Avec un taux de recyclage des emballages plastique ménagers de seulement 26 %, la France est loin de pouvoir atteindre son objectif de 100 % d’emballages recyclés d’ici 2025. On fait le point sur les leviers disponibles pour rattraper ce retard. [Emballages plastiques : Position Paper1/2]

1. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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POSITION PAPER
Février 2022
RECYCLAGE DES
EMBALLAGES
PLASTIQUES
MÉNAGERS : LA FRANCE
ATTEINDRA-T-ELLE
SES OBJECTIFS ?

2. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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SYNTHÈSE
La prise de conscience mondiale quant aux effets de la pollution des plastiques sur l’environnement a poussé
les législateurs à adopter plusieurs réformes, tant au niveau européen que français. Ces réglementations
s’attaquent aux emballages plastiques (industriels et ménagers) qui sont les plastiques les moins recyclés et
qui ont un cycle de vie très court (quelques jours ou semaines).
En France, le principal problème réside dans les emballages plastiques ménagers, où la piètre performance du
système de collecte-tri-recyclage la positionne à l’avant dernière place en Europe. Le taux de recyclage des
emballagesestde seulement26%(2018) enFrance versus 42 % en Europe (45 % en Italie,50 % en Allemagne,
et 51 % en Espagne).
La « Loi relative à la lutte contre le gaspillage et à l’économie circulaire » de 2020 a fixé l’objectif ambitieux
de 100 % d’emballages recyclés pour 2025. Or, la pandémie du Covid-19 a souligné aux yeux du grand public
le caractère indispensable de certains produits en plastique (ex : masqueschirurgicaux). Le tout récent Décret
« 3R » (2021) introduit d’ailleurs l’objectif de réduction de 100 % des emballages plastiques à usage unique
inutiles, « définis comme ceux n'ayant pas de fonction technique essentielle, comme une fonction de
protection, sanitaire et d'intégrité des produits, de transport, ou de support d'information règlementaire ».
Cet objectif est-il atteignable ? La France rattrapera-t-elle son retard parrapport aux autres pays européens ?
Selon nos estimations, la France devrait atteindre l’objectif de 100 % des emballages en plastique à usage
unique recyclés pour 2025 et entrer dans le peloton de tête des pays européens sur le recyclage de touttype
d’emballage ménager en 2030, sous réserve d’un triple effort du secteur et des acteurs industriels :
 La suppression de l’utilisation du plastique lorsque cela est possible,
 L’amélioration de la collecte et du tri,
 Le développement du recyclage chimique.
Ces changements auront des impacts majeurs sur toute la chaîne de valeur, avec une évolution du
positionnementdesacteursdumarché (entre industrielsetrecycleurs),en faveurde ceux qui saurontle mieux
capter la valeur.
En particulier, trois acteurs verront leurs métiers évoluer :
 Les acteurs de la collecte, tri et recyclage, dont la consolidation et le saut technologique est inévitable
afin de créer les volumes nécessaires à la rentabilité,
 Les producteurs de résines, qui intègrent le recyclage chimique pour mieux maîtriser la production de
polymères recyclés,
 Enfin, les metteurs sur le marché (grande distribution, par exemple) qui doivent sécuriser leurs
approvisionnements en emballages recyclés.

