Outil d'évaluation de la prise en compte de l'environnement ds les documents d'urbanisme

Outil EPECEDU (Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme)
Fiches sentinelles « Aménagement du territoire » - Réalisation FRAPNA Ain - Version 2 (Février 2012)

Outil d'évaluation de la prise en
compte de l'environnement dans
les documents d'urbanisme
 Fiches sentinelles 
« Aménagement du territoire »
Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse
Conseil Régional de Rhône-Alpes
Conseil Général de l'Ain
& FRAPNA Ain

Convention Pluriannuelle d'Objectifs

Direction Henri Bourgeois-Costa
henri.bourgeois-costa@frapna.org
04 74 21 38 79

Chargée de mission Marjorie Lathuillière
marjorie.lathuilliere@frapna.org
04 50 56 16 55

Réalisation FRAPNA Ain
Version 2 - février 2012

Fédération Rhône-Alpes de Protection de la NAture - FRAPNA Ain
11 Avenue Maginot 01000 BOURG EN BRESSE 04.74.21.38.79 frapna-ain@frapna.org Page 1
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Sommaire
Sommaire..................................................................................................................................2
1. INTRODUCTION .....................................................................................................................4
2. Du plan d'occupation des sols au projet collectif ..........................................................................6
3. Une démarche longue pour plus de concertation .........................................................................8
3.1. Etapes de l'élaboration ........................................................................................................................8
3.2. Acteurs de l'élaboration .......................................................................................................................9
4. Les documents des documents ...............................................................................................12
4.1. Rapport de présentation (« RP ») ........................................................................................................12
4.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) ...............................................................12
4.3. Documents graphiques et prescriptions ................................................................................................13
4.4. Annexes ..........................................................................................................................................14
4.5. Documents facultatifs ........................................................................................................................14
5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes ...................................................................16
6. Et après ? ............................................................................................................................18
6.1. Application .......................................................................................................................................18
6.2. Suivi et évaluation ............................................................................................................................18
6.3. PLU et SCOT, des documents vivants ..................................................................................................18
6.4. Contentieux .....................................................................................................................................19
7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement .......................................................................20
8. Outils réglementaires ............................................................................................................22
8.1. Servitudes d'intérêt public .................................................................................................................22
8.2. Espaces protégés ..............................................................................................................................22
8.3. Espèces protégées ............................................................................................................................24
8.4. Natura 2000 ....................................................................................................................................25
9. Outils d'aménagement et de planification .................................................................................26
9.1. Outils d'aménagement du territoire .....................................................................................................26
9.2. Outils de planification ........................................................................................................................26
9.3. Nouveaux outils du Grenelle ...............................................................................................................27
9.4. Chartes de développement local .........................................................................................................28
10. Politiques publiques locales ..................................................................................................29
11. Outils de connaissance ........................................................................................................30
12. OUTIL : NOTICE D'UTILISATION ...........................................................................................32
12.1. Informations générales sur l'évaluateur, le DocU et le territoire .............................................................33
12.2. Vérification des obligations réglementaires .........................................................................................33
12.3. Gouvernance lors de l'élaboration du DocU .........................................................................................35
12.4. Evaluation du rapport de présentation ...............................................................................................36
12.5. Evaluation du PADD ........................................................................................................................37
12.6. Evaluation des documents prescriptifs (règlement-zonage / DOO) .........................................................37
12.7. Calcul des notes d'appréciation .........................................................................................................38
13. REPLACER L'HOMME AU COEUR DE LA BIODIVERSITE ..............................................................41
13.1. L'homme et la biodiversité ...............................................................................................................41
13.2. L'aménagement du territoire et la biodiversité ....................................................................................42
13.3. Le présent, entre imparfait et futur... ................................................................................................42
13.4. Anticiper et suivre ...........................................................................................................................43
14. Paysage(s) et biodiversité ....................................................................................................44
15. Biodiversité ........................................................................................................................45
15.1. Connaître et comprendre .................................................................................................................45
15.2. Espaces et biodiversité ....................................................................................................................45
15.3. Une carte synthétique .....................................................................................................................46
15.4. Préserver les espaces pour préserver la biodiversité ............................................................................47
15.5. Lutter contre les EEE .......................................................................................................................47
16. Réseaux écologiques ...........................................................................................................49
17. Activités économiques .........................................................................................................51
18. Agriculture .........................................................................................................................53
19. Forêts ...............................................................................................................................55
20. Tourisme et loisirs ..............................................................................................................57
21. Urbanisation ......................................................................................................................58
22. Nature en ville ....................................................................................................................60
23. Energie .............................................................................................................................61
24. Déplacements ....................................................................................................................63
25. Déchets .............................................................................................................................65

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26. Air ....................................................................................................................................67
27. Bruit .................................................................................................................................68
28. L'eau dans la nature ............................................................................................................69
29. L'eau et les hommes ...........................................................................................................70
29.1. L'alimentation en eau potable (AEP) ..................................................................................................70
29.2. L'assainissement .............................................................................................................................71
29.3. Les eaux pluviales (EP) ....................................................................................................................71
30. Consommation d'eau ...........................................................................................................73
31. Pollutions de l'eau ...............................................................................................................74
32. Bassin versant ....................................................................................................................75
33. Changeons de paradigme ! ...................................................................................................76
34. FORMULAIRE d'évaluation « PLU ».........................................................................................77
35. Formulaire d'évaluation « SCOT »..........................................................................................78
36. Pondération des critères d'évaluation du rapport de présentation ...............................................79
37. Acronymes .........................................................................................................................80
38. Acteurs des DocU ................................................................................................................82
39. Ressources ........................................................................................................................83

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1. INTRODUCTION

L'aménagement du territoire désigne l'ensemble des politiques publiques qui visent à organiser
l'espace. Le défi consiste à mettre en cohérence toutes ces politiques pour arriver à un développement
équilibré des territoires. Les documents d'urbanisme sont rédigés pour permettre cette synthèse.

Dès son premier article, le code de l'urbanisme fixe la préservation des milieux naturels et des
ressources dans un des objectifs majeurs de l'aménagement du territoire.

« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est
le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie,
d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat,
d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources,
de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les
consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux
naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la
restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques
et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de
rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect
réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur
action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à
l'adaptation à ce changement » (article L110 du code de l'urbanisme).

Artificialisation galopante des espaces, utilisation irraisonnée des ressources naturelles, émissions de gaz
à effet de serre, pollutions diverses, rupture des continuités écologiques… l'aménagement du territoire
est responsable, plus ou moins directement, de nombreuses atteintes à notre environnement.
C'est donc aussi à son niveau que se joue la préservation de l'environnement. Le caractère
transversal de l'aménagement et des enjeux environnementaux plaide en faveur d'une réelle synergie
entre ces domaines en apparence opposés.

Un aménagement durable passe par la recherche du moindre impact lors de la réalisation de
constructions, bien sûr. Mais les collectivités ont aussi un rôle à jouer pour encourager les
comportements éco-citoyens. Le changement de nos habitudes dépend autant de la volonté de
chacun que du champ des possibles offerts par les infrastructures : présence de transports en commun,
proximité des points d'apport volontaire pour le tri sélectif, etc. Cette évolution est souhaitable pour
l'environnement… et pour nous. Il en va de notre santé, de notre cadre de vie et des ressources
disponibles pour les générations futures.

S'adaptant à l'évolution de notre société, le code de l'urbanisme intègre progressivement la nécessité de
placer l'environnement au cœur de tous nos choix de vie. Les lois SRU (Solidarité et Renouvellement
Urbain) de 2000 et « Grenelle 2 » de 2010, en particulier, ont marqué des tournants dans
l'aménagement du territoire. Pourtant, leur formulation floue n'en fait pas un cadre contraignant : que
faut-il exactement prendre en compte concernant l'environnement ? Quelle méthode faut-il employer ?
Les élus comme la société civile (notamment les associations de protection de la nature et de
l'environnement, APNE), peuvent favoriser l'élaboration de documents d'urbanisme ambitieux en matière
d'environnement.

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Anticiper, conseiller, aménager. La FRAPNA agit.
Anticiper pour gérer
La FRAPNA analyse les ressources à préserver et identifie les enjeux environnementaux du territoire
préalablement à tout projet d’aménagement. Elle apporte ainsi une vision orientée vers l’avenir. Elle met
aussi son expertise au service des collectivités, de l’Etat et des entreprises pour mettre en place des
actions de sauvegarde et de valorisation des espèces et des espaces.
Sensibiliser, éduquer.
Animations scolaires. Chaque année, la FRAPNA réalise plusieurs milliers d'animations scolaires, de la
maternelle au lycée. Les enfants y découvrent la biodiversité, les milieux naturels, les problèmes posés
par les déchets, la gestion de l’eau et apprennent à développer des attitudes éco-citoyennes.
Animations publiques familiales. La FRAPNA propose des activités variées : sorties nature, expositions,
salons, stands d’information... Il y en a pour tous les goûts et pour tous les âges.
Formations. Pour enrichir ses connaissances sur l’eau, les zones humides, la gestion des milieux, pour
connaître les gestes éco-citoyens au quotidien..., la FRAPNA propose des journées de formation
accessibles à tout un chacun.
Connaître, protéger.
Inventaire et suivi des travaux. LA FRAPNA inventorie les richesses naturelles de notre territoire :
pelouses à orchidées, mares, prairies humides, libellules, chauves-souris... Pour évaluer l’incidence de
grands projets sur la biodiversité, la FRAPNA expertise les sites et propose des solutions concrètes pour
la préservation des espèces et espaces naturels en adéquation avec les activités humaines.
Sauvetage, protection. LA FRAPNA restaure et gère des sites naturels pour un accueil favorable des
espèces animales et végétales : entretien de marais, installation de crapauducs...

Pour dépasser les intérêts personnels et œuvrer à l'intérêt collectif, nous avons besoin de vous ! Votre
motivation et votre connaissance du terrain sont irremplaçables pour assurer une prise en compte
effective de l'environnement dans l'aménagement de votre territoire.
Pour mener à bien cette mission, il est important de disposer d'un référentiel commun et d'une méthode
d'analyse des documents d'urbanisme. C'est l'objectif de l'outil développé par la FRAPNA, avec le soutien
financier de l'Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse, de la Région Rhône-Alpes et du Conseil Général
de l'Ain.

L'outil propose une grille de lecture des documents d'urbanisme pour évaluer la qualité de leur prise en
compte de l'environnement : quels moyens ont été mis en œuvre pour avoir une connaissance effective
de l'environnement ? L'environnement est-il vraiment présent dans les esprits au moment de choisir les
orientations d'aménagement ? Le document se limite-t-il à des déclarations d'intentions ou est-il précis et
ambitieux pour assurer la mise en application du projet ?…

Pour permettre une utilisation optimale de l'outil, les fiches suivantes vous proposent :
 une présentation des documents d'urbanisme et des autres outils et documents utilisés
pour l'aménagement du territoire et la préservation de l'environnement (fiches 2 à 11),
 une notice d'utilisation de l'outil (fiche 12),
 pour chaque thématique (biodiversité, urbanisation, déchets, eau, etc.), un bref rappel des
enjeux et une aide à l'appréciation des critères de l'outil (fiches 13 à 33)
 des annexes proposant le formulaire à remplir pour l'évaluation d'un DocU (PLU : fiche 34,
SCOT : fiche 35) ; les notes associées à chacun des critères d'évaluation du rapport de
présentation (fiche 36) ; une liste des acronymes utilisés (fiche 37) et les principaux contacts et
ressources (fiches 38 et 39).

Nota. Les fiches à venir proposent parfois des renvois vers d'autres fiches de cet outil (« voir fiche ... »)
ou vers les fiches « sentinelles de l'environnement » élaborées par la FRAPNA et disponibles sur internet
(« voir fiche sentinelles / ... » ; http://www.frapna-38.org/sentinelles-de-lenvironnement/classeur-veille.html).

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2. Du plan d'occupation des sols au projet collectif

Les documents d'urbanisme (« DocU ») définissent l'attribution et l'utilisation des sols sur une ou
plusieurs communes. Ils précisent, et adaptent au contexte local, les dispositions du Règlement National
d'Urbanisme (RNU) qui s'applique en leur absence.

Nota. Les petites communes peuvent élaborer une Carte Communale (CC), DocU simplifié, sans
règlement, qui précise les conditions locales d'application du RNU. Elle délimite, en particulier, zones
constructibles et zones inconstructibles. Hélas, elles sont le plus souvent l'occasion de se soustraire à
l'obligation d'urbaniser en continuité des zones déjà construites, comme c'est le cas avec lorsque le RNU
seul s'applique ! Les CC, lorsqu'elles permettent la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements
susceptibles d'impacter un site Natura 2000, sont soumises à la procédure d'évaluation des incidences
Natura 2000 (voir fiche 8).

C'est à la fin de la Seconde Guerre mondiale que l'aménagement du territoire « moderne » est né,
afin d'ordonner l'espace à long terme et non plus seulement favoriser le développement économique. De
nombreuses lois se sont ensuite succédées pour encadrer l'aménagement du territoire, parmi lesquelles :

 La LOADT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement du Territoire, 4 février
1995) met en place un schéma national d'aménagement et de développement du territoire qui
renforce le rôle des régions et prévoit la création de « Pays ».

 La LOADDT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du Territoire, 25
juin 1999) consacre la notion de « développement durable » dans les politiques d'aménagement du
territoire. Un « développement équilibré de l'ensemble du territoire national, alliant le progrès social,
l'efficacité économique et la protection de l'environnement » est recherché.

 La loi SRU (Solidarité et de Renouvellement Urbain, 13 décembre 2000, ancien article L121-1 CU -
Code de l'Urbanisme, voir fiches sentinelles / urbanisme) poursuit dans cette voie avec trois objectifs
principaux :
➢ la recherche d'une mixité sociale, d'un équilibre entre activités, entre zones urbaines et
naturelles (avec notamment la lutte contre l'étalement urbain).
➢ une meilleure gouvernance : mise en cohérence de l'ensemble des politiques publiques,
renforcement de la démocratie (en particulier au moment de l'enquête publique).
➢ une prise en compte renforcée de l'environnement, sans toutefois aller jusqu'à la réalisation
d'études d'incidences.

La loi SRU instaure de nouveaux documents pour l'aménagement du territoire :
• le POS (Plan d'Occupation des Sols) devient PLU (Plan Local d'Urbanisme, article L123-1 CU),
à l'échelle d'une commune
• le SDAU (Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme) devient SCOT (Schéma de
COhérence Territoriale, article L122-1 CU), à l'échelle du bassin de vie.

La grande nouveauté est la présence d'un PADD ou Projet d'Aménagement et de Développement
Durables. L'aménagement du territoire cesse de n'être qu'un plan d'occupation des sols. Il devient la
concrétisation d'un projet politique pour l'avenir de la collectivité. Ce projet doit être débattu en
amont, avant la définition du zonage. Malheureusement, cette démarche n'est pas toujours respectée
lors de l'élaboration des DocU…

 La loi SRU est remaniée par la loi UH (Urbanisme et Habitat, 2 juillet 2003) :
➢ le PADD n'est plus opposable aux tiers mais les documents graphiques et les prescriptions le
restent ; ils ont une obligation de cohérence avec le projet exposé dans le PADD.
➢ des orientations particulières peuvent être définies pour certains secteurs, sous la forme de
Schémas de Secteur.

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➢ des alternatives à la procédure, lourde, de révision sont proposées pour faire évoluer les
documents d'urbanisme plus facilement.

 La Directive européenne (2001/42/CEE) qui impose une Evaluation Environnementale aux plans
et programmes est traduite en droit français. En conséquence, le diagnostic des SCOT et de certains
PLU se doit d'être plus détaillé quant aux incidences du projet sur l'environnement.

 La loi dite « Grenelle 2 » (portant engagement national pour l’environnement, 12 juillet 2010)
appuie plus encore la prise en compte de l'environnement dans les Docu :
➢ ils doivent intégrer de nouveaux objectifs : la réduction des émissions de GES (Gaz à Effet de
Serre), la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables
ainsi que la préservation de la biodiversité.
➢ le principe de constructibilité limitée est renforcé.
➢ les SCOT et les PLU doivent prendre en compte le SRCE (Schéma Régional de Cohérence
Ecologique), qui identifie les continuités écologiques à préserver et les PCET (Plan Climat
Energie Territorial), qui fixe des objectifs en matière énergétique.

En raison de leur formulation floue, les lois SRU et Grenelle 2 n'imposent pas un cadre contraignant pour
la prise en compte de l'environnement. Mais cette liberté d'action est aussi l'occasion, pour les
collectivités, de mettre en œuvre une politique ambitieuse en matière d'aménagement respectueux de
l'environnement !

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3. Une démarche longue pour plus de concertation

3.1. Etapes de l'élaboration
(articles L121-1 et suivants CU ; voir fiches sentinelles / urbanisme)
Le SCOT est un projet de la collectivité, qui fixe des orientations générales d'aménagement et cherche à
donner une cohérence au territoire. C'est dans le PLU, véritable plan, que sont définis le zonage et la
réglementation associée. Notons qu'il est possible d'élaborer un PLU à l'échelle de plusieurs communes.
Dans le cas d'un territoire non couvert par un SCOT, la commune peut hériter, via son PLU, de certaines
compétences normalement associées aux SCOT.
SCOT comme PLU sont élaborés en suivant un processus long (qui dure souvent plus de 30 mois, voir
fiche 3b), caractérisé par une alternance de phases d'études, de débats en conseil (municipal ou d'EPCI –
Etablissement Public de Coopération Intercommunale) et de consultations.

L'initiative de l'élaboration d'un SCOT est prise par l'EPCI, celle d'un PLU est prise par la commune ou par
l'EPCI si celui-ci est compétent en matière de PLU.

• La commune (ou l'EPCI) fixe les modalités de consultation et prescrit l'élaboration, qui est
notifiée à l'Etat ainsi qu'aux structures pouvant être associées.

• En retour, l'Etat envoie un Porter A Connaissance (PAC) qui fournit les informations utiles à la
commune : démarche à suivre, servitudes à respecter, études publiques disponibles, etc…

• La commune choisit, par appel d'offre, le bureau d'étude qui sera maître d'œuvre. Cette étape
préliminaire est déjà cruciale car le contenu du cahier des charges peut orienter la qualité du
DocU quant à la prise en compte de l'environnement.

• A leur demande, des services de l'Etat, associations (dont APNE agréées) et autres structures
peuvent participer en tant que Personnes Publiques Associées (PPA).

• La première phase importante est la réalisation du diagnostic territorial : études et synthèses
réalisées par les experts, contributions des services de l'état, réunions des groupes de travail. Le
diagnostic est présenté aux citoyens lors de réunions publiques. Il aboutit à la rédaction du
rapport de présentation. De la qualité de cet état des lieux de l'environnement et de l'analyse
qui en est faite dépendent en partie les orientations politiques choisies par la collectivité (pour
une méthodologie concernant la réalisation de ce diagnostic et les rendus possibles, voir fiches
méthodologiques « biodiversité et aménagement du territoire », DDT & FRAPNA, 2011)

• C'est sur la base de ce rapport qu'un débat a lieu en conseil municipal (ou conseil d'EPCI) pour
définir le projet politique qui sera résumé dans le PADD (Projet d'Aménagement et de
Développement Durables) et présenté lors de réunions publiques.

• Les choix politiques du PADD sont traduits en prescriptions concrètes : grandes orientations du
Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, anciennement DOG : Document d'Orientations
Générales) pour le SCOT ; cartes de zonage et règlement associé pour le PLU. La précision
des cartes et des prescriptions est primordiale pour assurer une mise en œuvre effective du
projet, car ce sont ces documents qui sont opposables aux tiers.

• Pour les PLU, des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) sont également
élaborées en matière d'habitat, d'aménagement, de transports et de déplacements. Ces
orientations sont définies dans le respect des idées-forces sous-tendant le PADD.

• Le document ainsi arrêté par le conseil est soumis pour avis à l'Etat et aux PPA. Les avis reçus
sont annexés au projet pour être soumis à enquête publique. Même si il n'y a pas d'obligation
réglementaire, le conseil municipal (ou d'EPCI) peut modifier le projet en fonction des avis
exprimés, avant de valider le document final par délibération.

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• Le DocU est transmis à l'Etat qui vérifie sa légalité quant au respect des relations entre
documents et des rubriques obligatoires des différentes parties (voir fiches 4-5 et 7-9). La
jurisprudence encourage aussi une réelle prise en compte des avis recueillis tout au long de
l'élaboration, sans quoi le préfet peut demander à ce que le DocU soit corrigé. La délibération
publiée, qui approuve le document, devient exécutoire deux mois après sa transmission au
préfet.

3.2. Acteurs de l'élaboration
(voir fiches sentinelles / urbanisme)
L'élaboration d'un DocU, longue et complexe, est jalonnée de consultations multiples. Elle fait intervenir
un grand nombre d'acteurs (voir fiche 3b)… Vous pouvez en faire partie !

 Le processus d'élaboration d'un DocU est lancé à l'initiative d'une commune ou d'un EPCI, via leurs
élus. Ce sont eux les maîtres d'ouvrage, qui sont responsables de l'élaboration, de l'approbation, du suivi
et de la révision des documents.

 Le choix des bureaux d'étude se fait en fonction du cahier des charges rédigé par les communes et
des crédits alloués à l'élaboration du DocU. L'Etat apporte une contribution et met à disposition ses
services, qui peuvent être sollicités gratuitement. Mais cela ne fait pas tout et les moyens financiers des
communes limitent souvent le temps consacré aux études et à l'élaboration des documents par les
bureaux d'étude. Cette contrainte financière peut influencer la qualité du DocU, en particulier concernant
sa prise en compte de l'environnement.

 L'Etat intervient à toutes les étapes de l'élaboration :
 notification ou sollicitation d'avis, de la part de la commune ou de l'EPCI,
 PAC ou contribution de l'Etat, à destination de la commune ou de l'EPCI,
 garant de la légalité du DocU (servitudes, composition des documents, etc.).

 Pour respecter l'esprit de la loi SRU, la concertation doit être la plus large possible. Diverses
Personnes Publiques Associées (PPA) peuvent accompagner directement l'élaboration, si elles en font
la demande.
• communes et groupements de communes du territoire concerné et des territoires voisins
• établissements publics :
◦ DREAL (Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement,
regroupement des anciennes DRIRE - Direction Régionale de l'Industrie, de la Recherche et
de l'Environnement - et DIREN - DIrection Régionale de l'ENvironnement)
◦ DDT (Direction Départementale des Territoires, regroupement des anciennes DDE - Direction
Départementale de l'Equipement - et DRAAF - Direction Régionale de l'Agriculture, de
l'Alimentation et de la Forêt)
• Conseil Régional et Conseil Général
• Agence de l'Eau, ONEMA (Office National de l'Eau et des Milieux Aquatiques)
• gestionnaires de PN (Parc National) et de PNR (Parc Naturel Régional), le cas échéant
• autorités compétentes en matière de transports, d'habitat,...
• CAUE (Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et d'Environnement)
• chambres consulaires :
◦ CM (Chambre des Métiers)
◦ CCI (Chambre du Commerce et de l'Industrie)
◦ CA (Chambre d'Agriculture)
• associations agréées : APNE (Association de Protection de la Nature et de l'Environnement)
associations de naturalistes, de pêcheurs, de chasseurs, etc.

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Etre PPA est l'occasion, pour les APNE et leurs membres actifs, de s'impliquer à toutes les étapes pour
faire entendre les intérêts de l'environnement en amont des aménagements :
 en tant que structures ressources pour la connaissance de l'environnement : cartographie d'habitats,
espèces menacées, corridors biologiques, etc…
 par leur expertise sur la hiérarchisation des enjeux et l'appréciation des conséquences possibles sur
l'environnement des projets envisagés.
 comme force de propositions, au cours de l'élaboration du projet, pour montrer qu'un aménagement
respectueux de l'environnement est possible.

 La loi donne à tous les habitants l'opportunité de s'impliquer dans l'avenir de leur territoire:
➢ les bulletins d'information, expositions itinérantes, sites internet, etc. leur permettent de mieux
connaître leur lieu de vie et de prendre conscience des enjeux territoriaux.
➢ les réunions publiques et l'enquête publique sont l'occasion de s'exprimer sur les orientations
souhaitées (voir fiche sentinelles / enquête publique). Les avis recueillis n'ont qu'un poids
consultatif mais l'Etat encourage leur prise en compte effective, pour une meilleure gouvernance.

 En cas de litige au cours de l'élaboration d'un DocU, la commission de conciliation est interpellée.
Composée d'élus et de personnes qualifiées, elle entend les parties concernées avant de formuler des
propositions pour résoudre le différend.

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Fiche 3b - Schéma – Processus et acteurs associés à l'élaboration

Principaux acteurs :
 Maître d'ouvrage : conseil municipal (PLU) ou EPCI (SCOT)
 Maître d'œuvre : bureau d'études
 Etat

Prescription d'élaboration, définition des modalités de
consultation par le maître d'ouvrage
PPA (Personnes Publiques Associées : services de l'Etat, associations, chambres consulaires, etc...)

Notification à l'Etat et aux PPA, bulletin d'informations

PAC (Porter à connaissance) de l'Etat

Appel d'offres  choix du maître d'oeuvre

Entrée en jeu des PPA

Diagnostic territorial
études, consultations, réunions publiques

Avis des services de l'Etat

Rapport de présentation

Citoyens
Débat en conseil pour définir le projet politique

PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durable)

Réunions publiques pour présenter le projet

Traduction du projet en prescriptions
 document arrêté par délibération

PLU : Règlement, documents SCOT : DOO
graphiques et OAP (Orientations (Document d'Orientations et d'Objectifs)
d'Aménagement et de Programmation)

Transmission pour avis à l'Etat et aux PPA

Projet et avis soumis à enquête publique

Validation par délibération du conseil
Contrôle de la légalité par l'Etat

PLU validé SCOT validé


4. Les documents des documents

Chaque DocU se compose en fait de plusieurs documents, dont les 3 principaux retracent la démarche
d'élaboration (voir fiche 3 & voir fiches sentinelles / urbanisme) :
 le rapport de présentation consiste en un diagnostic du territoire, accompagné d'une analyse
de ses perspectives d'évolution et une justification du projet, notamment au regard de ses
incidences sur l'environnement,
 le PADD présente les orientations d'aménagement du territoire retenues,
 les documents graphiques et les prescriptions traduisent le projet politique en consignes
concrètes et opposables, permettant de guider sa mise en œuvre.

4.1. Rapport de présentation (« RP »)
(PLU : articles L123-1-2 CU et R123-2 CU / SCOT : articles L122-1-2 CU et R122-2 CU)
Plus qu'un simple état des lieux, il propose une analyse approfondie du territoire, basée sur un diagnostic
exhaustif concernant la population, l'économie, le paysage, l'environnement, etc. :
 hiérarchisation des enjeux en fonction des besoins de la collectivité et des perspectives d'évolution
(économique, démographique),
 justification des choix d'aménagements retenus par les élus,
 évaluation des incidences du projet sur l'environnement et présentation des mesures prises pour sa
préservation.

Du fait de la formulation floue de la loi concernant le contenu attendu, on observe une grande disparité
dans la qualité des RP. L'évaluation de la prise en compte de l'environnement dans les DocU passe donc
par l'évaluation de l'exhaustivité et de la pertinence du RP.

En application de la Directive « Plans et Programmes » (2001/42/CE), les SCOT et certains PLU sont
soumis à évaluation environnementale (EE). La procédure prévoit une prise en compte renforcée de
l'environnement, tout au long du processus d'élaboration (articles L121-10 et suivants CU et R121-14 et
suivants CU) :
- rapport de présentation plus approfondi concernant les questions environnementales
- appréciation des incidences environnementales des projets,
- recherche d'alternatives pour éviter les aménagements néfastes,
- recherche de solutions pour limiter les impacts des aménagements,
- en cas de maintien d'un aménagement néfaste, proposition de mesures compensatoires,
- évaluation a posteriori des impacts du DocU sur l'environnement.

La portée de l'EE est pour l'instant limitée par :
 le manque de clarté de la loi, non encore résolu par la jurisprudence (que doit-on comprendre par
« informations qui peuvent être raisonnablement exigées » ?).
 la possibilité offerte de réaliser des aménagements néfastes pour l'environnement en échange de
mesures compensatoires, sachant que celles-ci sont non seulement insuffisantes voire non mises en
oeuvre mais qu'il ne nous est de toute façon pas possible ni d'évaluer ni de compenser toutes les pertes
subies par la biodiversité, en raison de sa complexité.

4.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
(PLU : articles L123-1-3 CU et R123-3 CU / SCOT : articles L122-1-3 CU et R122-2-1 CU)
Le PADD doit exposer clairement l'évolution du territoire sur 10-15 ans, telle que proposée par les élus
après débat. Ces choix doivent être faits en respectant l'environnement et les principes du
« développement durable » : « répondre aux besoins des générations présentes, sans compromettre la

membre de


capacité des générations futures à répondre aux leurs » (extrait du rapport Bruntland).
La loi précise que le PADD peut définir des objectifs concernant « l'urbanisme, le logement, les transports
et déplacements, l'implantation commerciale, le développement économique, touristique et culturel, la
protection et la mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, la
préservation des ressources naturelles, la lutte contre l'étalement urbain et la préservation et la remise
en bon état des continuités écologiques ». Non opposable, le PADD a un poids indirect car les
prescriptions et cartes doivent être compatibles avec ses orientations.

4.3. Documents graphiques et prescriptions
Sous forme de cartes et de prescriptions, ces documents constituent un mode d'emploi pour la mise en
œuvre des choix politiques du PADD. Ils sont opposables aux tiers, c'est à dire que les demandes de
permis de construire doivent leur être conformes. Leur poids réel dépend toutefois de leur précision.

 pour les SCOT : Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, articles L122-1-4 et suivants CU
et R122-3 CU), qui remplace le DOG (Document d'Orientations Générales).
Le SCOT n'a pas pour objet de définir précisément des zones d'occupation des sols. Le DOO donne des
préconisations générales, mais il peut imposer un cadre contraignant pour les PLU à venir (qui lui sont
inférieurs et ont 3 ans pour se mettre en conformité avec lui).
Par ex., il peut établir une cartographie de corridors biologiques à préserver, que les PLU
devront traduire en zonage et règlement adaptés.

 pour les PLU : Carte du zonage et règlement associé (« R-Z », articles L123-1-5 CU et R123-4
et suivants CU).
Les cartes précisent le découpage du territoire en secteurs destinés à différents usages des sols :
zones urbaines (U), à urbaniser (AU), agricoles (A) et naturelles ou forestières (N, voir fiche 4b). Des
zones et sous-zones bien définies constituent un premier pas vers une protection efficace des espaces.
A chaque zone correspond un règlement. Il précise entre autres les occupations du sol autorisées, les
distances d'implantation des constructions par rapport aux voiries et aux limites séparatives, etc.
Par ex., il peut définir, pour un projet d'urbanisation à venir, une part de la surface à réserver à
la nature (ni construction, ni parking).
Par ex., le règlement peut instaurer une obligation de permis de démolir préalable au permis de
construire (art. L123-1-5.10° CU).

... et Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP, articles L123-1-4 CU).
Dans le respect des orientations définies par le PADD, les OAP portent sur l'aménagement, l'habitat,
les transports et les déplacements. Elles font partie des documents obligatoires du PLU depuis l'entrée
en vigueur de la loi « Grenelle 2 ». Elles peuvent se concentrer sur certains quartiers ou certains
secteurs du territoire.

Le code de l'urbanisme prévoit différents outils pouvant être mis en place lors de l'élaboration des PLU. Ils
peuvent être utilisés pour préserver l'environnement :

 Espaces Boisés Classés (EBC, article L130-1 CU) : appliqués à des bois, haies, ripisylves, arbres
isolés, espaces existants ou à reboiser. Les constructions et travaux divers y sont réglementés
(notamment abattage d'arbres soumis à autorisation).
Ils peuvent par ex. servir à préserver des haies bocagères.

 Espaces remarquables : l'article L123-1-5.7° CU donne l'occasion « d'identifier et localiser […] les
sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel,
historique ou écologique ». Ce n'est pas le zonage en lui-même mais un règlement précis qui apporte une
protection à ces espaces.
Ils peuvent par ex. servir à préserver un réseau de mares.

membre de


 Emplacements réservés : l'article L123-1-5.8° CU permet de « fixer les emplacements réservés
[…] aux installations d'intérêt général ainsi qu'aux espaces verts ».
Les espaces verts définis peuvent servir de corridor biologique au sein d'une zone urbanisée, à
condition que le règlement impose une gestion différenciée favorable à la biodiversité.

