En dépit des atouts dont elle regorge, la Commune de Ouragahio peine encore à se doter d’un marketing territorial performant, à même de lui assurer un positionnement et un branding dignes de ses potentialités. Et pour cause, la mise en place de ce marketing souffre de dysfonctionnements de plusieurs ordres. La présente thèse ambitionne de les mettre en exergue et d'expliquer dans quelle mesure ils se mettent en travers du rayonnement du territoire de Ouragahio, en se penchant notamment sur les pratiques des acteurs territoriaux qui ne parviennent pas à déployer le marketing territorial de manière adéquate et efficace, tout comme ils n’arrivent pas à communiquer entre eux, à coopérer, à coordonner leurs efforts et à agir de manière rationnelle.

1. I
UFR COMMUNICATION, MILIEU ET SOCIÉTE
DEPARTEMENT DES SCIENCES DU LANGAGE ET DE LA
COMMUNICATION
……………………………………………
THESE DE DOCTORAT UNIQUE
MENTION : SCIENCES DE LA COMMUNICATION
Spécialité : Communication des organisations
SUJET :
Présentée par : OKOU Dénis Roméo Bolou
Soutenue publiquement le 28 Avril 2023 à 9 heures au Campus 2
Devant le Jury composé de :
Président du jury M. KRA Kouassi Raymond, Professeur Titulaire, Université Felix
Houphouët Boigny (Côte d’Ivoire)
Directeur de
Thèse
M. ABOLOU Camille Roger, Professeur Titulaire, Université
Alassane Ouattara (Côte d’Ivoire)
Membre Mme. ANATE Koumealo, Professeure Titulaire, Université de Lomé
(TOGO)
Membre M.TOPPE Gilbert, Maitre de Conférence, Université Alassane
Ouattara (Côte d’Ivoire)
UNIVERSITÉ ALASSANE OUATTARA
RESEAUX RELATIONNELS ET CONSTRUCTION SOCIALE DE
L’ATTRACTIVITÉ DES COLLECTIVITÉS TÉRRITORIALES EN
CÔTE D’IVOIRE : CAS DE LA COMMUNE DE OURAGAHIO.
ANNE ACADEMIQUE 2021-2022

2. I
RESEAUX RELATIONNELS ET CONSTRUCTION SOCIALE DE
L’ATTRACTIVITE DES COLLECTIVITES TÉRRITORIALES EN
CÔTE D’IVOIRE : CAS DE LA COMMUNE DE OURAGAHIO.

3. I
SOMMAIRE
Page
DEDICACE II
REMERCIEMENTS III
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES IV
AVANT-PROPOS VII
RESUME X
ABSTRACT XI
INTRODUCTION GENERALE 1
I. CADRE THEORIQUE DE LA RECHERCHE 9
II. CADRE METHODOLOGIQUE DE LA RECHECRHE 153
PREMIERE PARTIE : LA COMMUNE DE OURAGAHIO : PORTRAIT
SOCIO-ECONOMIQUE ET ELEMENTS DE DIAGNOSTIC TERRITORIAL
187
Chapitre 1 : Description socio-économique de la collectivité territoriale de la
commune de Ouragahio
188
Chapitre 2 : Etat des lieux de la communication de la commune de ouragahio 217
Chapitre 3 : Diagnostic des réseaux relationnels au sein de la commune de Ouragahio 235
DEUXIEME PARTIE : LE ROLE DES RESEAUX RELATIONNELS ET LES
MECANISMES DE PROXIMITE DANS LA CONSTRUCTION DE
L’ATTRACTIVITE TERRITORIALE DE OURAGAHIO
257
chapitre 4 : Attractivité et identité, liens et enjeux dans la construction de l’attractivité
territoriale de Ouragahio
258
chapitre 5 : De l’interaction autour du système de gouvernance territoriale 289
Chapitre 6 : Dispositifs et outils de communication mobilises par les acteurs pour
l’attractivité territoriale de Ouragahio
302
TROISIEME PARTIE : LA CONSTRUCTION DE L’ATTRACTIVITÉ DE LA
COMMUNE DE OURAGAHIO ET LE SYSTEME DE GOUVERNANCE INITIE
PAR LES RESEAUX RELATIONNELS
314
Chapitre 7 : Réseau relationnel territorial et gouvernance territoriale dans la
construction l’attractivité de la commune de Ouragahio
315
Chapitre 8 : La gestion des relation mairie de Ouragahio et les associations
communales
330
Chapitre 9 : Recommandations pour une amélioration de l’attractivité de Ouragahio 341
CONCLUSION GENERALE 362
BIBLIOGRAPHIE 382
ANNEXES 410
TABLE DES MATIERES 439

4. II
A
Ma mère feue GNAHORÉ CLÉMENCE !

5. III
REMERCIEMENTS
Le produit fini d’une thèse constitue une œuvre collective, une aventure qui garde les
empreintes de toutes ces personnes ayant donné une partie d’elles-mêmes pour
accompagner le travail. En effet, bien que nous soyons animés d’une volonté personnelle,
ce travail n’aurait pas vu le jour sans le soutien de nombreuses personnes. S’il a pu aboutir,
c’est grâce à l’encadrement avisé et appuyé de mon directeur de thèse, le professeur
ABOLOU Camille Roger, Président du Comité Scientifique de l'INSAAC, par ailleurs
Directeur du Centre de recherche sur les Arts et la Culture nommé CRAC.
Cher professeur, nous vous remercions pour votre disponibilité, vos remarques,
suggestions et orientations et pour les nombreuses discussions que nous avons eues avec
vous tout au long de la réalisation de cette thèse. Malgré vos agendas chargés, pendant
plus de trois (03) ans le temps qu’a pris la réalisation de ce document, vous n’avez pas
cessé de nous ramener sur le chemin de la rigueur scientifique. Nous vous remercions
infiniment de votre patience. Avec vous, nous avons beaucoup appris.
Nos remerciements vont également :
 Au Maire de la Commune de Ouragahio, Dr DACOURY Tabley, à son équipe et
à tous les agents pour leur accueil chaleureux et leur disponibilité.
 Au Professeur KRA Kouassi Raymond, de l’Université Felix Houphouët Boigny
pour ses critiques, remarques, encouragements et conseils constructifs. Merci
pour tout.
 Aux Professeurs NIAMKEY Aka, ANATE Kouméalo, OULAI Jean Claude,
TOPPE Gilbert, pour leurs observations constructives ainsi que leur contribution
à l’amélioration du présent document
 À tout le corps professoral et le personnel administratif d’administratif de l’UFR
Communication – Milieu et Société (CMS).
 A mon père, OKOU Raphael Bolou, pour ses perpétuelles bénédictions, ses
nombreux sacrifices et privations pour moi.

6. IV
 À ma chère Concubine KOUHAO Hermance pour sa compréhension, son
encouragement et son soutien indéfectible à mon égard.
 À mon cher enfant, OKOU Rayan Nelkael Bolou qui été souvent été privé de ma
présence et de mon attention pour me permettre de poursuivre mes études, qu’il
trouve ici l’exemple à suivre.
 À mes frères et sœurs, OKOU Levy, OKOU Claudia, OKOU Yannick, OKOU
Esther, OKOU Debora, OKOU Pascaline, pour leurs soutiens et encouragements
 À tous mes condisciples doctorants des différents laboratoires et à nos ainés dans
la recherche pour leurs corrections et nos longs échanges sur le travail.
 À mes amis DOUHOUN Clément, Dr GNAKO Guy Vénance, Dr NZUE Sylvain,
N’DRI Malan, KANSAYE Souleymane, pour leurs encouragements.
 À tous les membres du jury qui ont accepté d’investir de leur temps pour apprécier
et parfaire ce travail.

7. V
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
B &B Business to Business
B&C Business to Costumer
CGCT Code Général des Collectivités Territoriales
CIE Compagnie Ivoirienne d’Electricité
CEDEAO Communauté des Etats de l’Afrique de l’Ouest
COOPEC Coopérative d’Epargne et de Crédit
CNUCED Conférence des Nation Unies sur le Commerce et le Développement
CRAC Centre de recherche sur les Arts et la Culture
CT Collectivité territoriale
DGI Direction Générale des Impôts
DGDAT Direction Générale de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire
DGDDL Direction Générale de la Décentralisation et du Développement Local
DPO Direction Par Objectif
FIAU Fond d’investissement et d’Aménagement urbain
FRAR Fonds Régional d’investissement rural
FSD Fond Social de Développement
IDE Investissement Direct Etranger
INSEE Institut Nationale de la Statistique et des Etudes Economiques
IPIE Indicateur de Performance en termes d’Investissement Entrant
IPAIE Indicateur du Potentiel d’Attractivité en termes Entrant
IRD Institut de Recherche et de Développement
MO Marque Ouragahio
MPO Marque Partagée Ouragahio
OT Organisation territoriale
PAS Programme d’Ajustement Structurelle
PAC Programme d’Appui aux Collectivités
PUD Plans d'Urbanisme Directeurs
SEPO Sucés Echec potentiel Obstacles

8. VI
SIC Science de l’Information et de la Communication
SODECI Société de Développement d’Eau en Côte d’Ivoire
SSCPD Service Socioculturel et de Promotion Humaine
STP Système de Production territoriale
TIC Technique de l’Information et de la Communication
UVICOCI Union des Villes et Communes de Côte d’Ivoire
VRD Voirie et Réseau Divers

9. VII
AVANT PROPOS
Notre recherche s’inscrit dans le cadre de l’obtention du diplôme de
Doctorat en Communication des organisations et plus spécifiquement en Marketing
et attractivité des territoires à l’Université Alassane Ouattara. Elle étudiera le rôle
des réseaux relationnels dans la construction de l’attractivité des collectivités
territoriales en Côte d’Ivoire, particulièrement celle de Ouragahio.
L’idée de recherche est venue des constats que les acteurs territoriaux
poursuivent des objectifs et des intérêts différents d’un réseau à un autre et d’un
segment de population à un autre. Par exemple par rapport aux enjeux d’attractivité
territoriale, les acteurs territoriaux ont des opinions partagées. En matière de
planification de l’attractivité territoriale, nous notons une déconstruction des
relations sociales qui se manifeste par des conflits d’intérêts au sein du périmètre
communal de Ouragahio. De même, on observe dans certains espaces (villages,
campements, quartiers) de la commune des comportements communautaires de
dépendance, soit envers la mairie, soit envers les institutions internationales
(ambassade de leur pays d’origine), alors que d’autres espaces se caractérisent par
leur dynamisme. Cette variation s’appréhende aussi à micro-échelle : alors que
certains individus participent aux processus de développement local, d’autres ne
croient pas être en mesure de l’influencer.
Depuis 2009, en effet, les problématiques relatives à la capacité des
territoires à promouvoir leurs offres territoires pour attirer les personnes et les
capitaux semblent suivre le discours des praticiens en la matière. Ce qui va conduit
en France, à la création de la chaire en marketing des territoires par treize

10. VIII
collectivités territoriales 1
. Le marketing territorial 2
devient ainsi un nouvel
argument de développement des collectivités territoriales et permet une
différenciation des stratégies locales en matière de développement et d’attractivité
(comme ce qui a été le cas du LYON).
Notre étude se veut être une contribution devant permettre d’éviter la
fracture territoriale dans les collectivités territoriales ivoiriennes notamment celle
de Ouragahio et de réussir une nouvelle urbanité rurale pleinement assumée par les
acteurs territoriaux tout en tenant compte des relations interpersonnelles existantes.
Il s’agit également d’accompagner l’innovation sociale au cœur des enjeux
culturels et de la participation citoyenne. Le défi est avant tout endogène avant
d’être exogène, ce qui suppose la totalité des acteurs territoriaux dans la
construction de l’attractivité territoriale. Un marketing territorial comme le dit
Brian Kramer, « il n’existe plus de B2B ou de B2C, il n’y a que le H2H, Human to
Human »3
. En d’autres termes, un marketing territorial qui redéfinit la relation entre
les acteurs territoriaux. Des solutions sont proposées pour lever ces obstacles, en
particulier ceux qui sont liés à l’environnement culturel local et national.
Des difficultés n’ont pas manqué. Elles concernent particulièrement la
disponibilité de données fiables et actuelles. Ces difficultés concernent également
la disponibilité des personnes ressources qui prennent les décisions dans les
réseaux relationnels pour la réalisation d’interview. Cette dernière situation a
obligé à nous contenter en plus des entretiens formels, des entretiens informels que
nous avons pu avoir avec les personnes ressources.
1
Christophe ALAUX, Directeur de la Chaire A&NMT « DOSSIER DE PRÉSENTATION LA CHAIRE
ATTRACTIVITÉ ET NOUVEAU MARKETING TERRITORIAL (A&NMT) »
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:oDc7Tnfw6fYJ:https://anmt.univ-
amu.fr/sites/anmt.univ-amu.fr/files/public/dossier_de_presentation_de_la_chaire_anmt_-
_fr.pdf&cd=1&hl=fr&ct=clnk&gl=ci consulté le 28 Novembre 2019.
2
Le marketing territorial est une démarche méthodologique, à la fois stratégique et opérationnelle,
permettant de capter, créer, communiquer et délivrer de la valeur correspondant aux besoins de chacune des
parties prenantes du territoire afin d’assurer une attractivité équilibrée.
3 Bryan KRAMER, « ThereisnomoreB2BorB2C:It’sHumantoHuman,H2H».Disponiblesur
https://bryankramer.com/there-is-no-more-b2b-or-b2c-its-human-to-human-h2h/ Consulté le 23 Mars 2020.

