le rôle du budget ....................................................

Module : macroéconomie avancée / finances pupliques
Encadré par :
M. ELOUALI
Réalisé par :
- EL KIRED Hamza - ELALLAM Zineb
- RAMALI Soufiane - OUADIH Rabab
Le Rôle Du Budget Dans
L’économie
2023/2024
Exposé sur:

Plan
Introduction Biographie Contexte Les apports Le prix Nobel Publications Conclusion
plan Introduction
instrument de régulation
économique
levier des politiques
sectorielles
outil des politiques
publiques
Etude du cas Conclusion
1 Introduction
2 Le budget comme instrument de régulation économique
3 Le budget comme un levier des politiques sectorielles
4 Contraintes du budget en tant qu’outil des politiques publiques
5 Etude du cas
6 Conclusion

1. Définition du budget
• Le budget désigne l’ensemble des ressources et des charges de l’état, des
établissements publics et des autres collectivités publiques qu’ils sont décriés par
des comptes pendant une année civile. Il n’est pas obligatoire de préparer un
budget celui-ci n’est pas considéré comme un document comptable obligatoire.
Pour décrire la situation d’une entreprise, il n’est toujours conseillé de s’appuyer
des informations comptables pour établir un tableau financier à la fin d’une année
ou bien d’un exercice. Ce budget prévisionnel donne une évaluation de la manière
dont l’entreprise va utiliser ses ressources pour faire face à ses charges et atteindre
ses objectifs.
plan Le budget:
économique
sectorielles
publiques

2. Historique du budget marocain
• En 1910, le premier budget global a été établi et ne concernait que la région
Chaouia, après le système a été étendu à la région de MEKNES en 1912 à RABAT et
MARRAKECH en 1913 et au territoire du TADLA en 1913.EN JUILLET 1912, la
direction général des finances a été instaurée et a débuté ses activités avec la
création des services du budget général de l’empire chérifien pour la période 1973-
1914.le budget a été établi en regroupant les prévisions de recettes et de dépenses
pour le MAROC OCCIDENTALE le MAROC occidental et la dette auquel ont été
ajoutées les prévisions de dépenses des services administratifs centraux.
En dépenses à 23 613 322 francs
En recettes à 17 649 024 francs
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

3. Mise en contexte le rôle du budget dans l’économie
• 3.1 L’économie du marché :
Le budget joue un rôle essentiel dans l’économie de marché en tant qu’outil de
planification financière et de gestion des ressources. L’économie de marché
repose sur les forces du marché, le budget agit à différents niveaux pour assurer
la stabilité, la transparence et la réalisation des objectifs économiques.
• 3.2 l’économie mixte :
Le budget joue un rôle crucial dans l’économie mixte en intégrant ces deux
aspects. Voici comment le budget fonctionne dans l’économie mixte :
Allocation des ressources : Le budget permet de déterminer comment les
ressources seront allouées entre le secteur privé et le secteur public. Il sert à
planifier les dépenses gouvernementales et les investissements publics, tout en
laissant une place au fonctionnement du marché pour la production de biens et
services par le secteur privé.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

3. Mise en contexte le rôle du budget dans l’économie
Planification économique : Dans une économie mixte, le gouvernement utilise le
budget pour planifier ses interventions économiques. Cela peut inclure des
investissements dans des secteurs clés, des programmes sociaux, et d'autres initiatives
visant à atteindre des objectifs économiques et sociaux.
Contrôle des dépenses : Pour les individus, les entreprises et les gouvernements, le
budget est un moyen essentiel de contrôler les dépenses. Il aide à éviter les déficits
excessifs et à maintenir une discipline financière.
Régulation de l'économie : Les gouvernements utilisent souvent le budget comme un
instrument de régulation économique. Ils peuvent ajuster les taux d'imposition, les
niveaux de dépenses publiques et d'autres politiques budgétaires pour atteindre des
objectifs macroéconomiques tels que la stabilité des prix, le plein emploi et la
croissance économique.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

