La lettre ouverte des communes

L'année politique communale
Période du 1er
janvier 2012 au 31 mars 2013
2012
Rapport
d'activités

Rapport d’activités 20122
Le présent rapport d’acti-
vités est le fruit de l’action
politique portée, avec force
et conviction, par le Conseil
d’administration sous la hou-
lette de son Président, Jacques
Gobert, et du travail de terrain
de toute une équipe, quoti-
diennement au service des
pouvoirs locaux.
Il a été rédigé par Michel
L'Hoost, Conseiller Presse
& Communication à l'Union
des Villes et Communes de
Wallonie.
Toute information à propos
de ce document peut être ob-
tenue auprès de Louise-Marie
Bataille, Secrétaire générale.
TABLE DES MATIERES
Le mot du Président...............................................................................................................................................................................................................................3
L’Union en action - Der Verband in Aktion....................................................................................................................................4
A la une....................................................................................................................................................................................................................................................................................5
L’aménagement du territoire.....................................................................................................................................................................................10
La culture.....................................................................................................................................................................................................................................................................11
Le développement durable..............................................................................................................................................................................................12
Le développement économique.............................................................................................................................................................................13
L’énergie............................................................................................................................................................................................................................................................................14
L'enfance et la jeunesse........................................................................................................................................................................................................17
L’environnement..........................................................................................................................................................................................................................................18
L’Europe et l’International...............................................................................................................................................................................................22
Les finances communales................................................................................................................................................................................................25
Le fonctionnement de la commune et les modes de gestion..............................................30
La gouvernance............................................................................................................................................................................................................................................32
Les intercommunales .................................................................................................................................................................................................................33
Le logement.............................................................................................................................................................................................................................................................35
Les mandataires...........................................................................................................................................................................................................................................39
Les marchés publics.......................................................................................................................................................................................................................40
La mobilité, le transport et la voirie.................................................................................................................................................42
Les nouvelles technologies et l’e-gouvernement............................................................................................45
Le personnel communal........................................................................................................................................................................................................46
La police...........................................................................................................................................................................................................................................................................48
La ruralité..................................................................................................................................................................................................................................................................50
La sécurité.................................................................................................................................................................................................................................................................51
Les services d’incendie............................................................................................................................................................................................................52
Les services postaux......................................................................................................................................................................................................................53
Une équipe au service des pouvoirs locaux......................................................................................................................54

Rapport d’activités 2012 3
L’ANNÉE POLITIQUE
COMMUNALE
LE MOT DU PRESIDENT
En 2012, année électorale, l’Union a redoublé d’efforts pour ses membres
Le millésime 2012 a été marqué du sceau du scrutin communal du 14 octobre, à
l’issue duquel ont été installés les 262 nouveaux conseils communaux et conseils de
l’action sociale.
Sous le nom de code Opération nouveaux élus, l’Union a concocté un impressionnant
dispositif pour aider ses membres à affronter avec succès l’organisation ou le passage
de l’épreuve électorale, ainsi que pour permettre aux 5.306 anciens ou nouveaux élus
de démarrer de façon optimale la législature 2013-2018.
Pas moins de 9 changements ayant été apportés au Code de la démocratie locale et de
la décentralisation (CDLD) juste avant le scrutin, il importait pour l’Union d’aider ses
membres à les appliquer. De même, le Programme stratégique transversal communal
(PST) a nécessité pédagogie et promotion auprès des femmes et des hommes
désignés à la gouverne des municipalités wallonnes pour 6 années.
L’Union, qui assiste, conseille, forme et informe en continu ses membres, a redoublé
d’efforts dans ce contexte électoral fort chargé. Cet accompagnement spécifique a
touché 20.000 candidats, bénéficiant, entre février et juin 2012, d’un Calendrier des
élections, d’une brochure La Commune expliquée aux candidats et aux nouveaux élus,
d’un site internet www.lacommune.be et d’un dossier spécial dans le Mouvement
communal.
Octobre et novembre 2012 ont été synonymes d’activité intense pour les conseillers
de l’UVCW, assaillis de questions techniques et procédurales émanant des membres.
Ils n’ont pas ménagé leurs efforts pour leur assurer assistance-conseil et information.
Comme de tradition tous les 6 ans, le Service Formation de l’Union a proposé un
copieux et varié programme sur mesure à destination des mandataires locaux,
spécialement des nouveaux élus. Au total, plus de 52 dates entre décembre et juin
2013, partout en Wallonie, pour informer, sensibiliser et mobiliser quant à la bonne
gouvernance, à la planification stratégique, au fonctionnement et aux missions
des communes, ainsi qu’à toutes les thématiques spécifiques liées aux métiers en
commune.
En décembre 2012, est paru l’ouvrage grand public La Commune, édition 2013.
Last but not least, un Espace ressources a été rendu accessible aux mandataires locaux
sur le site internet de l’Union : www.uvcw.be/nouveaux-elus.
Bref,toutaétémisenœuvreparleséquipesdel’Unionpourqu’ainsioutillés,informés
et formés, les femmes et les hommes à qui les électeurs ont donné leur confiance
pour 6 ans soient parés pour démarrer ou poursuivre la formidable aventure de la
démocratie locale et du service public local. Pour le plus grand bénéfice du citoyen !
Jacques Gobert
Président

L’UNION EN ACTION
Les lignes qui suivent sont le reflet dynamique de l’action efficace et pragmatique
que l’Union des Villes et Communes de Wallonie poursuit journellement pour la
défense et la promotion de ses membres. C’est également le panorama de l’année
politique communale.
Sont sélectionnés ici les combats-phares que le Conseil d’administration de l’UVCW,
sous la houlette de son Président, a menés pour la démocratie locale. Les principaux
dossiers et les travaux prospectifs essentiels y sont relatés.
Pour davantage d’exhaustivité, le lecteur est invité à notamment consulter le site
internet www.uvcw.be et ses actualités.
DER VERBAND IN AKTION
Die folgenden Zeilen sind das dynamische Abbild der wirksamen und pragmatischen
Aktion, die der Städte- und Gemeindeverband der Wallonie tagtäglich für die
Verteidigung und Unterstützung seiner Mitglieder unternimmt. Sie sind ebenfalls
das Panorama des politischen Jahres auf Gemeindeebene.
Wir haben hier die wichtigsten Gefechte ausgewählt, die der Verwaltungsrat
des Verbandes unter der Führung seines Präsidenten für die lokale Demokratie
ausgetragen hat. Unsere wichtigsten Dossiers, sowie die wesentlichen
zukunftsorientierten Arbeiten werden hier kurz vorgestellt.
Um ausführlichere Informationen zu erhalten, laden wir unsere Leser dazu ein,
insbesondere unsere Internet-Seite www.uvcw.be zu besuchen und die Neuigkeiten
nachzulesen.

COMMUNALE
Finances locales
A LA UNE
Le point sur les finances locales au terme de la
législature communale1
En mai 2012, à l’occasion de son Assemblée générale, l’Union a dressé le bilan
financier de l’année écoulée et de la législature communale 2007-2012.
La croissance des recettes a poursuivi son ressac : une faible moyenne de 2,8 % par
an sur 2007-2011. Les municipalités sont parvenues à contenir la croissance des dé-
penses à 2,8 % par an sur la législature. C’est une véritable prouesse !
Les dépenses en faveur des zones de police, des services d’incendie, des CPAS et des
hôpitaux ont connu une croissance de 5 % par an, la même évolution que celles en
personnel. C’est dire l’effort sur les frais de fonctionnement, en dépit d’un énorme
transfert de charges du Fédéral vers les pouvoirs locaux. Le spectre du financement
des pensions des agents statutaires équivaut à un surcoût cumulé d’1 milliard d’euros
d’ici 2016 pour les pouvoirs locaux belges. Ces chiffres insoutenables plaident pour
une réforme que l’Union a appelée de ses vœux : la pension mixte. Avec la crise éco-
nomique, la croissance des dépenses d’aide sociale accordée par les CPAS a explosé
(+ 8,8 % en 2011).
Dans ce contexte, les villes et communes wallonnes, respectant la trajectoire et
l’équilibre budgétaires, ont maintenu leurs finances à flot, ce qui constitue un véri-
table tour de force. Pour rappel, la part des communes dans la dette publique belge
n’est que de 5 %. Le boni cumulé connaît toutefois une érosion, lente mais inexo-
rable. Il a atteint 288 millions d’euros en 2012. Globalement, la situation financière
des communes wallonnes reste donc saine.
Mais pour combien de temps? Et non sans un prix à payer : la stagnation des inves-
tissements en 2010 et 2011, signe de difficultés financières évidentes. Auquel s’ajoute
un «effet ciseau» résultant des transferts croissants de tâches fédérales, assortis de
dotations insuffisantes pour y faire face. C’est inquiétant, car les villes et communes
concentrent près de 50 % des investissements publics belges. Face à ce constat,
l’Union a tracé une série de pistes pour optimiser les recettes et les dépenses. Pour en
assurer la prévisibilité et la stabilité aussi.
D’abord, elle a réclamé des autorités, régionales et fédérales, davantage de soutien
pour investir dans les services de proximité. Ensuite, elle attend de la Région et de
la Communauté une simplification radicale des procédures d’octroi de subventions.
Du droit de tirage, l’UVCW espère une évolution vers un véritable Fonds d’investis-
sements pour accélérer le rythme et permettre une dynamique de programmation
stratégique communale.
L’Union a réfléchi à des sources de rentrées supplémentaires, à commencer par la
fiscalité immobilière (18 % des recettes communales), moyennant le recours à des
indicateurs experts (de quoi récupérer 40 millions d’euros). L’Union a proposé de
généraliser la redevance de voirie à tous les impétrants et de créer une ristourne de la
vignette autoroutière, pour compenser l’utilisation de la voirie locale (90 % de la voi-
rie wallonne) par les usagers. Dans un second temps, il serait question de simplifier
la fiscalité locale, de taxer les mâts éoliens et de réformer la fiscalité patrimoniale.
1 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, Katlyn Van Overmeire, Conseil-
ler, Amaury Bertholomé, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances et Fiscalité).