11. IX
RESUMÉ
En dépit des atouts dont elle regorge, la Commune de Ouragahio peine encore à se
doter d’un marketing territorial performant, à même de lui assurer un
positionnement et un branding dignes de ses potentialités. Et pour cause, la mise
en place de ce marketing souffre de dysfonctionnements de plusieurs ordres. La
présente thèse ambitionne de les mettre en exergue et d'expliquer dans quelle
mesure ils se mettent en travers du rayonnement du territoire de Ouragahio, en se
penchant notamment sur les pratiques des acteurs territoriaux qui ne parviennent
pas à déployer le marketing territorial de manière adéquate et efficace, tout comme
ils n’arrivent pas à communiquer entre eux, à coopérer, à coordonner leurs efforts
et à agir de manière rationnelle.
Mots-clés : Marketing territorial, gouvernance territoriale, attractivité
territoriale, réseau relationnel, Ouragahio.

12. X
ABSTRACT
Despite the assets with which it abounds, the Territorial Collectivity of Ouragahio
is still struggling to acquire effective territorial marketing, able to ensure a
positioning and branding worthy of its potential. And for good reason, the
implementation of this marketing suffers from dysfunctions of several orders. This
thesis aims to highlight them and explain to what extent they stand in the way of
the influence of the territory of Ouragahio, by focusing in particular on the practices
of territorial actors who fail to deploy territorial marketing in an adequate manner.
and efficient, just as they fail to communicate with each other, to cooperate, to
coordinate their efforts and to act rationally.
Keywords: Territorial marketing, territorial governance, territorial
attractiveness, relational network, Ouragahio.

13. 1
INTRODUCTION
GENERALE

14. 2
Dès le début des années 1980 4
, l’État de Côte d’Ivoire accorde une
importance primordiale à la dynamique de construction sociale des localités. Ce
processus nommé " décentralisation territoriale" avait déjà débuté pour un grand
nombre de pays de l’Afrique de l’Ouest comme le Mali, le Burkina-Fasso, le Togo,
pratiquement dans la décennie 80-905
. Il est perçu comme un atout pour mettre les
populations locales au cœur des actions étatiques et accélérer le développement
local, tout en constituant un levier pour lutter contre la pauvreté. C’est du
rapprochement des services publics auprès de ces citoyens6
. Ce processus en Côte
d’Ivoire débute avec la mise en place de certains principes 7
, une stratégie
démocratique dont la première élection municipale aura lieu en 1980.
Ce processus de la décentralisation territoriale couplé avec celui de
démocratisation que connaît le pays dans les années 90, renforcera la nécessité
d’inclure les populations dans les prises des décisions et de les rapprocher de
l’administration8
. Cet élan de décentralisation ne sera pas remis en cause par les
différents régimes qui se succèdent à la tête de l’État ivoirien. Mais elle sera plutôt
4
La période avant l'indépendance marque le début de la communalisation avec la création de 3 catégories
de communes :les communes mixtes, les communes de moyen exercice, les communes de plein exercice.
Les communes mixtes étaient dotées de Conseils Municipaux en partie élus et en parties nommés, avec à
leur tête des Maires désignés par l'autorité de tutelle (Grand-Bassam en 1914 et Abidjan en 1915). Les
communes de moyen exercice étaient dirigées par des Conseils Municipaux élus, ayant à leur tête des
Administrateurs-Maires désignés par le pouvoir central (Abengourou, Agboville, Daloa, Dimbokro, Gagnoa
et Man créées en 1955). Les communes de plein exercice étaient administrées par des conseillers
municipaux élus et des Maires élus. En 1960, seules les villes d'Abidjan et de Bouaké avaient ce statut. La
première élection eu lieu en 1980, c’est donc le début de la décentralisation proprement dite.
5
La documentation française, 2011, « Les collectivités territoriales : trente ans de décentralisation ». in
Cahier français, n° 362. (En ligne)
Disponible sur https://www.ac-paris.fr/portail/jcms/p1_490992/les-collectivites-territoriales-trente-ans-de-
decentralisation-ssdir-de-ph-tronquoy , Consulté le 17 Avril 2019.
6
Emmanuel EVAH-MANGA, 2001, « la décentralisation en Afrique : une approche comparée par sous-
région » (en ligne)
http://www.wikiterritorial.cnfpt.fr/xwiki/wiki/econnaissances/view/Questions-
Cles/LadecentralisationenAfrique-uneapprochecomparativeparsous-region , Consulté le 23 Novembre 2019.
7
Les premières élections municipales en Cöte d’Ivoire ont eu lieu en 1980, selon la loi du 17 Octobre 1980.
Cela permettait aux collectivités de disposer d’un cadre de fonctionnement juridique
8
Moussa SANOGO, 2012 « Les collectivités territoriales dans le développement local en Côte d’Ivoire en
Côte d’Ivoire », [En ligne], www.sanogomoussa.caalblog.com Consulté le 12 Mai 2019.

15. 3
consolidée9
. Par conséquent la constitution de 2000, réaffirme le modèle de la libre
gestion 10
des collectivités locales et applique le décret constitutionnel de la
commune et de la région. Pour Sanogo Moussa, la législation sur la décentralisation
en Côte d’Ivoire va se reformer par un enrichissement11
des textes de loi, qui se
renforcent progressivement12
.
C’est pourquoi, les structures qui ont été mises en place à la suite du
processus de décentralisation encouragent des résolutions territoriales, en
permettant les échanges et une organisation des activités. 13
En ce sens, la
participation des acteurs locaux à l’exécution des politiques de développement doit
permettre un attachement à leur mise en œuvre, et favoriser leur implication dans
les prises de décision les concernant. Cette décentralisation suscite le concours des
acteurs locaux. L’installation d’une telle démarche proche de la population facilite
à la fois une gestion indépendante et une implication des acteurs locaux dans les
activités territoriales14
.
De plus, la stratégie d’attractivité territoriale promue par les collectivités
territoriales qui planifient leurs activités, est soumise à une pression permanente
entre action et contexte15
. Elles doivent donc chercher à structurer et à influencer
le contexte sur lequel elles souhaitent agir, tout en étant elles-mêmes structurées et
9
Idem
10
Avec l’adoption de la constitution de la IIème république en 2000, le paysage institution sera modifié par
la loi n0
2001-476 du 9 Aout 2001 d’orientation sur l’organisation générale de l’administration territoriale.
En effet cette loi prévoit une communalisation complète du territoire.
11
Moussa SANOGO, Op. Cit, p.1
12
On aura la loi n° 2001-476 du 09 août 2001 relative à l’orientation générale de l’administration, loi n°
2001-477 du 09 août 2001 relative aux départements ; loi n° 2001-478 du 09 août 2001 portant création du
district d’Abidjan. Enfin l’ordonnance n0
2011-2620 du 28 Septembre 2011 d’orientation sur l’organisation
générale de l’administration territoriale de l’Etat.
13
Ousmane SYLL, 2005, « Les échanges entre les collectivités décentralisées d’Afrique subsaharienne et
de l’union Européenne : une réussite si la condition de la réciprocité est respectée » [En ligne],
www.cifal-ouaga.org/decentralisation_afrique/memoireOsyll Consulté le 28 Avril 2020.
14
Idem.
15
Solange HERNANDEZ, 2008, « Paradoxes et management stratégique des territoires : Étude comparée
de métropoles européennes », in Vie & sciences de l'entreprise (N°178). [En ligne],
http://www.cairn.info/revue-vie-et-sciences-de-l-entreprise-2008-1-page-54.htm Consulté le 29 Juin 2019.

16. 4
influencées par ce dernier16
.
Il subsiste selon Oliver Karida, un écart entre ce qui est souhaité, organisé
et évidemment mis en place dans les collectivités territoriales. Pour Bénoît
Meyronin, la planification de l’attractivité se saisit dans les activités territoriales
des acteurs puisqu’elle les oblige à travailler ensemble17
. Un certain nombre de
réalités apparaissent incontournables pour la planification de l’attractivité des
collectivités territoriales en Côte d’Ivoire mais en particulier celle de la commune
de Ouragahio. Les réalités retenues proviennent des observations des processus
réels de développement.
En effet, la dynamique de transformation de toute localité implique la
présence et l’intervention d’acteurs multiples18
à savoir les individus, les entreprises,
les organisations gouvernementales, les agents municipaux et les organismes
communautaires. Ils peuvent être issus de la communauté les résidents ou peuvent
provenir de l’extérieur. C’est le cas par exemple des touristes, des agents
gouvernementaux, et des entreprises internationales. En plus, dans la plupart des
cas, peu d’acteurs exercent une autorité absolue sur les autres, d’où la nécessité
pour l’attractivité territoriale de procéder à la concertation et à la coopération de
façon générale, afin trouver les moyens de travailler ensemble car, par la présence
d’acteurs variés, il y a des intérêts « légitimes » variés.
Tout de même, les objectifs et les intérêts poursuivis par les acteurs
territoriaux diffèrent pratiquement d’un acteur à un autre, et d’un segment de
population à un autre. Par exemple, par rapport à un enjeu précis, les membres
d’une même communauté ont des opinions partagées. Plus encore, un même acteur
peut être à la fois un résident, un parent, un travailleur, un usager de tel service, un
propriétaire. Il est même possible qu’un acteur ait plusieurs intérêts et valeurs, dont
16
Idem
17
Benoit MEYRONIN, 2009, Le marketing territorial, Paris, Vuibert.
18
Frej SOUMAYA et al, « La construction sociale des localités par des acteurs locaux : conceptualisation
et bases théoriques des outils de développement socio-économique », Revue Interventions économiques
URL : www.journals.openedition.org/interventionseconomiques/966 Consulté le 30 Mai 2019.