4.4. Annexes
(PLU : articles R123-13 et 14 CU)
Elles sont obligatoires pour un PLU, et consacrent leur rôle de « centre de ressources », tel que voulu par
la loi SRU. Les annexes doivent donc compiler tous les documents concernant l'aménagement du
territoire : les réseaux (voire Schémas lorsqu'ils existent) d'alimentation en eau potable et
d'assainissement, le Plan d'Exposition au Bruit des aérodromes, les secteurs sauvegardés, les Zones
d'Aménagement Concerté, etc.

4.5. Documents facultatifs
 Schéma de secteur
(articles L122-1-14 CU et R122-4 CU) pour les SCOT.
Il s'agit d'un document facultatif du SCOT. Son rôle est de préciser le contenu de certaines dispositions
du RP, du PADD ou du DOO pour certains secteurs. Il peut définir une occupation du sol au parcellaire.

 Plans de secteur
(L123-1-1-1 CU) pour les PLU intercommunaux.
Dans le cas d'un PLU intercommunal, des plans de secteur peuvent être définis par l'EPCI maître
d'ouvrage. Ces plans couvrent l'intégralité du territoire d'une ou plusieurs communes et précisent les
OAP et le règlement spécifiques à ce secteur.

Un SCOT est composé des documents suivants:
- le Rapport de Présentation (« RP »)
- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
- le Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO)
Chacun de ces éléments peut être accompagné de documents graphiques. Le SCOT peut également être
complété par un ou plusieurs schémas de secteur.

Un PLU comporte les documents suivants:
- le Rapport de Présentation (« RP »)
- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
- le règlement et la carte du zonage (« R-Z »)
- les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP)
- les annexes.
Tout comme avec le SCOT, chacun de ces éléments peut comprendre des documents graphiques. Un PLU
intercommunal peut en outre comporter des plans de secteur.

membre de

A M É N AG E M E N T
DU TERRITOIRE
AMÉNAGEMENT ET ENVIRONNEMENT
DOCUMENTS D’URBANISME PLU/SCOT / 4B

Les documents des documents

CLASSEUR SENTINELLE - FICHES AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE - PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES PLU ET SCOT.
Zonage du Plan Local d’Urbanisme
a
Sc hém

Zones urbaines Zones à urbaniser
(article R123-5 CU) (article R123-6 CU)
anciennes zones U et NB des POS anciennes zones NA des POS

Secteurs urbanisés ou à Zones à caractère naturel,
urbaniser à court terme destinées à être ouvertes à
car les équipements l’urbanisation à court terme
publics existent déjà ou (zones 1AU) ou à plus long
peuvent être apportés terme (2AU), en fonction de
rapidement. la desserte en équipements
publics.

Centre historique Zone naturelle réservée à l’urbanisation future
Habitat collectif - de type UB
Petits collectifs... - de type UC
Habitat individuel - de type UD
... ...

Source : PLU Rumilly - 74
Zones agricoles
(article R123-7 CU)
anciennes zones NC des POS

Zones naturelles et forestières
(article R123-8 CU)
anciennes zones NC des POS

A protéger en raison de la qualité des sites,
des paysages, de l’existence d’une exploitation
forestière ou de leur caractère d’espaces
naturels. Les constructions ne sont pas
interdites mais soumises à conditions.
A protéger en raison de leur
potentiel agronomique, biologique ou
économique. C’est la zone qui possède
le régime le plus strict
quant à l’urbanisation. Informations diverses
Espace boisé classé à conserver
Zone naturelle réservée aux activités agricoles Zone non aédificanti
...
Zone naturelle
Zone naturelle construite
Zone naturelle réservée aux sports et loisirs
Zone naturelle protégée
V1

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LS0911

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5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes

Les outils de mise en œuvre des politiques publiques sont nombreux et variés (voir fiches 7 à 10). A
l'échelle d'une commune ou d'un groupement de communes, ils doivent être pris en compte dans un
souci d'harmonisation (voir fiche 5b). La tache est complexe mais c'est un des enjeux de l'élaboration des
DocU !

Opposabilité, cohérence, conformité ou compatibilité ?

 certains documents s'imposent aux DocU par un lien de conformité : le document « inférieur » doit
respecter strictement les prescriptions du document « supérieur ».
 d'autres documents s'imposent aussi aux DocU mais par un lien de compatibilité, plus souple ; il
s'agit d'une non-contrariété du document « inférieur » par rapport document « supérieur »
 enfin, les DocU doivent prendre en compte d'autres documents: ceci signifie qu'ils ne doivent pas
ignorer ces documents. L'obligation de prise en compte est la plus souple.

 certains éléments des DocU sont opposables aux tiers, c'est à dire qu'ils doivent être respectés pour
toute demande individuelle (permis de construire, permis d'aménager, permis de démolir, etc.).

 entre les différentes parties d'un DocU, il peut exister une obligation de cohérence. Ainsi, le zonage
d'un PLU doit être cohérent avec son PADD, faute de quoi le PLU est illégal.

 Les DocU doivent respecter les outils de planification et de protection qui leur sont supérieurs.
Cette relation est sujette à interprétation, mais la jurisprudence va de plus en plus dans le sens d'une
haute exigence. Par exemple, le PLU ne doit pas se contenter d'une « non-contrariété » du SCOT dont il
dépend ; il doit mettre en œuvre des actions concrètes pour aider à la réalisation des objectifs du DOO.

 Les DocU doivent, en premier lieu, se conformer aux lois françaises. Celles du code de l'urbanisme
(CU), bien sûr, mais aussi celles des autres codes (ex. environnement, CE) et celles non codifiées.
Cela implique le respect strict des outils réglementaires : servitudes d'utilité publique (ex. Plan
d'Exposition au Bruit), espaces protégés (ex. Réserve Naturelle, APPB), espèces protégées, SDAGE qui
met en œuvre la loi sur l'eau, etc.

 L'élaboration d'un PLU représente un enjeu important car il est opposable aux tiers, ce qui n'est pas
le cas de tous les DocU. Mais les autres outils d'aménagement peuvent avoir un poids indirect par
les liens de hiérarchie qui existent. En particulier, les DTADD (Directives Territoriales d'Aménagement
et de Développement Durables) s'imposent aux SCOT et aux PLU par un lien de compatibilité.
Il faut aussi veiller à la cohérence entre les différentes parties d'un DocU. Un PLU ne peut pas prévoir
des multiples zones AU s'il a énoncé une volonté de densifier l'urbanisation.

 D'autres outils de planification imposent un cadre aux DocU : charte de PNR, schémas
concernant les déplacements ou l'habitat, Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), Plan
Climat-Energie Territorial (PCET), etc.

 De nombreux outils et initiatives publiques existent, sans avoir de valeur réglementaire. Toutefois,
en raison du souci de concertation imposé par la loi SRU, un DocU qui les ignorerait totalement n'aurait
qu'une faible valeur juridique.

 Les outils de gestion des espaces naturels doivent être intégrés : Natura 2000, Espaces Naturels
Sensibles, Contrat Corridors de la région Rhône-Alpes, etc.

 Les outils de connaissance sont incontournables pour établir un diagnostic de qualité, qui tienne
compte de l'environnement : inventaire ZNIEFF, études publiques, données des associations de
naturalistes, etc.

membre de

5b - Schéma – Relations entre les DocU et les autres outils d'aménagement, planification ou protection de l'environnement

Droit de l'urbanisme et Outils Outils Outils d'aménagement
droit de l'environnement réglementaires réglementaires (suite) et de planification

- Loi Montagne - PPR (Plan de Prévention - Parc National - DTADD (Directive Territoriale
- Loi Littoral des Risques) - RNN (Réserve Naturelle Nationale) d'Aménagement et de
- SDAGE & SAGE (Schémas - PGI (Plan de Gestion du - RNR (Réserve Naturelle Régionale) Développement Durables)
- Directeur- d'Aménagement risque d'Inondation) - Réserve de Chasse et de Faune - Directive Paysage
et de Gestion des EAux) - PEB (Plan d'Exposition au Bruit) Sauvage - PNR
- Plan de Protection des Captages - Réserves Biologiques (RBI, RBD) - Charte de Pays
d'Eau et forêts de protection - Comité de Massif
- ZAP (Zona Agricole Protégée) - APPB (Arrêté Préfectoral de - SRCE
Réseau Natura 2000 - Site Inscrit, Site Classé, Protection de Biotope) - PCET
Grand Site de France

SCOT (Schéma de COhérence Territoriale) pouvant être accompagné de Schémas de Secteur

Autres schémas de secteurs :
PDU (Plan des Déplacements Urbains) - PLH (Plan Local de l'Habitat)
PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels)
PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du Patrimoine)
Schéma de Développement Commercial
AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine)
Schémas d'Alimentation en Eau Potable - d'Assainissement - de Gestion des Eaux Pluviales

PLU (Plan Local d'Urbanisme) A
le document A
s'impose
au document B
opposable aux tiers B
pour les autorisations de construction


6. Et après ?

6.1. Application
Sauf demande de modification par le préfet, un PLU (ou un SCOT) est applicable deux mois après la
délibération du conseil. Les prescriptions doivent alors être respectées pour tout nouvel aménagement.

Elles doivent aussi être mises en œuvre à travers les outils d'aménagement de rang inférieur. Ainsi, les
préconisations d'un SCOT doivent être traduites lors de l'élaboration des Plans de Déplacements Urbains
(PDU), Programmes Locaux de l'habitat (PLH), etc.

6.2. Suivi et évaluation
Au plus tard six ans après la validation (ou la dernière révision) du SCOT, l'EPCI « procède à une
analyse des résultats de l'application du schéma en matière d'environnement, de transports et de
déplacements, de maîtrise de la consommation d'espace et d'implantation commerciale, et délibère sur
son maintien en vigueur ou sur sa révision partielle ou complète » (art. L.122-14 CU).
Les PLU soumis à Evaluation Environnementale doivent également faire l'objet, au plus tard six ans après
leur entrée en vigueur ou leur dernière révision, d'une « analyse des résultats de [leur] application,
notamment du point de vue de l'environnement et de la maîtrise de la consommation des espaces » (art.
L.123-13-1 CU).

Sans attendre cette évaluation, une veille permanente est nécessaire pour contrôler que les conditions
posées par le DOO (ou le zonage et son règlement, pour un PLU) sont bien mises en œuvre dans les
autres documents de planification et lors des demandes de constructions.
Les évolutions du territoire doivent être suivies grâce aux indicateurs mis en place par le DocU (ex.
évolution de la population, de la consommation d'espace, des corridors biologiques).

Même après l'élaboration d'un DocU, vous pouvez devenir « sentinelles de votre territoire », pour
veiller à sa bonne application !

6.3. PLU et SCOT, des documents vivants
La loi SRU a conçu les DocU comme des centres d'informations, compilant toutes les réglementations
publiques qui concernent l'utilisation de l'espace sur un territoire donné.

Les DocU doivent pouvoir évoluer en permanence pour s'adapter :
➢ aux autres documents concernant le territoire. Par exemple, une commune dispose de 3 ans,
après l'élaboration d'un SCOT (ou SDAGE, charte de PNR, etc.), pour mettre son PLU en
conformité avec ses préconisations.
➢ au cadre légal : les DocU peuvent être modifiés pour bénéficier de l'apparition de nouveaux outils
d'aménagement ou de protection.
➢ à l'évolution du territoire et de la collectivité, pour répondre aux nouveaux enjeux, et en
particulier aux enjeux environnementaux. Par exemple un SCOT peut être complété par un
Schéma de Secteur pour répondre à la nécessité de densifier l'habitat.

En fonction de l'importance des modifications, différentes procédures s'appliquent :
• mise à jour sans enquête publique, par arrêté du maire ou du président de l'EPCI (par ex.
pour la transcription de nouvelles servitudes d'utilité publique),
• révision simplifiée, mais avec enquête publique,
• révision complète, qui reprend tout le processus d'élaboration.

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6.4. Contentieux
Un DocU peut être annulé par le juge administratif en raison de son illégalité. L'annulation d'un DocU
remet en vigueur le précédent système (ancien DocU ou RNU). Il faut donc, avant de demander
l'annulation d'un DocU au juge administratif, se demander s'il est souhaitable d'annuler un DocU, même
imparfait, pour revenir à l'ancien système qui peut être encore plus dommageable pour la biodiversité !

Un DocU peut également être annulé par le juge administratif pour non prise en compte de
l'environnement ou des avis recueillis lors de l'enquête publique. Ce chapitre du droit de l'urbanisme
et de l'environnement reste à écrire. Pour l'instant, la jurisprudence manque quant à l'appréciation de ce
que l'on peut attendre concrètement d'un DocU.

Notons encore que les art. L.122-9 et L.122-12 CU permettent à une commune (ou un groupement de
communes) s'estimant lésée par le SCOT élaboré d'interpeller la commission de conciliation. Cela peut
conduire à la modification du projet ou au retrait d'une partie des communes.

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7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement

De manière générale, tout DocU a l'obligation de se conformer aux lois françaises. Certaines lois relatives
à l'aménagement et à l'environnement doivent être plus particulièrement prises en considération dans
l'élaboration des DocU puisqu'elles s'imposent réglementairement à eux.

 Loi de protection de la nature (articles L411--1 et suivants CE, loi du 10 juillet 1976)
Elle marque un tournant puisque pour la première fois, la préservation de l'environnement y est
présentée comme objectif d'intérêt général, qui est un devoir pour tous (citoyens comme collectivités)
(voir fiches sentinelles / biodiversité). Sont notamment instaurés :
✔ une liste nationale d'espèces végétales et animales protégées,
✔ des statuts de protection des espaces (ex. Réserve Naturelle, APPB),
✔ l'obligation d'intégrer les préoccupations d'environnement dans les DocU.

 Loi « Montagne » (9 janvier 1985, art. L145-1 CU, modifiée par la loi DTR – Développement des
Territoires Ruraux - de 2005)
La loi relative au développement et à la protection de la montagne a été conçue pour permettre un
« développement équitable et durable » en intégrant les contraintes spécifiques des territoires de
montagne. L'urbanisation et le développement touristique, en particulier, doivent se faire en préservant
les espaces (agricoles, forestiers), les paysages et les milieux naturels qui font l'identité des montagnes.
En particulier, sur une commune située en « zone montagne », la construction doit se faire en continuité,
les constructions doivent être regroupées en hameaux, et limitées sur les rives des plans d'eau, les
opérations touristiques importantes doivent suivre la procédure UTN (Unité Touristique Nouvelle), etc.
La liste des communes classées en zone montagne est consultable sur le site de l'Association Nationale
des Elus de Montagne (http://www.anem.org/fr/chiffres/cartographie_massifs.php).

Dans le même esprit, la loi « Littoral » (3 janvier 1986, article L146-1 CU) vise à équilibrer les besoins
d'aménagement et la nécessité de protéger ce milieu fragile. Cette loi s'applique également pour les plans
d'eau intérieurs d'une surface supérieure à 1000 ha).

 Loi « Paysage » (8 janvier 1993, article L350-1 CE)
La loi relative à la protection et à la mise en valeur des paysages renforce la nécessité de prendre en
compte les aspects paysagers lors de l'élaboration de projets d'aménagements. Des Directives de
protection et de mise en valeur des paysages peuvent être prises par l'Etat afin de protéger des paysages
pour leur valeur propre (voir fiche 9).

 LAURE (Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de l'Energie, 30 décembre 1996, article L120-1 CE)
Pour offrir à chacun le « droit à respirer un air qui ne nuise pas à sa santé », elle prévoit :
➢ un suivi de la surveillance de la qualité de l'air par des associations agréées (AASQA – Association
Agréee de Surveillance de la Qualité de l'Air).
➢ une meilleure information des citoyens.
➢ des plans pour favoriser un développement urbain non préjudiciable à la qualité de l'air :
• Plan Régional pour la Qualité de l'Air (PRQA ; remplacé par le SRCAE depuis la loi
« Grenelle 2 », voir fiche 9),
• Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA),
• Plan de Déplacements Urbains (PDU, voir fiche 9).

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 LEMA (Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques, 30 décembre 2006, article L210-1 CE)
Au niveau européen, la Directive Cadre sur l'Eau (DCE, décembre 2000) fixe, entre autres, une obligation
de retour à un bon état des cours d'eau en 2015. La LEMA en est sa traduction en droit français. Elle
affirme l'importance de préserver l'eau et les milieux aquatiques (voir fiches sentinelles / SDAGE). Pour
cela, sont mis en place :
 des comités de bassin pour l'élaboration des SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de
Gestion des Eaux) qui fixent les grandes orientations à l'échelle des principaux bassins versants
du pays. La Région Rhône-Alpes est concernée par deux bassins : Rhône-Méditerranée et Loire-
Bretagne (ce dernier concernant uniquement le département de la Loire).
 des commissions locales de l'eau (CLE) pour l'élaboration des SAGE (Schéma d'Aménagement et
de Gestion des Eaux), qui fixent les objectifs au niveau des sous-bassins.
 des Contrats de Rivière (CR) peuvent être signés à l'échelle du bassin versant d'une rivière,
pour une gestion locale et concertée de l'eau et des milieux aquatiques.

 Lois « Grenelle » (Loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement
dite « Grenelle 1 », 3 août 2009 et Loi portant Engagement National pour l'Environnement dite « Grenelle
2 » ou ENE, 12 juillet 2010)
Ces lois ont notamment donné une portée réglementaire à la Trame Verte et Bleue (TVB) qui vise à
préserver les continuités écologiques nécessaires au maintien de la biodiversité. Les espaces nécessaires
à la TVB doivent être identifiés au niveau régional dans un document appelé Schéma Régional de
Cohérence Ecologique (SRCE, document attendu pour 2013). Le SRCE doit être pris en compte par les
SCOT et les PLU (voir fiche 9).
Sans attendre l'élaboration des SRCE, les DocU doivent prendre en compte les corridors biologiques, la
préservation et la remise en bon état des continuités écologiques figurant au nombre des objectifs qui
doivent être développés dans le PADD.

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8. Outils réglementaires

8.1. Servitudes d'intérêt public
Des projets d'intérêt général (PIG, art. R.121-3 CU), c'est à dire des projets d’ouvrages, de travaux ou
de protection présentant un caractère d’utilité publique et définis comme tels par l'autorité
administrative, peuvent nécessiter des aménagements particuliers qui s'imposent aux documents locaux.

Le code de l'urbanisme liste également en son article R121-4-1 une série d'Opérations d'Intérêt
National (OIN, art. L121-2 CU) qui impliquent, pour les territoires concernés, que l'Etat délivre ou non
des autorisations d'urbaniser sur la commune. Les DocU doivent donc prendre en compte ces OIN. En
Rhône-Alpes, seul le secteur de Saint Etienne est concerné.

D'autres documents sont élaborés pour préserver les intérêts collectifs :

 Plan de Prévention des Risques (PPR) : défini par l'Etat, il délimite les zones à risques sur
lesquelles les constructions sont interdites ou soumises à autorisation. L'objectif est de limiter les
impacts des risques naturels (PPRn, ex. mouvements de terrain) et technologiques (PPRt, ex.
industries chimiques) sur la population.

 Plan de Gestion du risque d'Inondation (PGI, art. L121-9 CU), qui remplace les anciens PPRn
en ce qui concerne les risques d'inondations.

 Plan d'Exposition au Bruit (PEB) : il régit les conditions d'utilisation des sols autour des
aéroports, pour limiter les nuisances et les risques sanitaires liés à l'exposition au bruit. Il n'est
toutefois pas exhaustif puisqu'il ne concerne que les secteurs à urbaniser (et non ceux déjà urbanisés)
et ne tient pas compte des dérangements pour la faune.

 Plan de Protection des Captages d'Eau : pour préserver la qualité de l'eau prélevée pour la
consommation humaine, une protection est mise en place autour des points de captage. Elle se fait à
trois niveaux, avec un gradient de règlementation des activités humaines (de l'accès interdit à
l'utilisation sous condition de pesticides, par ex.).
✗ périmètre de protection immédiate (PPI) : à proximité immédiate du point de captage, il est
de taille limitée et vise autant la protection des équipements que la protection de l'eau.
✗ périmètre de protection rapprochée (PPR) : zone tampon, de taille variable selon la
vulnérabilité de la ressource.
✗ périmètre de protection éloignée (PPE) : facultatif, il est pourtant indispensable pour une
réelle préservation de la ressource en eau.

8.2. Espaces protégés
(voir fiches sentinelles / biodiversité)
 Parc National (PN, articles L331-1 CE)
Défini par l'Etat, il vise la protection, l'étude et la valorisation des milieux naturels, de la flore et de la
faune tout autant que le développement durable du territoire. La réglementation est propre à chaque PN.
Les activités agricoles, pastorales et forestières, en particulier, peuvent être soumises à condition.
La région Rhône-Alpes est concernée par trois PN : les Ecrins, les Cévennes et la Vanoise.

 Réserves naturelles
Les réserves permettent de réglementer les activités humaines pour préserver la flore, la faune, les
habitats naturels et les ressources d'un site. Différents statuts existent et chaque réserve dispose de son
propre plan de gestion et de son propre règlement.

membre de


 Pour protéger le patrimoine naturel, l'Etat peut classer des secteurs en Réserve Naturelle
Nationale (RNN, articles L332-1 CE). Les PLU et SCOT doivent non seulement respecter le règlement
de la RNN, mais aussi tenir compte de l'avis de son conseil scientifique. Souvent considérées comme
une contrainte, les RNN représentent au contraire une opportunité pour les territoires, en terme de
cadre de vie et de tourisme.

 Les Réserves Naturelles Régionales (RNR, articles L332-11 et R332-30 CE) remplacent les
anciennes Réserves Naturelles Volontaires. Le contrat signé entre le Conseil Régional et le
propriétaire, et le règlement qui l'accompagne, donnent au propriétaire les moyens financiers et
réglementaires nécessaires à la préservation et la bonne gestion du site.

La région Rhône-Alpes compte 26 Réserves Naturelles Nationales et 12 Réserves Naturelles Régionales
(http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique11).

 Les Réserves (Nationales) de Chasse et de Faune Sauvage (RNCFS et RCFS, article L422-27
CE). Initialement prévues pour constituer des réserves de gibier pour la chasse, elles contribuent
maintenant à la préservation des espèces et de leurs habitats, notamment par :
✗ l'interdiction de chasse (sauf autorisation particulière) qui assure une relative tranquillité,
✗ les prescriptions complémentaires qui peuvent être faites, comme l'interdiction de
construire dans certaines zones à fort enjeu écologique.

 Espaces forestiers
Certains secteurs forestiers sont protégés pour leur valeur naturelle (biodiversité, intérêt écologique) ou
pour les services qu'ils peuvent nous rendre (ex. protection contre les avalanches).

L'ONF (Office National des Forêts) choisit de protéger certaines des forêts qu'il gère, selon deux niveaux
de protection :
 Réserve Biologique Intégrale (RBI) où toute coupe (hors entretien) est proscrite. Selon le
règlement propre à chaque réserve, d'autres activités peuvent être réglementées (ex. droit de
pénétration, activités de loisirs). Cela permet à la fois de préserver des réservoirs de biodiversité et
d'améliorer notre compréhension du fonctionnement des écosystèmes forestiers.

 Réserve Biologique Dirigée (RBD) : l'homme intervient pour gérer la forêt, mais dans un souci
de préservation des ressources naturelles, des habitats et des espèces, et non d'exploitation du bois.

Des forêts de protection peuvent être définies sur les secteurs en pente. La règlementation est établie
pour permettre à ces forêts de jouer leur rôle protecteur contre certains risques naturels (ex. érosion).
Leur fonction écologique doit aussi être maintenue.

 Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope (APPB, article R411-15 CE)
Les APPB protègent les milieux naturels et non les espèces, même si leur définition se base
exclusivement sur la présence d'espèces protégées. L'arrêté réglemente les activités humaines pour
permettre un fonctionnement équilibré des écosystèmes. La construction peut notamment y être
interdite. Un plan de gestion peut être défini pour permettre la bonne atteinte des objectifs fixés, mais il
fait bien souvent défaut.

 Espaces agricoles
Certaines zones agricoles peuvent être classées en Zones d'Agriculture Protégées (ZAP, art. L112-2
code rural, loi d'orientation agricole du 9 juillet 1999). Ce classement permet de protéger certaines
pratiques agricoles, indépendamment des révisions de DocU. Il peut s'appliquer aux secteurs agricoles, à
l'espace périurbain ou aux coupures vertes entre des zones urbanisées. Tout changement d'affectation ou
d'occupation du sol, susceptible d'en altérer le potentiel agronomique, biologique ou économique, est
soumis à autorisation. Il est toutefois à noter que les ZAP actuelles confortent la prééminence
économique des terres agricoles, tandis que d'autres outils existent pour préserver les espaces agricoles
à enjeu biodiversité, tel que la définition de zones agricoles « Ap » dans les PLU.

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 Sites patrimoniaux
Certains sites sont protégés à l'échelle nationale en raison de leur intérêt artistique, historique, naturel,
scientifique, légendaire ou pittoresque. Ils doivent être maintenus en l'état mais aucun plan de gestion
n'est rédigé. Trois procédures existent :
 Site Classé (SC, article L341-2 CE) : le classement est destiné à préserver des paysages, des
forêts, des marais, etc. Il interdit d'altérer les conditions qui ont motivé le classement. Les
constructions et autres travaux d'aménagements peuvent donc être interdits.

 Site Inscrit (SI, article L341-1 CE) : la protection y est moins stricte, avec une obligation de
déclaration des travaux et non une interdiction.

 Grand Site de France (GSF, article L341-15-1 CE) : il s'agit d'un label accordé à certains Sites
Classés très fréquentés, afin de limiter les impacts négatifs de la fréquentation. L'obtention et le
renouvellement de ce label, attribué par arrêté ministériel pour 6 ans, est subordonné à la mise en
œuvre d'un projet de préservation, de gestion et de mise en valeur du site. En Rhône-Alpes, seul le
site de l'Aven d'Orgnac (Ardèche) a obtenu ce label.

 Aires de Mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine (AMVAP, articles L642-1 et suivants
du code du patrimoine) : elles remplacent les Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et
Paysager (ZPPAUP) depuis la loi « Grenelle 2 ». Une AMVAP est instituée à l'initiative de la commune ou
de l'EPCI compétent en matière de PLU. Les objectifs de l'AMVAP sont déterminés en fonction du PADD du
PLU. Le règlement de l'AMVAP contient des règles relatives, notamment, à la conservation ou la mise en
valeur des espaces naturels et à l'insertion paysagère des constructions.

8.3. Espèces protégées
En complément de la protection des espaces, donc des habitats naturels qui les composent, certaines
espèces végétales et animales sont protégées pour elles-mêmes, en raison des fortes menaces qui
pèsent sur leur survie.

Différentes listes d'espèces protégées existent, de l'échelle internationale à l'échelle locale :
 certaines espèces sont protégées au niveau mondial, notamment par la convention de
Washington (ou CITES – Convention on International Trade in Endangered Species of wild fauna
and flora, c'est à dire Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore
sauvages menacées d'extinction, 3 mars 1973), applicable en France depuis 1978.
 au niveau européen, la convention de Berne (19 septembre 1979) établit une liste de plus de
1000 espèces à protéger, classées en plusieurs annexes selon le niveau de protection requis. Elle
a été ratifiée par la France en 1992.
 sur le territoire français, la loi de 1976 (voir fiche 7) a mis en place les premières listes
nationales d'espèces protégées, qui ont depuis été complétées.
 des listes complémentaires sont établies à l'échelle régionale et départementale, lorsque des
enjeux locaux existent : espèce très peu présente, espèce bien présente mais qui trouve ici un de
ses derniers refuges et/ou qui est en limite de répartition.

S'il est avéré qu'une ou plusieurs espèces protégées sont présentes sur un site, les DocU ont l'obligation
d'en tenir compte : abandon du projet d'aménagement ou, en dernier recours, mise en place de mesures
de limitation des impacts voire de mesures compensatoires (voir fiche 4, cadre sur l'Evaluation
Environnementale).
La première des conditions pour préserver ces espèces est de connaître leur présence sur un territoire. Le
niveau de connaissance a donc un poids important dans la préservation de la biodiversité.

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8.4. Natura 2000
Les Directives « Oiseaux » (dir.79/409/CEE) et « Habitats » (dir.92/43/CEE, 1992) ont été instaurées par
le droit communautaire pour protéger les espèces et les milieux naturels menacés en Europe.

Pour atteindre cet objectif, le réseau Natura 2000 a été mis en place. Des zones d'intérêt particulier
sont définies (voir fiche 11), selon la présence d'espèces ou d'habitats d'intérêt « communautaire » ou
« prioritaire », sur lesquelles des inventaires sont réalisés.
Les sites Natura 2000 font ensuite l'objet d'un DOCOB (DOCument d'OBjectifs) et de la signature de
contrats avec les propriétaires, pour mettre en œuvre les mesures de préservation. Ils ne procurent pas
un statut réglementaire, mais l'obligation de résultats (et non seulement de moyens) aide à leur
protection.

Lorsque le PLU, sans l'autoriser par lui-même, permet la réalisation d'activités, de travaux,
d'aménagements, d'ouvrages ou d'installations susceptibles d'affecter de manière significative un site
Natura 2000, il sera soumis à l'Evaluation Environnementale prévue par l'article L.121-10 CU (voir
fiche 4, cadre sur l'Evaluation Environnementale). Tout PLU permettant des projets soumis à « Evaluation
d'Incidences Natura 2000 » est également soumis à EE et inversement : tout PLU soumis à EE est
également soumis à Evaluation d'Incidences Natura 2000. Cependant, l'EE tient lieu d'Evaluation
d'Incidences Natura 2000 si elle satisfait aux prescriptions de l'article R414-23 CE

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9. Outils d'aménagement et de planification

9.1. Outils d'aménagement du territoire
 Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables (DTADD, art. L113-1 CU)
Elle s'applique aux secteurs présentant des enjeux forts en matière d'aménagement du territoire
(nécessité de grandes infrastructures, mais aussi espaces naturels à préserver, continuités écologiques
d'intérêt national, etc.) et s'impose aux SCOT et aux PLU. Lorsqu'elles existent, les DTADD déterminent
« les objectifs et orientations de l'Etat » dans un ou plusieurs des domaines suivants : urbanisme,
transports, développement économique et culturel, cohérence des continuités écologiques, etc.
La région Rhône-Alpes est concernée par une DTADD, pour l'aire métropolitaine lyonnaise. Une DTADD
pour les Alpes du Nord a été élaborée mais son décret d'approbation n'est pas paru ; elle n'est donc pas
en vigueur à l'heure actuelle.

 Directive de Protection et de Mise en Valeur des Paysages (article L350-1 CE)
Pour les sites à intérêt paysager fort mais qui ne bénéficient pas d'une DTADD, l'Etat peut élaborer des
« orientations et principes fondamentaux » de préservation. Les DocU doivent être compatibles avec ces
directives. Deux directives paysagères sont actuellement en vigueur en France dont une en Haute-
Savoie, celle du Mont Salève, depuis 2008.
Notons que les initiatives locales de protection des paysages, telles que les chartes paysagères, sont
intéressantes mais n'ont pas de valeur réglementaire, contrairement aux Directives Paysagères.

9.2. Outils de planification
Respectant les SCOT mais s'imposant aux PLU, des « Plans » et « Schémas » sont élaborés pour
coordonner les politiques publiques et encourager une approche transversale pour atteindre certains
objectifs.

 Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels périurbains (PEAN,
articles L143-1 à L143-6 CU)
Défini par le département en concertation avec tous les acteurs concernés, ce Plan fixe des conditions
d'aménagement et des orientations de gestion pour les secteurs à fort enjeu agricole et naturel, menacés
par l'urbanisation. Les zones U et AU des PLU approuvés ne peuvent pas être intégrées dans les
périmètres d'un PEAN. Réciproquement, le PLU ne peut pas classer U ou AU des zones déjà comprises
dans un PEAN. Celui-ci doit par ailleurs être compatible avec les SCOT.
Les PEAN peuvent constituer de bons outils de protection des espaces agricoles et naturels contre
l'urbanisation : une fois intégré dans un PEAN, un terrain ne pourra être retiré de ce périmètre qu'après
publication d'un décret ministériel.

 Plan de Déplacements Urbains (PDU, articles L1214-1 et suivants code des transports)
Obligatoire pour les agglomérations de plus de 100 000 habitants et facultatif pour les autres, il organise
l'ensemble des transports : des personnes et des marchandises, privés ou publics, motorisés ou en
mobilité douce.
L'objectif est d'atteindre un équilibre durable entre les besoins des habitants, la santé et l'environnement.
Il est mis en place par l'Autorité Organisatrice de Transport Urbain (AOTU), qui peut aussi être PPA dans
l'élaboration des DocU. Cette concertation permet notamment d'adapter l'urbanisation aux potentialités
de transports publics présents ou futurs.
Des ponts doivent également exister avec les Plans élaborés pour préserver la qualité de l'air (SRCAE et
PCET, voir ci-dessous et Plan de Protection de l'Atmosphère, voir fiche 7).

