Session 4- institutions
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Integrating climate change adaptation in development planning in Morocco - NAP-GSP. What is the process to formulate and implement National Adaptation Plans (NAPs)? How can it be used to reduce Morocco’s vulnerability to climate change and integrate climate change adaptation into ongoing development planning processes? How can decision makers include the gender lens to build more inclusive and more effective initiatives? What does Morocco’s current road map for conducting its NAP process look like, and how can it be further enhanced for effective delivery? These were just some of the questions discussed at a workshop held in Marrakesh, 17-20 April 2017. The workshop was co-hosted by GIZ, UNDP and UNITAR, and supported through the GIZ Environment and Climate Governance project, and aimed at developing and strengthening the technical expertise of Morocco climate action focal points from several departments.
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- 1. Atelier de formation PNA Maroc 17-20 Avril 2017 Marrakech Session 4 Institutions pour la planification de l’adaptation au niveau national
- 2. Atelier de formation PNA Maroc
- 3. Atelier de formation PNA Maroc Le rôle principal des institutions en charge du PNA est d’établir une coordination entre les différents acteurs de niveaux différents pour atteindre deux résultats clés : Facteurs propices • Un consensus en matière de priorités d’adaptation • Le partage des connaissances en vue de la prise de décision Appropriation Structures de gouvernance Inclusion
- 4. Atelier de formation PNA Maroc Prendre en compte plusieurs parties prenantes dans le processus Source: PNA Malawi, 2014.
- 5. Atelier de formation PNA Maroc Source: CCNUCC - LEG (2012), PNA Directives Techniques
- 6. Atelier de formation PNA Maroc Réagir aux défis institutionnels Obstacle 1 : Mandat fragmenté Réponse : Utiliser et renforcer autant que possible les cadres de coordination existants Obstacle 2 : Allocation des ressources Réponse : Démarrer un soutien de haut niveau dès le début ; apporter une assistance aux ministères chargés des dépenses Obstacle 3 : Savoirs inégaux Réponse : Être systématique au sujet du développemen t des compétences et impliquer les instituts de formation nationaux Obstacle 4 : Dialogue limité Réponse : L’agence en charge de la coordination dialogue avec les acteurs clés en amont ; est proactive ; rôle solide de secrétariat
- 7. Atelier de formation PNA Maroc Une structure de coordination du changement climatique - Malawi Source: UNITAR 2015
- 8. Atelier de formation PNA Maroc Le Système National de Réponse aux changements climatiques (SNRCC) a été créé le 20 mai 2009 au décret exécutif 238/09 et est en charge du ministère du Logement, de l'Aménagement du territoire et de l’Environnement. L'objectif est de coordonner et planifier les actions publiques et privées nécessaires à la prévention des risques, l'atténuation et l'adaptation aux changements climatiques. Le SNRCC a deux axes de travail: le Groupe de coordination (politique) et le Comité consultatif (Technique)
- 9. Atelier de formation PNA Maroc INDONÉSIE: PLAN D'ACTION NATIONAL POUR L'ADAPTATION DE CHANGEMENT CLIMATIQUE RAN-API fait partie du cadre de développement national de l'Indonésie. Il contient: • le plan d'action pour l'adaptation des secteurs prioritaires et des secteurs transversaux à court terme (2013-2014), • l'intégration du plan d'action d'adaptation dans le Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) de 2015-2019, • Et l'orientation de la politique d'adaptation à long terme. Il s'agit également d'une référence pour le gouvernement local dans l'élaboration d'un plan d'action stratégique pour l'adaptation régionale au changement climatique.
- 10. Atelier de formation PNA Maroc - Comité restreint: BAPPENAS (Agence de Planification) a formé un groupe de base avec le ministère de l'Environnement (MOE), l'Agence pour la météorologie, la climatologie et la géophysique (BMKG) et le Conseil national des changements climatiques (DNPI). - 20 ministères centraux (agences) - Environ 30 gouvernements provinciaux - Organisations non gouvernementales (ONG) - Universités, auteurs (de Bogor AgriculturalUniversité et Institut de Technologie de Bandung) et de jeunes chercheurs - Agence japonaise de coopération internationale (JICA),La Banque asiatique de développement (BAD) et l'Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) Coordination:
- 11. Atelier de formation PNA Maroc Replicabilité: - l'utilisation du mécanisme national existant pour la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du développement - Le rôle de ministère / agence de planification - Un processus et mécanisme d'engagement des parties prenantes.