17. 5
certains peuvent aussi être contradictoires. En termes de planification de
l’attractivité territoriale. Il existe des conflits d’intérêts dans périmètre communal
de Ouragahio. Nous constatons également une absence de coordinations dans les
actions de développement. Aussi une absence de concertation collective entre les
différents réseaux au sein de la commune. Toutefois, ces conflits peuvent être gérés,
en misant spécialement sur une communication efficiente et sur des processus de
négociation.
On observe également des dispositions variables d’actions de la part des
acteurs des différentes communautés au sein de chacune d’entre elles. Alors que
certaines communautés s’engagent dans un rôle pro-actif dans leur développement
socioéconomique, d’autres n’agissent pas. Et adoptent des comportements
communautaires de dépendance, soit envers la mairie, soit envers les institutions
internationales (Ambassade de leur pays d’origine).
Pour Soumaya Frej et al19
, l’attractivité territoriale est une démarche qui
appartient au territoire lui-même, elle ne s’impose pas. Elle peut être encadrée,
appuyée, et la capacité des acteurs peut être renforcée, car aucune agence externe
ne peut remplacer les acteurs locaux et créer seule un processus de développement
local à long terme.
Au total, l’enquête a permis de révéler des insuffisances
communicationnelles au niveau de la commune de Ouragahio. D’abord les acteurs
territoriaux filtrent les informations de façon à les recevoir de façon positive.
Ensuite ils développent une écoute sélective des informations de sorte à percevoir
ce qu’ils veulent. Enfin la différence de statut entre les acteurs territoriaux permet
d’accorder plus de crédibilité à ceux du niveau hiérarchique. On note par ailleurs
la présence d’obstacles sémantiques quant à l’utilisation des discours et à la
compréhension de certains jargons professionnels.
19
Fredj SOUMAYA et al, Op.cit., p 4.

18. 6
Tous ses différents constats ont été corroborés par des observations. En effet
une réunion tenue les 23/07/2019 et présidée par le premier adjoint au maire qui
avait pour but d’informer les chefs des différents villages de la commune de la
construction d’un nouveau marché, à enregistre seulement quatre sur les onze (11)
convoqués.
Ces différentes constations énumérées ci-dessus conduisent à une déconstruction
des liens sociaux pouvant entrainer les acteurs territoriaux dans une spirale
d’exclusions sociales des activités de la commune.
L’objet de cette recherche porte sur les relations interpersonnelles dans la
construction sociale de l’attractivité territoriale de Ouragahio. Le problème réside
dans le rôle de ces relations dans la construction sociale de l’attractivité de ladite
commune. De ce problème de recherche, découle notre question principale de
recherche à savoir : De quelle manière le réseau relationnel territorial permet-il la
construction sociale de l’attractivité de la commune de Ouragahio? L’objectif de
cette recherche n'est pas de relever les facteurs d’attractivité mais, de comprendre
comment, dans la pratique, se construit l’attractivité du territoire et comment les
interactions s'organisent autour d’un système de gouvernance territoriale pour
rendre le territoire attractif.
Nous partons de l’hypothèse selon laquelle la construction de l’attractivité
de la commune de Ouragahio est intimement liée au réseau relationnel par des
mécanismes de proximité initiés par son système de gouvernance territoriale. Cette
thèse propose une vision dynamique de l'attractivité, en matière de capacité,
suggérant l'émergence d’une « ressource spécifique territoriale d’essence
relationnelle pour une construction du territoire » 20
.Elle met en œuvre une
recherche empirique qui permet, au travers de la méthode qualitative, d’explorer le
20
Kristian COLLETIS-WAHL, 2008, « Micro-institutions et proximités : quelles lectures des dynamiques
territoriales ? », In Revue d’Économie Régionale & Urbaine. [En ligne].
https://www.cairn.info/revue-d-economie-regionale-et-urbaine-2008-2-page-251.htm. Consulté le 17
Février 2020.

19. 7
rôle des relations interpersonnelles dans la construction de l’attractivité territoriale.
Le projet réside dans la compréhension du rôle des réseaux relationnels des acteurs
dans la construction de l’attractivité territoriale de Ouragahio dans un contexte de
proximité entre les acteurs territoriaux.
Il sera question en particulier de s’attacher à comprendre le lien entre les
réseaux relationnels et l’attractivité territoriale. Plus précisément, de chercher à
comprendre l’effet des relations interpersonnelles sur la collectivité territoriale et
leurs influences sur les stratégies collectives. Une analyse théorique des principaux
concepts liés à l’attractivité territoriale permettra de mettre en évidence un cadre
conceptuel adapté à l’étude et des outils dont disposent les acteurs pour favoriser
une attractivité territoriale.
De plus, notre étude propose une approche intégrant différentes théories que
sont la théorie de l’interactionnisme systémique de la communication, la théorie de
l’acteur stratégique de Michel Crozier et Erhard Friedberg21
, et enfin la théorie des
relations humaines d’Elton Mayo, pour identifier les éléments qui permettent aux
acteurs de s’inscrire dans un contexte d’attractivité territoriale.
Cette recherche s’appuie sur le « constructivisme social »22
de l'attractivité
territoriale par le biais des mécanismes de proximité des acteurs territoriaux23
. Dans
cette partie de l’introduction, il s’agit de présenter la problématique de recherche,
et les motivations qui ont conduit à l’élaboration de cette recherche. Également de
présenter le cadre conceptuel qui a permis de préciser le contenu de certains
concepts autour desquels la problématique est construite afin d’en faciliter la
compréhension. Il s’agit des concepts-clés comme attractivité territoriale, réseau
relationnel et territoire. Mais également d’autres concepts implicites comme celui
de proximité, de communication territoriale, de TIC et gouvernance territoriale
21
CROZIER Michel et FRIEDBERG Erhard, 1977, L'acteur et le système, Editions du Seuil, Paris.
22
Philippe CORCUFF, 2005, Les nouvelles sociologies, Paris, Amand Colin.
23
Bernard PECQUEUR et ZIMMERMANN Jean Bernard, 2004, Introduction. Les fondements d’une
économie de proximité, Paris, Edition Economie de Proximités.

20. 8
seront explicités.
La revue critique de la littérature qui comprend la recension des écrits
pertinents sur le sujet et le cadre théorique de référence. Elle est en quelque sorte
ce qu’on fait pour répondre à la question de recherche à travers la recherche
documentaire. La méthode de recherche adoptée s’inscrit dans une approche
compréhensive qui considère la réalité sociale comme un construit par les acteurs,
reposant sur l’étude qualitative d’un cas unique 24
. Cette considération
méthodologique permet de définir l’échantillon de l’étude. En fait, pour Loraine
Savoie-Zajc dans une recherche qualitative25
, il n’y a pas de paramètres statistiques
pour dire qu’en bas de tel nombre les tests ne seront pas applicables ou qu’en haut
d’un certain nombre, cela ne vaut plus la peine statistiquement parlante. Donc
l’échantillon est composé de trente (30) personnes ressources ayant des
responsabilités dans leurs structures respectives et pouvant décider de leur
orientation.
De même, le paradigme dans lequel s’inscrit cette recherche est de type
constructiviste social avec approche est inductive. Ce qui permet de ne pas définir
les critères à l’avance mais de la découvrir progressivement au fil de l’enquête.
Pour ce qui est de la stratégie de vérification des données, les techniques de recueil
des données sont entre autres l’observation directe, la recherche documentaire et
l’entretien semi-directif. De plus l’analyse des données s’est faite selon l’analyse
de contenu thématique et sémantique dont la retranscription des entretiens s’est
faite manuellement.
En définitive, notre recherche est subdivisée en trois (3) parties contenant
chacune trois (3) chapitres. Dans la première partie, il s’agit de présenter les
caractéristiques spatiales de la zone d’étude et de poser un diagnostic tant au niveau
24
Michael HUBERMAN l et Matthew MILES, 2003, Analyse des données qualitatives, Bruxelles, de Boeck.
25
Loraine SAVOIE-ZAJC, 2007, « Comment construire un échantillon scientifiquement valide ? ». In
Actes du colloque RECHERCHE QUALITATIVE ; LES QUESTIONS DE L’HEURE, ISSN1715-8702
[En ligne]. www.recherche-qualitative.qc.ca/Revue.html . Consulté le 15Mai 2019.

21. 9
de sa communication que dans les réseaux relationnels qui la composent. Ensuite
dans la deuxième partie, il sera question de présenter les résultats de la recherche.
Enfin la troisième partie discutera des résultats et fera des recommandations.
1. CADRE THÉORIQUE DE LA RECHERCHE
Selon Paul N’Da, la spécification de la problématique constitue la phase de
conception et de construction de l’objet de la recherche. Pour mener à bien une
recherche, il s’agit d’identifier le problème précis, poser une question centrale, et
formuler les réponses appropriées26
.
Cependant, dans la spécification de la problématique, il s’agit d’apporter des
éléments permettant d’illustrer la recherche en déterminant le problème de
recherche tout en précisant où il se trouve27
.
1.1. Justification du choix du sujet et motivations
La justification du choix du sujet comprend trois (3) importants aspects que sont
les motivations et les intérêts pour le sujet, la pertinence scientifique et la
pertinence sociale.
1.1.1. Motivation et intérêt pour le sujet
Appartenir à un territoire, est considéré comme un privilège, surtout si ce
territoire dispose de ressources non imitables et perpétuelles28
. Cette thèse a débuté
il y a pratiquement vingt ans. Et cela lorsque j’entrais pour la première fois au lycée
municipal de la commune. Ceci a permis de découvrir un autre univers et une autre
culture29
. Nous voudrions en savoir plus sur cette culture et sur le développement
26
Paul N’DA, 2015, Recherches et méthodologie en sciences sociales et humaines, Paris, Harmattan.
27
ASSIE Guy Roger et KOUASSI Roland Raoul, « Cours d’initiation a la méthodologie de recherche » [En
ligne] http://www.dphu.org/uploads/attachements/books/books_216_0.pdf
Consulté le 31 Novembre 2019.
28
Jean-Claude TADDEI, 2009, « Rôles du capital social et des réseaux relationnels au sein d'un territoire
économique. Le cas du pôle de compétitivité Vegepolys ». Gestion et management. Thèse de doctorat [En
ligne] www.tel.archives-ouvertes.fr/tel-00728720 Consulté le 20 Septembre 2019.
29
Le peuple Bété vit dans le Centre-ouest de la Côte d'Ivoire, notamment dans les régions de Gagnoa,

22. 10
local du territoire. Evidemment, cette prise de conscience va m’entrainer à la
découverte du patrimoine local dont la connaissance fut approfondie par mes
études universitaires30
. A présent, c’est le marketing des territoires qui permet de
se relier aux cultures, aux autres peuples pour afficher notre identité et conserver
ce qui reste de cette culture locale.
Les problématiques qu’a soulevées l’attractivité des territoires lors de nos
recherches dans les communes d’Abidjan et à l’intérieur du pays, ont nourri une
volonté personnelle de les accompagner dans leurs actions de communication
locale et de développement. Ce qui d’une certaine manière permettra d’élaborer
des connaissances sur l’environnement lié à l’attractivité des collectivités
territoriales en Côte d’Ivoire.
1.1.2. Pertinence scientifique
Nous avons choisi l’attractivité et marketing des territoires comme champ
d’étude, pour son originalité en termes d’approche de développement par ce qu’il
constitue un moyen efficace pour les collectivités territoriales en Côte d’ivoire de
se prendre en charge et amorcer leur développement sans compter sur l’Etat31
.
De plus, ce choix d’approche permet de saisir de façon générale un territoire,
d’identifier les acteurs et d’appréhender les enjeux auxquels il doit répondre32
. Il
est utile d’adopter une démarche marketing initialement réservée à la production
Ouragahio, Soubré, Buyo, Issia, Saïoua, Daloa et de Guibéroua, dans ce qu'on appelle la boucle du cacao.
30
Romeo OKOU, 2014, logique, enjeu et stratégie de valorisation du patrimoine culturel d’Ouragahio,
Mémoire de Master en science de l’information et de la communication, au département de la
communication, Université Felix Houphouët Boigny.
31
Alice PENEL, 2010, « Marketing Territorial Et Évaluation Des Événements : Étude de cas : La région
Limousin et les événements de la Maison du Limousin à Paris » Mémoire Master 2 professionnel Tourisme
culturel et territoires : ingénierie de projet ; Université Paris 3. [En ligne]
https://www.slideshare.net/maggy002/memoire-marketing-territorial-et-evaluation-des-evenements
Consulté le 04 Mai 2020.
32
Ferroudja BOURKACHE et Ahmed TESSA, 2013, « Le positionnement stratégique d’un territoire : quel
apport du marketing territorial ? » [En ligne]
www.eco.univ-setif.dz/revueeco/Cahiers_fichiers/revue-13-2013/02.pdf, Consulté le 21 Juillet 2020.