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 Programme Local de l'Habitat (PLH, art. L302-1 et suivants du code de la construction et de
l'habitation)
Il s'agit de l'équivalent du PDU, pour le logement. Il a un double rôle de suivi et de prospective des
évolutions de l'habitat. Cet outil est au premier plan pour la lutte contre l'étalement urbain.

 Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du patrimoine (PSMV, art. L313-1 CU)
Ce Plan précise les conditions applicables aux travaux et aux aménagements sur les bâtiments et sites du
patrimoine, pour préserver leur valeur.

 Schéma de Développement Commercial (SDC, articles R751-18 et suivants code du commerce)
Ce Schéma fixe les orientations de développement commercial, en tenant compte de l'environnement,
entre autres.

 Schéma liés à la gestion de l'eau (article L2224-10 code général des collectivités territoriales)
L'utilisation de l'eau pour notre consommation et la gestion des eaux pluviales peuvent également donner
lieu à des Schémas :
• Schéma d'Alimentation en Eau Potable,
• Schéma d'Assainissement, qui délimite notamment les zones relevant d'un assainissement
collectif et celles relevant d'un assainissement non collectif.
• Schéma de Gestion des Eaux Pluviales, qui définit les mesures qui doivent être prises pour
limiter l'imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise du débit et de l'écoulement des
eaux pluviales et de ruissellement.
Si ces Schémas n'existent pas, une commune peut profiter de l'élaboration de son PLU pour les créer.
Qu'ils soient pré-existants ou qu'elle les créent à l'occasion du PLU, la commune peut inclure ces
Schémas aux documents prescriptifs.

9.3. Nouveaux outils du Grenelle
De nouveaux outils, conçus lors du Grenelle de l'Environnement et mis en place par la loi « Grenelle 2 »,
doivent être élaborés pour répondre aux enjeux environnementaux insuffisamment considérés jusqu'à
maintenant.

 Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l'Energie (SRCAE, art. L222-1 CE)
Ce Schéma remplace le PRQA (qualité de l'air), et intègre désormais le Schéma Régional Éolien. Il fixe les
orientations régionales pour atténuer les causes anthropiques du dérèglement climatique et s'adapter à
ses effets. Il vise aussi l'atteinte d'une bonne qualité de l'air.

 Plan Climat-Energie Territorial (PCET, art. L229-26 CE)
Ce Plan est élaboré par les Régions (si elles ne l'ont pas intégré dans le SRCAE), les départements, les
métropoles, les communautés urbaines, les communautés d'agglomération ainsi que les communes et les
communautés de communes de plus de 50 000 habitants. Il fixe les objectifs de la collectivité en matière
notamment de lutte contre le dérèglement climatique, d'efficacité énergétique et de production d'énergie
renouvelable.

 Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE, art. L371-3 CE)
Ce Schéma a pour objet de prendre en compte les « Orientations nationales pour la préservation et la
remise en bon état des continuités écologiques », et notamment les éléments de la Trame Verte et Bleue
nationale. Il se doit également de préciser cette TVB en identifiant les corridors biologiques d'importance
plus locale. Enfin, il doit identifier les mesures à mettre en oeuvre pour assurer la préservation ou la
remise en état des continuités écologiques.

Le PCET et le SRCE doivent être pris en compte à la fois par les SCOT et par les PLU.

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9.4. Chartes de développement local
 Parc Naturel Régional (PNR, articles L333-1 CE et L122-1 CU)
A l'initiative d'une ou plusieurs régions, il vise autant la préservation du patrimoine naturel et culturel que
le développement du territoire.
Les PLU et les SCOT doivent être compatibles avec les préconisations de la charte du PNR. Le
gestionnaire du PNR doit également être consulté pour toute étude d'impact (ex. lors d'une procédure
d'Evaluation Environnementale).

 Charte de Développement du Pays
Elle est élaborée par certains « Pays » pour présenter le projet commun de développement durable et
valoriser l'identité géographique, culturelle, économique ou sociale. Dans un souci de cohérence entre les
différentes politiques d'aménagement d'un territoire, les SCOT doivent prendre en compte les chartes de
pays existant sur tout ou partie de leur territoire.
Notons toutefois que ces chartes ne sont plus élaborées du fait de l'abrogation de la loi instaurant leur
création ; les SCOT doivent donc prendre en compte les chartes pré-existantes, jusqu'à leur fin de
validité (durée de 10 ans).

 Comité de massif
Chaque massif montagneux a son comité de massif, déclinaison locale du Conseil National de la
Montagne. Composé d'élus, de représentants des différentes catégories socio-professionnelles,
d'associations, des parcs et autres personnes qualifiées, il est force de propositions pour favoriser le
développement durable du massif. A ce titre, il peut intervenir dans l'élaboration des DocU.
Le département de l'Ain est concerné par le comité du massif du Jura ; la Drôme, l'Isère, la Savoie et la
Haute-Savoie par le comité du massif des Alpes ; l'Ardèche, la Loire et le Rhône par le comité du Massif
Central.

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10. Politiques publiques locales

Les lois de décentralisation ont étendu les compétences des Régions et des Départements. Par la suite,
différents outils de préservation de l'environnement ont été mis en place spécifiquement pour cette
échelle locale.

 Espaces Naturels Sensibles (ENS, article L142-1 CU, voir fiches sentinelles / biodiversité)
Ces outils des Conseils Généraux sont destinés à préserver des sites, paysages ou milieux d'intérêt
collectif. Leur application peut prendre deux formes :
 Taxe Départementale des ENS (TDENS) perçue sur les constructions nouvelles et travaux soumis
à autorisation. Initialement réservée à l'achat de terrain (voir point suivant), elle peut maintenant être
attribuée à des actions de protection des milieux ou de pédagogie.
A partir du 1er mars 2012, la TDENS disparaîtra. Le financement des ENS se fera par l'attribution
par le Conseil Général d'une part départementale de la taxe d'aménagement destinée à
l'acquisition de terrains, à l'aménagement de sites ou encore à la réalisation d'études et
d'inventaires du patrimoine naturel.

 Utilisation du Droit de préemption pour acquérir des espaces naturels sensibles. Certains
départements élaborent un Schéma Départemental des ENS (SDENS) pour harmoniser leurs actions.
En Rhône-Alpes (« RA »), c'est le cas de 7 départements : l'Ardèche, la Drôme, l'Isère, la Loire, le
Rhône, la Haute-Savoie et, avec un SDENS en cours d'élaboration, l'Ain.

 La politique de préservation de l'environnement adoptée en 2006 par la région RA s'appuie sur
différents Contrats. Bien que n'ayant pas de valeur réglementaire stricte, ces Contrats doivent être pris
en compte lors de l'élaboration des DocU, pour respecter l'esprit de mise en cohérence des politiques
publiques de la loi SRU.

 Contrats de Développement Durable en RA (CDDRA) : ils apportent une aide au développement
durable des territoires, en adoptant une approche transversale (aménagement du territoire, économie,
culture, environnement, etc.). Les CDDRA incitent les acteurs locaux à appliquer les orientations
prioritaires définies par la Région.

 Contrats « Corridors biologiques » : en prolongement de la cartographie des réseaux
écologiques de RA réalisée en 2009 (RERA, voir fiche 11), ces contrats apportent un soutien aux
initiatives locales pour la préservation et la restauration des corridors biologiques. Elaborés sur la base
d'un diagnostic des réseaux écologiques d'un territoire, ils comprennent un plan d'actions à réaliser.
Trois contrats sont déjà entrés en phase opérationnelle (en Savoie et Isère,
http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique39) et d'autres sont en cours d'élaboration (ex. sur le
territoire du Projet d'Agglo Franco-Valdo-Genevois, en Haute-Savoie, Ain et Suisse).

 Contrats de biodiversité : ils sont destinés aux secteurs présentant un intérêt régional pour la
préservation de la biodiversité mais qui ne sont pas (assez) protégés par les outils réglementaires. Il
en existe 19 en cours (http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique40).

La Région soutient également les Réserves Naturelles Régionales qui ont, elles, une valeur
réglementaire (12 actuellement, voir fiche 8, http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique11).

 En plus de ces programmes d'action, la Région et les Départements participent indirectement à la
protection de l'environnement par le financement d'études qui apportent une meilleure connaissance
du patrimoine naturel et des menaces : réalisation de listes rouges, cartographies d'habitats, etc… (voir
fiche 11). Ces études sont mentionnées dans le Porter A Connaissance de l'Etat.

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11. Outils de connaissance

Au-delà des obligations légales de respect des outils de protection ou d'aménagement, il existe une
obligation morale à faire appel à tous les outils de connaissance existants, lors de l'élaboration des DocU.
En effet, un réservoir de biodiversité peut être détruit par un projet d'aménagement par simple manque
de connaissance.
La recherche et la synthèse des informations existantes sont donc indispensables à la réalisation
d'un bon diagnostic. Elles ne sont toutefois pas suffisantes et doivent être complétées par des avis
d'experts voire des études de terrain (en particulier pour les zones « blanches » jamais inventoriées).
C'est, hélas, encore peu le cas lors de l'élaboration des DocU.

 ZNIEFF (Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique)
Ces secteurs sont délimités et étudiés pour leur richesse écologique. L'inventaire ZNIEFF constitue bien
un outil de connaissance et non de protection. Pour autant, les ZNIEFF doivent au minimum être
mentionnées dans le rapport de présentation des DocU. De plus, la jurisprudence encourage leur prise en
compte dans les projets d'aménagement.

 Zones d'intérêt communautaire du réseau Natura 2000
Les Directives européennes « Oiseaux » et « Habitats » (voir fiche 8) ont conduit à l'identification de
secteurs d'intérêt particulier pour la préservation de la biodiversité, en particulier les ZICO (Zones
Importantes pour la Conservation des Oiseaux), qui identifient les grands sites ornithologiques,
nécessaires à la reproduction, à l'hivernage et/ou aux déplacements des oiseaux. Par un « effet
parapluie », la présence d'oiseaux remarquables permet bien souvent de mettre en évidence des secteurs
d'intérêt majeur pour l'ensemble de la biodiversité.

 Données publiques
Différents financements publics sont dédiés à l'amélioration de la connaissance de l'état de la biodiversité
et du fonctionnement des écosystèmes, pour permettre une meilleure protection. Les résultats de ces
études sont disponibles auprès des financeurs (ex. CG, CR, DDT, PNR). Les plus importantes sont
également mentionnées dans le Porter A Connaissance de l'Etat.

Trois études de portée régionale peuvent être citées :
 Inventaire des zones humides, réalisé pour chaque département de la Région. Si les petites
zones humides sont souvent ignorées par ces habitats, ils constituent néanmoins une solide base pour
la préservation de ces milieux naturels en forte régression.

 Inventaire des tourbières de RA, réalisé par le CREN (Conservatoire Régional des Espaces
Naturels) : identifier les tourbières et leur bassin versant constitue un premier pas vers la protection
de ces milieux particulièrement fragiles.

 Réseaux Ecologiques de Rhône-Alpes (RERA) : cartographie élaborée grâce à un financement
de la région RA. Cette cartographie fournit une représentation de la perméabilité des milieux naturels,
à l'échelle de la région (échelle 1/100 000, http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique60). L'analyse
s'est intéressée principalement à la grande faune terrestre, et n'identifie qu'une partie des corridors
biologiques. Ce travail constitue donc une première base, riche en informations, mais doit être affiné
et complété à l'échelle locale pour éclairer correctement les décisions d'aménagement.

L'agence de l'eau Rhône-Méditerranée-Corse (AERMC) a lancé un programme de connaissance des
milieux naturels humides : RhoMeO. Passée la phase d'inventaires et de définition de la méthodologie,
RhoMeO est destiné à devenir un observatoire des ZH à l'échelle de tout le bassin versant Rhône–
Méditerranée (http://rhomeo.espaces-naturels.fr).

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 Listes rouges
Si certaines espèces bénéficient d'un statut de protection, ce n'est pas le cas de toutes les espèces
menacées. Pour apprécier le degré de menace des espèces, des listes rouges sont élaborées, à
différentes échelles (nationale, régionale, départementale) et pour différents taxons.
Basées sur la bibliographie et sur les connaissances de terrain des naturalistes locaux, elles dressent le
bilan de la situation actuelle et de l'évolution récente du statut des espèces (augmentation, équilibre ou
diminution des populations par ex.). Elles sont donc précieuses pour la prise en compte de la biodiversité.

 Données des particuliers
En dehors des synthèses, telles que les listes rouges, de nombreuses données sont dispersées chez les
naturalistes ou au sein de leurs associations. Ceux-ci doivent être consultés pour avoir une bonne
appréciation de l'environnement, de même que les associations de protection de la nature et de
l'environnement (APNE), de pêcheurs, de chasseurs, etc.

En plus des activités des naturalistes avertis, on assiste au développement d'une « science
participative » : plus besoin d'être spécialiste pour contribuer à la connaissance de l'état de la
biodiversité. Plusieurs programmes ont été lancés, en particulier concernant la nature dite « ordinaire »,
soit à destination d'amateurs confirmés, soit à destination des débutants.

Programme Vigie Nature du Museum National d'Histoire Naturelle :
(http://www2.mnhn.fr/vigie-nature/)
✗ STOC : Suivi Temporel des Oiseaux Communs
✗ SHOC : Suivi Hivernal des Oiseaux des Champs
✗ Suivi des chauves-souris
✗ STERF : Suivi Temporel des Rhopalocères (« Papillons de Jour ») de France
✗ OPJ : Observatoire des Papillons de Jardin
✗ Vigie Flore : observation de la flore commune
✗ Suivi des amphibiens
✗ Observatoire des escargots
✗ Observatoire des bourdons.

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12. OUTIL : NOTICE D'UTILISATION

Votre connaissance de terrain de votre commune ou bassin de vie, voire votre implication dans
l'élaboration du DocU (en tant qu'élu ou PPA par ex.), vous permettent de jouer un rôle essentiel pour la
préservation de l'environnement !
Cet outil a été conçu pour vous y aider. Il s'agit d'une grille de lecture qui aboutit à une note
d'appréciation du DocU, reflétant sa qualité vis à vis de la préservation de l'environnement.

L'outil présenté ici est destiné à évaluer la prise en compte de l'environnement dans les DocU. Il
prévoit l'évaluation de l'ensemble des documents composants un PLU ou un SCOT, pour utilisation lors de
l'enquête publique par ex. Il peut aussi être utilisé de façon partielle à chaque étape, afin de suivre
l'élaboration du DocU et être force de propositions. Il est ainsi possible de n'utiliser que les critères
d'évaluation du rapport de présentation, pour apprécier la qualité du diagnostic préalable.

La première étape pour effectuer l'évaluation consiste bien sûr à se procurer ces documents. Pendant
l'élaboration d'un DocU, ils sont disponibles pour les élus, qui participent à leur conception, mais doivent
également être mis à la disposition des PPA (envoi des documents ou consultation en mairie par ex.),
ainsi qu'à celle de tous les citoyens au moment de l'enquête publique. Une fois le DocU adopté, chacun
de ces documents est consultable en mairie, voire sur internet. Malgré leur taille souvent
impressionnante, un peu d'habitude permet d'y retrouver les informations voulues !

L'évaluation se fait en deux temps, par la lecture du DocU en premier et le calcul des notes d'appréciation
par la suite.

1. Etude du PLU ou du SCOT : le formulaire d'évaluation à compléter (voir fiches 34 et 35) reprend
les différentes parties développées ci-dessous :
◦ informations générales concernant l'évaluateur, le DocU et le territoire (voir § 12.1)
◦ vérification des obligations réglementaires concernant les rubriques devant figurer dans
le rapport de présentation ou les outils s'imposant au DocU (voir § 12.2)
◦ appréciation de la gouvernance lors de l'élaboration du DocU (voir § 12.3)
◦ évaluation du rapport de présentation (voir § 12.4)
◦ évaluation du PADD (voir § 12.5)
◦ évaluation des documents prescriptifs : règlement-zonage et OAP (« RZO ») pour un PLU
ou DOO pour un SCOT (voir § 12.6).

 Il est conseillé de lire le DocU (en entier ou la partie à évaluer, par ex. le rapport de présentation en début
d'élaboration) afin d'y trouver, au fil de la lecture, les éléments nécessaires à l'évaluation. On est donc amené à
remplir le formulaire dans le désordre, et non à chercher dans le DocU, pour chaque critère pris un par un, les
éléments nécessaires pour y répondre, ce qui serait trop fastidieux.

2. Calcul des notes d'appréciation, concernant la gouvernance, le rapport de présentation, le
PADD, les documents prescriptifs et/ou la totalité du DocU. Cette étape s'effectue avec le référent
départemental qui accompagne l'utilisation de l'outil, et implique également la rédaction d'une
appréciation qualitative du DocU et de suggestions d'améliorations. L'utilisation qui est faite de
ces notes et des appréciations qui les accompagnent dépend du moment de l'évaluation (voir §
12.7).

Les étapes détaillées ci-dessous (, , ,  etc.) sont reprises sur les formulaires et le schéma de la
fiche 12c.

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12.1. Informations générales sur l'évaluateur, le DocU et le territoire
Avant de commencer l'évaluation, il est utile de synthétiser les principales informations concernant la
personne qui réalise l'évaluation, le territoire concerné par le DocU et le document en lui-même.

  Informations générales sur la personne réalisant l'évaluation
- nom
- association(s) ou structure(s) qu'elle représente, le cas échéant
- date(s) de réalisation de l'évaluation

  Informations générales sur le document d'urbanisme évalué
- type de document : PLU / SCOT
- nom du DocU (ex. « SCOT BUCOPA » pour « Bugey Côtière Plaine de l'Ain »)
- maître d'ouvrage : commune ou ECPI en charge de l'élaboration du DocU
- précédent « régime d'urbanisme », s'il est précisé : RNU, CC, POS, PLU, Schéma Directeur, SCOT
- date de début d'élaboration
- date d'approbation du DocU
- le cas échéant, date(s) de modification ou de révision du DocU
- bureaux d'études mandatés pour élaborer le DocU (maîtres d'oeuvre)
- documents consultés : rapport de présentation, PADD, règlement-zonage ou DOO (ou DOG), OAP,
autre (ex. annexes thématiques).

  Informations générales sur le territoire
- commune(s) concernée(s) : elles sont plusieurs pour un SCOT ou un PLU intercommunal. On peut
également préciser, pour un SCOT, les intercommunalité(s) concernée(s)
- superficie (facultatif)
- nombre d'habitants (facultatif)
- enjeux du secteur (facultatif) : ex. enjeux biodiversité, pression foncière, menace de grands projets.

Cette étape n'est pas indispensable à l'évaluation mais elle facilite le suivi de chaque évaluation au fil du
temps (surtout si celle-ci se fait sur la durée, au fur et à mesure de l'élaboration du DocU).
Cela permettra aussi, à plus long terme, de réaliser des synthèses concernant les différentes évaluations
effectuées.

12.2. Vérification des obligations réglementaires
 Rubriques obligatoires du rapport de présentation
La loi fixe, dans les grandes lignes, le contenu du rapport de présentation (« RP », voir fiche 4). Celui des
PLU soumis à Evaluation Environnementale (article R121-14 CU) et des SCOT contient des rubriques
additionnelles (voir étape ). Il convient donc de déterminer dans quelle situation se trouve le DocU pour
vérifier que le RP contient bien tous les éléments imposés par la loi.

  Le PLU est-il soumis à évaluation environnementale ? C'est le cas si le territoire remplit au
moins une de ces conditions (voir alors l'étape  sinon voir étape ) :
✗ le PLU permet la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements soumis à Evaluation
d'Incidences Natura 2000 et/ou susceptibles d'affecter de manière significative un (ou des) site(s)
Natura 2000
ou territoire non couvert par un SCOT ayant fait l'objet d'une EE et...
✗ supérieur ou égal à 5 000 ha et de plus de 10 000 habitants
✗ prévoyant la création, dans des secteurs agricoles ou naturels, de zones U ou AU d'une superficie
totale supérieure ou égale à 200 ha
✗ en zone de montagne, prévoyant la création d'UTN (Unité Touristique Nouvelle) soumise à
l'autorisation du préfet coordonnateur de massif
✗ en zone littorale (y compris riverain d'un plan d'eau intérieur d'une superficie supérieure à 1 000 ha),
prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale supérieure ou égale à 50 ha sur des
zones A ou N.

membre de


 Pour un PLU non soumis à EE (article R123-2 CU) :
  Tous les éléments du RP prévus par la loi sont-ils présents ?
➢ exposé du diagnostic du territoire,
➢ analyse de l'état initial de l'environnement,
➢ justification des choix retenus pour le projet politique, le zonage et le règlement,
➢ évaluation des incidences du plan sur l'environnement et présentation de la manière dont
il prend en compte la préservation et la mise en valeur de l'environnement.

 Pour un PLU soumis à EE (articles L123-1-2 et R123-2-1 CU) ou un SCOT (articles L122-1-2
et R122-2 CU) :
  Tous les éléments du RP prévus par la loi sont-ils présents ?
➢ exposé du diagnostic du territoire,
➢ articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans et Programmes,
➢ analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution,
➢ analyse des incidences prévisibles du DocU sur l'environnement,
➢ justification des choix retenus pour le projet politique et le DOO / R-Z et, le cas échéant,
explication des raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard
notamment des objectifs de protection de l'environnement,
➢ mesures prévues pour éviter, réduire et le cas échéant compenser les conséquences
dommageables sur l'environnement,
➢ résumé non technique et description de la manière dont l'évaluation a été faite,
➢ analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers
➢ (pour les SCOT) présentation des principales phases de l'élaboration du SCOT
➢ (le cas échéant) Evaluation d'Incidences Natura 2000

 Outils qui s'imposent aux PLU et aux SCOT
Les codes du droit français (en particulier concernant l'urbanisme et l'environnement) proposent de
nombreux outils de planification et de protection qui concernent directement l'aménagement du territoire
(voir fiches 5, 7, 8 et 9). Les DocU ont l'obligation de présenter l'ensemble des documents qui s'imposent
à eux et les règles de conformité, de compatibilité ou de prise en compte correspondantes.

 Pour les PLU et les SCOT :
  Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent à tous les
DocU sont-ils cités ? sont-ils présentés, avec un résumé des préconisations ? sont-ils
respectés ?
- Loi Montagne
- Loi Littoral
- SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux)
- SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux)
- PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques)
- PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation)
- PEB (Plan d'Exposition au Bruit)
- Plan de Protection des Captages d'eau
- Parc National
- Réserves Naturelle (RNN, RNR)
- Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS)
- Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection
- APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope)
- ZAP (Zone d'Agriculture Protégée)
- Site Inscrit
- Site Classé, Grand Site de France
- Réseau Natura 2000
- DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables)
- Directive Paysage
- PCET (Plan Climat Energie Territorial)
- SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique)
- PNR (Parc Naturel Régional)
- Charte de Pays
- Comité de Massif.

membre de


 Pour les PLU uniquement :
  Les outils d'aménagement et de planification qui s'imposent aux PLU sont-ils cités ?
sont-ils présentés, avec un résumé des préconisations ? sont-ils respectés ?
- SCOT ou Schéma Directeur
- PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels)
- PDU (Plan de Déplacements Urbains)
- PLH (Programme Local de l'Habitat)
- PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur)
- Schéma de Développement Commercial
- Schéma d'Alimentation en Eau Potable
- Schéma d'Assainissement
- Schéma de Gestion des Eaux Pluviales
- AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine)

➔ Concernant la question du « respect » de ces outils réglementaires, il est possible d'utiliser la réponse
« NSP » (ne sait pas) sur le formulaire. En effet, il est difficile d'apprécier le respect d'un document par le DocU
si on ne connaît pas le document en question. Or ces documents sont nombreux et souvent complexes (ex.
charte d'un PNR, préconisations du SDAGE).
➔ Il est également possible de cocher la case « ??? » lorsque l'on ne sait pas si le territoire est concerné par
l'outil en question. A titre d'exemple, le fait qu'aucun APPB ne soit cité dans un DocU peut être dû à un
manquement à la loi ou... à l'absence d'APPB sur le territoire ! Il n'est pas toujours aisé de connaître tous les
outils concernant un territoire donné. Pour s'aider, on peut consulter la carte proposée par la DREAL, qui
indique la plupart des outils concernant chacune des communes de la Région RA : http://www.rdbrmc-
travaux.com/basedreal/Accueil.php.

Les critères ci-dessus sont imposés par la loi. Si le rapport de présentation ne contient pas toutes les
rubriques imposées par la loi, ou si un des outils réglementaires n'est pas correctement présenté et
effectivement respecté par le DocU, il est nécessaire de vérifier la légalité du DocU. L'évaluation peut se
poursuivre, mais elle ne donnera pas lieu à une notation tant que le DocU ne sera pas conforme à la loi.

12.3. Gouvernance lors de l'élaboration du DocU

 Prise en compte des outils non réglementaires
Même s'il n'existe aucune obligation réglementaire directe, la loi SRU encourage la prise en compte des
autres outils de gestion et de planification. Les DocU doivent ainsi représenter une synthèse de toutes
les politiques publiques qui s'appliquent sur le territoire.

  Les outils d'aménagement et de planification ne s'imposant pas au DocU mais qui existent
pour le territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ?
 Contrat de rivière, ENS, CDDRA, contrat corridors, contrat biodiversité, Projet d'Agglo, Schéma
Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire, occupation des sols des territoires
limitrophes, etc.

 Approche transversale
Si l'on veut réellement préserver l'environnement, il faut anticiper les incidences que peuvent avoir tous
nos actes, y compris ceux qui semblent éloignés des préoccupations environnementales. Les DocU
doivent donc adopter une approche réellement transversale.

  L'environnement est-il pris en compte dans toutes les thématiques ?
 eau, déchets, milieux naturels mais aussi logement, population, économie, etc.

membre de


 Modalités d'élaboration
La qualité d'un DocU dépend aussi du dialogue avec l'ensemble des citoyens. Ce sont les communes (ou
EPCI) elles-mêmes qui fixent les modalités de consultation. Reste ensuite à les traduire dans les faits par
une réelle concertation…

  Les modalités d'élaboration du DocU permettent-elles une concertation effective ?
 réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site internet, journal du SCOT, questionnaire,
etc. Travail avec les PPA (ex. bonne diffusion des documents avant les COPIL). Prise en compte réelle
des remarques formulées.

Chacun de ces éléments, s'il est effectif (réponse « oui »), apporte 1 point qui contribue à la note globale
de gouvernance (sur 3), donnant une première appréciation du DocU.

12.4. Evaluation du rapport de présentation
Chaque élément du rapport de présentation (« RP ») est évalué sous forme d'une question :
  Cette information / cette analyse, est-elle présente dans le RP ?

Les fiches 13 à 33 proposent, thème par thème, un bref rappel des enjeux et précisent des exemples
d'éléments à rechercher pour répondre à cette question. Ces éléments sont rappelés dans le formulaire.

Exemple de critère d'évaluation du RP, tel que présenté dans les fiches (ici, fiche 28) :
 [RP-47] Le réseau hydrologique et son fonctionnement sont-ils présentés de façon
détaillée ?  il s'agit là du critère d'appréciation n°47, tel qu'indiqué dans le formulaire.
Les critères sont classés par thématique, dans le formulaire, mais présentés dans un ordre
parfois différent dans les fiches 13 à 33 à venir, selon la logique de présentation des enjeux.

Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydro-géologique.
Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % de surfaces
imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.  à titre indicatif, des éléments à
rechercher dans le RP sont donnés pour aider à répondre à la question (liste non exhaustive).

Selon la réponse, une note sera attribuée à chaque critère, lors de la phase de calcul des notes. Une
réponse négative (absence de cette information) aboutit à une note de 0 pour ce critère. Une réponse
positive aboutit à une note de 1 à 3, selon l'importance attribuée à ce critère dans l'outil EPECEDU (voir
fiche 36 pour connaître le niveau de pondération de chaque critère) :
• +1 pour les éléments indispensables pour que le DocU soit robuste juridiquement,
• +2 pour les éléments attendus a minima dans un rapport de présentation de qualité,
• +3 pour les éléments nécessaires à une bonne prise en compte de l'environnement, mais
nécessitant un effort supplémentaire de documentation et d'analyse.

Exemple :
 [RP-43] L'état des lieux de la production de déchets ménagers est-il dressé ?
 +1 dans le cas où la réponse est « oui »
 [RP-44] Le système de traitement des déchets est-il présenté ?
 +2 si la réponse est « oui » soit une note de +3 pour les « déchets »
ou  0 si la réponse est « non » soit une note de +1 pour les « déchets »

➔ Notons qu'il peut sembler difficile, au début de l'utilisation de l'outil, de répondre par « oui » ou « non »
lorsque certains éléments relatifs au critère d'évaluation sont bien détaillés dans le RP alors que d'autres sont
complètement absents. Dans l'esprit de cet outil, si plusieurs éléments importants ont été ignorés, la réponse
doit être « non », même si d'autres éléments sont présents.
➔ Certains critères peuvent être ignorés s'ils ne concernent pas le DocU évalué. C'est par ex. le cas du critère
n°1 sur la présence d'informations concernant le précédent DocU, s'il n'y a pas de DocU préexisant ! ou encore
du critère n°9 sur la présentation des cartes corridors préexistantes, s'il s'agit d'un DocU élaboré avant la carte
des réseaux écologiques de Rhône-Alpes (RERA, 2009).

membre de


➔ De manière générale, une attention particulière doit être portée à la qualité pédagogique du RP, lors de son
évaluation. Des informations incomplètes ou mal présentées doivent conduire à répondre « non ». De la même
façon, à titre d'exemple, pour le critère n°4 « Y a-t-il un effort de connaissance de la biodiversité », si la
méthode utilisée pour la recherche bibliographique et/ou des inventaires de terrain n'est pas présentée, on doit
considérer que cet effort n'a pas eu lieu et répondre « non ».

Les 60 critères de cette évaluation, ayant chacun un poids de 1 à 3, amènent à une note globale du
rapport d'évaluation sur un total de 120. Notons que ce maximum peut dans certains cas être
inférieur, si certains critères sont ignorés car ne concernant pas le DocU évalué (voir ci-dessus).

12.5. Evaluation du PADD
Bien que sans valeur juridique face aux demandes de permis de construire, le PADD donne un cadre
général en exposant le projet de la collectivité pour l'avenir. Il se doit de poser des orientations vis à vis
de l'environnement. Les documents prescriptifs (qui sont, eux, opposables aux tiers) se doivent de lui
être compatibles. L'outil EPECEDU s'attache à 16 objectifs principaux, déclinés dans les fiches suivantes.
  Cet enjeu est-il affiché clairement comme objectif dans le PADD ?

Objectifs attendus (ces objectifs sont présentés sur fond noir, en tête de chaque fiche ; les
numéros ne tiennent pas lieu de hiérarchisation) :
 [Objectif-1] Favoriser les qualités paysagères en cohérence avec la préservation de l'environnement
 [Objectif-2] Préserver la biodiversité et la valeur écologique des espaces naturels
 [Objectif-3] Préserver / restaurer les corridors biologiques
 [Objectif-4] Favoriser une économie respectueuse de l'environnement
 [Objectif-5] Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement
 [Objectif-6] Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de l'environnement
 [Objectif-7] Limiter la consommation d'espace et le mitage du territoire
 [Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs sont performants
 [Objectif-9] Réduire notre consommation en énergie
 [Objectif-10] Favoriser les énergies locales et durables
 [Objectif-11] Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les activités et les services
 [Objectif-12] Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la voiture
 [Objectif-13] Réduire notre consommation en eau
 [Objectif-14] Réduire les pollutions de l'eau
 [Objectif-15] Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des bassins versants
 [Objectif-16] S'adapter aux capacités d'accueil du territoire

Chacun des 16 enjeux apporte 2 points lorsqu'il est présent dans le projet collectif. L'évaluation du
PADD se fait donc par rapport à un potentiel de 32 points.

12.6. Evaluation des documents prescriptifs (règlement-zonage / DOO)
Le zonage et son règlement ainsi que les OAP (« RZO », pour les PLU) et le DOO (pour les SCOT) se
doivent d'être cohérents avec le PADD. Cela implique au minimum une non-contrariété. Mais un
document exigeant élaborera des prescriptions qui permettent concrètement d'atteindre les objectifs du
PADD. Pour chacun des 16 objectifs, ce sont 2 questions qui sont posées pour l'évaluation des
documents opposables :

  Le DOO (ou le zonage et son règlement et les OAP) utilise-t-il les moyens à sa disposition
pour réellement aider à l'atteinte de cet objectif ?
 +2 dans le cas où la réponse est « oui »
 0 dans le cas où la réponse est « non »

  Le DOO (ou le zonage et son règlement et les OAP) contient-il des éléments qui vont à
l'encontre de cet objectif ?

membre de


 -2 dans le cas où la réponse est « oui »
 0 dans le cas où la réponse est « non »

Les fiches 13 à 33 vous proposent des exemples de prescriptions compatibles avec un aménagement
durable du territoire, pour chaque objectif (précédés de « [DOO] » s'ils concernent les SCOT et de
« [RZO] » s'ils concernent les PLU). Elles donnent également des exemples de prescriptions à surveiller
car elles vont à l'encontre des objectifs recherchés (précédés de « ATTENTION ! »). Ces exemples ne
constituent bien sûr pas des listes exhaustives !

