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Me Josué Pierre-Louis fait un plaidoyerpour accélérer la modernisation des services publics et
dote l’OMRH d’un plan d’action stratégique pour les mois à venir.
Du 27 avril au 1er mai 2017, les cadres de l’OMRH, les consultants qui leur sont en appui, l’Unité
juridique et d’autres structures de la Primature ainsi que des représentants des bailleurs étaient
en retraite institutionnelle au village d’Ennery dans l’Artibonite. Cette initiative du coordonnateur
général de l’OMRH, Me Josué Pierre-Louis, visait à faire le point sur les problématiques de mise
en œuvre de la réforme administrative au regard de l’implémentation de la feuille de route et du
plan d’action de l’institution. Désormais, les interventions de l’OMRH s’inscrivent dans le cadre de
neuf volets déclinés comme suit.
I) Renforcement institutionnel
Conformément au vœu du Premier ministre, Jack Guy LAFONTANT, le Conseil supérieur de
l’Administration et de la fonction publique (CSAFP) doit être dynamisé pour assurer son rôle de
conseil et d’orientation des réformes de l’Administration et de la fonction publique. C’est en ce
sens qu’un nouveau projet d’arrêté révisant le fonctionnement et l’organisation du CSAFP est
soumis pour signature au Premier ministre.
L’OMRH doit être renforcé pour un meilleur pilotage et suivi du changement. Il s’agira d’utiliser
au maximum toutes les structures disponibles dans son organigramme et accroitre la visibilité
des actions réalisées.
Cinq institutions cibles verront leur direction et leur service RH renforcer et moderniser. Il s’agit
de la Présidence, de la Primature, du MDE, du MTIC et du MCC. Cela passe par l’implémentation
des outils fondamentaux de gestion de RH dont le Guide de restructuration des DRH de la
fonction publique, le Guide de planification des DRH et le Manuel de procédures de gestion de
RH. Trois documents de belle facture déjà implémentés ailleurs.
II.- Formation
L’article 3.3 de l’arrêté qui organise l’OMRH inscrit dans ses attributions la définition de la
politique nationale de formation (PNF) dont il assure le suivi avec l’Ecole Nationale
d’Administration et de Politiques Publiques (ENAPP). Dans cette optique, il est décidé d’élaborer
un cadre de pilotage de la formation et du renforcement des compétences professionnelles au
niveau de la fonction publique.
III.- Emploi, rémunération, carrière des fonctionnaires
La coordination de la ‘’Fonction publique’’ habilitéeà intervenir sur toutes les questions relatives
aux ressources humaines est désignée pour agir sur cet axe. A cet effet, un projet d’arrêté relatif
à la classification des emplois dans le secteur public est en cours de finalisation avec le précieux
concours de l’Unité juridique de la Primature, composée de juristes de grandes compétences.
Parallèlement, un projet de grille salariale a été proposé et doit être examiné au cours d’une
réunion avec le MEF.
Une fonction publique de carrière doit être mise en place (prônée par le décret du 17 mai 2005).
Pour cela, un projet de création d’une cellule pour le recrutement, la promotion et l’avancement
des fonctionnaires est proposé.
Rappelons que l’arrêté du 11 avril 2013 fixe les procédures et les modalités d’organisation des
concours de recrutement donnant accès aux emplois publics. L’OMRH entend œuvrer pour une
plus grande application de ce texte réglementaire, corollaire des articles 50 et suivants du Décret
de 2005 portant révision du statut général de la Fonction publique.
Une administration publique où prévaut le mérite est l’un des livrables qui importe le plus pour
l’OMRH, organe de coordination stratégique de la Primature.
Par ailleurs, une révision du dispositif relatif à l’évaluation de la performance des agents publics
est prévue en mai. Cette activité contribuera à améliorer l’efficacité des services publics.
IV.- La lutte contre les discriminations
Est regroupé sous cette dénomination tout ce qui a trait à la politique genre dans la fonction
publique et à l’intégration des personnes handicapées. En ce sens, il sera procédé à un état des
lieux dans chacune de ces thématiques.
En ce qui concerne la problématique genre, la situation est assez préoccupante. Si l’effectif
féminin estde l’ordre de 30 % dans la fonction publique, il n’en demeure pas moins que ce chiffre
a un côté trompeur. La majorité des femmes est confiné aux tâches ménagères. Une très faible
proportion occupe des postes importants. Donc il est légitime d’œuvrer pour le respect du quota
d’au moins 30 % réclamé à cor et à cri par le ministère à la condition féminine et aux droits des
femmes (MCFDF) ainsi que par les organisations féministes.
