Le document analyse l'impact de l'ALENA et de la sous-primarisation sur l'économie mexicaine, soulignant une spécialisation dans l'exportation de produits à bas coût qui a marginalisé les structures économiques locales. Cela a résulté en une dépendance excessive à l'investissement direct étranger (IDE) avec des conséquences négatives pour la création d'emplois, l'industrialisation et le bien-être social, aggravant les inégalités. Le texte appelle à une réévaluation des politiques économiques pour favoriser un développement intégral et inclusif, reliant les dynamiques transnationales aux réalités locales.

1. L’ALENA et la sous-primarisation de
l’économie mexicaine
Nicolas Foucras
TEC de Monterrey
Centre de recherche sur le développement durable
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Sous-primarisation = spécialisation dans l’exportation
de marchandises élaborées à bas coûts production
(Cypher 2010) qui est rapidement devenu la stratégie
pour générer compétitivité et attraction d’IDE dans le
domaine de produits manufacturés destinés à
l’exportation

3. 1. Un modèle de développement basé sur
l’investissement direct étranger (IDE) et donc
sur l’importance de facteurs/acteurs exogènes
• L’insertion mexicaine dans la globalisation
économique (ALENA) s’est réalisée de manière
accélérée/incontrôlée sans que le pays ait pu conclure
les débats internes et donc la consolidations sociale,
politique, culturelle et économique de l’espace national
(≠BRICS) (Ojeda 2010; Podesta 2006)
• Du fait de la crise du modèle ISI (qui est plus le fait
d’une mauvaise gestion de type populiste), de
nouveaux acteurs (internes et externes) en faveur d’un
changement radical de paradigme ont coopté les
espaces décisionnels clés en toute légitimité (Ortiz Mena;
Rousseau; Foucras)

4. • C’est alors formé un policy network néolibéral hermétique en
charge des décisions avec pour objectif la défense des
indicateurs macro-économiques (fondamentaux de l’économie
nationale); le marché est donc devenu la variable
indépendante (« pacte élitiste » a remplacé «pacte post-
revolutionnaire»; Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
• Au regard du nouveau paradigme, il était devenu rationnel
d’opérer un rapprochement (quasi inconditionnel) avec la
structure économique des EU (ceci malgré l’asymétrie initiale);
les EU étaient eux-mêmes désireux de permettre à leur
structure industrielle de délocaliser certaines activités
intensives en main d’œuvre afin de conserver leur compétitivité
(Mexique a été la pierre angulaire du maintien de la
compétitivité des EU dans l’économie internationale)

5. • Dans ce contexte de Market governance (Snyder), l’IDE
occupe une place privilégiée au sein des réseaux de
politique, dans la mesure où son seul comportement
influence le niveau de stabilité des fondamentaux. Le
succès de la stratégie de développement dépend de l’IDE
qui est responsable de près de 85% des exportations (et
donc de la consommation aux EU (Cavanagh 2012)
• D’autre part, le Déficit démocratique a octroyé, et
continue d’octroyer, une importante immunité aux réseaux
décisionnels et ceci malgré les externalités croissantes
(Baltodano 2006; Olvera 2009)

6. • L’alliance avec les acteurs productifs et financiers
transnationaux (Bizberg 2010; Sandoval 2010) a permis
d’obtenir un panorama macro-économique satisfaisant
applaudi par le FMI, Washington, OCDE ou encore les
agences d’accréditation:
– contrôle des prix
– stabilité du peso
– excédents commerciaux
– accès au marché financier international
– proceso de industrial upgrading en comparaison aux
autres pays émergents avec succès de l’industrie
automobile, agro-industrie et électronique…
On pourrait penser que ce qui est bon pour l’IDE est bon
pour le Mexique

7. Détail des exportations mexicaines
Source: SECRETARÍA DE ECONOMÍA, MÉXICO, 2013

8. Proportion des exportations selon l’intensité
technologique incorporée (2012):
45,6% de biens manufacturés de “moyenne calificaction et
intensité technologique” (Vs 15,1% pour le Brésil)
Source: CNUCED, Conseil Privé de Compétitivité, 2014

9. 2. L’IDE et le modèle de développement
non intégral/inclusif
• Compte tenu des conditions socio-économiques
initiales à la mise en œuvre de l’ALENA, l’IDE a
favorisé la spécialisation du Mexique dans
l’exportation de produits basés sur les bas coûts de
production en comparaison à ceux des EUA (sous-
primarisation)
• Pour le Mexique, les externalités de ce modèle
fondé sur l’IDE orientée vers l’exportation sont les
suivantes:

