Impact potentiel du Covid 19 sur les plus pauvres du monde

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Auteurs: Arif Husain, économiste en chef et directeur de la Division de l'évaluation et du suivi de la recherche;
Susanna Sandström, chef de l'unité économique et commerciale; Friederike Greb, économiste, Unité économique et
de marché; Joachim Groder, chef de l'unité d'analyse et d'alerte rapide; et Chiara Pallanch, Analyste principale, Unité
d'analyse et d'alerte rapide
Avertissement
Ce document a été traduit de l’anglais en français par Philippe AKPAKI, Chef projet AgriJob Booster
Bénin, Spécialiste en Conception, Management et Evaluation de projets et programmes de
développement. Le contenu de cette traduction relève de la seule responsabilité de Philippe
AKPAKI et ne reflète pas nécessairement les opinions du Programme Alimentaire mondiale (PAM),
en anglais World Food Programme (WFP).
COVID-19: Impact potentiel sur les plus pauvres du monde
Une analyse du PAM des implications économiques et de
la sécurité alimentaire de la pandémie1

Avril 2020 | COVID-19: Impact potentiel sur les plus pauvres du monde
1
Le PAM est en première ligne dans la lutte contre la
pandémie de COVID-19 - s'efforce de maintenir son aide
alimentaire qui fournit une bouée de sauvetage critique à
87 millions de personnes vulnérables à travers le monde,
tout en fournissant un soutien logistique spécialisé à la
réponse internationale multi-agences.
Les analystes du PAM surveillent en permanence les
marchés, les prix et les tendances alimentaires pour fournir
des informations exploitables sur la sécurité alimentaire.

2
INTRODUCTION
Aujourd'hui, plus de 821 millions de personnes se
couchent régulièrement affamées, dont plus de 100
millions souffrent de faim aiguë, principalement en raison
de conflits causés par l'homme, du changement climatique
et des ralentissements économiques.
Ce sont ces gens qui vivront l'impensable en raison des conséquences économiques ou logistiques
de la pandémie de COVID-19. De plus, la profondeur et l'ampleur de la faim augmenteront dans le
monde.
COVID-19 dans les pays riches et pauvres sont deux réalités radicalement différentes mais liées
par le fil de la mondialisation et de l'humanité. Le seul véritable espoir pour beaucoup est la
disponibilité de tests et de traitements abordables.
Mais jusque-là, tout comme dans les pays riches où les gouvernements prennent des mesures
extraordinaires pour protéger leurs citoyens, nous devons nous assurer que des dizaines de
millions de personnes déjà au bord de la famine ne succombent pas à ce virus ou à ses
conséquences économiques.

3
Les perspectives de l'économie
mondiale
Les projections de l'Economic Intelligence Unit (17 mars) tablent sur une croissance mondiale de
1% cette année, le rythme le plus lent depuis la crise financière mondiale. Oxford Economics
prévoit une croissance nulle, tandis que la Deutsche Bank prévoit que les baisses trimestrielles de
la croissance du PIB «dépasseront sensiblement tout ce qui avait été enregistré depuis au moins
la Seconde Guerre mondiale».
Les marchés mondiaux des céréales
montrent une certaine fragilité
Alors que les marchés mondiaux des céréales de base sont bien approvisionnés et que les prix
sont généralement bas, les produits de base doivent passer des «paniers à pain» du monde à leur
lieu de consommation. Les mesures de confinement liées au COVID-19 ont commencé à
Nous devons nous assurer
que des dizaines de millions
de personnes déjà au bord
de la famine ne succombent
pas à ce virus ou à ses
conséquences économiques.

