La réforme territoriale en France, mise en œuvre par plusieurs lois, entraîne des changements significatifs pour les agents des collectivités, avec un transfert de compétences allant des communes aux métropoles et un regroupement des régions. Les principes généraux maintiennent la situation individuelle des agents tout en élargissant les possibilités de mutualisation et en définissant des cas particuliers pour les agents en détachement ou en congé. Malgré des avancées, des questions restent en suspens concernant le régime indemnitaire et les implications sur la mobilité et les avantages sociaux.

1. Réforme territoriale: quelles conséquences pour les agents?
La Gazette des communes – 2 juin 2015
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Adeline COUETOUX du TERTRE
Avocat
acouetouxdutertre@cvs-avocats.com

2. Sommaire
1.Rappel du cadre général de la réforme territoriale
2.Les conséquences de la réforme pour les agents
2.1. les principes généraux
2.2. les cas particuliers
2.3. les points en suspens
2.4. la question de la protection sociale complémentaire
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3. 1. Rappel du cadre général de la réforme
Un projet qui s’articule autour de trois volets:
 Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 sur la modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des
métropoles (loi MAPAM), qui a permis le renforcement du statut des métropoles.
Transformation de plein droit, au 1er
janvier 2015, des EPCI à fiscalité propre de plus de 400.000 habitants situés dans une aire
urbaine de plus de 650.000 habitants: Toulouse, Lille, Bordeaux, Nice, Nantes, Strasbourg, Grenoble, Rennes et Rouen
Créations de 3 métropoles à statut spécifique: Le Grand Paris (1er
juin 2017), Aix-Marseille-Provence (1er
janvier 2016) et Lyon
 loi n°2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et
départementales et modifiant le calendrier électoral qui réduit de 22 à 13 le nombre de régions,
 Projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (projet de loi NOTRe), qui vise à
clarifier les compétences des différents échelons territoriaux.
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4. 1. Rappel du cadre général de la réforme
 Le projet de loi NOTRe actuellement en 2de lecture au Sénat
 Le relèvement du seuil minimal des intercommunalités: maintenu en 1ère
lecture par les sénateurs à 5.000
habitants, il avait été relevé à 20.000 habitants par l’AN. Les Sénateurs en 2de lecture ont fait le choix de
demeurer à 5.000 habitants (seuil actuel),
 Suppression du Haut Conseil des Territoires et de l’élection au suffrage universel direct des conseillers
communautaires
 En ce qui concerne les compétences intercommunales, les compétences tourisme, eau et assainissement
resteraient dans le champ des compétences optionnelles, alors que l’assemblée nationale souhaitait les rendre
obligatoires; par ailleurs l’intérêt communautaire comme principe de transfert des compétences des
communes aux communautés est rétabli, de même que la majorité qualifiée pour déterminer cet intérêt
communautaire,
 Transferts de compétences Département / Région:
 Suppression du transfert à la Région:
 transports scolaires, dont le transfert avait été voté par l’AN,
 la voirie (consensus des deux assemblées),
 Gestion des ports départementaux, propriété des lignes capillaires fret et des lignes ferrées
départementales
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5. 2. Les conséquences de la réforme pour les agents
2.1. Les principes généraux de la réforme
 Application du principe selon lequel le personnel suit la compétence
 Le maintien de la situation individuelle des fonctionnaires et des agents non titulaires
 L’élargissement des possibilités de mutualisation
 Les transferts de compétences aux métropoles
 Les regroupements de Régions (article 35 projet loi NOTRe)
2.2. la gestion des cas particuliers
 Les agents en détachement à la date du transfert
 Les agents en congé de maladie
 Les agents en disponibilité
2.3.Les questions en suspens
 Le devenir du régime indemnitaire
 Les impacts de la réforme en termes de mobilité
 Les avantages sociaux
2.4. La protection sociale complémentaire
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6. 2.1. Les principes généraux de la réforme
 Application du principe selon lequel le personnel suit la compétence
 Principe posé par l’article L. 5211-4-1 du CGCT : le transfert d’une compétence d’une commune à un EPCI entraîne
transfert du service ou de la partie de service chargé de sa mise en œuvre.
 Conséquences pour le personnel :
 Les fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires qui remplissent en totalité leurs fonctions dans un
service ou une partie de service transféré sont transférés dans l'établissement public de coopération
intercommunale. Ils relèvent de cet établissement dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs.
 Pour les fonctionnaires et agents non titulaires qui exercent pour partie seulement dans le service ou partie de
service transféré:
 Le transfert peut être proposé
 En cas de refus du transfert, mise à disposition de plein droit et sans limitation de durée pour la partie
de ses fonctions dans le service transféré.