D’un autre côté, il serait inconcevable de refuser l’accès aux emplois publics aux personnes en
situation de handicap. Point n’est besoin de préciser que les personnes à mobilité réduite sont
des agents économiques et comme tels, elles ont besoin d’emplois rémunérés. De plus, ce sont
des gens dotés de compétences et aptes à exercer n’importe quelle fonction. C’est donc au nom
des principes républicains que l’OMRH entend faire justice à cette minorité dont on faisait très
peu de cas avant.
V.- Déconcentration et décentralisation
Ces deux thématiques sont liées. Cette réforme de l’administration territoriale doit s’inscrire
durablement dans le paysage administratif afin d’offrir à la population des services publics de
proximité et de qualité.
L’OMRH entend coordonner le suivi de la mise en place de ces réformes avec le MICT qui doit en
assurer la mise en œuvre.
VI.- Communication
La communication publique est l’un des instruments de la réforme et de la modernisation de
l’Etat. Il faut donc développer une stratégie de communication globale.
Une communication tous azimuts et multi-acteur telle est l’approche adoptée par Me Josué
Pierre-Louis qui veut mettre toutes les compétences mises à sa disposition à contribution. Ainsi
normaliser l’image de marque du gouvernement, opérer à partir d’un plan de communication
efficace, mettre en synergie les communications de la Présidence, de la Primature et du MCC
sont, entre autres, les actions phares qui seront entreprises dans le domaine de la
communication.
Le cœur de cible étant les agents publics, ils seront mobilisés et sensibilisés sur la réforme. La
population qui sera le bénéficiaire d’une transformation de l’administration haïtienne sera
continuellement informée. Les décideurs, les organisations de la société civile étant eux aussi
partie prenante de la démarche seront pris en compte du point de vue communicationnel.
VII.- Actualisation, harmonisation des structures et application des procédures
L’administration publique regroupe un ensemble de moyens lui permettant d’accomplir sa
mission d’intérêt public. Ce sont : les ressources humaines (qui constituent la fonction publique),
les ressources matérielles et les ressources financières. Mais au-delà de ces éléments, il y a les
procédures devant faciliter le bon fonctionnement de l’ensemble. Dans cet esprit, un inventaire
des éléments constitutifs du système de fonction publique sera réalisé mais aussi une réforme
du cadre légal des institutions publiques opérée.
La coordination générale appuyée du secrétariat technique entend veiller à l’application de
procédures en vue d’une meilleure performance du système pris intégralement.
VIII.- Développement du numérique
Au XXIème siècle, l’administration ne saurait faire l’économie du numérique. L’OMRH avait
donné le ton avec le lancement du SIGRH mieux connu sous le nom de système interministériel
de gestion des ressources humaines. Cet outil qui est en phase de finalisation a de multiples
vertus, entre autres, la création d’une interface de préparation du payroll de toute la fonction
publique.
Le portail de l’emploi qui a vu le jour il y a plus d’un an et qui sera intégré au SIGRH est un canal
permettant de visibiliser les emplois publics. Enfin, l’UXP, le portail ministériel, le réseau
métropolitain (WAN), la GED sont des projets porteurs dont certains sont déjà à un stade
expérimental très avancé.
IX.- Programme cadre de réforme de l’État (PCRE)
C’est le moment de rappeler les conditions d’une réforme viable.
- Une volonté politique forte ; c’est à dire les hautes autorités doivent donner le ton
- Une instance de pilotage, qui n’est autre que l’OMRH
- Un document de référence ; jusqu’ici, c’est le PCRE 2012-2017
- Une campagne de communication et de sensibilisation
- L’appropriation par les fonctionnaires et la société civile
- Un plan d’opération ; (Plan de travail annuel + plan com)
- Un budget.
Tout programme, est-il besoin de le dire, peut se heurter à des difficultés de mise en œuvre.
C’était le cas avec le présent PCRE qui expire en septembre 2017. Et comme la réforme est un
continuum, une entreprise de longue haleine, ils’avèreimpérieux d’élaborer un autre référentiel.
Ce qui passe évidemment par des évaluations de l’actuel PCRE qui arrive à expiration.
Voilà les grands chantiers de réforme que lance l’OMRH pour une administration publique
efficace au service du citoyen.
Définition des sigles
MDE : Ministère de l’Environnement
MTIC : Ministère du Tourisme et des Industries créatives
MCC : Ministère de la Culture et de la Communication
DRH : Direction des ressources humaines
UXP : Plateforme d’échanges unifiés
GED : Gestion électronique des données
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Me Josué Pierre-Louis fait un plaidoyer pour accélérer la modernisation des services publics et dote l’OMRH d’un plan d’action stratégique pour les mois à venir.