Programme stratégique
transversal communal
(PST)
Programme stratégique transversal communal :
c’est parti !2
En janvier 2012, le Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville et l’Union ont
présenté le Programme stratégique transversal communal (PST), un outil neuf pour
aider les majorités issues du scrutin d’octobre 2012 à optimiser leur gouvernance
locale.
Les communes ont été incitées à proposer, dans les 6 mois après l’installation
des conseils, un PST en lieu et place de la traditionnelle déclaration de politique
communale. Le PST représente une volonté inédite de généraliser la culture de la
planification et de l’évaluation à l’échelon local, car de bonnes pratiques existaient
déjà en maints endroits de Wallonie.
Pour l’élaboration de leur PST, les communes ont déjà pu s’appuyer sur un vade-
mecum simple et didactique concocté par l’Union (Mouv. comm., Hors série,
12/2011). Elles bénéficient désormais d’un Guide pratique du PST pour définir ses
objectifs et indicateurs édité chez Politeia. Réalisé par l’Union et BSB Management
Consulting, en étroite collaboration avec le Cabinet du Ministre, ses administrations
(DGO5, DGO1 et CRAC) et un groupe d’experts communaux, cet ouvrage démystifie
le PST en permettant à toutes les communes de s’approprier les clés pour le créer et
le faire vivre.
Les communes ont également bénéficié, depuis début 2012, d’une information
spécifique de l’Union. En décembre 2012, après le scrutin local, l’Union a organisé
3 séances de formation/information sur le thème du PST, toujours en collaboration
avec le Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de laVille et son administration. Ce fut
un beau succès : pas moins de 300 municipalistes, issus de la moitié des communes
wallonnes et de plusieurs CPAS, y ont participé, témoignant de l’intérêt porté à cette
démarche de gouvernance innovante.
En janvier 2013, le Ministre a lancé l’appel à candidatures PST dans le but de choisir
un groupe de communes-pilotes acceptant de servir de «laboratoire». Non sans suc-
cès : pas moins de 132 communes y ont répondu favorablement, signalant leur inté-
rêt pour la démarche et leur souhait d’y être associées, dont 87 ont rentré un dossier
de candidature pour devenir une commune pilote subventionnée.
Les 24 communes lauréates se sont engagées à réaliser un PST pour le mois d’oc-
tobre 2013 au plus tard et à partager leur expérience et leurs réflexions avec toutes les
autres intéressées par la démarche via un Réseau PST. Elles bénéficient de l’accom-
pagnement d’un groupe de travail spécifique composé du Cabinet, des administra-
tions concernées (DGO5, DGO1 et CRAC) et de l’Union.
L’Union soutient évidemment toutes les villes et communes manifestant de l’intérêt
pour le PST, pas seulement celles retenues en qualité de communes pionnières. Car
l’opération, évaluée au cours de la législature 2013-2018, pourrait être généralisée.
Une rubrique de notre site est consacrée au PST : www.uvcw.be/pst.
2 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, Alexandre Maitre, Directeur du Département
Gouvernance locale, et Edouard Vercruysse, Conseiller Expert.

COMMUNALE
Schéma de Développement
de l’Espace régional
(SDER)
Actualisation du SDER : l’avis de l’Union3
En septembre 2012, l’Union a transmis au Ministre wallon de l’Aménagement
du Territoire un avis volumineux et fort étayé à propos de la révision du Schéma
de développement de l’espace régional (SDER). Le SDER exprime les options
d’aménagement et de développement durable pour tout le territoire wallon aux
horizons 2020 et 2040, au regard de 6 défis majeurs : démographie, cohésion sociale,
compétitivité, mobilité, énergie et climat.
L’Union a salué la volonté de réviser ce document d’orientation essentiel, devenu ob-
solète, tout en plaidant pour une indispensable réforme parallèle du Code wallon de
l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, du patrimoine et de l’énergie (Cwatupe).
Face à la multiplicité des objectifs définis dans la note régionale, l’Union a demandé
une clarté forte sur les priorités et une grille de lecture pour faire du SDER un véri-
table outil d’appui à la décision. L’Union a aussi souhaité que soit précisée la contri-
bution des autorités locales. Et quid de la marge de manœuvre laissée aux communes
quant à la maîtrise de leur territoire ?
L’Union a surtout pointé plusieurs oublis majeurs du projet de SDER. La Wallonie ne
s’y trouve pas inscrite dans l’espace européen. L’absence de prise en compte des mé-
tropoles voisines et le manque d’ambition suprarégionale interpellent. La révision
des plans de secteur n’apparaît que trop ponctuellement dans le projet ; or, elle est
prioritaire vu leur obsolescence.
Si la notion de bassin de vie sous-tend avec ambition certains objectifs du SDER,
l’Union entend qu’ils portent un réel projet territorial de développement. Le spectre
des compétences embrassées par les bassins doit être élargi, et les conditions néces-
saires à leur émergence et leur bon fonctionnement, entre autres en termes de gou-
vernance, doivent être clarifiés.
Pour l’Union, la démarche idéale consisterait en la rencontre entre vision régionale et
volontés politiques locales, dans une logique de complémentarité, la Wallonie fixant
les grands pôles, des projets territoriaux d’initiative locale (communautés urbaines
ou communautés de communes à un niveau supra-communal) venant se mailler
librement autour d’eux.
La ruralité, composante essentielle du territoire wallon, est insuffisamment prise en
compte. Dans les objectifs du SDER, l’Union veut voir inscrire une réelle ambition
pour les espaces ruraux wallons. Parallèlement, l’Union a clairement plaidé pour un
renforcement du rôle des villes dans la structuration de l’espace régional wallon. Elle
a souhaité l’inscription des prémisses d’une véritable politique wallonne de la ville
dans les objectifs du SDER.
Enfin, l’articulation entre les pôles urbains et le monde rural fait défaut. L’Union as-
pire à un développement territorial équilibré, où chaque territoire, selon ses spéci-
ficités et ses potentialités, peut participer au déploiement régional, sans hiérarchie
entre eux.
3 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial, Thibault Ceder, Conseiller
Expert, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Aménagement du territoire).

édition - Politeia
L’Union relance son activité d’édition avec Politeia4
Janvier 2013 a marqué le début d’une collaboration entre l’Union et la maison d’édi-
tion Politeia, déjà partenaire de longue date de notre homologue flamande, la VVSG.
Depuis ses origines, l’Union a toujours exercé une activité édition à destination de
ses membres. Sur le site internet, dans le Mouvement communal ou sous forme de
contributions pointues juridiques ou techniques, la production des conseillers/au-
teurs de l’Union est riche, variée et, surtout, très à jour. Elle fait également preuve
d’une bienvenue vulgarisation dans des matières éminemment complexes.
C’est ce savoir-faire au sein de ses équipes et ce fonds de publications que l’Union
met désormais à disposition de tous ses membres au sein des pouvoirs locaux, en
créant et en lançant avec Politeia une collection baptisée Les indispensables des pou-
voirs locaux.
La collection abordera progressivement, par thèmes, l’ensemble des préoccupations
qui agitent aujourd’hui les pouvoirs locaux au sens large (villes et communes, CPAS,
intercommunales, zones de police, sociétés de logement de service public, etc.).
Elle s’adressera tantôt aux mandataires, tantôt aux techniciens des administrations
locales, mais aussi plus largement au monde académique ou aux citoyens intéressés
par la démocratie locale dans toutes ses composantes.
Le parti a été pris de privilégier des ouvrages de petit format, concis, pratiques et
accessibles, concrets, actualisés. L’Union a tenu à proposer des prix très abordables,
assortis de conditions préférentielles en faveur de ses membres. Des formules
d’abonnement intéressantes sont également disponibles.
Cette collaboration démarre sur les chapeaux de roue, puisque 5 ouvrages sont déjà
proposés à l’issue du 1er
quadrimestre 2013 :
• Modèles pratiques de règlements d’ordre intérieur à l’usage des communes, CPAS et
intercommunales ;
• Guide du PST à l’usage des pouvoirs locaux ;
• La responsabilité pénale du mandataire ;
• Modèle de contrat de gestion entre une commune et son asbl communale.
Les praticiens de la matière se sont aussi arrachés le Vade-mecum des marchés
publics des pouvoirs locaux, un ouvrage hors collection paru en avril 2013.
Il est possible de commander l’ensemble de ces ouvrages sur www.politeia.be.
4 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, et Michel L’Hoost, Conseiller Presse et Communication.

COMMUNALE
UWE
Fédérations sectorielles
Municipalistes wallons et entrepreneurs:
des liens plus forts5

Il existe une tradition de dialogue étroit et soutenu entre le monde patronal et les
municipalistes wallons. Ces liens ont encore trouvé à se renforcer dans le courant de
l’année 2012, notamment par le biais de contacts entre l’UVCW, d’une part, l’Union
wallonne des Entreprises (UWE) ou certaines de ses fédérations sectorielles (CCW,
FWEV, FEGC, Fediex, Comeos, …), d’autre part.
Fin août, l’Union et l’UWE se sont ainsi réunies à Beloeil. Au cours de cette rencontre,
de nombreux points de convergence ont été identifiés, principalement en aménage-
ment du territoire et développement économique, mais aussi en mobilité, déchets,
marchés publics et grands travaux d’infrastructure. La recherche de l’efficience par
les communes wallonnes et la vision stratégique pluriannuelle via le Programme
stratégique transversal communal (PST) a fort intéressé le monde de l’entreprise.
Peu avant les élections communales, une délégation du secteur wallon de la
construction a été reçue par l’Union. La CCW a notamment appelé les pouvoirs
locaux, gros donneurs d’ordres avec plus de 50 % de l’investissement public du pays,
à maintenir le volume de leurs investissements malgré la crise. Les deux associations
ont plébiscité le droit de tirage pour davantage de prévisibilité et de programmation
des investissements. La CCW a souligné la bonne expérience qu’elle a du droit de
tirage en voirie, tandis que l’UVCW a insisté sur une extension du système à d’autres
types de travaux et le besoin d’une procédure plus légère.
Les partenariats Public-Privé (PPP), l’effort de simplification administrative en
matière de marchés publics ont été salués et encouragés de part et d’autre. Les gi-
gantesques défis de l’urbanisme et du logement ont naturellement été débattus, de
même que la transition vers une société basse énergie, la fiscalité immobilière, la ges-
tion des déchets de construction et de démolition ou des terres de voiries, la question
des impétrants. Dans tous ces domaines, de nombreux points de convergence ou
revendications communes ont émergé.
CCW et UVCW ont convenu de refaire le point très régulièrement sur toutes ces ma-
tières, inévitablement appelées à connaître d’autres développements dans le futur.
Début 2013 aura également vu la parution croisée d’interviews du nouveau pré-
sident de l’UWE, Monsieur Héris, dans le Mouvement communal et de son homo-
logue de l’Union, Monsieur Gobert, fraîchement reconduit dans ses fonctions, dans
Dynamisme.
5 Personne de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe.