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INTRODUCTION
La prise de conscience mondiale quant aux effets de la pollution des plastiques sur l’environnement a poussé
les législateurs à adopter plusieurs réformes, tant au niveau européen que français.1
En France, le problème principal réside dans les emballages plastiques ménagers, où la piètre performance
du système de collecte-tri-recyclage, la positionne à l’avant dernière place en Europe en la matière. Le taux
de recyclage des emballages plastiques est de seulement 26 % en France (2018) versus 42 % en Europe (45
% en Italie, 50 % en Allemagne, 51 % en Espagne).
La « Loi relative à la lutte contre le gaspillage et à l’économie circulaire » de 2020 a fixé l’objectif ambitieux
de 100 % d’emballages recyclés pour 2025. Or, la pandémie du Covid-19 a souligné aux yeux du grand public
le caractère indispensable de certains produits en plastique (ex : masqueschirurgicaux). Le tout récentDécret
« 3R » (2021) introduit d’ailleurs l’objectif de réduction de 100 % des emballages plastiques à usage unique
inutiles, « définis comme ceux n'ayant pas de fonction technique essentielle, comme une fonction de
protection, sanitaire et d'intégrité des produits, de transport, ou de support d'information règlementaire ».
La France parviendra-t-elle à atteindre l’objectif fixé ?
Dans la première partie de ce Position Paper, nous explorons les trois leviers permettant de rapprocher la
France de ces objectifs. Tout d’abord, la réduction de l’utilisation des plastiques : soit par leur substitution ou
réutilisation, soit par l’élimination de l’emballage. Ensuite, l’évolution des standards d’écoconception
permettant une meilleure recyclabilité couplée à une amélioration de la chaîne logistique, du geste de tri à la
valorisation. Enfin, le rôle crucial joué par l’utilisation du recyclage chimique.
Dans une seconde partie, nous analysons les évolutions des acteurs de la chaîne de valeur de l’emballage
plastique. En effet, l’atteinte des objectifs ne se fera pas sans une implication de tous les acteurs de la chaîne
de valeur. Afin de saisir les nouvelles opportunités qui s’ouvrent, trois grands acteurs sont en train d’évoluer
: les recycleurs, les producteurs de résines et les metteurs sur le marché.
1 La directive européenne « Single-Use Plastics » (2019) impose que les emballagesplastiquesà usage unique soient totalement remplacés(batônnets
de coton-tige, assiettes, pailles, ...). Cette même directive prévoit aussi : 50% des emballages plastiques recyclés à 2025 (55% à 2030), l’intégration
progressive de matièresrecycléesaux bouteillesen plastique (25% en 2025) et réduire la mise en décharge à 10% du totaldes déchetsménagersd'ici
à 2035. La « Loi relative à la lutte contre le gaspillage et à l’économie circulaire » (adoptée en 2020) impose à horizon 2025 l’objectif de 100%
d’emballage plastiquesà usage unique recyclés,alorsque le Décret 3RDécretn° 2021-517du 29 avril2021 vise une réduction de 100 % desemballages
en plastique à usage unique inutiles, « définis comme ceux n'ayant pasde fonction technique essentielle,comme une fonction de protection,sanitaire
et d'intégrité des produits, de transport, ou de support d'information règlementaire, est fixé à l'échéance du 31 décembre 2025.»

4. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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COMMENT REDUIREL’USAGE DES PLASTIQUES ET AUGMENTER LEUR
RECYCLABILITE DANS LES EMABALLAGES
SUBSTITUTION VOIRE ELIMINATION DES EMBALLAGES, UNE SOLUTION PARTIELLE
Le plastique paraît difficilement remplaçable dans certains usages car il dispose de propriétés (légèreté,
souplesse, propriétés barrière, coût) qui permettent de :
 Le transformer facilement,
 Le transporter en grande quantité (avec moindre émissions de CO2 par rapport au verre qui est plus
lourd),
 L’utilisation dans des procédés alimentaires ou sanitaires.
Des alternatives de remplacement existent pourtant. Le verre et le papier sont les plus évidentes, mais il existe
aussi l’aluminium et l’acier (utilisés notamment pour les boîtes de conserve). Tous ces matériaux présentent
des avantages et des inconvénients et ne semblent pas pouvoir remplacer le plastique à 100 % : le verre est
lourd, fragile et très consommateur d’énergie ; la présence de produits polluants (les encres, par exemple)
rend difficile une utilisation du papier recyclé pour les emballages avec contact alimentaire.
Une autre solution estle réemploi : c’est la voie prise par le vrac dans les supermarchés où chacun emmène
son propre contenant ;c’estaussila recharge desflaconsoubouteillesenplastique oule système d’emballage
consigné (retour de l’emballage à des points de retours).
Enfin, la meilleure solution est de repenser le produit pour se passer de l’emballage : c’est l’exemple du
shampoing solide oudesproduits« faits maison » comme Sodastream(le soda faitmaisonavecune bouteille
en plastique fournie par le producteur).
Ces solutions pourront représenter autour de 10 % du marché des emballages ménagers d’ici 2030.
SIMPLIFICATION ET STANDARDISATION, LES NOUVEAUX MOTS D’ORDRE DES
RECYCLEURS (1 EMBALLAGE, 1 RESINE)
Le deuxième levierest la simplification de l’emballage et sa standardisation.Le couple produit-emballagedevra
être conçu de manière à réduire l’emballage plastique età le simplifier pour faciliterla collecte etle recyclage,
selon une démarche dite d’éco-conception.
Finis les emballages avecétiquettes collées, un bouchon coloré et une silhouette stylée qui utilisent différents
plastiques.
Le maître mot sera la standardisation des types d’emballages : 1 emballage, 1 type de plastique.
Qui ditplusieurs plastiques,dit en effet incapacité pourunrecycleurde distinguer etde séparercesplastiques,
et par conséquent, de les réutiliser dans le même type d’emballage.
Par exemple, on observe la diminution des emballages multicouches qui ne sont pas recyclables pour aller
vers du monocouche recyclable. Le Groupe MOM a ainsi développé un nouvel emballage monocouche pour
ses Pom’Potes, dont l’emballage aujourd’hui est tri-couche (polyéthylène téréphtalate (PET), aluminium et
polyéthylène (PE)) et non recyclable.

5. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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L’éco-conception est impulsée, d’ailleurs, par les objectifs des metteurs surle marché,c’est-à-dire lesutilisateurs
d’emballages, comme la grande distribution, l’agroalimentaire ou la cosmétique :
 Pour des questions d’image : les consommateurs finaux s’orientent de plus en plus vers des choix
compatibles avecl’environnement. Danone a ainsi annoncé que d’ici à 2024 en Europe, les yaourts en pot
PS ((Polystyrène Expansé) seront arrêtés car non recyclables, pour les substituer par des yaourts en pot
RPET (R = récyclé) ou en verre.
 Mais aussi et surtout par la réglementation. Celle-ci exige progressivement des taux minimums
d’incorporation de matières recyclées et la recyclabilité des emballages , sous peine de taxe.
Ces efforts en matière de standardisation et d’éco-conception devront s’accompagner d’une meilleure
communicationvis-à-visduconsommateursurla compositionetle tri desemballages.Celui-ciestaujourd’hui
perdu face à une multiplication de labels et d’allégations environnementales.
Toutefois, malgré leur potentiel de recyclage, la plupart des plastiques actuellement sur le marché sont des
plastiques conventionnels qui se dégradent difficilement dans l’environnement. Des investissements en
recherche sont réalisés autour de plastiques alternatifs ayant de meilleures propriétés de dégradation mais
restants pour l’instant réservés à des marchés de niche.
Quoi qu’il en soit, malgré la standardisation et l’éco-conception, tous les emballages ne sont pas recyclables
avec la technologie actuelle de recyclage mécanique (cf. le tableau I1 Les résines et leur recyclabilité selon le
type d’emballage),etsont actuellement incinérésouenfouis.Il fautdonc utiliser les résines les plus recyclables
et développer d’autres technologies, comme le recyclage chimique.
I.1 Les résines et leur recyclabilité selon le type d’emballage

6. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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Source : Elaboration Bpifrance à partir des données de la Fondation Ellen MacArthur et du Décret 3R du Ministère de la Transition
Ecologique
LE RECYCLAGE CHIMIQUE : UNE TECHNOLOGIE INCONTOURNABLE POUR AMELIORER LA
QUALITE DU PLASTIQUE RECYCLE
Le dernier levier pour augmenter la recyclabilité et le taux de recyclage est donc le recyclage chimique.
Le recyclage chimique modifie la structure des déchets plastiques et les ramène à leurs constituants de base
en éliminant les polluants et additifs. Pour ce faire, différents procédés peuvent être utilisés : pyrolyse,
glycolyse, méthanolyse, catalyse enzymatique…
Ces procédés permettent d’atteindre une qualité similaire à celle de la résine vierge, devenant ainsi la
technologie incontournable pour atteindre les objectifs de recyclage des emballages plastiques ménagers.
Des investissements industriels de plus d’un milliard d’euros sont annoncés dans la construction de plusieurs
usines de recyclage chimique en France (cf annonces récentes : Eastman, Loop Industrie, Plastic Energy,
Michelin, Carbios).
Les horizons de temps de déploiement de ces technologies varient. Les procédés les plus matures utilisent la
pyrolyse et seront déployés à grande échelle à partir de 2025. D’autres technologies comme la catalyse
enzymatique, en phase de démonstration, devraient suivre avant 2030.
Le recyclage semble donc être la pièce centrale du puzzle pour réduire la production de plastique vierge .
En outre, pour répondre à ces enjeux cruciaux, une transformation profonde des acteurs de la chaîne de valeur
est en courset nécessaire. Car les objectifs de recyclage requièrentaussi une mobilisation de tous les acteurs
industriels. Nous explorons les évolutions du secteur dans la deuxième partie.
I.2 Feuille de Route des innovations technologiques et des usages à mettre en place à horizon 20402
Sources : Elaboration Bpifrance à partir des données de Citeo, Elipso, Ellen McArthur, PlasticEurope
2 Ministère de la Transition Ecologique,Quelpotentiel3Rd’icià 2025 ? (Réduction,réemploi,recyclage) pour lesemballagesen plastique ?,Novembre
2020.

7. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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COMMENT LE SECTEUR SE TRANSFORME ET OUVRE DE NOUVELLES
OPPORTUNITÉS
LES ACTEURS DE COLLECTE-TRI-RECYCLAGE FONT UN SAUT DANS LE FUTUR
Pour respecter les objectifs, la filière de collecte-tri-recyclage doit faire un saut technologique et d’échelle.
Un effort massifde déploiementtechnologique doitêtre soutenu:robotisation,trioptique,gestionà distance
(InternetofThings) etIntelligence Artificielle (notammentavecla reconnaissance desrésinesetleurséparation
automatique) sont parmi les technologies que les acteurs doivent intégrer à leurs structures pour optimiser
la gestion des flux.
Le retard de la filière doit être d’abord rattrapé au niveau de la collecte et des centres de tri. Les centres de
tri sont le premier maillon dans la chaîne de valeur du recyclage, après la collecte auprès des citoyens et
entreprises (cf. le schéma II2.La Chaîne de valeur du plastique et ses flux). La collecte sélective, très faible en
France, devrait progresser grâce à la généralisation des emballages que l’on peut désormais jeter dans le tri
sélectif. Reste à gérer l’accroissement du flux attendu.
Une recherche d’effet d’échelle des centres de tri est en cours afin de répondre aux volumes et aux standards
de qualité : il est attendu que du nombre actuel de 180, les centres de tri (gérés majoritairement par les
collectivités locales) se resserrentautour d’une centaine, ou un centre par département, adaptés aux nouvelles
consignes de tri d’ici 2022. A titre de comparaison, l’Allemagne compte 80 centres de tri.
II.2 La chaîne de valeur des emballages plastiques et ses flux (données 2018)
Source : Données élaborées par Bpifrance
Une des causes du retard du système réside dans le faible coût de la mise en décharge. Elle est encore
autorisée enFrance,alorsqu’enAllemagne etdanslespaysscandinaves, elle estinterdite.Parailleurs,l’objectif

