Briefing continental PAFO 3-5 decembre 2013 Yaoundé Cameron Présenté par Mr.A.Khecha Division de l’Economie Rurale Commission de Union africaine

1. CADRE POUR UNE POLITIQUE DU PASTORALISME
EN AFRIQUE :
Sécuriser, protéger et améliorer
les vies, les mdes communautés pastoralesoyens
d'existence et les droits
Briefing continental PAFO 3-5 decembre 2013
Yaoundé Cameron
Présenté par Mr.A.Khecha
Division de l’Economie Rurale
Commission de Union africaine

2. Introduction
• En juillet 2007, la Commission de l’Union
africaine (CUA) avec l’office des Nations Unies
pour la coordination des affaires humanitaires
(UN-OCHA) ont lance une initiative portant sur
les politiques pastorale en Afrique.
• Un groupe de spécialistes a été mis en place,
avec pour objectif de définir des orientations de
travail et d’évaluer les résultats obtenus à
chacune des étapes du processus d’élaboration
du cadre politique.

3. L’objectif du cadre est de :
• 1- Sécuriser et protéger les vies, les moyens
d’existence et les droits des pasteurs et assurer
l’engagement du continent pour le
développement politique, social et économique
des communautés et régions pastorales,
• 2- Renforcer la contribution des troupeaux des
pasteurs aux économies nationales et
régionales du continent.

4. • Promouvoir le consensus en faveur de principes
partagés sur lesquels asseoir les droits
pastoraux .
• Mettre en place les fondements de la
participation de la population à la formulation et
à la mise en œuvre de la politique pastorale, afin
d’améliorer la gouvernance des ressources
pastorales

5. 1)Pourqoui faut -il elaborer un cadre
panafricain de politique pastorale ?
a. Importance économique actuelle et future
–
–
–
–
–
Contribution au PIB du secteur primaire (Entre 10 et
44%)
Contributions aux revenus des familles (Jusqu’à
34% au BF)
Contribution à la sécurité alimentaire
Les pertes dues à la valorisation insuffisante des
potentialités du sous-secteur grève les balances
commerciales déficitaires dans nombre de pays
(Importations de lait, etc)
Hausse de la demande en produits animaux (4%
par an) en lien avec la croissance démographique
et l’urbanisation

6. b-Systèmes d'exploitation efficaces de mise en valeur
des ressources naturelles dans les zones arides et
semi arides .
Cette efficacité repose sur :
–
–
Mobilité des troupeaux revêt des formes diverses
(quotidienne, saisonnière, exceptionnelle et transfrontalière) et
adaptées aux contraintes du milieu naturel (variabilité spatiotemporelle, y compris les changements et la variabilité
climatiques, de la distribution des ressources naturelles)
Flexibilité des stratégies d’exploitation de l’espace

7. C-Profil des communautés pastorales
–
–
–
–
–
Proportions considérables de la population totale du
Continent, au total 268 millions de la population totale du
Continent
Vulnérabilité et pauvreté des pasteurs (conditions agroécologiques défavorables, faiblesse des investissements
publics et offres inadaptées et insuffisances des services
sociaux de base (éducation, santé, nutrition, etc) pour des
communautés éloignées, éparpillées et mobiles
Inadéquation des modes de gouvernance adoptés conçus
pour des sociétés agricoles et urbaines
Vulnérabilité, pauvreté et mauvaise gouvernance sont porteurs
de tensions, de conflits et d’insécurités pour les communautés
pastorales et dans les zones pastorales, toutes choses qui
peuvent engendrer une instabilité politique à l’échelle des
pays
Les faibles indicateurs de développement humains dans les
communautés pastorales grèvent les performances globales
des pays dans l’atteinte des OMD

8. d.En dépit de ces constats on note que
–
–
:
Les pays ont rarement des politiques cohérentes en
matière de pastoralisme prenant en compte les
besoins et préoccupations des pasteurs
Depuis quelques années, des efforts aux niveaux
sous-régional et régional pour se donner une vision
commune en matière d’agriculture (A travers le
PDDA) et de gestion foncière ( ????). Cet effort
resterait incomplet sans l’élaboration d’un cadre
stratégique dédié au Pastoralisme

9. 2)
Elements clefs du cadre PP?
Les politiques porteront sur les trois piliers du
pastoralisme: l’homme, l’animal et les
ressources naturelles et s’articuleront autour des
axes suivants :
– Amélioration de la gouvernance des ressources
pastorales en vue d’une prévention efficace des
conflits dans la perspective d’une sécurisation des
droits fonciers des pasteurs
– Amélioration des systèmes de production, la
transformation et la commercialisation des
produits et sous-produits animaux
– Assurance de la sécurité humaine et le
développement des sociétés pastorales

10. 3)
les éléments au centre des préoccupations
(le pourquoi)
a.
Sur la gouvernance durable et équitable des
ressources pastorales (Pâturages, eau, terres
salées, parcours, …)
•
•
•
•
•
Reformuler les législations foncières avec l’implication des
communautés et de leur leadership (En tenant compte des
convergences entre les différentes politiques de protection
de l’environnement (aires/forêts protégées, faunes, etc.) et
celles de développement du pastoralisme)
Favoriser la conclusion des accords sociaux
Encourager la mise en place par les communautés ellesmêmes des mécanismes de mise en œuvre des accords
sociaux
Reconnaissance et valorisation des savoirs faire et bonnes
pratiques des communautés pastorales
Renforcement des capacités