23. 11
des entreprises commerciales33
.
Le marketing territorial en tant qu’enseignement, est un nouveau champ
d’études34
. Mais son application sous-entend que chaque collectivité territoriale est
saisie, d’une certaine manière par les acteurs territoriaux et par les autres
collectivités territoriales comme un produit qui doit se vendre. Ces collectivités
possèdent un certain nombre d’images qui ne sont pas nécessairement le produit
d’une logique communicationnelle, mais l’aboutissement des activités décidées par
les acteurs locaux de façon collective en tenant compte de leur culture.
Etant devenu un champ de recherche à part entière35
, cela implique la
nécessité pour les collectivités territoriales ivoiriennes d’appréhender leurs images,
de comprendre comment elles sont perçues par les leurs citoyens pour pouvoir
diffuser l’image qu’elle souhaite, et créer autour d’elles un sentiment
d’appartenance. Dans le cadre de cette thèse, le sujet du marketing territorial se
présente comme un apport pour mieux comprendre la construction l’attractivité des
collectivités territoriales en Côte d’Ivoire.
L’élaboration de ce document résulte de la somme de recherches effectuées
sur le sujet dans la littérature spécialisée, de la transposition sur un cas d’étude
précis qui est la commune de Ouragahio et d’un travail d’analyse sur un type
d’actions à mener dans le cadre du marketing territorial. Il faut préciser que les
connaissances sur le marketing territorial tel qu’énoncées dans cette recherche,
restent insuffisantes. Pour preuve, Gollain Vincent, remarque à ce sujet, que « Les
articles sur le marketing territorial restent rares au regard des besoins »36
. Même
constat pour Camille Chamard pour qui « la littérature sur le marketing territorial
33
Patrice NOISETTE et Frank VALLERUGO, 1996, Le marketing des villes, Paris, Ed d’organisations.
34
Ferroudja BOURKACHE et Ahmed TESSA, Op. Cit. P7.
35
Le marketing territorial en tant qu’enseignement a été institué en 2009, pour la première fois en France à
l’Université Aix Marseille. Il s’intéresse aux problématiques relatives à l’attractivité pour développer la
capacité des territoires à promouvoir leurs offres territoires pour attirer les personnes et les capitaux. Cette
chaire a été créée par treize collectivités territoriales.
36
Vincent GOLLAIN, 2010, Réussir son marketing territorial en 10 étapes, Paris, Éditions Territorial.

24. 12
est déficiente bien qu’il intéresse les praticiens au sein des collectivités territoriales
»37
.
De même Maëva Chanoux et Sarah Serval font percevoir un manque
d’études académiques dans le domaine du marketing territorial. Cependant il est
acceptable maintenant de préciser un cadre conceptuel de cette discipline afin
d’appréhender les pistes de recherches futures38
. C’est le manque d’écrit sur les
relations interpersonnelles dans la construction de l’attractivité des collectivités
territoriales en Côte d’Ivoire qui justifie notre étude.
La Côte d’Ivoire compte trente et une (31) Régions, cent sept (107)
Départements ; cinq cent dix (510) sous-préfectures, plus de huit mille (8 573)
villages et deux cent une (201) Communes39
qui sont tous autant de collectivités
qui peuvent développer une stratégie de marketing territorial. Précisons que le
territoire choisi pour le cas d’étude est une commune qui, n’a pas encore conçu de
stratégie marketing en tant que tel et qui, en revanche, possède tous les atouts pour
la définir et la mettre œuvre.
Par ailleurs, le marketing territorial est une expérience assez peu développée
dans son approche actuelle40
. Ce marketing consacré aux territoires comporte la
même confusion faite à propos du marketing d’entreprise41
. Il est parfois confondu
au tourisme ou à la communication et se résume quelquefois à la conception de
logo et de slogans visant à constituer une image à communiquer pour un territoire42
.
Ce travail de recherche présente à la fois un cadre d’analyse, des outils de
37
Alain ROUSSET et al, 2014, Le marketing Territorial, comment développer l’attractivité et l’Hospitalité
des territoires, Sous la direction de Camille CHAMARD, Bruxelles, De Boeck.
38
Maëva CHANOUX et Sarah SERVA, 2010, « État des lieux et perspectives du marketing urbain Une
approche par la littérature », In Institut de Management Public et de Gouvernance Territoriale. [En ligne]
www.med-eu.org/documents/MED4/Dossier2/CHANOUX-SERVAL.pdf Consulté le 16 Juin 2020.
39
DOSSIER FIDE, UNION DES VILLES ET COMMUNES DE LA CÔTE D’IVOIRE (UVICOCI)
https://knowledge-uclga.org/union-des-villes-et-communes-de-la-cote-d-ivoire-uvicoci.html consulte le 19
Fevrier 2020.
40
Alice PENEL, Op. Cit, p11.
41
Idem
42
Idem.

25. 13
recherche et un type de réflexion à mener au sein de la commune de Ouragahio.
L’objectif est d’analyser le rôle des réseaux relationnels territoriaux dans la
construction de l’attractivité de ce territoire. Les résultats de cette recherche vont
servir de source de renseignements aux recherches ultérieures.
Notre recherche permet de mieux comprendre la situation telle qu’elle se
présente à Ouragahio afin d’éclairer sur des limites et des efforts à faire en matière
de construction de l’attractivité des collectivités territoriales en Côte d’Ivoire. Elle
s’inscrit dans le cadre général de la communication des organisations mais plus
précisément dans le champ de l’« Attractivité et Nouveau Marketing Territorial»43
.
1.1.3. Pertinence sociale
Selon Maëva Chanoux et Sarah Serval, les collectivités territoriales étant
des systèmes ouverts, doivent planifier et coordonner leurs actions de
développement44
. Pour eux, le développement territorial n’est pas fermé sur lui-
même. Mais lié aux facteurs exogènes. Dans cette logique l’attractivité territoriale
se coordonne en rapport aux facteurs internes et externes45
.
Poursuivant leurs analyses, elles soutiennent que, les enjeux de la stratégie
territoriale tiennent dans l’idée que les territoires sont inscrits dans une logique de
compétitivité et de performance qui demande d’élaborer et de coordonner leurs
actions pour bâtir un avantage concurrentiel 46
. Ce contexte les amène à se
différencier en renforçant leur attractivité et la compétitivité dans un
rassemblement homogène d’éléments endogènes et exogènes.
Elles soutiennent que le marketing territorial peut permettre un management
43
La chaire « Attractivité & Nouveau Marketing Territorial » est une discipline dédiée à l’attractivité et aux
nouvelles pratiques du marketing territorial dans le monde. Ses différents axes sont entre autres diagnostic
et stratégie, structuration et qualification de l’offre, stratégie de prix, communication, plan d’action
opérationnel, gouvernance et animation des acteurs.
44
Maëva CHANOUX et Sarah SERVA, Op. Cit, p13.
45
Idem.
46
Ibidem.

26. 14
efficace tout en permettant aux collectivités territoriales d’atteindre leurs objectifs
d’attractivité. Il devient de ce fait, un outil au service de la différenciation des
territoires47
. Et cela à travers la construction et la gestion d’une image singulière à
partir de leur identité et qui sera diffusée sur un marché local, national et
international48
. Le marketing territorial est utilisé par les territoires en réponse à
leur besoin d’accroître leur compétitivité et leur attractivité selon Benoit Meyronin.
D’autres auteurs comme Solange Hernandez, soutiennent que le marketing
territorial est un outil du management territorial et permet par son action, le
principe de gouvernance territoriale.
Le marketing des territoires est nécessaire pour le développement d’une
collectivité puisqu’il valorise son offre concurrentielle pour mieux se vendre et se
développer par la suite49
. Il constitue un élément indispensable pour tous les
territoires50
. De plus, il peut aider les collectivités en mettant en valeur leurs atouts
locaux soutenus par des actions de communication territoriale. Celui-ci devient un
vecteur déterminant de la réussite des projets du fait qu’il représente un moyen
important pour retenir l’attention des acteurs et de les orienter.
Le marketing territorial est utile pour le progrès économique et social d’un
territoire. C’est un outil permettant de faire venir sur le territoire plusieurs cibles,
comme les touristes et les entreprises. Ces dernières, constituent un investissement
concret sur le territoire et améliorent, de ce fait, les conditions de vie des
populations et contribue à l’instauration d’une identité commune pour l’ensemble
des acteurs. On peut affirmer, que le marketing territorial est un moyen très
47
Idem.
48
Benoît MEYRONIN et Jean-Paul VALLA, 2005, « Vers la notion de « servuction urbaine » ou Les apports
du marketing des services au marketing territorial ». In Actes du 4° congrès sur les tendances du marketing
– Paris, France. [En ligne]
www.escpap.net/conferences/marketing/2005_cp/martieriali/Pepr/fr/MEYRONIN_VALLA.pdf.
Consulté le 16 Février 2020.
49
Djahida GUERBOUB, 2013, « Contribution du marketing territorial au développement local : quel rôle
pour la communication territoriale ? une application aux communes de bejaia et d’el-kseur (Algérie). »[En
ligne] www.med-eu.org/documents/MED6/papers/GUERBOUB.pdf Consulté le 19 Décembre 2019.
50
Idem.

27. 15
important du développement local et qui se décline en une communication et une
diffusion des valeurs du territoire.
Cette démarche a été adoptée par certaines villes comme Lyon et Londres
pour imposer leur image de grandes Villes51
. Le lien entre ces deux aspects, qui
pourrait être mis en œuvre, dans la logique d’une communication territoriale,
marque une grande importance dans le développement d’une région. Par ailleurs,
avec le marketing territorial, les décideurs locaux peuvent orienter leurs actions de
développement. C’est au moyen de ce dernier qu’ils parviendront parviennent à
mobiliser l’ensemble des acteurs dans un même projet collectif.
Car la communication territoriale contribue d’abord à valoriser les atouts du
territoire en donnant une bonne image au bon moment. Ensuite elle transforme les
représentations sociales des acteurs en contribuant à entretenir une certaine
transparence vis-à-vis d’eux. Enfin, c’est un outil de propagande territoriale52
. Un
plan de communication efficace, qui utilise divers supports comme la radio, la
Télévision, internet, affichage, presse etc., contribue à attirer des investisseurs
potentiels et surtout, constitue le socle du projet de développement local53
. Il se
peut, que le caractère spécifique et le pouvoir d’attraction de la communication ne
sont pas seulement au service du marketing territorial, mais également, au service
du développement local.
L’enjeu de cette recherche est d’éviter la fracture territoriale et de réussir
une nouvelle urbanité rurale pleinement assumée par les acteurs territoriaux tout en
tenant compte des relations interpersonnelles entre les acteurs territoriaux et autres
usagers du territoire54
. Et également d’accompagner l’innovation sociale au cœur
51
En 2007, la ville de Lyon lancé une marque qui est "ONLYLYON". Derrière marque se regroupent des
organisations publiques, économiques et sociales. L’idée est d’agir ensemble dans un seul objectif vendre
Lyon. C’est aussi le cas en Angleterre avec la ville de Londres dont l’objectif de positionner et promouvoir
Londres comme « la ville la plus importante au monde pour le tourisme,
52
Djahida GUERBOUB, Op.cit. p16.
53
Idem.
54
Programme LEADER 2014-2020, « Nouvelle urbanité, nouvelle attractivité en Livradois-Forez »[En
ligne].http://www.parc-livradois-forez.org/gouvernance-du-parc/actions-territoriales/quest-ce-que-