Code wallon de
l’Aménagement du
Territoire,
de l’Urbanisme,
du Patrimoine et
de l’Energie
Politique foncière
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE6
Développement territorial, planification, urbanisme… les communes sont les
partenaires de proximité de la Région en matière de gestion de l’espace et de cadre
de vie.6
Cwatupe : une action plus discrète, mais non moins
soutenue
Dans la foulée du travail colossal accompli en 2011, l’Union a continué, tout au long
de l’année 2012, à suivre de très près le cheminement du projet gouvernemental
de refonte du Code wallon de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, du
patrimoine et de l’énergie (Cwatupe).
L’Unionasaisichaqueoccasionderappelersapositionetsespropositions,entérinées
par son Conseil d’administration et exprimées dès mai 2011 lors d’auditions au
Parlement wallon. Au total, plus de 200 constats et propositions concrètes, issus d’une
grande enquête de terrain, classés par thème, par outil et par article, destinés à tendre
vers un aménagement durable du territoire.
Les propositions formulées par les municipalistes au Ministre wallon de
l’Aménagement duTerritoire visent à accélérer, simplifier et optimiser les procédures
et les outils, notamment en les allégeant des éléments susceptibles de détourner
la commune des enjeux de la police de l’aménagement du territoire et de celle de
l’urbanisme et de l’architecture; finalités qui devraient pouvoir constituer l’épine
dorsale structurant une nouvelle approche du développement territorial.
Politique foncière locale : l’Union dépose une note
prospective7
La Wallonie est confrontée à des défis majeurs : pression foncière, étalement urbain,
saturation du trafic, sous-utilisation du foncier, détériorations de certains quartiers,
immeubles abandonnés, … Afin de les relever, les pouvoirs publics peuvent jouer de
la «politique foncière», soit une multitude d’instruments contenus dans des législa-
tions éparses leur permettant d’influer positivement sur le développement territorial
en disposant du sol.
En mai 2012, le Conseil d’administration de l’Union a interpellé les ministres régio-
naux et fédéraux concernés, leur rappelant que les pouvoirs locaux sont incontesta-
blement LE niveau de pouvoir le plus approprié pour quantité d’actions publiques,
tant les enjeux et les réalités de terrain peuvent différer d’un territoire à l’autre.
Identifiant 5 axes d’optimalisation de la politique foncière locale, l’Union a réclamé
la création d’instruments juridiques diversifiés et complémentaires, ainsi que l’amé-
lioration des outils existants. Un soutien régional aux politiques foncières locales
serait bienvenu, assorti de moyens conséquents, pour permettre aux autorités lo-
cales d’œuvrer pleinement à la satisfaction de l’intérêt général. Ce soutien prendrait
la forme d’un fonds régional organisé sous la forme d’un droit de tirage et doté d’une
enveloppe suffisamment importante.
6 Personnes de référence : Thibault Ceder, Conseiller Expert, Arnaud Ransy, Conseiller, Philippe Pieters, Consultant et Marie
Déom, Secrétaire (Cellule Aménagement du territoire).
7 Personne de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller

COMMUNALE
Bibliothèques
Prêt public
LA CULTURE8
Bibliothèques et rémunération pour prêt public :
l’Union en appelle à la Fédération Wallonie
Bruxelles8
En septembre 2012, l’Union a remis avis au Ministre fédéral de l’Economie et à la
Ministre de la Culture de la Communauté française quant au projet d’arrêté royal
relatif à la rémunération pour prêt public.
L’Union a fait part de ses grandes inquiétudes quant aux répercussions financières
du projet d’arrêté royal pour les bibliothèques publiques, donc pour les finances des
pouvoirs locaux. En particulier, les 8 années d’effet rétroactif (2004-2012) du nouvel
arrêté risquaient d’entraîner des difficultés financières pour les institutions de prêt
public.
L’Union a été très déçue de constater que le nouvel arrêté royal, adopté le 13 dé-
cembre, fixe des montants de rémunération pour prêt public sensiblement plus éle-
vés que prévu.
Heureusement, le texte prévoit des dispositions transitoires pour la période 2004-
2012 : un échelonnement des paiements sur 3 années, en coordination avec d’autres
pouvoirs publics, est expressément prévu. Pour la même période, les Communautés
devront remettre une déclaration centralisée à la société de gestion des droits pour le
compte des institutions de prêt de leur ressort. Et une réduction forfaitaire de 5 % est
prévue en raison de la déclaration et du paiement centralisé par les Communautés.
L’Union voit dans ces dispositions une invite à la Fédération Wallonie-Bruxelles à
prendre en charge le paiement des rémunérations pour prêt public en lieu et place
des institutions de prêt (à l’exemple de la Communauté flamande). Dans son arrêt du
30 juin 2011, la Cour de Justice européenne a en effet rappelé que les Etats membres
peuvent fixer les montants de la rémunération en fonction de leurs propres objectifs
de promotion culturelle. Or, cette matière est du ressort des Communautés.
L’Union entend rester vigilante sur ce dossier. Il est hors de question que le paiement
des arriérés de 8 années soit supporté par les institutions de prêt et les communes.
Les conséquences de l’arrêt de la Cour de Justice européenne du 30 juin 2011 ne sont
en effet pas de leur responsabilité et ne peuvent dès lors être mises à leur charge.
8 Personnes de référence : Caroline Francotte, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Sport, Culture, Enfance et
Egalité des chances).

Agenda local 21
Principe de subsidiarité
Droit de tirage
LE DEVELOPPEMENT DURABLE9
Stratégie régionale de développement durable :
l’UVCW pour le développement de l’Agenda 21 local9
A l’été 2012, le Conseil d’administration de l’Union a remis avis quant à la stratégie
régionale de développement durable dont la Wallonie entend se doter pour 2014.
L’Union, qui promeut et encourage le Programme stratégique communal transversal
(PST) dans les villes et communes wallonnes, a salué la volonté régionale de lancer
une démarche similaire.
Pour l’Union, cette stratégie doit :
• être ambitieuse, notamment en termes de gouvernance et de concertation ;
• être financièrement planifiée, soutenue et transparente ;
• être assortie d’un plan reprenant des actions concrètes prioritaires ;
• avoir pour vocation première la coordination des outils régionaux existants ;
• être partagée, s’il le faut, via une nouvelle architecture des instances consultatives.
Face à l’apparente volonté wallonne de faire participer les communes aux objectifs
du plan, l’Union a rappelé le principe de subsidiarité, reconnu au niveau suprana-
tional. Pas question donc d’imposer des objectifs, les moyens de les atteindre ou de
prévoir des sanctions, dans aucun domaine (entre autres environnemental).
Dans l’optique d’un partenariat fort entre la Région et les communes, l’Union a ré-
pété sa priorité d’une évolution vers un réel droit de tirage qui permettrait une réelle
planification des stratégies locales, concourrait à la simplification administrative et
appuierait les pouvoirs locaux dans leurs politiques de développement durable.
Les pouvoirs locaux sont confrontés à des enjeux importants en matière de déve-
loppement durable, notamment dans leurs aspects territoriaux. Les municipalistes
aimeraient voir leurs efforts en la matière reconnus et soutenus. En termes de pro-
motion, l’Union a prôné la création d’un label ‘Agenda 21 local’ pour les outils de pla-
nification stratégiques locaux répondant aux critères de l’Agenda 21 local.
Le décret-cadre relatif au développement durable en gestation au Gouvernement
wallon pourrait prévoir à la fois le processus de labellisation et les critères à rencon-
trer pour y prétendre. La labellisation pourrait être progressive selon le degré d’inté-
gration et de participation des divers processus. L’obtention du label ouvrirait, pour
la commune, l’accès à des soutiens régionaux pour concrétiser les actions du plan
stratégique de développement durable local.
9 Personne de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial.

COMMUNALE
Agences de
Développement local
(ADL)
Agrément
LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE10
La commune est un levier important pour quantité d’entreprises et pour la vitalité
économique en général. Par sa connaissance du terrain, sa capacité à rassembler
les hommes et les informations, à mobiliser les énergies et à créer des partenariats
locaux, la commune joue un rôle prépondérant en matière de développement local,
notamment par le biais des agences de développement local (ADL).10
ADL: l’Union pour un allongement de l’agrément de
3 à 6 ans
Vu l’impact considérable des agences de développement local (ADL) sur le tissu éco-
nomique local, l’Union estime que la durée de l’agrément des ADL devrait être por-
tée de 3 à 6 ans via une modification décrétale. En octobre 2012, elle l’a fait savoir aux
3 Ministres wallons en charge de ce dispositif.
En collaboration avec les acteurs locaux, les agents de développement local posent
un diagnostic fouillé du territoire local (analyse AFOM), dont ils dégagent des priori-
tés à court, moyen et long termes. Ce lourd travail est accompli une première fois lors
de la demande d’agrément par la commune auprès de la Région, et 3 ans plus tard,
lors du renouvellement de l’agrément.
Passer de 3 à 6 ans permettrait aux agents ADL de se consacrer pleinement aux pro-
jets en étant moins accaparés par des tâches administratives, de bénéficier d’un
cadre stable et durable pour réaliser les projets et de mieux coller à la stratégie com-
munale exprimée dans la déclaration de politique générale communale (DPC) ou le
programme stratégique transversal communal (PST). Enfin, offrir des perspectives
d’emploi à plus long terme aux agents de développement local concourrait à dimi-
nuer la rotation de personnel importante qui les caractérise.
L’Union a sollicité un examen en urgence de sa proposition, car la plupart des ADL
voient leur agrément prendre fin le 31 décembre 2013 et les demandes de renouvel-
lement d’agrément sont attendues dès le 1er
mai 2013.
10 Personnes de référence : KatlynVan Overmeire, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Développement local/ADL).

Cadre éolien
L’ENERGIE11
L’un des défis du XXIe
siècle, la question énergétique, impacte les communes : coûts
liés à la libéralisation, gestion rationnelle, intégration aux permis d’urbanisme.11
Cadre de référence éolien : les inquiétudes et
les réserves de l’Union
Le 21 février 2013, le Gouvernement wallon a adopté le cadre de référence éolien
actualisé, accompagné d’une cartographie. Ce cadre, qui s’inscrit dans les objectifs
wallons en matière d’énergie renouvelable (4500 GWh en 2020), détermine les critères
à respecter en Wallonie pour l’implantation des éoliennes de puissance (>100 kW)
et intègre les enjeux actuels tels que la multiplication des parcs, les impacts sur le
paysage et le cadre de vie, la participation citoyenne et des pouvoirs locaux dans les
projets.
La cartographie des zones de développement éolien découpe tout le territoire wallon
en lots possèdant un productible éolien à atteindre et comprenant plusieurs zones
susceptibles d’accueillir un parc éolien. De quoi fournir à l’autorité publique une
analyse comparative des sites et mettre fin au système du «premier arrivé, premier
servi».
Dans son avis remis au printemps 2012 au Ministre wallon du Développement
durable, l’Union a exprimé de vives craintes quant au respect de l’autonomie com-
munale et a ardemment plaidé pour la concertation active avec les garanties du bon
aménagement local. A cet égard, le caractère provisoire de la carte adoptée réjouit les
municipalistes, qui pourront réagir avant même le lancement d’enquêtes publiques.
L’Union a exigé le maintien de la maîtrise communale quant à la gestion de son fon-
cier. Le caractère d’utilité publique de la production éolienne ne peut conduire à
l’accaparement ou la perte de disponibilité de territoires communaux.
Compte tenu de l’impact des projets éoliens sur leur territoire, un retour financier
pour les communes est indispensable. L’Union a revendiqué le maintien absolu de
l’autonomie communale existant dans les négociations libres entre communes et
opérateurs éoliens. Qui d'autre que les villes et communes, est mieux à même d’esti-
mer la formule qui rencontre l’intérêt public sur leur territoire (taxe, redevance, in-
demnisation pour préjudice voyer ou environnemental, location, droit de superficie
ou d’emphytéose) ?
Pour favoriser la participation des communes le souhaitant à un projet éolien,
l’Union a également souhaité des mécanismes d’aide à l’investissement, l’assainisse-
ment du marché de revente des permis et l’adaptation de la législation relative aux
régies communales autonomes.
Sous l’angle de l’environnement et de la santé publique, l’Union a plaidé pour une
modulation de la norme de bruit et un suivi médical des populations exposées aux
éoliennes, par une instance faisant autorité, afin d’objectiver la polémique sur les
nuisances et risques subis.
Enfin, vu le développement soutenu de l’énergie renouvelable en Wallonie, l’Union
a rappelé au Ministre son exigence, dès 2013, d’un mécanisme de compensation
directe, disposant d’une base légale et garantissant la neutralité budgétaire de la
hausse des quotas de certificats verts pour les pouvoirs locaux.
11 Personnes de référence : Marianne Duquesne, Conseiller, et Véronique Bierlaire, Secrétaire (Cellule Energie).

