformément à la réglementation
U2 Les délais d’exécution ne sont pas respectés
U3 Les pénalités de retard n’ont pas été appliquées

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COMMUNE DE KOUNGHEUL__REVUE MARCHES 2019__ VF__ CMC__

  • 1. 1 REVUE INDEPENDANTE DE LA CONFORMITE DE LA PASSATION DES MARCHES COMMUNE DE KOUNGHEUL AU TITRE DE LA GESTION 2019 RAPPORT FINAL – AOUT 2020 CABINET MAMINA CAMARA AUDITS - SYSTEMES DE GESTION FORMATION- INGENIERIE FINANCIERE 8, AVENUE LEOPOLD SEDAR SENGHOR DAKAR SENEGAL 5ème étage - Dakar Tél : 33 822 12 73 - Fax : 33 822 67 46 BP : 32 089 DAKAR PONTY E-mail : cmcaudit@orange.sn
  • 2. 2 SOMMAIRE --------------------------------- o. SYNTHESE ..........................................................................................................................................5 - 9 0.1 Opinion sur la qualité des structures de passation des marchés..........................................................6 0.2 Opinion sur la préparation, la passation et l’exécution des marchés .............................................. 7-9 1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION ......................................................................................10 1.1 Contexte..................................................................................................................................................10 1.2 Objectifs de la mission et étendue des travaux effectués ....................................................................10 2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS ....................................................................................11 3. SYNTHESE DE LA REVUE..................................................................................................................... 12 3.1 Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la passation des marchés.................................................................................................................................................. 12 3.1.1. Présentation de l'Autorité contractante ............................................................................................ 12 3.1.2 Commission des marchés ................................................................................................................... 12 3.1.3 Cellule de Passation des Marchés....................................................................................................... 13 3.1.4 Personne responsable du marché ...................................................................................................... 13 3.1.5Production des rapports trimestriels et du rapport annuel............................................................... 13 3.1.6 Documents de programmation de la préparation des marchés ....................................................... 13 3.1.7Archivage et classement des dossiers de marché ...............................................................................14 3.2. Constats spécifiques aux marchés examinés.......................................................................................14 3.2.1Echantillon ...........................................................................................................................................14 3.2.2 Rappel des seuils de passation des marchés applicables aux communes ....................................... 15 3.2.3 Marchés conclus par AOO.................................................................................................................. 15 3.2.3.1 Marchés > Seuil DCMP ................................................................................................................. 15 3.2.3.2 Marchés < Seuil DCMP ................................................................................................................. 15 3.2.4 Marchés conclus par AOP …………………………………………………………………………………………………….. 15 3.2.5 Marchés conclus par DRP ouverte.....................................................................................................16 3.2.6 Marchés conclus par DRP restreinte ............................................................................................ 16-17 3.2.7 Marchés conclus par DRP simple …………………………………………………………………………………….. 18-19 3.2.8 Marchés passés par Entente Directe .................................................................................................19 3.2.9 Avenants..............................................................................................................................................19 3. 2.10 Evaluation des fractionnements potentiels ....................................................................................19
  • 3. 3 3.2.11 Marchés ayant fait l’objet d’un recours auprès du CRD de l’ARMP .............................................. 20 3.3 Constats relatifs à l’exécution financière............................................................................................. 20 3.4 Constats relatifs à l’audit physique (matérialité, exécution physique).............................................. 20 3.4.1 Sélection.............................................................................................................................................. 20 3.4.2 Travaux effectués................................................................................................................................ 21 3.4.3. Résultats............................................................................................................................................. 21 4. SYNTHESE DES NON-CONFORMITES ET RECOMMANDATIONS........................................... 22-25 5. SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES ...............................26 6. STATISTIQUES DES ANOMALIES.......................................................................................................26 7. ANNEXES.................................................................................................................................................27 7.1 Réponses de l’Autorité Contractante.....................................................................................................27 7.2 Réponses du cabinet aux commentaires de l’Autorité Contractante ..................................................27 7.3 Quote-part de l’ARMP sur la vente des DAO ……………………………………………………………………….…27 7.4 Photos audit physique des réalisations………………………………………………………………………………………………………27 7.5 Légende de la statistique des anomalies sur les AOO et les DRPCO ………………………………………….28 7.6 Légende de la statistique des anomalies sur les DRPCR…………………………………………………………..29
  • 4. 4 ABREVIATIONS & ACRONYMES AC Autorité Contractante AGPM Avis Général de Passation des Marchés AO Appel d’Offres AOO Appel d’Offres Ouvert AOR Appel d’Offres Restreint ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics B/C Bon de commande CM Commission des Marchés CMP Code des Marchés Publics CPM Cellule de Passation des Marchés CRD Comité de Règlement des Différends CTE Charte de Transparence et d’Éthique en matière de Marchés publics DAC Dossier d’Appel à la Concurrence DAO Dossier d’Appel d’Offres DCMP Direction Centrale des Marchés Publics DRPCO Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Ouverte DRPCR Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte ED Entente directe PI Prestations intellectuelles PPM Plan de Passation des Marchés PRM Personne Responsable du Marché PV Procès-verbal SG Secrétaire général TDR Termes de référence TTC Toutes Taxes Comprises
  • 5. 5 O. SYNTHESE Nous avons procédé à l’audit des marchés de la Commune de Koungheul au titre de la gestion budgétaire 2019. Les marchés examinés ont été lancés sur la base du plan de passation des marchés pour la gestion susdite. Nous avons pour mission de formuler à la lumière des résultats de nos vérifications, une opinion motivée sur : la qualité des structures de passation des marchés (notamment la Commission des marchés, la Cellule de passation des marchés et les corps de contrôle interne) ; le degré de respect des dispositions et des procédures édictées par le Code des marchés publics, en matière de préparation, passation et exécution des marchés. Nous avons réalisé notre audit conformément aux Normes de la Fédération Internationale des Comptables (International Federation of Accountants/ IFAC). Ces normes imposent de programmer et d’effectuer l’audit de manière à avoir raisonnablement l’assurance que les marchés ont été passés de façon transparente et régulière. Cet audit implique également l’évaluation des procédures utilisées dans la passation et l’exécution des marchés, ainsi que la présentation de l’ensemble des dossiers de marchés. Nos travaux ont comporté, entre autres, les diligences suivantes : examen des textes portant création, organisation et fonctionnement de l’autorité contractante ; analyse de l’organisation et des procédures ; revue du plan de passation des marchés ; examen de l’acte de nomination des membres de la Commission des marchés au titre de la gestion 2019 ; examen de l’organisation et du fonctionnement de la Cellule de passation des marchés ; vérification des marchés ; contrôles de la matérialité des prestations. Nous sommes d’avis que notre audit constitue une base raisonnable pour nos opinions.