8. LES EXPERTS DE DEMAIN – POSITION PAPER N°1 – Pourquoi la France n’atteindra pas ses objectifs en matière de recy clage des emballages plastiques
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de réduction à 10 % des déchets ménagers et assimilés mis en décharge à 2035 (par rapport à 2018) n’incite
que partiellement les acteurs français à renouveler leurs installations.
La mise en décharge étant souvent plus rentable que le recyclage, les principaux acteurs du marché n'ont pas
déployéla technologie nécessaire pourséparerefficacementlesplastiquesrecyclablesdesautres.Cesmêmes
acteurs ont souvent aussi des usines d’incinération et détiennent des décharges.
Restructuration des centres de tri à horizon 2030-2040 et adoption des nouvelles technologies (y compris de
recyclage chimique, comme cité précédemment) sont donc des transformations essentielles pour que les
objectifs soient atteints.
LES PRODUCTEURS DE PLASTIQUE CAPTENT DE NOUVELLES PARTS DE MARCHÉ
Les exigencesd’incorporationetlesbesoinsde recyclage ont eupoureffet de faire monterlesprix desrésines
recyclées qui sont désormais beaucoup plus élevés que les prix des résines non recyclées. On assiste donc à
une restructuration du maillon de production de la filière et à une redistribution des cartes afin de capter
cette valeur.
Les producteurs de résines – les pétrochimistes - intègrent les pyrolyseurs3
dans leur business model (Total a
racheté le recycleurSynova – cf encadré ;Borealis a acheté MTMetEcoplast;BASFa,de son côté, investi dans
Quantafuel). Cela garantit une production de résines recyclées et contribue à l’atteinte des objectifs fixés.
Production de plastique : le cas de Total
TOTAL a pour ambition de produire 30 % de polymères recyclés d’ici 2030 et produit aujourd’hui 20 000
tonnes de PP recyclé via sa filiale SYNOVA (achetée en 2019). En octobre 2019, TOTAL a annoncé doubler
la capacité de production de PP recyclé en réponse à la demande constante du marché pour des matières
recycléesde haute performance,notammentpourle marché automobile. Enparallèle,la joint-venture Total
Corbion PLA investit dans le PLA, un bioplastique 100 % biosourcé, recyclable et biodégradable en
Thaïlande et bientôt en France.
LES « METTEURS SUR LE MARCHE » SECURISENT LEURS APPROVISIONNEMENTS
Poussés par des besoins d’approvisionnement en matière recyclée, les metteurs sur le marché (ex. Coca-Cola,
L’Oréal, ...) sont aussi concernés. Ils intègrent désormais la chaîne de production et de recyclage en passant
des accords d’achat long terme ou en réalisant des joint-ventures avec des recycleurs (Ikea et Coca-Cola
disposent désormais d’usines de recyclage). Ils sécurisent ainsi l’accès à la matière recyclée afin de respecter
les objectifs européens et français.
De plus, avec l’éco-conception, les metteurs sur le marché et les producteurs d’emballages travaillent main
dans la main afin de coconcevoir des emballages plus facilement recyclables. Ces coopérations sont
essentielles car elles recherchent la simplification des emballages, contribuant ainsi au deuxième levier de
simplification et standardisation des emballages plastiques.
3
Les pyroliseurs sont des entreprisesquiutilisent le processus de la pyrolyse pour transformer lesdéchets.La pyrolyse consiste à chauffer lesdéchets
à des hautes températures, entre 350 et 650 ℃, en l’absence d’oxygène. Source : Ademe.

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CONCLUSION
Tout bouge dans le monde des déchets d’emballages plastiques ménagers. Le secteur est en pleine
transformationetlesacteurssontincités à se positionnerrapidementetà rechercherdeseffetsd’échelle pour
pouvoir saisir les nouvelles opportunités offertes par les objectifs de recyclage.
Pour que l’objectif de 100 % de recyclage de plastiques à usage unique soit atteint en 2025 tel que prévu
dans le Décret 3R, il faudra changer de vitesse :
 En amont de la chaîne de valeur, les industries devront éco-concevoir, utiliser des résines recyclables et
travailler avec les metteurs sur le marché.
 En aval, au niveau du tri et du recyclage, les recycleurs devront investir pour déployer les technologies
innovantes (IA, recyclage chimique)
 L’Etat devra poursuivre les interdictions de plastiques à usage unique, réguler les décharges afin de
limiter l’enfouissement des déchets et continuer d’inciter le geste de tri pour garantir les volumes.
Au-delà de 2025, le taux de recyclage des déchets d’emballages plastiques pourrait plus que doubler
positionnant ainsi la France dans le peloton de tête des pays européens.

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)
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