Le séminaire du 13 novembre 2014 a abordé le pacte de solidarité territoriale, financière et fiscale pour renforcer la coopération entre communes. Il a examiné les mécanismes de compensation pour assurer une équité budgétaire et les besoins en ressources pour le territoire. Les discussions incluses portaient sur l'évolution historique du pacte et les défis actuels liés à la fiscalité mixte.

1. Pacte de solidarité
territoriale, financière et
fiscale :
Historique et contexte actuel
Séminaire des élus communautaires
13 novembre 2014

2. TRADUIRE UNE VOLONTE COMMUNE
D’AGIR SUR LE TERRITOIRE
•Quelle solidarité intercommunale ?
•Quel est le niveau des ressources possible pour le
territoire ?
• Quelles sont les décisions d’accroissement ou
stabilisation des ressources ?
• Quel partage des ressources financières et fiscales
entre les entités qui composent le territoire ?
Projet de
territoire
Organisation
du territoire
Pacte financier et
fiscal
•Quels besoins pour le territoire ?
• Quelles réponses aux besoins
du territoire ?
•Quelles compétences sont transférées ou
partagées ?
•Quelle organisation des services
publics à l’échelle territoriale ?
•Quelle mutualisation des moyens ?
•
Allocation
stratégiques des
ressources
Source startoriale finances
2

3. Étapes du pacte intercommunal :
I. Protocole d’accord de 1999
II. Pacte actuel (2009-2014)
III. Éléments d’actualité liés au Pacte
3

4. I. Protocole d’accord de
1999
4

5. Protocole d’accord politique de 1999
Objectif : assurer aux communes la neutralité parfaite du
passage en Taxe Professionnelle Unique (TPU) lors de la création de
la CABRI.
Mécanismes :
Attribution de compensation (DAC - mécanisme classique),
Fonds destinés à compléter la compensation : DCC et FCS,
Fonds destinés à la solidaritsolidaritéé intercommunaleintercommunale : DSC et DCE.
o Fonds de concours spécifique voirie (RLS) : prévu en dehors du
protocole. 5

6. L’attribution de compensation (DAC)
MMéécanisme de base pour compenser aux communes lecanisme de base pour compenser aux communes le
passage en TP uniquepassage en TP unique..
Calcul : 2 parts coexistent
Part fiscale = Part charges =
+ montant TP des Communes transféré à
l'Agglo
+ montant des charges des Communes
transférées à l'Agglo
- montant TH / TF du District restitué aux
Communes qui le souhaitent
- minoration de réfaction si produits transférés
> charges transférées
Part figée lors du transfert, sauf rôles
supplémentaires
Part révisée à chaque nouveau transfert de charges
Part fiscale - part charges = DAC des communes (positive ou négative) 6

7. Fonds de compensation complétant la DAC
Dotation de compensation communautaire (DCC):
Complément des DAC des communes pour assurer la
neutralité : la part « réductions pour embauche et
investissement »), élément non pris en compte dans le
calcul DAC de droit commun => d’où la création de ce
fonds
Spécificité SBA = fonds non prévu par la loi.
7

8. Fonds de solidarité (1/3) : la DSC
Dotation de Solidarité Communautaire (DSC) :
prévue sur des critères de péréquation évolutifs
jusqu’en 2005 :
Système figé en 2003 (péréquation inachevée) :
Le passage en fiscalité mixte (TPU + fiscalité additionnelle
ménages) oblige l’Agglomération à plafonner son enveloppe
DSC (effet de la loi), choix de l’agglo de figer les montants
individuels. 8

9. Fonds de solidarité (2/3) : le FCS
Fonds communautaire de surcompensation
(FCS):
Pour les communes dont les fonds (DAC+DCC et
DSC) ne permettent pas de compenser le passage en
TPU.
Neutralité (2000-2001), Censé être dégressif (2002-
2005), son montant est figé en 2003 (les reversements
étant figés du fait de la fiscalité mixte et donc pas de
diminution de FCS)
Spécificité SBA = fonds non prévu par la loi.
9