28. 16
des enjeux culturels et de la participation citoyenne55
. Le défi est avant tout
endogène avant d’être exogène, ce qui suppose la totalité des acteurs territoriaux
dans la construction de l’attractivité territoriale. Un marketing territorial comme le
dit Brian Kramer, « il n’existe plus de B2B ou de B2C, il n’y a que le H2H, Human
to Human »56
. En d’autres termes un marketing territorial qui redéfinit la relation
entre les acteurs territoriaux.
1.2. Définition des concepts
Le cadre conceptuel de la construction de l’attractivité territoriale oriente la
précision du contenu des concepts-clés autour desquels la problématique est
construite afin d’en faciliter la compréhension. Selon Alex Mucchielli, il semble
préférable de préciser les concepts que l’on utilise pour éviter que cela ne prête à
confusion et dans la signification retenue par un auteur57
.Pour Emile Durkheim, «
une théorie ne peut être contrôlée que si l’on sait reconnaitre les faits dont elle doit
rendre compte ». Selon lui, le chercheur doit définir les choses dont il traite afin
que l’on sache bien de quoi il est question58
. Il soutient qu’il est important avant
toute étude « de définir ce dont il parle afin que l’on sache et sache bien ce dont il
traite »59
.
Dès lors, il est important de trouver une connaissance détaillée des concepts
qui contribuent à la compréhension de cette recherche. Notre sujet constitue une
activité scientifique si l’on précise le concept territoire, réseau relationnel, et
attractivité territoriale. Mais également par la définition des concepts implicites
leader/programme-leader-2014-2020 Consulté le 18 Avril 2020.
55
Idem.
56
Brian KRAMER, 2002, « La théorie du H2H ou human to human». [En ligne]
http://bryankramer.com/wp-content/uploads/2014/02/BK_H2H_eBook_F.pdf
Consulte le 29 Janvier 2020.
57
Alex MUCCHIELLI, 1996, « Pour des recherches en Communication », In Revue Communication et
Organisations. [En ligne], www.communicationorganisation.revue.rog/1877, Consulté le 10 Mai 2020.
58
Émile DURKHEIM, 1894, « Les règles de la méthode sociologique ». in classique des sciences sociales
[En ligne]www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html
Consulté le 17 Mars 2019.
59
Idem.

29. 17
telle que communication territoriale et gouvernance. Au-delà des évidences
communes sur la définition des concepts, il apparait nécessaire de s’entendre sur la
terminologie employée dans une perspective constructiviste.
1.2.1. Du concept de Communication territoriale
1.2.1.1. Définition et importance de la communication
La communication est l’action de communiquer, d’établir une relation avec autrui,
de transmettre une information à quelqu’un ; elle peut être définie comme
l’ensemble des techniques permettant la diffusion d’un message auprès d’une
audience 60
. La communication est l’action pour quelqu’un ou pour une
organisation d’informer et de promouvoir son activité auprès du public,
d’entretenir son image par tout procédé médiatique61
.
La communication est importante pour les administrations communales car elle
joue un rôle de relais auprès des citoyens62
. Ainsi les administrations communales
peuvent influencer le comportement et les mentalités des citoyens à travers des
actions de communication bien ciblées63
. La communication permet d’aboutir à des
changements substantiels. Beaucoup de communes ne prennent pas des initiatives
en matière de communication soit par manque de temps, de moyens, ou simplement
parce qu’elles n’en voient pas l’utilité d’où au final le désintérêt et la perte de
confiance des populations vis-à-vis de leurs élus64
. Car, en communiquant, l’impact
de leurs efforts serait démultiplié.
1.2.1.2. La communication interne dans les collectivités territoriales
La communication au sein de l'administration municipale est un outil de gestion
indispensable au bon fonctionnement de la municipalité 65
. Elle contribue à
60
Alphonse SILBERMANN, 2018, Communication de masse, Paris, Hachettes.
61
Mc. LUHAN, 1976, Pour comprendre les médias, Paris, Seuil.
62
Luc-Joël GREGOIRE et al., 2008, L'Afrique et les défis de la Gouvernance, Maisonneuve & Larose, Paris.
63
Idem
64
Idem
65
Christian MAYOUKOU et al, 2003, Gouvernance du développement local. L'harmattan.

30. 18
maintenir des relations de travail harmonieuses en éliminant les rumeurs et les
demi-vérités. Elle doit être permanente et multidirectionnelle66
. Lorsque 1'é1u
prend 1'engagement de communiquer avec les conseillers municipaux ainsi
qu’avec le personnel administratif de la mairie, il s'engage également à être à leur
écoute, afin de modifier ou de corriger au besoin des comportements ou des
attitudes, et d'améliorer les composantes de 1'administration67
. Il n'y a pas de secret
qui garantisse le succès de la communication interne. Il faut la modeler de façon
qu'elle corresponde aux besoins de 1'organisation.
On peut la favoriser de plusieurs façons :
La communication interpersonnelle, qui devient aisément un moyen d'information
privilégié, contribue à créer un climat de confiance. Elle se concrétise par des
réunions, mais aussi par des contacts avec l'ensemble des acteurs internes. Au
niveau de certaines organisations il est, produit un bulletin d'information interne.
En matière de communication, 1'innovation et la créativité dans le choix des
moyens ne peuvent être que bénéfiques68
.
De même que la communication avec les citoyens, la communication interne exige
que l'on connaisse bien son public69
. Il faut se tenir au courant des perceptions et
des besoins changeants de ses employés. La communication interne ne se fait pas
sans difficulté : au premier abord, les élus et les fonctionnaires ne semblent pas
partager les mêmes priorités.
La multitude de variables affectant la communication interne exige un
encadrement, un plan de communication qui s'accorde avec le plan de
communication externe. Trois éléments doivent être intégrés dans ce plan :
66
Idem
67
Christian MAYOUKOU et al, Op cit p17.
68
Rabio SAWADOGO, 2001, L’Etat africain face à la décentralisation. Editions KARTHALA.
69
Idem

31. 19
 Premièrement, une liste des objectifs visés, qui, contrairement aux buts,
doivent être formulés dans une perspective de long terme ;
 Deuxièmement, une liste des publics à atteindre ;
 Troisièmement, une stratégie adaptée à chacun de ces publics.
Il est important pour l’exécutif communal d'élaborer une stratégie globale de
communication qui soit parfaitement adaptée aux caractéristiques de leur
municipalité.
Pour réaliser cet exercice, ils doivent être en mesure de reconnaître les problèmes
inhérents à la fonction de communication dans leur milieu en faisant un diagnostic
de la communication interne de la commune qui est un outil qui permet d’évaluer
la communication existante et de définir les priorités relatives à 1'établissement de
structures de communication.
1.2.1.3. La communication externe des collectivités territoriales
1.2.1.3.1. Les relations publiques territoriales
Les relations publiques sont un ensemble d'actions destinées à établir une
communication continue entre la municipalité et les différents intervenants70
. Elles
servent à promouvoir la compréhension mutuelle et visent à obtenir des réactions
favorables de 1'opinion publique à l’égard des activités de la municipalité. Bien
qu’elles aient notamment pour objectif de faire connaître les actions des élus et des
fonctionnaires, elles demeurent un échange71
: 1'effort de compréhension doit être
réciproque, et 1'information doit circuler dans les deux sens : par exemple lors d’un
comité de concertation communale les citoyens réagissent aux manquements de la
commune et la Mairie présente ses projets et explique les manquements par rapport
à telle ou telle action.
70
David ZANNOU, 1984, Les collectivités locales dans la nouvelle réforme de l'administration territoriale
en République Populaire du Bénin. Cotonou : CEFAP, 66P
71
Idem

32. 20
Les relations publiques sont une manière avantageuse d’établir et de soigner
une image positive de la mairie vis-à-vis du public, avec la presse, les partenaires
etc72
. L’apparition régulière de la mairie dans un article sur l’inauguration d’une
école, un partenariat avec des coopératives ou associations locales, actions de
nettoyage d’un quartier, dons de fournitures scolaires etc… constitue d’excellents
moyens d’instaurer une image positive de la mairie dans la localité car cela permet
de créer un climat de confiance et de montrer des réalisations pour augmenter la
perception des impôts locaux par exemple. Et pour ce faire, la mairie devra toujours
entretenir de bonnes relations avec la presse locale en désignant une personne
chargée des relations presse dans la mairie, faire des communiqués de presse etc...
Cependant d’autres actions peuvent aider à effectuer une bonne stratégie de
relations publiques.
Les journées portes ouvertes de la mairie
 Tables rondes de discussion et implication des jeunes dans la politique
environnementale
 Les festivals culturels
 Les activités sportives organisées par la commune etc. ;
1.2.1.3.2. La communication avec les citoyens
Les élus municipaux sont choisis par les citoyens pour les représenter au
sein de leur municipalité. Ils sont chargés de prendre des décisions pour le bien-
être de la collectivité et, par ce fait même, ils ont le devoir de communiquer avec
leurs concitoyens de façon suivie pour leur faire connaître les programmes, les
politiques, les réalisations, les mesures administratives prises ainsi que les services
qui lui sont offerts.
72
Patrick RICHARD, 1995, Le Temps des Citoyens : pour une démocratie décentralisée. Paris : PUF.

33. 21
Mal informés, les citoyens ressentent de 1'incompréhension, de
1'indifférence, ou même de 1'agressivité à l’endroit de la municipalité. Il importe
donc de bien les informer, en familiarisant les conseillers municipaux et le
personnel administratif avec les techniques de communication73
.
Le désir de communiquer avec leurs concitoyens incite les élus à se doter d'une
politique de communication. En général, une telle politique est un ensemble de
principes, de normes, de procédures, de directives et de moyens guidant la
municipalité dans ses activités de communication. La politique de communication
est un outil de gestion nécessaire, un complément à 1'administration municipale ;
elle favorise et facilite les relations entre la municipalité, les partenaires, et les
citoyens74
.
Il arrive que les communications se révèlent défectueuses dans les situations de
crise ou d'urgence, ce qui engendre une mauvaise perception des actions entreprises
par la municipalité. L'incertitude et 1'ignorance suscitées par une mauvaise
information ne peuvent améliorer la situation. Pour que 1'information atteigne son
but, il faut bien la cibler. Certains messages ne concernent qu'une partie de la
population. Pour joindre ce public, il faut utiliser les outils de communication
appropriés : Quand il s’agit d’un groupe d’analphabète, il faut utiliser les personnes
ressources telles que les guides religieux, les chefs traditionnels de par leur
leadership dans la société ou les spots radios en langues nationales qui sont des
vecteurs de communication important.
Quand il s’agit d’un groupe ayant un certain niveau d’éducation, la table ronde,
les spots radios et télévisés, les journaux, les communiqués peuvent constituer des
canaux de communication intéressants pour la mairie.
Au niveau de la communication, il est important pour la commune d’informer
la population sur les activités de l’administration municipale, mais il est tout aussi
73
Patrick RICHARD, 1995, Le Temps des Citoyens : pour une démocratie décentralisée. Paris : PUF.
74
Patrick RICHARD, op cit p 20.

34. 22
essentiel de connaitre ses attentes envers la municipalité75
. La consultation favorise
la communication entre les autorités municipales et les citoyens ; elle permet
d’impliquer la population dans le processus menant à une décision76
. Cependant,
on peut aussi communiquer pour se tenir simplement à 1'écoute de la population :
on peut consulter la population sur différents sujets intéressant la municipalité,
comme les orientations de base, 1'élaboration d'objectifs de développement, le
choix des priorités, 1'affectation et 1'aménagement des ressources, et les services
offerts. Plusieurs outils de consultation peuvent être utilisés, par exemple77
:
 Le sondage,
 Le référendum consultatif,
 L’enquête de proximité (le porte à porte) maison.
 On peut également tenir des rencontres avec les organismes ou les citoyens
concernés par une question, lire les coupures de presse, analyser les
plaintes, étudier le courrier, passer en revue les commentaires qui sont faits
aux séances du conseil, etc.
1.2.1.4. Le processus de communication dans l’environnement communal
Communiquer consiste à :
 Echanger des informations entre deux ou plusieurs personnes,
 Ecouter les autres,
 Accueillir les idées.
1.2.1.4.1. Les composantes de la communication territoriale
Dans une situation de communication, des partenaires entrent en relation avec :
75
NACH MBACK,2001, Démocratie et décentralisation : genèse et dynamiques comparées des processus
de décentralisation en Afrique subsaharienne, Karthala.
76
Idem
77
NACH MBACK, OP. Cit p 21.