10. • Difficulté pour internaliser la Valeur ajoutée (VA) i.e. difficile d’opérer une
industrialisation/développement vertical ou industrial upgrading intégral;
rupture des chaines productives i.e. non consolidation des chaines de valeur
sur le territoire national (au contraire les structures de la période ISI ont été
démantelées; ex.: l’industrie de la bière) (Cypher 2009):
• Autorités publiques des EUA font leur possible pour assurer la préservation
de la VA sur leur territoire (incluant pétrole ou aliments)
• Biens intermédiaires transformés au Mexique sont importés:
• 97% pour les maquiladoras (Delgado y Cypher 2007)
• 28,5% de contenu national pour les exportations aux EU (Diario oficial 2013)
• 50% de la valeur des exportations mexicaines est d’origine EU (Hills 2012)
• « talon d’Achille » pour Martinez et Gonzalez (2015)
• dans le cas du secteur automobile le contenu national est plus
important cependant se sont des entreprises étrangères
 Rend instable la présence de l’IDE au Mexique
 Disposition de l’autorité à plus céder pour que celle-ci reste sur le territoire
national/états
 Perte de la VA au niveau de la production nationale (Delgado et Cypher 2007;
Quintero)

11. • Carla Hills, négociatrice de l’ALENA pour le compte des
EU affirme dans un texte publié dans la revue Foreign
Affairs:
« Les exportations mexicaines dans le monde entier
bénéficient à l’économie des États-Unis du fait de
l’important pourcentage de contenu étatsunien. En
faisant une illustration plus claire, pour chaque dollar que
gagne le Mexique dans ses exportations, il dépense 50
centimes en produits états-uniens » (traduction libre)

12. • Le modèle n’a pas empêché de résoudre la question de
l’emploi (et stabilité sociale); bien au contraire:
– Précaire
– peu qualifié
– peu d’emploi dans l’IDE (2,2M pour l’industrie manufacturière
d’exportation [675.000 pour le secteur automobile] Vs 50M de PEA
alors que l’IDE attire une grande partie des efforts de la politique
publique; INDEX 2015 y CIA 2015)
– absence de mobilité sociale
– faible rémunération
– affaiblissement de la classe moyenne
– détérioration de l’indice GINI …
 IDE détruit/marginalise plus d’emplois qu’il n’en créait
(marginalise les structures économiques locales)
 Maintient une consommation nationale peu importante
(ou alors sur la base de l’endettement) => pas de
consolidation des structures économiques locales qui se
réfugient dans l’informalité
Difficile démocratisation (Cameron et Wise)

13. Indice GINI pour les pays de l’OCDE
”Alors que l’inégalité a cru au Mexique depuis le milieu des années 1980
jusqu’à la fin des années 2000, le Chili a réduit la sienne de manière
considerable”
Fuente: OCDE, 2011

14. • Absence de transfert de know-how ou encore de
technologie… (échec des clusters) par manque de
synergie avec un tissu productif national non
compétitif et pas capable de collaborer avec des
acteurs transnationaux=> quasi-absence de
connexion entre structures économiques nationales
et l’industrie manufacturière d’exportation
• Il est difficile de conditionner l’IDE dans la
mesure où ni les clients ni les fournisseurs sont
nationaux (depuis 1994 80% autos sont destinés à
l’export contre 10% pour la Chine; WardsAuto Infobank
2013)=> peu d’attache/d’engagement de l’IDE
envers le développement national (Ojeda 2010)

15. Production automobile est destinée
au marché exterieur
Source: SECRETARÍA DE ECONOMÍA, MÉXICO, 2013

16. • Politique éducative non prioritaire (modèle produit
peu d’emplois qualifiés)
• Rentrées fiscales réduites du fait de l’évasion
fiscale (exemption d’impôts)
• Bénéfices accumulés par les acteurs
transnationaux ne sont pas réinvestis et encore
moins redistribués au niveau de la société
mexicaine (pas de modèle de croissance par
répartition) (accentué par le Homeland Invest Act
des EU adopté en 2004) (Delgado y Cypher 2007)

17. • L’investissement en R&D reste faible (considéré
comme « non rationnel »; 0,47% du PIB Vs 1,09%
pour le Brésil; affecte compétitivité) => la brèche de
productivité/salariale est croissante avec autres pays
émergents et EU (OCDE 2013)
• Maintient la monnaie nationale surévaluée en relation à la
brèche de productivité/salariale; il est difficile d’opérer un
réajustement du fait de:
– la dépendance de l’IDE vis-à-vis des importations d’inputs
– la forte présence d’investissement financier étranger
– la perte de souveraineté alimentaire et énergétique
– le niveau de la dette
• Concentration de l’IDE dans les zones géographiques
connectées au marché des EU (nord; ports;
aéroports; grands axes routiers)

