Le document décrit la situation socio-économique de la ville des Abymes en Guadeloupe, mettant en avant ses défis tels qu'un chômage élevé et la montée de la violence, tout en soulignant le potentiel de développement avec 3 milliards d'euros d'investissements prévus. L'instauration d'un observatoire territorial vise à améliorer la gestion des projets urbains et renforcer l'attractivité du territoire à travers des initiatives de diagnostic et de participation citoyenne. Des préconisations sont formulées pour favoriser la cohésion sociale, l'économie verte et le développement des infrastructures de santé et de transport.

1. IT-GO Rosko 14
L'observatoire de la ville des Abymes :
Résilience et co-construction d'un
territoire insulaire
J.J.Girardot : Université de Franche Comté
H.Neffati : Université Paris Sud

2. Contexte,
Crises et
Opportunités
1

6. La Guadeloupe est à la fois une région mono-départementale
de l'Outre mer français et, une région ultra-périphérique
européenne, située dans les Amériques.
La ville des Abymes se situe en son centre. C'est sa ville la
plus peuplée avec 58354 habitants, elle abrite l'Aéroport
international Pole caraïbes et constitue la porte d'entrée de
l'archipel.
La ville des Abymes est membre depuis 2010 de la
communauté d'agglomération Cap Excellence(Pointe à Pitre,
les Abymes et Baie Mahault ).

7. Au Sud Ouest, jouxtant Pointe à Pitre, c'est une zone
urbanisée (Grand Camp RAIZET) en pleine rénovation
urbaine (511millions d'euros, Opération Ruzab ANRU avec
13000 logements et 20000 habitants impliques).
Au Centre, zone à fort potentiel de développement
économique se mêlent habitat traditionnel et zone
commerciale d'activité HQE (à Providence, Perrin
DOTHEMARE ); Pôle santé ; Pôle administratif et Pôle
logistique et commercial.
Au Nord-Est, zone de mornes et de vallées: Les Grands
Fonds ; plaines agricoles et milieux humides (Taonaba,
maison de la mangrove).

8. La ville possède un effectif de 1300 agents (mairie, caisse
des écoles et centre communal d action sociale); un conseil
municipal composé de 47 membres et 8 directions générales
pour son pilotage.
L'observatoire territorial est a ce jour rattaché à la Direction
Générale des Services au sein d'une direction de
l'observation et du contrôle de gestion avec pour mission
d'être au service des autres directions dans une organisation
devant faciliter le décloisonnement, la transversalité et le
management par mode projet.

9. Cette démarche de mise en place d'un observatoire territorial
est partie du constat suivant :
La ville des Abymes et l'agglomération Cap Excellence sont
en plein foisonnement de projets (3 milliards d'euros
d'investissements publics et privés sur les 15 ans à venir :
reconstruction du Chu (600M€); Rénovation urbaine (511M€
Anru 1/500M€Anru2) ; Tramway interurbain (300 millions
appel à projet sept 2013...) ; Plate forme multi filière
traitement des déchets (150M€ ) ; Aérogare Régionale, zone
aéro-pôle, allongement de la piste pour l'A380 (120M€) ainsi
que deux multiplex cinématographiques d'une quinzaine de
salles et d'activités de loisirs connexes ; Port en eaux
profonde ; Pôle logistique et Projet de pôle de compétitivité..

10. C'est une ville à fort potentiel de développement économique
en dépit d'une situation marquée par un chômage élevé. Un
taux de chômage des jeunes de plus de 75% dans certains
quartiers (Vieux bourg). Une augmentation continuelle des
faits de violence et de la délinquance (phénomène de bandes
de jeunes "désocialises " vivant de trafic de stupéfiants , de
vols à l'arraché, et une violence intra familiale qui montre le
délitement des solidarités intergénérationnelles et le risque de
troubles sociaux graves). Cette montée de l'insécurité à
conduit fin 2012, les pouvoirs publics étatiques à classer
récemment une partie du territoire abymien en Zone de
Sécurité Prioritaire comme 63 autres régions de France, pour
améliorer la coordination des acteurs publics et privés en
matière préventive et répressive.

11. Pour assoir sa politique et tenter, au niveau
des compétences qui lui sont dévolues, de
faire face à cette urgence sociale, la ville
après avoir résorbé en deux ans le déficit de
26 millions d'euros par une politique de
rigueur de cost killing et d'augmentation de
l'assiette fiscale (création en 2010 d'un
observatoire fiscal) a maintenu une politique
d'investissement sur des projets structurants
et soutenu son tissu associatif (2400
associations en 2011).
.

12. L'équipe municipale a procédé aux choix stratégiques
suivants :
Création de la communauté d'agglomération Cap excellence
avec la ville de Pointe à Pitre
Transfert des compétences obligatoires et certaines
optionnelles à Cap Excellence
Refonte de son organigramme en 2012
Adoption d'un plan pluri annuel d'investissement (PPI)
Adoption du plan local d'urbanisme (PLU)
Mise en place d'un agenda 21 incluant l'Elaboration d'un plan
Climat Energie Territorial (PCET)
Mise en place d'un plan d'actions et de Développement
Durable (PADD) ;
Mise en place d'un plan d'action et Prévention contre les
Inondations (PAPI) ;

13. - Création d'une maison communale de l'emploi, le
pôle FIER en partenariat avec le SPEmploi pour
gérer les chantiers d'insertion ;
- Renforcement de l'équipe projet de la rénovation
urbaine
- Découpage territorial en 23 secteurs ;
- Cycle de séminaires élus et cadres de la ville.
-Séminaire en avril 2012 ayant pour thème
l'Intelligence Territoriale et Forum de la ville durable
préconisant la création d'un observatoire territorial
selon la méthodologie Catalyse.

