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Stratégies de transformation de l’Afrique
en continent émergent
Modernisation de l’Administration Publique
Expérience Marocaine
M. Azzeddine DIOURI Secrétaire Général du MMSP
Conférence Panafricaine des Ministres
CAFRAD
Décembre 2011
ADMINISTRATION MODERNE
AU SERVICE DU CITOYEN
2
La Vision:
Le processus de modernisation
 Définition
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Pourquoi moderniser ?
 Le gouvernement du Maroc a engagé des réformes
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de réalisation , conformément aux hautes orientations de
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4
Pourquoi moderniser ? (suite)
 Mieux servir le citoyen et satisfaire ses attentes
grandissantes;
 Mettre à niveau l’Administration et l’adapter aux exigences
de la mondialisation et de la globalisation;
 Gagner la bataille de la compétitivité globale et encourager
l’investissement;
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Facteurs de succès du processus
 Intérioriser (s’approprier) les changements;
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 Identifier les leviers de changement (angles d’attaques);
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6
Leviers de modernisation
La performance de l’administration est
tributaire de:
 La qualité de ses ressources humaines;
 Le bon fonctionnement de ses structures;
 La simplicité et la transparence de ses procédures.
7
Les leviers de la réforme
8
I- Valorisation des Ressources Humaines
La rationalisation de l’utilisation des ressources
humaines de la fonction publique par:
 l’institution d’une nouvelle politique de gestion
prévisionnelle des ressources humaines (GPEEC) basée
sur la généralisation progressive des référentiels des
emplois et des compétences (RECs).
9
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Le REC constitue le cadre de référence devant permettre :
 D’asseoir une politique de recrutement et de mobilité des
fonctionnaires ;
 D’instituer un nouveau système d’évaluation des
performances ;
 De mettre en place des programmes de formation continue ;
 De jeter les jalons d’une plate-forme pour un système de
rémunération équitable et transparent.
10
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Le renforcement de la qualification des ressources
humaines par:
 la mise en œuvre de la nouvelle politique de formation
continue visant à renforcer progressivement les moyens
budgétaires mis à cet effet à la disposition des ministères;
 l’ institution des schémas directeurs de formation continue
pour renforcer et adapter les capacités et les connaissances
professionnelles des fonctionnaires aux besoins et
mutations des administrations publiques et favoriser leur
mobilité.
11
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 L’amélioration de l’efficacité du système de rémunération
et d’évaluation:
 L’étude sur le nouveau système de rémunération devra
permettre d'intégrer la quasi-totalité du régime indemnitaire
dans le traitement de base et d’élaborer ensuite sur la base des
résultats des travaux d’élaboration des référentiels des emplois
et des compétences un nouveau système de rémunération fondé
sur les principes d’équité et de transparence et favorisant la
fixation des rémunérations en tenant compte de la complexité
des emplois et du mérite.
12
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Développement du système réglementaire:
 révision du statut général de fonction publique;
 suppression des échelles une à quatre;
 regroupement des statuts particuliers;
 reformes du mode des concours;
 reformes de la procédure de nominations aux
postes de responsabilités.
13
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Approche genre dans la GRH:
 un programme stratégique;
 un réseau de pilotage;
 étude sur la conciliation de la vie;
professionnelle et la vie familiale ;
 étude sur l’accès aux postes de responsabilité.
14
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Dialogue social:
 Institutionnalisation des négociations;
 Accord sur la démarche et sur l’ordre du jour.
15
I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)
 Mise en place d’un système de gestion RH à base centralisée:
 migrer du système actuel à modèle multiple et BD distinctes
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centralisé;
 disposer d’informations consolidées et à jour, en vue d’une
gestion prévisionnelle des RH;
 réduire les délais et les erreurs par une gestion automatisée;
 simplifier les procédures et les circuits administratifs.
16
II- Les structures administratives
et la déconcentration
 Redéfinition des missions des administrations centrales et
redynamisation du rôle des services déconcentrés;
 Déconcentration: élaboration de schémas directeurs de
déconcentration;
 Rationalisation des structures (élaboration des
organigrammes);
 Encouragement de l’externalisation de certaines activités.
17
18
II- Les structures administratives
et la déconcentration (Suite)
 Déconcentration des ressources humaines et financières
 Parallèlement aux mesures de déconcentration de crédits,
l’Administration et particulièrement ses services déconcentrés
renforceront leurs relations partenariales avec les acteurs locaux
(collectivités locales, secteurs associatif et privé) pour optimiser
leurs prestations et apporter une réponse de proximité aux
besoins exprimés par les populations à travers notamment
19
III- Amélioration des relations avec les
citoyens
 Informer les citoyens sur les procédures les plus utilisées;
 Contribuer à améliorer l’image des services publics en
instaurant une relation de confiance entre administration
et usagers;
 Ameliorer la transparence dans les relations
administration/usagers;
 Intensifier l’utilisation des technologies de l’information et
de la communication dans le but de mieux servir le
citoyen.