10. Fonds de solidarité (3/3) : la DCE
Dotation communautaire d’équipement (DCE) :
Antérieure au protocole de 1999,
Statut juridique flou : parfois qualifiée de « fonds de
solidarité », parfois de « fonds de concours »,
Apportée pour aider l’investissement des communes de
moins de 2 000 habitants,
Versée selon des critères de péréquation (potentiel,
voirie, effort fiscal), figés en 2001 (décision du Conseil
Communautaire).
10

11. RESUME DU PACTE 2000-2009
Une part Solidarité
DSC (*) = 1.083K€
FCS = 899K€
DCE =430 K€
Une part
compensation
DAC (*) = 16.810K€
DCC = 288 K€
Montants annuels à fin 2008
(*) fonds réglementaires
11

12. Limites du système relevées en 2008
Défaut de base légale de certains fonds :
Le CGI ne prévoit que la DAC et la DSC (notamment
pour calculer les dotations d’Etat).
Péréquation figée par la fiscalité mixte :
Choix de l’Agglo : figer les critères au niveau de
2003alors qu’ils avaient été conçus évolutifs.
Minoration de la DGF par les mécanismes de
reversements :
La DSC diminue le coefficient d’intégration fiscale (CIF,
élément de calcul de la DGF intercommunale) impact
négatif sur la dotation d’intercommunalité.
12

13. En K€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Hillion 173 182 182 173 173 173 167 154 154 1 531
Langueux 1 788 1 791 1 791 1 838 1 825 1 825 1 892 1 834 1 834 16 418
La Méaugon 12 12 12 12 12 12 12 12 12 108
Plédran 65 65 65 75 75 71 71 71 71 629
Plérin 2 079 2 105 2 105 2 136 2 110 2 070 2 043 2 043 2 043 18 734
Ploufragan 2 195 2 200 2 200 2 324 2 324 2 324 2 324 2 318 2 318 20 527
Pordic 191 195 195 195 195 195 195 165 165 1 691
Saint Brieuc 6 993 7 036 7 036 7 407 6 590 7 080 6 974 7 016 7 016 63 148
Saint Donan 20 20 20 20 20 20 20 20 20 180
Saint Julien -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26 -234
Trégueux 1 396 1 400 1 400 1 486 1 486 1 486 1 473 1 470 1 470 13 067
Tréméloir -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -27
Trémuson 186 191 191 191 191 189 192 179 185 1 695
Yffiniac 1 875 1 900 1 900 1 950 1 903 1 903 1 928 1 848 1 848 17 055
TOTAL 16 944 17 068 17 068 17 778 16 875 17 319 17 262 17 101 17 107 154 522
1er système : enveloppes de compensation (DAC + DCC)
13

14. En K€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Hillion 34 85 110 108 108 108 108 108 108 876
Langueux 81 86 187 151 151 151 151 151 151 1 257
La Méaugon 43 48 52 51 51 51 51 51 51 450
Plédran 22 28 54 42 42 42 42 42 42 353
Plérin 104 316 495 469 469 469 469 469 469 3 727
Ploufragan 74 56 223 124 124 124 124 124 124 1 097
Pordic 35 49 72 52 52 52 52 52 52 464
Saint Brieuc 444 790 786 394 394 394 394 394 394 4 383
Saint Donan 59 57 63 62 62 62 62 62 62 549
Saint Julien 46 51 58 56 56 56 56 56 56 489
Trégueux 141 55 247 171 171 171 171 171 171 1 472
Tréméloir 32 43 45 44 44 44 44 44 44 387
Trémuson 53 50 94 95 95 95 95 95 95 768
Yffiniac 354 485 599 594 594 594 594 594 594 5 002
TOTAL 1 521 2 198 3 084 2 412 2 412 2 412 2 412 2 412 2 412 21 274
1er système : enveloppes de solidarité communautaire (DSC + FCS + DCE)
2003 : année initiale de gel des enveloppes, du fait du passage en fiscalité mixte.
14