- 12. Atelier de formation PNA Maroc • La Stratégie nationale côtière (2015), qui fait partie du programme Delta (DP 2015), fournit une stratégie pour la sécurité durable et à long terme de la côte jusqu'à 2050 avec un développement spatial et économique dans la zone côtière. • Le programme de mise en œuvre de la stratégie combine les parcours (à long terme) de renforcement des défenses contre les inondations avec l'utilisation de l'espace dans la zone côtière. • Les concepts de stratégie sont un outil de dialogue entre les parties publiques et privées réunis dans un programme de développement régional. • Les accords juridiques sur le programme Delta ont été définis dans la Loi Delta sur la sécurité de l'eau et l'approvisionnement en eau douce. PAYS-BAS: STRATÉGIE NATIONALE COTIERE
- 13. Atelier de formation PNA Maroc • Commissaire Delta, responsable de la direction du programme Delta • Des niveaux de gouvernement différents travaillant ensemble dans un comité de pilotage et dans un processus de co-création • Organisations régionales et internationales • Le secteur privé contribue aux ateliers et au design Studios et rôle consultatif • La société civile contribue aux ateliers et au design studios Coordination
- 14. Atelier de formation PNA Maroc • La nomination d'un commissaire indépendant et responsable - surtout les parties, y compris les ministères • Rapports réguliers au gouvernement et au parlement concernant les progrès et les résultats • L'élaboration d'une stratégie intégrée avec toutes les parties prenantes crée un sentiment de responsabilité partagé
- 15. Atelier de formation PNA Maroc 1. Il devrait s'appuyer sur ce qui existe déjà et son efficacité dans le pays, ainsi que sur les enseignements tirés des initiatives de coordination passées; 2. Il devrait avoir suffisamment d'autorité pour pouvoir tirer parti de la coopération, de la mise en œuvre et de la conformité; 3. Il devrait être large et inclure tous les secteurs, et inclure la représentation d'entités non gouvernementales et de groupes d'intérêts spéciaux; 4. Il devrait être bien lié aux processus de planification macroéconomique dans le pays afin de s'assurer que l'adaptation ne reste pas ad hoc; 5. Il devrait assurer une représentation adéquate des femmes et des hommes et permettre l'expression des besoins et des intérêts de tous les groupes sociaux. Quelques principes clés pour un mécanisme de coordination
- 16. Atelier de formation PNA Maroc Element •Key questions 1. Mandate and mission •A formal statement of mandate and mission should be agreed. 2. Purpose and scope •Should the MSAP be tasked with examining and facilitating adaptation at local level, and if so, what can be the role of the MRD in this regard? 3. Tasks, duties and responsibilities •Should the tasks of the MSAP be entrusted to an existing body or a new one? •Are the tasks enumerated sufficient to ensure adequate coordination and implementation of adaptation? 4. Composition •How should chairmanship of the MSAP be decided? •Should high-level representatives be replaced by designated alternates at non- ministerial level? •What should be the difference in hierarchy between the MSAP and its task forces? •How cangender balanced participation be ensured? 5. Authority •What level of authority can the MSAP have and what status should its decisions or recommendations have? •Should it have authority to command actions be taken by its members and if so, what should be the rules of procedure? •Should there be a system of sanctions or incentives to encourage adaptation implementation?
- 17. Atelier de formation PNA Maroc 6. Accountability and reporting •What should be the frequency of the reports? •Should the reports be submitted to parliament only and what would be the process of examination? •Should individual ministries include the activities related to adaptation into their own annual reports? •What would be the consultative process to develop the reports? 7. Frequency of meetings •How frequently should the high-level platform meet? •How frequently should the task-forces meet? •Should the mandate, composition, tasks and functions of the MSAP be subject of regular review, and if so, by what entity? 8. Resources •What would be the costs of operating the MSAP and its task forces? •Should the MSAP have its own resources for adaptation and if so, how would these be allocated? •How should decisions about resource allocations be made? 9. Other issues •Which existing body would be the best candidate to act as a basis for the MSAP, and what should be the formal process to expand its mandate, functions and resources to accommodate new tasks for adaptation?
- 18. Atelier de formation PNA Maroc Exemples d’activités dans le processus PNA • Etablir un Mandat pour le processus PNA • Etudes préparatoires • Accorder les priorités d’adaptation • Validation du PNA • Echange d’information • Financement • Exécuter les mesures d’adaptation • Intégrer les priorités sectorielles dans le plan national • Intégrer l’apprentissage du suivi et évaluation • ….Autres….
Notes de l'éditeur
- INSTRUCTIONS FOR PRESENTERS: SLIDE 1 – TITLE SLIDE [Fill in the details on the title page: your country / main relevant initiative / your name / your ministry / country flag] This presentation will contribute relevant experiences and lessons learnt from your country towards Element C: Implementation strategies Main steps under Element C in the UNFCCC/LEG technical guidelines are as follows: Prioritizing climate change adaptation in national planning. Developing a (long term) national adaptation implementation strategy. Enhancing capacity for planning and implementation of adaptation. Promoting coordination and synergy at the regional level and with other multilateral environmental agreements.
