Lettre ouverte à Agnes Buzyn, ministre des solidarités, suite au vote de la réforme de la PAJE en 1ère lecture à l'Assemblée Nationale dans le cadre du PLFSS 2018

1. Paris, le 6 Novembre 2017
Lettre ouverte à Agnès Buzyn, Ministre des solidarités,
concernant la réforme de la PAJE
Madame la Ministre,
Lors des débats du 27 octobre à l’Assemblée Nationale, vous avez indiqué votre attachement à la
politique familiale française et nous vous en remercions. Mais nous souhaitons par la présente
revenir sur quelques points du débat et de la réforme de la PAJE incluse dans le Projet de Loi de
Finances de la Sécurité Sociale (PLFSS) pour 2018, en espérant que notre contribution soit
constructive et puisse être utile aux familles et au redressement de l’économie de notre pays.
Pourquoi il faut s’inquiéter de la baisse du nombre de naissances
Vous avez évoqué le recul de la natalité française en estimant qu’il était transitoire tout en disant
que s’il devait être plus durable ou s’accentuer, ceci vous inquiéterait.
Nous tenons à rappeler qu’il est né au cours du dernier quinquennat 140.000 bébés1 de moins que
pendant les 5 années précédentes. Certes, le nombre de femmes en âge de procréer est en recul
depuis une dizaine d’années en France mais, la politique familiale dynamique de notre pays
permettait jusque dans ces toutes dernières années de maintenir un taux de fécondité
relativement élevé en comparaison de nos voisins européens et une bonne vitalité
démographique.
Les nombreuses réformes mises en œuvre au cours du dernier quinquennat, en restreignant les
moyens financiers alloués aux familles mais également en compliquant l’accès aux solutions
d’accueil pour les tous petits a directement contribué à déstabiliser un certain nombre de familles,
faisant renoncer certaines d’entre elles à accueillir un enfant supplémentaire.
Notre association a reçu des milliers de témoignages de jeunes parents, de toutes catégories
sociales et de tous les départements à l’occasion de la réforme du congé parental partagé. Les
classes moyennes et les familles modestes ont été particulièrement impactées par cette mesure, et
ce d’autant plus que les créations de places d’accueil promises n’ont pas été au rendez-vous pour
compenser la limitation des droits de recours au congé parental.
Vous le savez, un quart des dépenses de solidarités en France sont des dépenses de retraites. Il est
donc absolument vital d’assurer un certain soutien à la natalité, ne serait-ce que pour avoir
suffisamment de cotisants dans trente ans pour financer les pensions des adultes d’aujourd’hui et
pouvoir espérer maintenir durablement le modèle social français.
1 - Insee Première, naissances France Métropolitaine, septembre 2017

2. 2012 2016 Evolution vs
2012
Première
estimation
2017 vs 2012
Rappel des
objectifs
0-3 ans France
métropolitaine
2.385.510 2.286.088 -99.422 - 153.322
Bénéficiaires
CLCA / Prepare
532.400 410.200 -122.200 - 204.200
Garde
assistantes
maternelles
636.300 614.400 -21.900 + 100.000
Places de crèches
(PSU)
+34.500 +100.000
Places de micro-
crèches (CMG)
+ 18.300
Garde à domicile 46.400 42.700 -3.700
Scolarisation 2-3
ans (souvent à
temps partiel !)
87.300 93.000 +5.700 +75.000
Total solutions
d’accueil
Dont total hors
congé parental
-89.100
+ 33.054 +275.000
Sources :
Base naissances mensuelles Insee France métropolitaine – Septembre 2017
Extrapolation de la tendance sur l’année sur la base des 6 premiers mois 2017 publiés
Chiffres Cnaf – audition au HCFEA octobre 2017
Le CCSS 2017 de septembre 2017 indique une chute de recours au CLCA / Prepare de 20% en 2017
Chiffres Cnaf – audition au HCFEA octobre 2017
Evolutions de solutions d’accueil pour les 0-3 ans
Un déficit de solutions d’accueil qui pénalise les mères et les familles
Les tous derniers chiffres du HCFEA démontrent la situation catastrophique que le précédent
gouvernement a laissé concernant les modes de garde en France. En déstabilisant gravement le congé
parental, en ne remplaçant pas un grand nombre d’assistantes maternelles qui partent à la retraite et
en ne créant qu’une toute petite partie des places de crèches et d’accueil à l’école qui étaient
promises, les familles se retrouvent en cette fin d’année 2017 avec une situation moins bonne qu’en
2012 alors même que des fonds importants ont été investis dans la création de structures d’accueil.
Le tableau ci-après récapitule la situation complète des solutions d’accueil pour les 0-3 ans à fin 2016
et donne quelques indications de la dégradation en cours en 2017 avec la montée en charge du congé
parental partagé qui est un échec patent.