Exemple d'aide à l'appréciation d'un DOO et/ou RZO (pour le zonage, son règlement et les
OAP) concernant l'objectif n°7 de limitation de la consommation d'espaces et du mitage du
territoire :
 [DOO-7] Penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour exploiter au mieux les
possibilités de densification des différentes communes (dents creuses, réhabilitation, etc.)
 [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence de limites basses (1 ou 2 étages) à la
hauteur des constructions
 [RZO-7] Maintien ou augmentation des zones A et N ; urbanisation des dents creuses (tout en
laissant des espaces de « nature en ville ») ; augmentation du COS ; programmes de réhabilitation
de zones pavillonnaires pour les remplacer par des logements collectifs ; Emplacements Réservés
pour des logements collectifs attractifs et diversifiés

➔ Il est conseillé de noter les principales prescriptions allant dans le sens de l'objectif vs. allant contre au fur
et à mesure de la lecture, avant de répondre aux 2 questions de façon globale. Il peut arriver que, pour un
même objectif, certaines préconisations du DocU aillent dans le bon sens (+2) tandis que d'autres, dans le
même document, vont à l'encontre (-2). Les deux notes s'annulent alors.
➔ Certaines préconisations peuvent, en outre, avoir des conséquences à la fois positives et négatives sur la
biodiversité, à l'image d'une décision qui permettrait une meilleure gestion de l'eau mais en perturbant le
fonctionnement de la trame bleue !
➔ Lors de cette évaluation du RZO ou du DOO, seules les prescriptions réellement opérationnelles et
rigoureuses doivent être considérées. Ainsi, une déclaration trop imprécise (ex. « Le SCOT encouragera toute
initiative allant dans le sens du développement des énergies renouvelables ») ou prévoyant des exceptions ne
saura être considérée pour attribuer une réponse « oui » à la question « les prescriptions aident-elles vraiment
à atteindre cet objectif ».

En raison de la double évaluation de chaque objectif, en positif ou en négatif, la note concernant les
documents prescriptifs peut aller de -32 (cas hypothétique où toutes les prescriptions iraient contre
les 16 enjeux identifiés) à +32 (cas... pour l'instant non rencontré où chacun des 16 enjeux identifiés
est appuyé par des prescriptions efficaces sans qu'une prescription n'aille à leur encontre)

12.7. Calcul des notes d'appréciation

En fonction des éléments évalués (tout ou partie du DocU), une note globale est calculée par le référent
départemental qui coordonne l'utilisation de l'outil et apporte un soutien technique :

  Appréciation finale
- gouvernance : note sur 3
- rapport de présentation : note sur 120
- PADD : note sur 32
- DOO ou RZO : note allant de -32 à +32

membre de


Cette phase finale de l'évaluation doit s'accompagner d'une appréciation qualitative du document, qui
identifie notamment les principaux points faibles et points forts du DocU. Pour une évaluation en cours
d'élaboration, les remarques formulées peuvent notamment donner lui à des suggestions à proposer
pour compléter ou modifier certains éléments.

 Que faire de l'évaluation ?
La note obtenue à la fin de l'évaluation n'est qu'un support pour agir en faveur de l'environnement sur
votre territoire (voir fiches sentinelles / aménagement du territoire). Elle ne peut être utilisée sans
l'appréciation qualitative qui l'accompagne :

 si vous avez réalisé l'évaluation en cours d'élaboration, vous pouvez faire valoir les intérêts
environnementaux en proposant des modifications. Vous pouvez en cela vous baser sur les éléments
identifiés comme manquants lors de l'évaluation (réponses « non »).

 si vous avez réalisé l'évaluation au moment de l'enquête publique, vous pouvez faire part de vos
critiques argumentées au commissaire enquêteur.

 si vous avez réalisé l'évaluation sur un document déjà approuvé, selon l'importance des lacunes ou
préjudices identifiés vis-à-vis de l'environnement, vous pouvez :
- engager une procédure en contentieux administratif, dans les deux mois qui suivent l'approbation
du DocU.
- agir sur la marge de manœuvre existant dans la mise en application du document.

L'approbation d'un DocU n'est pas une fin mais un début ! Reste, ensuite, à jouer votre rôle de
« sentinelle du territoire » pour veiller à la bonne mise en œuvre des prescriptions du DocU...

membre de

Fiche 12c - Schéma - Démarche d'évaluation
1 étape de l'évaluation (cf fiche 12)

Préambule nécessité de vérifier la validité
du DocU si les éléments
1 Informations générales sur la
ne semblent pas tous présents
personne réalisant l'évaluation

2 Informations générales sur le

SCOT
document d'urbanisme évalué
PLU
3 Informations générales sur le
territoire
4
Le PLU est-il soumis à EE
(évaluation environnementale) ?
6
Tous les éléments du RP (rapport de
présentation) prévus par la loi sont- oui non
ils présents ?
PLU soumis
à EE PLU non
soumis à EE
pour un
PLU
7
Les outils d'aménagement, de
5
planification et de protection qui Tous les éléments du RP (rapport de
s'imposent à tous les 8 présentation) prévus par la loi sont-
DocU sont-ils cités ? sont-ils Les outils d'aménagement, de ils présents ?
présentés, avec un résumé des planification et de protection qui
préconisations ? sont-ils s'imposent aux PLU uniquement
respectés ? sont-ils cités ? sont-ils présentés,
avec un résumé des
préconisations ? sont-ils
respectés ?

Gouvernance :
9 Les outils d'aménagement et de
planification ne s'imposant pas au DocU
mais qui existent pour le territoire sont-ils Evaluation (possibilité d'évaluer tout ou partie du DocU)
intégrés dans la réflexion ?
rapport présentation PADD documents prescriptifs
10 Transversalité : l'environnement Pour chacun des 16 enjeux :
12 C ette information / 13 C et
est-il pris en compte dans toutes les
cette analyse est-elle enjeu est-il 14 Le DOO (ou RZO)
thématiques ?
présente dans le RP ? affiché utilise-t-il les moyens à sa
11 Les modalités d'élaboration du (60 critères) clairement disposition pour réellement
DocU permettent-elles une concertation - contexte général comme objectif aider à l'atteinte de cet
effective ? - espaces naturels et du PADD ? objectif ?
biodiversité
- activités économiques (16 enjeux) 15 Le DOO (ou RZO)
 note gouv ernance / 3
et espaces associés contient-il des éléments qui
- espaces urbanisés et  note vont à l'encontre de cet
impacts associés PADD / 32 objectif ?
- eau
- indicateurs de suivi  - 32 < note < 32
 note RP / 120

Que faire de
16 l'évaluation ?
Appréciation finale
- intervention lors des
- bilan des notes et calcul de la note globale réunions
- appréciation qualitative : points faibles et points forts - déposition lors de
- propositions de modifications, d'actions l'enquête publique
- contentieux

FRAPNA Ain / Document de travail


13. REPLACER L'HOMME AU COEUR DE LA BIODIVERSITE

13.1. L'homme et la biodiversité
Par définition, l'aménagement du territoire a vocation à gérer tous les espaces, des plus naturels aux plus
anthropisés. L'enjeu consiste à réussir une conception intégrée de l'aménagement, qui fasse la
synthèse entre les besoins des populations humaines et le respect de la biodiversité dans sa globalité.

La biodiversité est un terme en vogue mais bien difficile à appréhender. Tenter de la définir nous amène
à établir des catégories alors que tout, dans le vivant, est continu ! Classiquement, on considère que la
diversité du monde vivant s'exprime à trois niveaux :
➢ la diversité des espèces est la plus perceptible : des lichens nombreux et variés aux arbres qui
les accueillent, des fourmis aux nombreux oiseaux qui s'en nourrissent… Il suffit de regarder
autour de nous pour voir cette nature diversifiée. Nous sommes une de ces millions d'espèces qui
peuplent la Terre.
➢ la diversité génétique au sein d'une espèce est tout aussi importante. Elle lui assure une
« réserve de potentiel d'adaptation », particulièrement précieuse en ces temps de dérèglement
climatique. En effet, seules les populations disposant de gènes diversifiés peuvent faire face à des
modifications de leur environnement : certains individus seront mieux équipés aux nouvelles
conditions ; les autres périront, mais l'espèce pourra subsister.
➢ la diversité des microorganismes, des plantes et des animaux, et de leurs interactions, entraîne
aussi une diversité des habitats naturels, garante d'un fonctionnement équilibré de
l'environnement. Il n'y a pas un type de prairie mais différents habitats prairiaux, des plus secs
aux plus humides, des plus pauvres en nutriments aux plus riches, etc.

Les espèces inscrites sur une liste rouge, voire protégées par la loi, le sont parce que des menaces
particulièrement fortes pèsent sur leur survie (voir fiches sentinelles / biodiversité). Elles doivent donc
être préservées en priorité. Mais la sauvegarde de la biodiversité ne s'arrête pas là, car tous les êtres
vivants d'un écosystème sont en interrelation constante : chaîne alimentaire, symbiose, etc…
Bien sûr, la protection d'espèces emblématiques permet souvent de préserver leur milieu de vie et donc
l'ensemble des espèces qu'il abrite. Mais il ne faut pas oublier que les vers de terre contribuent plus à
l'équilibre d'un écosystème que l'aigle, aussi royal soit-il, qui les survole !

Cette richesse biologique est menacée de toutes parts : destructions ou dégradations d'habitats,
pollutions diverses, introduction d'espèces, dérèglement climatique, surexploitation des ressources…

La préservation de l'environnement est encore trop souvent perçue comme une contrainte, une entrave
au développement économique qui est, lui, considéré comme l'unique objectif (voir aussi fiche 33).
Pourtant, la biodiversité est indispensable à notre survie : alimentation, objets du quotidien,
médicaments, matériaux pour nos habitations, chauffage, lutte contre les crues, etc. Nous ne pourrions
pas vivre sans elle ! La nature joue également un rôle important pour notre qualité de vie.
Ces « services écosystémiques » sont maintenant considérés aussi pour leur valeur économique, malgré
la difficulté à évaluer la totalité des bénéfices apportés par la nature. Ces calculs apportent néanmoins
une certitude : le coût de la préservation de l'environnement aujourd'hui n'est rien au regard des coûts
qu'entraîneront les répercussions futures de sa dégradation.
Enfin, la biodiversité ne doit pas seulement être préservée pour les services qu’elle nous rend mais aussi,
d’un point de vue éthique, pour ce qu’elle est : ce monde vivant complexe auquel nous appartenons.
Nous sommes une espèce parmi beaucoup d’autres. ..

Si l'enjeu est planétaire, l'action se fait au niveau local. Chacun de nous a le pouvoir d'agir ! Les DocU
doivent intégrer la biodiversité à double titre. D'une part pour respecter la loi qui interdit la destruction
des espèces et milieux identifiés comme les plus menacés et donc protégés. D'autre part pour respecter
les principes du développement durable, donc l'esprit de la loi SRU.

membre de


13.2. L'aménagement du territoire et la biodiversité
Le maintien d'espaces naturels larges et fonctionnels constitue un élément indispensable mais non
suffisant pour la préservation de la biodiversité. Celle-ci implique une réflexion encore plus large, qui
concerne chacun de nos actes quotidiens.
Préserver l'environnement ne doit pas non plus signifier une « mise sous cloche » de quelques sites
remarquables. C'est bien la nature dans son ensemble qu'il faut considérer. Le défi majeur consiste à
préserver sa fonctionnalité. Des solutions existent, adaptées à chaque espace, pour laisser plus de place
à la nature, et retrouver notre place au sein de la biodiversité.

 Les espaces naturels sont, par opposition aux autres espaces, peu aménagés par l'homme. Mais
cette définition est toute relative et on observe en fait une grande variabilité dans leur mode de
gestion. Certains espaces bénéficient d'une protection réglementaire, d'autres sont inventoriés pour
leur valeur patrimoniale. Cette reconnaissance est loin de garantir une préservation effective et ne
doit pas faire oublier d'autres milieux naturels, tout autant dignes d'intérêt et qu'il convient de
préserver des dégradations (voir fiches 14 à 16).

 Les activités humaines ont des incidences plus ou moins néfastes sur l'environnement.
Les forêts, comme les espaces agricoles, constituent à la fois des espaces naturels et des lieux
d'activités économiques. Il faut trouver un équilibre entre des intérêts parfois divergents.
Les activités industrielles ont toutes des incidences négatives pour la population et pour
l'environnement, mais à des degrés divers. Il convient donc d'adapter l'aménagement au type
d'activités pour réduire les nuisances.
Le tourisme et les loisirs sont souvent l'occasion d'une ouverture sur la nature. Pourtant, les
infrastructures, la consommation d'eau, les pollutions, la sur-fréquentation, etc. ont des impacts
parfois forts sur l'environnement. Même lorsqu'il s'agit de tourisme présenté comme « vert » (voir
fiches 17 à 20).

 Les zones urbaines sont logiquement les plus marquées par la présence de l'homme. Par l'emprise
au sol, bien sûr, mais aussi indirectement. De nos habitations et nos modes de déplacements, par
exemple, dépendent notre consommation d'énergie et notre émission de GES (Gaz à Effet de Serre) et
autres polluants. Pourtant, l'urbanisation peut se faire en harmonie avec l'environnement !
Il ne faut pas non plus oublier que la nature a toute sa place en ville. S'ils sont conçus comme de
réels espaces de diversité naturelle, les « espaces verts » présentent de nombreux atouts, sociaux et
écologiques (voir fiches 21 à 27).

 Comme un lien entre tous les espaces d'un territoire, l'eau mérite une attention toute particulière.
Elle est à la fois une ressource vitale, le lieu de vie de nombreux êtres vivants, une source de détente,
etc. En raison de son omniprésence et de sa circulation permanente, elle subit directement les
conséquences des utilisations du sol faites par l'homme (voir fiches 28 à 32).

13.3. Le présent, entre imparfait et futur...
La gestion des espaces doit se faire en intégrant toutes les échelles : du bassin de vie au plan
d'occupation des sols. Cette superposition de puzzles constitue l'identité du territoire et le cadre pour les
aménagements futurs.

Le découpage actuel du territoire en fonction des occupations des sols (en particulier zone urbanisée ou
non) et le projet d'aménagement en vigueur constituent la base de travail pour le DocU en cours
d'élaboration.

 [RP-1] Les principaux éléments du précédent document d'urbanisme sont-ils
présentés ?
% des différentes zones du PLU (ou CC ou POS). Secteurs particuliers délimités par le SCOT
(ou Schéma Directeur). Principales orientations et prescriptions.

membre de


L'objectif d'un DocU est de définir le cadre des projets d'aménagements futurs et les modifications
éventuelles d'occupation et d'utilisation des sols. Il ne peut pas faire abstraction des aménagements en
cours, dont la réalisation peut être plus ou moins avancée.

 [RP-2] Les projets d'aménagement en cours sont-ils présentés ?
Lotissements, équipements publics, infrastructures routières, projets touristiques, etc.
Quoi ? Où ? Par qui ? Quelles échéances ?

13.4. Anticiper et suivre
Même s'il est avant tout un état des lieux, le rapport de présentation se doit d'anticiper les incidences
possibles des projets d'aménagements sur l'environnement. Le respect de l'obligation réglementaire de
présenter un chapitre « Evaluation des incidences sur l'environnement » dans le RP n'est pas suffisant.
Cette évaluation doit être approfondie et de vraies alternatives doivent être trouvées pour limiter les
impacts négatifs.

 [RP-13] Y a-t-il une évaluation de qualité des incidences du projet sur
l'environnement ?
Evaluation de tous les impacts, directs et indirects (consommation d'espace, rupture de
corridors, impacts sur la ressource en eau, etc.). Vision transversale. Présentation claire.
Modification effective du projet pour limiter les impacts.

Pour une efficacité optimale des prescriptions mises en place via les DocU, il est nécessaire de suivre leur
mise en œuvre. Pour ce faire, des indicateurs de suivi doivent être mis en place dès l'élaboration et
évalués régulièrement après l'approbation du DocU.

 [RP-60] Des indicateurs de suivi sont-ils mis en place ?
Concernant la population, le logement, mais aussi les espaces naturels, les corridors
biologiques, le fonctionnement des bassins versants, etc.
Présentation de l'état zéro de ces indicateurs dans le diagnostic du DocU.

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14. Paysage(s) et biodiversité

 [Objectif-1] Favoriser des qualités paysagères
en cohérence avec la préservation de l'environnement

A l'échelle d'un bassin de vie, différentes entités paysagères peuvent être définies ; elles illustrent
l'identité géographique, écologique et historique du territoire. En région Rhône-Alpes, la DREAL a défini
301 unités paysagères, sur la base de caractéristiques « géomorphologiques en lien avec les
perceptions visuelles du paysage ». Le paysage fait partie du patrimoine de la collectivité, avec
d'autres éléments tels que des monuments, éléments architecturaux exceptionnels, etc.

 [RP-3] Le paysage est-il présenté ?
Unités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL). Géographie. Occupations du
sol. Patrimoine paysager.

La préservation de paysages variés permet de valoriser un territoire, de garantir un cadre de vie agréable
et de maintenir la biodiversité qui leur est associée. Si certains critères esthétiques peuvent aller à
l'encontre des intérêts environnementaux (ex. interdiction des panneaux solaires sur les toits), la volonté
de préserver la valeur paysagère d'un territoire va souvent de pair avec la préservation de
l'environnement (ex. maintien du bocage, de vergers traditionnels…).

 [DOO-1] Identification des éléments paysagers ayant une valeur écologique, à préserver (ex.
bocage, haies, mares, ripisylves).
 [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Vérifier l'absence de prescriptions contre les panneaux
photovoltaïques sur les toits, les toits et murs végétalisés, etc. ● Vérifier l'absence de limitation des
constructions à 1 ou 2 étages
 [RZO-1] Protection d'éléments naturels pour leur valeur paysagère (ex. bocage, haies, mares,
ripisylves) ● Règlement interdisant les climatiseurs.

 voir fiches 15, 16, 18, 19, 22, 32, 33

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15. Biodiversité

 [Objectif-2] Préserver la biodiversité et
la valeur écologique des espaces naturels

15.1. Connaître et comprendre

Au-delà d'éventuelles réticences politiques, la prise en compte de la biodiversité dans les DocU est
rendue difficile par les informations hétérogènes et dispersées qui s'y rattachent : études publiques,
cartes et photographies aériennes, avis d'experts, etc. Le rapport de présentation doit a minima
présenter une synthèse des informations disponibles : inventaires concernant les différents groupes
de flore et de faune, cartographie des habitats naturels, réseaux écologiques (voir fiche 16), espaces
protégés et/ou gérés, sources de pollution identifiées, etc.. Les associations de naturalistes et de
protection de la nature, notamment, ont un rôle à jouer pour partager leurs connaissances du terrain
avec la collectivité. Leur travail peut ainsi être valorisé pour aider directement à la préservation de la
nature.
Sans s'engager dans des inventaires supplémentaires, l'élaboration d'un DocU doit impliquer un travail
de terrain pour apprécier in situ les enjeux « biodiversité » du territoire, de la même façon que le
territoire est parcouru pour analyser sa valeur paysagère.

 [RP-4] Y a-t-il un effort de connaissance de la biodiversité ?
Synthèse des études et données publiées mais aussi contact des personnes ressources
(APNE, pêche et chasse,... avec citation des sources).
Visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

Le rapport de présentation se doit également d'être un outil de pédagogie, qui présente le patrimoine
naturel du territoire à ses élus et habitants, pour accompagner leur implication dans sa préservation.

 [RP-5] Y a-t-il présentation de qualité du patrimoine naturel ?
Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces pour chacun.
Espèces et habitats emblématiques et/ou patrimoniaux, en prenant en compte les différents
taxons de flore et de faune (et non seulement quelques oiseaux !). Photographies.

15.2. Espaces et biodiversité

Différents inventaires ont été mis en place pour approfondir la connaissance concernant des milieux
identifiés comme particulièrement intéressants, en raison de la présence d'espèces ou d'habitats naturels
remarquables. Le premier de ces inventaires est celui des ZNIEFF, Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique,
Faunistique et Floristique.
Sans valeur réglementaire, ces inventaires constituent pourtant un premier pas vers la préservation,
puisqu'on ne peut pas protéger ce qu'on ne connaît pas. De plus, la jurisprudence démontre l'importance
des ZNIEFF dans l'appréciation de la légalité d'un DocU par le juge.

 [RP-7] Y a-t-il une présentation des espaces naturels inventoriés ?
Inventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes, inventaire des ZH de l'Ain, etc.
Sites concernés, surface, enjeux des différents sites.

Parmi les secteurs inventoriés, certains sont d'ores et déjà identifiés comme possédant une valeur
patrimoniale vis à vis de la biodiversité et bénéficient pour cela d'un statut particulier. Mais le droit de
l'environnement ressemble parfois à un labyrinthe, avec une multitude de statuts, de modes de gestion,

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d'acteurs… L'utilisation à bon escient d'outils de protection complémentaires peut être bénéfique, pour
s'adapter au mieux aux situations locales. Malheureusement, cela entraîne parfois des redondances et
rend difficile la lisibilité de ce « mille-feuille réglementaire ». Une bonne connaissance des espaces « à
statuts » du territoire, lors des réflexions menées pour l'élaboration d'un DocU, est indispensable à la
préservation de ces espaces.

A l'échelle du territoire, il est indispensable d'avoir une vision synthétique des espaces qui bénéficient
d'une protection (voir fiche 8), d'autant plus que ces réglementations s'imposent aux DocU. D'où
l'importance de connaître la surface totale réelle (et non cumulée) des espaces protégés et de les
localiser précisément. Il est également important de connaître les enjeux et les pratiques liés à chacun de
ces espaces.

Le réseau Natura 2000 confère un statut particulier : ces sites ne sont pas protégés à proprement parler
mais les préconisations qui y sont définies doivent être effectives. Les DocU doivent les prendre en
considération : d'une part parce qu'ils font partie des espaces naturels remarquables et d'autre part car la
loi le prévoit, à travers la procédure d'Evaluation Environnementale (voir fiches 4 et 12).

 [RP-8] Y a-t-il une présentation des espaces protégés et du réseau Natura 2000 ?
Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserves, etc.), surface totale. Enjeux et modes
de gestion de chaque site.
Réseau Natura 2000 : ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface totale, modes de gestion,
DOCOB en cours.

Ces outils ne sont pas exhaustifs quant à l'identification des milieux à fort intérêt écologique du
territoire. Pelouses sèches, zones humides de petite taille (non intégrées dans l'inventaire
départemental), forêts remarquables, et autres : nombreux sont les espaces qui constituent des
réservoirs de biodiversité à préserver pour eux-mêmes ou pour leur rôle de relais entre d'autres secteurs
(voir fiche 16).
La FRAPNA a par exemple proposé, pour la région RA, une liste de sites insuffisamment pris en compte
(voir L'environnement en Rhône-Alpes, les propositions de la FRAPNA, 2007, http://www.frapna-
region.org/campagnes-grand-public/campagnes-de-sensibilisation/les-88-propositions-de-la-frapna-pour-
lenvironnement-en-rhone-alpes.html).
Les DocU agissent à une échelle idéale pour mettre en lumière ces milieux. Leur identification peut
impliquer la recherche des données publiées (ex. inventaire des zones humides d'un bassin versant), la
consultation d'experts, voire la réalisation d'études de terrain (voir critère RP-4, fiche 15).

15.3. Une carte synthétique
Pour être utilisées lors des débats sur les orientations politiques, les informations concernant les espaces
naturels et plus généralement la biodiversité doivent être présentées de façon claire. Une carte
synthétique peut notamment faire apparaître à la fois les secteurs ayant un fort enjeu vis à vis de la
biodiversité (qu'ils aient un statut particulier ou non) et les zones où les connaissances sont insuffisantes
(pour un exemple de carte synthétique, voir fiches méthodologiques « biodiversité et aménagement du
territoire », DDT & FRAPNA, 2011). Cette carte doit intégrer les enjeux concernant les réseaux
écologiques (voir fiche 16).

 [RP-12] Y a-t-il une cartographie « biodiversité » synthétique de qualité ?
Synthèse cartographique des informations : espaces naturels à enjeux, réseaux écologiques,
identification des « zones blanches » où les connaissances sont insuffisantes, etc.
Qualité, échelle et taille suffisantes pour une bonne lisibilité.
Présentation des enjeux et menaces propres au territoire.

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15.4. Préserver les espaces pour préserver la biodiversité
La protection des espaces est une condition indispensable, bien que non suffisante, à la protection des
espèces et des habitats naturels. Les secteurs où la biodiversité est pas ou mal connue, ceux où elle est
particulièrement fragile et ceux qui constituent des réservoirs de biodiversité doivent être soustraits à
tout aménagement. Pour les autres, des études préalables sont indispensables pour orienter chaque
aménagement vers le secteur et la réalisation qui permettront un moindre impact. On pourra ainsi
répondre aux besoins futurs de la collectivité tout en préservant le vivant !

 pour adapter l'aménagement aux enjeux de biodiversité. Une analyse pertinente du territoire
permet une hiérarchisation des enjeux, d'une part pour soustraire les milieux les plus sensibles à
toute urbanisation et d'autre part pour utiliser à bon escient les outils internes des DocU qui
permettraient d'aider à les protéger. Ils peuvent permettre de pallier aux manques de protection de
certains secteurs pourtant à fort intérêt écologique.

 [DOO-2] Cartographie des espaces naturels à forte valeur écologique (intérêt pour la
biodiversité) et prescriptions de non urbanisation pour les PLU.
 [RZO-2] Maintien ou augmentation de la surface des zones N ● Sous-zonage des secteurs
naturels / agricoles / forestiers à forte valeur écologique, avec un règlement adapté ● Utilisation
des outils des PLU pour préserver les éléments naturels : EBC, Emplacements Réservés, Espaces
Remarquables.
 [RZO-2] ATTENTION ! aux constructions autorisées en zones N et A.

 pour limiter la pression foncière en constituant une zone tampon. Le rôle des DocU n'est pas de
définir quelles zones doivent être classées en Réserve ou bénéficier d'un APPB. En revanche, il en va
de la responsabilité des collectivités locales d'aider à la préservation des espaces remarquables, par
un aménagement adapté des alentours.

 [DOO-2] Définition de zones tampons autour des espaces à préserver.
 [RZO-2] Définition d'une distance minimale par rapport aux limites séparatives pour exclure de
l'urbanisation les abords immédiats de parcelles voisines correspondant à des sites protégés (zone
tampon).

 pour permettre les échanges d'individus entre sites, garant d'un bon fonctionnement des réseaux
écologiques (voir fiche 16).

15.5. Lutter contre les EEE
Les équilibres naturels sont fragiles ; il suffit de peu pour que l'ensemble s'écroule. Or la mondialisation
des déplacements humains s'est accompagnée d'un grand brassage des autres êtres vivants. Sur 100
espèces importées par l'homme sur un site, on observe que 10 arrivent à s'installer durablement et 1
provoque des dysfonctionnements écologiques. Ce sont ces espèces exotiques envahissantes
(« EEE », également appelées « invasives ») qui sont responsables d'une partie de l'érosion de la
biodiversité. Une attention particulière doit leur être portée.

Qu'elles soient introduites de façon volontaire ou non, les EEE entrent en compétition avec les espèces
autochtones. Comme les êtres vivants susceptibles de réguler leurs populations ne sont pas présents
(prédateurs, maladies… présents dans leur milieu d'origine), elles prennent facilement le dessus. Elles se
développent et se propagent d'autant plus facilement qu'elles trouvent des milieux « perturbés » : apport
de remblais, opérations lourdes de terrassement, terrains laissés à nu, etc.

 [RP-6] Y a-t-il un état des lieux de la situation concernant les EEE ?
Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune). Sites touchés, points d'émergence.
Pratiques en cause. Actions en cours.

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Pour compenser la tendance actuelle qui voit encore de nombreux professionnels et particuliers faciliter
l'introduction et la dispersion des espèces exotiques, il est urgent d'encourager activement les espèces
locales et les pratiques qui limitent la propagation des EEE.

 [DOO-2] Prescriptions pour l'utilisation de la terre du site pour les remblais et la végétalisation
des terrassements avec des espèces locales, en respectant les horizons du sol
 [RZO-2] Obligation d'utiliser la terre du site pour les remblais (en respectant les horizons du
sol) ● Obligation de végétaliser les terrassements (avec des essences locales) ● Utilisation
d'essences locales pour la plantation de haies.
 [RZO-2] ATTENTION ! aux espèces présentées comme « locales » mais qui sont en fait
allochtones.

 voir fiches 16, 18, 19, 22, 32, 33

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16. Réseaux écologiques

pour un meilleur fonctionnement des réseaux écologiques


La biodiversité est bien plus qu'un catalogue de gènes et d'espèces. Ce « tissu vivant de la planète »
(selon l'expression de Robert Barbault) est d'abord un « réseau d'interactions complexes ». Préserver
les espèces seules ne suffit pas, pas plus que préserver les espaces seuls : il faut préserver la
fonctionnalité de la biodiversité, c'est à dire maintenir les conditions qui permettent aux êtres vivants de
survivre et de se reproduire.

Ils ont en particulier besoin de se déplacer d'un milieu naturel à l'autre : pour répondre à leurs besoins
vitaux (repos, alimentation, reproduction…) et pour coloniser de nouveaux milieux. Pour que ces
déplacements se fassent dans de bonnes conditions (faible dépense énergétique, sécurité optimale, etc.),
les plantes comme les animaux empruntent des corridors biologiques, différents selon les particularités
de chaque espèce.
On distingue par conséquent différentes « trames écologiques », selon les milieux naturels concernés : la
trame bleue, associée aux milieux aquatiques et zones humides ; la trame verte, composée des
boisements et la trame jaune, qui regroupe les milieux ouverts (agro-pastoraux, pelouses sèches, etc.).

Malheureusement, les aménagements réalisés par l'homme entravent souvent la mobilité des autres
êtres vivants : route sur le trajet du crapaud qui rejoint sa mare de reproduction, barrage qui bloque le
poisson dans sa remontée de la rivière, sol bétonné qui empêche la germination des graines, donc la
dispersion des plantes, pollution lumineuse qui gêne certaines espèces de chauves-souris, etc.
Les réseaux écologiques que l'on identifie aujourd'hui ne sont que les reliquats des réseaux qui existaient
autrefois et permettaient une libre circulation des êtres vivants. Le minimum est donc de préserver les
milieux naturels présents, pour permettre à toutes les espèces de se déplacer !

En plus de la mortalité directe, la fragmentation des espaces diminue, à plus long terme, le taux de
reproduction et de survie des individus : trajets plus longs pour trouver sa nourriture, difficulté à trouver
des partenaires sexuels, etc. Enfin, le brassage génétique devient difficile entre les différentes
populations, de plus en plus isolées, d'où une baisse de diversité génétique qui entraîne une
augmentation de la consanguinité, avec les effets que l'on connaît, et une réduction du potentiel
d'adaptation aux modifications de l'environnement.

La problématique de la disparition des corridors biologiques a été mise en lumière lors du Grenelle de
l'Environnement. Il en découle le projet de Trame Verte et Bleue (TVB, voir fiches sentinelles /
biodiversité). Cette TVB nationale doit servir de cadre aux SRCE, diagnostics affinés à l'échelle régionale,
que les SCOT et PLU ont l'obligation de prendre en compte.
Le PADD doit également fixer des objectifs de préservation et de remise en bon état des continuités
écologiques, indépendamment des SRCE.

 [RP-9] Les cartographies de corridors écologiques existantes sont-elles présentées ?
Cartographie régionale (RERA), SRCE (à venir), carte du SCOT (pour un PLU), autres
diagnostics (ex. Projet d'Agglo Franco-Valdo-Genevois).

 [RP-10] Le diagnostic est-il précisé à l'échelle du territoire ?
Effort de recherche et de synthèse des données locales pour identifier les réservoirs de
biodiversité, les passages de faune, les points de conflit, etc.
Réalisation d'une carte claire et lisible des réseaux écologiques du territoire. Qualité, échelle
et taille suffisantes pour une bonne lisibilité.
Prise en compte des trames verte, bleue et jaune, et de la nature en ville.