- La coordination est l'un des services les plus fondamentaux que les institutions peuvent fournir aux PNA, en aidant les décideurs à dialoguer avec tous les acteurs clés pour les tâches critiques, tels que la priorisation et l'affectation budgétaire. Le fait d’arriver rapidement à un consensus sur ce qui compte vraiment est fondamental car cela détermine le niveau de l'appropriation du processus PNA par les différentes parties à l'avenir. La réalisation de ce consensus sera dépendante d’une sorte de mécanisme institutionnel, comme un comité intersectoriel soutenu par des groupes de travail techniques, peut-être dirigé par le ministère du Plan ou bien le ministère de l’Environnement et du Changement Climatique. Idéalement les fonctions de coordination au niveau national pour l'adaptation seraient abordées au niveau sous-national, les arrangements spécifiques variant selon la taille et le niveau de l'autonomie administrative et financière de l’autorité en question. A titre d’exemple, là où les processus de planification et de décision d’un pays prévoient déjà des dispositions pour la participation d’acteurs non étatiques, alors la coordination et le partage de connaissances pour les PNA sont susceptibles d'avoir une base plus large, plus inclusive et qui reflète les besoins de tous les groupes d'intérêt. Question clé à l’attention des participants: Lequel des facteurs propices énumérés ci-dessus est à votre avis le plus important pour votre pays, et pourquoi? Le partage d'informations et de connaissances est une autre fonction clé des institutions PNA. Une planification de l’adaptation est aussi bonne que la qualité des informations disponibles sur les risques liés au changement climatique, les vulnérabilités et les impacts. Dans de nombreux pays, une bonne partie de ces informations sont déjà disponibles mais tendent à être dispersées entre plusieurs organisations, souvent avec quelques incitations en place pour que ces informations soient partagées. Les institutions nationales de recherche et de formation peuvent jouer un rôle clé ici - en aidant à transformer l'information en produits «de la connaissance» à plus haute valeur ajoutée, par exemple en établissant des centres d'information qui synthétisent et traduisent l'état actuel de la science du climat sur les risques, les impacts et les options d'adaptation en connaissances pertinentes applicables aux secteurs politiques spécifiques. Parmi les facteurs institutionnels permettant une coordination efficace des PNA et un partage des connaissances figurent probablement les niveaux de leadership, le degré d'inclusion, et les particularités des structures de gouvernance et de planifications nationales en place (le «facteur de localisation»). L'interaction entre ces trois facteurs influe sur le sentiment général « d’appropriation » qui peut être attribué aux PNA, comme cela est indiqué au Schéma.
- Secteurs: Environnemental / Economique / Social Niveaux: International / National / Régional et local Parties Prenantes: Secteur public / Secteur privé / Société civile. Un dialogue approfondi avec les parties prenantes à plusieurs niveaux fournit un point de départ essentiel pour le processus PNA, assurant ainsi une appropriation du processus qui est bien nécessaire à la fois au niveau politique, de la bureaucratie et des acteurs non étatiques importants. Le Schéma B montre la façon dont les différents groupes de parties prenantes s’engagent dans différents secteurs et niveaux de gouvernement. L'analogie avec le Rubik’s cube est une analogie précise reflétant l'interaction dynamique et en constante évolution entre ses trois principaux axes. Les trois groupes d'intervenants indiqués fonctionnent en fait à tous les niveaux de gouvernement et dans tous les secteurs pertinents. Question clé à l’attention des participants: Qu’est-ce qui manque dans ce diagramme?
- Une fois qu'un pays décide de se lancer dans un processus de PNA, il sera important d'expliquer comment le processus en question sera conduit et qui devrait être impliqué. Les PNA sont susceptibles d'inclure des structures politiques de haut niveau (tels que les comités parlementaires), des organes exécutifs (tels que les conseils nationaux sur le changement climatique) et de la bureaucratie (comme les secteurs et les organismes sous-nationaux), comme cela est illustré dans le Schéma . Des groupes d’experts et organes consultatifs peuvent apporter les points de vue des organisations non-gouvernementales, du monde universitaire et du secteur privé. Les Lignes Directrices Techniques PNA (2012) fournissent un exemple de processus PNA avec les principales institutions et les intervenants énumérés dans la colonne de gauche. Question clé à l’attention des participants: Qu’est-ce qui fait de la société civile un acteur important dans les processus PNA?