4. Mise en importance les politiques publiques dans la gestion économique
Les politiques publiques jouent un rôle crucial dans la gestion économique en influençant divers aspects de
l'économie d'un pays. Voici quelques-unes des raisons pour lesquelles les politiques publiques sont importantes
dans la gestion économique
 Stimulation de la Croissance Économique : Les gouvernements peuvent mettre en œuvre des politiques
visant à stimuler la croissance économique. Cela peut inclure des investissements dans les infrastructures,
des incitations fiscales pour les entreprises, et des mesures visant à favoriser l'innovation et
l'entrepreneuriat.
 Régulation et Stabilisation : Les politiques publiques sont utilisées pour réguler l'économie et atténuer les
fluctuations économiques. Par exemple, les autorités monétaires peuvent ajuster les taux d'intérêt pour
contrôler l'inflation et stimuler ou freiner l'activité économique.
 Réduction des Inégalités Économiques : Les politiques publiques peuvent être conçues pour réduire les
inégalités économiques en mettant en œuvre des systèmes fiscaux progressifs, des programmes sociaux, et
d'autres mesures visant à soutenir les personnes défavorisées.
 Santé et Éducation : Les politiques dans les domaines de la santé et de l'éducation sont essentielles pour le
capital humain d'une nation. Les gouvernements peuvent mettre en œuvre des politiques visant à améliorer
l'accès aux soins de santé, à renforcer le système éducatif, et à favoriser le développement des compétences
de la main-d'œuvre.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

I. Le budget comme instrument de régulation économique
1) La politique budgétaire
À quoi sert la politique budgétaire :
La politique budgétaire consiste à utiliser le budget de l’état pour atteindre certains
objectifs.
C’est à partir de la crise des années 1930, les autorités économiques ont considérés
le budget comme un instrument de politique économique.
L’économiste anglais John M. KEYNES a donné une justification théorique, en
considérant que l’utilisation du budget pouvait impacter la demande des agents
économiques (consommation des ménages…).
Le budget de l’état peut être utilisé dans une politique de régulation. Cette
régulation peut jouer dans le sens expansionniste puisque l’on cherche à
subventionner l’activité économique (en cas du chômage), ou dans le sens restrictif
lorsque l’on cherche à baisser la demande des agents économiques.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

En quoi consiste la politique budgétaire :
• Dépenses et recettes
L’état verse des ressources monétaires aux divers agents économiques.
Les dépenses publiques, il peut s’agir des rémunérations des fonctionnaires. Les aides aux
entreprises constituent de dépenses et qui sont les subventions ou les bonifications d’intérêt
(la banque accorde des crédits à taux d’intérêt faible que ceux de marché grâce à une aide de
l’état.
Depuis les années 1980, la politique budgétaire passe les recettes de l’état, certainement, une
diminution de ces recettes par exemple une réduction d’impôts, stimule la demande des agents
économiques.
• Déficit budgétaire
Solde budgétaire peut jouer diffèrent rôle, d’après Keynes, il est possible de stimuler la
croissance et l’emploi dans une économie en récession, cependant, les libéraux mettent en
avant les conséquences néfastes de l’accroissement de la dette publique.
Pendant les années 1980, la politique budgétaire a été utilisée dans un sens restrictif ; cette
rigueur budgétaire s’est traduite particulièrement par une stabilisation de dépenses ; ainsi par
un abattement des déficits budgétaires.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Politique budgétaire
Dépenses Recettes Solde budgétaire
Aide aux entreprises
Dépenses sociales
Investissements d’infrastructures
Aides à la recherche
Réduction d’impôts
Baisse des taux d’imposition
Aides fiscales (exonération,
etc.,)
Déficit pour stimuler l’activité
Réduction du déficit ou
excédent pour réduire la
demande globale
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Une augmentation des dépenses publiques peut conduire à une forte croissance de la production
nationale.
Nous pouvons expliquer l’effet positif du budget par le mécanisme du multiplicateur développé
par Keynes. La demande globale se compose par des dépenses publiques (la consommation,
l’investissement et les exportations). L’accroissement de ces dépenses publiques produit, à cause
de mécanisme en chaine du multiplicateur, une augmentation plus intéressant de la production
nationale.
Ces mécanismes jouent dans deux circonstances, lorsque le déficit est un déficit temporaire
(conjoncturel) occasionné par la faiblesse de l’activité économique et lorsque le déficit est
provoqué volontairement par la politique économique, il s’agit d’un déficit structurel.
Lorsque le déficit est lié à la conjoncture, le mécanisme du multiplicateur peut même causer un
retour automatique à l’équilibre budgétaire. Cet enchainement économique qui a reçu le nom de
(stabilisateur automatique) : c’est une baisse de l’activité provoquent de moindres recettes
fiscales. Cette baisse stimule la demande des ménages ce qui conduit ensuite de rééquilibrer le
budget (les impôts augmentent).
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Augmentation des impôts
Excédent
budgétaire
et baisse de
la demande
Fin de la
surchauffe
et retour à
l’équilibre
budgétaire
Surchauffe
Le même mécanisme jouer inversement en cas d’une surchauffe de l’activité.
Lorsque la consommation et la production sont encore élevés mais la tendance est à la baisse, ce qui
provoque une inflation ou un déficit extérieur.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Les deux critiques majeurs sont adressés à la politique budgétaire :
Le premier est en lien avec l’ouverture des économies basées sur un déficit budgétaire risque
de favoriser les entreprises étrangers les nouveaux revenus distribués entrainant le mécanisme
du multiplicateur au profit des seuls agents économiques étrangers c’est une manifestation de
la contrainte externe.
Toutefois, si on considère qu’il est en revanche financé grâce à des emprunts contractés auprès
d’agents économiques, se pose le problème de l’effet d’éviction.
L’effet d’éviction est un phénomène économique qui conduit l’activité du secteur public à
supplanter celle du secteur privé, le recours à l’emprunt provoque un changement des
ressources d’épargner disponibles vers le secteur public au déterminent des autres acteurs de
l’économie.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