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 [RP-11] Y a-t-il une présentation des enjeux corridors du territoire ?
Explication de la notion de corridors écologiques et de leur importance pour la préservation
de la biodiversité.

L'élaboration des infrastructures doit intégrer les besoins en déplacements de la vie sauvage, pour
privilégier les options les moins néfastes. Les passages à faune, s'ils sont correctement réalisés, peuvent
aider certains animaux à franchir des obstacles, mais ils ne remplaceront jamais une libre circulation des
êtres vivants. S'ils peuvent constituer un palliatif à des obstacles pré-existants, ils ne doivent pas
légitimer la réalisation de nouveaux aménagements portant atteinte aux réseaux écologiques. Il est donc
nécessaire d'une part de restaurer les connexions perdues (ex. plantation de haies) et d'autre part de
s'abstenir de détruire les corridors existants.
Redonner toute sa place à la trame vert-bleu-jaune a aussi un atout social : une voie cyclable arborée
bien conçue est plus agréable et encourage la mobilité douce, tout en servant de corridor !

 [DOO-3] Cartographie précise des réseaux écologiques à préserver (zones nodales et corridors
biologiques) ● Carte des actions de restauration de corridors à entreprendre (ex. passage à faune)
 [RZO-3] Sous-zonage spécifique pour les corridors (ex. Nco, Aco, Uco), avec règlement
approprié ● Utilisation des outils des PLU (EBC, Emplacements Réservés, Espaces Remarquables)
pour préserver haies, mares, etc. ● Emplacement Réservé pour permettre la réalisation d'un
passage à faune sur un corridor avéré coupé par un obstacle ● Règlement pour une perméabilité
des clôtures (limite de hauteur des murs voire grillage à mailles larges).
 [RZO-3] ATTENTION ! Veiller à ce que les constructions ou routes ne soient pas autorisées sur
les corridors identifiés.

 voir fiches 15, 14, 18, 21, 22, 33

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17. Activités économiques

 [Objectif-4] Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction de
matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement

L'aménagement du territoire concerne toutes les activités humaines, y compris les activités économiques
aussi diverses qu'elles soient. La collectivité ne doit pas être passive et considérer le contexte
économique comme une contrainte inévitable ; elle peut choisir l'ampleur et le type de développement
économique qu'elle souhaite sur son territoire.
Si industries, commerces et toute autre activité économique sont ici regroupées, il va de soi qu'elles n'ont
pas toutes le même impact sur l'environnement. Le commerce, en particulier, peut prendre la forme de
grandes zones commerciales excentrées, consommatrices d'espace et à l'origine de déplacements forcés,
ou de petits commerces de proximité, limitant les déplacements, les déchets, etc. (voir fiche 25).

 [RP-14] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités économiques ?
Principales activités, répartition sur le territoire et évolution. Nombre d'entreprises et de
salariés pour chaque secteur d'activités. Taux de création d'entreprises.
Population active. Travail sur le territoire ou en dehors. Types d'emploi (CDD, CDI,intérim).
Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux, etc.). Armature
commerciale, artisanat.

 [RP-15] Le diagnostic envisage-t-il plusieurs hypothèses d'évolution du nombre
d'emplois ?
Scenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours plus et/ou volonté de
s'adapter au potentiel du territoire.

Les industries et autres activités sont indispensables à notre vie quotidienne : elles rendent de nombreux
services, bien sûr, mais leurs activités ne sont pas sans incidences, pour la population comme pour
l'environnement. Connaître la situation actuelle est indispensable pour mieux penser l'avenir. Si certaines
pollutions sont accidentelles, d'autres sont inhérentes aux activités elles-mêmes. Certaines installations,
agricoles ou industrielles, sont d'ailleurs classées ICPE (Installation Classée pour la Protection de
l'Environnement), en raison du risque important qu'elles présentent pour l'environnement et/ou la santé.
Elles sont de ce fait soumises à déclaration, enregistrement ou autorisation préfectorale. Plus
généralement, une attention particulière doit être portée à l'ensemble des risques technologiques
connus.

De nombreux sites souffrent, sans que cela soit forcément visible, d'une forte pollution des sols. C'est
en particulier le cas d'anciens sites industriels. En Rhône-Alpes, 612 sites ont été identifiés, ce qui place
la région à la 1ère place1. Avant d'envisager l'occupation future d'une zone, il est indispensable d'avoir
une bonne connaissance de la situation à ce niveau. L'ADEME édite une carte des sites pollués, accessible
sur internet (http://ademe.fr/cartographie/SSP/carteTout.htm).

 [RP-16] Les pollutions et autres risques liés aux activités économiques sont-ils
identifiés ?
Cartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques. ICPE et autres entreprises
présentant des risques de pollutions ou avec un fort impact sur l'environnement.

Comme toute activité humaine, chacun des secteurs économiques entraîne la consommation de
ressources et la production de « déchets » (déchets physiques, eaux usées, etc.).
Les déchets produits par les particuliers et les collectivités représentent déjà d'importants volumes mais
ne constituent que 5% du volume total produit en France 2, contre 52% pour l'industrie (11% entreprises
et industries dangereuses ; 41% BTP).

1 L'environnement en France, IFEN, 2006
2 Les déchets en chiffres en France, ADEME, 2009

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 [RP-17] Y a-t-il une présentation des déchets de l'industrie et de leur traitement ?
Types de déchets, tonnage, filières de traitement.
Problèmes particuliers à certaines filières.

Pour la consommation d'eau, celle des particuliers représente 24% du volume total, alors que 6%
concernent les activités industrielles3. On ne peut pas réduire efficacement notre consommation d'eau si
l'état des lieux se limite à la consommation domestique. Il en va de même pour la production d'eaux
usées (voir aussi fiches 30 et 31).

 [RP-18] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau par l'industrie ?
Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation.
Filières de traitement des eaux usées, points de rejets. Problèmes particuliers.

Une réflexion doit être menée pour limiter à la source nos besoins d'avoir recours à des activités à
risques, mais cela dépasse le cadre des DocU (voir aussi fiche 33). Pour réduire l'exposition de la
population aux risques industriels, les DocU ont l'obligation de respecter la réglementation des PPR (Plans
de Prévention des Risques) : les constructions sont interdites ou soumises à conditions dans certains
secteurs (voir aussi risques naturels, fiche 32).
L'aménagement du territoire peut aller plus loin face aux risques industriels. Les prescriptions doivent
être strictes quant à l'installation des entreprises « sensibles » par rapport à la population ou aux
secteurs à fort enjeu biodiversité, qu'elles soient identifiées ou non comme ICPE.

Les DocU ne doivent pas se limiter aux risques majeurs. Les pollutions diffuses sont aussi à l'origine de
nombreux dysfonctionnements écologiques et menacent notre santé. Sans pouvoir agir sur les activités
elles-mêmes, les décideurs de l'aménagement du territoire peuvent choisir les industries qu'ils autorisent
à s'installer. Le but n'est pas de repousser chez le voisin les activités polluantes mais bien de favoriser
une industrie plus respectueuse de l'environnement.

 [DOO-4] Organisation des activités à l'échelle intercommunale pour éviter les installations
redondantes.
 [DOO-4] & [RZO-4] Interdiction des installations industrielles sur ou à proximité de zones
naturelles ● Définition d'un % de surface à réserver pour des conteneurs de tri des déchets
industriels.
 [DOO-4] & [RZO-4] ATTENTION ! Veiller à ce qu'il n'y ait pas d'extension ou création de
nouvelles zones d'activités ou zones industrielles.
 [RZO-4] Interdiction des installations industrielles polluantes sur ou à proximité des zones
naturelles.

 voir fiches 23, 26, 32, 33

3 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008

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18. Agriculture

 [Objectif-5] Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement

L'agriculture et l'environnement sont liés par des relations contradictoires. Tirant ses ressources du
vivant, le secteur agricole a un impact énorme sur l'environnement. Il produit 43% 4 de nos déchets (en
incluant la sylviculture) et consomme 48% de l'eau prélevée 5. La consommation nette d'eau est très
élevée, puisque la proportion d'eau qui retourne directement au milieu est faible. En parallèle, l'utilisation
de produits phytosanitaires et les déjections animales, en particulier, sont responsables d'une part
importante de la pollution des eaux. En revanche, de nombreux milieux naturels d'intérêt subsistent
grâce aux activités agricoles (voir ci-dessous)...

 [RP-19] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités agricoles ?
Types d'agriculture (élevage, cultures, etc.). Répartition sur le territoire, SAU, % par rapport
au territoire. Evolution. Nombre d'exploitations et de salariés. Taille des exploitations,
rendements, OTEX. Propriété ou bail. AOC.

 [RP-21] Y a-t-il une présentation des déchets de l'agriculture et de leur traitement ?

 [RP-22] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau par l'agriculture ?
Filières de traitement des eaux usées, points de rejets. Problèmes particuliers.
Territoire en « zones vulnérables nitrates » ? Quelles préconisations ?

Certaines pratiques d'exploitation et une distribution mieux pensée permettent de renouer avec la terre
tout en limitant les impacts sur l'environnement. Des initiatives se développent, qu'il faut encourager.

 [RP-20] Les modes d'exploitation et de distribution sont-ils analysés ?
Nombre de cultures différentes. Taille moyenne des parcelles. MAET (Mesures Agri-
Environnementales Territorialisées). Tonnage d'utilisation de phytosanitaires.
Importations et exportations de produits alimentaires.
Nombre d'exploitations en AB (agriculture biologique). AMAP et autres circuits-courts.
Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitation.

L'histoire agricole d'une région peut être à l'origine de la présence de milieux riches d'un point de vue
écologique : prairies et cultures propices à certains oiseaux (ex. oedicnème criard qui affectionne les
cultures céréalières) et aux plantes messicoles qui se font de plus en plus rares (ex. bleuet, coquelicot,
chrysanthème des moissons, nielle des blés), vergers traditionnels qui constituent les derniers refuges de
la chouette chevêche, haies bocagères indispensables aux réseaux écologiques, etc.

Si la préservation de la surface totale de zones agricoles permet de freiner l'artificialisation du territoire,
elle n'est pas suffisante. Il faut aussi et surtout préserver les terres agricoles à forte valeur écologique.
Une prairie pâturée (et non sur-pâturée) est autrement plus riche en biodiversité qu'un champ de maïs !
Elle est également garante du maintien à long terme de l'activité agricole.

 [DOO-5] Cartographie identifiant les secteurs agricoles à forte valeur écologique, à préserver
de toute urbanisation ● Prescriptions pour préserver / restaurer le bocage ● Encourager un PEAN
sur le territoire.
 [RZO-5] Sous-zonage pour identifier les secteurs agricoles à forte valeur écologique, avec un
règlement adapté ● EBC pour préserver ou restaurer le bocage.
 [RZO-5] ATTENTION ! Veiller à ce que les constructions ne soient pas autorisées en zone A.
5 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008

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Si les secteurs agricoles peuvent être des espaces accueillants pour la flore et la faune, leur vocation
première est de subvenir à nos besoins alimentaires.
A contre-courant des pratiques actuellement majoritaires, il est possible de développer une agriculture
respectueuse de l'environnement. Cette réorientation, nécessaire pour notre santé et notre qualité de vie
autant que pour l'environnement, peut être facilitée à l'échelle du territoire par les collectivités.

L'agriculture biologique est la seule à offrir un minimum de garanties quant aux méthodes de
production. Il faut parfois du temps pour que les exploitations obtiennent ce label. Pendant cette
transition, les exploitations en conversion font déjà évoluer leurs pratiques :
 des pratiques moins consommatrices d'eau, de pesticides et d'engrais.
 des pratiques moins productrices de déchets.
 une diversification des cultures, le choix de variétés locales.

 [RZO-5] Maintien de la surface des zones A (ou augmentation par déclassement de zones 1AU
ou 2AU) pour permettre une agriculture extensive.
 [RZO-5] ATTENTION ! Vérifier que l'augmentation des zones A ne se fasse pas au détriment
d'anciennes zones N !

Le maintien de l'agriculture locale permet de limiter le coût environnemental indirect de notre
alimentation : réduction des intermédiaires donc des transports, des emballages inutiles, etc. Il est temps
de rapprocher le champ et l'assiette (voir aussi fiche sentinelles / AMAP).

 [DOO-5] Organisation de circuits-courts de distribution, à l'échelle intercommunale.
 [RZO-5] Emplacements Réservés pour permettre une micro-agriculture en zone urbaine et
périurbaine et/ou pour prévoir une place de marché ou un local favorisant la vente directe.

 voir fiches 16, 17, 22, 33

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19. Forêts



Production de bois, lieu de détente, réservoir de biodiversité, rôle tampon pour le climat… la forêt nous
est indispensable. Si chacun de nous a sa propre vision de forêt, « la » forêt présente en réalité une
grande diversité de visages : de plaine ou de montagne, publique ou privée, de feuillus ou de résineux,
exploitée ou en libre évolution, etc.

 [RP-23] Les secteurs forestiers sont-ils présentés de façon détaillée ?
Surface totale, taux de boisement.
% forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nombre de propriétaires).
% forêts de feuillus, de conifères ou mixtes.

Divers outils existent pour préserver certains secteurs boisés, en raison de leur richesse naturelle ou de
leur rôle de protection (voir fiches 4 et 8). Les connaître permet de respecter leurs règlements et
d'adapter les choix du projet. Pour aller plus loin, il faut également consentir un effort de documentation
pour connaître les modes de gestion des forêts du territoire.

 [RP-24] Les espaces forestiers avec un statut de protection sont-ils présentés ?
Réserves (RBI – Réserve Biologique Intégrée, RBD – Réserve Biologique Dirigée).
Forêts de protection, ilots de senescence ou de vieillissement.
EBC : nombre, réglementation, surface totale.
Cartographie synthétique de qualité de ces différents espaces.

 [RP-25] Y a-t-il une présentation des modes de gestion des forêts ?
Principaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs protégés. Secteurs à
régénération naturelle. Présence de plantations d'alignement.

La valeur écologique d'une forêt résulte de sa situation géographique et de son évolution naturelle,
mais aussi de l'action de l'homme. Il n'existe plus de forêt « primaire » en France métropolitaine ; même
si certains secteurs n'ont pas été exploités depuis longtemps, la forêt actuelle garde l'empreinte de
l'homme.

Contrairement à une idée largement répandue, la forêt progresse à nouveau en surface depuis quelque
décennies. Ce n'est pas toujours synonyme de bonne nouvelle pour l'environnement...

 d'une part parce que cette fermeture du milieu se fait souvent au détriment d'autres habitats, à
forte valeur écologique qui sont, eux, en voie de régression. C'est notamment le cas des pelouses
sèches, qui souffrent de la déprise agricole.

 d'autre part parce que toutes les forêts n'ont pas le même intérêt. Une plantation en alignement
d'épicéas abrite beaucoup moins de plantes et d'animaux (en nombre comme en diversité) qu'une
hêtraie évoluant librement. Le mode de gestion (active ou « passive », c'est à dire en libre
évolution) a un impact important sur l'évolution des forêts : régénération naturelle ou non, fréquence
et type d'exploitation, présence de bois mort, etc.

Il ne suffit donc pas de préserver des surfaces d'espaces forestiers. Il est important d'identifier (pour les
préserver) les forêts qui possèdent une valeur écologique élevée.

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Si elles ne décident pas du mode de gestion des forêts, les communes disposent d'outils internes,
notamment les EBC (Espaces Boisés Classés, voir fiche 4), pour préserver les secteurs forestiers les plus
intéressants. Il faut aussi veiller aux abords des forêts, car de nombreux animaux forestiers sont amenés
à sortir pour se reproduire ou s'alimenter (voir aussi fiche 16).

 [DOO-2] Cartographie des secteurs forestiers à préserver en priorité.
 [RZO-2] Sous-zonage Nfo pour identifier les secteurs forestiers à forte valeur écologique, avec
un règlement approprié ● Mise en place de nouveaux EBC.

 voir fiches 14, 16, 20, 33

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20. Tourisme et loisirs

 [Objectif-6] Favoriser un tourisme et des loisirs
respectueux de l'environnement

« Connaître et aimer, pour mieux protéger »… La préservation de l'environnement est l'affaire de tous.
Elle se fera d'autant mieux que chacun peut tisser des liens privilégiés avec la nature. On ne peut
qu'encourager le plus grand nombre (résidents et visiteurs) à profiter des trésors qu'elle offre à chaque
saison.
Encore faut-il que ces activités se fassent dans le respect de l'environnement : un raid forestier en quad
ne constitue pas une sortie respectueuse de la nature ! De nombreuses activités touristiques et
récréatives, qu'elles se déroulent dans la nature ou non, ont un impact fort sur l'environnement :
emprise au sol, équipements, voies d'accès, pollutions, consommation d'eau, etc. (voir fiches sentinelles /
sports et loisirs). Là encore, les impacts peuvent être très variables, du réseau de voies vertes qui
favorise la mobilité douce aux aménagements lourds pour les sports d'hiver...

 [RP-26] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités touristiques et de loisirs de
plein air ?
Types de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des touristes.
Types de loisirs de plein air, associations existantes.

 [RP-27] Les infrastructures et impacts sur l'environnement des activités récréatives
sont-ils analysés ?
Infrastructures et aménagements : capacités d'hébergement, circuits pour engins motorisés,
sentiers de randonnées, etc. Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions,
etc. Potentialités du territoire pour le développement d'activités touristiques et de loisirs
diversifiées, respectueuses de la nature.

 [RP-28] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau pour le tourisme et les
loisirs ?
Consommation supplémentaire (tourisme, canons à neige, etc.), problèmes d'alimentation.
Problèmes éventuels de fonctionnement et de dimensionnement des STEP.

Outre son intérêt pédagogique favorable à l'environnement, le poids économique du tourisme et des
loisirs est souvent mis en exergue par les collectivités. Mais au vu des dysfonctionnements de la
biodiversité qu'ils provoquent, il devient impératif de concevoir le tourisme autrement. Dégrader
l'environnement sous prétexte de profiter du cadre qu'il offre est un non-sens !
Si le développement d'un « tourisme vert » est souhaitable, il ne doit pas se faire n'importe comment. La
multiplication des sentiers de randonnées (parfois surnuméraires, surdimensionnés) contribue à
fragmenter les milieux et à favoriser une sur-fréquentation qui peut avoir de lourds impacts sur des
milieux fragiles…

 [DOO-6] Identification des zones naturelles fermées à tout aménagement à des fins
récréatives.
 [DOO-6] & [RZO-6] Développement d'activités diversifiées pour allonger la durée de la saison
touristique plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil ● Identification des zones naturelles
fermées à tout aménagement à des fins récréatives.
 [DOO-6] & [RZO-6] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets « récréatifs » impactants.

 voir fiches 19, 25, 30, 31, 33

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21. Urbanisation

 [Objectif-7] Limiter la consommation d'espaces
(naturels, agricoles, forestiers) et le mitage du territoire

 [Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs
(eau, déchets, transports collectifs, etc.) sont performants

L'aménagement du territoire ne peut se faire sans une bonne connaissance du territoire et de ses enjeux,
concernant l'environnement physique mais aussi humain. En ce sens, les indicateurs démographiques
sont primordiaux. Une forte augmentation de la population, par exemple, entraîne une pression foncière
qui ne peut être ignorée pour favoriser des territoires durables…

 [RP-29] La situation démographique actuelle et son évolution récente sont-elles
présentées ?
Nombre d'habitants et densité, évolution des 10 dernières années (ou plus), répartition sur
le territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / mortalité. Flux migratoire vs. naissances.

A priori, l'augmentation de la population ne dépend pas des collectivités. Pourtant, un territoire ne peut
pas accueillir un nombre illimité de personnes. Il est donc de la responsabilité de la collectivité de fixer
des limites à son développement démographique, pour qu'il se fasse en harmonie avec
l'environnement. Pour que les élus puissent réaliser ce choix, il faut envisager différents scenarii.

 [RP-30] Y a-t-il plusieurs hypothèses d'évolution démographique envisagées ?
Projection de l'évolution récente et autres scenarii.

La progression des surfaces urbanisées résulte de l'augmentation de la population, combinée à l'évolution
de nos modes de vie : attachement au pavillon individuel, logements vacants, décohabitation, etc. En
conséquence, l'emprise au sol augmente beaucoup plus vite que la population : chaque année, ce sont
60 000 ha de terrains naturels ou agricoles qui disparaissent en France 6. La lutte contre cet étalement
urbain doit être une priorité. Elle nécessite un bon état des lieux, pour imaginer les solutions les plus
adaptées.

 [RP-31] Y a-t-il un état des lieux détaillé du logement ?
Nombre de logements de différents types (collectif / individuel, location / propriété).
Taille moyenne des logements, taille des ménages.
Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires.
Age du parc de logement, dynamique de construction.

 [RP-32] L'étalement urbain est-il analysé ?
Evolution de l'étalement urbain, % surfaces urbanisées.
Présence de logements vacants, de dents creuses, de friches industrielles.
Définition des enveloppes urbaines à ne pas dépasser.

Une meilleure organisation du territoire est également nécessaire pour limiter la consommation
d'espace et les déplacements contraints (voir fiche 24). Celle réflexion nécessite de connaître l'armature
territoriale actuelle et ses dysfonctionnements éventuels.

 [RP-33] Les équipements et services à la population sont-ils présentés ?
Localisation / présence de bureaux de poste, écoles, établissements de santé, équipements
sportifs, de culture, de loisirs, centres pour la petite enfance, 3ème âge, aires pour les gens
du voyage, etc. Répartition cohérente ou non ?
Armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.


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Les DocU sont l'occasion de mettre en place une gestion intégrée et pertinente de l'espace. Le
développement des communes peut se faire tout en préservant les zones agricoles et naturelles, et plus
généralement les ressources de notre environnement.

 La densification de l'habitat présente de nombreux avantages : moins d'artificialisation, moins de
kilomètres de canalisations, moins de déplacements imposés, etc. Les urbanistes sont maintenant
capables d'absorber le développement des territoires sans grignoter sur les espaces naturels et agricoles
(par ex. par une requalification de certains quartiers). Reste maintenant pour eux à convaincre le plus
grand nombre qu'un habitat densifié peut être synonyme de qualité de vie et qu'un équilibre peut être
trouvé entre densification et maintien d'espaces de nature en ville (voir fiche 22).

 [DOO-7] Penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour exploiter au mieux les
possibilités de densification des différentes communes (dents creuses, réhabilitation, etc.).
 [DOO-1] & [RZO-1] Imposer des projets de logements collectifs attractifs et diversifiés ●
Programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une zone pavillonnaire en collectifs).
 [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence de limites basses (1 ou 2 étages) à la
hauteur des constructions.
 [RZO-7] Maintien ou augmentation des zones A et N ● Urbanisation des dents creuses (tout en
laissant des espaces de « nature en ville ») ● Augmentation du SHOB, en fixant un seuil minimal
de densité.

 La lutte contre l'étalement urbain ne concerne pas que l'habitat. Il est nécessaire d'avoir une vision
globale des zones d'activités et d'industries à l'échelle d'un bassin de vie. Le but n'est pas que chaque
commune ait « sa » zone mais bien que leur installation soit optimisée dans l'intérêt collectif. Et qu'elles
soient bien pensées : verticalité, intégration des parkings, végétalisation, etc.

 [DOO-4] Organisation des activités à l'échelle intercommunale pour éviter les installations
redondantes.
 [DOO-7] & [RZO-7] Limiter les ZA et ZI aux friches industrielles.

 La définition des zones destinées à l'urbanisation (U & AU) est conditionnée au raccordement à court
terme aux réseaux de services publics, pour limiter le coût des travaux et leurs impacts sur
l'environnement. Pour réduire notre empreinte écologique, il faut aller plus loin en urbanisant les secteurs
qui bénéficient de services réellement efficaces : réseau d'assainissement relié à une STEP
performante, transports publics de qualité, offre de commerces de proximité, aménagements favorisant
la mobilité douce, circuit de collecte des déchets permettant un traitement adapté, etc.

 [DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser les zones desservies par des réseaux de services collectifs
performants, correctement dimensionnés, etc.
 [DOO-8] & [RZO-8] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets sur-dimensionnés par rapport
aux capacités des services.

 Enfin, notre conception même de l'urbanisme doit changer : les grands travaux d'aménagement ne
sont pas compatibles avec un développement durable. Une urbanisation sobre (mais pas triste !)
permet d'une part de limiter notre empreinte environnementale et d'autre part de consacrer les finances
publiques à d'autres actions... programmes d'éducation à l'environnement par exemple !

 voir fiches 23, 25, 30 31, 32, 33

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22. Nature en ville


Les DocU ont la tâche ardue de trouver des équilibres, comme la loi SRU le prévoit :
➢ à l'échelle du territoire, entre zone urbaine et zones naturelles ou agricoles, entre les différentes
zones naturelles, entre les différentes activités humaines, etc…
➢ au sein des zones urbaines, entre constructions et nature, entre densification de l'habitat et
« trame urbaine » (voir fiche 16).

L'urbanisation peut se faire en laissant sa place à la nature.
Les naturalistes font parfois d'heureuses observations d'espèces rares en plein cœur des villes, à la
faveur d'une migration. Mais les zones urbaines sont plutôt le domaine d'une nature dite « ordinaire »,
qui n'est pas pour autant sans intérêt (voir fiche 13). Animaux cavernicoles comme les chauves-souris,
opportunistes attirés par la nourriture facile, flore résistante à la pollution… De nombreux être vivants ont
su s'adapter aux milieux urbains, trouvant ainsi des habitats de substitution à leurs habitats d'origine.

Nous gagnons aussi à préserver petits et grands espaces de verdure, vieux murs et grands parcs, au
cœur des zones urbaines. Ils nous offrent un cadre de vie de qualité : intérêt paysager et récréatif,
microclimat, filtration des pollutions, etc.
Si les petits collectifs de 2 étages ont souvent la faveur des collectivités, des logements collectifs
légèrement plus grands (max. 4-5 étages) peuvent être réalisés pour laisser plus de place à la nature.
Séparés de parcs arborés, ils peuvent alors proposer un cadre de vie encore plus agréable et servir de
refuge pour la flore et la faune.

 [DOO-3] Prescriptions pour préserver des espaces de nature en ville.
 [DOO-1] & [RZO-1] Végétaliser les constructions.
 [RZO-3] Sous-zonage Uco pour identifier les éléments de la trame verte urbaine, avec
règlement approprié ● Emplacements Réservés pour préserver des secteurs de nature en ville ●
Définition d'un % de surface à réserver à la nature (végétation, pas d'imperméabilisation, etc.)
pour tout projet d'urbanisation.

Les espaces verts n'ont d'intérêt que s'ils sont réellement accueillants : une pelouse bien tondue, aussi
verte soit-elle, ne constitue pas vraiment un milieu propice à la biodiversité ! Les paysagistes urbains ont
également tendance à favoriser les espèces exotiques (dont certaines deviennent envahissantes, voir
fiche 15) au détriment des essences locales pourtant plus adaptées au sol et au climat local.
Des espaces vraiment riches écologiquement peuvent être préservés ou recréés au cœur des villes et
villages.

 [RZO-3] Règlement pour des espaces verts plus naturels, avec des essences locales, différentes
strates, etc.

 voir fiches 15, 16, 21, 33

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23. Energie

 [Objectif-9] Réduire notre consommation en énergie

 [Objectif-10] Favoriser les énergies locales et durables

Au-delà de l'emprise au sol, les aménagements humains impliquent toujours une consommation
d'énergie, donc le prélèvement et la transformation de ressources naturelles.
La croissance exponentielle de la population humaine, couplée à nos modes de vie de plus en plus
énergivores, augmente d'autant les dégradations imposées à la planète. Les effets sont déjà visibles,
tels que le dérèglement climatique. Les solutions technologiques, comme l'enfouissement du CO2, ne
sont que des leurres. Il est urgent de changer radicalement nos comportements (voir aussi fiche 33).
L'aménagement du territoire est un outil indispensable pour rendre possible cette évolution…

 [RP-34] La consommation d'énergie est-elle présentée?
Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités et par secteur d'activités.
Différents types d'énergie utilisés (%). Production d'énergie, % énergie locale.

La qualité des constructions et leurs aménagements intérieurs entraînent une consommation plus ou
moins importante d'énergie (chauffage, appareil électriques, éclairages, ascenceurs, etc.). L'habitat est
responsable, à lui seul, de 18% des émissions de CO27.

 [RP-35] La situation énergétique de l'habitat est-elle analysée ?
% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, logements passifs et
positifs. Estimation des pertes d'énergie. Constructions les plus consommatrices d'énergie.

L'éclairage public représente 45% des consommations électriques des collectivités. Les éclairages sont
de plus émetteurs de GES (Gaz à Effet de Serre). Bien qu'utile dans certaines circonstances, on ne peut
que regretter son utilisation abusive : éclairage de routes peu fréquentées, enseignes publicitaires
allumées 24h/24, éclairage « esthétique », développement des guirlandes et personnages lumineux aux
jardins et balcons des particuliers pour Noël, etc.
Les éclairages nocturnes constituent en outre une pollution lumineuse pour les hommes et les autres
espèces : ciel nocturne n'étant plus visible, impacts sur la santé humaine (avec par ex. des troubles du
sommeil), oiseaux gênés dans leur migration, insectes tués au contact des lampadaires, chute des
feuilles perturbée à proximité des lumières artificielles, etc. (voir fiche sentinelles / pollution lumineuse).

 [RP-36] Y a-t-il un diagnostic de l'éclairage public et de la pollution lumineuse ?
Pédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine, effets sur la flore et la
faune, consommation d'électricité et émission de GES.
Diagnostic : nombre de points d'éclairage, modalités d'éclairage (intensité, durée, type
d'éclairage), consommation énergétique, part dans les émissions de GES.
Etat des lieux de la pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiroptères).

L'énergie consomme de l'eau, à hauteur de 22%8 des prélèvements, notamment pour le refroidissement
des centrales thermiques et nucléaires. Cette eau est restituée à 93% au milieu d'origine mais son
utilisation n'est pas sans poser des problèmes pour l'environnement, notamment en raison de la
température élevée de l'eau rejetée.

 [RP-37] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau et des milieux aquatiques
pour la production d'énergie ?
Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.
Installations (barrages, prises d'eau…), impacts, présence d'aménagements pour la faune
piscicole (ex. passe à poissons).

8 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.

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Les sources d'énergie utilisées sont diverses. Les énergies fossiles représentent encore plus de 85% de
notre consommation9. Elles doivent pourtant être abandonnées rapidement pour ne pas épuiser toutes
nos ressources.
L'énergie nucléaire est parfois présentée comme la solution dans la lutte contre le dérèglement
climatique. Elle est pourtant basée sur l'utilisation de ressources limitées et présente des risques liés à
son exploitation et au traitement de ses déchets, des accidents « mineurs » qui se produisent
régulièrement jusqu'aux drames comme celui de Fukushima.
On observe de grandes disparités quant à la part actuelle des énergies renouvelables. Les potentialités de
développement sont aussi très variables d'un territoire à l'autre.

 [RP-38] Y a-t-il une analyse du potentiel du territoire pour les énergies
renouvelables ?
Eolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations existantes et possibilités
d'installation.

La mutation initiée timidement pour favoriser les énergies renouvelables doit bénéficier de tous les efforts
de la collectivité.
L'énergie hydroélectrique utilise une ressource renouvelable, certes. Pourtant, par ses infrastructures et
son fonctionnement, c'est toute la dynamique du cours d'eau et ses milieux annexes, qui sont perturbés
de façon irréversible. Qui plus est, les conséquences imprévisibles du dérèglement climatique pourraient,
localement, modifier le cycle de l'eau au point de rendre certains ouvrages peu ou pas productifs.
Il faut développer des énergies durables et pas seulement « renouvelables ». La filière bois, l'éolien, le
solaire sont autant de sources à développer, en tenant compte des particularités du territoire : respecter
ses capacités à produire telle ou telle énergie, développer de préférence les énergies qui peuvent être
produites localement, etc.

 [DOO-10] & [RZO-10] Imposer des bâtiments à énergie positive pour toute nouvelle
construction.
 [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'interdiction des panneaux photovoltaïques sur les
toits.

Toute source d'énergie a ses propres inconvénients vis-à vis-de l'environnement. Un parc d'éoliennes a
des impacts en terme de paysage, d'emprise au sol ou d'obstacle pour l'avifaune ; les panneaux
photovoltaïques produisent des déchets difficiles à traiter ; etc.
Se contenter de développer la part des énergies renouvelables n'est donc pas suffisant : il faut réduire
nos besoins énergétiques. Eteindre la lumière en quittant une pièce, c'est bien ! Mais un
aménagement durable peut aller plus loin, notamment en favorisant une meilleure efficacité énergétique
des bâtiments.