  • 6. 6 0.1 Opinion sur la qualité des structures de passation des marchés (organisation institutionnelle) Les insuffisances relevées dans l’organisation institutionnelle portent : Sur la Cellule de Passation des marchés :  La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise en place en tant qu’entité autonome rattachée au Secrétariat général contrairement aux dispositions de la circulaire 007 PM du 28/12/2007 ;  Le personnel de la Commune intervenant dans le cadre des marchés publics n’est pas suffisamment formé et ne dispose pas de la documentation nécessaire pour une gestion correcte des marchés publics ;  Les ventes de cahiers de charges ne sont pas répertoriées dans un registre spécial ou un compte de produits aux fins de déterminer annuellement le chiffre d’affaires ;  La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un dispositif de classement et d’archivage des documents relatifs à ces marchés publics. Le classement des documents de marchés n’est pas exhaustif et l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des documents sont des pièces justificatives de règlements tenues par les services comptables ;  La Commune de Koungheul n’a pas établi : - de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés 2019 ; - de rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés sur la gestion 2019. En raison des manquements relevés ci-avant, les structures de passation des marchés de la Commune de Koungheul n’ont pas fonctionné au titre de la gestion 2019 conformément aux dispositions du Code des marchés publics. A notre avis la qualité des structures de passation des marchés de la Commune de Koungheul est peu satisfaisante. Mamina CAMARA
  • 7. 7 O.2 Opinion sur la préparation, la passation et l’exécution des marchés L’échantillon des marchés à partir desquels nous avons formulé notre opinion sur leur préparation, leur passation et leur exécution, est représenté au tableau ci-après : Nbre Montant % en nombre % en montant Nbre Montant Nbre Montant DRPCR 7 53 950 786 54% 81% 7 53 950 786 100% 100% DRPS 6 12 282 800 46% 19% 6 12 282 800 100% 100% Total 13 66 233 586 100% 100% 13 66 233 586 100% 100% Modes de passation Typologie des marchés examinés Taux de revueTypologie des marchés présentés La revue de ces marchés a révélé des manquements : I. Sur les DRPCR  Les documents de préparation et de lancement des marchés par DRPCR (cahiers de charges, lettres d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été archivés et mis à notre disposition ;  La Commune n’informe pas par écrit les candidats non retenus du rejet de leurs offres ;  Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au pôle régional de la DCMP ;  L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du marché en chiffres ;  Les factures définitives ne font pas référence aux contrats ou aux bons de commande ;  La plupart des factures définitives des cocontractants n’ont pas été datées et ont fait l’objet d’un traitement (certification, liquidation, demande de paiement) ;  La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée au niveau des procès-verbaux de réception. Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA  La facture définitive non datée n’a pas mentionné la raison sociale du client (la Commune de Koungheul) ;  L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019 soit 10 jours calendaires avant la signature du contrat le 23 Septembre 2019. Lots de fournitures pour l’aménagement du réseau électrique de la Commune 25 075 290 FCFA  Ce marché qui a atteint le seuil de 25 millions de FCFA de passation par DRPCO, a fait l’objet de deux (02) contrats par DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK pour respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290 FCFA. Contrairement au contrat de ECONOMAX, celui de SEFOTAK n’est ni daté ni enregistré.
  • 8. 8 Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »  En présélectionnant la Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK » qui est une entreprise de bâtiments et de travaux publics, la Commune n’a pas tenu compte de sa spécialité pour lui attribuer les marchés de fournitures suivants pour 19 029 270 FCFA : Objets Montants Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290 Fournitures de produits d'entretien 4 998 480 achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours) 3 923 500 Total 19 029 270 II. Sur les DRPS - Cotations  La présélection des candidats aux cotations n’est pas suffisamment diversifiée et elle ne tient pas compte des activités principales des attributaires ;  Les demandes de cotation ne sont pas archivées et mises à notre disposition ;  Les personnes présentes aux séances de dépouillement des offres dans la salle de délibération ne sont pas renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation ; Produits d’entretien  Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de deux (02) cotations le 15 Juillet et le 16 Août 2019 pour les mêmes quantités et articles ci-après : Quantités Articles 40 cartons de Cotol 45 cartons de Madar 45 cartons de Grézyl 100 balais brosses 216 balais cantonniers  Les procès-verbaux de dépouillement sont identiques et se présentent comme suit : Cotation du mois de juillet 2019 Cotation du mois d'Août 2019 ordre candidats invités offres ordre candidats invités Offres 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 2 EL Hadji NDIAYE 2 993 070 2 GIE BOKK XALAT 2 993 070 3 Mbaye DIALLO 3 013 720 3 Mbaye DIALLO 3 013 720 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280