COMMUNALE
Efficacité énergétique
éclairage public
Directive efficacité énergétique : l’Union interpelle
le Secrétaire d’Etat
En 2012, l’autorité européenne a travaillé sur une directive relative à l’efficacité éner-
gétique. L’Union a naturellement suivi de près l’ensemble de ce processus législatif,
en collaboration avec son organisation faîtière européenne, le Conseil des Com-
munes et Régions d’Europe (CCRE).
La directive en projet pouvait en effet impacter considérablement les autorités lo-
cales et régionales, acteurs-clés dans la mise en œuvre des politiques relatives à l’effi-
cacité énergétique. En mai 2012, avant la négociation finale au Parlement européen,
l’Union a donc plaidé auprès du Secrétaire d’Etat à l’Energie pour une approche
flexible, basée sur le rapport coût-efficacité.
L’Union a plus particulièrement ferraillé à propos de 2 dispositions. En ce qui
concerne la rénovation annuelle de 3 % de bâtiments publics, l’Union a fait en sorte
que le Fédéral propose de se concentrer seulement sur les bâtiments appartenant au
niveau fédéral, à l’exclusion des infrastructures locales et régionales.
En matière de marchés publics, l’Union a toujours pensé et défendu que le choix
doit être laissé aux autorités publiques d’inclure des critères d’efficacité énergétique
dans les appels d’offres publics. Elle a donc demandé au Secrétaire d’Etat de soutenir
l’approche la moins prescriptive dans ce domaine.
La directive a été adoptée le 25 octobre 2012 et l’Union a été largement entendue,
puisque les deux dispositions ne concernent finalement que les Etats centraux et
non les entités régionales ou locales.
Eclairage public : l’Union salue le financement
équilibré du remplacement des lampes à mercure
A l’automne 2012, la Wallonie a décidé le financement du dispositif accélérant le
remplacement des 63.000 lampes à mercure assurant l’éclairage public. Très énergi-
vores, elles seront en effet interdites à la vente en Europe dès 2015.
Malgré une politique volontariste menée en Wallonie depuis plus de 20 ans pour
améliorer l’efficacité énergétique de l’éclairage public communal, grâce notamment
aux programmes EPEE (1989-1998) et EPURE (depuis 1999), l’Union a déploré à
maintes reprises le budget insuffisant et a calculé qu’il faudrait encore plus de 20 ans
pour mener à terme cette politique.
L’Union voulait accélérer la modernisation des parcs lumineux via un dispositif no-
vateur inspiré des contrats de performance énergétique français, mais adapté à la
situation wallonne (où la gestion de l’éclairage public est confiée aux gestionnaires
de réseau de distribution d’électricité - GRD).
En octobre 2012, l’Union s’est réjouie de l’adoption, par le Gouvernement wallon,
d’un mécanisme de financement s’inspirant de ce modèle et assurant une neutralité
budgétaire pour les communes. Concrètement, un tiers du coût de remplacement
(équivalent à la maintenance) est intégré à l’obligation de service public (OSP) en
matière d’éclairage public, les deux autres tiers sont prêtés par les GRD aux com-
munes, qui les remboursent grâce aux économies d’énergie réalisées.
L’Union a salué l’équilibre de la mesure, qui tient à la fois compte des besoins des
villes et communes ayant encore beaucoup de luminaires à remplacer et de l’intérêt
de celles ayant déjà procédé à ces investissements par le passé. Certes, comme tout
consommateur d’électricité, elles contribuent à l’OSP, mais la très grande majorité
ont obtenu jadis des subsides pour financer la modernisation de leur parc d’éclai-
rage public et bénéficient depuis des réductions de consommations d’énergie.

Programme UREBA
UREBA : l’Union réclame une éligibilité pour tous les
services à la collectivité financés par les communes
Le programme UREBA soutient financièrement les personnes de droit public et les
organismes non commerciaux voulant réduire la consommation énergétique de
leurs bâtiments. Un décret de 1993 (utilisation rationnelle de l’énergie, économies
d’énergie et énergies renouvelables) et un arrêté de 2003 (amélioration de la perfor-
mance énergétique des bâtiments) édictent les règles d’éligibilité à ces subventions.
Sont ainsi visés par le décret : «écoles, hôpitaux, piscines, et autres services à
la collectivité, asbl et associations de fait poursuivant un but philanthropique,
scientifique,technique ou pédagogique,dans les domaines de l'énergie,de la protection
de l'environnement ou de la lutte contre l'exclusion sociale». L’arrêté définit quant à
lui les personnes de droit public : «toute commune, centre public d’aide sociale et
province de Wallonie».
Depuis lors toutefois, des dispositions légales ont modifié l’organisation de certains
services à la collectivité, comme la réforme des polices de 1998. Il en résulte une
discrimination : une zone de police mono-communale, personne de droit public, a
accès aux subsides UREBA pour l’a mélioration énergétique de ses commissariats,
tandis qu’une zone pluri-communale ne peut y prétendre, car dotée d’une person-
nalité juridique propre.
En janvier 2013, l’Union a sensibilisé le Ministre wallon du Développement durable
et de la Fonction publique à cette anomalie qui impacte in fine certaines communes,
alors que toutes contribuent largement au financement de ces services. Un problème
similaire est susceptible de se poser après la création des zones de secours issues de
la réforme en cours des services d’incendie pour les casernes de pompiers.
L’UVCW a donc demandé une adaptation des textes légaux régissant l’octroi des sub-
sides UREBA, en ajoutant aux bénéficiaires les services à la collectivité financés par
les communes, tels que la police et les services de secours.

COMMUNALE
Accueil de la petite
enfance
Aires de jeux
L'ENFANCE ET LA JEUNESSE12
Accueil de la petite enfance : accessibilité pour tous ?12
En octobre 2012, l’Union, interrogée au sujet de l’accessibilité des milieux d’accueil
agréés par l’ONE aux enfants dont les parents sont sans emploi, a dressé un triste
constat : les moyens dégagés par la FédérationWallonie-Bruxelles pour l’accueil de la
petite enfance (de 0 à 3 ans), et plus largement pour l’enfance, sont insuffisants pour
couvrir les besoins du terrain.
Dans ce contexte, les droits des parents à pouvoir bénéficier d’un service d’accueil,
principalement pour développer une activité professionnelle, sont mis en cause.
Pratiquement, afin de concilier les intérêts en présence et de décloisonner la réflexion
sur la politique à mener, l’Union invite à distinguer les parents qui ont un emploi (et
un besoin structurel d’accueil pour se rendre au travail et pouvoir le conserver) des
parents à la recherche d’un emploi (et un besoin ponctuel d’accueil pour se rendre
à des entretiens de sélection, suivre des formations ou reprendre très rapidement le
travail suite à un entretien d’embauche concluant).
Pour l’Union, nul doute que la solution appropriée doive prendre en compte les be-
soins distincts des parents, étant entendu que les pouvoirs organisateurs locaux sont
les mieux à même d’identifier et d’intégrer les situations concrètes des parents.
Un modèle de cahier de charges pour la construction
d’aires de jeux13
En juin 2012, l’Union a mis à disposition de ses membres un modèle de cahier spécial
des charges pour la construction d’aires de jeux, ainsi qu’un modèle de délibération
et un modèle de rapport d’attribution. Il est accessible aux membres sur le Réseau
Marchés publics & PPP (http://marchespublics.uvcw.be).
Ces modèles sont le fruit d’un travail mené de concert par un groupe de travail in-
terne de l’Union, avec le précieux concours de l’Association des Etablissements spor-
tifs (AES). D’autres projets de modèles en matière d’infrastructures sportives sont en
projet dans le cadre de cette collaboration avec l’AES.
12 Personnes de référence: Caroline Francotte, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Sport, Enfance, Social,
Culture).
13 Personne de référence : Sylvie Bollen et Mathieu Lambert, Conseillers Experts, Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller (Cellule
Marchés publics et Fonctionnement institutionnel)

Natura 2000
Compensations fiscales
Enquêtes publiques
L’ENVIRONNEMENT14
Protection de la nature, gestion des impacts sur l’eau, l’air, le bruit, les sols via
les permis d’environnement, répression de la délinquance environnementale, la
commune protège en 1ère
ligne le cadre et la qualité de vie des citoyens.14
Natura 2000 : enfin la compensation fiscale
en faveur des communes15
L’exonération du précompte immobilier pour les propriétaires de terrain sis en
Natura 2000 est une mesure fiscale prise par le Gouvernement wallon pour aider les
propriétaires à adopter le projet Natura 2000. Cependant, les communes wallonnes
voient leur budget annuel amputé des centimes additionnels perçus pour ces ter-
rains. Dès 2001, l’autorité régionale s’est engagée à compenser intégralement la
perte de ces revenus additionnels locaux au précompte immobilier. Elle a confirmé
cet engagement en 2007.
Pour 2011, c’est chose faite : les communes ont reçu, fin 2012, un courrier les assurant
d’une juste compensation de ces pertes financières et leur indiquant le modus ope-
randi. Chaque commune reçoit un montant adapté à sa situation particulière, mon-
tant revu chaque année en fonction des variations des additionnels perçus. La des-
tination de ces montants est décidée en toute autonomie par la commune, comme
pour toute recette issue de la perception des additionnels au précompte immobilier.
Natura 2000 : une aide précieuse autour
des enquêtes publiques16
Début novembre 2012, les avant-projets d’arrêtés portant désignation de 240 sites
Natura 2000, et l’avant-projet d’arrêté fixant les objectifs de conservation pour le ré-
seau Natura 2000, ont passé la rampe du Gouvernement wallon. Cette étape a permis
la fixation des dates de lancement des enquêtes publiques. Pour chaque site Natura
2000, une enquête publique de 45 jours a ainsi pu être tenue, conformément au pres-
crit légal. Et, après le scrutin communal, comme l’avait demandé l’Union.
L’Union n’a pas ménagé ses efforts à l’approche de cette période cruciale. Dans le
courant du mois d’octobre 2012, elle a organisé de nombreuses séances de formation
à destination de ses membres. Fin novembre 2012 a vu la mise en ligne d’une nouvelle
version de l’Espace Natura 2000 du site internet de l’Union. Outre des informations
générales quant au fonctionnement de ce projet de protection de la biodiversité, les
acteurs intéressés par Natura 2000 y ont trouvé la teneur du nouvel arrêté de sub-
vention et les différentes procédures d’interdiction, d’autorisation et de notification.
Surtout, en collaboration avec Naturawal, l’Union a mis à disposition de tous les
propriétaires et gestionnaires (forestiers ou agricoles, privés ou publics) un guide
d’aide à la participation aux enquêtes publiques. Ce guide a fait office de véritable
boussole pour s’orienter et réagir à propos dans ces procédures complexes.
14 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur du département Développement territorial, Gwenaël Delaite, Arnaud
Ransy et ChristelTermol, Conseillers, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).
15 Personnes de référence : Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture,
ruralité, nature et forêts).
16 Personnes de référence : Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture,