L’impact de la politique budgétaire sur la croissance économique est en vérité plus
complexe que la théorie. L’analyse de l’effet de seuil vise à remettre en question de
déterminisme de diverses écoles de pensée qui cherchait à établir des trajectoires
claires et prédéterminés pour les mesures budgétaires.
Certains auteurs ont tenté d’éclairer les conséquences non linéaires de la politique
budgétaire, mais en général, il s’agit d’examiner les attentes, les considérations
budgétaires et les réactions des divers agents économiques.
On conclut que l’impact de la politique budgétaire sur la croissance économique est
positif, mais c’est un point faible, c’est la même chose que l’effet des dépenses
publiques sur la balance commerciale est négatif et forte (ainsi, le multiplicateur du
Maroc travaille dans ce sens sinon travailler à l’étranger).
Plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

II. Le Budget comme Levier des Politiques Sectorielles
• Dans notre discussion sur "Le Budget comme Levier des Politiques
Sectorielles", nous explorons le rôle central du budget en tant qu'instrument
stratégique pour la mise en œuvre efficace des politiques dans des secteurs
clés tels que l'éducation, la santé et l'infrastructure. Le budget, bien plus
qu'un simple document financier, se positionne comme un catalyseur
majeur du développement, orientant les ressources vers des objectifs
sectoriels spécifiques pour stimuler la croissance économique et améliorer la
qualité de vie. Nous examinerons pourquoi l'allocation judicieuse des
ressources budgétaires est essentielle pour atteindre des objectifs sectoriels
et favoriser un développement durable
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques
Introduction de la deuxième partie :