  • 9. 9 El Hadji NDIAYE, attributaire de la première cotation n’a pas été invité à la deuxième cotation et l’offre du GIE BOKK XALAT attributaire de la deuxième cotation est égale à celle proposée par El Hadji NDIAYE. Les candidats non retenus à la première cotation ont tous reconduit leur offre du mois de juillet. Registres de naissance, de mariage et de décès  Pour ces registres spéciaux, la Commune a sollicité SEFOTAK entreprise de bâtiments et travaux publics et des commerçants. Pièces de rechanges  La Commune de Koungheul a recouru à deux (02) demandes de cotation en l’espace de deux mois, Septembre 2019 et Novembre 2019 pour les mêmes quantités et pièces : Quantités Pièces 4 Butés avant 2 Vérin de direction 4 Pattes ailes 3 Roulement central 2 Boulon central avant 2 Batterie 120 A 1 Dynamo camion  Les marchés qui ont été attribués à GIE BOKK XALAT pour 999 460 FCFA et à Mamadou NDIAYE pour 876 150 FCFA, n’ont pas été motivés par des réparations et la destination des pièces de rechange n’a été mentionnée dans aucun document des deux marchés. En raison des dysfonctionnements ci-dessus, notre avis est que le degré de conformité de la Commune de Koungheul du Code des marchés publics en matière de passation et d’exécution, n’est pas satisfaisant pour la gestion 2019. Mamina CAMARA
  • 10. 10 1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION 1.1 Contexte Conscient du volume important de dépenses que représente la commande publique, du flot considérable de transactions qu'elle génère et désireux de promouvoir la transparence, l'efficacité et la responsabilisation, essentielles à une bonne gouvernance, dans un État de droit, le Gouvernement du Sénégal a initié depuis 2006, une profonde réforme de son système de passation de marchés publics. Cette réforme aligne le système sénégalais sur les meilleures pratiques internationales en la matière, notamment en transposant les directives de l’UEMOA relatives à l’harmonisation des marchés publics des États membres de l’Union. Au plan institutionnel, la réforme a contribué à la création de l’Autorité de régulation des Marchés publics (ARMP) sous forme d’autorité administrative indépendante, distincte du service administratif chargé du contrôle a priori de la passation des marchés, en l’occurrence la Direction centrale des Marchés publics (DCMP). La présente mission concerne la mise en œuvre d’une revue indépendante pour la vérification, en référence au décret n°2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des Marchés publics (CMP), de la transparence et des conditions de régularité des procédures d’élaboration, de passation et d’exécution des marchés lancés par les autorités contractantes au titre de la gestion 2019. 1.2 Objectifs de la mission et étendue des travaux effectués La mission a pour objectif principal, au sein des autorités contractantes du Groupe 5, de vérifier le processus de passation et d’exécution des marchés lancés ou immatriculés entre le 1er janvier et le 31 décembre 2019, afin de mesurer le degré de respect des dispositions et procédures édictées par le Code des Marchés. Il s’est agi principalement d’apprécier l’adéquation des procédures de passation des marchés et les modalités de gestion des contrats aux dispositions du CMP pour les dépenses effectuées par lesdites autorités contractantes.
  • 11. 11 2. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS La réforme des systèmes nationaux de passation des marchés publics des pays membres de l’UEMOA découlant de la transposition sur le plan interne des Directives 04/2005/CM et 05/2005/CM, s’est traduite au plan institutionnel par la création de deux structures chargées respectivement : ❖ d’assurer la régulation du système de passation des marchés publics. Cette mission est dévolue à l’ARMP qui est une autorité administrative indépendante créée par la loi 2006-16 du 30 juin 2006 modifiant le Code des Obligations de l’Administration. Le décret n°2007-546 du 25 avril 2007 fixe son organisation et son fonctionnement. A ce titre, l’article 2 aliéna 8 dudit décret lui donne les prérogatives d’assurer le contrôle a posteriori en faisant réaliser, périodiquement, des audits techniques et/ou financiers ; ❖ d’assurer le contrôle a priori qui constitue un volet central dans l’objectif d’amélioration du système de passation des marchés publics. La DCMP qui est une structure créée au sein du Ministère de l’Economie et des Finances par décret n°2007- 547 du 25 avril 2007 est chargée d’assurer, entre autres, cette prérogative en vertu des dispositions de l’article 2 dudit décret. Ce premier dispositif est complété par la mise en place au niveau des autorités contractantes d’une Commission des marchés et d’une Cellule de passation des marchés, ainsi que la nomination d’une personne responsable du marché. ❖ La Commission des marchés est chargée de l’ouverture des plis, de l’évaluation des offres et l’attribution provisoire. Le nombre et les conditions de désignation des représentants de l’autorité contractante, de la Tutelle et du Contrôle financier sont fixés par l’arrêté n°00864 du 22.01.2015 pris en application de l’article 36-1 du Code des marchés publics ; ❖ La Cellule de passation des marchés est chargée de veiller sur la qualité des dossiers de passation des marchés ainsi qu’au bon fonctionnement de la Commission des marchés. La composition et les attributions de la Cellule de passation sont fixées par l’arrêté n°00865 du 22.01.2015 pris en application des articles 35 et 141 du Code des marchés publics ; ❖ Chaque autorité contractante est tenue de nommer une Personne responsable des marchés chargée de conduire la procédure de passation des marchés, de signer les marchés au nom de l’autorité contractante et de représenter l’autorité contractante lors de l’exécution du marché.