35. 23
 Celui qui a un message à transmettre : on l’appelle l’émetteur qui peut être
le maire, l’élu local ou un responsable communal
 Celui à qui est destiné le message : c’est le récepteur qui peut être
l’assemblée de la réunion, la population, les citoyens etc.….
L’information à communiquer est transmise sous forme d’un message. Le message
est, en premier lieu, un assemblage d’idées dans la tête de celui qui veut le
transmettre. Il doit mettre ces idées sous une forme compréhensible par le récepteur,
et compatible avec le moyen qu’il utilisera pour communiquer l’information, c’est
l’opération de codage du message. De même, le récepteur devra traduire le message
reçu en idées. C’est l’opération de décodage.
Pour transmettre son message, l’émetteur va choisir un canal : le moyen par
lequel il souhaite communiquer son message (oralement, par téléphone, par écrit,
à l’aide de moyens techniques : (Télex, télétex, télécopie…). Le canal choisi
dépend évidemment de la nature du message à transmettre. Le message, une fois
reçu, va entraîner une réaction du récepteur, dépendant généralement de
l’information transmise. C’est l’effet de rétroaction (souvent appelé feed-back).
Schéma n0
2 : Processus de communication dans l’environnement communal

36. 24
Sources : Guide de la Communication Communale, Edition 2015 du Ministère
de l’intérieur et de la décentralisation de la Mauritanie78
.
Le message, une fois reçu, va entraîner une réaction du récepteur, dépendant
généralement de l’information transmise. C’est l’effet de rétroaction (souvent
appelé feed-back).
1.2.1.4.2. Les acteurs de la communication communale
Le Maire
Le maire est l’exécutif de la commune. Il prend les mesures nécessaires à
l’exécution des délibérations du conseil municipal. Il administre la commune sous
le contrôle du conseil municipal et de l’autorité de tutelle.
Le maire peut déléguer, par voie d’arrêté, une partie de ses fonctions à un ou
plusieurs adjoints ou à des agents de l’administration municipale. Le maire exerce,
au nom de l’Etat et sous le contrôle hiérarchique de son représentant, les
attributions prévues dans la charte des collectivités. Il est membre de droit des
commissions locales compétentes en matière d’affectation du domaine de l’Etat et
de la police économique. Le maire dirige les services municipaux ; il peut être
assisté par un secrétaire général de la municipalité nommé par arrêté du ministre
chargé de l’intérieur
Les adjoints au maire
78
MINISTERE DE L'INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION de la Mauritanie, 2015 ? « Guide
de la Communication Communale, Edition 2015 du Ministère de l’intérieur et de la décentralisation de la
Mauritanie » http://www.dgct.mr/wp-content/uploads/2018/05/Guide-de-communication-2015.12.10.pdf
consulté le 26 Aout 2019.

37. 25
Le nombre des adjoints est un, deux, trois, quatre ou cinq selon que le conseil
municipal comprend neuf, onze, quinze, dix-sept, dix-neuf ou vingt et un membres.
Le conseil municipal
Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune. Il
exerce notamment les attributions suivantes :
 Il vote le budget communal, examine et approuve les comptes administratifs
et de gestion ;
 Il détermine les ressources de la commune
 Il fixe chaque année, en concertation avec l’autorité administrative locale,
les conditions de réalisation des actions de développement dans les
domaines où il est nécessaire de coordonner l’action de la commune et de
l’Etat.
 Il décide du classement, du déclassement, de l’affectation et de la
désaffectation des biens du domaine public de la commune.
 Il décide de la création et de l’organisation des services publics municipaux
et de leur gestion soit par régie directe, soit par concession ;
 Il crée les emplois municipaux ;
 Il règle par ses délibérations les affaires fiscales qui relèvent de sa
compétence en conformité avec le code général des impôts ;
 Il décide des contributions que la commune apporte aux actions relevant de
la compétence de l’Etat et exercées sur son territoire ;
 Il adopte le cahier des charges des concessions domaniales qui sont
accordées par l’Etat à la commune dans les conditions fixées par les textes
en vigueur ;

38. 26
Il autorise le maire à procéder à toute transaction, vente, acquisition au nom de la
commune pour un montant supérieur à un seuil fixé par un arrêté conjoint des
ministres chargés de l’Intérieur et des Finances ;
Il autorise le maire à accepter les dons et legs.
L’Administration municipale
Elle constitue le personnel administratif de la mairie :
- Le secrétaire général
- Le responsable administratif et financier
- Les services administratifs et techniques de la commune
1.2.1.5. Communication et gouvernance locale
1.2.1.5.1. De la gouvernance locale
La gouvernance locale, également appelée gouvernance territoriale est, un
système de gouvernance qui désigne une manière d'aborder la question de la
gestion des affaires publiques locales qui donne la priorité à l'art de gouverner et
aux techniques de conduite de l'action, mais également aux relations entre les
dirigeants et les dirigés.
La gouvernance locale en ce qui concerne la décentralisation et le
développement local requiert le transfert aux collectivités locales des compétences
et des ressources nécessaires et le renforcement de leur capacité à fonctionner
comme des institutions autonomes aptes à satisfaire les préoccupations et les
besoins des citoyens. En même temps, elle a le souci d'œuvrer au renforcement de
la démocratie à la base et de donner aux citoyens, aux communautés et à leurs
organisations telles que les organisations communautaires à la base et les ONG les

39. 27
moyens de participer en tant que partenaires à la gouvernance locale et au processus
du développement local79
.
Une bonne gouvernance locale est fondée sur plusieurs piliers :
 La participation citoyenne,
 Des partenariats entre des acteurs clés à l'échelon local,
 La compétence transdisciplinaire des acteurs locaux,
 Des sources d'information multiples,
 Des institutions de redevabilité (le Ministère de tutelle ; le Ministère des
finances, la Direction Générale des Impôts
 Une orientation en priorité en faveur des personnes avec peu de ressources
(lutte contre la pauvreté)
1.2.1.5.2. L’approche participative dans la communication communale
L'approche participative est un outil permettant l'association active et
responsable des populations. Elle est basée sur l'instauration d'un dialogue
Communes /populations et fondée sur le concept de participation et de partenariat.
La méthodologie d'approche participative est novatrice à plus d'un titre. Elle
a pour objectif principal d'associer étroitement les populations dans la conception
et la gestion de toutes les activités de développement de leur milieu. Ce qui entraine
une plus grande implication de la population et des organisations de la société civile
dans la vie de la commune ; donc une communication centrée sur les besoins de la
population tels que le besoin de la construction d’un stade, d’une école etc. Cette
concertation peut se faire aussi au niveau de gestion des conflits entre deux entités
dans la localité.
79
Mike FINKEN, 1996, Communes et gestion municipale au Cameroun, Yaoundé, CEPER.

40. 28
L'approche participative n'est pas une fin en soi, mais un ensemble
méthodologique - utilisant une série d'outils - qui vise à assurer les conditions
nécessaires à la fluidité de l’information au niveau de la commune. Elle contribue
de ce fait au développement socio-économique dans le cadre de l’élaboration du
plan de développement communal.
Cette participation est représentée par le tableau ci-dessous :
Schéma n03
: Approche participative dans la communication communale
Sources : Guide de la Communication Communale, Edition 2015 du Ministère
de l’intérieur et de la décentralisation de la Mauritanie.
L'approche participative tend en réalité à modifier la perception du rôle de
chacun des intervenants (commune, organisations de la société civile, populations,
etc.) dans la gestion des affaires de la commune, à proposer un partage de
responsabilités entre les différents partenaires80
. Certes la démarche participative
rend la prise de décisions plus longue et plus difficile mais elle suscite une plus
80
Yao ASSOGBA, 2004, Sortir l'Afrique du gouffre de l'histoire. Le défi éthique du développement et de
la renaissance de l'Afrique noire, Sainte-Foy, Presses de l'Université Laval.

41. 29
grande adhésion et est susceptible de faciliter la mise en œuvre des décisions. C’est
pourquoi, elle favorise la prise de décision collective et la prise en charge par les
populations des actions destinées à améliorer le niveau d’information de la
population. En d'autres termes, il s'agit d'associer et d'impliquer étroitement les
populations aux différents niveaux et étapes des actions de la commune.
1.2.1.5.3. Les obstacles à la participation
Des investissements en temps et en argent souvent importants : la participation
peut être couteuse en temps et argent car la capacité des organisations à soutenir la
participation citoyenne demeure limitée. En milieu municipal, l’ouverture à la
participation nécessite un revirement certain sur le plan de la gestion et des
ressources financières parce qu’il faut allouer un budget à la tenue des réunions, la
mobilisation des parties prenantes81
.
Des consensus parfois laborieux : Bien qu'en principe le consensus désigne un
accord positif et unanime, au sein d'une collectivité le consensus peut être chose
difficile car chaque acteur exprime une opinion ou un sentiment qui peut être
largement partagé parce qu'une forte majorité penche en faveur de cette position
donnée ou soit qu’il y ait aucun accord parce que les avis divergent car chacun
défend un intérêt particulier.
Des participants pas toujours très mobilisés : dans les grandes villes les
participants manquent de temps pour s’impliquer, et cela est d’autant plus vrai avec
les nouvelles problématiques ayant vu le jour ces dernières années, tel que la
conciliation famille-travail. Cela se ressent dans le milieu rural car les citoyens
dans la majeure partie de leurs temps s’occupent dans des activités agropastorales.
81
Yao ASSOGBA, op cit p 28.

42. 30
1.2.1.6. La communication pour le développement communal
1.2.1.6.1. Elément de définition
La communication pour le développement82
est définie comme un processus social
destiné à établir un dialogue véritable et permanent entre les différents acteurs du
développement, à susciter, à appuyer et à accompagner les initiatives prises par
consensus afin de jeter les bases d’une gestion concertée indispensable à la réussite
de l’organisation. Son objectif ultime sera de permettre aux populations de mieux
maîtriser leur environnement, notamment l’agriculture, la santé, l’habitat et les
autres facteurs dont dépend la qualité de leur vie83
.
1.2.1.6.2. Principes du développement communal
Elle repose sur quatre principes majeurs :
 Promouvoir la participation de la population à la définition, à la mise en
œuvre et à l’évaluation des grandes orientations ;
 Appuyer les initiatives prises au niveau des communautés de base en
favorisant l’échange des informations, des savoir et des techniques entre ces
communautés ;
 Rompre avec le système de communication verticale et uniformisant pour
lui substituer une communication interactive, capable de favoriser
l’échanges entre décideurs, techniciens et populations ;
 Rechercher une cohérence et une complémentarité entre les différentes
approches dans le domaine du développement.
82
George BESSETTE, 2014, Communication et participation communautaire Guide pratique de
communication participative pour le développement, Québec, Les presses de l'Université de Laval.
83
George BESSETTE, Op. Cit p29.