15. DAC 2000-2008
Dotations d'attribution de compensation
En k€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hillion 170 179 179 170 170 170 164 151 151
Langueux 1 749 1 752 1 752 1 799 1 786 1 786 1 853 1 795 1 795
La Méaugon 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Plédran 61 61 61 71 71 67 67 67 67
Plérin 2 028 2 054 2 054 2 085 2 059 2 019 1 992 1 992 1 992
Ploufragan 2 155 2 160 2 160 2 284 2 284 2 284 2 284 2 278 2 278
Pordic 184 188 188 188 188 188 188 158 158
Saint Brieuc 6 898 6 941 6 941 7 312 6 495 6 985 6 879 6 921 6 921
Saint Donan 17 17 17 17 17 17 17 17 17
Saint Julien -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26 -26
Trégueux 1 376 1 380 1 380 1 466 1 466 1 466 1 453 1 450 1 450
Tréméloir -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3 -3
Trémuson 183 188 188 188 188 186 189 176 182
Yffiniac 1 852 1 877 1 877 1 927 1 880 1 880 1 905 1 825 1 825
TOTAL 16 656 16 780 16 780 17 490 16 587 17 031 16 974 16 813 16 819
15

16. DCC 2000-2008
Dotation communautaire de compensation
En k€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hillion 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Langueux 39 39 39 39 39 39 39 39 39
La Méaugon 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plédran 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Plérin 51 51 51 51 51 51 51 51 51
Ploufragan 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Pordic 7 7 7 7 7 7 7 7 7
Saint Brieuc 95 95 95 95 95 95 95 95 95
Saint Donan 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Saint Julien 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trégueux 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Tréméloir 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trémuson 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Yffiniac 23 23 23 23 23 23 23 23 23
TOTAL 288 288 288 288 288 288 288 288 288 16

17. DSC 2000-2008
Dotation de solidarité communautaire
En k€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hillion 21 59 83 52 52 52 52 52 52
Langueux 58 48 116 77 77 77 77 77 77
La Méaugon 2 3 7 6 6 6 6 6 6
Plédran 9 15 41 29 29 29 29 29 29
Plérin 77 191 307 206 206 206 206 206 206
Ploufragan 47 34 154 82 82 82 82 82 82
Pordic 23 37 60 40 40 40 40 40 40
Saint Brieuc 291 506 695 302 302 302 302 302 302
Saint Donan 12 6 12 11 11 11 11 11 11
Saint Julien 3 6 13 11 11 11 11 11 11
Trégueux 89 41 118 65 65 65 65 65 65
Tréméloir 1 2 4 3 3 3 3 3 3
Trémuson 14 4 42 33 33 33 33 33 33
Yffiniac 215 222 250 166 166 166 166 166 166
TOTAL 862 1 174 1 902 1 083 1 083 1 083 1 083 1 083 1 083
17

18. FCS 2000-2008
Fonds communautaire de surcompensation
En k€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hillion 4 17 18 47 47 47 47 47 47
Langueux 9 24 57 60 60 60 60 60 60
La Méaugon 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plédran 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plérin 1 99 162 237 237 237 237 237 237
Ploufragan 5 0 47 20 20 20 20 20 20
Pordic 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Saint Brieuc 62 193 0 1 1 1 1 1 1
Saint Donan 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Saint Julien 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trégueux 38 0 115 92 92 92 92 92 92
Tréméloir 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trémuson 1 7 13 23 23 23 23 23 23
Yffiniac 130 254 340 419 419 419 419 419 419
TOTAL 250 594 752 899 899 899 899 899 899
18