4
1
https://www.reuters.com/article/us-argentina-grains-port/argentine-grain-port-blocking-trucks-from-entering-shipments-unaffff ected-export-chamber-idUSKBN2173OY
2
https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-brazil-ports/brazil-dock-workers-mull-strike-at-key-port-due-to-coronavirus-idUSKBN2173LZ
3
https://www.nepia.com/industry-news/coronavirus-outbreak-impact-on-shipping/
4
https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-france-grains/french-grain-industry-in-logistics-scramble-as-shoppers-bulk-buy-idUSKBN21736C
5
https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-food-security/panic-buying-lockdowns-may-drive-world-food-inflfl ation-fao-analysts-idUSKBN21808G
compliquer les choses. Un important port d'exportation de céréales en Argentine a bloqué des
camions1 et des travailleurs brésiliens envisagent une grève pour des raisons de sécurité dans le
plus grand port d'Amérique latine pour les exportations de maïs et de soja.2 De nombreux ports
ont entamé des inspections sanitaires3 et pourraient nécessiter davantage de procédures telles
qu'une désinfection des navires.
Parallèlement, l'industrie céréalière française est confrontée à des pénuries de personnel et de
camions dans un contexte de demande d'exportation croissante et d'achats de panique4. Ces
facteurs ont contribué à une hausse des prix de référence mondiaux des céréales. Les grands
importateurs ou les gouvernements peuvent perdre confiance dans le flux fiable de produits
alimentaires de base dans le monde entier. Les achats de panique qui en résulteraient feraient
grimper les prix. «Ce n'est pas un problème d'approvisionnement, mais c'est un changement de
comportement par rapport à la sécurité alimentaire. Que se passe-t-il si les acheteurs en gros
pensent qu’ils ne peuvent pas recevoir de blé ou de riz en mai ou juin? C'est ce qui pourrait
conduire à une crise mondiale de l'approvisionnement alimentaire », explique un analyste
chevronné du marché des céréales à la FAO.5

5
6
Rob Bailey and Laura Wellesley. 2017. Chokepoints and Vulnerabilities in Global Food Trade. Chatham House Report
7
https://www.cepal.org/en/pressreleases/covid-19-will-have-grave-effff ects-global-economy-and-will-impact-countries-latin
Ce que la tourmente économique
mondiale signifie pour les pays
tributaires du commerce
Le commerce sous-tend la sécurité alimentaire dans les pays déficitaires, comblant les lacunes
laissées par les déficits de production locaux. Chaque année, le système de transport mondial
achemine suffisamment de maïs, de blé, de riz et de soja pour nourrir 2,8 milliards de personnes.6
Les pays d'Afrique subsaharienne ont importé plus de 40 millions de tonnes de céréales du monde
entier en 2018 (figure 2). Cependant, le commerce des céréales expose également les pays
importateurs de denrées alimentaires à des risques systémiques tels que les fluctuations des prix
sur les marchés internationaux.
La même dynamique se joue du côté de l'exportation. Les pays à revenu intermédiaire de la
tranche inférieure, comme le Nigéria et l'Angola, seront privés d'une grande partie des recettes
d'exportation, qui alimentent principalement les deux. Diverses économies pauvres ont déjà
commencé à voir leur monnaie perdre de la valeur.
Les pays qui dépendent à la fois des importations et des exportations alimentaires de pétrole ou
de cuivre, par exemple, obtiendront deux résultats positifs simultanément (figure 3). À en juger par
la structure de leurs échanges, l'Angola, le Mozambique, le Nigéria et le Congo sont parmi les plus
vulnérables. Le Cameroun, le Ghana et le Zimbabwe devraient en outre ressentir un impact
relativement fort. Les pays dont l'endettement public est important auront du mal à mobiliser
suffisamment de ressources pour répondre à cette crise. La dette publique dépasse 80% du PIB
en Égypte, au Mozambique, au Pakistan, au Soudan et en Zambie. Pendant ce temps, les pays
disposant de faibles réserves de devises auront du mal à financer les importations tout en
s'efforçant de reconstituer leurs revenus. Le Burundi, la Palestine, le Soudan du Sud et le
Zimbabwe ont chacun moins d'un mois d'importations en tant que réserves de change. Outre la
structure des échanges, les pays fortement tributaires des revenus du tourisme international sont
susceptibles de faire face à des défis. Cela est particulièrement vrai pour certains pays des
Caraïbes7 et africains. Le tourisme emploie des millions de personnes en Éthiopie, au Kenya et en
Tanzanie, alors qu'il représente plus de 20% de l'emploi aux Seychelles, Cap-Vert, São Tomé-et-