 [DOO-9] & [RZO-9] Poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions concernant la
performance énergétique.
 [RZO-1] Interdiction des climatiseurs au titre de la préservation du paysage

 voir fiches 21, 26, 28, 33


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24. Déplacements

 [Objectif-11] Limiter les besoins en déplacements
en relocalisant les activités et les services

 [Objectif-12] Favoriser les modes de déplacements
alternatifs à la voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.)

 [Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseaux
de services collectifs (dont transports) sont performants

Le transport des biens et des personnes constitue le principal consommateur d'énergies fossiles
(carburants) et le principal pollueur de l'air (27% des émissions de GES10 notamment). Pour satisfaire nos
besoins de déplacements, les options sont diverses, de l'automobile au vélo en passant par le train ou la
marche. Elles n'ont pas toutes le même impact sur l'environnement !

 [RP-39] Y a-t-il une présentation des infrastructures de déplacements ?
Nombre d'autoroutes et de routes de différents niveaux. Qualité du réseau. Organisation et
pertinence par rapport au territoire.

 [RP-40] Y a-t-il une analyse de la place de l'automobile dans les déplacements ?
Charges de trafic : nombre de voitures / de poids lourds par jour sur les principaux axes.
Problèmes de saturation. % de déplacements en voiture vs. autres modes. Nombre de
déplacements de faible distance et/ou nombre de km / jour / personne en voiture.
Nombre de voitures par ménage. Nombre de places de parking par logement.
Réseau en zone 30 ou voie piétonne.

 [RP-41] Les autres modes de déplacements sont-ils présentés (train, tram, transports
collectifs, vélo, marche, etc.) ?
Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/ou départemental, PDU.
Infrastructures et utilisation des transports collectifs (desserte, fréquences, nombre de
voyageurs, etc.).
Aménagements et pratique de la mobilité douce (vélo, marche, etc.)

Les transports collectifs sont parfois existants mais inadaptés : secteurs demandeurs mal desservis,
fréquences insuffisantes, heures de passage inadaptées, etc. Il est primordial d'avoir une bonne
connaissance des besoins de la population pour prévoir les aménagements les plus adaptés.

 [RP-42] Y a-t-il une analyse détaillée des besoins de la population en déplacements ?
Principaux trajets effectués : où ? quand ? combien de personnes ?
Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes logement – travail – commerces
– loisirs. Evaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution démographique et
économique et des aménagements prévus.


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Les alternatives à l'automobile se développent progressivement, mais il est temps de passer à la
vitesse supérieure ! Pour qu'il y ait une adhésion massive aux transports collectifs et à la mobilité douce,
l'offre doit correspondre aux besoins réels de la population. Une mobilité bien conçue permet non
seulement de réduire la consommation de carburants et l'émission de GES et polluants, mais aussi
d'adopter un rythme de vie plus équilibré…

 Freiner le recours à la voiture. Malgré son impact énorme sur l'environnement, elle est encore
utilisée pour 84% des déplacements, souvent pour une seule personne11 ! Et l'illusion des agro-
carburants constitue une fausse solution.

 [DOO-12] Fixer un nombre maximum de places pour les déplacements motorisés (s'il existe
des transports collectifs performants).
 [DOO-12] & [RZO-12] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets de doublements de voies,
contournements, nouvelles routes, etc.
 [RZO-12] Organisation d'un péage urbain ; supprimer des places de stationnement ●
Suppression des places de stationnement en excès (ex. présence d'un ancien parking sur-
dimensionné)
 [RZO-12] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'obligation de prévoir 2 places (ou plus) de
stationnement par logement.

 Proposer un réseau de transports collectifs de qualité et conçu de façon intelligente. Il ne s'agit
pas de tracer des lignes qui ne seront pas utilisées ni de faire un tram (qui entraîne des
aménagements lourds) si le trajet n'a pas un potentiel important de voyageurs.

 [DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser en cohérence avec le réseau de transports collectifs (existant ou
à venir) ● Prévoir des parking relais.

 Les transports motorisés, même collectifs, ne sont pas neutres par rapport à l'environnement. La
mobilité douce est une réponse préférable. Bien qu'elle soit tout à fait adaptée à nos petits
déplacements du quotidien (52% de nos déplacements font moins de 3 km), elle est encore
insuffisamment pratiquée.

 [DOO-12] Organisation d'un système de location de vélos publics ● Organisation d'un réseau
de voies douces en site propre ● Fixer un nombre minimum de places pour les déplacements non
motorisés.
 [RZO-12] Emplacements Réservés pour un système de location de vélos publics ● réseau
pertinent de cheminement piéton ● Aménagement de trottoirs sécurisés ● Réseau pertinent de
pistes cyclables en site propre.

Les déplacements ne sont pas seulement gourmands en énergie et polluants ; ils impliquent aussi des
infrastructures qui fragmentent le territoire et consomment beaucoup de ressources. Par exemple, on
estime qu'il faut 30 tonnes de granulats pour 1 m de linéaire d'autoroute12 !
Un des enjeux de l'aménagement du territoire moderne consiste à limiter les besoins en
déplacements, par une meilleure organisation de l'espace. Oublier les grandes zones commerciales
périphériques et les « villes dortoirs »… il faut rapprocher logement, travail, commerces et loisirs pour
réduire la mobilité contrainte.

 [DOO-11] & [RZO-11] Mixité des activités au sein des quartiers ● Mixité des activités au sein
des bâtiments (ex. petits commerces en rez d'immeuble).

 voir fiches 21, 26, 27, 33


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25. Déchets

de services collectifs (dont déchets) sont performants

Tout être vivant produit des déchets : les arbres qui perdent leurs feuilles en automne, l'écureuil qui
laisse ses restes de noisettes, etc. Ces déchets sont naturellement recyclés pour fournir des matières
minérales qui seront réutilisées par les végétaux chlorophylliens.
L'homme a toujours fait partie de ce cycle naturel de la matière. C'est encore le cas, mais nos déchets
s'accumulent plus vite qu'ils ne peuvent être assimilés et sont de plus en plus difficilement dégradables.

Le volume de nos déchets a augmenté d'autant plus vite que notre mode de consommation a évolué.
En France, de 175 kg / an / hab en 1960, nous sommes passés à 354 kg en 2006. Même si la courbe
tend à se stabiliser, cela représentait tout de même un volume total de 868 millions de tonnes en
200813 ! Le premier enjeu de la gestion de nos déchets concerne donc la place qu'ils prennent.

Les objets que nous fabriquons sont issus de processus de plus en plus complexes, qui transforment les
matières d'origine. Au final, peu sont biodégradables et beaucoup sont toxiques. D'où de multiples
pollutions, dangereuses pour l'environnement comme pour la santé humaine (cancers, troubles
respiratoires, etc.).

 [RP-43] L'état des lieux de la production de déchets ménagers est-il dressé ?
Tonnages d'ordures ménagères, évolution. Catégories de déchets produits.

Les systèmes de collecte des ordures ménagères sont très variables d'un groupement de communes à
l'autre. Par exemple, pour les déchets destinés au recyclage, il peut y avoir un ramassage collectif à
domicile ou un apport volontaire vers des conteneurs. Pourtant, la gestion des déchets gagnerait à être
homogénéisée.

En fonction de ce que chacun de nous fait à la maison (poubelle « tout venant » ou tri sélectif) et de leur
matière, les déchets suivent ensuite différentes filières :
➢ valorisation « matières » (ex. recyclage du papier) ou « organique » (compostage),
➢ incinération, avec une possible valorisation énergétique,
➢ stockage ultime.

Depuis 2002, le stockage doit être réservé aux déchets ultimes, c'est à dire ceux qui ne peuvent
techniquement ou économiquement pas être traités autrement. Dans la réalité, beaucoup trop de déchets
stockés ne sont pas des déchets ultimes. Par ailleurs, comme l'incinération ne fait pas disparaître les
déchets, il reste 10% du volume initial en cendres et mâchefers. Plus nous laisserons des déchets pour
l'incinération, plus il y aura de résidus à stocker.

 [RP-44] Le système de traitement des déchets est-il présenté ?
Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED. Calcul de la taxe des ordures
ménagères.
Installations (incinérateurs, plateformes de compostage, usines de recyclage, déchetteries,
centres de stockage, etc.) et % des différentes filières (stockage, incinération, recyclage).
Déchetteries et points d'apport volontaire (conteneurs pour le tir sélectif) sont-ils suffisants
par rapport à la population (nombre, localisation) ?


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La meilleure solution reste d'agir à la source pour réduire le volume de déchets produits et limiter au
maximum les objets, donc les déchets, non biodégradables : ne pas gaspiller, choisir le produit avec le
moins d'emballages possible, privilégier les produits réutilisables, choisir des matériaux recyclables, etc.
Les collectivités peuvent donner l'exemple et mettre en place des actions incitatives pour réduire à la
source la production de déchets.
Favoriser les places de marché et l'installation de commerces de proximité (voir fiche 24) permet aussi
d'encourager les habitants à faire leurs courses autrement : remplacer certains produits tout prêts sur-
emballés des supermarchés par des fruits et légumes dans un panier !

Au niveau de l'aménagement du territoire, les collectivités peuvent s'organiser à l'échelle intercommunale
et mettre à la disposition des habitants les moyens qui assurent un meilleur traitement de nos
déchets.
Une gestion efficace des déchets doit favoriser le recyclage pour diminuer la part de l'incinération et du
stockage. Les « déchets verts », qui sont compostables, représentent 25% de nos ordures ménagères.
Les matières recyclables (papier-carton, verre) représentent quant à elles 42%14, sans compter les objets
en métal et en plastique dont beaucoup sont également recyclables. Ce sont donc plus de 67% de nos
déchets qui pourraient faire l'objet d'une valorisation « matière » ou « organique ». Pourtant, c'est
le cas seulement pour 34% !

 [DOO-8] Prévoir des équipements intercommunaux de traitement des déchets (déchetterie,
plateforme de compostage).
 [DOO-8] & [RZO] Urbaniser les zones desservies par des réseaux de collecte de déchets
performants.
 [RZO] Emplacements Réservés pour des points d'apport volontaire (tri sélectif), pour des
plates-formes de compostage collectif, des usines de recyclage des matières, etc.

 voir fiches 17, 18, 20, 21, 33


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26. Air



L'air est invisible. On a tendance à oublier sa présence, pourtant vitale, et les pollutions qu'il véhicule.
Même si elles existent en quantité infinitésimale, elles sont nombreuses et parfois très nocives.
Les sources de pollution sont diverses et souvent mal connues. Peu d'organismes indépendants réalisent
des mesures pour fournir une évaluation neutre de la qualité de l'air.

 [RP-45] Y a-t-il un diagnostic de la qualité de l'air ?
Organismes qui effectuent la surveillance de l'air, nombre de points de mesure et fréquence
des mesures, mesures effectuées. SRCAE (Schéma Régional Climat Air Energie).
Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de pollution.
Pollutions biologiques (ex. agents allergènes). Pollutions domestiques.
Incidences pour la population et pour la biodiversité.

Les transports et l'habitat constituent les principales sources d'émission de GES, directement
responsables du dérèglement climatique. La lutte contre les GES doit se faire avec un effort de
transversalité.

 voir fiches 21, 23, 24, 33

D'autres pollutions, plus directement liées aux activités industrielles, peuvent être dangereuses pour
notre santé et pour l'environnement. Certaines installations sont identifiées comme telles et classées en
ICPE, mais bien d'autres constituent des menaces et doivent être prises en compte lors de
l'aménagement du territoire.

 voir fiche 17, 33

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27. Bruit


 [Objectif-12] Favoriser les modes de déplacements
alternatifs à la voiture

Le bruit correspond à une « sensation auditive désagréable ou gênante ou tout phénomène acoustique
produisant cette sensation » (voir fiche sentinelles / bruit). Il constitue une pollution, dont les effets sur
la santé sont désormais reconnus : inconfort, stress, troubles du sommeil... Le bruit peut aussi constituer
une gêne pour la faune sauvage. Comme souvent, bien-être et santé des hommes sont intimement liés
au respect de la vie sauvage.
Pour ces deux raisons, il est nécessaire de connaître la situation sur le territoire de façon objective. Bien
que l'on n'y prête plus attention, du fait de l'habitude, le bourdonnement continu du trafic routier est une
nuisance réelle, plus dangereuse que le chant d'un coq !

 [RP-46] Y a-t-il une analyse des nuisances sonores ?
PEB (Plan d'Exposition au Bruit), principales sources de bruit (carte & enjeux), incidences
des nuisances sonores pour la population et pour la biodiversité. Arrêtés préfectoraux
existants.

Les nuisances sonores liées aux activités du transport (notamment aérien) sont désormais suivies et
réglementées. Elles ne constituent qu'une partie des bruits qui nous assaillent continuellement, en zone
urbaine bien sûr mais pas seulement. Le bruit doit devenir une des composantes prises en compte lors
des décisions d'aménagement du territoire.

Les nuisances sonores sont le plus souvent corrélées aux activités humaines et ne sont qu'un des effets
négatifs. Lutter contre le bruit, c'est aussi contribuer à diminuer d'autres nuisances. Ainsi, végétaliser
une construction permet non seulement d'atténuer les bruits, mais aussi d'isoler le bâtiment, d'humidifier
l'air, de favoriser la biodiversité, etc.

 [DOO-1] & [RZO-1] Végétaliser les constructions.

 voir fiches 21, 23, 24, 33

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28. L'eau dans la nature

L'eau est vitale pour l'homme !
Présente partout autour de nous, l'eau est pourtant une ressource limitée, et fragile (voir fiches
sentinelles / eau). Les atteintes qu’elle subit sont nombreuses, d’autant plus avec l’amplification du
dérèglement climatique. Il est urgent de mieux la préserver, mais la tâche est complexe car de nombreux
paramètres entrent en jeu.

L'eau est la même, et en quantité fixe, depuis la formation de la Terre. Par son cycle perpétuel, elle
voyage, se transforme et transporte diverses substances prises sur son parcours, dont certaines
dangereuses pour notre santé et pour l’environnement.
L'eau d'une rivière (ou d'un autre milieu aquatique) dépend donc :
➢ des impacts sur la rivière elle-même (ex. prélèvements d'eau)
➢ des activités humaines aux abords immédiats (ex. apports de matières organiques par la présence
de bétail)
➢ de tout ce qui se passe dans le bassin versant : l’eau d'une rivière peut transporter des polluants
qui se trouvaient en haut de la colline voisine.

Les décisions relatives à l’aménagement du territoire influencent la qualité de l’eau et la préservation des
milieux aquatiques, de façon variable selon le contexte hydrologique local (voir aussi fiche 23
concernant l'énergie). Il est indispensable d'en avoir une bonne connaissance.

 [RP-47] Le réseau hydrologique et son fonctionnement sont-ils présentés de façon
détaillée ?
Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydro-géologique.
Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % de surfaces
imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

La vie d'une rivière dépend en grande partie de la qualité de l'eau qui y coule : une pollution trop
importante peut perturber la physiologie des êtres vivants voire entraîner leur mort. Elle rend également
plus difficile (donc plus coûteux et moins sûr) le traitement pour rendre l'eau potable. Malheureusement,
plus de 90% des eaux superficielles françaises sont contaminées par des polluants connus. L'état de
santé des cours d'eau ne se limite pas à un état chimique, il concerne aussi la vie présente (ou ayant
disparu suite à des perturbations) et le fonctionnement écologique.

 [RP-48] Le bilan de l'état de santé des cours d'eau est-il établi ?
Points de suivi, fréquence des mesures, mesures effectuées.
% de cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. présence de nitrates), biologique
(faune bio-indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, fonctionnement des écosystèmes).
Activités en cause.

Dans le fonctionnement complexe d'un bassin versant, les zones humides (ZH : marais, ripisylves,
tourbières, etc.) tiennent une place primordiale. Elles présentent un intérêt écologique, paysager et
patrimonial. Leur flore spécifique leur permet également de jouer le rôle :
➢ d’éponge, en limitant les inondations lors de fortes pluies et en restituant aux alentours l'eau
emmagasinée, en période de sécheresse.
➢ de filtre : en retenant une partie des polluants transportés par l'eau.
Pour leur permettre de rendre ces services, il est important de préserver l'existence et la fonctionnalité
des ZH. Un marais drainé n'est plus un marais ! Une attention particulière doit être portée à ces milieux.

 [RP-49] Y a-t-il un effort de connaissance des zones humides ?
Présentation des inventaires existants, synthèse des connaissances naturalistes, contact de
personnes ressources.
Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types de milieux naturels,
enjeux, menaces particulières, etc.

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29. L'eau et les hommes

L'homme, comme tous les êtres vivants, dépend de son environnement autant qu'il l'influence. En raison
de cette interconnexion et de la mobilité de l'eau, il est indispensable d'avoir une approche globale de la
gestion des eaux, qu'elle concerne les eaux destinées à la consommation ou les eaux pluviales.

Dans un souci de cohérence entre les politiques liées à l'eau, la loi prévoit que les DocU soient
compatibles avec les SDAGE et les SAGE (voir fiche 7). Il est également recommandé de tenir compte
des Contrats de Rivière qui s'appliquent sur le territoire.

 [RP-50] Les acteurs et outils de la gestion de l'eau et des milieux aquatiques sont-ils
présentés ?
SDAGE, SAGE (Schéma - Directeur - d'Aménagement et de Gestion des Eaux).
Contrats de Rivières qui concernent le territoire.
Préconisations et actions envisagées.

29.1. L'alimentation en eau potable (AEP)
L'eau utilisée à la maison est prélevée au niveau des eaux de surface (sources ou cours d'eau, 80%) ou
des nappes souterraines (20%). Des périmètres de protection sont définis autour des points de captage,
pour limiter les risques de pollution de nos ressources d'eau. La pression due aux prélèvements sur le
milieu varie selon les ressources disponibles et les besoins de la population.

 [RP-51] Les ressources d'AEP sont-elles présentées ?
Réservoirs naturels d'eau utilisés, adaptation aux besoins de la population.
Carte des points de captage et périmètres de protection. Préconisations pour les PPI
(périmètre de protection immédiat), PPR (périmètre de protection rapproché), PPE
(périmètre de protection éloigné). Captages problématiques.

La production et la distribution d'eau potable relèvent de la compétence des communes ou des EPCI,
qui peuvent déléguer cette gestion à des sociétés privées, par contrat d'affermage.

 [RP-52] Qui sont les gestionnaires de l'AEP ?
Acteurs de la production et de la distribution d'eau potable.
Schéma Directeur d'alimentation en eau potable.

Une mauvaise gestion de l'AEP peut entraîner des temps de séjour trop longs dans les réservoirs et les
canalisations. Cela peut pousser les exploitants à un surdosage en chlore pour prévenir le développement
des germes, ce qui n'est pas sans conséquences. Les réseaux de distribution d'eau potable sont parfois
anciens et inadaptés.

 [RP-53] Y a-t-il une présentation du traitement, du stockage et de la distribution de
l'eau potable ?
Techniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. Temps moyen de séjour dans
les réservoirs. Réseau de distribution. Difficultés particulières.

Sauf installation particulière (ex. récupérateur d'eau de pluie), la totalité de l'eau que nous utilisons à la
maison est potable, y compris celle utilisée pour les toilettes ou la machine à laver ! Cela augmente
d'autant la quantité d'eau que nous sommes amenés à prélever et à traiter.

 [RP-54] La consommation d'eau est-elle précisée ?
Volume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. Evolution. Problèmes
éventuels de débit d'étiage. Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.

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29.2. L'assainissement
Il a pour but de dépolluer les eaux usées, le plus souvent grâce à des stations d'épuration (STEP).
L'eau rejetée dans le milieu naturel est loin d'être potable. La Directive européenne relative aux Eaux
Résiduaires Urbaines (DERU, 1991) exige la mise aux normes des STEP. Dans la pratique, des pollutions
importantes sont souvent observées au niveau des rejets.

 [RP-55] Qui a en charge la gestion de l'assainissement ?
Compétence des communes et/ou d'un EPCI, acteurs privés.
Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte des eaux usées.

 [RP-56] L'état des lieux des STEP est-il dressé ?
Nombre de STEP et différents types (classique, roseaux, etc.). % STEP aux normes.
Problèmes éventuels de sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de
pollutions identifiés. Débit des cours d'eau recevant des rejets de STEP ; sont-ils adaptés aux
volumes d'eau traités ?

Certains logements ne sont pas reliés au réseau d'assainissement collectif (ex. maisons isolées dont le
raccordement nécessiterait des travaux trop importants). Ils doivent être équipés d'un système
d'assainissement autonome (assainissement non collectif (ANC), ex. fosse septique). On observe
souvent des lacunes dans le système de contrôle de ces installations.
L'absence d'assainissement est interdit par la loi mais certaines constructions anciennes ne sont pas
encore aux normes concernant leur assainissement. Elles doivent être identifiées pour envisager les
aménagements nécessaires.

 [RP-57] Les logements hors assainissement collectif sont-ils recensés ?
Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, % d'installations aux normes.
Présence de constructions anciennes sans assainissement ?

29.3. Les eaux pluviales (EP)
En conditions naturelles, 23% des précipitations s'infiltrent dans le sol15 tandis que le reste s'évapore ou
ruisselle. Lorsque le sol est imperméabilisé, l'infiltration n'est plus possible. La gestion des EP est alors
indispensable pour limiter inondations et érosion.
Selon les communes, leur évacuation se fait avec les eaux usées (réseau unitaire) ou séparément. Le
réseau séparatif permet de limiter les risques de saturation des STEP et donc le rejet direct du surplus
d'eaux usées dans le milieu naturel mais il implique un traitement moindre des eaux pluviales qui
peuvent transporter des pollutions (hydrocarbures notamment).

 [RP-58] La gestion des eaux pluviales est-elle exposée ?
Compétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des eaux pluviales. Réseau
séparatif et/ou unitaire.

 [RP-59] Les problématiques de l'artificialisation et de l'imperméabilisation des sols
sont-elles traitées ?
Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.) : où ? aléas ?
% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles enherbées en dehors des
périodes de production, % du territoire avec un revêmente imperméable.
Pratiques de drainage sur le territoire.
Pédagogie sur les rôles des ZH (zones humides) et les problèmes liés à l'urbanisation, la
canalisation, les terres arables nues, etc.

15 Centre d'Information sur l'Eau, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.

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L'utilisation domestique de la ressource en eau focalise une grande attention. Il ne faut pourtant pas
oublier qu'elle ne représente « que » 24% de la consommation française16. L'eau est nécessaire à toutes
les autres activités humaines.

 voir fiches 17, 18, 20, 23, 33

16 Centre d'Information sur l'Eau, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.

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30. Consommation d'eau

 [Objectif-13] Réduire notre consommation en eau

de services collectifs (dont eau) sont performants

En France, on estime à 34 milliards de m3 la quantité d'eau prélevée dans le milieu naturel (2004), dont 6
milliards qui ne retournent pas immédiatement dans le milieu naturel17. Notre consommation ne cesse
d'augmenter : accroissement de la population, activités consommatrices d'eau, gaspillage… Il est urgent
d'inverser la tendance !

Chaque territoire possède une capacité limitée de production d'eau. De plus, notre consommation ne doit
pas mettre en péril le fonctionnement des hydrosystèmes et les besoins en eau des autres êtres vivants.
Pour une gestion durable, les sources d'AEP doivent donc être choisies dans un souci d'adéquation entre
le milieu naturel et l'utilisation par les hommes.
Dans certains cas, l'utilisation de nouvelles ressources peut être envisagée. Il faut alors vérifier qu'elle
apporte effectivement une amélioration par rapport au réseau actuel, en tenant compte de tous les
impacts possibles sur l'environnement (impact sur le débit d'étiage, travaux nécessaires, etc.).

 [DOO-13] Concertation intercommunale pour optimiser l'utilisation la ressource en eau.
 [DOO-13] & [RZO-13] Identification / zonage des réservoirs potentiels d'eau potable, à
préserver ● Interdiction de nouvelles installations consommatrices d'eau (ex. canons à neige,
golfs).
 [RZO-13] Zonage préservant les réservoirs potentiels d'eau potable.

La priorité doit être donnée à la réduction de notre consommation d'eau : gestes éco-citoyens, appareils
économiseurs d'eau, etc. (voir fiches sentinelles / eau). Les communes ont un rôle important à jouer pour
inciter les habitants économiser l'eau : pédagogie, initiatives d'incitation, démarches exemplaires au
niveau des bâtiments publics.
Certaines mesures relèvent directement de l'aménagement du territoire, en particulier la limitation de
l'urbanisation en fonction des ressources disponibles, pour éviter d'exercer une pression trop forte
sur le milieu naturel (voir fiche 33). Des constructions bien pensées peuvent aussi permettre de réduire
la consommation d'eau.

 [DOO-8] Urbaniser les secteurs reliés à un réseau d'AEP performant, correctement
dimensionné.
 [RZO-13] Règlement préconisant l'utilisation d'essences peu gourmandes en eau pour les
espaces verts, les lotissements.
 [RZO-13] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'interdiction des récupérateurs d'eau de pluie.

Limiter la quantité d'eau que nous utilisons, c'est aussi réduire les pollutions (voir fiche 31) : moins de
produits utilisés pour traiter l'eau, moins de risque de saturation des STEP, plus de débit dans les rivières
pour assimiler les rejets de STEP (auto-épuration), etc.

 voir fiches 17, 18, 20, 21, 23, 31, 33

17 Données agences de l'eau et IFEN, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.

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31. Pollutions de l'eau

 [Objectif-14] Réduire les pollutions de l'eau

de services collectifs (dont eau) sont performants

Pour disposer d'une eau de bonne qualité pour la consommation humaine, l'environnement doit être
préservé non seulement à proximité des points de captage, mais aussi de façon beaucoup plus large. Au-
delà des obligations des DUP, les documents d'urbanisme peuvent rédiger des prescriptions volontaristes
pour les périmètres de protection des captages d'eau potable, y compris pour les périmètres éloignés.
Ces protections sont également l'occasion de restaurer et préserver, plus généralement, les milieux
aquatiques.

 [DOO-14] Interdiction de toute construction ou activité polluante dans les périmètres de
protection (y compris éloignés).
 [DOO-14] & [RZO-14] Classement en zone N des périmètres de protection (y compris
éloignés), avec interdiction de construire.

La pollution due aux eaux domestiques ne pourra être largement et durablement limitée sans une
réduction à la source. Si les gestes anti-gaspillage sont bien connus (mais pas toujours appliqués !),
l'attention se porte encore trop peu sur les produits ménagers et cosmétiques que nous utilisons dont
beaucoup ne sont pas traités par les STEP et provoquent des dysfonctionnements quand ils se retrouvent
dans le milieu naturel.

Les objectifs de retour à un bon état écologique des cours d'eau à l'horizon 2015 (DCE - Directive Cadre
sur l'Eau) ne pourront pas être atteints sans un traitement adapté des eaux usées. Le respect des
normes de la DERU (Directive relative au traitement des Eaux Résiduaires Urbaines) est nécessaire mais
non suffisant.
Différentes solutions existent pour obtenir un meilleur assainissement : amélioration de l'efficacité des
STEP, raccordement à un réseau d'assainissement plus performant, construction de nouvelles STEP, etc.

 [DOO-14] Coordination intercommunale pour trouver les meilleures solutions d'assainissement.
 [DOO-14] & [RZO-14] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'urbanisation dans les secteurs ne
pouvant ni être raccordés à un système d'assainissement collectif ni équipées d'ANC pour des
raisons matérielles (ex. terrain en pente).
 [RZO-14] Emplacements réservés pour l'installation de STEP « extensives » et/ou l'installation
de traitements post-STEP (hors zones naturelles à forte valeur écologique).

Pour limiter la pollution des milieux aquatiques due aux eaux usées, surtout tant que les STEP ne sont
pas toutes aux normes, les DocU doivent adapter l'urbanisation. Elle doit être réservée aux zones
raccordées à un système d'assainissement performant et adaptée aux capacités des STEP.

 [DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser les secteurs reliés à un réseau d'assainissement performant,
correctement dimensionné.

 voir fiches 17, 18, 20, 21, 23, 33

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32. Bassin versant

 [Objectif-15] Préserver / restaurer le fonctionnement naturel
des bassins versants

Les inondations ne se réduisent pas à des « risques », contrairement à ce qui transparaît dans de
nombreux DocU. Elles sont inhérentes à la vie d'une rivière et apportent aussi des bénéfices aux hommes
(ex. enrichissement des terres inondées en nutriments). Si la protection des personnes et des lieux
contre les effets dévastateurs de certaines inondations est une nécessité, elle peut se faire en harmonie
avec la dynamique fluviale, pour que l'on réapprenne à vivre avec nos rivières.

 Cette protection passe encore trop souvent par la réalisation d'aménagements artificiels. Pourtant,
ceux-ci ne font que reporter le problème plus en aval et perturbent fortement les écosystèmes.

 [RZO-15] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets d'aménagements artificiels pour lutter
contre les inondations.

 La meilleure prévention reste d'éviter d'exposer les populations aux risques d'inondations. Le zonage
doit respecter les zones inconstructibles des PPR mais il peut aller plus loin en laissant aux rivières leur
espace de liberté.

 [DOO-15] Définition d'une largeur minimum non urbanisable de part et d'autre des cours d'eau
(de largeur suffisante !) ● Cartographie définissant l' « espace de liberté » des cours d'eau du
territoire, à préserver.
 [RZO-15] Zonage laissant une bande non urbanisée de part et d'autre des cours d'eau.

 Inondation, érosion et pollution sont fortement limitées lorsque le fonctionnement naturel du
bassin versant n'est pas entravé. Tout le territoire est concerné : secteurs naturels et agricoles comme
urbanisés.

 préserver l'existence et la fonctionnalité des zones humides

 [DOO-15] Cartographie des ZH que les PLU devront préserver.
 [RZO-15] Sous-zonage permettant d'identifier les ZH et leur bassin versant, avec un
règlement adapté ● Classement de ripisylves ou de haies bocagères en EBC.

 limiter l'artificialisation des cours d'eau et de leurs bassins versants (enrochements des berges,
revêtements imperméables, etc.).

 [RZO-15] Règlement imposant l'utilisation de revêtements poreux.
 [RZO] ATTENTION ! Ne pas interdire la végétalisation des parkings.

 voir fiches 14, 18, 21, 33

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33. Changeons de paradigme !

 [Objectif-16] S'adapter aux capacités d'accueil du territoire
(espaces et ressources disponibles, traitement des déchets, etc.)

L'augmentation exponentielle de la population humaine, couplée à l'évolution de notre mode de vie, est à
l'origine d'une empreinte écologique de l'espèce humaine insoutenable pour la planète Terre.
En conséquence, la biodiversité est menacée. Non en tant que diversité du vivant, qui pourra perdurer,
avec l'apparition de nouvelles espèces adaptées aux conditions extrêmes que nous aurons laissées sur
Terre, mais dans son « équilibre » actuel.
Or sans cet équilibre, les hommes ne peuvent pas vivre car cette biodiversité est à la base de tout :
notre alimentation, les matières pour nos vêtements, l'énergie pour nous chauffer, les matériaux pour
construire nos maisons, les substances pour nous soigner, etc. Préserver la biodiversité, c'est donc
assurer la pérennité de l'humanité ! A cela s'ajoute une dimension éthique : respecter le monde vivant
pour ce qu'il est... (voir fiche 13).

Pour retrouver notre place au sein de ce monde vivant, il nous faut nous inscrire à nouveau dans les
cycles naturels, en régulant nos activités en fonction du monde fini dans lequel nous vivons, et en
particulier en fonction de la capacité d'accueil, limitée, d'un bassin de vie donné.
Cette régulation implique également de relocaliser nos activités, notre utilisation de ressources et le
traitement de nos déchets. Nous devons nous adapter à ce que le territoire peut offrir de façon
réellement durable. Et par exemple passer de la question « comment obtenir l'énergie nécessaire à nos
besoins et toutes nos envies » à la question « que peut-on faire avec l'énergie que le territoire peut
produire durablement ? ».
Cette réflexion doit être menée pour les ressources (eau, énergie, matériaux...), l'agriculture, les loisirs,
les constructions, ainsi que le traitement de nos déchets (ménagers, industriels, eaux usées...).

Il est urgent que l'évaluation des choix d'aménagement du territoire ne se fasse plus sous le seul angle
d'une économie à court terme mais que les impacts à long terme soient au cœur de toutes nos décisions
politiques : « le projet de la collectivité est-il viable à long terme ? ».
Un tel changement de paradigme n'est synonyme ni d'un retour à l'âge des cavernes, ni d'un mode de vie
austère qui ne serait que tristesse et frustration. Il passe bien souvent par des actions « à la source »,
pour limiter nos besoins en ressources, notre consommation d'électricité, etc. Il suffirait d'un peu de
créativité, d'imagination, de courage, pour inventer un autre avenir... (voir projet « Ensemble,
inventons notre territoire de demain », CRRA & FRAPNA Ain, 2011).