43. 31
1.2.1.7. Le rôle de la communication sociale dans la commune
1.2.1.7.1. Eléments de définition
La communication sociale84
au sens strict se définit comme l’ensemble des actes
de communication qui visent à modifier des représentations et des comportements
ou à renforcer les solidarités. La communication sociale vise à promouvoir le
dialogue, la concertation, la participation à l’analyse des situations et à la gestion
du développement et la mobilisation. Elle permet de renforcer la réflexion et la
prise de conscience des populations sur les problèmes de développement et sur les
actions concrètes mises en œuvre. Elle permet d’atteindre un consensus sur les
actions85
. Elle se situe au niveau national, régional et local ; elle a pour support les
médias traditionnels qui doivent nécessairement être associés pour espérer toucher
tous les partenaires concernés.
La communication sociale dans la commune est souvent désignée par le
concept de communication de proximité, celle dans laquelle l’interaction entre le
communicateur et ses partenaires est directe, localisée, dans le cadre d’un
cheminement participatif où chaque étape est réalisée en utilisant le support de
communication adéquat86
. Son objectif est d’accompagner la prise de décision et
l’action de développement par l’éducation et la formation en sachant partager les
savoirs. Elle fournit l’information et les savoirs techniques dont les populations ont
besoin pour être en mesure d’agir, dans le consensus.
1.2.1.7.2. Informer et communiquer dans la commune
Les administrations des collectivités devraient prendre davantage de
dispositions pour organiser leur propre service de communication. Cela permettrait
à l’administration locale de faire circuler l’information aux niveaux externe et
84
Mouhamed BOUKHARI, 1997, Guide pour la réalisation du diagnostic global et participatif, Meknès,
DSVP, ENA
85
BOUGUERRAT, 2019, La citoyenneté : sa définition, ses lieux et conditions d'exercice, Tréma.
86
Albert DUMAS, 1991, Participation et projet de développement, revue Tiers Monde

44. 32
interne et de maintenir un dialogue permanent pour la bonne marche de la
collectivité. Un maire doit être le premier à prendre la parole concernant un
événement important survenu dans sa localité87
.
Il est le premier citoyen de la commune. Sa prise de parole compte beaucoup
pour le personnel municipal ainsi que les conseillers. La présence de l’élu doit se
manifester à chaque fois qu’il est nécessaire. Une communication permanente
efficace lui permet de rester en contact étroit avec la commune. Les actions de
communication ne peuvent que servir au développement de bonnes relations entre
le personnel et les élus88
.
Pour la transparence de sa gestion, il est recommandé au maire, de rester ouvert
à l’égard de ses concitoyens. Il a obligation de recevabilité qui est celle d’informer
sa population des avancées et des difficultés auxquelles son administration est
confrontée pour réaliser les différentes actions planifiées.
1.2.2. Du concept de réseau relationnel
1.2.2.1. Approche définitionnelle du réseau relationnel
Le concept de « réseau »89
se rattache à une association de caractères qui
peuvent être des objets, individus, etc., interconnectées les uns avec les autres90
. Il
favorise la circulation d’éléments matériels ou immatériels entre chacune de ces
entités selon des règles bien définies91
. Pour Michel Forsé, le réseau désigne
l’ensemble de relations entre acteurs92
. Il peut être composé des contacts personnels
et professionnels entre autres amis, famille, clients, partenaire et entre différentes
87
CLAYTON THOMAS John, 2000, Action Publique et participation des citoyens. Pour une gestion
démocratique revitalisée, Paris, Nouveaux Horizons.
88
Michel CROZIER, 1977, L'acteur et le système. Les contraintes de l'action collective. Paris, Seuil.
89
Dossier Fide, 1995, « Théories des réseaux sociaux », [En ligne] http://www.pdfmail.com
Consulté le 19 Avril 2019.
90
Dossier Fide, 2000 « Le concept de réseau », [En ligne]
www.commentcamarche.net/content/508-leconcept-dereseau Consulté le 28 Juin 2019
91
Idem
92
Michel FORSE, 2008, « DÉFINIR ET ANALYSER LES RÉSEAUX SOCIAUX Les enjeux de l'analyse
structurale » (en ligne) https://www.cairn.info/revue-informations-sociales-2008-3-page-10.htm Consulté
le 01 Mai 2020.

45. 33
catégories sociales. Un réseau est la résultante de la volonté de certains acteurs de
former une structure homogène93
. De ce fait il est une forme construite par les
organisations.
Un réseau relationnel est une réalité immatérielle 94
. C’est-à-dire un
ensemble de relations qui unit des personnes partageant un objectif commun et un
dénominateur commun fort comme par exemple un système de valeurs, des intérêts,
un projet commun95
. L’histoire de la formation d’un réseau relationnel peut est liée
au passé, au futur ou au présent96
. Ces auteurs n’excluent pas la dimension future
dans la formation d’un réseau relationnel car, sans elle, on ne peut parler de projet,
ni d’objectif pour le réseau97
. Or, ces éléments, même s’ils sont parfois ténus,
semblent devoir être présents pour que le réseau existe. L’attirance pour un réseau
donné, peut forcir ou faiblir au fil du temps. Les éléments sont reliés par des
connexions et ils sont eux-mêmes des nœuds de connexions98
.
De même, Emmanuel Lazega définit le réseau relationnel comme un
ensemble de relations particulières qui peuvent être soit de collaboration, d’appui,
de conseil, ou même de défense entre un ensemble d'acteurs99
.
En conséquence, les réseaux relationnels supposent la participation entre
d’acteurs différents de sorte que se créer, mieux se développe un lien social.
Toutefois, les acteurs n’ont pas le même poids dans ce réseau ; certains y sont par
nécessité professionnelle. D’autres par contre ne sont pas ou sont peu impliqués,
critique souvent de ces réseaux avec son corolaire de la confrontation, et
93
Idem
94
Alain HIRSCH et al, « Les réseaux relationnels, nature, vices et vertus ». [En ligne]. http://www.anciens-
eleves-jesuites.be/aesm/Page_Horizon/horiz66/4-5-HORIZONS-66-bdef.pdf Consulté le 05 Aout 2019.
95
Alain HIRSCH et al, Op.Cit, p38.
96
Idem
97
Idem
98
Alain HIRSCH et al, Op.Cit, p38.
99
Emmanuel LAZEGA, 1994, « Analyse de réseaux et sociologie des organisations », In Revue française
de sociologie. [En ligne]
www.spire.sciencespo.fr/hdl:/2441/7o52iohb7k6srk09na2a86e1h/resources/reseauxorgsrfs1994.pdf
Consulte le 02 Juin 2019.

46. 34
négociation et des contraintes.
Il est le produit d’acteurs qui interagissent entre eux. La compréhension du réseau
relationnel Ainsi passe par une compréhension du concept d’acteur. De plus un
réseau d’acteurs sociaux consiste en « un ensemble de flux ou de communication
(messages, d’individus, d’objet, …) entre personnes interconnectées »100
.
1.2.2.2. L'acteur, diversité des approches
On ne peut pas faire une recherche exhaustive de la place des acteurs dans
la littérature en sciences sociales. Mais on peut essayer de retenir quelques
approches qui paraissent pertinentes101
. Les SIC (Sciences de l’Information et de
la Communication) ont largement étudié la notion d'acteur notamment l’Ecole de
Palo Alto. La présentation suivante se base donc essentiellement sur leurs travaux,
complétés par la vision de sociologues qui s'inscrivent, majoritairement, dans le
courant de la sociologie des organisations.
 Les approches holistiques
Ces principaux représentants sont Emile Durkheim et Karl Marx. Pour eux, la
société est un Holon, un tout qui est supérieur à la somme des parties. Et elle
préexiste à l’individu et les individus sont conduits par elle. Dans ce cadre, la
société s’impose aux individus. Il consiste à partir du général pour aller vers le
particulier. Pour cette approche, c’est la société qui forme l’individu grâce à la
socialisation. L’individu ne peut changer la société. Il n’existe pas un acteur mais
un agent. De plus il n’est toujours pas conscient de cette socialisation car il a
100
Luc Van CAMPENHOUDT et Raymond QUIVY, 2011, Manuel de recherche en sciences sociales, Paris,
Edition Dunod.
101
Nicolas BOIVIN, 2009, « Gouvernance territoriale et jeux de pouvoirs dans les espaces du vin en
Aquitaine, Bordeaux - Bergerac Jurancon » In Sciences de l'Homme et Société. Université Michel de
Montaigne - Bordeaux III, 2008. Français. [En ligne]
www.tel.archives-ouvertes.fr/tel-00358078 Consulté le 29 Avril 2019.

47. 35
intériorisé les valeurs et les normes.
 Les approches individualistes
Pour cette approche, ce sont les individus qui par les actions construisent en
permanence la société. Ils sont les acteurs qui ont des stratégies tout à fait
conscientes. Ils se basent généralement sur un support cout et avantage pour décider
de leur comportement. C’est la logique de Raymond Boudon. Mais Michel Crozier
et E. Friedberg102
analysent l'acteur sous cet angle. Pour eux L’acteur est défini
comme étant toujours apte à l’action tout en fixant lui-même la situation dans
laquelle cette aptitude s’exerce. Leurs travaux permettent d’appréhender l’acteur
l’ensemble de l’action collective.
 Les approches du constructivisme structuraliste
Dans cette approche, la priorité est accordée aux structures. Ce qui amène à
négliger le poids des interactions de face à face dans le processus de construction
de la réalité sociale. C’est le raisonnement de Pierre Bourdieu. Puisque pour lui les
interactions cachent les instruments qui s’y réalisent et ne constituent alors que
l’actualisation conjoncturelle de la relation objective. L’individu se place à cheval
sur un parcours sous contraintes et des contraintes construites par les parcours. Le
récit biographique est le support du chercheur, ce matériau subjectif est alors
transformé par le chercheur qui en reconstruit l’objectif.
 Les approches du constructivisme interactionniste ou social
Selon Erving Goffman cité par Céline Bonicco, l’acteur est symbolisé et
multiple103
. Par ses actions, il peut incarner différents rôles à la fois. L’acteur est
celui qui entreprend une activité en tant que qu’individu unique104
. Il change en
102
CROZIER Michel et FRIEDBERG Erhard , 2014 , L'Acteur et le système ; Les Contraintes de l'action
collective, Paris, Essais Essais.
103
Céline BONICCO, 2007, « Goffman et l’ordre de l’interaction : un exemple de sociologie compréhensive
», Philonsorbonne [En ligne],http://journals.openedition.org/philonsorbonne/102, Consulté le 30 Avril 2019.
104
Idem

48. 36
fonction du contexte dans lequel il se trouve. Il y a de ce fait une diversité
d’interactions entre les différents acteurs en jeu105
. Dans notre analyse, l’acteur
devient pluriel, c’est-à-dire incarne plusieurs rôles.
La dernière approche apparaît comme féconde pour l'analyse des acteurs de
la collectivité territoriale de Ouragahio. Ce choix se justifie en partie par le
fonctionnement même du système construit par l'univers de l’attractivité territoriale.
Le constructivisme interactionniste sera l'angle sous lequel nous analyserons
l’acteur dans cette recherche. Puisque les acteurs sont actifs pour construire
l’attractivité de la commune de Ouragahio.
1.2.2.3. Le jeu des interdépendances
L’acteur s’appréhende à travers les relations qu’il entretient avec d’autres
acteurs106
. Cette approche est avantageuse, parce que les activités individuelles
correspondent dans une logique de faits collectifs. Dans une démarche
bourdieusienne, l'individu est un « agent sociologique »107
qui appartient à un
groupe.
Dans cette approche bourdieusienne, l’agent reproduit uniquement les valeurs
collectives qu’il a reçues de la société ou de la communauté à laquelle il appartient.
Mais cette reproduction incontrôlée de la part des acteurs est une illusion sociale.
Car les individus savent qu’ils appartiennent à un territoire, une communauté, du
moins à un groupe, qu'ils admirent d’une certaine façon108
. Il apparait la notion de
coprésence au sens d’Ervin Goffman. L'individu sachant qu’il appartient à une
communauté, à un territoire contribue à la construction de ce territoire en
interagissant avec les autres109
.
105
Idem
106
Nicolas BOIVIN, Op. Cit, p 38.
107
Idem
108
Boris CYRULNIK, 1999, Un merveilleux malheur, Paris, Edition Odile Jacob.
109
Céline BONICCO, Op.Cit, p39.