  • 12. 12 3. SYNTHESE DE LA REVUE 3.1 Constats relatifs au dispositif institutionnel, à l’organisation et à l’environnement de la passation des marchés 3.1.1 Présentation de l’Autorité contractante La commune de Koungheul est située à 343 km de Dakar et à 87 km de Kaffrine, chef-lieu de la région du même nom. Elle est en même temps chef-lieu du département de même nom depuis Octobre 2006. Elle s'étend sur une superficie de 750 hectares. La population avoisine en 2013 les 23 000 habitants, soit environ 2 867 ménages. Les activités commerciales ont une grande importance au niveau de Koungheul compte tenu de sa position de carrefour mais également de pôle de développement administratif et économique. L'élevage est également une source de revenus importante pour les habitants. L'agriculture y est très développée. Avec un budget initial de 237 082 883 francs CFA pour la gestion 2019, la Commune de Koungheul est régie en matière de marchés publics par l’arrêté n°00863 du 22.01/2015 pris en application de l’article 79 du code des marchés publics, relatif aux dispositions spécifiques aux marchés passés par les communes dont le budget initial est inférieur à 300 millions de francs CFA. Article 2 de l’arrêté n°00863 : les dates limites applicables aux autorités contractantes visées en article premier, pour la transmission de leurs plans de passation de marchés à la DCMP et la production des avis généraux de passation de marchés sont fixés au 30 avril de chaque année. 3.1.2 Commission des marchés (Composition et charte de transparence) - La Commission des Marchés pour la gestion 2019 a été mise en place par l’arrêté n°01 C/KGL du 02 janvier 2019 ; - La composition des membres titulaires est conforme aux dispositions de l’article 2.d) de l’arrêté n°00864 fixant le nombre et les conditions de désignation des membres des commissions des marchés pris en application de l’article 36-1 du CMP ; - Pour chaque titulaire, il a été désigné un suppléant ; - Outre les membres représentants de l’autorité contractante, participe également à la Commission des marchés un représentant du Trésorier payeur régional de Kaolack ; - Un membre de la CPM a été désigné rapporteur de la Commission des marchés ; - La copie de l’acte de nomination des membres de la CM et les copies des attestations de prise de connaissances de la Charte de transparence et d’éthique en matière de
  • 13. 13 marchés publics, ont été communiquées au Service régional des marchés publics du Pôle de Kaolack avec accusé de réception du 22 janvier 2019. 3.1.3 Cellule de Passation des Marchés La Cellule de passation des marchés mise en place le 02 janvier 2019 par l’arrêté n°01 C/KGL du 02 janvier 2019, est composée de deux (02) membres dont un conseiller municipal, qui ont signé l’attestation de prise de connaissance des dispositions de la Charte de transparence et d’éthique en manière de marchés publics. La copie de l’arrêté susdit et les attestations de prise de connaissance des dispositions de la charte de transparence et d’éthique en matière de marchés publics ont été communiquées au Pôle régional des marchés publics de Kaolack le 22 janvier 2019. Observation  La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise en place en tant qu’entité autonome, les principales tâches de CPM sont exécutées par le Secrétaire général et le Comptable. 3.1.4 Personne responsable du marché Conformément à l’article 28.c du CMP, la personne responsable des marchés d’une collectivité (commune) est le Maire. 3.1.5 Production des rapports trimestriels et du rapport annuel Selon le Code des marchés publics en son article 144, chaque CPM établit avant le 31 mars de chaque année à l’intention de l’autorité dont elle relève, de l’ARMP et de la DCMP, un rapport annuel sur l’ensemble des marchés publics passés l’année précédente. L’arrêté n°865 du 22.01.2015 définit parmi les responsabilités de la CPM : • l’établissement de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés à l’intention des autorités compétentes pour transmission à la DCMP et à l’ARMP ; • l’établissement, avant le 31 mars de chaque année à l’intention des autorités compétentes pour transmission à la DCMP et à l’ARMP, d’un rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés l’année précédente. Observations  La Commune de Koungheul n’a pas établi de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution de ses marchés au titre de la gestion 2019 ;  La Commune n’a pas établi un rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés sur la gestion 2019. 3.1.6 Documents de programmation de la préparation des marchés Avec un budget initial de 237 082 883 francs CFA, la Commune de Koungheul est régie en matière de marchés publics par l’arrêté n°00865 du 22.01/2015 pris en application de l’article 79 du code des marchés publics, relatif aux dispositions spécifiques aux marchés passés par les communes dont le budget initial est inférieur à 300 millions de francs CFA.
  • 14. 14 Il s’agit du Plan de passation des marchés et de l’Avis général de passation des marchés. • Le plan de passation des marchés doit être posté au portail des marchés publics au plus tard le 30 avril de l’année budgétaire considérée ; • L’avis général de passation des marchés doit faire l’objet d’une publication par les soins des autorités contractantes, au plus tard le 30 avril de l’année prévue pour leur passation. Commentaires - La première version du plan de passation des marchés 2019 établie le 04 janvier 2019, a été présentée selon le modèle type de l’ARMP et comprend. 3.1.7 Archivage et classement des dossiers de marché Les documents relatifs aux marchés publics doivent faire l’objet de classement et d’archivage dont la responsabilité incombe à la Cellule de passation des marchés. Observation  La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un dispositif de classement et d’archivage des documents relatifs à ces marchés publics. Le classement des documents de marchés n’est pas exhaustif et l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des documents sont des pièces justificatives de règlements tenues par les services comptables. 3.2 Constats spécifiques aux marchés examinés 3.2.1 Echantillon Tableau 1 : Récapitulatif des marchés passés en revue au titre de la gestion 2019 Le tableau ci-après indique le détail des marchés examinés : Nbre Montant % en nombre % en montant Nbre Montant Nbre Montant DRPCR 7 53 950 786 54% 81% 7 53 950 786 100% 100% DRPS 6 12 282 800 46% 19% 6 12 282 800 100% 100% Total 13 66 233 586 100% 100% 13 66 233 586 100% 100% Modes de passation Typologie des marchés examinés Taux de revueTypologie des marchés présentés La répartition par mode de passation des marchés examinés est représentée en nombre et en valeur par les graphiques suivants :
  • 15. 15 3.2.2 Rappel des seuils de passation des marchés applicables En référence à l’article 53 du CMP et à l’arrêté n°107 du 07-01-2015 relatif aux modalités de mise en œuvre des procédures de DRP, les seuils de passation applicables aux collectivités locales sont transcrits au tableau suivant : (Les montants sont exprimés en milliers de francs CFA TTC) Type de marché Seuil de passation par appel d’offres Demande de renseignements et de prix Simple Restreinte Ouverte Travaux Fournitures et services Prestations intellectuelles 3.2.3 Marchés conclus par AOO La commune n’a pas passé de marchés par appel d’offres ouvert. 3.2.3.1 Marchés > Seuil DCMP2506 En référence à l’arrêté n°106 du 07-01-2015 relatif aux modalités de contrôle a priori des dossiers de marché, les seuils de passation applicables aux collectivités locales sont résumés dans le tableau suivant. (Les montants sont exprimés en milliers de francs CFA) Type de marché Seuil de contrôle a priori de la DCMP Dans le cadre d’une procédure, dès lors que le dossier d’appel à la concurrence fait l’objet de revue a priori, le rapport d’analyse comparative des offres, le PV d’attribution provisoire et le projet de marché sont obligatoirement soumis à la DCMP quel que soit le montant. Travaux 300 000 Fournitures 200 000 Services & Prestations intellectuelles 150 000 Commentaires  La commune de Koungheul n’a pas passé de marché dont le montant global a atteint le seuil de contrôle a priori de la DCMP. 3.2.3.2 Marchés < Seuil DCMP  La commune de Koungheul n’a pas passé de marché par appel d’offres ouvert en 2019.