1) Objectifs sectoriels : éducation, santé, infrastructure
a) Définition :
Une politique sectorielle est un énoncé des objectifs du gouvernement dans un secteur
donné et un résumé de la manière dont ces objectifs seront atteints. Ces politiques visent à
organiser le fonctionnement de l’activité économique de chaque secteur en prenant en
compte les spécificités propres à chaque marché.
b) Le lien entre le Budget et les politiques sectorielles :
est étroitement lié à la manière dont les ressources financières sont allouées et utilisées pour
mettre en œuvre les objectifs spécifiques définis dans chaque secteur. Voici une explication
avec un exemples concrets
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Exemple Les objectifs sectoriels
Investissements dans l'Infrastructure :
Une politique sectorielle axée sur le
développement de l'infrastructure
pourrait se traduire par des
investissements budgétaires dans la
construction de routes, de ponts et
d'aéroports. Ces fonds budgétaires
soutiendraient des projets concrets
visant à améliorer les réseaux de
transport et à renforcer les bases pour
la croissance économique.
L'objectif est de promouvoir le
développement durable des
infrastructures de transport en mettant
l'accent sur
 La modernisation, la résilience,
 La connectivité, contribuant ainsi à
stimuler la croissance économique,
à renforcer la compétitivité et à
améliorer la qualité de vie.
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Financement des Programmes de
Santé : Si une politique sectorielle
prioritaire concerne la santé publique,
le budget alloué au ministère de la
Santé pourrait être utilisé pour
financer des programmes de
vaccination, l'achat de médicaments
essentiels, la formation du personnel
médical, et la modernisation des
infrastructures médicales
Renforcer les systèmes de santé, et
à promouvoir l'accès équitable aux
services de santé Voici quelques
exemples d'objectifs sectoriels :
 Réduction de la Mortalité Infantile
et Maternelle
 Amélioration de l'Accès aux Soins
de Santé de Base
 Prévention et Contrôle des
Maladies Transmissibles
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Allocation Budgétaire Prioritaire : Si
un pays a une politique sectorielle
visant à améliorer l'éducation, le
budget alloué au ministère de
l'Éducation serait une priorité. Les
fonds budgétaires seraient
spécifiquement dédiés à des initiatives
telles que la formation des
enseignants, l'achat de matériel
éducatif et l'amélioration des
infrastructures scolaires.
Renforcer la qualité de l'éducation de
base en mettant l'accent sur plusieurs
aspects :
 La formation des enseignants
 La pertinence du programme
 L’utilisation des technologies
éducatives
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

2) Allocation des dépenses publiques et croissance économique au Maroc :
a) L’allocation des dépenses publiques :
sur des objectifs clés et en favorisant une croissance économique durable, le
Maroc peut stimuler le développement socio-économique et améliorer la qualité
de vie de sa population. Cela nécessite une planification stratégique, une gestion
efficace des ressources, et une collaboration entre les secteurs public et privé. Il
est donc crucial de bien allouer les dépenses publiques pour atteindre les objectifs
sectoriels fixés par le gouvernement marocain, Pour Le projet de loi de finances
2023 prévoit des dépenses d'investissement public de (300 milliards de dirhams).
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

 Voici comment cela pourrait être réalisé :
oÉducation : Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement marocain a alloué un
budget de (62,451 milliards de dirhams) pour le secteur de l'éducation en 2022. Ce
budget est destiné à financer 18 projets prévus par la loi-cadre 51.17 sur le système
d'éducation, de formation et de recherche scientifique. Ces projets portent notamment
sur le relèvement de l’enseignement préscolaire et l’accélération de sa généralisation,
l'élargissement de l'offre scolaire et la systématisation de la scolarisation obligatoire, le
développement d'un système d'aide sociale équitable,
oSante : Le Budget du ministère de la Santé et de la Protection sociale devrait s’établir à
près de (30,7 milliards de dirhams) en 2024, en hausse de (9,1%) par rapport à celui de
2023. Ce budget est destiné à financer des projets visant à renforcer le système de santé,
à la planification, la programmation et la coordination, au soutien aux missions du
système de santé, à la santé reproductive, à la santé de la mère et de l’enfant, des jeunes
et des personnes à besoins spécifiques, à la surveillance
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

épidémiologique, à la veille et la sécurité sanitaires, à la prévention et la
surveillance des maladies, outre des mesures et services de santé primaires, pré
hospitaliers et hospitaliers.
oInfrastructure : Des infrastructures bien développées sont cruciales pour
stimuler l'activité économique. Les investissements dans les transports, l'énergie
et les télécommunications favorisent le commerce, l'investissement et la
connectivité, soutenant ainsi la croissance économique.
Le Budget alloué aux infrastructures est (4,16 milliards de dollars) pour les
infrastructures pour la décennie à venir. Le projet de loi de finances 2023 prévoit
des dépenses d'investissement public de (300 milliards de dirhams).
plan Introduction
économique
sectorielles
publiques