20
citoyens
(suite)
 L’amélioration de l’accueil et de l’information;
 L’évaluation des coûts et de la qualité du service
public (mise en place d’un système de contrôle de
gestion et de contrôle interne);
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contre la corruption, création de l’instance
centrale de prévention de la corruption).
21
 Administration Électronique :
 Rapprocher l’administration des citoyens et des
entreprises en offrant un service public à moindre coût,
efficace, rapide et de proximité;
 Dématérialiser les relations administration-usager;
 Améliorer la productivité;
 Renforcer la transparence;
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citoyens
(suite)
22
 Le Programme e – Gouvernement:
 Approche progressive, participative et démonstrative;
 Mutualisation;
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guichet, différentes catégories de citoyens : analphabètes, handicapés…) ;
 Interopérabilité (Normalisation, Standards technologiques, neutralité
technologique : une informatique responsable…)
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(suite)
23
IV- La Gouvernance Publique
 Intégrité et lutte contre la corruption;
 Responsabilité et réédition des comptes;
 Control audit et inspection;
 Evaluation des politiques publiques;
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24
V- Appui et soutien des Initiatives
d’innovation
 Le fond de modernisation de l’ administration (FOMAP);
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Conclusion
25
La modernisation et la reforme nécessitent le leadership et l
engagement des responsables politiques, la participation de
la société civile et la coopération internationale.
La nouvelle constitution adoptées par referendum le 1er juillet
2011 ,consacre un chapitre entier à la gouvernance publique
et au service public:
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modernisation de l'administration publique

  • 1. 1 Stratégies de transformation de l’Afrique en continent émergent Modernisation de l’Administration Publique Expérience Marocaine M. Azzeddine DIOURI Secrétaire Général du MMSP Conférence Panafricaine des Ministres CAFRAD Décembre 2011
  • 2. ADMINISTRATION MODERNE AU SERVICE DU CITOYEN 2 La Vision:
  • 3. Le processus de modernisation  Définition Ensemble de mesures et d’actions apportant un changement significatif au rôle, à la structure et au fonctionnement de l’Administration. 3
  • 4. Pourquoi moderniser ?  Le gouvernement du Maroc a engagé des réformes structurelles pour répondre aux besoins pressants des citoyens et adapter les structures économiques et sociales du pays aux mutations de son environnement .  Dans ce cadre, un Programme de Réforme et de Modernisation de l'Administration Publique est en cours de réalisation , conformément aux hautes orientations de S.M LE ROI et au programme du Gouvernement , il vise en particulier : 4
  • 5. Pourquoi moderniser ? (suite)  Mieux servir le citoyen et satisfaire ses attentes grandissantes;  Mettre à niveau l’Administration et l’adapter aux exigences de la mondialisation et de la globalisation;  Gagner la bataille de la compétitivité globale et encourager l’investissement;  Accompagner les changements en cours : développement humain, démocratisation, bonne gouvernance;  Réduire le coût de l’Administration pour libérer plus de marges budgétaires pour les investissements publics. 5
  • 6. Facteurs de succès du processus  Intérioriser (s’approprier) les changements;  Progressivité des changements;  Mobiliser le management (responsables RH); leadership;  Accumulation des expériences;  Identifier les leviers de changement (angles d’attaques);  S’appuyer sur les succès et les consolider;  Valoriser le service public. 6
  • 7. Leviers de modernisation La performance de l’administration est tributaire de:  La qualité de ses ressources humaines;  Le bon fonctionnement de ses structures;  La simplicité et la transparence de ses procédures. 7
  • 8. Les leviers de la réforme 8
  • 9. I- Valorisation des Ressources Humaines La rationalisation de l’utilisation des ressources humaines de la fonction publique par:  l’institution d’une nouvelle politique de gestion prévisionnelle des ressources humaines (GPEEC) basée sur la généralisation progressive des référentiels des emplois et des compétences (RECs). 9
  • 10. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Le REC constitue le cadre de référence devant permettre :  D’asseoir une politique de recrutement et de mobilité des fonctionnaires ;  D’instituer un nouveau système d’évaluation des performances ;  De mettre en place des programmes de formation continue ;  De jeter les jalons d’une plate-forme pour un système de rémunération équitable et transparent. 10
  • 11. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Le renforcement de la qualification des ressources humaines par:  la mise en œuvre de la nouvelle politique de formation continue visant à renforcer progressivement les moyens budgétaires mis à cet effet à la disposition des ministères;  l’ institution des schémas directeurs de formation continue pour renforcer et adapter les capacités et les connaissances professionnelles des fonctionnaires aux besoins et mutations des administrations publiques et favoriser leur mobilité. 11