  • 16. 16 3.2.4 Marchés conclus par AOR Rappel des dispositions :  L’appel d’offres est dit restreint lorsque la PRM décide de consulter des candidats à soumissionner. Il ne peut être procédé à un AOR qu’après avis de la DCMP dans des conditions définies dans l’article 73 du code des marchés publics ;  La DCMP émet un avis sur les dossiers d’appel à la concurrence avant le lancement des marchés, article 141 du code des marchés publics ;  Article 2, arrêté 106 du 07.01.2015 : « dans le cadre d’une procédure, dès lors que le dossier d’appel à la concurrence aura fait l’objet de revue a priori, le rapport d’analyse comparative d’offres ou de propositions, le procès-verbal d’attribution provisoire et le projet de marché devront être obligatoirement soumis à la DCMP quel que soit le montant ». Commentaires  La commune de Koungheul n’a passé aucun marché par appel d’offres restreint. 3.2.5 Marchés conclus par DRP à compétition ouverte La procédure de demande de renseignements et de prix à compétition ouverte s’applique aux collectivités locales publics lorsque le montant du marché est inférieur à : - 70 millions FCFA et supérieur ou égal à 25 millions FCFA pour les travaux ; - 50 millions FCFA et supérieur ou égal à 15 millions FCFA pour les services et fournitures courantes ; - 50 millions FCFA et supérieur ou égal à 25 millions FCFA pour les prestations intellectuelles. Commentaires  La Commune de Koungheul n’a pas passé de marché par DRPCO. 3.2.6 Marchés conclus par DRP à compétition restreinte Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant DRPCR 6 50 027 376 6 50 027 376 100% 100% PourcentagesModes de passation des marchés Marchés passés Marchés éxaminés
  • 17. 17 Nbre Objet du marché Montant 1 achat fournitures scolaires 10 998 500 2 Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 14 968 000 3 Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290 4 entretien et réparation bâtiments communaux 5 955 106 5 achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours) 3 923 500 6 Fournitures de produits d'entretien 4 998 480 7 produits d'entretien pour le centre santé, 3 000 000 53 950 876 DETAIL DES MARCHES EXAMINES Total La procédure de demande de renseignements et de prix à compétition restreinte s’applique aux collectivités locales lorsque le montant estimé du marché est inférieur à : - 25 millions de FCFA pour les travaux ; - 15 millions de FCFA pour les services et fournitures courantes ; - 25 millions de FCFA pour les prestations intellectuelles. Les marchés passés par DRP à compétition restreinte ont été examinés suivant la check-list de l’ARMP. Observations Sur l’ensemble des DRPCR  Les documents de préparation et de lancement des marchés par DRPCR (cahiers de charges, lettres d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été archivés ;  La Commune n’informe pas par écrit les candidats non retenus du rejet de leurs offres ;  Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au pôle régional de la DCMP ;  L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du marché en chiffres ;  Les factures définitives ne font pas référence aux contrats ou aux bons de commande ;  La plupart des factures définitives des cocontractants n’ont pas été datées et ont fait l’objet d’un traitement (certification, liquidation, demande de paiement) ;  La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée au niveau des procès-verbaux de réception. Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA  La facture définitive non datée n’a pas mentionné la raison sociale du client (la Commune de Koungheul) ;  L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019 soit 10 jours calendaires avant la signature du contrat le 23 Septembre 2019.
  • 18. 18 Lots de fournitures pour l’aménagement du réseau électrique de la Commune 25 075 290 FCFA  Ce marché qui a atteint le seuil de 25 millions de FCFA de passation par DRPCO, a fait l’objet de deux (02) contrats par DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK pour respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290 FCFA. Contrairement au contrat de ECONOMAX, celui de SEFOTAK n’est ni daté ni enregistré. Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK »  En présélectionnant la Société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK » qui est une entreprise de bâtiments et de travaux publics, la Commune n’a pas tenu compte de sa spécialité pour lui attribuer les marchés de fournitures suivants pour 19 029 270 FCFA : Objets Montants Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 10 107 290 Fournitures de produits d'entretien 4 998 480 achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours) 3 923 500 Total 19 029 270 3.2.7 Marchés conclus par DRP simple Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant DRPS 6 12 282 800 6 12 282 800 100% 100% PourcentagesModes de passation des marchés Marchés passés Marchés éxaminés Nbre Objet du marché Montant 1 fournitures de bureau 2 991 300 2 produits d'entreien 2 993 070 3 produits d'entretien 2 933 070 4 achats de registres de naissance, de mariage et de décès 1 489 750 5 acquisition de pièces de rechange et huile 999 460 6 acquisition de pièces de rechange et huile 876 150 9 291 500 DETAIL DES MARCHES EXAMINES Total La procédure de demande de renseignements et de prix simple s’applique aux collectivités locales lorsque le montant estimé du marché est inférieur à : - 5 millions de FCFA pour les travaux ; - 3 millions de FCFA pour les services et fournitures courantes ; - 5 millions de FCFA pour les prestations intellectuelles. Observations Sur l’ensemble des DRPS