19. DCE 2000-2008
Dotation communautaire d'équipement
En k€ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hillion 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Langueux 14 14 14 14 14 14 14 14 14
La Méaugon 41 45 45 45 45 45 45 45 45
Plédran 13 13 13 13 13 13 13 13 13
Plérin 26 26 26 26 26 26 26 26 26
Ploufragan 22 22 22 22 22 22 22 22 22
Pordic 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Saint Brieuc 91 91 91 91 91 91 91 91 91
Saint Donan 47 51 51 51 51 51 51 51 51
Saint Julien 43 45 45 45 45 45 45 45 45
Trégueux 14 14 14 14 14 14 14 14 14
Tréméloir 31 41 41 41 41 41 41 41 41
Trémuson 38 39 39 39 39 39 39 39 39
Yffiniac 9 9 9 9 9 9 9 9 9
TOTAL 409 430 430 430 430 430 430 430 430
19

20. II. Pacte de Solidarité
2009-2014
Zoom sur les systèmes de
reversements
20

21. 6 axes du Pacte (1/2)
Axe 1 : compétences intercommunales :
Nouvelles compétences pour l’Agglomération (eau & asst, SGPU,
gens du voyage…),
Méthodologie pour les transferts suivants.
Axe 2 : investissements communautaires :
Fonds de concours d’investissement (FCI).
Axe 3 : dotations de fonctionnement :
Refonte des DAC pour intégrer la DCC,
Fonds de concours de fonctionnement (FCF),
Engagements en matière fiscale (TEOM, TP…) 21

22. 6 axes du Pacte (2/2)
Axe 4 : mutualisation :
Principes généraux pour sa mise en œuvre.
Axe 5 : concertation financière et fiscale :
Mise en place de rencontres régulières pour
coordonner la politique fiscale (règles de liaison),
Création de l’observatoire fiscal.
Axe 6 : ressources extérieures :
Maximisation du coefficient d’intégration fiscale (CIF),
Optimisation de la politique contractuelle (CG, UE…)22

23. Sécurisation de l’enveloppe de compensation
La DAC peut être fixée librement, à l’unanimité du Conseil.
Mécanisme utilisé pour fusionner la DAC et la DCC.
DAC + DCC = nouvelle DAC du nouveau pacte
2 objectifs :
Sécurisation juridique de l’enveloppe
Réduction du nombre d’enveloppes en conservant les montants
reversés,
Neutre pour les communes
23

24. DAC refondue (montants 2009)
24

25. Création des fonds de concours : objectifs
Sécuriser les enveloppes :
Les règles propres aux fonds de concours (conventions) assurent leur légalité.
Optimiser la DGF de la communauté :
Les fon2525ds de concours sont sans incidence sur le CIF, contrairement à la
DSC qui le diminue.
Favoriser le développement du territoire :
FCF : enveloppe de péréquation entre communes,
FCI : encourage l’investissement sur le territoire.
25

26. Fonds de concours d’investissement (FCI)
Enveloppe globale pluriannuelle de 5,3M€ (*):
Montants fixés dans le Pacte pour chaque commune, sur toute la durée du
mandat,
Chaque commune appelle les fonds au moment de son projet
d’investissement (une convention par projet).
Répartition par critères de péréquation :
population (50 %), potentiel financier (20 %), effort fiscal (20 %), voirie (10 %).
Calcul « tous gagnants » : les communes ont une enveloppe au moins égale à
leurs DCE/RLS antérieurs (la communauté abonde la différence éventuelle).
(*) yc DCE versée en 2009
26

27. Fonds de concours de fonctionnement (FCF)
Enveloppe récurrente annuelle :
au total, 2 M€ versés chaque année aux communes DSC et FCS,
Financement du fonctionnement d’équipements identifiés (obligation légale).
Répartition par accord politique :
Enveloppe fermée mais montants évolutifs au sein de l’enveloppe de 2009 à
2011 (figés ensuite), les 2 communes (Plérin et Yffiniac) ont une enveloppe qui
diminue au profit de la péréquation.
Plérin : 443K€ en 2008 à 220K€ en 2014
Yffiniac : 585K€ en 2008 à 440K€ en 2009 puis 165K€ en 2014
Compromis politique sur la base de calculs effectués sur les critères suivants :
o population (25 %), potentiel financier (25 %), effort fiscal (20 %), revenu (15 %),
logement social (15 %).
27