- Il y a un nombre croissant de connaissances relatives à la façon de surmonter ces défis, en particulier en renforçant les incitations pour la sensibilisation intergouvernementale, le partage d'informations et la coordination. L’expérience du Partenariat « One UN Climate Change Learning » des Nations Unies (UNCC: Learn) propose quatre exemples spécifiques tels que présentés au Schéma et détaillés ci-dessous. Problématique 1 - Mandat fragmenté - Malawi Au Malawi, le projet UNCC: Learn offre un exemple concret de coordination institutionnelle pour lesquels les facteurs de succès ont été: Le fait d’avoir établi un organisme chef de file au sein du gouvernement le plus tôt possible; Le fait de veiller à ce que cette entité chef de file dispose de la capacité d'être inclusive (du niveau national vers le niveau local, entre secteurs et entre les pouvoirs publics et d'autres parties prenantes); Le fait de capitaliser autant que possible sur les mécanismes institutionnels de coordination existants (tels que les comités nationaux, des groupes techniques ou des arrangements de financement) afin d'éviter toute fragmentation des mandats sur le changement climatique; Le fait de mettre en place de forte fonctions de secrétariat au sein de l’entité chef de file chargée du changement climatique, notamment en termes de gestion de projet, de sorte que les plans de travail fassent l’objet de convention, de réalisation et de rapports systématiques- certains pays sous-traitent cette tâche à des consultants et il y a des avantages et des inconvénients à le faire. Problématique 2 - Allocation des ressources - République dominicaine A travers le Projet UNCC: Learn, la République dominicaine a adopté une approche stratégique et axée sur les résultats de l’apprentissage du changement climatique. Le processus a été défendu par le Vice-président qui a apporté de la visibilité nationale, et ceci a contribué de manière fondamentale à une décision du ministère de l'Éducation d’allouer des ressources budgétaires nationales pour soutenir le rôle d'un programme de formation des enseignants au changement climatique à travers l’ensemble des provinces. Les facteurs de réussite ont été: • Un haut niveau de visibilité et de soutien au niveau politique; • La création d’espaces inclusifs et participatifs de dialogue multisectoriel; • L’utilisation des mécanismes de coordination existants; • L’alignement des programmes et ressources des ministères et départements en vue de lever des financements supplémentaires. Problématique 3 - Connaissances biaisées - Bénin Le Bénin offre un exemple de la façon de renforcer les compétences individuelles et les capacités institutionnelles pour favoriser un développement vert, à faibles émissions et résilient au changement climatique: • Travailler avec un partenaire international (en l’occurrence la Frankfurt School of Finance and Management) pour une première livraison d'un programme de formation qui pourra être assuré plus tard par une institution nationale de formation; • Développer des compétences pour comprendre la «grande image » en ce qui concerne les sources de financement du climat (publiques, privées, internes et externes) et la meilleure façon de les aligner et de les combiner; • Identifier les opportunités pour les secteurs de collaboration et les niveaux de gouvernance de formuler des propositions d’accès au financement climatique ; • Concevoir des incitations pour s’assurer que la connaissance soit appliquée après la formation (c'est-à-dire de petits prix / récompenses octroyés aux cinq meilleurs concepts de sorte qu'ils puissent être transformés en propositions complètes). Problématique 4 - Dialogue limité - Indonésie L'Indonésie a entrepris l’élaboration d'une stratégie nationale sur les changements climatiques apprentissage en 2012. Le gouvernement indonésien a favorisé avec succès la participation et le dialogue des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux clés autour de cinq priorités domaines et secteurs transversaux: sylviculture et tourbe, agriculture, énergie et transports, industrie et déchets. La coopération et le partage des connaissances entre les parties prenantes ont abouti à une vision, une stratégie et un plan d’action pour renforcer les capacités individuelles et institutionnelles à travers l'éducation et la formation dans les domaines prioritaires de l'adaptation et de l'atténuation. Le Gouvernement indonésien a dirigé le processus des manières suivantes: • Création d’un espace inclusif à la discussion, en gardant les intervenants au courant tout au long du processus d'élaboration de la Stratégie; • Assurer la transparence et l'équité au long du processus de prise de décision; • Identification des priorités thématiques Stratégiques d'engager un éventail de secteurs et les intervenants qui ont des intérêts différents; • Implication des partenaires au développement tôt dans le processus; • Démarrage de discussions sur le financement et les sources de financement pour maintenir les différentes parties prenantes impliquées. Toutes les problématiques - Coopération régionale à travers la Commission du Mékong La Commission du Mékong est une organisation intergouvernementale comprenant le Cambodge, le Laos, la Thaïlande et le Vietnam, qui met actuellement au point une stratégie régionale d'adaptation au changement climatique afin de promouvoir un partage accru d'informations et la coopération. Par exemple, grâce à son Initiative sur le Changement climatique et l'adaptation (CCAI), la Commission a introduit un système de prévision des crues sensibles au climat pour ses membres, avec l'appui de la coopération allemande au développement et de la GIZ. http://www.giz.de/en/worldwide/14442.html Question clé à l’attention des participants: Pouvez-vous donner un exemple issu de votre expérience consistant à surmonter une barrière institutionnelle énumérée dans la diapositive précédente?
- Exemple du Malawi