 Dérogation à l’obligation de transférer le service chargé de la mise en œuvre de la compétence
transférée: la commune peut conserver le service dans le cadre d’un bonne organisation du service
lorsque le transfert de compétence est partiel (ne concerne que les compétences partagées entre EPCI
et commune)
 Le service est alors mis à disposition de l’EPCI, et le personnel est mis à disposition de plein droit et
sans limitation de durée
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7. 2.1. Les principes généraux de la réforme
 Le maintien de la situation individuelle des fonctionnaires et agents non titulaires
 La situation des fonctionnaires: article L. 5111-7 du CGCT
 Création par la loi MAPTAM d’une disposition générale prévoyant que ans tous les cas où des agents changent
d'employeur en application d'une réorganisation prévue par la partie « coopération local » du CGCT, ils conservent,
s'ils y ont intérêt, le bénéfice du régime indemnitaire qui leur était applicable ainsi que les avantages individuels
acquis.
 Une indemnité de mobilité peut être versée par la collectivité ou établissement d’accueil, selon modalités fixées par
décret (à ce jour non adopté)
 Dans certains cas de changement d’employeur (création ou de fusion d’EPCI, création de service commun ou unifié),
si l’effectif est supérieur à 50 agents, une négociation sur l’action sociale doit être engagée au sein du comité
technique.
 La situation des agents non titulaires
 Ils deviennent agents non titulaires de la collectivité qui reprend la compétence à laquelle ils étaient affectés
 Conservent à titre individuel le bénéfice des stipulations de leur contrat.
 Reprise des services antérieurement accomplis auprès de la collectivité d’origine.
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8. 2.1. Les principes généraux de la réforme
 L’élargissement des possibilités de mutualisation
 En dehors des compétences transférées, un EPCI à fiscalité propre et une ou plusieurs de ses communes membres
peuvent se doter de services commun, qui sera géré par l’EPCI (exception pour métropole ou communauté urbaine
qui peut faire gérer son service commun par la commune).
 La loi MAPTAM a élargi cette possibilité : EPCI à fiscalité propre et un ou des établissements publics dont il est
membre ou le centre intercommunal d’action sociale (service commun pour assurer des missions fonctionnelles).
 La loi MAPTAM détaille les missions pouvant donner lieu à la création de services commun : missions opérationnelles
ou fonctionnelles (gestion du personnel, gestion administrative, financière, informatique, expertise juridique ou
fonctionnelle, instruction de décision prises par le Maire au nom de l’Etat).
 En ce qui concerne le sort des agents: ceux qui remplissent en totalité leurs fonctions dans un service commun dont
transférés de plein droit à l’EPCI ou la commune chargé du service commun, avec conservation des avantages
individuels et du RI (avant la loi MAPTAM, les agents étaient mis à disposition). Pas de disposition spécifique pour les
agents qui exercent en partie seulement dans un service commun.
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9. 2.1. Les principes généraux de la réforme
 Les transferts de compétence aux métropoles
 A côté des transferts de compétences des communes aux métropoles, qui donnent lieu à l’application des
dispositions générales relatives aux transferts de service et de personnel, la métropole peut se voir déléguer un
certain nombre de compétences, par l’Etat, le Département et la Région. Les compétences concernées sont prévues
par l’article L. 5217-2 du CGCT.
 Les modalités de transfert des services ou parties de services de l’Etat, des Départements et des Régions participant
à l’exercice de ces compétences transférées à la métropole sont prévues par l’article L. 5217-19 du CGCT:
 Pour le Département et la Région, le transfert de compétences est acté par convention, qui règle la situation
du personnel d’abord mis à disposition, jusqu’à la date du transfert définitif, date à laquelle ils deviennent
agents de la métropole (possibilité de prévoir que les services demeureront régionaux ou départementaux et
seront seulement mis à disposition de la métropole),
 Pour l’Etat, les services sont soit mis à disposition (compétence en matière de logement), soit transférés à la
métropole (grands équipements et infrastructures). En cas de transfert, les dispositions applicables au
personnel sont prévues par les articles 80 à 88 de la loi MAPTAM (mise à disposition des fonctionnaires à titre
individuel et gratuit, puis dans un délai de deux ans, option pour le statut de fonctionnaire territorial ou le
maintien dans la fonction publique d’Etat).
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10. 2.1. Les principes généraux de la réforme
 Les regroupements de Régions
 Les personnels des régions regroupées sont réputés relever, à la date du regroupement (1er
janvier 2016), de la
région issue du regroupement dans les conditions de statut et d’emploi qui sont les leurs.
 Consultation des CT sur les conséquences du regroupement des personnels
 Application des articles L. 5111-7 et L. 5111-8 du CGCT pour les fonctionnaires: conservation s’ils y ont intérêt du
régime indemnitaire et avantages de l’article 111 + indemnité de mobilité.