 [RP-15] Le diagnostic envisage-t-il plusieurs hypothèses d'évolution du nombre
d'emplois ?
Scenario « au fil de l'eau » et/ou « volontariste » (souhait de développer toujours plus) et/ou
régulateur » (souhait de s'adapter au potentiel du territoire).

 [RP-30] Y a-t-il plusieurs hypothèses d'évolution démographique envisagées ?
Projection de l'évolution récente et autres scenarii.

 [DOO-16] & [RZO-16] Fixer un seuil de population pouvant être accueillie sur le territoire, en
fonction de ses capacités à fournir des ressources (eau, énergie, etc.) et à traiter nos déchets
(ménagers, industriels, eaux usées, etc.) ● Concevoir le projet collectif au regard de ses impacts
globaux (directs, indirects, couplés, à long terme, etc.) sur la biodiversité.

 voir fiches 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 30, 31

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34. EPECEDU : outil d'Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme - Formulaire PLU - voir fiche 12 pour la notice
PLU
 Informations générales sur la personne réalisant l'évaluation
Bilan général : (+) / (-)
Nom : ......................................... Association(s) / structure(s) : ...................................................
---------------------------------------------------------------
Date(s) : .................................................................................................................................... ---------------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------------
 Informations générales sur le document d'urbanisme évalué
---------------------------------------------------------------
Nom : ................................................................... Maïtre d'ouvrage : ......................................
---------------------------------------------------------------
Précédent « régime » d'urbanisme (si précisé) :  RNU  CC  POS  PLU  ........................
---------------------------------------------------------------
Date de début d'élaboration : ................................... Date d'approbation : .....................................
---------------------------------------------------------------
(Le cas échéant) Date de modification : ................................ Date de révision : ..............................
---------------------------------------------------------------
Bureau(x) d'études : ....................................................................................................................
---------------------------------------------------------------
Documents consultés :  Rapport de présentation
---------------------------------------------------------------
 PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durable)
---------------------------------------------------------------
 Règlement et Zonage

 OAP (Orientations d'Aménagement et de Programmation)  Appréciation finale (voir référent)

Notes gouvernance : ________________________________
 autre(s) ? .........................................................................................
rapport de présentation : _______________________

 Informations générales sur le territoire P ADD : ______________________________________

Commune(s) : ............................................................................................................................. RZO : _______________________________________

total : _______________________________________
..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Superficie (facultatif) : ................................ Nb habitants (facultatif) : ............................................

Enjeux du secteur (facultatif) : ......................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

PLU
Obligations réglementaires :

 Le PLU est-il soumis à évaluation environnementale ? oui ( étape 6) / non ( 5). C'est le cas si le territoire remplit au moins une de ces conditions
 Prévoit / permet la réalisation de projets susceptibles d'avoir une influence néfaste sur un site Natura 2000
 Territoire non couvert par à un SCOT et ≥ 5 000 ha et ≥ 10 000 habitants
 Territoire non couvert par à un SCOT et prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale > 200 ha sur des zones A ou N
 Territoire non couvert par à un SCOT et de zone de montagne prévoyant la création d'UTN soumise à autorisation
 Territoire non couvert par à un SCOT et de zone littorale prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale > 50 ha sur des zones A ou N

 Pour un PLU non soumis à évaluation environnementale, tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?
Si un ou plusieurs de ces éléments imposés par la loi ne sont pas présents, il est nécessaire de vérifier la légalité du DocU

Eléments à rechercher Réponse Commentaires (facultatifs)
Exposé du diagnostic du territoire oui - non
Analyse de l'état initial de l'environnement oui - non
Justification des choix retenus pour le projet et le zonage-règlement oui - non
Evaluation des incidences du plan sur l'environnement et présentation de la manière dont
oui - non
il prend en compte la préservation et la mise en valeur de l'environnement

 Pour un PLU soumis à évaluation environnementale, tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?

Articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans & Programmes oui - non
Analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution oui - non
Analyse des incidences prévisibles sur l'environnement oui - non
Justification des choix retenus pour le projet et le règlement-zonage et, le cas échéant,
explication des raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard oui - non
notamment des objectifs de protection de l'environnement
Mesures envisagées pour éviter, réduire, et le cas échéant compenser les conséquences
oui - non
dommageables du projet sur l'environnement
Résumé non technique et présentation de la manière dont l'évaluation a été effectuée oui - non
Analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers oui - non
Le cas échéant, Evaluation d'Incidences Natura 2000 oui - non

PLU
 Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent aux PLU et aux SCOT sont-ils cités ? présentés ? respectés ?

Eléments à rechercher (voir fiches 7 à 10) Cités Présentés Respectés Commentaires (facultatifs) ???
Loi Montagne oui - non oui - non oui - non - NSP
Loi Littoral oui - non oui - non oui - non - NSP
SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP
SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP
PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques) oui - non oui - non oui - non - NSP
PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation) oui - non oui - non oui - non - NSP
PEB (Plan d'Exposition au Bruit) oui - non oui - non oui - non - NSP
Plan de Protection des Captages d'eau oui - non oui - non oui - non - NSP
Parc National oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves Naturelle (RNN, RNR) oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS) oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection oui - non oui - non oui - non - NSP
APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope) oui - non oui - non oui - non - NSP
ZAP (Zone d'Agriculture Protégée) oui - non oui - non oui - non - NSP
Site Inscrit oui - non oui - non oui - non - NSP
Site Classé, Grand Site de France oui - non oui - non oui - non - NSP
Réseau Natura 2000 oui - non oui - non oui - non - NSP
DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables) oui - non oui - non oui - non - NSP
Directive Paysage oui - non oui - non oui - non - NSP
PCET (Plan Climat Energie Territorial) oui - non oui - non oui - non - NSP
SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) oui - non oui - non oui - non - NSP
PNR (Parc Naturel Régional) oui - non oui - non oui - non - NSP
Charte de Pays oui - non oui - non oui - non - NSP
Comité de Massif oui - non oui - non oui - non - NSP
autre ? (préciser) oui - non oui - non oui - non - NSP

« NSP » = ne sait pas si le document est respecté ; « ??? » = ne sait pas si le territoire est concerné par ce document
Les outils concernant chaque commune sont pour la plupart référencés sur le site de la DREAL Rhône-Alpes : http://www.rdbrmc-travaux.com/basedreal/Accueil.php

PLU
 Les outils d'aménagement et de planification qui s'imposent aux PLU sont-ils cités ? présentés ? respectés ?

SCOT ou Schéma Directeur oui - non oui - non oui - non - NSP
PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels) oui - non oui - non oui - non - NSP
PDU (Plan de Déplacements Urbains) oui - non oui - non oui - non - NSP
PLH (Programme Local de l'Habitat) oui - non oui - non oui - non - NSP
PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur) oui - non oui - non oui - non - NSP
Schéma de Développement Commercial oui - non oui - non oui - non - NSP
Schéma d'Alimentation en Eau Potable oui - non oui - non oui - non - NSP
Schéma d'Assainissement oui - non oui - non oui - non - NSP
Schéma de Gestion des Eaux Pluviales oui - non oui - non oui - non - NSP
AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine) oui - non oui - non oui - non - NSP
autres ? (préciser) oui - non oui - non oui - non - NSP


Gouvernance :
 Les outils d'aménagement et de planification ne
s'imposant pas au DocU mais qui existent pour le
territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ? oui
Contrats de Rivières, ENS, CDDRA, Contrat Corridors, Contrat non
Biodiversité, Projet Agglo, Schéma Régional d'Aménagement et de
Développement du Territoire, occupation des sols des territoires
limitrophes, etc.

 Transversalité : l'environnement est-il pris en
compte dans toutes les thématiques ? oui
Souci des impacts sur l'environnement dans la présentation de
non
l'eau, des déchets mais aussi de la population, du logement, de
l'économie, etc.

 Les modalités d'élaboration du DocU permettent-
elles une bonne concertation ? oui
Réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site
non
internet, journal du SCOT, questionnaire, etc. Travail avec PPA.
Prise en compte réelle des remarques.

PLU
Rapport de présentation :
 (Pour chacun des 60 critères ci-dessous) Ces informations sont-elles présentes ? (pour chaque critère, les exemples sont donnés à titre indicatif)

Contexte général
1. Infos sur le précédent DocU (si il existe) oui
% différentes zones du PLU (ou CC ou POS).
non
Principales orientations. Eléments clés du règlement.

2. Projets d'aménagement en cours oui
Lotissements, équipements publics, infrastructures routières,
non
projets touristiques, etc. : quoi ? où ? par qui ? quelles échéances ?

3. Paysage oui
Unités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL).
non
Géographie. Occupations du sol. Patrimoine paysager.

Espaces naturels et biodiversité
4. Effort de connaissance de la biodiversité
Synthèse des études et données publiées mais aussi contact des oui
personnes ressources (APNE, pêche et chasse,... avec citation des non
sources) et visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

5. Présentation du patrimoine naturel
Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces oui
pour chacun, espèces et habitats emblématiques et/ou non
patrimoniaux, photos, etc.

6. Etat des lieux des espèces exotiques envahissantes (EEE) oui
Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune), sites
non
touchés, points d'émergence. Pratiques en cause. Actions en cours.

7. Présentation des espaces naturels inventoriés oui
Inventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes,
non
inventaire des ZH de l'Ain, etc.  sites concernés, enjeux, surface

8. Présentation des espaces protégés et réseau N2000
Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserve, etc.), surface oui
totale, enjeux et modes de gestions de chaque site. Natura 2000 : non
ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface, gestion, DOCOB, etc.

9. Présentation des cartes corridors existantes (si existent) oui
Cartographie régionale (RERA), carte du SCOT, SRCE, autres
non
diagnostics (ex. PAFVG).

10. Précision du diagnostic corridors pour le territoire
Effort de recherche et de synthèse des données locales pour oui
identifier réservoirs de biodiversité, passages, points de conflit, etc.
non
Réalisation d'une carte claire t lisible des réseaux écologiques.
Prise en compte des trames V, B et J ; de la nature en ville, etc.

PLU
11. Présentation des enjeux corridors
Explication de la notion de corridors et importance pour la oui
préservation de la biodiversité. non

12. Cartographie « biodiversité » synthétique
Synthèse cartographique des informations : espaces naturels à
enjeux, réseaux écologiques, identification des zones blanches où oui
les connaissances sont insuffisantes, etc. non
Carte de qualité, claire et lisible, de taille suffisante.
Identification des enjeux et menaces propres au territoire.

13. Evaluation des incidences sur l'environnement
Evaluation de tous les impacts directs et indirects (consommation
oui
d'espace, rupture de corridors, impacts sur ressource en eau, etc.).
non
Vision transversale. Présentation claire. Modification effective du
projet (vraies alternatives) pour limiter les impacts.

Activités économiques et espaces associés
14. Présentation des activités économiques
Principales activités, répartition sur le territoire et évolution.
Nb entreprises et salariés pour chaque secteur d'activités, taux de oui
création d'entreprises. Population active. Travail sur territoire ou en
non
dehors. Type d'emploi (CDD, CDI, intérim)
Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux,
etc.), armature commerciale, artisanat.

15. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois oui
Scenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours
non
plus et/ou volonté de s'adapter au potentiel du territoire ?

16. Pollutions et risques liés aux activités économiques
Cartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques. oui
ICPE et autres entreprises présentant des risques de pollutions ou non
avec un fort impact sur l'environnement.

17. Déchets de l'industrie et leur traitement oui
non

18. Consommation et traitement de l'eau pour l'industrie oui
non

19. Présentation des activités agricoles
Types d'agriculture (élevage, cultures, etc.), répartition sur oui
territoire, SAU, % par rapport au territoire. Evolution. Nb
non
exploitations et salariés. Taille exploitations, rendements, OTEX.
Propriété ou bail. AOC, etc.

20. Modes d'exploitation et de distibution
Nb cultures différentes, taille moy. des parcelles. MAET. Utilisation oui
de phytosanitaires. Importations et exportations de produits
non
alimentaires. Nb exploitations AB. AMAP et autres circuits-courts.
Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitations.

PLU
21. Déchets de l'agriculture oui
non

22. Consommation et traitement de l'eau pour l'agriculture
Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. oui
Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers. non
Territoire en zones nitrates ? Quelles préconisations ?

23 Présentation détaillée des secteurs forestiers
Surface totale, taux de boisement. oui
% forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nb proprio). non

24. Espaces forestiers protégés oui
Réserves (RBI, RBD), forêt de protection, ilots de senescence ou de
non
vieillissement, EBC : nb, réglementation, surface. Cartographie.

25. Modes de gestion des forêts
Principaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs oui
protégés. Secteurs à régénération naturelle. Présence de non
plantations d'alignement

26. Présentation des activités touristiques et de loisirs oui
Types de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des
non
touristes. Types de loisirs de plein air, associations existantes.

27. Infrastructures et impacts sur l'environnement
Infrastructures et aménagements : capacités d'hébergement,
circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc. oui
Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions, etc. non
Potentialités du territoire pour le développement d'activités
touristiques et de loisirs diversifiées, respectueuses de la nature.

28. Consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et
les loisirs oui
Consommation supplémentaire (touristes, canons à neige, etc.),
non
problèmes d'alimentation ? Problèmes de fonctionnement et de
dimensionnement des STEP ?

Espaces urbanisés et impacts associés
29. Situation passée et actuelle de la population
Nb habitants et densité, évolution des 10 dernières années mini, oui
répartition sur territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / non
mortalité. Flux migratoires vs. naissances.

30. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitants oui
Projection de l'évolution récente + autres scenarii. non
31. Etat des lieux du logement
Nb logements de différents types (collectif / individuel, location /
propriété), taille moyenne des logements, taille des ménages. oui
Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires. non
Formes urbaines. Age du parc de logement, dynamique de
construction.

PLU
32. Analyse de l'étalement urbain
Evolution de l'étalement urbain. % surfaces urbanisées. oui
Présence de logements vacants, dents creuses, friches industrielles. non

33. Equipements et services à la population
Bureaux de poste, écoles, santé, sports, culture, loisirs, petite oui
enfance, 3ème âge, gens du voyage, etc. Répartition cohérente ou non
non, armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.

34. Présentation de la consommation d'énergie
Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités oui
et par secteur d'activités. Différents types d'énergie utilisés (%). non
Production d'énergie, % énergie locale.

35. Analyse de la situation énergétique de l'habitat
% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, oui
logements passifs et positifs. Estimation des pertes d'énergie. non
Constructions les plus consommatrices d'énergie.

36. Eclairage public & pollution lumineuse
Pédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine,
effets sur la flore et la faune, consommation d'électricité et GES. oui
Diagnostic : nb points d'éclairage, modalités d'éclairage, non
consommation énergétique, émission GES. Etat des lieux de
pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiro).

37. Utilisation de l'eau, des milieux aquatiques pour la
production d'énergie oui
non
Installations hydrauliques (barrages, prises d'eau…) et impacts.

38. Potentiel pour les énergies durables oui
Eolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations
non
existantes et possibilités d'installations.

39. Présentation des infrastructures de déplacements oui
Nb autoroutes et routes de différents niveaux. Qualité du réseau.
non
Organisation et pertinence par rapport au territoire.

40. Place de l'automobile dans les déplacements
Charges de trafic : nb voitures / PL par jour sur principaux axes.
Problèmes de saturation. % déplacements en voiture vs. autres oui
modes. Nb dpcts de faible distance et/ou nb km / jour / pers. en non
voiture. Nb voitures / ménage. Nb places parking / logement.
Réseau zone 30 ou voie piétonne.

41. Autres modes : train, tram, T.C., vélo, marche, etc.
Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/
ou départemental, PDU. oui
Infrastructures existantes et utilisation des transports collectifs non
(desserte, fréquences, nb voyageurs, etc.).
Aménagements et pratique de la mobilité douce.

PLU
42. Analyse des besoins en déplacement de la population
Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes oui
logement – travail – commerces – loisirs non
Evaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution
démographique et économique et des aménagements prévus.

43. Production de déchets ménagers oui
Tonnages d'ordures ménagères et évolution.
non
Catégories de déchets produits.

44. Traitement des déchets
Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED.
Calcul de la taxe des ordures ménagères.
oui
Installations (incinérateur, compostage, usine de recyclage,
non
déchetteries, centres de stockage, etc.) et % différentes filières.
Déchetteries et points d'apport volontaire sont-ils suffisants par
rapport à la population (nombre, localisation) ?

45. Diagnostic de la qualité de l'air
Organismes qui effectuent la surveillance de l'air, nb points de
mesure et fréquences des mesures, SRCAE, mesures effectuées . oui
Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de non
pollution. Pollutions biologiques (allergies) et domestiques.

46. Analyse des nuisances sonores
PEB, principales sources de bruit (carte et enjeux). oui
Incidences des nuisances sonores pour la population et pour la non
biodiversité. Arrêtés préfectoraux existants.

Eau
47. Réseau hydrologique et fonctionnement
Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. oui
Bilan hydrogéologique.
non
Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours
d'eau : % surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

48. Bilan de santé des cours d'eau
Points de suivis, fréquence des mesures, mesures effectuées.
% cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. nitrates), oui
biologique (faune indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, non
fonctionnement des écosystèmes).

49. Effort de connaissance des zones humides
Présentation des inventaires existants, synthèse des connaissances
oui
naturalistes, contact de personnes ressources.
Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types
non
de milieux naturels, enjeux, menaces particulières, etc.

50. Acteurs et outils de gestion de l'eau et des mil. aqua. oui
SDAGE, SAGE et CR qui concernent le territoire.
non

PLU
51. Ressources pour l'alimentation en eau potable
Réservoirs naturels utilisés, adaptation aux besoins de la oui
population. Carte des points de captage et périmètres de protection. non
Préconisations pour les PPI, PPR, PPE. Captages problématiques.

52. Gestionnaires de l'AEP oui
non
Schéma Directeur d'alimentation en eau potable

53. Traitement, stockage et distribution de l'eau potable
Techniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. oui
Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau de distribution. non
Difficultés particulières.

Volume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. oui
Evolution. Problèmes de débit d'étiage. non
Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.

55. Gestionnaires de l'assainissement oui
non
Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte eaux usées.

56. Etat des lieux des STEP
Nb STEP et différents types. % STEP aux normes. Problèmes de oui
sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de
non
pollutions identifiés. Débits des cours d'eau recevant des rejets de
STEP sont-ils adaptés aux vol. d'eau traités ?

57. Logements hors assainissement collectif oui
Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, %
non
installations aux normes. Constructions sans assainissement ?

58. Gestion des eaux pluviales oui
Compétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des
non
eaux pluviales. Réseau séparatif ou unitaire.

59. Artificialisation et imperméabilisation
Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.).
% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles
oui
enherbées en dehors des périodes de production, % territoire avec
non
un revêtement imperméable. Pratiques de drainage sur le territoire.
Pédagogie sur rôles de ZH et problèmes liés à urbanisation,
canalisation, terres arables nues, etc.

Indicateurs de suivi
60. Indicateurs de suivi
Concernant la population, le logement, etc. mais aussi les espaces oui
naturels, les corridors biologiques, le fonctionnement des BV, etc. non
Etat zéro de ces indicateurs dans le diag du DocU.

PLU
PADD :
 (Pour chacun des 16 enjeux ci-desous) Cet enjeu est-il affiché clairement dans le PADD ?

Objectifs Réponse Commentaires (facultatifs)
1. Favoriser des qualités paysagères en cohérence avec la oui
préservation de l'environnement non
2. Préserver la biodiversité et la valeur écologique des oui
espaces naturels non
3. Préserver / restaurer les corridors biologiques pour un oui
meilleur fonctionnement des réseaux écologiques non
4. Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction oui
de matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement non
5. Favoriser une agriculture respectueuse de oui
l'environnement non
6. Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de oui
l'environnement non
7. Limiter la consommation d'espace (espaces naturels, oui
agricoles, forestiers) et le mitage du territoire non
8. Urbaniser en priorité là où les réseaux de services oui
collectifs (eau, déchets, TC, etc.) sont performants non
oui
9. Réduire notre consommation en énergie
non
oui
10. Favoriser les énergies locales et durables
non
11. Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les oui
activités et les services non
12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la oui
voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.) non
oui
13. Réduire notre consommation en eau
non
oui
14. Réduire les pollutions de l'eau
non
15. Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des oui
bassins versants non
16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire : oui
espaces et ressources disponibles, traitement des déchets,... non

PLU
Objectifs du PADD (plan du PADD, facultatif) :

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Autres commentaires (facultatif) :

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PLU
Réglement-zonage et OAP :
 (Pour chacun des 16 enjeux) Les R-Z-O utilisent-ils les moyens à la disposition du PLU pour réellement aider à l'atteinte de l'objectif ?
 (Pour chacun des 16 enjeux) Les R-Z-O contiennent-ils des éléments qui vont à l'encontre de l'objectif ?
(pour chaque critère, les ex. de prescriptions sont donnés à titre indicatif et ne constituent pas une liste exhaustive :
(+) exemples de prescriptions favorisant l'atteinte de l'objectif
(-) exemples de prescriptions allant contre l'objectif

 Aide à  Va à Principaux éléments « pour » Principaux éléments « contre »
Objectifs
atteindre ? l'encontre ? (facultatif) (facultatif)
1. Qualité paysagère en cohérence avec l'environnement
(+) protection d'éléments naturels (ex. bocage, haie, mare,
ripisylve) pour leur valeur paysagère
 oui non 
(+) règlement interdisant les climatiseurs
(+) végétaliser les constructions
(-) limiter la hauteur des constructions à 1 ou 2 étages
(-) règlement interdisant les panneaux solaires sur les toits, les  non oui 
toits et murs végétalisés, etc.

2. Biodiversité et espaces naturels
(+) maintien ou augmentation de la surface des zones N
(+) sous-zonage des secteurs naturels / agricoles / forestiers à
forte valeur écologique, avec un règlement adapté  oui non 
(+) définition d'une distance minimale par rapport aux limites
séparatives, pour exclure de l'urbanisation les abords immédiats
des parcelles voisines où sites protégés (zone tampon)
(+) utilisation des outils des PLU pour préserver des éléments
naturels : EBC, emplacements réservés, espaces remarquables
(+) utilisation d'essences locales pour la plantation de haies
(attention aux espèces présentées comme locales mais qui ne le
sont pas !)
(+) obligation d'utilisation de la terre du site pour les remblais et  non oui 
de végétaliser les terrassements avec des espèces locales
(contre EEE), en respectant les horizons du sol
(-) constructions autorisées sur les zones naturelles

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques  oui non 
(+) sous-zonage spécifique pour les corridors (ex. « Nco,
Uco »), avec un règlement approprié
(+) utilisation des outils des PLU : EBC, emplacements réservés,
espaces remarquables pour préserver haies, mares, etc.
(+) Emplacements réservés pour permettre la réalisation d'un
passage à faune sur un corridor avéré coupé par un obstacle
(+) Emplacements réservés pour des secteurs de nature en ville
(+) définition d'un % de surface à réserver à la nature
(végétation, pas d'imperméabilisation, etc.) pour tout projet
d'urbanisation

PLU
(+) règlement pour des espaces verts plus naturels, avec des
essences locales, différentes strates, etc.
(+) règlement pour une perméabilité des clôtures  non oui 
(-) urbanisation ou routes autorisées sur les corridors identifiés

4. Economie respectueuse de l'environnement
(+) interdiction des installations industrielles sur ou à proximité  oui non 
de zones naturelles
(+) définir un % de surface à réserver pour des conteneurs de
tri des déchets industriels  non oui 
(-) extension / création de nouvelles zones d'activités / indust.

5. Agriculture respectueuse de l'environnement
(+) sous-zonage pour identifier les secteurs agricoles à forte
valeur écologique, avec un règlement adapté  oui non 
(+) maintien de la surface des zones A (ou augmentation par
déclassement de zones 1AU ou 2AU), pour permettre une
agriculture extensive
(+) EBC pour préserver (ou restaurer) le bocage
(+) Emplacements réservés pour permettre une micro-
agriculture en zone urbaine et péri-urbaine et/ou pour prévoir  non oui 
une place de marché ou un local favorisant la vente directe
(-) constructions autorisées en zone agricole

6. Tourisme et loisirs respectueux de l'environnement
(+) développement d'activités diversifiées, pour allonger la  oui non 
durée de la saison plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil
(+) zonage délimitant les zones naturelles fermées à tout
aménagement à des fins récréatives  non oui 
(-) programmation de projets touristiques très impactants

7. Limiter la consommation d'espace et le mitage
(+) maintien ou augmentation de la surface des zones N et A
(+) urbaniser les dents creuses (tout en laissant des secteurs de  oui non 
« nature en ville »)
(+) augmenter le SHOB, fixer un seuil minimal de densité
(+) programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une
zone pavillonnaire en collectifs)
(+) Emplacements réservés et/ou OAP pour des logements  non oui 
collectifs attractifs et diversifiés
(+) ZA et ZI limitées aux friches industrielles

8. Urbaniser là où services performants (eau, déchets,
transports collectifs, etc.)  oui non 
(+) urbanisation des zones desservies par des réseaux de
services collectifs performants, correctement dimensionnés, etc.
(+) Emplacements réservés pour des points d'apport volontaire
(tri sélectrif), des plates-formes de compostage collectif, des  non oui 
usines de recyclage des matières, etc.

9. Réduire notre consommation en énergie  oui non 
(+) poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions
concernant la performance énergétique  non oui 

PLU
10. Favoriser les énergies locales et durables  oui non 
(+) imposer des bâtiments à énergie positive pour toute
nouvelle construction  non oui 
11. Relocaliser les activités et les services  oui non 
(+) mixité des activités au sein des quartiers
(+) mixité des activités au sein des bâtiments (ex. petits
commerces en rez de chaussée)  non oui 
12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs
(+) Emplacements Réservés pour un système de location de
vélos publics  oui non 
(+) réseau pertinent de cheminement piéton
(+) aménagement de trottoirs
(+) réseau pertinent de pistes cyclables en site propre
(+) suppressions des places de stationnement en excès
(-) obligation de prévoir 2 (ou +) places / logement pour les  non oui 
nouveaux projets d'urbanisation
(-) projets de doublements de voies, de contournements, etc.

(+) zonage préservant les réservoirs potentiels d'eau potable  oui non 
(+) interdire nouvelles installations consommatrices d'eau,
comme les canons à neige, les golfs, etc.
(+) utilisation d'essences locales & peu gourmandes en eau pour
les espaces verts, les lotissements, etc.  non oui 
(-) interdiction des récupérateurs d'eau de pluie

(+) Emplacements réservés pour l'installation de STEP
« extensives » et/ou de traitements post-STEP (hors zones
 oui non 
naturelles à forte valeur écologique)
(+) classement en zone N des périmètres de protection (y
compris éloignés), avec interdiction de construire
(-) urbanisation de zones ne pouvant être raccordées ni à un  non oui 
système d'AC ni équipées d'ANC (ex. terrain en pente)

15. Fonctionnement naturel des bassins versants
(+) bande à ne pas urbaniser de part et d'autre des cours d'eau  oui non 
(+) sous-zonage identifiant les ZH et leurs bassins versants,
avec un règlement adapté
(+) EBC pour préserver les haies bocagères et les ripisylves
(+) règlement pour imposer l'utilisation de revêtements poreux
(-) aménagements artificiels pour la lutte contre les inondations  non oui 
(-) interdiction des parkings végétalisés

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire
(+) fixer un seuil maximum de population pouvant être accueillie  oui non 
sur le territoire, en fonction de ses capacités à fournir des
ressources (eau, énergie, etc.) et à traiter nos déchets
(ménagers, industriels, eaux usées, etc.)
(+) concevoir le projet collectif au regard de ses impacts  non oui 
globaux (directs, indirects, à long terme, etc.) sur la biodiversité

35. EPECEDU : outil d'Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme - Formulaire SCOT - voir fiche 12 pour la notice
SCOT
 Informations générales sur la personne réalisant l'évaluation
Bilan général : (+) / (-)
Nom : .......................................... Association(s) / structure(s) : ...................................................
---------------------------------------------------------------
Date(s) : .................................................................................................................................... ---------------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------------
 Informations générales sur le document d'urbanisme évalué
---------------------------------------------------------------
Nom : ....................................................................... Maïtre d'ouvrage : ..................................
---------------------------------------------------------------
Précédent « régime » d'urbanisme (si précisé) :  RNU  Schéma Dir.  SCOT  ....................
---------------------------------------------------------------
Date de début d'élaboration : ................................... Date d'approbation : .....................................
---------------------------------------------------------------
(Le cas échéant) Date de modification : ................................ Date de révision : ..............................
---------------------------------------------------------------
Bureau(x) d'études : ....................................................................................................................
---------------------------------------------------------------
Documents consultés :  Rapport de présentation
---------------------------------------------------------------
 PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durable)
---------------------------------------------------------------
 DOO (Document d'Orientations et d'Objectifs) ou DOG

 Schéma(s) de Secteur  Appréciation finale (voir référent)

Notes gouvernance : ________________________________
 autre(s) ? .........................................................................................
rapport de présentation : ______________________

 Informations générales sur le territoire P ADD : ______________________________________

Communes, collectivité(s) : ........................................................................................................... DOO : _______________________________________

total : _______________________________________
..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Superficie (facultatif) : ................................ Nb habitants (facultatif) : ............................................

Enjeux du secteur (facultatif) : ......................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

SCOT
Obligations réglementaires : (Remarque : les étapes 4, 5 et 8, qui ne concernent que les PLU, sont absentes ici)

 Tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?

Articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans & Programmes oui - non
Analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution oui - non
Analyse des incidences prévisibles sur l'environnement oui - non
Justification des choix retenus pour le projet et le DOO et, le cas échéant, explication des
raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des oui - non
objectifs de protection de l'environnement
Mesures envisagées pour éviter, réduire, et le cas échéant compenser les conséquences
oui - non
dommageables du projet sur l'environnement
Résumé non technique et présentation de la manière dont l'évaluation a été effectuée oui - non
Principales phases de l'élaboration du SCOT oui - non
Analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers oui - non
Le cas échéant, Evaluation d'Incidences Natura 2000 oui - non

 Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent aux PLU et aux SCOT sont-ils cités ? présentés ? respectés ?

Loi Montagne oui - non oui - non oui - non - NSP
Loi Littoral oui - non oui - non oui - non - NSP
SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP
SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP
PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques) oui - non oui - non oui - non - NSP
PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation) oui - non oui - non oui - non - NSP
PEB (Plan d'Exposition au Bruit) oui - non oui - non oui - non - NSP
Plan de Protection des Captages d'eau oui - non oui - non oui - non - NSP
Parc National oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves Naturelle (RNN, RNR) oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS) oui - non oui - non oui - non - NSP
Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection oui - non oui - non oui - non - NSP
APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope) oui - non oui - non oui - non - NSP

SCOT
Eléments à rechercher Cités Présentés Respectés Commentaires (facultatifs) ???
ZAP (Zone d'Agriculture Protégée) oui - non oui - non oui - non - NSP
Site Inscrit oui - non oui - non oui - non - NSP
Site Classé, Grand Site de France oui - non oui - non oui - non - NSP
Réseau Natura 2000 oui - non oui - non oui - non - NSP
DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables) oui - non oui - non oui - non - NSP
Directive Paysage oui - non oui - non oui - non - NSP
PCET (Plan Climat Energie Territorial) oui - non oui - non oui - non - NSP
SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) oui - non oui - non oui - non - NSP
PNR (Parc Naturel Régional) oui - non oui - non oui - non - NSP
Charte de Pays oui - non oui - non oui - non - NSP
Comité de Massif oui - non oui - non oui - non - NSP


Gouvernance :
 Les outils d'aménagement et de planification ne
s'imposant pas au DocU mais qui existent pour le
territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ? oui
Contrats de Rivières, ENS, CDDRA, Contrat Corridors, Contrat non
Biodiversité, Projet Agglo, Schéma Régional d'Aménagement et de
Développement du Territoire, occupation des sols des territoires
limitrophes, etc.

 Transversalité : l'environnement est-il pris en
compte dans toutes les thématiques ? oui
Souci des impacts sur l'environnement dans la présentation de
non
l'eau, des déchets mais aussi de la population, du logement, de
l'économie, etc.

 Les modalités d'élaboration du DocU permettent-
elles une bonne concertation ? oui
Réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site
non
internet, journal du SCOT, questionnaire, etc. Travail avec PPA.
Prise en compte réelle des remarques.

SCOT
Rapport de présentation :
 (Pour chacun des 60 critères ci-dessous) Ces informations sont-elles présentes ? (pour chaque critère, les exemples sont donnés à titre indicatif)

Contexte général
1. Infos sur le précédent DocU (si il existe) oui
secteurs particuliers délimités par le SCOT (ou Schéma Directeur).
non
Principales prescriptions et orientations.