COMMUNALE
Sacs prépayés
Coût-vérité des déchets
Distribution des sacs prépayés :
la tolérance administrative reste de mise17
L’arrêté «coût-vérité» du 5 mars 2008 relatif à la gestion des déchets ménagers définit
le service minimum offert par les communes à leurs citoyens en la matière et leur
impose entre autres la distribution d’un certain nombre de sacs prépayés adaptés à
la collecte des ordures.
L’Union a toujours attiré l’attention sur les difficultés logistiques rencontrées par cer-
taines communes dans la mise en œuvre de cette disposition, dont l’impact béné-
fique pour l’environnement n’est nullement démontré.
L’incertitude persistant quant au caractère obligatoire de la mesure, certaines com-
munes n’ont pas été en mesure de prévoir une distribution, ni d’adapter le montant
de leur taxe déchets. Au printemps 2012, l’Union a donc sollicité le Ministre wallon
de l’Environnement pour qu’il garantisse aux communes concernées l’absence de
sanction. Ce qui fut fait lors d’une intervention devant le Parlement wallon.
Toutefois, malgré la bonne volonté ministérielle, aucun accord n’a depuis été établi
dans ce sens, si bien que l’obligation légale est maintenue pour 2013. Interrogés par
l’Union en février 2013, les Ministres Furlan et Henry ont tous deux affirmé que, pour
l’exercice 2013, la tolérance administrative prévaudrait encore pour les communes
en défaut d’application de la mesure.
Vigilante et tenace, l’Union continue de réclamer la suppression pure et simple de la
mesure ou à tout le moins son caractère facultatif. Les reports successifs conjugués à
l’absence de sanctions démontrent le bien-fondé de cette position et plaident pour
une clarification définitive de la situation.
Cout-vérité des déchets :
un taux de couverture plus acceptable18
Le décret déchets de juin 1996 impose aux communes de répercuter le coût de la
gestion des déchets ménagers sur leurs citoyens, à concurrence d’un taux déterminé.
Pour l’exercice 2013, la menace planait d’un taux oscillant entre 100 % et 110 %.
Toutefois, la circulaire budgétaire d’octobre 2012 a finalement retenu une fourchette
comprise entre 95 % et 110 %.
L’Union s’est réjouie de cet assouplissement, tout en rappelant sa revendication
historique d’une fourchette encore plus large, variant de 90 % à 110 %. De quoi
permettre une meilleure prise en compte des aléas de la vie communale et éviter
la nécessaire surestimation des recettes (donc une taxation plus élevée) en vue de
réduire les risques de non-respect de la mesure.
17 Personnes de référence : Gwenaël Delaite, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture,
18 Personnes de référence : Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).

Délinquance
environnementale
Agents constatateurs
Prolifération des chats
Délinquance environnementale :
les agents constatateurs sont prolongés19
En vertu d’un décret de juin 2008, les communes peuvent adopter un règlement
assorti de sanctions administratives et procéder à l’engagement d’agents pour
prévenir, constater et réprimer les actes de délinquance environnementale, véritable
nuisance et source d’insécurité. Cette politique est essentielle pour les pouvoirs
locaux, en ce qu’elle permet une nette amélioration de la qualité et du cadre de vie.
Toutefois, l’engagement et le maintien de ces agents constatateurs ne sont possibles
pour les communes que grâce au soutien régional, au travers de points APE et d’un
montant forfaitaire pour couvrir les coûts de fonctionnement. Les municipalités en
bénéficient certes depuis 5 ans, mais l’Union doit se battre chaque année auprès des
ministres wallons de l’Emploi et de l’Environnement pour la reconduction de la me-
sure et le dispositif reste précaire.
En l’absence du financement pérenne qu’elle réclame depuis toujours, l’Union a
de nouveau sollicité, en juin 2012, la reconduction du soutien régional, qui devait
prendre fin début 2013.
C’est donc avec soulagement et gratitude que l’Union a appris, début 2013, la confir-
mation des points APE jusqu’au 31 décembre 2014 (le subside relatif aux frais de
fonctionnement pour 2013 était acquis depuis plusieurs mois). L’Union n’aban-
donne cependant pas sa revendication d’un soutien financier pérenne des agents
constatateurs, pour assurer la continuité et la professionnalisation de leurs missions
au service de la collectivité.
Prolifération des chats : l’Union sort ses griffes20
A l’été 2012, l’Union a pris connaissance du projet d’arrêté royal destiné à lutter
contre la prolifération des chats retournés à l’état sauvage. Si l’utilité publique de
cette mesure n’est pas contestable, l’Union a tout de même fait savoir à la Ministre
fédérale de la Santé publique qu’elle ne relevait pas des missions communales en
vertu de l’article 135 de la nouvelle loi communale (salubrité, sécurité et tranquillité
publiques), mais visait plutôt le bien-être animal, compétence fédérale.
L’Union a dénoncé cette tentative d’imposition d’une nouvelle mission aux pou-
voirs locaux, sans transfert de moyens budgétaires. Car le texte prévoyait que les
communes prennent en charge la stérilisation, le nourrissage et la pose d’abris pour
chats, le traitement de données statistiques et l’élaboration d’un plan de lutte contre
la prolifération des chats.
Sans être insensibles au bien-être animal, les municipalistes ont fait savoir à la
Ministre, par la voix de l’Union, qu’ils ne pouvaient en aucun cas accepter ces
obligations en l’absence d’un financement de la mesure. En conséquence, l’Union a
demandé de suspendre l’adoption de cet arrêté royal ou, à tout le moins, d’en rendre
les dispositions facultatives pour les pouvoirs locaux.
19 Personnes de référence: Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).
20 Personnes de référence: Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).

COMMUNALE
Grand gibier
Déclaration
environnementale
ou urbanistique
étang de Roly
Surdensité de grand gibier : l’Union sort du bois21
Le 13 mars 2012, le Conseil d’administration de l’Union s’est penché sur la question des
impacts liés à la surdensité de grand gibier. L’avis remis au Ministre wallon de la Nature
et de la Forêt préconise une série de mesures indispensables pour tendre à l’équilibre
entre les fonctions agro-sylvicoles, la biodiversité et la pratique de l’activité cynégétique.
En effet, la surdensité de grand gibier met à mal l’équilibre des forêts wallonnes, avec
des impacts considérables sur la production forestière, la biodiversité, et même la sé-
curité et la santé publiques. Ce déséquilibre peut aussi affecter à terme les finances
communales, car il malmène la certification forestière PEFC et la production sylvicole.
L’Union a suggéré une action à l’échelle wallonne, tant sur la densité de gibier que
sur sa localisation. En outre, elle a recommandé un plan de réduction des popula-
tions de sangliers et de cerfs (là où il y a surnombre), sur 5 ans par exemple, assorti
d’une évaluation annuelle.
Elle a prôné des mesures structurelles pour s’assurer de l’accomplissement de ce
plan de réduction (possibilités complémentaires de chasse en battue, souplesse des
consignes de tirs quant aux paramètres physiques, plan de réduction drastique pour
le sanglier) et des actions complémentaires, le cas échéant.
Quant au nourrissage dissuasif (interdit dans les forêts domaniales et dans une com-
mune forestière sur trois), l’Union a demandé de le recadrer dans sa fonction première
et de ne plus l’autoriser toute l’année, ni en tout lieu. A terme, une fois les effets de ce
recadrage engrangés et cumulés avec ceux d’un retour à un niveau de population sup-
portable par le milieu, la pratique du nourrissage ne devrait quasi plus être nécessaire.
L’Union a exprimé son souhait de participer à la définition des modalités de mise en
œuvre concrète des modifications de la pratique du nourrissage.
Déclaration environnementale ou urbanistique :
l’Union dénonce une transposition bancale
des obligations européennes en droit wallon
L’arrêté du 1er
décembre 2012 transpose en droit wallon un arrêt de la Cour de Justice
européenne dit «Etang de Roly». Dans cette affaire, l’Etat belge s’est vu condamner
pour n’avoir pas imposé, pour certaines activités soumises à un régime déclaratif,
une évaluation appropriée des incidences quand ces activités sont susceptibles d’af-
fecter un site Natura 2000.
Par cet arrêté, le Gouvernement wallon soumet toutes les activités nécessitant décla-
ration environnementale (classe 3) et tous les actes et travaux nécessitant une décla-
ration urbanistique préalable (Cwatupe, art. 263) au régime d’obligation de notifica-
tion en vigueur pour Natura 2000.
Pour l’Union, ce n’est pas la meilleure manière de répondre à l’arrêt de la Cour de Jus-
tice. En effet, pourquoi viser l’ensemble des activités soumises à déclaration environ-
nementale ou urbanistique, dès lors que la Cour ne se focalisait que sur les projets
susceptibles d’avoir une incidence sur un site Natura 2000 ?
L’Union s’est également étonnée de voir l’obligation de notification mise à charge de la
commune, engendrant des frais et difficultés d’application. L’Union a d’ailleurs rédigé
une circulaire explicative à destination de ses membres pour pallier cette lacune.
L’Union a regretté le manque de concertation dans ce dossier, qu’elle voudrait lier
aux travaux relatifs à la dématérialisation de la déclaration environnementale et à la
réforme du Cwatupe.
21 Personnes de référence: Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).