  • 1. Me Josué Pierre-Louis fait un plaidoyerpour accélérer la modernisation des services publics et dote l’OMRH d’un plan d’action stratégique pour les mois à venir. Du 27 avril au 1er mai 2017, les cadres de l’OMRH, les consultants qui leur sont en appui, l’Unité juridique et d’autres structures de la Primature ainsi que des représentants des bailleurs étaient en retraite institutionnelle au village d’Ennery dans l’Artibonite. Cette initiative du coordonnateur général de l’OMRH, Me Josué Pierre-Louis, visait à faire le point sur les problématiques de mise en œuvre de la réforme administrative au regard de l’implémentation de la feuille de route et du plan d’action de l’institution. Désormais, les interventions de l’OMRH s’inscrivent dans le cadre de neuf volets déclinés comme suit. I) Renforcement institutionnel Conformément au vœu du Premier ministre, Jack Guy LAFONTANT, le Conseil supérieur de l’Administration et de la fonction publique (CSAFP) doit être dynamisé pour assurer son rôle de conseil et d’orientation des réformes de l’Administration et de la fonction publique. C’est en ce sens qu’un nouveau projet d’arrêté révisant le fonctionnement et l’organisation du CSAFP est soumis pour signature au Premier ministre. L’OMRH doit être renforcé pour un meilleur pilotage et suivi du changement. Il s’agira d’utiliser au maximum toutes les structures disponibles dans son organigramme et accroitre la visibilité des actions réalisées. Cinq institutions cibles verront leur direction et leur service RH renforcer et moderniser. Il s’agit de la Présidence, de la Primature, du MDE, du MTIC et du MCC. Cela passe par l’implémentation des outils fondamentaux de gestion de RH dont le Guide de restructuration des DRH de la fonction publique, le Guide de planification des DRH et le Manuel de procédures de gestion de RH. Trois documents de belle facture déjà implémentés ailleurs. II.- Formation L’article 3.3 de l’arrêté qui organise l’OMRH inscrit dans ses attributions la définition de la politique nationale de formation (PNF) dont il assure le suivi avec l’Ecole Nationale d’Administration et de Politiques Publiques (ENAPP). Dans cette optique, il est décidé d’élaborer un cadre de pilotage de la formation et du renforcement des compétences professionnelles au niveau de la fonction publique. III.- Emploi, rémunération, carrière des fonctionnaires La coordination de la ‘’Fonction publique’’ habilitéeà intervenir sur toutes les questions relatives aux ressources humaines est désignée pour agir sur cet axe. A cet effet, un projet d’arrêté relatif à la classification des emplois dans le secteur public est en cours de finalisation avec le précieux
  • 2. concours de l’Unité juridique de la Primature, composée de juristes de grandes compétences. Parallèlement, un projet de grille salariale a été proposé et doit être examiné au cours d’une réunion avec le MEF. Une fonction publique de carrière doit être mise en place (prônée par le décret du 17 mai 2005). Pour cela, un projet de création d’une cellule pour le recrutement, la promotion et l’avancement des fonctionnaires est proposé. Rappelons que l’arrêté du 11 avril 2013 fixe les procédures et les modalités d’organisation des concours de recrutement donnant accès aux emplois publics. L’OMRH entend œuvrer pour une plus grande application de ce texte réglementaire, corollaire des articles 50 et suivants du Décret de 2005 portant révision du statut général de la Fonction publique. Une administration publique où prévaut le mérite est l’un des livrables qui importe le plus pour l’OMRH, organe de coordination stratégique de la Primature. Par ailleurs, une révision du dispositif relatif à l’évaluation de la performance des agents publics est prévue en mai. Cette activité contribuera à améliorer l’efficacité des services publics. IV.- La lutte contre les discriminations Est regroupé sous cette dénomination tout ce qui a trait à la politique genre dans la fonction publique et à l’intégration des personnes handicapées. En ce sens, il sera procédé à un état des lieux dans chacune de ces thématiques. En ce qui concerne la problématique genre, la situation est assez préoccupante. Si l’effectif féminin estde l’ordre de 30 % dans la fonction publique, il n’en demeure pas moins que ce chiffre a un côté trompeur. La majorité des femmes est confiné aux tâches ménagères. Une très faible proportion occupe des postes importants. Donc il est légitime d’œuvrer pour le respect du quota d’au moins 30 % réclamé à cor et à cri par le ministère à la condition féminine et aux droits des femmes (MCFDF) ainsi que par les organisations féministes. D’un autre côté, il serait inconcevable de refuser l’accès aux emplois publics aux personnes en situation de handicap. Point n’est besoin de préciser que les personnes à mobilité réduite sont des agents économiques et comme tels, elles ont besoin d’emplois rémunérés. De plus, ce sont des gens dotés de compétences et aptes à exercer n’importe quelle fonction. C’est donc au nom des principes républicains que l’OMRH entend faire justice à cette minorité dont on faisait très peu de cas avant. V.- Déconcentration et décentralisation