6
8
https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/03/18/strategies-for-coping-with-the-health-and-economic-effff ects-of-the-covid-19-pandemic-in-africa/
9
https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/03/18/strategies-for-coping-with-the-health-and-economic-effff ects-of-the-covid-19-pandemic-in-africa/
10
https://www.ifpri.org/blog/how-much-will-global-poverty-increase-because-covid-19
Principe et Maurice.8 Parallèlement, la détérioration des économies entravera la capacité des
personnes à envoyer des fonds chez eux, affectant le soutien des moyens d'existence à des
millions de ménages.9
Pays avec les prochaines saisons agricoles clés
- par exemple dans la Corne de l'Afrique, en Amérique centrale et dans les Caraïbes, en Afrique de
l'Ouest et dans certaines parties de l'Asie - peut être affectée par une réduction de la main-d'œuvre
agricole en raison du confinement ou par le manque d'accès aux intrants agricoles en raison de
perturbations de la chaîne d'approvisionnement.
Les simulations récentes de l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
montrent qu'une baisse de 1% de la croissance de l'économie mondiale entraînerait plus de 14
millions de personnes supplémentaires dans l'extrême pauvreté, si elles étaient entraînées par
des entreprises et une productivité paralysées. Ce nombre passerait à 22 millions si la chute était
causée par des perturbations commerciales.10
Les conséquences de la flambée des prix des denrées alimentaires dans les pays à faible revenu
peuvent être dévastatrices et avoir des répercussions à long terme. La crise des prix des denrées

7
11
Julia Compton, Steve Wiggins and Sharada Keats. 2010. Impact of the global food crisis on the poor: what is the evidence?
12
Issa Sanogo and Joyce K. Luma. Assessments of the impacts of global economic crises on household food security: innovative approaches, lessons
and challenges.
13
Miguel Araujo and Babak Naimi. Spread of SARS-CoV-2 Coronavirus likely to be constrained by climate
14
Qasim Bukhari and Yusuf Jameel. 2020. Will Coronavirus Pandemic Diminish by Summer?
alimentaires de 2008 montre que les ménages les plus pauvres, souvent dirigés par une femme
et avec un taux de dépendance élevé, ainsi que les travailleurs occasionnels et les petits
commerçants, ont souffert de manière disproportionnée. Ils ont tendance à consacrer la plus
grande part de leurs revenus à l'alimentation, mais n'ont généralement pas d'épargne ni accès au
crédit. La hausse des prix des denrées alimentaires a donc souvent entraîné une augmentation du
niveau de pauvreté plutôt que de pousser davantage de personnes dans la pauvreté.11 Les
implications pour la sécurité alimentaire étaient désastreuses.12 Les ménages urbains sont
généralement plus durement touchés que les zones rurales - peut-être en raison d'une plus grande
dépendance à l'égard des marchés pour acheter de la nourriture et d'un lien plus direct entre les
commerçants des zones urbaines et les importateurs, ce qui entraîne une augmentation des prix
plus élevée.
Les évaluations ont montré qu'une perte de revenus due à la perte d'emplois ou de transferts de
fonds était l'impact le plus répandu sur les pays tributaires des exportations en 2008. Les ménages
impliqués dans des activités liées à l'exportation, tels que les agriculteurs de cultures de rente ou
les mineurs (c'est-à-dire les ménages tranche de revenu inférieure supérieure), ont été les plus
touchés. Un grand nombre de travailleurs migrants sont retournés dans leur pays d'origine, un
phénomène observé au Bangladesh, en Arménie et au Tadjikistan.13 Stratégies d'adaptation, en
raison de la hausse des prix des denrées alimentaires ou de la perte revenus, se faisait au
détriment de services tels que la santé ou l'éducation.
Les résultats de la propagation du
COVID-19 apportent de bonnes et de
mauvaises nouvelles
La recherche montre que des températures et une humidité plus élevées peuvent être corrélées à
un taux de transmission plus faible, comme avec le virus de l'influenza et le coronavirus du SRAS.
Les chercheurs du MIT14 signalent le nombre maximal de transmissions dans les régions avec des
températures comprises entre 3 et 13 ° C. En revanche, les pays avec des températures moyennes