  • 19. 19  La présélection des candidats aux cotations n’est pas suffisamment diversifiée et elle ne tient pas compte de leurs activités principales ;  Les demandes de cotation ne sont pas archivées et mises à notre disposition ;  Les personnes présentes aux séances de dépouillement des offres dans la salle de délibération ne sont pas renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation ; Produits d’entretien  Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de deux (02) cotations le 15 Juillet et le 16 Août 2019 pour les mêmes quantités et articles ci-après : Quantités Articles 40 cartons de Cotol 45 cartons de Madar 45 cartons de Grézyl 100 balais brosses 216 balais cantonniers  Les procès-verbaux de dépouillement sont identiques et se présentent comme suit : Cotation du mois de juillet 2019 Cotation du mois d'Août 2019 ordre candidats invités offres ordre candidats invités offres 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 1 GIE TECOMEC TECHNOLOGIE 3 150 600 2 EL Hadji NDIAYE 2 993 070 2 GIE BOKK XALAT 2 993 070 3 Mbaye DIALLO 3 013 720 3 Mbaye DIALLO 3 013 720 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280 4 Mamadou NDIAYE 3 004 280 El Hadji NDIAYE l’attributaire de la première cotation n’a pas été invité à la deuxième cotation et l’offre du GIE BOKK XALAT attributaire de la deuxième cotation est égale à celle proposée par El Hadji NDIAYE. Les candidats non retenus à la première cotation ont tous reconduit leur offre du mois de juillet. Registres de naissance, de mariage et de décès  Pour ces registres spéciaux, la Commune a sollicité SEFOTAK entreprise de bâtiments et travaux publics et des commerçants. Pièces de rechanges  La Commune de Koungheul a recouru à deux (02) demandes de cotation en l’espace de deux mois, Septembre 2019 et Novembre 2019 pour les mêmes quantités et pièces : Quantités Pièces 4 Brutes avant
  • 20. 20 2 Vérin de direction 4 Pattes ailes 3 Roulement central 2 Boulon central avant 2 Batterie 120 A 1 Dynamo camion  Les marchés qui ont été attribués à GIE BOKK XALAT pour 999 460 FCFA et à Mamadou NDIAYE pour 876 150 FCFA, n’ont pas été motivés par des réparations et la destination des pièces de rechange n’a été mentionnée dans aucun document des deux marchés. 3.2.8 Marchés passés par Entente Directe La Commune n’a pas passé de marchés par entente directe. 3.2.9 Avenants La Commune n’a pas conclu de marchés par avenant. 3.2.10 Evaluation des fractionnements potentiels Nous avons relevé un cas de fractionnement sur la « fourniture de matériel pour l’aménagement du réseau électrique » qui a fait l’objet de deux (02) marchés par DRPCR attribués à ECONOMAX et à SEFOTAK pour respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 590 FCFA atteignant le seuil de passation par DRPCO. 3.2.11 Marchés ayant fait l’objet d’un recours auprès du Comité de Règlement des Différends de l’ARMP Nous n’avons relevé aucun marché ayant fait l’objet de recours auprès du CRD de l’ARMP. 3.3 Constats relatifs à l’exécution financière Les marchés ont été exécutés et payés pour solde. 3.4 Audit physique (matérialité, exécution physique) Conformément aux termes de référence (TDR), nous avons procédé à un contrôle physique (vérifications de la matérialité) à partir d’un échantillon. Les vérifications ont été faites sur la base des procès-verbaux de réception et des visites de terrain. 3.4.1 Sélection L’échantillon représentant 31% en nombre de marchés examinés, se compose comme suit :
  • 21. 21 Nbre Typesdemarché Montant 1 matérielélectrique pour aménagement du réseau de la Commune Fournitures 14968000 2 matérielélectrique pour aménagement du réseau de la Commune Fournitures 10107290 3 entretiens bâtiments communaux Fournitures 5955106 4 Registres dedécès, naissance et mariage Fournitures 1489750 32520146 4 13 31% DETAILDESMARCHESEXAMINES Nombredemarchéssélectionnés(a) Nombredemarchésexaminés(b) Pourcentage(a)/(b) Total 3.4.2 Travaux effectués Le contrôle physique a porté pour chaque marché sélectionné, sur les aspects suivants : → la matérialité des dépenses ; → l’état des équipements ou travaux par référence à leur description dans le marché et à leur état actuel compte tenu de leurs conditions d’utilisation ; → la conformité de la livraison ou de l’achèvement des travaux, avec les spécifications du marché et normes techniques ; → la conformité physique des travaux avec les procès-verbaux de réception provisoire et définitive. 3.4.3. Résultats Les marchés sélectionnés dans le cadre de l’audit de la matérialité ont été exécutés conformément à leur engagement contractuel. Voir photos en annexe 7.4
  • 22. 4. Synthèse des non conformités, des recommandations et des modalités de mise en œuvre - Cellule de passation des marchés NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS Modalités de mise en œuvre Responsables Délais La Cellule de passation des marchés n’a pas été mise en place en tant qu’entité autonome rattachée au Secrétariat général contrairement aux dispositions de la circulaire 007 PM du 28/12/2007 La Commune devra se conformer aux directives de la circulaire n°0005 PM du 28 décembre 2007 pour la mise en place des cellules de passation des marchés des autorités contractantes : « au sein des collectivités locales, les CPM sont placées, selon le cas, sous la tutelle directe des secrétaires général, municipal et communautaire...  Le Maire ;  SG.  Immédiat Le personnel de la Commune intervenant dans le cadre des marchés publics n’est pas suffisamment formé et ne dispose pas de la documentation nécessaire pour une gestion correcte des marchés publics La Commune devra identifier les besoins de formation de son personnel en matière de marchés publics pour un renforcement de capacité.  Le Maire ;  SG  Immédiat Les ventes de cahiers de charges ne sont pas répertoriées dans un registre spécial ou un compte de produits aux fins de déterminer annuellement le chiffre d’affaires sur les ventes de dossiers La Commune devra répertorier les ventes de cahiers de charges dans un registre dédié ou dans un compte de produits.  SG ;  Comptable  Immédiat La Commune de Koungheul n’a pas mis en place un dispositif de classement et d’archivage des documents relatifs à ces marchés publics. Le classement des documents de marchés n’est pas exhaustif et l’archivage n’est pas satisfaisant. L’essentiel des documents sont des pièces justificatives de règlements tenues par les services comptables. La Commune devra pour chaque marché ouvrir un dossier pour classer l’ensemble des documents relatif au marché concerné. Tous les dossiers de marchés devront être archivés.  Le Maire ;  SG  Immédiat