Projets communaux
européens
Jumelages
Coopération
internationale
communale
(CIC)
L’EUROPE ET L’INTERNATIONAL22
Les pouvoirs locaux agissent toujours davantage au-delà des frontières wallonnes.
L’UVCW développe et pérennise les outils permettant une meilleure participation
de tous à cette dynamique. Elle appuie les communes qui le souhaitent sur deux
terrains privilégiés : l’Europe (programmes européens) et le reste du monde
(coopération décentralisée).22
Des projets communaux à dimension européenne
Le Service Europe/International facilite l’accès des communes wallonnes à la
scène internationale en fournissant, dans un contexte complexe et changeant, une
information ciblée, pertinente et constamment actualisée. La rubrique Europe/
International du site internet de l’Union offre, depuis plus de 10 ans, le recensement
permanent des appels à projets européens destinés aux autorités locales, des
actualités intéressantes, une base de données des institutions étrangères à la recherche
de partenaires wallons et un répertoire des projets internationaux impliquant des
communes wallonnes.
Cette base de données a été remaniée en profondeur et mise à jour en 2012. Sa
structure met davantage en lumière les projets européens et internationaux menés
par les villes et communes deWallonie. Le répertoire permet désormais de découvrir,
commune par commune, une fiche reprenant les points de contact et les projets
menés dans le cadre de ses activités européennes et internationales.
Le Service Europe/International diffuse largement et environ tous les mois une
newsletter électronique. Le lecteur y trouve des informations relatives aux expériences
locales réussies à l’étranger, à la défense des intérêts des pouvoirs locaux au niveau
européen et mondial, aux opportunités de financement, à la mise en réseau avec
des partenaires étrangers, aux conférences et bonnes pratiques. Les communes
wallonnes y dénichent de nouvelles ouvertures et de quoi contribuer à asseoir leur
visibilité sur la scène internationale.
A la demande, l’Union appuie directement les communes wallonnes souhaitant
mettre en place des projets européens. Elle les encadre ainsi dans des programmes
centralisés tels que ‘L’Europe pour les citoyens’ (dont l’action ‘Jumelage de villes’), en
leur offrant assistance et conseil dans l’élaboration de leur dossier de candidature.
Chaque année, plusieurs dossiers examinés par nos services sont ainsi sélectionnés
par la Commission européenne.
La coopération internationale communale,
l’appui institutionnel aux communes du Sud
La solidarité internationale Nord-Sud prend une place croissante dans le cœur et
les actions des communes wallonnes. L’Union a poursuivi la mise en œuvre du
Programme fédéral de coopération internationale communale (CIC) en appuyant
les 38 communes wallonnes et bruxelloises partenaires d’une municipalité du Sud.
Cet engagement d’un genre nouveau des municipalités wallonnes semble entré
durablement dans les mœurs.
En plus de la coordination et des réunions au niveau belge, la concertation entre
communes partenaires gagne en efficacité grâce à la tenue de plateformes de travail
Sud-Sud et Nord-Sud. Des réunions de concertation se sont ainsi tenues au Burkina
Faso, et au Maroc. Et la Ville de Virton, partenaire de Tchaourou, a représenté
l’ensemble du groupe de travail Bénin lors du Forum national sur la réforme de l’état
civil, qui s’est tenu en juillet à Cotonou.
Enoutre,mêmesilaphasedeprogrammation2008/2009-2012aétéprolongéejusque
fin 2013, un bilan et des réflexions quant aux orientations à donner au programme
22 Personnes de référence: Isabelle Compagnie, Chef du Service Europe-International, Clarisse Goffin et Frank Willemans,
Chargés de mission, et Elisabeth Manteau, Secrétaire.

COMMUNALE
Bénin
Burkina Faso
Sénégal
Congo RDC
se sont avérés nécessaires. Ainsi, en novembre 2012, l’Union a soumis à la Direction
générale de la Coopération au Développement (DGD) un programme d’action 2013
et de cadre stratégique pour 2014-2019, s’appuyant sur :
• les enseignements tirés par l’UVCW de la programmation terminée ;
• l’évaluation externe menée par PriceWaterhouseCoopers (PwC), mettant en
lumière le réel potentiel du programme ;
• les expériences de terrain des partenariats ;
• les nouvelles approches souhaitées par la coopération belge et les instances
internationales.
Parmi les réorientations stratégiques proposées pour une évolution positive du
Programme :
• le renforcement de l’ancrage institutionnel en Belgique et dans les pays parte-
naires, dans le but d’accroître la qualité et la durabilité de la relation partenariale ;
• le renforcement des capacités des communes partenaires à gérer leur dévelop-
pement au bénéfice direct de leurs populations, via la création d’un Fonds de
développement communal (FDC) dans chaque pays partenaire ;
• le renforcement de l’implication des élus dans le programme ;
• la sensibilisation de la société civile ;
• le renforcement des capacités des acteurs locaux dans les communes partenaires
à prendre la responsabilité sur le processus ;
• la stimulation des échanges entre communes africaines.
Par ailleurs, le blog consacré au Programme CIC http://www.cic-gis.be s’est révélé un
outilefficaceetfortutiliséparlespartenaires,encecomprisduSud.Ilestrégulièrement
alimenté en informations administratives, pédagogiques ou directement liées aux
résultats du programme, tant par les communes que par l’UVCW.
Tableau récapitulatif23
: les partenariats entre communes wallonnes et africaines
Pays – Objectif principal Communes du Nord Communes du Sud
Bénin : augmentation
des recettes fiscales
et mobilisation des
ressources exogènes
Huy
Arlon
Virton
Tintigny
Bouillon
Natitingou
Bembereke
Tchaourou
Djidja
Savalou
Burkina Faso :
mobilisation des
ressources financières et
assainissement public
(eau et déchets)
Lessines
Mouscron
Oupeye
Habay
Fernelmont
Ramillies
Braine-le-Comte
Leuze-en-Hainaut
Perwez
Do
Dedougou
Gourcy
Kombissiri
Tiébélé
Moussodougou
Sig Noghin
Baskuy
Niangoloko
Sénégal : outils de
développement local, en
particulier économique
Gesves Région de Diourbel
RDC : état civil et popu-
lation
Namur
Herve
Court-Saint-Etienne
Viroinval
Flémalle
Walhain
Olne
Masina
Ngaliema
Kasa Vubu
Nzobe Luzi
N’Djili
Madimba
Matete
23 Ne sont citées ici que les communes ayant déjà signé leur convention de partenariat avec une commune africaine. Une
quinzaine de communes bruxelloises sont également présentes avec des partenariats répartis dans les 5 pays du Programme
(en 2012, il n’y a pas eu, au niveau wallon, de partenariat actif avec le Maroc).

Conseil des Communes et
régions d’Europe
(CCRE)
Congrès des Pouvoirs
locaux et régionaux
du Conseil de l’Europe
(CPLRE)
Le Service Europe/International a continué d’assister les membres désireux de
répondre aux appels lancés par Wallonie-Bruxelles International (WBI), en vue,
soit de développer des projets de coopération décentralisée dans les pays du Sud,
soit de mettre en œuvre une action d’éducation au développement, soit encore de
participer à la Semaine de la solidarité internationale. En 2012, respectivement huit,
cinq et trois nouveaux projets communaux ont été sélectionnés et ont bénéficié des
subventions de WBI.
Les intérêts des pouvoirs locaux, toujours à défendre24
L’Union défend les intérêts de ses membres en salle des machines, là où se décident
les politiques. Elle participe activement entre autres au Conseil Wallonie-Bruxelles
de la Coopération internationale et contribue donc à l’élaboration de cette politique
spécifique.
Pour toutes les autres politiques relevant du monde communal, l’UVCW est
représentée au sein de 2 instances européennes :
• le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE), la fédération des pouvoirs
locaux européens, qui promeut et défend les intérêts des autorités locales dans
l’élaboration des politiques de l’Union européenne ;
• le Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (CPLRE), qui
contribue à la réflexion sur le développement de la démocratie locale en Europe.
Sans oublier l’intervention technique efficace des conseillers de l’Union au sein de
différentes commissions de travail liées à ces deux instances supranationales.
24 Personne de référence : Louise-Marie Bataille, Secrétaire générale.

COMMUNALE
Budgets fédéral
et régional
Ajustements budgétaires
équilibre financier
LES FINANCES COMMUNALES25
L’Union des Villes et Communes de Wallonie nourrit une préoccupation de tous les
instants quant à l’état des finances locales. Sur ce front, elle oeuvre sans relâche à
obtenir des résultats tangibles pour ses membres.25
Budgets et ajustements budgétaires :
l’Union vigilante sur tous les fronts26
Début 2012, suite à la détérioration accélérée des finances publiques et à la très
nette baisse des prévisions de croissance du pays, le Gouvernement fédéral et les
exécutifs régionaux et communautaires ont dû ajuster leurs budgets. Compression
des dépenses et recherche de nouvelles recettes étaient au menu pour contribuer au
retour à l’équilibre budgétaire en 2015.
Au niveau wallon, l’Union s’est réjouie de constater que, grâce à ses interpellations
continues, les grandes sources de financement structurelles des communes ont été
épargnées (Fonds des communes ou travaux subsidiés). Il aurait été pour le moins
illogique et surréaliste que les communes se voient invitées à combler un trou
qu’elles n’ont pas creusé !
En revanche, l’Union a déploré certaines promesses non tenues par le Gouvernement
wallon. En effet, il n’y a finalement pas eu d’intervention régionale en faveur des
villes et communes dans les déboires du Holding communal, alors que la Région et
l’Etat les avaient clairement poussées à cet investissement à perte.
A l’échelon fédéral également, l’Union a fait preuve tout au long de 2012 et début 2013
d’une vigilance totale lors des ajustements budgétaires et de la confection du budget.
Elle a ainsi fait barrage à toute tentative de report de charges (services d’incendie,
police locale, CPAS ou politiques de sécurité) ou de réduction de moyens.
Dans le débat sur les matières dites «usurpées», l’Union a ainsi évité que les pouvoirs
locaux ne soient victimes ou otages d’esclandres ne les concernant pas. Le finance-
ment de politiques telles que la politique des grandes villes a donc pu être reconduit.
De même, le spectre de la taxation des intercommunales a été écarté à deux reprises.
Mais combien de temps durera ce sursis ?
Dans la tourmente financière,
les communes ont tenu le cap en 201227
En octobre 2012, au terme d’une législature communale 2007-2012 très chahutée,
l’Union a fait le point sur la situation financière des communes wallonnes au fil de
deux analyses parues dans le Mouvement communal. Des événements exceptionnels
étant venus perturber l’ensemble des pouvoirs publics, les villes et communes n’ont
pas échappé aux secousses financières à l’origine de troubles économiques et sociaux.
La Cellule Finances de l’Union a dressé l’évolution des recettes et dépenses dans un
long article intitulé D’une législature à l’autre, analyse des finances communales en 2012.
Elle s’est aussi penchée, dans une veille informative fédérale, sur les reports de charges
du pouvoir fédéral vers les communes sans transferts de moyens, ces reports étant ana-
lysés sous l’angle des manques à gagner et des risques financiers pour les municipalités.
Ces deux articles témoignent de l’attention appuyée de l’UVCW vis-à-vis de l’évo-
lution des finances communales, entre deux législatures locales, période charnière
marquée par des turbulences économiques toujours en cours, et une importante
mue institutionnelle à venir.
25 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, Mathieu Lambert, Conseiller Expert,
Amaury Bertholomé et KatlynVan Overmeire, Conseillers, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).
26 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances).