Avril 2020 | COVID-19: Impact potentiel sur les plus pauvres du monde 8
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Miguel Araujo and Babak Naimi. Spread of SARS-CoV-2 Coronavirus likely to be constrained by climate
supérieures à 18 ° C ont vu moins de 5% du total des cas. Une autre étude15 suggère que 95%
des cas positifs se produisent à des températures comprises entre -2 et 10 ° C. Leurs résultats
rendent improbable le pire scénario d'une pandémie mondiale simultanée si la propagation de
COVID-19 continue de suivre les tendances actuelles. Les épidémies mondiales saisonnières
asynchrones sont plus probables, tout comme les autres maladies respiratoires. Les habitants des
climats tempérés chauds et froids sont plus vulnérables au COVID-19, suivis des habitants des
climats arides, tandis que la maladie affectera probablement marginalement les tropiques.

9

10
16
Harris, I., P.D. Jones, T.J. Osborn, and D.H. Lister (2014), Updated high-resolution grids of monthly climatic observations - the CRU TS3.10 Dataset.
International Journal of Climatology 34, 623-642.
Fick, S.E. and R.J. Hijmans, 2017. WorldClim 2: new 1km spatial resolution climate surfaces for global land areas. International Journal of Climatology
37 (12): 4302- 4315.
Des observations météorologiques interpolées à échelle réduite16 ont été utilisées pour
cartographier les températures moyennes de 3 à 13 ° C entre 2010 et 2018, et où elles devraient
donc se reproduire dans les prochains mois (figure 4). Les pays fortement tributaires des
importations de céréales semblent moins sujets à des épidémies locales intensives. Cependant,
certains grands exportateurs de blé semblent plus enclins à une propagation rapide à partir de
mai. Plus inquiétant - étant donné que les défis logistiques sont plus susceptibles de perturber les

Avril 2020 | COVID-19: Impact potentiel sur les plus pauvres du monde 11
17
Rob Bailey and Laura Wellesley. 2017. Chokepoints and Vulnerabilities in Global Food Trade. Chatham House Report
marchés mondiaux des produits de base qu'une pénurie de fournitures - la même vulnérabilité
accrue se maintient pour certains moments critiques sur les routes de transport (comme les ports
de la mer Noire, figure 5). L'analyse de Chatham House17 prévient qu'«une grave interruption d'un
ou de plusieurs de ces points d'étranglement pourrait vraisemblablement entraîner des pénuries
d'approvisionnement et des pics de prix». Il ajoute que «des perturbations plus courantes… peuvent
accroître les retards, la détérioration et les coûts de transport, contraignant la réactivité du marché
et contribuant à des prix plus élevés et à une volatilité accrue». Une grave épidémie de COVID-19
pourrait perturber le fonctionnement normal de ports cruciaux, dont des cas légers ont déjà été
observés.
Ces résultats doivent être considérés avec la plus grande prudence. La densité de la population,
la structure par âge, la qualité des soins médicaux et les
réponses du gouvernement affectent également la
transmission, probablement encore plus que la météo.
En outre, il est à craindre que de nombreux cas de
COVID-19 ne soient pas détectés - à la fois parce qu'ils
sont asymptomatiques ou en raison d'une capacité de
test limitée, en particulier dans les pays où les systèmes
de santé publique et la surveillance sont faibles.
Le PAM s'emploie à
maintenir son aide
alimentaire qui fournit une
bouée de sauvetage
essentielle à 87 millions de
personnes vulnérables.