  • 3. Ces deux thématiques sont liées. Cette réforme de l’administration territoriale doit s’inscrire durablement dans le paysage administratif afin d’offrir à la population des services publics de proximité et de qualité. L’OMRH entend coordonner le suivi de la mise en place de ces réformes avec le MICT qui doit en assurer la mise en œuvre. VI.- Communication La communication publique est l’un des instruments de la réforme et de la modernisation de l’Etat. Il faut donc développer une stratégie de communication globale. Une communication tous azimuts et multi-acteur telle est l’approche adoptée par Me Josué Pierre-Louis qui veut mettre toutes les compétences mises à sa disposition à contribution. Ainsi normaliser l’image de marque du gouvernement, opérer à partir d’un plan de communication efficace, mettre en synergie les communications de la Présidence, de la Primature et du MCC sont, entre autres, les actions phares qui seront entreprises dans le domaine de la communication. Le cœur de cible étant les agents publics, ils seront mobilisés et sensibilisés sur la réforme. La population qui sera le bénéficiaire d’une transformation de l’administration haïtienne sera continuellement informée. Les décideurs, les organisations de la société civile étant eux aussi partie prenante de la démarche seront pris en compte du point de vue communicationnel. VII.- Actualisation, harmonisation des structures et application des procédures L’administration publique regroupe un ensemble de moyens lui permettant d’accomplir sa mission d’intérêt public. Ce sont : les ressources humaines (qui constituent la fonction publique), les ressources matérielles et les ressources financières. Mais au-delà de ces éléments, il y a les procédures devant faciliter le bon fonctionnement de l’ensemble. Dans cet esprit, un inventaire des éléments constitutifs du système de fonction publique sera réalisé mais aussi une réforme du cadre légal des institutions publiques opérée. La coordination générale appuyée du secrétariat technique entend veiller à l’application de procédures en vue d’une meilleure performance du système pris intégralement. VIII.- Développement du numérique Au XXIème siècle, l’administration ne saurait faire l’économie du numérique. L’OMRH avait donné le ton avec le lancement du SIGRH mieux connu sous le nom de système interministériel de gestion des ressources humaines. Cet outil qui est en phase de finalisation a de multiples
  • 4. vertus, entre autres, la création d’une interface de préparation du payroll de toute la fonction publique. Le portail de l’emploi qui a vu le jour il y a plus d’un an et qui sera intégré au SIGRH est un canal permettant de visibiliser les emplois publics. Enfin, l’UXP, le portail ministériel, le réseau métropolitain (WAN), la GED sont des projets porteurs dont certains sont déjà à un stade expérimental très avancé. IX.- Programme cadre de réforme de l’État (PCRE) C’est le moment de rappeler les conditions d’une réforme viable. - Une volonté politique forte ; c’est à dire les hautes autorités doivent donner le ton - Une instance de pilotage, qui n’est autre que l’OMRH - Un document de référence ; jusqu’ici, c’est le PCRE 2012-2017 - Une campagne de communication et de sensibilisation - L’appropriation par les fonctionnaires et la société civile - Un plan d’opération ; (Plan de travail annuel + plan com) - Un budget. Tout programme, est-il besoin de le dire, peut se heurter à des difficultés de mise en œuvre. C’était le cas avec le présent PCRE qui expire en septembre 2017. Et comme la réforme est un continuum, une entreprise de longue haleine, ils’avèreimpérieux d’élaborer un autre référentiel. Ce qui passe évidemment par des évaluations de l’actuel PCRE qui arrive à expiration. Voilà les grands chantiers de réforme que lance l’OMRH pour une administration publique efficace au service du citoyen. Définition des sigles MDE : Ministère de l’Environnement MTIC : Ministère du Tourisme et des Industries créatives MCC : Ministère de la Culture et de la Communication DRH : Direction des ressources humaines UXP : Plateforme d’échanges unifiés GED : Gestion électronique des données Bureau de Communication de l’OMRH