  • 23. La Commune de Koungheul n’a pas établi de rapports trimestriels sur la passation et l’exécution des marchés 2019 et un de rapport annuel sur l’ensemble des marchés passés sur la gestion 2019. La Commune devra établir annuellement des rapports trimestriels et un rapport annuel conformément aux dispositions de l’arrêté n°00865 du 22.01.2015 relatif à l’organisation et au fonctionnement des CPM.  Le Maire  SG  immédiat - Constats sur la passation des marchés I. Sur les DRPCR NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS Modalités de mise en œuvre Responsables Délais Les documents de préparation et de lancement des marchés par DRPCR (cahiers de charges, lettres d’invitation et registre de transmission) n’ont pas été archivés. La Commune devra conserver toutes les pièces justificatives en matière de marchés publics : de la préparation, de la passation et de l’exécution.  Le maire ;  SG.  Immédiat La Commune n’informe pas par écrit les candidats non retenus du rejet de leurs offres. Après attribution de chaque marché, la Commune devra informer les candidats dont les offres n’ont pas été retenues  Le Maire ;  SG.  Immédiat L’article 2 des contrats ne mentionne le montant du marché en chiffres. Le montant des contrats doit être exprimé en chiffres en son article 2 et non à son entête.  Le Maire ;  SG.  Immédiat Les factures définitives ne font pas référence aux contrats ou aux bons de commande. Avant leur prise en charge, les services chargés de la certification des factures définitives devront s’assurer qu’elles sont datées et portent toutes les références et l’objet des marchés ou des bons de commandes.  SG ;  Comptabilité  Immédiat La plupart des factures définitives des cocontractants n’ont pas été datées et ont fait l’objet d’un traitement (certification, liquidation, demande de paiement)
  • 24. La date réception de l’objet des marchés n’est indiquée au niveau des procès-verbaux de réception Comme tout document administratif, la réception de l’objet des marchés devra être datée à travers les procès-verbaux.  Le Maire ;  SG ;  Comptabilité  Immédiat Les marchés par DRPCR ne sont pas communiqués au pôle régional de la DCMP. Les marchés par DRPCR devront être communiqués à la DCMP pour les besoins de publication sur le site des marchés publics.  Le Maire ;  SM.  Immédiat Fournitures scolaires 10 998 500 FCFA L’ordre de service a été établi le 13 Septembre 2019 soit 10 jours calendaires avant la signature du contrat le 23 Septembre 2019 La Commune devra éviter d’anticiper sur la chronologie des opérations en matière de marchés publics.  Le Maire ;  SG.  Immédiat Le marché de lots de fournitures pour l’aménagement du réseau électrique de la Commune qui a atteint le seuil de 25 millions de FCFA de passation par DRPCO, a fait l’objet de deux (02) contrats par DRPCR signés avec ECONOMAX et SEFOTAK pour respectivement 14 968 000 FCFA et 10 107 290 FCFA, soit en somme 25 075 290 FCFA. La Commune devra éviter de fractionner ses dépenses en vue d’échapper au mode de passation normalement applicable.  Le Maire ;  SG.  Immédiat La Commune n’a pas tenu compte de la spécialité de la société d’exploitation forestière de Taïf Koungheul « SEFOTAK » qui est une entreprise de bâtiments et de travaux publics, pour lui attribuer la moitié des marchés de fournitures. La Commune devra tenir compte des activités principales des candidats à présélectionner pour les marchés par DRPCR.  Le Maire ;  SG.  Immédiat
  • 25. II. Sur les DRPS NON-CONFORMITES RECOMMANDATIONS Modalités de mise en œuvre Responsables Délais La liste de présélection des candidats aux cotations n’est pas suffisamment diversifiée et la commission des marchés ne tient pas compte des activités principales des attributaires La Commune devra mettre en jour un fichier de fournisseurs, entrepreneurs, prestataires agréés, et les catégorisés selon leurs activités principales. Elle devra aussi diversifier sa liste de présélection des candidats pour éviter d’être victime de pratiques de collusion de la part des candidats.  Le Maire ;  SG.  Immédiat Les demandes de cotation ne sont pas archivées La Commune devra classer sous chemise et archiver tous les dossiers de cotation.  Le Maire ;  SG.  Immédiat Les personnes présentes aux séances de dépouillement des offres dans la salle de délibération ne sont pas renseignées au niveau des procès-verbaux de cotation. Les personnes ayant assisté aux réunions devront être listées aux procès-verbaux.  Le Maire ;  SG.  Immédiat Les besoins en produits d’entretien ont fait l’objet de deux (02) cotations le 15 Juillet et le 16 Août 2019 pour les mêmes quantités et articles La Commune devra annuellement exprimer tous ses besoins et planifier leur lancement de manière globale. Pour les pièces de rechange, la Commune devra indiquer leur destination (matricule des véhicules).  Le Maire ;  SG.  ImmédiatLa Commune de Koungheul a recouru à deux (02) demandes de cotation de pièces de rechanges en l’espace de deux mois, Septembre 2019 et Novembre 2019 pour les mêmes quantités et pièces.
  • 26. 26 5. Suivi de la mise en œuvre des recommandations antérieures Les marchés de la Commune n’avaient pas encore fait l’objet d’une revue indépendante commanditée par l’ARMP. 6. Statistiques des anomalies sur les marchés 6.1 Statistiques des anomalies sur les AOO et DRPCO La Commune n’a pas passé de marchés par AOO ou par DRPCO. 6.2 Statistiques des anomalies sur les DRPCR Les statistiques des anomalies sur les marchés passés par DRPCR se présentent comme suit : Objets dysfonctionnements P2 R7 S03 T3 T4b Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 1 1 1 1 1 achat fournitures scolaires 1 1 1 1 Fournitures de matériel pour l'aménagement du réseau électrique 1 1 1 1 1 entretien et réparation bâtiments communaux 1 1 1 1 Fournitures de produits d'entretien 1 1 1 1 achat de matériel de balayage et désinfection pour l'assainissement des artères et décharges d'ordures sauvages (marché et alentours) 1 1 1 1 produits d'entretien pour le centre santé, 1 1 1 1 Totaux 2 7 7 7 7
  • 27. 27 7. ANNEXES 7.1 Réponses de l’Autorité Contractante et Commentaires du CMC La Commune de Koungheul n’a pas répondu. 7.2 Réponses du cabinet aux commentaires de l’Autorité Contractante 7.3. Quote-part de l’ARMP sur la vente des DAO La Commune de Koungheul n’a pas établi à travers un document la situation des ventes de ses cahiers de charges des marchés de DRPCR. 7.4 Photos sur l’audit physique des réalisations de 2019