Conclusion de la deuxième partie :
Pour atteindre les objectifs sectoriels à travers l'allocation des dépenses publiques et la
croissance économique au Maroc, il est important de mettre en place une gestion
judicieuse des ressources budgétaires et une orientation stratégique des investissements
pour stimuler le développement. Les dépenses publiques efficaces permettent aux
gouvernements de réellement soutenir la réalisation de leurs objectifs de durabilité
sociale, environnementale et économique.
Cependant, il est important de noter que l'allocation des dépenses publiques et la
croissance économique ne sont pas les seuls facteurs qui contribuent au développement.
D'autres facteurs tels que la stabilité politique, l'éducation, la santé, l'infrastructure, etc.
jouent également un rôle crucial dans le développement.
plan Introduction
économique
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publiques

III. Contraintes du budget en tant qu’outil des politiques publiques
1) La contrainte budgétaire :
 La contrainte budgétaire consiste à rappeler que la somme des dépenses publiques
doit être inférieure ou égale aux recettes publiques. l’État, comme un ménage ou une
entreprise, peut emprunter et rembourser son prêt à une période ultérieure
moyennant un prix, le taux d’intérêt. La contrainte budgétaire inter-temporelle
indique donc que la somme des dépenses publiques actualisée de la date du jour doit
être à l’avenir inférieure à la somme des dépenses actualisées.
plan Introduction
économique
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a. Le niveau d’acceptabilité de la fiscalité :
L’État ne peut augmenter indéfiniment l’imposition de ses habitants. Au-
delà d’un certain seuil, l’impôt peut être jugé inacceptable et engendrer
une baisse des recettes fiscales.
Exemple:
Si l’État augmente de 100 % l’impôt sur les sociétés, certaines entreprises
incapables de payer feraient alors faillite. D’autres pourraient choisir de
délocaliser leur production dans d’autres pays moins taxés. Au final, l’État
perdrait en recette fiscale.
plan Introduction
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2) Les contraintes de financement du secteur public :