2. Projets d'aménagement en cours oui
Lotissements, équipements publics, infrastructures routières,
non
projets touristiques, etc. : quoi ? où ? par qui ? quelles échéances ?

3. Paysage et patrimoine oui
Unités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL).
non
Géographie. Occupations du sol. Patrimoine paysager, architectural.

4. Effort de connaissance de la biodiversité
Synthèse des études et données publiées mais aussi contact des oui
personnes ressources (APNE, pêche et chasse,... avec citation des non
sources) et visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

5. Présentation du patrimoine naturel
Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces oui
pour chacun, espèces et habitats emblématiques et/ou non
patrimoniaux, photos, etc.

6. Etat des lieux des espèces exotiques envahissantes (EEE) oui
Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune), sites
non
touchés, points d'émergence. Pratiques en cause. Actions en cours.

7. Présentation des espaces naturels inventoriés oui
Inventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes,
non
inventaire des ZH de l'Ain, etc.  sites concernés, enjeux, surface

8. Présentation des espaces protégés et réseau N2000
Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserve, etc.), surface oui
totale, enjeux et modes de gestions de chaque site. Natura 2000 : non
ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface, gestion, DOCOB, etc.

9. Présentation des cartes corridors existantes (si existent) oui
Cartographie régionale (RERA), SRCE, autres diagnostics (ex.
non
PAFVG).

10. Précision du diagnostic corridors pour le territoire
Effort de recherche et de synthèse des données locales pour oui
identifier réservoirs de biodiversité, passages, points de conflit, etc.
non
Réalisation d'une carte claire t lisible des réseaux écologiques.
Prise en compte des trames V, B et J ; de la nature en ville, etc.

SCOT
11. Présentation des enjeux corridors
Explication de la notion de corridors et importance pour la oui
préservation de la biodiversité. non

12. Cartographie « biodiversité » synthétique
Synthèse cartographique des informations : espaces naturels à
enjeux, réseaux écologiques, identification des zones blanches où oui
les connaissances sont insuffisantes, etc. non
Carte de qualité, claire et lisible, de taille suffisante.
Identification des enjeux et menaces propres au territoire.

13. Evaluation des incidences sur l'environnement
Evaluation de tous les impacts directs et indirects (consommation
oui
d'espace, rupture de corridors, impacts sur ressource en eau, etc.).
non
Vision transversale. Présentation claire. Modification effective du
projet (vraies alternatives) pour limiter les impacts.

Activités économiques et espaces associés
14. Présentation des activités économiques
Principales activités, répartition sur le territoire et évolution.
Nb entreprises et salariés pour chaque secteur d'activités, taux de oui
création d'entreprises. Population active. Travail sur territoire ou en
non
dehors. Type d'emploi (CDD, CDI, intérim)
Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux,
etc.), armature commerciale, artisanat.

15. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois oui
Scenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours
non
plus et/ou volonté de s'adapter au potentiel du territoire ?

16. Pollutions et risques liés aux activités économiques
Cartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques. oui
ICPE et autres entreprises présentant des risques de pollutions ou non
avec un fort impact sur l'environnement.

17. Déchets de l'industrie et leur traitement oui
non

18. Consommation et traitement de l'eau pour l'industrie oui
non

19. Présentation des activités agricoles
Types d'agriculture (élevage, cultures, etc.), répartition sur oui
territoire, SAU, % par rapport au territoire. Evolution. Nb
non
exploitations et salariés. Taille exploitations, rendements, OTEX.
Propriété ou bail. AOC, etc.

20. Modes d'exploitation et de distibution
Nb cultures différentes, taille moy. des parcelles. MAET. Utilisation oui
de phytosanitaires. Importations et exportations de produits
non
alimentaires. Nb exploitations AB. AMAP et autres circuits-courts.
Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitations.

SCOT
21. Déchets de l'agriculture oui
non

22. Consommation et traitement de l'eau pour l'agriculture
Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. oui
Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers. non
Territoire en zones nitrates ? Quelles préconisations ?

23 Présentation détaillée des secteurs forestiers
Surface totale, taux de boisement. oui
% forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nb proprio). non

24. Espaces forestiers protégés oui
Réserves (RBI, RBD), forêt de protection, ilots de senescence ou de
non
vieillissement, EBC : nb, réglementation, surface. Cartographie.

25. Modes de gestion des forêts
Principaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs oui
protégés. Secteurs à régénération naturelle. Présence de non
plantations d'alignement

26. Présentation des activités touristiques et de loisirs oui
Types de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des
non
touristes. Types de loisirs de plein air, associations existantes.

27. Infrastructures et impacts sur l'environnement
Infrastructures et aménagements : capacités d'hébergement,
circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc. oui
Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions, etc. non
Potentialités du territoire pour le développement d'activités
touristiques et de loisirs diversifiées, respectueuses de la nature.

28. Consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et
les loisirs oui
Consommation supplémentaire (touristes, canons à neige, etc.),
non
problèmes d'alimentation ? Problèmes de fonctionnement et de
dimensionnement des STEP ?

29. Situation passée et actuelle de la population
Nb habitants et densité, évolution des 10 dernières années mini, oui
répartition sur territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / non
mortalité. Flux migratoires vs. naissances.

30. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitants oui
Projection de l'évolution récente + autres scenarii. non
31. Etat des lieux du logement
Nb logements de différents types (collectif / individuel, location /
propriété), taille moyenne des logements, taille des ménages. oui
Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires. non
Formes urbaines. Age du parc de logement, dynamique de
construction.

SCOT
32. Analyse de l'étalement urbain
Evolution de l'étalement urbain. % surfaces urbanisées. oui
Présence de logements vacants, dents creuses, friches industrielles. non

33. Equipements et services à la population
Bureaux de poste, écoles, santé, sports, culture, loisirs, petite oui
enfance, 3ème âge, gens du voyage, etc. Répartition cohérente ou non
non, armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.

34. Présentation de la consommation d'énergie
Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités oui
et par secteur d'activités. Différents types d'énergie utilisés (%). non
Production d'énergie, % énergie locale.

35. Analyse de la situation énergétique de l'habitat
% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, oui
logements passifs et positifs. Estimation des pertes d'énergie. non
Constructions les plus consommatrices d'énergie.

36. Eclairage public & pollution lumineuse
Pédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine,
effets sur la flore et la faune, consommation d'électricité et GES. oui
Diagnostic : nb points d'éclairage, modalités d'éclairage, non
consommation énergétique, émission GES. Etat des lieux de
pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiro).

37. Utilisation de l'eau, des milieux aquatiques pour la
production d'énergie oui
non
Installations hydrauliques (barrages, prises d'eau…) et impacts.

38. Potentiel pour les énergies durables oui
Eolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations
non
existantes et possibilités d'installations.

39. Présentation des infrastructures de déplacements oui
Nb autoroutes et routes de différents niveaux. Qualité du réseau.
non
Organisation et pertinence par rapport au territoire.

40. Place de l'automobile dans les déplacements
Charges de trafic : nb voitures / PL par jour sur principaux axes.
Problèmes de saturation. % déplacements en voiture vs. autres oui
modes. Nb dpcts de faible distance et/ou nb km / jour / pers. en non
voiture. Nb voitures / ménage. Nb places parking / logement.
Réseau zone 30 ou voie piétonne.

41. Autres modes : train, tram, T.C., vélo, marche, etc.
Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/
ou départemental, PDU. oui
Infrastructures existantes et utilisation des transports collectifs non
(desserte, fréquences, nb voyageurs, etc.).
Aménagements et pratique de la mobilité douce.

SCOT
42. Analyse des besoins en déplacement de la population
Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes oui
logement – travail – commerces – loisirs non
Evaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution
démographique et économique et des aménagements prévus.

43. Production de déchets ménagers oui
Tonnages d'ordures ménagères et évolution. Catégories de déchets
non
produits.

44. Traitement des déchets
Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED.
Calcul de la taxe des ordures ménagères.
oui
Installations (incinérateur, compostage, usine de recyclage,
non
déchetteries, centres de stockage, etc.) et % différentes filières.
Déchetteries et points d'apport volontaire sont-ils suffisants par
rapport à la population (nombre, localisation) ?

45. Diagnostic de la qualité de l'air
Organismes qui effectuent la surveillance de l'air, nb points de
mesure et fréquences des mesures, mesures effectuées . SRCAE. oui
Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de non
pollution. Pollutions biologiques (allergies) et domestiques.

46. Analyse des nuisances sonores
PEB, principales sources de bruit (carte et enjeux). oui
Incidences des nuisances sonores pour la population et pour la non
biodiversité. Arrêtés préfectoraux existants.

Eau
47. Réseau hydrologique et fonctionnement
Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. oui
Bilan hydrogéologique.
non
Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours
d'eau : % surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

48. Bilan de santé des cours d'eau
Points de suivis, fréquence des mesures, mesures effectuées.
% cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. nitrates), oui
biologique (faune indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, non
fonctionnement des écosystèmes).

49. Effort de connaissance des zones humides
Présentation des inventaires existants, synthèse des connaissances
oui
naturalistes, contact de personnes ressources.
Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types
non
de milieux naturels, enjeux, menaces particulières, etc.

50. Acteurs et outils de gestion de l'eau et des mil. aqua. oui
SDAGE, SAGE et CR qui concernent le territoire.
non

SCOT
51. Ressources pour l'alimentation en eau potable
Réservoirs naturels utilisés, adaptation aux besoins de la oui
population. Carte des points de captage et périmètres de protection. non
Préconisations pour les PPI, PPR, PPE. Captages problématiques.

52. Gestionnaires de l'AEP oui
non
Schéma Directeur d'alimentation en eau potable

53. Traitement, stockage et distribution de l'eau potable
Techniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. oui
Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau de distribution. non
Difficultés particulières.

Volume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. oui
Evolution. Problèmes de débit d'étiage. non
Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.

55. Gestionnaires de l'assainissement oui
non
Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte eaux usées.

56. Etat des lieux des STEP
Nb STEP et différents types. % STEP aux normes. Problèmes de oui
sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de
non
pollutions identifiés. Débits des cours d'eau recevant des rejets de
STEP sont-ils adaptés aux vol. d'eau traités ?

57. Logements hors assainissement collectif oui
Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, %
non
installations aux normes. Constructions sans assainissement ?

58. Gestion des eaux pluviales oui
Compétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des
non
eaux pluviales. Réseau séparatif ou unitaire.

59. Artificialisation et imperméabilisation
Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.).
% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles
oui
enherbées en dehors des périodes de production, % territoire avec
non
un revêtement imperméable. Pratiques de drainage sur le territoire.
Pédagogie sur rôles de ZH et problèmes liés à urbanisation,
canalisation, terres arables nues, etc.

Indicateurs de suivi
60. Indicateurs de suivi
Concernant la population, le logement, etc. mais aussi les espaces oui
naturels, les corridors biologiques, le fonctionnement des BV, etc. non
Etat zéro de ces indicateurs dans le diag du DocU.

SCOT
PADD :
 (Pour chacun des 16 enjeux ci-desous) Cet enjeu est-il affiché clairement dans le PADD ?

Objectifs Réponse Commentaires (facultatifs)
1. Favoriser des qualités paysagères en cohérence avec la oui
préservation de l'environnement non
2. Préserver la biodiversité et la valeur écologique des oui
espaces naturels non
3. Préserver / restaurer les corridors biologiques pour un oui
meilleur fonctionnement des réseaux écologiques non
4. Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction oui
de matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement non
5. Favoriser une agriculture respectueuse de oui
l'environnement non
6. Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de oui
l'environnement non
7. Limiter la consommation d'espace (espaces naturels, oui
agricoles, forestiers) et le mitage du territoire non
8. Urbaniser en priorité là où les réseaux de services oui
collectifs (eau, déchets, TC, etc.) sont performants non
oui
9. Réduire notre consommation en énergie
non
oui
10. Favoriser les énergies locales et durables
non
11. Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les oui
activités et les services non
12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la oui
voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.) non
oui
non
oui
non
15. Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des oui
bassins versants non
16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire : oui
espaces et ressources disponibles, traitement des déchets,... non

SCOT
Objectifs du PADD (plan du PADD, facultatif) :

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Autres commentaires (facultatif) :

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SCOT
DOO (ou DOG) :
 (Pour chacun des 16 enjeux) Le DOO utilise-il les moyens à la disposition du SCOT pour réellement aider à l'atteinte de l'objectif ?
 (Pour chacun des 16 enjeux) Le DOO contient-ils des éléments qui vont à l'encontre de l'objectif ?
(pour chaque critère, les ex. de prescriptions sont donnés à titre indicatif et ne constituent pas une liste exhaustive :
(+) exemples de prescriptions favorisant l'atteinte de l'objectif
(-) exemples de prescriptions allant contre l'objectif

 Aide à  Va à Principaux éléments « pour » Principaux éléments « contre »
Objectifs
atteindre ? l'encontre ? (facultatif) (facultatif)
1. Qualité paysagère en cohérence avec l'environnement
(+) identification des éléments paysagers ayant une valeur  oui non 
écologique, à préserver (ex. bocage, haie, mare, ripisylve)
(+) végétaliser les constructions
(-) limiter la hauteur des constructions à 1 ou 2 étages
(-) prescriptions contre les panneaux solaires sur les toits, les  non oui 
toits et murs végétalisés, etc.

2. Biodiversité et espaces naturels
(+) cartographie des espaces naturels à forte valeur écologique  oui non 
(biodiversité) et prescription de non urbanisation pour les PLU
(+) définition de zones tampons autour des espaces à préserver
(+) prescriptions l'utilisation de la terre du site pour les remblais
et la végétalisation des terrassements avec des espèces locales  non oui 
(contre EEE), en respectant les horizons du sol

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques
(+) cartographie précise des réseaux écologiques à préserver  oui non 
(zones nodales et corridors biologiques)
(+) prescriptions pour préserver des espaces de nature en ville
(+) carte des actions de restauration de corridors à  non oui 
entreprendre (ex. passage à faune)

4. Economie respectueuse de l'environnement
(+) interdiction des installations industrielles sur ou à proximité
de zones naturelles
 oui non 
(+) organisation des activités à l'échelle intercommunale pour
éviter les installations redondantes
(+) définir un % de surface à réserver pour des conteneurs de
tri des déchets industriels  non oui 
(-) extension / création de nouvelles zones d'activités / indust.

5. Agriculture respectueuse de l'environnement
(+) cartographie identifiant les secteurs agricoles à forte valeur  oui non 
écologique, à préserver de toute urbanisation
(+) prescriptions pour préserver / restaurer le bocage
(+) organisation de circuits-courts de distribution  non oui 
(+) encourager un PEAN sur le territoire

SCOT
6. Tourisme et loisirs respectueux de l'environnement
(+) développement d'activités diversifiées, pour allonger la  oui non 
durée de la saison plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil
(+) identification des zones naturelles fermées à tout
aménagement à des fins récréatives  non oui 
(-) programmation de projets touristiques très impactants

7. Limiter la consommation d'espace et le mitage
(+) penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour
exploiter au mieux les possibilités de densification des  oui non 
différentes communes (dents creuses, réhabilitations, etc.)
(+) imposer des projets de logements collectifs attractifs et
diversifiés
(+) augmenter le SHOB, fixer un seuil minimal de densité
(adapté aux différents types de communes)
(+) programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une  non oui 
zone pavillonnaire en collectifs)
(+) ZA et ZI limitées aux friches industrielles

8. Urbaniser là où services performants (eau, déchets,
transports collectifs, etc.)  oui non 
(+) urbanisation des zones desservies par des réseaux de
services collectifs performants, correctement dimensionnés, etc.
(+) prévoir des équipements intercommunaux de traitement des
déchets (ex. déchetterie, plateforme de compostage)
(-) constructions et aménagements sur-dimensionnés par  non oui 
rapport aux capacités des services

9. Réduire notre consommation en énergie  oui non 
(+) poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions
concernant la performance énergétique  non oui 
10. Favoriser les énergies locales et durables  oui non 
(+) imposer des bâtiments à énergie positive pour toute
nouvelle construction  non oui 
11. Relocaliser les activités et les services  oui non 
(+) mixité des activités au sein des quartiers
(+) mixité des activités au sein des bâtiments (ex. petits
commerces en rez d'immeuble)  non oui 
12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs
(+) urbanisation en cohérence avec le réseau de transports
collectifs (existant ou à venir)  oui non 
(+) organisation d'un système de location de vélos publics
(+) organisation d'un réseau de voies douces, pistes cyclables,
en site propre
(+) prévoir des parking relais
(+) fixer un nombre minimum de places pour les déplacements
non motorisés
(+) fixer un nombre maximum de places pour les déplacements  non oui 
motorisés (s'il existe des transports collectifs performants)
(-) projets de doublements de voies, de contournements, etc.

SCOT
(+) concertation intercommunale pour optimiser l'utilisation de  oui non 
la ressource en eau
(+) identification des réservoirs potentiels d'eau potable, à
préserver
(+) interdire nouvelles installations consommatrices d'eau,  non oui 
comme les canons à neige, les golfs, etc.

(+) coordination intercommunale pour trouver les meilleures
solutions d'assainissement  oui non 
(+) imposer le classement en zone N des périmètres de
protection (y compris éloignés), avec interdiction de construire
ou de réaliser des activités polluantes
(-) urbanisation de zones ne pouvant être raccordées ni à un
système d'AC ni équipées d'ANC pour des raisons matérielles
 non oui 
(ex. terrain en pente)

15. Fonctionnement naturel des bassins versants
(+) imposer aux PLU de définir une bande non urbanisable de  oui non 
part et d'autre des cours d'eau, suffisamment large
(+) cartographie de l' « espace de liberté » des cours d'eau, à
préserver
(+) cartographie des ZH que les PLU devront préserver  non oui 
(-) aménagements artificiels pour la lutte contre les inondations

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire
(+) fixer un seuil maximum de population pouvant être accueillie  oui non 
sur le territoire, en fonction de ses capacités de production de
ressources (eau, énergie, etc.) et de traitement de nos déchets
(ménagers, industriels, eaux usées, etc.)
(+) concevoir le projet collectif au regard de ses impacts  non oui 
globaux (directs, indirects, à long terme, etc.) sur la biodiversité


36. Pondération des critères d'évaluation du rapport de présentation

Critère Evaluation du rapport de présentation Niveau
N° Pour chaque critère : « le RP contient-il une présentation de… ? » de note
Contexte général
1 infos concernant le précédent DocU 1
2 projets d'aménagements en cours 2
3 paysage 1
4 effort de connaissance de la biodiversité 2
5 présentation du patrimoine naturel 1
6 état des lieux des EEE (espèces exotiques envahissantes) 3
7 présentation des espaces naturels inventoriés 2
8 présentation des espaces protégés et du réseau N2000 1
9 présentation des cartes corridors existantes 1
10 précision du diagnostic corridors pour le territoire 2
11 présentation des enjeux corridors 3
12 cartographie « biodiversité » synthétique 3
13 évaluation des incidences sur l'environnement / EE 2
Activ ités économiques et espaces associés
14 présentation des activités économiques 1
15 plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois 2
16 pollutions et risques liés aux activités économiques 2
17 déchets de l'industrie et leur traitement 3
18 consommation et traitement de l'eau pour l'industrie 3
19 présentation des activités agricoles 1
20 modes d'exploitation et de distribution 3
21 déchets de l'agriculture 3
22 consommation et traitement de l'eau pour l'agriculture 3
23 présentation détaillée des secteurs forestiers 2
24 espaces forestiers protégés 1
25 modes de gestion des forêts 3
26 présentation des activités touristiques et de loisirs 1
27 infrastructures et impacts sur l'environnement 3
28 consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et les loisirs 3
29 situation passée et actuelle de la population 1
30 plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitants 2
31 état des lieux du logement 1
32 analyse de l'étalement urbain 3
33 équipements et services à la population 1
34 présentation de la consommation d'énergie 2
35 analyse de la situation énergétique de l'habitat 3
36 éclairage public et pollution lumineuse 2
37 utilisation eau, milieux aqua. pour production d'énergie 2
38 potentiel pour les énergies renouvelables 3
39 présentation des infrastructures de déplacements 1
40 place de l'automobile dans les déplacements 2
41 autres modes : train, tram, transports collectifs, vélo, marche… 3
42 analyse des besoins en déplacements de population 3
43 production de déchets ménagers 1
44 traitement des déchets 2
45 diagnostic de la qualité de l'air 2
46 analyse des nuisances sonores 2
Eau
47 réseau hydrologique et fonctionnement 3
48 bilan de santé des cours d'eau 3
49 effort de connaissance des ZH (zones humides) 3
50 acteurs et outils de gestion de l'eau et des milieux aquatiques 1
51 ressources pour l'alimentation en eau potable (AEP) 2
52 gestionnaires de l'AEP 1
53 traitement, stockage et distribution de l'eau potable 2
54 consommation d'eau par les particuliers et les collectivités 2
55 gestionnaires de l'assainissement 1
56 état des lieux des STEP 2
57 logements hors assainissement collectif 3
58 gestion des eaux pluviales 2
59 artificialisation et imperméabilisation 3
Indicateurs de suiv i
60 indicateurs de suivi 3

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37. Acronymes

AASQA : Association Agréée de la Surveillance de Ruraux
la Qualité de l'Air DUP : Déclaration d'Utilité Publique
AC : Assainissement Collectif EBC : Espace Boisé Classé
ADEME : Agence De l'Environnement et de la EE : Evaluation Environnementale
Maîtrise de l'Energie EEE : Espèce Exotique Envahissante
AEP : Alimentation en Eau Potable ENE : loi portant Engagement National pour
AMVAP : Aire de Mise en Valeur de l'Architecture l'Environnement dite « Grenelle 2 »
et du Patrimoine ENS : Espaces Naturels Sensibles
ANC : Assainissement Non Collectif EP : Eaux Pluviales
AOC : Appellation d'Origine Contrôlée EPCI : Etablissement Public de Coopération
AOTU : Autorité Organisatrice de Transports Intercommunale
Urbains GES : Gaz à Effet de Serre
APNE : Association de Protection de la Nature et GSF : Grand site de France
de l'Environnement HQE : Haute Qualité Environnementale
APPB : Arrêté Préfectoral de Protection de IBGN : Indice Biologique Global Normalisé
Biotope ICPE : Installation Classée pour la Protection de
ATEN : Atelier Technique des Espaces Naturels l'Environnement
BTP : Bâtiments et Travaux Publics IFEN : Institut Français de l'ENvironnement
BV : Bassin Versant LAURE : Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de
CAUE : Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et de l'Energie
l'Environnement LEMA : Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques
CC : Carte Communale LOADDT : Loi d'Orientation pour l'Aménagement
CDDRA : Contrat de Développement Durable en et de Développement Durable du Territoire
Rhône-Alpes LOADT : Loi d'Orientation pour l'Aménagement
CE : Code de l'Environnement et de Développement du Territoire
CERTU : Centre d'Etude des Réseaux, des OAP : Orientations d'Aménagement et de
Transports et de l'Urbanisme Programmation
CITES : Convention on International Trade in OIN : Opération d'Intérêt National
Endangered Species of wild fauna and flore ONCFS : Office National de la Chasse et de la
(Convention sur le commerce international des Faune Sauvage
espèces de faune et de flore sauvages ONF : Office National des Forêts
menacées d'extinction) OTEX : Orientations Technico-Economiques des
CLE : Commission Locale de l'Eau Exploitations
COPIL : Comité de Pilotage PAC : Porter A Connaissance
COS : Coefficient d'Occupation des Sols PADD : Projet d'Aménagement et de
CR : Contrat de Rivière Développement Durables
CREN : Conservatoire Régional des Espaces PC : Permis de Construire
Naturels PCET : Plan Climat-Energie Territorial
CU : Code de l'Urbanisme PDU : Plan de Déplacements Urbains
DCE : Directive Cadre sur l'Eau PEAN : Plan de protection et de mise en valeur
DDE : Direction Départementale de l'Equipement des Espaces Agricoles et Naturels
DDT : Direction Départementale des Territoires PEB : Plan d'Exposition au Bruit
DERU : Directive européenne relative aux Eaux PER : Plan d'Exposition au Risque
Résiduaires Urbaines PGI : Plan de Gestion du risque d'Inondation
DOCOB : Document d'Objectifs PIG : Projet d'Intérêt Général
"DocU" : document d'urbanisme PLH : Programme Local de l'Habitat
DOG : Document d'Orientation Générale PLU : Plan Local d'Urbanisme
DOO : Document d'Orientation et d'Objectifs PN : Parc National
DPE : Diagnostic de Performance Energétique PNR : Parc Naturel Régional
DPU : Droit de Préemption Urbain POS : Plan d'Occupation des Sols
DRAAF : Direction Régionale de l'Agriculture, de PPA (1) : Personne Publique Associée. Sauf
l'Alimentation et de la Forêt mention contraire, les fiches font référence à
DREAL : Direction Régionale de l'Environnement, ces Personnes Publiques Associées lorsque
de l'Aménagement et du Logement l'acronyme PPA est utilisé.
DTADD : Directive Territoriale d'Aménagement et PPA (2) : Plan de Protection de l'Atmosphère
de Développement Durables PPE : Périmètre de Protection Eloigné
DTR : loi sur le Développement des Territoires PPI : Périmètre de Protection Immédiat

membre de


PPR (1) : Plan de Prévention des Risques SI : Site Inscrit
(naturels / technologiques) SRCAE : Schéma Régional du Climat, de l'Air et
PPR (2) : Périmètre de Protection Rapproché de l'Energie
PSMV : Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur SRCE : Schéma Régional de Cohérence
RBD : Réserve Biologique Dirigée Ecologique
RBI : Réserve Biologique Intégrale SRU : loi relative à la Solidarité et au
RCFS : Réserve de Chasse et de Faune Sauvage Renouvellement Urbain
RERA : Réseaux Ecologiques de Rhône-Alpes STEP : STation d'EPuration
RNCFS : Réserve Nationale de Chasse et de TDENS : Taxe Départementale des ENS
Faune Sauvage UH : loi Urbanisme et Habitat
RNN : Réserve Naturelle Nationale UICN : Union Internationale pour la Conservation
RNR : Réserve Naturelle Régionale de la Nature
RNU : Règlement National d'Urbanisme UTN : Unité Touristique Nouvelle
"RP" : Rapport de Présentation ZAC : Zone d'Aménagement Concerté
"RZO" : éléments prescriptifs du PLU : zonage et ZAP : Zone d'Agriculture Protégée
son règlement ; OAP ZH : Zone Humide
SAGE : Schéma d'Aménagement et de Gestion ZICO : Zone Importante pour la Conservation des
des Eaux Oiseaux
SAU : Surface Agricole Utile ZNIEFF : Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique,
SC : Site Classé Faunistique et Floristique
SCOT : Schéma de COhérence Territoriale ZPS : Zone de Protection Spéciale
SDAGE : Schéma Directeur d'Aménagement et de ZSC : Zone Spéciale de Conservation
Gestion des Eaux

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38. Acteurs des DocU

Adresse - Contact
Structure
Site internet
Agence de l'environnement et de la
ADEME
maîtrise de l'énergie http://www.ademe.fr
12 avenue Marx Dormoy - 63058 Clermont-Ferrand cedex 1
Agence de l'eau Loire Bretagne
AELB 04 73 17 07 10 - allier-loire-amont@eau-loire-bretagne.fr
(délégation Allier – Loire amont)
http://www.eau-loire-bretagne.fr/
2-4 allée de Lodz - 69363 Lyon cedex 07
Agence de l'eau Rhône Méditerranée
AERMC 04 72 71 26 00 - contact.com@eaurmc.fr
Corse
http://www.eaurmc.fr/
URCAUE - 6bis quai Saint-Vincent - 69283 Lyon cedex 01
Conseil d'architecture, d'urbanisme
CAUE 04 72 07 44 55 - ur.caue@caue69.fr
et de l'environnement
http://www.caue69.fr/index.php
Agrapôle - 23 rue Jean Baldassini- 69364 Lyon cedex 07
CRA Chambre régionale d'agriculture 04 72 72 49 10 – je@rhone-alpes.chambagri.fr
http://rhone-alpes.synagri.com
75 cours Albert Thomas- 69003 Lyon
Chambre régionale de commerce et
CRCI 04 72 11 43 43
d'industrie
http://www.rhone-alpes.cci.fr/
Maison Forte - 2 rue des Vallières - 69390 Vourles
Conservatoire Rhône-Alpes des
CREN 04 72 31 84 50 - crenra.secretariat@espaces-naturels.fr
Espaces Naturels
http://www.cren-rhonealpes.fr/
central parc 1 – 119 boulevard Stalingrad – 69100 Villeurbanne
Chambre régionale des métiers et de
CRMA 04 72 44 13 30
l'artisanat
www.crm-rhonealpes.fr
78 route de Paris - BP 19 - 69751 Charbonnières-les-Bains cd
CRRA Conseil régional Rhône-Alpes 04 72 59 40 00
http://www.rhonealpes.fr/
165 rue Garibaldi - Cité administrative de la Part-Dieu
Direction régionale de l'alimentation, BP 3202 - 69401 Lyon cedex 03
DRAAF
de l'agriculture et de la forêt 04 78 63 13 13
http://draaf.rhone-alpes.agriculture.gouv.fr/
Direction Régionale de 208 bis rue Garibaldi – 69422 Lyon cedex 03
DREAL l'Environnement, de l'Aménagement 04 37 48 36 00
et du Logement http://www.rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr/
77 rue Jean-Claude Vivant – 69100 Villeurbanne
Fédération Rhône-Alpes de
FRAPNA 04 78 85 97 07 – coordination@frapna.org
Protection de la NAture
http://www.frapna-region.org
Cellule Technique Rhône-Alpes – 5 allée de Bethléem – ZI de
Office national de la chasse et de la Mayencin – 38610 Gières
ONCFS
faune sauvage 04 76 59 32 08
http://www.oncfs.gouv.fr/index.php
Chemin des chasseurs - 69500 Bron
Office national de l'eau et des
ONEMA 04 72 78 89 40 - dr5@onema.fr
milieux aquatiques
http://www.onema.fr
143 rue Pierre Corneille - BP 53148 - 69406 Lyon cedex 03
ONF Office national de la forêt 04 72 60 11 90
http://www.onf.fr/rhone-alpes/@@index.html

membre de


39. Ressources

ADEME, Agende de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie - Cartographie des sites et sols pollués
 http://ademe.fr/cartographie/SSP/carteTout.htm

AERMC, Agence de l'Eau Rhône Méditerranée Corse - RhoMéO, observatoire Rhône Méditerranée
(AERMC)  http://rhomeo.espaces-naturels.fr

ASTERS et al. (2007) Guide pratique à destination des Maîtres d'ouvrage. Intégration des espaces
naturels patrimoniaux dans les documents d'urbanisme. Conseil Régional Rhône-Alpes, Conseil
Général Haute-Savoie & Asters  http://www.asters.asso.fr/telecharger-document.php?
idfichier=6&page=DT1194268581&idapplication=page

ATEN, Atelier Technique des Espaces Naturels - Outils juridiques pour la protection des espaces naturels :
30 fiches à télécharger  http://bibliothequeenligne.espaces-naturels.fr/outilsjuridiques/

Collectif Dalloz (2011) Code de l'environnement. Editions Dalloz.

Collectif Dalloz (2011) Code de l'urbanisme. Editions Dalloz.

FNE, France Nature Environnement (2008) 40 propositions pour les territoires robustes et désirables 
http://www.fne.asso.fr/fr/themes/category.html?cid=105

FRAPNA – Guide pratique pour la prévention des atteintes à l'environnement (Fiches « sentinelles ») 
http://www.frapna-38.org/sentinelles-de-lenvironnement/classeur-veille.html

FRAPNA (2007) L'environnement en Rhône-Alpes – Les propositions de la FRAPNA. Conseil Régional
Rhône-Alpes & FRAPNA.

FRAPNA (2011) Préservation de la biodiversité & aménagement du territoire : comment les (ré)concilier ?
Eléments méthodologiques. DDT Ain & FRAPNA Ain.

FRAPNA Ain (2011) Ensemble, inventons notre territoire de demain. Conseil Régional Rhône-Alpes &
FRAPNA Ain.

Jacquot H, Priet F (2008) Droit de l'urbanisme. Editions Dalloz.

Legifrance - Textes du droit français et codes, disponibles en ligne et téléchargeables 
http://www.legifrance.gouv.fr/

Ministère en charge de l'Environnement - Base de données sur la pollution des sols 
http://basol.ecologie.gouv.fr

MNHN, Muséum National d'Histoire Naturelle - Vigie Nature  http://www2.mnhn.fr/vigie-nature/

Région Rhône-Alpes (2009) Atlas des réseaux écologiques de Rhône-Alpes. Conseil Régional Rhône-Alpes
 http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique19 ; http://www.cartorera.rhonealpes.fr/

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