  • 28. 28 7.5 Légende de la statistique des anomalies sur les AOO et les DRPCO Référence Anomalies sur les AOO et les DRPCO A Plan de passation de marchés A1 Absence de mention du marché dans le PPM A2 Absence de mention du marché dans l'AGPM B2 Non-conformité de l'avis au modèle-type de l'ARMP B3 Caractère discriminatoire des critères d'évaluation et de qualification C Publicité C1 Non publication de l'AOO sur le portail web de la DCMP et/ou dans un journal de large diffusion C2 Non prise en compte des mentions requises par la législation C3 Non-conformité du délai accordé pour le dépôt des offres C4 Non-respect du nombre requis de candidats invités D Ouverture des offres D1 Non -conformité de l'ouverture des offres à la réglementation D2 Non-conformité de la commission qui a ouvert les plis D3 Non convocation des membres de la commission à l’ouverture des offres D4 Non-respect du délai légal de convocation des membres de la commission D5 Non-vérification des pièces administratives requises D6 Elimination abusive de soumissionnaires D7 Non-validité ou non-production de la garantie de soumission D8 Une garantie de soumission délivrée par un établissement financier non-habilité D9 Non-transmission du PV d'ouverture des offres aux soumissionnaires D10 Absence d’examen préliminaire de la recevabilité des offres D11 Non-désignation des membres du Comité technique dans un p-v de la CM E Evaluation des offres et proposition d'attribution provisoire E1 Non-prise en compte des critères de qualification E2 Non-utilisation exclusive des critères d’évaluation prévus dans le DAO E3 Non-proposition de classement des offres conformes et moins disant à l'issue du processus d'évaluation E4 Non convocation des membres de la commission à l’attribution provisoire E5 Non-attribution à l'offre la moins disante conforme E6 Attribution au moins disant non conforme E7 Non-entérinement par la commission des marchés du rapport technique E8 Attribution du marché après expiration des offres E08 Participation de la PRM désignée dans l'attribution du marché E9 PV d'attribution provisoire non signé par tous les membres de la CM et/ou non approuvé par la PRM E10 Non-respect du délai légal de l'ouverture des offres à l'attribution provisoire F Publication de l'attribution provisoire F0 Non information dans l'immédiat des candidats non retenus F01 Non restitution de la garantie de soumission aux candidats non retenus F1 Non publication de l'attribution provisoire F2 Non-conformité des mentions de l'avis d'attribution provisoire G Revue du marché G1 Non-conformité du marché signé au projet contenu dans le DAO G2 Non prise en compte des garanties requises H Approbation et notification du marché H1 Non-approbation du marché par l'autorité compétente H2 Non-respect du délai légal entre la publication de l'attribution provisoire et la soumission à l'approbation H3 Absence de notification écrite du marché ou marché notifié après publication H4 Le marché n’est pas signé par la PRM habilitée I Publication de l'attribution définitive I0 Non-respect du délai de 15 jours pour la publication de l'attribution définitive I1 Absence de publication de l'attribution définitive I2 Non-conformité des mentions requises de l'avis d'attribution définitive J Contrôles et avis de la DCMP / CPM J1 Non-soumission à l'avis de la DCMP ou de la CPM J2 Non-respect du délai légal de 3 jours par la DCMP pour donner son ANO K Exécution du marché K1 Garanties requises non-fournies K02 Mise à disposition du site et établissement d'ordre de service de démarrage
  • 29. 29 K2 Délai d’exécution non respecté L Paiements L1 Non-respect du délai contractuel de paiement L2 Absence de justificatifs de paiement N Vérification de l'exécution physique N Non-prise d'inventaire par l'AC O Redevance ARMP O Non-reversement de la moitié de la redevance ARMP 7.6 Légende de la statistique des anomalies sur les DRPCR Référence Anomalies sur les DRPCR P Plan de passation de marchés P1 La DRP ne figure pas dans le PPM P2 Le dossier de marché conformément au modèle spécifié par l’ARMP n’est pas établi P2 Le marché révèle des pratiques de fractionnement P3 Le mode de passation utilisé est non conforme par rapport au seuil de passation Q Publicité Q1 Absence de publicité spécifique de la DRP Q2 La lettre d’invitation n’est pas datée Q3 La lettre d’invitation ne mentionne pas la date limite de dépôt des offres Q4 Le délai accordé aux candidats pour le dépôt des offres n’est pas raisonnable Composition de la liste restreinte R1 La liste des fournisseurs agréés ne renseigne pas leur spécialité R2 La liste des fournisseurs n’est pas actualisée R3 Des fournisseurs consultés dans des marchés ne figurent pas dans la banque des fournisseurs R R4 La liste restreinte n’est pas composée d’au moins cinq (05) candidats R5 Le besoin n’est pas clairement défini dans la lettre d’invitation à soumissionner R6 L’identité des candidats consultés n’est pas mentionnée dans la lettre d’invitation à soumissionner R7 La réception effective de la lettre d’invitation n’est pas matérialisée S Ouverture des offres S1 La convocation des membres de la CM à l’ouverture des plis n’est pas matérialisée S2 Les offres ne sont pas ouvertes en séance publique S2’ L’ouverture des offres technique et financière pour les PI ne s’est pas faite en deux temps S03 Les offres des candidats n’ont pas été datées S3 Les offres des candidats sont identiques S4 Les pièces administratives n’ont pas été requises conformément aux dispositions des articles 43 et 44 du CMP S5 La Commission des marchés présente à l’ouverture des plis n’est pas régulière S6 Le procès-verbal d’ouverture des plis n’a pas été signé par tous les membres de la Commission des marchés présents S7 La désignation des membres du comité technique n’est pas établie sur un PV de la CM T04T Approbation et notification du marché T1 La convocation des membres de la CM à l’attribution provisoire n’est pas matérialisée T1 Le marché n’a pas été attribué à l’offre conforme la moins disante T2 Des critères d’évaluation non prévus au DAO ont été utilisés. T3 La notification d’attribution provisoire n’a pas été envoyée à l’attributaire et les candidats non retenus n’ont pas été informés par écrit du rejet de leurs offres T4 a Les attributions provisoires et définitives n’ont pas fait l’objet d’affichage pour information au public T4 b Les DRPCR ne sont pas publiées sur le site des marchés publics dès attribution du marché T04 La PRM a participé à la réunion d'attribution du marché de la CM T05 Le marché n’a pas fait l’objet de contrat écrit T5 Le marché n’est pas signé par la PRM habilité U Exécution du marché U1 Les réceptions n’ont pas été effectuées conformément à la réglementation U2 Les délais d’exécution ne sont pas respectés U3 Les pénalités de retard n’ont pas été appliquées