 Agents non titulaires conservent à titre individuel le bénéfice des stipulations de leur contrat + reprise ancienneté
 Définition du régime indemnitaire applicable aux agent nouvellement recrutés dans un délai de 9 mois à compter
du regroupement,
 La situation des DG de Régions:
 Le DG des services où est située la capitale régionale est maintenu en fonctions jusqu’à la date de la délibération
créant les emplois fonctionnels de la région issue du regroupement, et au plus tard jusqu’au 30 juin 2016,
 Les DGS des autres régions regroupées sont maintenus en qualité de directeur général adjoint jusqu’à la date de la
délibération créant les emplois fonctionnels de la région issue du regroupement, et au plus tard jusqu’au 30 juin
2016,
 Les DGA sont maintenus en fonctions dans les mêmes conditions.
 En cas de suppression d’emploi, disposition spécifique pendant la période de surnombre : les agents conservent la
rémunération qu’ils percevaient dans leur ancien emploi ; pendant la première année de prise en charge par CNFPT
ou centre de gestion, ils perçoivent leur traitement augmenté de la moitié du montant de leur régime
indemnitaire.
 Nouvelles élections de CT, CAP et CHSCT au plus tard le 31 décembre 2016 (jusque là les instances siègent en
formation commune).
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11. 2.2. Les cas particuliers
 Les agents en position de détachement au moment du transfert de compétences
 Les agents détachés à la date du transfert et affectés à un service transféré à une autre collectivité ou EPCI sont placés
auprès de la collectivité ou l’EPCI bénéficiaire du transfert de compétence pour la durée de leur détachement restant à
courir
 Les agents en congé de maladie
 L’agent en congé de maladie doit être regardé, pour l’application des dispositions relatives au transfert de personnel
(article L. 5211-4-1 du CGCT), comme remplissant en totalité ses fonctions dans le service transféré, nonobstant
l’interruption d’activité qui résulte de son congé légal (CE 10 octobre 2014, req. n° 369533).
 Les agents en disponibilité
 En revanche, pas de transfert de l’agent placé en disponibilité au moment du transfert de compétences, dès lors que
dans cette position, l’agent se trouve placé en dehors de son administration ou service d’origine (CAA Marseille 11
octobre 2011, req. n° 09MA02601).
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12. 2.3. les questions en suspens
 Le devenir du régime indemnitaire
 Principe: les agents conservent s’ils y ont intérêt le bénéfice du régime indemnitaire qui leur était applicable.
 Dispositions spécifiques prévues par le projet de loi NOTRe : définition du régime indemnitaire des nouveaux agents
recrutés dans un délai de 9 mois à compter du transfert:
 A terme, se posera la question d’une harmonisation des régimes indemnitaires de l’ensemble des agents.
 Les impacts de la réforme en termes de mobilité
 Dans la majorité des cas, le transfert de compétences ne devrait pas entrainer de mobilité géographique
 En cas de mobilité géographique, le projet sera étudié en concertation avec les instances représentatives du
personnel
 Indemnité de mobilité peut être versée par la collectivité ou établissement d’accueil, selon modalités prévues par
décret (article L. 5111-7-I du CGCT). Non prévu en cas de transfert de l’Etat aux collectivités territoriales (dispositif
spécifique issu du décret du 19 mai 2014 pourra trouver à s’appliquer selon les cas).
 Les avantages sociaux (chèques déjeuners, vacances, etc…)
 N’ont pas vocation à être repris par la collectivité ou établissement d’accueil
 Négociation possible dans le cadre du transfert
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13. 2.4. La protection sociale complémentaire
 Dispositif prévu par l’article 36 du projet de loi NOTRe, qui prévoit d’insérer un paragraphe supplémentaire à l’article L.
5111-7 du CGCT (lequel vise les agents changeant d’employeur suite à une réorganisation dans le cadre de la coopération
locale).
 Il est prévu une substitution de plein droit du nouvel employeur pour la convention de participation, et pour le contrat de
protection sociale complémentaire conclu avec un organisme labellisé.
 La convention et le contrat sont exécutés dans les conditions antérieures jusqu’à leur échéance, sauf accord contraire
tripartite (ancien employeur, nouvel employeur, assureur), qui peut prévoir une échéance inférieure à celle stipulée au
contrat, dans le but d’harmoniser le dispositif applicable à l’ensemble des agents.
 La substitution de personne morale n’entraîne aucun droit à résiliation ou indemnisation pour l’organisme d’assurance.
 Conservation pour les agents, s’ils y ont intérêt, du bénéfice des participations de leur employeur au titre de la labellisation.
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