12
Quels pays sont à risque?
Cette analyse suggère que, pour de nombreux pays pauvres, les conséquences économiques
seront plus dévastatrices que la maladie elle-même. Ainsi, pour identifier les personnes à risque
(tableau 1), nous utilisons le pilier économique de l'indice de sécurité alimentaire Proteus combiné
à la dépendance à l'exportation pour matières premières (combustibles, minerais et métaux). Il y
a près de 212 millions de personnes souffrant d'insécurité alimentaire chronique et 95 millions de
personnes souffrant d'insécurité alimentaire aiguë dans ces pays. La grande majorité de ces pays
se trouvent en Afrique, dont l'Angola, le Nigéria et le Tchad, fortement tributaires des exportations,
et la Somalie et le Soudan du Sud, fortement tributaires des importations. Une autre région
préoccupante est le Moyen-Orient, des pays comme le Yémen, l'Iran, l'Iraq, le Liban et la Syrie étant
tous confrontés à de graves problèmes économiques.
Implications pour l'action humanitaire
COVID-19 évolue d'une santé mondiale à une urgence économique - et pourrait encore se
transformer en une urgence de sécurité alimentaire si les perturbations de la chaîne
d'approvisionnement entraînent des achats de panique et l'anxiété commence à régir le commerce
alimentaire mondial.
Implications pour les acteurs humanitaires :
1. Il est essentiel de surveiller les prix et les marchés des denrées alimentaires et de diffuser
de manière transparente les informations. Cela contribuera à la fois à renforcer les
politiques gouvernementales et à éviter la panique publique. Le PAM utilise un suivi à
distance et en temps réel de la sécurité alimentaire dans plusieurs pays. Comme l’épidémie
est de plus en plus grave dans les pays à faible revenu, les systèmes du PAM sont étendus
pour surveiller les effets sur les ménages, en particulier l’accès et la disponibilité des soins
de santé, et la santé des chaînes d'approvisionnement. Des systèmes de surveillance
étendus seront en place dans 15 pays d'ici une semaine, pour saisir les problèmes en
temps réel et fournir les informations nécessaires pour une action et une atténuation
rapides.
2. Lorsque l'insécurité alimentaire est causée par un accès restreint plutôt que par un manque
de disponibilité, les transferts monétaires (CBT) doivent être considérés comme une

13
réponse standard. Le CBT peut principalement être distribué en toute sécurité via des
solutions sans contact. Ils peuvent aider à stabiliser les marchés affectés par des mesures
de confinement. Le PAM peut jouer un rôle clé ici, en tant que principal pourvoyeur de fonds
de la communauté humanitaire. L’une des priorités actuelles du PAM a été de travailler
avec les gouvernements nationaux pour renforcer leurs propres systèmes de protection
sociale. L'aide en espèces est probablement la réponse par défaut des filets de sécurité
réactifs aux chocs dirigés par le gouvernement face à COVID-19 - cette approche sera
cruciale pour aider les sociétés et les ménages à se remettre après l'épidémie.
3. La planification d'une aide alimentaire en nature est essentielle. La perturbation des
canaux d'approvisionnement devrait affecter d'abord les articles de plus grande valeur, car
ils impliquent davantage de niveaux de fournisseurs, l'interaction humaine et dépendance
à l'égard de quelques fournisseurs. Cela met les produits tels que les aliments nutritifs
spécialisés plus à risque que les produits de base. Les réserves mondiales de céréales non
périssables telles que le blé et le riz devraient répondre à toute augmentation de la
demande à court terme. Préparation pour les perturbations du transport, il faudrait: (i)
rechercher des alternatives d'approvisionnement auprès de différents pays; (ii) se procurer
et prépositionner l'inventaire, en cas de perturbation due à la fermeture des frontières, à la
quarantaine ou à l'indisponibilité des fournitures; (iii) sécuriser la mer et la terre et le
transport des cargaisons humanitaires à l'avance; et (iv) se préparer à une augmentation
des coûts et des délais tout au long de la chaîne d'approvisionnement. S'appuyant sur son
réseau mondial de dépôts de réponse humanitaire stratégiquement placés, le PAM établira
des aires de rassemblement régionales pour faciliter l'expédition des cargaisons
essentielles au nom des partenaires; mettre en place des liaisons de transport aérien et
conclure des contrats d'affrètement de navires lorsque la navigation a été interrompue; et
fournir des services aériens aux passagers et des services Medevac au personnel
humanitaire.

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Crédits photo
Photo de couverture: ortb.bj
Page photo 4: PAM / Claude Kamdem
Page photo 5 : french.presstv.com
Philippe AKPAKI
Chef projet AgriJob Booster Bénin
Spécialiste en Conception, Management et Evaluation de projets et programmes de développement
T +229 94340679
akpakiphilippe@yahoo.fr

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