18. Investissement public en R&D (2012) est
peu justifié dans le cas mexicain

20. Production de véhicules légers
Source: PROMEXICO, 2012

21. • Compte tenu de la concurrence croissante d’autres pays à bas
coûts pour recevoir l’IDE et avoir accès au marché des EU (les
EU sont actifs en terme de négociation commerciale depuis
l’échec de l’ALCA et l’adhésion de la Chine à l’OMC) le Mexique
est inséré dans un race to the bottom (dérégulation) afin
d’attirer l’IDE et de maintenir l’attractivité par rapport à d’autres
pays émergents (Barreda Martin 2013)
Les législations fiscale, environnementale et du travail vis-à-vis
des acteurs transnationaux sont flexibles (Giacalone 2010)
Le salaire minimum reste très faible
Non convergence des salaires au niveau ALENA par contre
nivellement par le haut des prix de nombreux produits/services
et attentes en terme de consommation
 Croissance du sous-emploi, économie informelle (60% PEA
INEGI 2012), violence, migration, etc.

22. Indice de rémunération dans l’industrie manufacturière (EU
et Mexique; base 100 en 1993); stagnation au Mexique
malgré la hausse des prix des biens de première nécessité
(alimentation, santé et logement)

23. Croissance du salaire dans l’industrie
manufacturiere (base 100 en 2005)

24. Au niveau de l’industrie manufacturière: productivité du
travail a augmenté de 10% sur la période 2008-2014 (14,9%
pour 2009-2014) alors que les salaires ont légèrement
diminué (1%) (Indice 2008=100)
Source: INEGI 2015

25. Salaire minimum en AL (en
USD) (fuente: OIT, 2014)
México 144 (0,6USD/h)
Perú 267
Colombia 318
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450
Industrie automobile (source:
Centre de recherche
automobile 2015)
Mexique 3,6-3,9USD/h en
moyenne dans les
lignes de
production
EU 58USD/h
Allemagne 52USD/h
Bresil 11,4 USD/h
Canada 40,4 USD/h
Rep
Tcheque
11,5 USD/h

26. Evolution du salaire minimum en AL
(2003-2012; indice 2000 = 100)
Source: OIT 2013

27. Indice de salaire minimum réel annuel et
productivité (1991-2013; Indice 1991 =
100)
Source: OCDE, 2014

28. • Considérant l’asymétrie initiale au moment de la mise en
œuvre de l’ALENA, la recherche de bons indicateurs
macroéconomiques a encouragé l’autorité publique à
opter pour une action publique bicéphale (Leonard et Losch 2012):
– les plus gros efforts tendent à consolider les dynamiques
de l’ALENA/de l’IDE (financement d’actions structurelles)
– alors que des programmes plus modestes en terme de
ressources se contentent de chercher à préserver la
stabilité sociale (action conjoncturelle); dirigés vers
l’économie locale
=> Perte de la stratégie intégrale du modèle étatique
et énormes vides politiques au niveau de l’espace
socio-territorial (Leonard et Losch 2009)

29. Conclusions…

30. • Même si les EU ont pu préserver la compétitivité de
leurs chaines productives, l’ouverture est loin d’avoir
généré les effets spillover attendus au sein du tissu
socio-économique mexicain et n’a pas permis
l’établissement d’un modèle de développement
durable ni même inclusif (au contraire)
• La dimension macro tend à occulter dangereusement:
– Les réalités sectorielles
– La brèche sociale croissante
– Et le fait qu’une proportion importante de la population
trouve une solution en marge de l’autorité publique:
économie informelle; migration; criminalité; églises(Villalobos
2010; Olvera 2007)

31. • Tant que les indicateurs macro-économiques resteront le
principal objectif de l’autorité publique, il est difficile
d’imaginer une politique de développement cohérente sur le
plan humain et éthique qui consisterait à connecter les acteurs
transnationaux au tissu local; le modèle reste basé sur des
variables exogènes le rendant excluant y instable (Graña 2006)
• Il est devenu important de repositionner la politique au
centre de l’économie en vue de promouvoir l’intégralité
du modèle et que les prémisses nationales puissent être
considérées ou encore l’immense fragmentation socio-
culturelle
• En fait, la sous-primarisation au Mexique, ainsi que ses
conséquences, sont principalement le fait d’un manque
d’activisme et de volontarisme de l’Etat mexicain qui tend
à omettre de connecter les dynamiques issues de l’ALENA
à celles qui subsistent au niveau local (Cypher 2009; Stiglitz 2010)