B. L’endettement de l’État
La dette d’un État doit rester soutenable et à un
niveau raisonnable.
En d’autres termes, pour que l’État trouve des
financements, il faut que les partenaires extérieurs
aient confiance dans le fait que la dette, ou ses
intérêts, seront remboursés.
Plan Introduction
économique
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3) Risques liés à l’endettement excessif :
 Réduction drastique du pouvoir d'achat, ce qui se traduit par des sacrifices
dans différents domaines tels que l'alimentation, les loisirs ou même la
santé.
 Possibilité de difficultés de remboursement de la dette, qui peuvent
conduire à des défauts de paiement et des crises financières.
 Augmentation des taux d'intérêt pour le pays emprunteur, en raison du
risque de non-remboursement, ce qui peut entraîner une spirale
d'endettement.
 Pressions inflationnistes, en particulier si le gouvernement finance sa
dette en imprimant de la monnaie.
Plan Introduction
économique
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IV. Etude du cas
Le financement des investissements par le déficit
budgétaire:
L'accroissement des investissements est efficace pour lutter contre le chômage,
même si ces derniers sont financés par un déficit budgétaire.
En effet, Keynes ne craint pas un financement des investissements publics par
l'emprunt. Il souligne que "des dépenses sur fonds d'emprunt peuvent, même
lorsqu'elles sont inutiles, enrichir en définitive la communauté Pour lui, ce
moyen de financement ne présente aucun inconvénient car il y a une
compensation systématique entre les dépenses privées et les dépenses
publiques : quand les premières sont insuffisantes causant le sous-emploi, les
secondes doivent augmenter et dépasser même les recettes fiscales.
plan Introduction
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IV. Etude du cas
• Pour Keynes, il ne faut pas croire que l'accroissement des investissements
financés par l'emprunt exercent une ponction des ressources financières
existantes aux dépens des investissements privés car l'investissement
public supplémentaire "engendre précisément un accroissement de
ressources qui permettra de couvrir son montant - à la seule condition,
rappelons-le encore une fois, que l'économie soit en sous-emploi.
• Par contre, le plein-emploi retrouvé, un effort supplémentaire dans les
dépenses publiques doit à nouveau être supporté par des prélèvements
effectifs sur les revenus."1 Par-là, Keynes repousse l'idée des classiques
selon laquelle l'accroissement des dépenses publiques (par l'accroissement
des investissements) ne fait que concurrencer l'investissement privé
plan Introduction
économique
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IV. Etude du cas
• W. Beveridge, converti aux idées de Keynes et l'un des vulgarisateurs
de la "révolution keynésienne," souligne que l'Etat doit effectuer des
dépenses suffisantes pour éviter la constitution d'un chômage massif.
Aussi, soutient-il un financement des dépenses publiques par le
recours à l'emprunt.
• Pour légitimer cette idée, Beveridge souligne que l'Etat n'est pas un
particulier : le particulier, pour lui, s'appauvrit en s'endettant alors
que l'emprunt public (nécessaire pour financer les dépenses
publiques) ne fait que transférer les revenus des uns (les
contribuables) à d'autres (les prêteurs de l'Etat) ;
plan Introduction
économique
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IV. Etude du cas
• pour Beveridge, donc, les dépenses publiques financées par
l'emprunt ne font ni réduire ni affecter la richesse de la communauté.
Tout en sacrifiant les règles traditionnelles des finances publiques,
Beveridge va préconiser un "nouveau plan de budget" fondé non pas
sur l'argent "mais sur le potentiel humain disponible." Pour ce faire, il
faut évaluer, au cours de l'année, le décaissement probable des
agents privés à titre consommation et d'investissement auquel l'Etat
doit ajouter un "décaissement public" afin d'assurer le plein-emploi.
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IV. Etude du cas
• P.A.Samuelson, l'un des principaux disciples de Keynes, soutient
l'idée d'un financement par emprunt des dépenses publiques. Ces
derniers ne porteraient aucunement préjudice aux investissements
privés puisque, pour Samuelson, "la construction d'une route
nationale ne diffère pas financièrement parlant de celle d'une ligne
de chemin de fer par une compagnie privée." Si toute crainte
concernant le financement par emprunt de l'accroissement des
dépenses publiques est écartée, elle l'est aussi pour un financement
purement monétaire.
plan Introduction
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IV.Conclusion de la quatrième partie:
Les controverses traitant du financement du déficit budgétaire ont
grandement évolué au cours du temps. A l’époque de la
prééminence des doctrines libérales, le poids de l’Etat étant faible,
le budget ne pouvait être en déséquilibre. Il en découle que le
problème du financement du déficit budgétaire ne se pose pas. En
fait, les répercussions négatives du déficit budgétaire sur l’activité
économique ont été pressenties par les classiques (A.Smith,
D.Ricardo, J.S.Mill, etc.) qui ont émis des mises en garde contre le
développement de l’Etat et les dangers d’un accroissement des
activités non productives aux dépens des activités productives
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IV.Conclusion de la quatrième partie:
 J.M.Keynes avait lui-même averti les responsables des dangers que pouvait
présenter un accroissement des dépenses publiques sans accompagnement
monétaire. En fait, Keynes ne s’était pas sérieusement préoccupé des
conséquences du financement du déficit budgétaire. Il était certain que
l’expansion de l’activité économique provoque une épargne suffisante qui assure
le financement du déficit. C’est au cours de la décennie 70, avec l’aggravation
des déficits budgétaires, que le problème du financement du déficit budgétaire
va préoccuper plusieurs écoles de pensée, allant des monétaristes aux
keynésiens en passant par l’école des anticipations rationnelles. Ce débat, centré
sur les effets d’éviction, est alimenté à la fois par des développements
théoriques et des vérifications empiriques.
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V. Conclusion générale
Pour conclure, on va répondre au dilemme représenté par le problématique
suivant:
 Comment le budget de l’État permet-il d’agir sur
l’économie ?
• De par les impôts qu’ils prélève et les dépenses qu’il réalise,
l’Etat peut agir sur l’économie. On parle de politique de
relance lorsque l’Etat utilise son budget pour dynamiser
l’économie.
plan Introduction
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Notes de l'éditeur