49. 37
Et cette forme de coprésence s’observe à tous les niveaux que ce soit avec les
autres individus ou les autres catégories sociales. Les acteurs sont libres de leurs
actes et sont soumis à une infinité de choix selon leurs attentes. Ces choix ne
dépendent pas seulement des relations avec les autres, mais du contexte dans lequel
se déroulent les prises de décision. Les acteurs agissent entre eux, construisent des
logiques dans lesquelles ils s’inscrivent.
Synthèse
Le réseau qui nous intéresse ici est d’essence territoriale ce qui suppose le
rapprochement des acteurs locaux et publics locaux autour de référents partagés. Il
est qualifié de réseau territorial relationnel pour mettre en lumière l’ensemble des
relations interpersonnelles qui relient les acteurs du territoire de Ouragahio. Toutes
fois, le réseau obéit à des propriétés de fonctionnement dans le cadre des liens qui
s’établissent entre les acteurs et qui orientent ce qu’ils font ensemble et comment
ils le font.
1.2.3. Du concept d’attractivité Territoriale
1.2.3.1. Elément de définition de l’attractivité territoriale
Le concept d’attractivité est formé à partir de deux éléments latins :
 Le préfixe « ad » qui signifie « vers, en direction de »
 Le verbe « trahere » qui signifie « tirer »
D’après son étymologie, ce mot désigne « l’action de tirer vers ». Il est apparu en
français au XIVème
siècle pour désigner une force qui attire les êtres vers quelqu’un
ou quelque chose. De ce fait, le concept d’attractivité du territoire révèle donc la
capacité d’un territoire à attirer et à retenir des usines, des commerces, des firmes

50. 38
tant nationales qu’étrangères110
.
Ce concept d’attractivité est un mot polysémique. Sa définition varie en
fonction des auteurs. Pour Benoit Coeuré et Isabelle Rabaud, l’attractivité
territoriale constitue l’ensemble des dispositions qu’adopte un territoire pour
amener les entreprises et les touristes111
. Cette définition de l’attractivité territoriale
se rapproche de celle proposée par François Mouriaux. Pour lui, l’attractivité d’un
territoire est la capacité d’un territoire à y attirer et y retenir les activités pour
engendrer des emplois de façon durable112
.
D’autres communications abordent ce concept d’attractivité en tenant
compte de la dimension intellectuelle. C’est le cas de Charzat Michel, qui convoque
la nécessité de la qualité des acteurs ainsi que leur niveau d’instruction comme base
de l’attractivité113
.
On peut alors avancer avec Noureddine Abdelltif que l’attractivité d’un
territoire est sa capacité à y attirer les investissements114
. Mais aussi peut se résumer
en la capacité qu’a ce territoire à capter les investissements étrangers et à conserver
les investissements qui y sont déjà présents et implantés.
Pour Chouay Dris, la notion de l’attractivité d’un territoire surgit lors de
l’étude de l’implantation des entreprises115
. Qu’est-ce que fait qu’une entreprise
110
Abdellatif NOUREDDINE, 2010, « La localisation et l’attractivité territoriale des investissements directs
étrangers : essai de modélisation économétrique » [En ligne]
http://toubkal.imist.ma/bitstream/handle/123456789/7951/THESE_NOUREDDINE.pdf?sequence=1
Consulté le 25 Septembre 2019.
111
Benoit COEURE et Isabelle RABAUD, 2003, « Attractivité de la France : analyse, perception et mesure
», in Économie et Statistique n° 363. [En ligne]
http://www.tresor.economie.gouv.fr/10291_attractivite-de-la-france-analyse-perception-et-
mesurehttp://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/es363-364-365f.pdf Consulté le 17 Mai 2019.
112
François MOURIAUX, 2004, « Le concept d’attractivité en Union monétaire », In Bulletin de la Banque
de France, N°123. [En ligne]
https://www.banquefrance.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/archipel/publications/bdf_bm/etud
es_bdf_bm/bdf_bm_123_etu_1.pdf Consulté le 26 Juillet 2020.
113
Michel CHARZAT, 2001, « Rapport Au Premier Ministre Sur L'attractivité Du Territoire Français » (en
ligne) https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/014000523.pdf Consulté le 19 Avril 2020.
114
Abdellatif NOUREDDINE, Op. Cit, p44.
115
CHOUAY DRISS,2018 , « Le territoire comme marque : vers une nouvelle
gouvernance »http://www.auvergne-rhonealpes.cci.fr/sites/default/files/fichier_telechargement/economie-

51. 39
préfère une région à l’autre ? Est-ce que l’attractivité de territoire concerne
uniquement le monde de l’entreprise ? Selon l’INSEE, l’attractivité économique
est « la capacité d’un territoire à attirer des ressources spécifiques provenant de
l’extérieur ».
Pour l’OCDE, il s’agit de « la capacité d’attirer de la main d’œuvre qualifiée
et des compétences comme des moyens pour favoriser le développement
économique, la régénération urbaine ». Alexandre, Cusin et Julliard (2010) parlent
de quatre dimensions de l’attractivité à partir des distinctions entre attractivité
objective/subjective et effective/potentielle116
.
Le développement d’un territoire passe nécessairement par l’accueil des
nouveaux investissements. Ce qui implique sa croissance économique. Si pour
Pierre Veltz, l’attractivité est « une notion complexe « elle doit néanmoins tenir
compte des interactions entre trois facteurs117
:
 La mondialisation industrielle en parallèle de la globalisation financière,
dans un univers d’échanges et de production de plus en plus transnationaux ;
 La métropolisation (polarisation de l’économie) ;
 Le mode d’organisation des firmes (et pas seulement des grandes firmes) ».
Vu ces définitions de l’attractivité, des multiples questions émergent à savoir :
- Peut-on parler de l’attractivité d’un territoire de la même façon pour un pays,
région ou une ville ?
- L’attractivité se focalise-elle, sur la venue des nouvelles ressources et ne
s’intéresse pas à maintenir l’existant ?
2018-cc-auvergnerhone-alpes-fr.pdf Consulté le 17 Avril 2021.
116
Hervé Alexandre, François Cusin, Claire Juillard (2010), L’attractivité résidentielle des agglomérations
françaises
https://www.researchgate.net/publication/46284392_L'attractivite_residentielle_des_agglomerations_franc
aises_Enjeux_mesure_et_facteurs_explicatifs consulté le 20 Juillet 2020.
117
Pierre VELTZ, 2009, « Il faut faire la pari des territoire »,
https://www.societefrancaisedeprospective.fr/analyses-des-territoires-articles-selectionnes/

52. 40
- Si l’objectif d’un territoire est d’accroitre l’attractivité, est ce que celle-ci
s’insère dans un projet de territoire ?
Les approches de la conception de l’attractivité territoriale sont nombreuses.
Mais pour notre recherche, on retiendra la dimension économique, sociale,
environnementale et communicationnelle.
1.2.3.2. Les différentes dimensions de l’attractivité territoriale
 Dimensions économiques
Tout comme Nathalie Fabry, la dimension économique de l'attractivité d'un
territoire se réfère à sa capacité de production en matière de biens et services, la
qualité des habitations et ses dispositions à accueillir des touristes118
. Il s'agit
d'attirer des capitaux, des entreprises, d’autres acteurs venant d’autres territoires.
C’est donc les prédispositions qu’offre d'un territoire à attirer et maintenir des
ressources financières, technologiques et humaines »119
.
Cette dimension économique tient compte des Investissements Directs à
l’Etranger (IDE)120
qui sont révélateurs de l’aspect macro-économique pris pour
justifier l’attractivité. En effet ces approches économiques permettent d’identifier
les variables jugées significatives de l’attraction des IDE, ce qui permet d’expliquer
l’attractivité comparée des différents territoires121
.
118
Nathalie FABRY, 2009, « Clusters de tourisme, compétitivité des acteurs et attractivité des territoires »
[En ligne] https://www.cairn.info/resume.php?ID_ARTICLE=RIIE_011_0055
Consulté le 14 Mai 2019.
119
Guillaume JUBLOT 2012, « Economie de l'innovation et des territoires. L'Attractivité territoriale,
soutient que l’attractivité territoriale est une autre lecture du développement locale ». [En ligne]
Disponible sur www.applis.univ-tours.fr/theses/2012/guillaume.jublot_3420.pdf Consulté le 08 Mai 2019.
120
Abdellatif NOUREDDINE, Op.cit., p44.
121
Idem

53. 41
Des structures comme la CNUCED122
qui est la conférence des Nations Unies
sur le commerce et le développement, ont élaboré des indicateurs de performance
pour les investissements appelés IPIE (Indicateur de la performance en matière
d’investissement entrant). Cet indicateur révèle selon eux la taille économique du
territoire. Un autre indicateur élaboré est l’indicateur du potentiel d’attractivité en
termes entrant (IPAIE)123
. Il se base sur le taux de croissance par habitant, sur le
nombre de ligne téléphonique, sur la consommation d’énergie.
 La dimension sociale
La dimension sociale de l’attractivité territoriale prend en compte les modes de
gouvernance et représentation sociales des acteurs au sein de la collectivité
territoriale, et la transformation des structures institutionnelles. Ce faisant, on
interrogera le rôle des pouvoirs publics, des acteurs intéressés par le développement
territorial, mais également les populations locales et les « publics » du tourisme.
Ces différents acteurs interviennent dans la réalisation et la planification des
projets de développement en adoptant des diversités communicationnelles basées
sur les approches du marketing territorial.
 Dimension environnementale
La dimension environnementale de l’attractivité territoriale fait référence à
la relation entre le patrimoine culturel et le tourisme124
. La culture constitue un
élément important pour les territoires qui veulent être reconnus et pour l’identité
des populations. Sa fonction dans la conception de l’attractivité territoriale est
essentielle.
122
Dossier Fide, CNUCED, « historique de la création et objectif »
www.unctad.org/fr/pages/About%20UNCTAD/A-Brief-History-of-UNCTAD.aspx Consulté le 15 Janvier
2019.
123
Idem
124
Loic LE PAPE, 2011, « Développement territorial, patrimoine et tourisme en zones fragiles et
menacées ». [En ligne] www.calenda.org/206552 Consulté le 19 Novembre 2019.

54. 42
Par conséquent, le développement local des territoires, à travers la mise en
place d'une dynamique touristique basée sur le patrimoine culturel, constitue une
des stratégies marketing territoriales.
Cependant pour Cartegnie Pascale, les territoires animés sont ceux qui ont su
intégrer le patrimoine comme levier 125
, au cœur même de leur stratégie de
développement touristique. Pour Loïc Le Pape, le rapport qui existe entre le
tourisme et la culture locale, bien qu’il génère des avantages économiques, pose
certaines difficultés liées à la préservation la culture locale. Pour Veltz Pierre, le
rôle des décideurs politiques et des acteurs privés dans cette démarche est
nécessaire pour identifier les représentations liées à la valorisation du territoire,
surtout quand les actions proposées relèvent d’un « écotourisme »126
.
Il s’agit dans ce cas de penser un processus de patrimonialisation couplant
valorisation, préservation des biens patrimoniaux, ainsi que sur leur force
symbolique et culturelle.
 La dimension communicationnelle
Selon Nouredine Marchand, l’approche communicationnelle de l’attractivité
des territoires s’explique par le partage d’informations entre les acteurs locaux et
externes. Tout en tenant compte des nouvelles technologies. Il s’agit de comprendre
les liens entre communication et développement territorial dans la préservation et la
valorisation de différents patrimoines culturels, tout en cherchant à évaluer
l’efficacité des actions et des modes d’information pour favoriser la participation
des acteurs territoriaux au processus.
Elaborer des stratégies de communication nécessitent de tenir compte des
critères culturels, socio-économiques et humains. Saisir les spécificités des
125
Pascale CARTEGNIE, 2015, « Les nouveaux défis du marketing territorial »
http://www.briefmag.com/telechargements/Brief_28_mai_sdbolu.pdf Consulte le 24 Juin 2020.
126
Pierre VELTZ, 2005, Mondialisation, villes et territoire : une économie d’archipel, Paris, Edition Purf.