Trajectoire budgétaire
Institut des Comptes
nationaux (ICN)
Les communes continueront à assurer leurs nombreuses missions, dans l’esprit
constructif d’une gouvernance efficiente et transparente visant l’amélioration du
quotidien de chaque concitoyen. Pour ce faire, elles auront besoin du respect de
chaque niveau de pouvoir, ce respect se traduisant par la pérennisation de sources
de financement ne souffrant pas de coupes arbitraires et obscures, l’absence de re-
port de charges sans contrepartie, et la prise en compte des nouvelles réalités, no-
tamment sociales, auxquelles les pouvoirs locaux font face.
Dans ces conditions seulement, les villes et communes wallonnes pourront, encore
pour 6 ans, gérer leurs compétences avec la même rigueur budgétaire.
Trajectoire budgétaire : les communes ne creusent
pas le déficit public !28
Fin mars 2012 a vu la parution du rapport de l’Institut des Comptes nationaux (ICN)
sur les comptes des administrations publiques 2011. Il en est clairement ressorti que
les administrations locales présentent un solde de financement à l’équilibre. Le défi-
cit des pouvoirs locaux atteignait en effet 158 millions d’euros en 2011 (contre 13,7
milliards pour l’ensemble des pouvoirs publics belges, dont 12,4 milliards pour l’Etat
fédéral).
L’Union attendait avec impatience cette confirmation de la bonne gestion financière
municipale, caractérisée, à la différence de celle des entités fédérées et de l’Etat fé-
déral, par une obligation d’équilibre budgétaire. D’autant que le rapport d’octobre
2011 du Conseil supérieur des Finances (CSF) sur la trajectoire budgétaire pointait
un effort à fournir en 2012 par les pouvoirs locaux à hauteur d’1,4 milliard d’euros,
suscitant l’ire et les plus vives critiques de l’Union.
Mieux, l’ICN corrigeait ses conclusions pour la période 2004-2010, concluant à «une
amélioration du solde de financement des administrations locales et de l’ensemble des
administrations publiques de 0,2 % du PIB».
Il est donc apparu que les pouvoirs locaux, responsables de près de la moitié des
investissements publics en Belgique, pèsent à peine plus d’1 % du déficit public glo-
bal, sans contribuer à la dégradation du solde de financement des pouvoirs publics.

Cependant, en raison du marasme économique prolongé depuis 2008, et aussi sous
la pression croissante des reports de charges opérées par le Fédéral (police, incendie,
aide sociale), le solde des pouvoirs locaux a plongé, passant de + 725 millions d’euros
à - 158 millions d’euros.
Si les pouvoirs locaux, et singulièrement les communes, ont maintenu leurs finances
à l’équilibre, c’est dès lors au prix de sacrifices sur leurs autres missions et investisse-
ments, donc au détriment de la population et des entreprises.
Lors de leur Assemblée générale de mai 2012, les municipalistes se sont engagés à dé-
velopper et mettre en œuvre des solutions en vue d’optimaliser recettes et dépenses,
mais ont redit attendre de l’Etat fédéral qu’il prenne ses responsabilités, notamment
financières, dans ses compétences.
A l’adresse des autorités européennes, l’Union a formulé le vœu que les futures direc-
tives sur les marchés publics n’empêchent pas les coopérations et mutualisations,
indispensables à une plus grande efficience dans la gestion publique locale.
28 Personne de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale.

COMMUNALE
Additionnels au
Précompte immobilier
Belgacom
Additionnels au précompte immobilier : Belgacom veut
se soustraire au paiement de ses impôts locaux !29
En décembre 2012, au détour du constat d’un recul des recettes à l’impôt foncier
dans certaines communes, l’Union a découvert les négociations menées entre Bel-
gacom et les services fiscaux fédéraux en charge du traitement de son précompte
immobilier.
La manoeuvre fiscale vise à éluder l’impôt foncier sur le matériel et l’outillage et à ré-
clamer remboursement d’un soi-disant «indu» de plusieurs années, majoré d’intérêts
substantiels, aux bénéficiaires de l’impôt et de ses additionnels que sont la Région (à
hauteur de 2 %), les provinces (38 %), mais surtout les villes et communes (60 %).
En février 2013, le Conseil d’administration de l’Union a appelé l’autorité fédérale à
revoir d’urgence le mécanisme d’imposition pour ‘inerter’ les techniques d’évasion
fiscale en cause, notamment dans le chef de Belgacom, et récupérer les montants
perdus ou leur équivalent. Soit 60 millions d’euros pour les municipalités wallonnes.
L’Union a qualifié cette échappatoire fiscale d’inadmissible dans le chef d’une en-
treprise publique comme Belgacom. D’autant que l’opérateur téléphonique n’a eu
de cesse de contester la fiscalité locale (entre autres, la taxe sur les pylônes GSM) et
d’utiliser la voirie communale essentielle à ses profits, pour l’usage et la dégradation
de laquelle il ne paie aucune contribution.
L’Union a profité de l’occasion pour remettre sur le tapis son exigence d’une généra-
lisation des redevances de voirie à charge du secteur des télécoms, histoire d’enfin
obtenir de ce dernier une juste contribution aux infrastructures publiques locales.
Sur le principe, l’Union s’est encore interrogée sur le rôle joué par l’Etat fédéral, dont
les services ont géré ce dossier dans la totale ignorance des destinataires de l’impôt,
entraînant une difficulté de financement majeure pour les villes et communes, et un
retard dommageable dans la recherche de solutions législatives ou réglementaires
permettant de mettre fin à l’évasion.
Réestimation des recettes communales :
l’Union interpelle le Ministre30
Début 2013, de nombreuses communes ont été informées par l’administration fis-
cale fédérale de réestimations budgétaires pour l’année 2012, touchant notamment
aux recettes en matière d’additionnels communaux à l’impôt des personnes phy-
siques (IPP). Ces recettes représentent plus de 800 millions € annuellement et globa-
lement, soit 18 % des recettes ordinaires des communes wallonnes. C’est dire si elles
sont essentielles pour l’équilibre financier des villes et communes.
En janvier 2013, l’Union a attiré l’attention du Ministre fédéral des Finances à propos
de deux conséquences directes de cette situation.
La première difficulté est de nature comptable. L’Union a constaté, sous l’angle macro-
économique, une diminution de 5,3 % en 2012 par rapport aux recettes IPP initiale-
ment budgétisées par les communes wallonnes, les obligeant à ouvrir de coûteuses
lignes de crédit pour combler leurs besoins en liquidité. L’analyse micro-économique
révèle d’importantes variations selon les communes (plus de 20 % entre le montant
budgétisé initialement et le montant estimé par le SPF Finances en fin d’exercice).
29 Personnes de référence : Mathieu Lambert, Conseiller Expert, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).
30 Personnes de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).

Recettes communales
Circulaire budgétaire
Une autre difficulté survient au niveau des résultats des comptes des administrations
locales libellés selon la méthode comptable SEC 95. Comme c’est la date d’enrôle-
ment de l’impôt qui constitue le point de rattachement de la recette communale à
l’exercice, et non la date de versement effectif des additionnels communaux dans la
caisse communale, il est capital que l’administration fédérale enrôle les impôts de
l’exercice 2012 en décembre 2012. L’Union a sensibilisé le Ministre des Finances sur
cette question qui inquiète fortement les municipalistes.
Plus globalement, l’Union a redit son désir de voir un système permanent d’avances
fixes se substituer à des versements irréguliers et imprévisibles du Fédéral vers les
communes. De quoi éliminer définitivement le risque de trésorerie et répondre au
besoin de financement des communes, important au premier semestre.
Dans un rapport datant de janvier 2011, le Conseil supérieur des Finances ne recom-
mandait pas autre chose, arguments majeurs à l’appui.
Circulaire budgétaire 2013 : l’UVCW entendue !31
En septembre 2012, l’Union a relayé les positions et revendications de son Conseil
d’administration auprès du Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville en ce
qui concerne la traditionnelle circulaire budgétaire guidant les gestionnaires com-
munaux dans la confection de leur budget 2013.
Quant aux dépenses de personnel, l’Union a demandé au Ministre de veiller à la bonne
transmission des informations de l’ONSSAPL vers les communes, afin qu’elles sachent
rapidement la hauteur des cotisations de responsabilisation à acquitter en 2013.
En ce qui concerne les compensations Plan Marshall, l’Union a réclamé au Ministre
l’indispensable mise à jour des données cadastrales des entreprises. La non-
compensation de l’exonération du précompte immobilier dans les périmètres
des aéroports publics régionaux lèse considérablement 4 communes, en totale
contradiction avec le principe de neutralité budgétaire inscrite dans la DPR. L’Union
a exprimé son plus vif mécontentement à ce sujet.
En matière de dépenses de transfert, l’Union a donné de la voix au sujet des bonis
éventuellement constatés aux comptes des entités consolidées des communes sous
plan de gestion et des dotations communales aux zones de police. Elle a eu ses apai-
sements sur ces deux aspects.
L’Union, qui a demandé à être associée à la réflexion quant à la refonte de l’architecture
de la fiscalité locale, a obtenu une promesse ministérielle en ce sens. La possibilité
pour les communes de lever une taxe sur les mâts d’éoliennes, pourtant retenue dans
le 1er
projet de circulaire, a finalement disparu, ce que l’Union a vivement regretté,
car c’est un droit des communes, analogue à celui de taxer les pylônes GSM, reconnu
par la Cour constitutionnelle.
Enfin, suite au lobbying tenace de l’Union, la circulaire a prévu la possibilité d’indexer
automatiquement les redevances si elle est prévue dans les règlements.