3. Des signaux alarmants en termes d’égalité homme-femme :
Notre association est particulièrement préoccupée par le dernier rapport de la Cour des
Comptes qui indique un recul de l’insertion professionnelle des mères de 1 et 2 enfants.
Or, avant la montée en puissance de l’ensemble des dernières mesures affectant la
politique familiale, la France réussissait le double exploit d’avoir un indice de fécondité
dynamique et un taux d’emploi des femmes nettement supérieur à celui de la moyenne
européenne. Ce n’est qu’à partir du 3ème enfant que l’on constatait un net recul du
travail des mères. En outre, les pères peinent toujours à s’investir dans le congé parental
(- de 5% des bénéficiaires en 2015). Il semble donc que la réforme ait été contre-
productive. MMM France avait pourtant alerté le Ministère des droits des femmes et les
parlementaires en 2013 et 2014 : le congé parental partagé, construit autour du seul
principe d’égalité hommes-femmes en occultant totalement l’équilibre financier des
familles, la nature des métiers exercés par les parents (prof.
libérales/salariés/fonctionnaires…) et le libre choix des familles ne pouvait réussir.
Le manque de moyens donnés aux collectivités locales pour mettre en œuvre des
solutions d’accueil alternatives (crèches, relais d’assistantes maternelles, …) a conduit à la
solution catastrophique que nous connaissons aujourd’hui et qui se traduit à la fois en une
baisse de la natalité et une baisse du taux d’emploi des femmes.
Le taux de travail des femmes et plus particulièrement des mères dépend en grande
partie d’une offre de modes de garde variés, en nombre suffisant et abordable. Si le
gouvernement veut faire de l’égalité entre les femmes et les hommes une grande cause
nationale, la politique familiale devra concentrer ses efforts sur ce point de façon
pragmatique et non dogmatique.
Une volonté d’harmonisation des allocations qui est incohérente
Dans un tel contexte, l’alignement à la baisse du montant de la PAJE et des plafonds pour
pouvoir en bénéficier ne pourra qu’aggraver la situation des familles et tout
particulièrement celle des familles les plus modestes.
Vous avez indiqué très clairement dans les débats le choix du gouvernement de lutter
contre la pauvreté et de soutenir les familles les plus modestes. Comment expliquer alors
que vous prévoyez de diminuer de 15 € par mois / 187 € par an les aides pour les familles
les plus précaires qui accueilleront un enfant après le 1er avril 2018 ?
Vous indiquez vouloir harmoniser la PAJE avec le complément familial mais très
curieusement, vous prévoyez d’allouer 169 € par mois de PAJE à des familles qui auront
droit, une fois que leur enfant aura 3 ans à 236 € de complément familial. Et pour les
classes moyennes, celles qui pourront bénéficier à terme de 169 € de complément familial
n’auront quand leur enfant sera en bas âge que 84,50 € de PAJE. Où est la logique ?
Vous avez posé plusieurs fois la question suivante au cours des débats – et il est vrai
qu’aucun député ne vous a répondu : « Un enfant de moins de 3 ans coûte-t-il plus cher
qu’un enfant de plus de 3 ans ? » Permettez-nous d’y répondre : Oui, clairement oui.
Jusqu’à 2 ans ½ environ, un enfant porte des couches qui coûtent environ 40 € par mois à
ses parents. Un petit de moins de deux ans consomme du lait maternisé qui entraîne des
dépenses de l’ordre de 70 € par mois, coût bien supérieur à celui du lait de croissance qu’il