  • 12. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  L’amélioration de l’efficacité du système de rémunération et d’évaluation:  L’étude sur le nouveau système de rémunération devra permettre d'intégrer la quasi-totalité du régime indemnitaire dans le traitement de base et d’élaborer ensuite sur la base des résultats des travaux d’élaboration des référentiels des emplois et des compétences un nouveau système de rémunération fondé sur les principes d’équité et de transparence et favorisant la fixation des rémunérations en tenant compte de la complexité des emplois et du mérite. 12
  • 13. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Développement du système réglementaire:  révision du statut général de fonction publique;  suppression des échelles une à quatre;  regroupement des statuts particuliers;  reformes du mode des concours;  reformes de la procédure de nominations aux postes de responsabilités. 13
  • 14. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Approche genre dans la GRH:  un programme stratégique;  un réseau de pilotage;  étude sur la conciliation de la vie; professionnelle et la vie familiale ;  étude sur l’accès aux postes de responsabilité. 14
  • 15. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Dialogue social:  Institutionnalisation des négociations;  Accord sur la démarche et sur l’ordre du jour. 15
  • 16. I- Valorisation des Ressources Humaines (suite)  Mise en place d’un système de gestion RH à base centralisée:  migrer du système actuel à modèle multiple et BD distinctes (CED, CMR, PPR), vers un système unique multi- usage et centralisé;  disposer d’informations consolidées et à jour, en vue d’une gestion prévisionnelle des RH;  réduire les délais et les erreurs par une gestion automatisée;  simplifier les procédures et les circuits administratifs. 16
  • 17. II- Les structures administratives et la déconcentration  Redéfinition des missions des administrations centrales et redynamisation du rôle des services déconcentrés;  Déconcentration: élaboration de schémas directeurs de déconcentration;  Rationalisation des structures (élaboration des organigrammes);  Encouragement de l’externalisation de certaines activités. 17
  • 18. 18 II- Les structures administratives et la déconcentration (Suite)  Déconcentration des ressources humaines et financières  Parallèlement aux mesures de déconcentration de crédits, l’Administration et particulièrement ses services déconcentrés renforceront leurs relations partenariales avec les acteurs locaux (collectivités locales, secteurs associatif et privé) pour optimiser leurs prestations et apporter une réponse de proximité aux besoins exprimés par les populations à travers notamment
  • 19. 19 III- Amélioration des relations avec les citoyens  Informer les citoyens sur les procédures les plus utilisées;  Contribuer à améliorer l’image des services publics en instaurant une relation de confiance entre administration et usagers;  Ameliorer la transparence dans les relations administration/usagers;  Intensifier l’utilisation des technologies de l’information et de la communication dans le but de mieux servir le citoyen.
  • 20. 20 citoyens (suite)  L’amélioration de l’accueil et de l’information;  L’évaluation des coûts et de la qualité du service public (mise en place d’un système de contrôle de gestion et de contrôle interne);  L’éthique et la transparence (programme de lutte contre la corruption, création de l’instance centrale de prévention de la corruption).
  • 21. 21  Administration Électronique :  Rapprocher l’administration des citoyens et des entreprises en offrant un service public à moindre coût, efficace, rapide et de proximité;  Dématérialiser les relations administration-usager;  Améliorer la productivité;  Renforcer la transparence;  Favoriser la bonne gouvernance. citoyens (suite)
  • 22. 22  Le Programme e – Gouvernement:  Approche progressive, participative et démonstrative;  Mutualisation;  Partenariat Public/ Privé ;  Accessibilité (services de proximité, régionalisation, multi canal : tél, Internet et guichet, différentes catégories de citoyens : analphabètes, handicapés…) ;  Interopérabilité (Normalisation, Standards technologiques, neutralité technologique : une informatique responsable…)  Continuité des services (Assistance garantie …);  Globalisation des services : un seul guichets, plusieurs services. citoyens (suite)
  • 23. 23 IV- La Gouvernance Publique  Intégrité et lutte contre la corruption;  Responsabilité et réédition des comptes;  Control audit et inspection;  Evaluation des politiques publiques;  Gouvernement ouvert  Participation de la société civile
  • 24. 24 V- Appui et soutien des Initiatives d’innovation  Le fond de modernisation de l’ administration (FOMAP);  Le prix « e-mtiaz » de l’Administration Electronique;  La journée Mondiale de l’Administration Publique.
  • 25. Conclusion 25 La modernisation et la reforme nécessitent le leadership et l engagement des responsables politiques, la participation de la société civile et la coopération internationale. La nouvelle constitution adoptées par referendum le 1er juillet 2011 ,consacre un chapitre entier à la gouvernance publique et au service public:  Principes du service public: égal accès des citoyens, universalité et continuité  Loi cadre pour définir les critères de transparence de compétence et d’égalité des chances pour la nomination aux postes de haute responsabilité  Charte du service public qui fixe les règles de bonne gouvernance