COMMUNALE
Fonds des frontaliers
Réseau Fiscalité
Fonds des frontaliers : les demandes de l’Union
portent leurs fruits32
En raison de sa taille et de sa position géographique, notre pays voit chaque jour
ses frontières traversées par des citoyens belges, français, néerlandais, allemands
ou luxembourgeois, à des fins professionnelles. L’Union a relevé qu’entre 2000 et
2011, le nombre de frontaliers résidant en Belgique et travaillant au Grand-Duché
de Luxembourg est passé de 23.000 à près de 40.000 personnes. Ces situations ne
sont pas sans conséquence sur les recettes fiscales de nos communes, qui ne peuvent
taxer ces personnes en raison d’accords fiscaux entre les deux pays pour éviter les cas
de double imposition.
Le Fonds des frontaliers a été créé en 2001 pour compenser le sérieux manque à ga-
gner ainsi subi par les communes wallonnes. Financé par le Grand-Duché et indexé
de 2 % chaque année, ce Fonds n’a cependant pas connu la même progression que le
flux migratoire. Il atteignait 17,1 millions d’euros en 2011, dont 15,7 millions d’euros
revenant aux communes wallonnes. Selon les calculs de l’Union, le Fonds devrait
dépasser 28 millions d’euros.
En mai 2012, elle a interpellé le Ministre fédéral des Finances quant à cette situation
qui lèse chaque année davantage les communes wallonnes et a réclamé un refinan-
cement du Fonds. Fin juin, devant le Sénat, le Ministre des Finances a annoncé avoir
chargé son administration d’engager des négociations avec son homologue luxem-
bourgeois.
C’est une excellente nouvelle pour les communes directement voisines du Grand-
Duché, mais également pour l’ensemble des communes wallonnes qui sont quasi
toutes, à des degrés divers, bénéficiaires du Fonds des frontaliers !
L’Union s’est naturellement félicitée de ces avancées, tout en restant attentive à la
concrétisation de ces promesses ainsi qu’au sort des communes frontalières avec
la France, qui n’ont pas encore perçu les retombées positives du dernier avenant à
la convention entre la Belgique et la France. Elle a également demandé au Ministre
d’insister auprès de son administration pour qu’elle régularise les cas fréquents de
fraudes à l’immatriculation entre ces deux pays.
Un nouveau Réseau Fiscalité sur le site de l’Union33
La fiscalité est une matière complexe, et la fiscalité locale n’échappe pas à la règle.
En avril 2012, pour aider ses membres à faire face aux questions et défis dans
ce domaine, l’Union a mis en ligne un nouvel outil à disposition exclusive de ses
membres, le Réseau Fiscalité : http://reseaux.uvcw.be/fiscalite.
Construit sur le modèle des réseaux déjà mis en ligne sur le site de l’Union, il consti-
tue une plateforme d’échanges, de réflexions et de concertation. Son contenu est
destiné à évoluer dans le temps, mais, dès son lancement, il a offert la possibilité de
poser des questions, déposer des documents (modèles, etc.) ou articles et répondre
aux questions. Des courriels sont aussi envoyés aux membres inscrits pour les infor-
mer en temps réel des mises à jour.
L’Union est bien entendu active sur le réseau, ses conseillers suivant les discussions
(juridiques, techniques, etc.) et intervenant si nécessaire. Elle pourra également re-
layer, vers les instances régionales et/ou fédérales concernées, les constats et préoc-
cupations rencontrés sur le terrain local, via ce nouveau canal.
32 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances et fiscalité).
33 Personne de référence : Mathieu Lambert, Conseiller Expert (Cellule Finances et fiscalité).

Règlement d’Ordre
intérieur (ROI)
Régie communale
autonome (RCA)
LEFONCTIONNEMENTDELACOMMUNE
ETLESMODESDEGESTION34
Le fonctionnement optimal de l’institution communale constitue le cœur de métier
de l’Union desVilles et Communes de Wallonie.34
Les décrets du 26 avril 2012 et du 31 janvier 2013 ont tous deux apporté des
modifications relativement importantes au Code de la démocratie locale et de la
décentralisation (CDLD). L’Union s’est évidemment fort investie pour aider les
mandataires et le personnel des pouvoirs locaux à digérer tous ces changements.
Elle a notamment adapté toute une série de modèles à destination de ses membres.
Nouveaux modèles de ROI pour communes, CPAS et
intercommunales35
En décembre 2012, comme de tradition à l’aube de chaque nouvelle législature com-
munale, l’Union a élaboré un nouveau modèle de règlement d’ordre intérieur (ROI)
du conseil communal, assorti d’un commentaire des articles.
L’exercice n’était pas anodin, car la réforme du Code de la démocratie locale et de
la décentralisation (CDLD) du 26 avril 2012 a introduit nombre de modifications,
notamment dans le libellé du ROI : droit d’interpellation des habitants, présidence
du conseil communal, bulletin d’information communal, droits des conseillers com-
munaux dans les asbl à prépondérance communale, etc.
Les équipes de l’Union ont également rédigé des modèles de ROI pour les CPAS et les
intercommunales. Le recueil de ces 3 modèles a fait l’objet d’une publication en col-
laboration avec les éditions Politeia. Il a été distribué gratuitement à tous les visiteurs
lors du Salon des mandataires en février 2013.
Mise à jour du vade-mecum de la régie communale
autonome36
Le même décret du 26 avril 2012 modifiant le CDLD a modifié le régime des régies
communales autonomes (RCA). L’Union a donc profité de l’été 2012 pour mettre à
jour son Vade-Mecum de la régie communale autonome.
Ce document présente brièvement la RCA (activités et fonctionnement), énumère les
avantages et contraintes liés à la création d’une telle structure, dresse un inventaire
des démarches à entreprendre (tant sur le plan administratif que civil) et propose un
modèle de statuts.
Il est disponible gratuitement sur le site de l’Union.
34 Personnes de référence : Sylvie Bollen, Conseiller Expert, Laetitia Vander Borght, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire
(Cellule Fonctionnement institutionnel et modes de gestion).
35 Personnes de référence : Sylvie Bollen, Conseiller Expert (Cellule Fonctionnement institutionnel), Luigi Mendola, Conseiller
Expert (Cellule Personnel et RH), LaetitiaVander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion), Bernard
Antoine, Directeur général de la Fédération des CPAS.
36 Personnes de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion).

COMMUNALE
Asbl communales
Contrat de Gestion
Code de la Démocratie
locale et de la
Décentralisation (CDLD)
Un modèle de contrat de gestion entre une
commune et son asbl communale37
L’année 2012 a également vu se concrétiser la réforme des asbl communales.
L’Union a eu la satisfaction d’y voir ses revendications essentielles rencontrées : un
cadre minimal et souple, reposant sur la notion de contrat de gestion et offrant un
maximum de transparence.
Dans le sillage de ce nouveau régime, en juillet 2012, l’Union a mis à disposition de
ses membres un modèle de contrat de gestion formalisant les relations entre une
commune et son asbl communale.
Ce modèle est accessible gratuitement sur le site de l’Union. Depuis avril 2013, il est
également disponible en version papier, dans le cadre du partenariat éditorial noué
avec Politeia.
Décret du 31 janvier 2013 modifiant le CDLD
Après celui du 26 avril 2012, le décret du 31 janvier 2013 a également entraîné une
série de modifications au CDLD. Ces nouvelles règles touchent principalement aux
droits des conseillers communaux (extension du droit à l’information), à la simpli-
fication des règles de tutelle (fin de la tutelle provinciale) et à l’octroi et au contrôle
des subventions.
L’Union a vu d’un très bon œil l’entrée en vigueur de ces dispositions, dont bon nombre
correspondaient à des demandes émises de longue date par les municipalistes.
C’était le cas de l’unification des procédures de tutelle entre les mains du Gouverne-
ment wallon, véritable moteur de simplification administrative, et du raccourcisse-
ment des délais d’instruction des dossiers.
Mais aussi de la suppression de la tutelle générale d’annulation avec transmission
obligatoire sur les plans stratégiques des intercommunales et de l’exclusion des sub-
ventions octroyées entre commune et CPAS du champ d’application du régime juri-
dique relatif à l’octroi et au contrôle des subventions.
L’Union a donc décerné un «satisfecit» global à l’autorité régionale, même si elle au-
rait souhaité un allègement encore plus substantiel de certaines règles (en matière
de tutelle notamment).
37 Personnes de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion).
Laetitia Vander Borght
Modèledecontratdegestion
entreunecommune
etsonasblcommunale
Modèledecontratdegestionentreunecommuneetsonasblcommunale
L’Union des Villes et Communes de Wallonie a le plaisir de mettre
à disposition des municipalistes ainsi que des personnes issues du
mondeassociatifunmodèledecontratdegestionformalisantlesre-
lationsentreunecommuneetsonasbldite«communale».Cemodèle
accompagné de son commentaire intéressera tout particulièrement
les fonctionnaires et mandataires publics ainsi que les acteurs du
monde associatif tenus, conformément aux nouvelles dispositions
duCodedeladémocratielocaleetdeladécentralisation,des’atteler
àlarédactiond’unetelleconvention.
Le lecteur y trouvera notamment des dispositions visant à définir
la nature et l’étendue des missions confiées par la commune à son
asbl, leurs conditions d’exécution, les moyens mis à disposition de
l’asblparlacommunepourlesmeneràbien,etlesrèglesrelativesau
contrôledelacommunesursonasbl:évaluationdestâchesconfiées
et emploi conforme de la subvention.Soit une excellente base pour
adapterlalégislationrégionaleàleursréalités.
L’ouvrage intègre déjà la nouvelle réglementation concernant
les subventions,entrant en vigueur au 1er juin 2013.
Les indispensables
des pouvoirs locaux
Livre_collection_UVCW_G&S_Mars2013_B.indd 2-3 10/04/13 18:11

Synergies communes/
CPAS
Supracommunalité
LA GOUVERNANCE
L’Union des Villes et Communes de Wallonie aide quotidiennement ses membres à
tendre vers la meilleure gouvernance possible via des conseils, l’aide à la gestion, la
diffusion de bonnes pratiques, des formations…38
Un vade-mecum pour les synergies entre communes
et CPAS38
En juillet 2012, l’Union a mis en ligne un Vade-Mecum pour les synergies entre com-
munes et CPAS, ce document résultant lui-même d’une belle synergie entre l’Union,
le Gouvernement wallon et l’administration régionale (CRAC et DGO5).
Au cœur d’un projet-pilote de 2007 à 2012, le développement de synergies entre com-
munes et CPAS est un objectif clair du Gouvernement wallon. Par leurs liens fonc-
tionnels, financiers et de tutelle, les communes et les CPAS sont en effet fort proches,
tout en étant des entités juridiquement distinctes. Les synergies (marchés publics
communs, centrale d’achats, partage de personnel ou prêt d’équipements) obéissent
au bon sens et permettent rationalisation des dépenses et bonne gouvernance. En
sus des économies d’échelle, ces collaborations renforcées exercent aussi un impact
positif sur les relations de travail, au bénéfice des partenaires comme des citoyens.
Le vade-mecum, conçu comme un outil d’accompagnement didactique et évolu-
tif, éclaircit des points de droit qui pourraient poser question et recense quantité
de fiches de bonnes pratiques, soit autant de projets inspirants potentiels pour les
pouvoirs locaux intéressés.
La supracommunalité39
En 2012, l’Union a continué à travailler sur cette thématique très importante pour le
devenir des projets transcommunaux.
Que ce soit dans le cadre du Schéma de développement de l’espace régional (SDER)
ou de l’évolution des provinces, notre association n’a jamais manqué d’agir en force
de propositions constructives.
Après avoir participé activement à la préparation du colloque régional «Bassin
de ville, Bassin de vie» à l’automne 2011, l’Union a suivi de près les travaux de la
plateforme d’intelligence territoriale wallonne en 2012.
Notre association a également intégré le groupe de réflexion du Conseil économique
et social de Wallonie (CESW) dédié à la politique de la ville.
38 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, et Laetitia Vander Borght,
Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion)
39 Personne de référence : Louise-Marie Bataille, Secrétaire générale

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