14. Elle a pour objectifs de :
- Renforcer l'attractivité du territoire ( rural et urbain ) pour
améliorer l'emploi des abymiens
- Disposer de données de terrain fines (analyse des besoins
sociaux, trajectoire des acteurs économiques..)
- Réduire la fracture numérique sur le territoire de la ville ;
- Doter la ville d'un système d'information territorial permettant
à terme d'améliorer l'interactivité avec ses citoyens par le
biais des objets nomades (smart phone, flash code) ;
- Disposer d'outils de veille informative pour capter des
données massives sur les attentes des habitants et les
transformer en information aidant à la prise de décision ;
- Mettre en place l'open data pour susciter la participation
citoyenne et améliorer l'information des abymiens.

15. Etapes de la mise
en place du
diagnostic
territorial
3
Titre de la présentation sur une ligne

16. Il s'agit de l’intégration de la
méthode et des outils Catalyse au
sein de l’Observatoire de la Ville des
Abymes en hybridation avec les
méthodes et les outils qu’il utilise.
Cette collaboration, s’est effectuée
au moyen de trois séminaires tenus
à la Ville des Abymes et d’un
accompagnement permanent à
distance de l'équipe Abymienne.

17. 1) Séminaire de mise en place du
diagnostic territorial (avril 2013)
2) Second séminaire : qualification
des données (juin 2013)
3) Troisième séminaire : lancement
de l’analyse des résultats (octobre
2013)
4) Diffusion des résultats du
diagnostic

18. Résultats du
diagnostic
territorial
4
Titre de la présentation sur une ligne

19. Titre de la présentation sur une ligne
Analyse Quantitative
Situation
Principales difficultés exprimées
Appréciation et Comportements
Analyse qualitative
Préconisations

20. Difficultés économiques

21. Qualité de vie

22. Problèmes liés au logement

23. Recherche d’un autre logement (29%)

24. Santé

25. Problèmes liés à l’environnement

26. Raisons de consommer des produits durables

27. 27
Séniors
Jeunes
AisésPrécaires

28. Classe 1 et 2 : les plus aisées (36%)
• Salariés
• Bons revenus
• Bonne qualité de vie
• Diplômés (licence ou sup)
• Situation familiale stable
• Possèdent des biens
• Pas de problèmes de
logement, santé ou
environnement
• Anquetil, Baimbridge

29. Classe 3 : travailleurs précaires (16%)
• Ouvriers
• Pas de stabilité de l’emploi
• Salaire moyen < 1500
euros
• Familles recomposées ou
classiques
• Diplômés (CAP – Bac+2)
• Problèmes familiaux
• 30-49 ans
• Pas du tout de notion
d’appartenance abymienne

30. Classe 4 : les sans emplois
(16%)
• Problèmes de logements
• Problèmes environnement
• Insatisfaits des services
municipaux
• Bénéficiaires du RSA
• Revenus en dessous du seuil
de pauvreté
• Mauvaise qualité de vie
• Problèmes de santé ou bien-
être des enfants et difficultés
scolaires
• Zones urbaines

31. Classe 5 : les jeunes (18 %)
• A la recherche d’emploi
• Sans revenu
• Vivent chez leur parent
• Demandeur d’emploi
indemnisé ou non
• Consommation de boissons
alcoolisées et de produits
illicites
• Sont prêt à quitter les
Abymes

32. Classe 6 : les séniors (19%)
• Personnes de 60 ans et
plus
• Nombreux problèmes de
santé
• Sentiment d’isolement
• Propriétaires
• Besoin d’une tierce
personne
• N’utilisent pas l’outil
informatique
• Isolement
• Zones rurales

33. Préconisations
Logique de cohésion sociale
Economie verte
Amélioration de l’habitat
Attractivité (surtout pour les jeunes)
Problèmes de santé (surtout chez les personnes
âgées)
Développement du réseau de transport
Politique publique dans le domaine de la santé
Lien agenda 21
Mise en place d’ateliers thématiques
Définitions d’indicateurs locaux

34. Entretiens
Observatoire
Acteurs
Usagers

35. Projet participatif5

36. Merci pour votre attention
Thank you for your attention
Gracias por su atención
Vă mulţumesc pentru atenţie
Köszönöm a figyelmet
謝謝您的關注
Grazie per la vostra attenzione
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
Kiitos huomiota
Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας
Dziękuję za uwagę
Спасибо за Ваше внимание
İlginiz için teşekkürler
‫الهتمامكم‬ ‫شكرا‬
jjg@mshe.univ_fcomte.eu
www.territorial-intelligence.eu