11. b.
Sur l’amélioration des systèmes de production, la
transformation et la commercialisation des produits
et sous-produits animaux
•
•
•
Consacrer le principe que la plus value
générée par les activités pastorales profite
aux pasteurs
Assurer la protection sanitaire du cheptel
dans le but d’améliorer la productivité et
assurer la compétitivité
Atténuer la vulnérabilité de l’activité pastorale
et des pasteurs par l’établissement des
indicateurs de vulnérabilité, de systèmes de
protection économiques (assurances,
garanties solidaires, fonds de risques et de
calamités) adaptés au pastoralisme et
susceptibles d’être appropriés par les
pasteurs

12. •
•
•
Préserver le patrimoine génétique (animal
et végétal) et créer les conditions de sa
valorisation optimale
Développer des filières/chaînes de
valeurs des produits et sous-produits
animaux en s’appuyant sur la mise en
place de SIM, l’élaboration de produits
financiers alternatifs adaptés, etc.
Prendre des dispositions pour préserver
les intérêts du pastoralisme dans les
zones faisant l’objet d’exploitations
extractives et touristique en exigeant de
façon systématiques des études d’impact
environnemental et social (Renforcement
des capacités des acteurs afin qu’ils
puissent veiller au respect des
dispositions des cahiers de charge)

13. c.
Sur le renforcement de la sécurité et le
développement des sociétés pastorales
•
•
•
L’amélioration des systèmes de
gouvernance politique (Participation
effective et responsabilisation des
pasteurs aux processus décisionnels)
L’atténuation de la vulnérabilité des
sociétés pastorales (investissements
publics, offres de services sociaux et
financiers, renforcement des capacités
d’adaptation aux changements, la prise
en compte des aspects genre et la
situation spécifiques des groupes
marginalisés, etc.)
L’appui à la reconstitution des économies
pastorales après les crises (reconstitution
du cheptel, approvisionnements, etc.)

14. •
•
•
La promotion des dynamiques
d’intégration (complémentarités entre les
espaces, les activités et les
communautés)
Le renforcement des capacités
organisationnelles, de communication et
de concertation
Le développement de mécanismes
efficaces de prévention et gestion des
conflits qui valorisent les capacités de
dialogue social des pasteurs

15. 4)
Quel sont les interventions spécifiques seront
nécessaires pour répondre aux préoccupations
principales?
– Les pays et les organisations d’intégration
sous-régionales doivent se donner les
moyens d’acquérir une meilleure
connaissance des problématiques et
dynamiques du pastoralisme en vue de
progresser dans trois directions :
• Garantir la responsabilisation des
pasteurs et la valorisation de leurs
capacités à trouver des solutions aux
défis qui se posent
• Assurer la qualité de leur implication dans
les processus décisionnels
• Etablir des bases de données fiables

16. • Les pays et organisations d’intégration
sous-régionales doivent s’assurer que le
pastoralisme bénéficie d’investissements
proportionnels à son importance
économique (Cf. Déclaration de la 15ème
session des ministres chargés de
l’agriculture, des questions foncières et de
l’élevage soulignant la nécessité de porter
l’allocation budgétaire au sous-secteur de
l’élevage à un minimum de 3% du budget
d’investissement)

17. –
–
L’articulation du Cadre stratégique sur le
pastoralisme au NEPAD dans le but d’en
faire le 5ème pilier du PDDA d’une part et,
d’autre part, à tous les programmes sousrégionaux existants
Les dispositions appropriées doivent être
prises pour assurer la visibilité et
l’appropriation réelles du Cadre stratégique
sur le pastoralisme par l’ensemble des
acteurs concernés au premier chef
desquels les pasteurs

18. Structure du cadre
• la description du pastoralisme en section
2 et les analyses politiques et de la section
3, cette section 4 présente les actions à
mettre en oeuvre pour réaliser les objectifs
du Cadre politique. Elles se structurent
autour de trois
• éléments principaux :
• une série de principes directeurs,
• deux objectifs principaux,
• des stratégies

19. Principes directeurs
• Reconnaître les droits des pasteurs
• Mis en place des processus politiques
• Soutenir le pastoralisme comme mode de vie
et système de production
• Reconnaitre l'importance de la mobilité
• Régionaliser les approches
• Promouvoir une gestion des risques plutôt
que des réponses d'urgence
• Mettre à jour un Cadre politique

20. • Conclusion
Le Cadre établi veut définir les enjeux de
chaque contexte auquel font face les
secteurs et les économies en développant
des programmes et des politiques dans le
secteur pastoral. Les questions de statut
des femmes, la mobilisation, la
participation et l'engagement permanents
de tous les intéressés sont considérés
comme des éléments centraux des
processus

21. • Une valeur ajoutée importante du Cadre
politique pour le développement du
pastoralisme en Afrique ne consiste pas
seulement en l'amélioration de conditions
de vie et de travail des pasteurs mais en
l'approfondissement et la consolidation de
la paix, de la sécurité et de la démocratie

22. MERCI