4. qu’il consommera dans les années suivantes. Au cours de ses trois premières années, un enfant
change 7 fois de taille de vêtements. Et un tout petit se salit d’avantage qu’un plus grand,
imposant d’avoir un minimum de vêtements de rechange. Lorsque les femmes travaillent, ce qui
est le cas de l’immense majorité des mères aujourd’hui, les petits pots sont une solution pratique
et rapide pour varier les repas d’un jeune enfant. Leur prix prohibitif vient rapidement grever le
budget familial.
Un impact très élevé de la réforme sur les familles des classes moyennes
Notre association a regardé quel serait l’impact réel de la réforme sur les différentes catégories
de familles. Le graphique ci-après, basé sur les chiffres publiés par la commission des affaires
sociales de l’Assemblée Nationale du 17 octobre 2017 démontre clairement que l’ensemble des
familles seront perdantes. Nous sommes particulièrement préoccupées de voir que certaines
familles gagnant 2 SMIC auront un manque à gagner de 1200 € par an ce qui est loin d’être un
simple coût de rabot.
Un impact très élevé de la réforme sur les familles des classes moyennes
Notre association a regardé quel serait l’impact réel de la réforme sur les différentes catégories
de familles. Le graphique ci-après, basé sur les chiffres publiés par la commission des affaires
sociales de l’Assemblée Nationale du 17 octobre 2017 démontre clairement que l’ensemble des
familles seront perdantes. Nous sommes particulièrement préoccupées de voir que certaines
familles gagnant 2 SMIC auront un manque à gagner de 1200 € par mois ce qui est loin d’être un
simple coût de rabot.
-300
200
700
1,200
1,700
2,200
<2182
2502
2502
2618
2884
2954
2962
2989
3142
3179
3320
3405
3428
3571
3630
3666
3754
3798
3844
3856
3967
4068
4082
4336
4367
4533
4592
4876
>4876
Réforme de la PAJE : impact en termes de manque à gagner
annuel pour les différentes typologies de familles
1 salaire - 1 enfant 1 salaire - 2 enfants 1 salaire - 3 enfants
2 salaires - 1 enfant 2 salaires - 2 enfants 2 salaires - 3 enfants
Analyse MMM France basée sur les chiffres fournis par la commission des lois de l’Assemblée Nationale du
17/10/2017. Manque à gagner annuel par famille selon les revenus mensuels moyens. Les familles
monoparentales sont impactées au même titre que les couples avec 2 salaires.
Une nécessaire réflexion de fond sur la politique familiale
Le contexte actuel suppose d’engager une véritable réflexion de fond sur les moyens alloués à la
politique familiale et sur les orientations les plus pertinentes pour accompagner au mieux les
familles qui en ont le plus besoin. Nous nous réjouissons des travaux que vous annoncez vouloir
mener avec une large concertation sur ce sujet.

5. Notre association a conduit depuis plusieurs années une véritable réflexion de fond sur les moyens
de conduire une politique familiale efficace avec des moyens budgétaires réduits. En 2014, nous
avions été auditionnées à l’Assemblée Nationale par Madame Clergeau qui avait salué la pertinence
de nos propositions…mais sans que ceci n’aboutisse malheureusement au moindre projet de
réforme. Au Sénat, la commission des affaires sociales reçoit chaque année notre association et
semble apprécier nos propositions réalistes. Plusieurs collectivités locales ont commencé à mettre en
œuvre une partie des préconisations que nous portons avec des résultats très intéressants.
Notre association, qui est également présente au niveau européen, a fait adopter par la commission
européenne des propositions très pertinentes et peu coûteuses pour favoriser l’articulation des
temps et une meilleure implication des pères dans la vie familiale.
Au cours de la campagne présidentielle, nous avions eu des premiers contacts avec Edouard Tétreau
dans l’équipe d’Emmanuel Macron et il avait manifesté un vif intérêt pour certaines de nos
propositions.
Nous serions très heureuses d’avoir l’occasion vous présenter ce travail dans le cadre de la réflexion
que vous menez sur la politique familiale française.
Dans cette attente, nous souscrivons à ce qu’ont dit plusieurs groupes parlementaires et tout
particulièrement le MODEM et les Constructifs : la réforme de la PAJE, compte-tenu de son impact,
ne pourrait-elle pas être remise à l’année prochaine, une fois déterminées les modalités complètes
des aides matérielles et financières qu’il convient d’apporter aux différentes typologies de familles ?
En vous remerciant par avance de l’accueil que vous ferez à nos propositions, nous vous prions de
croire, Madame la Ministre, à l’expression de toute notre considération.
Ilhame Borie Marine Soret & Edwige Pelliet
Présidente MMM France Equipe Playdoyer / Team Advocacy MMM France
Make Mothers Matter France - Association Loi 1901 I SIRET n°44924971300016 I Boite55 14, avenue René
Boylesve 75016 Paris I France I info@mmmfrance.org I www.mmmfrance.org I @MMM4France I