28. NOUVEAU PACTE 2009-2014
Une part
compensation
DAC (*)
DCC
Une part Solidarité
DSC (*)
FCS
DCE
Une part
compensation
Nouvelle DAC =
exDAC+exDCC
Une part Solidarité
FCF = ex DSC +ex FCS
=2 M€ /an
FCI = à minima RCE+RLS
=4,9M€ sur 6 ans
Pacte
2000-2008
Pacte
2009-2014
28

29. FCI comparé aux enveloppes antérieures
DCE totale
perçue
Subventions
RLS
total FCI
différence
entre
mandats
Calcul "tous
gagnants"
Part disponible
après
déduction DCE
2009
Hillion 53 196 0 53 196 272 862 + 219 666 272 862 263 996
Langueux 81 846 139 129 220 975 305 509 + 84 534 305 509 291 868
La Meaugon 271 170 3 750 274 920 211 351 - 63 569 274 920 229 725
Plédran 76 050 51 104 127 154 329 365 + 202 212 329 365 316 690
Plérin 154 728 57 866 212 594 475 413 + 262 819 475 413 449 625
Ploufragan 132 240 60 100 192 340 410 555 +218 214 410 555 388 515
Pordic 69 372 8 606 77 978 338 869 + 260 891 338 869 327 307
Saint Brieuc 545 394 2 161 547 555 1 281 070 + 733 514 1 281 070 1 190 171
Saint Donan 304 632 0 304 632 223 365 - 81 267 304 632 253 860
Saint Julien 268 458 13 071 281 529 220 107 - 61 422 281 529 236 786
Trégueux 85 722 106 722 192 444 319 893 + 127 448 319 893 305 606
Trémeloir 248 106 23 925 272 031 192 229 - 79 802 272 031 230 680
Trémuson 234 660 17 046 251 706 179 459 - 72 247 251 706 212 596
Yffiniac 53 850 159 229 213 079 239 952 + 26 873 239 952 230 977
total 2 579 424 642 710 3 222 134 5 000 000 1 777 866 5 358 307 4 928 403
2003-2008 2009-2014
29

30. FCF comparé aux enveloppes antérieures
(1) Enveloppes antérieures : DSC + FCS 30

31. III. Éléments d’actualité liés au
Pacte
31

32. 2010 : suppression de la TP.
Nouvelle fiscalité professionnelle :
CFE (10,2 M€) et Tascom (2,2 M€) : pouvoir de fixation des taux (ou
tarifs) et des bases minimums, mais encadré par la loi ;
CVAE (6,2 M€) et IFER (0,5 M€) : aucun pouvoir sur les taux ou les bases.
Les décisions locales ont une application beaucoup
plus limitée qu’avec la TP.
Réforme de la TP : nouvelle fiscalité (1/2)
32

33. Réforme de la TP : nouvelle fiscalité (2/2)
Transfert de la TH départementale à l’Agglo :
La fiscalité ménages représente désormais 49,6 % des recettes (hors TEOM et
VT) contre 3,5 % en 2009.
Application des abattements communaux sur la part de TH intercommunale :
o Ceci n’est possible que tant que l’Agglomération ne modifie pas sa part
de TH (taux et/ou abattements) : en cas de nouvelle décision, les
abattements de TH intercommunale devront être unifiés.
La nouvelle répartition fiscale augmente encore la
nécessité de coordonner les politiques fiscales entre
l’Agglomération et les 14 Communes.
33

34. Réforme des indicateurs (ressources / charges)
Réforme TP : modifie le calcul des indicateurs de ressources et
de charges :
Potentiel fiscal, potentiel financier, effort fiscal… Indicateurs utilisés pour les
dotations et la péréquation au niveau national.
Ce nouveau calcul au niveau national modifie largement leur
répartition entre les Communes :
Certains indicateurs ont varié jusqu’à +60 % ou -30 % uniquement du fait du
nouveau calcul.
Révision des valeurs locatives (bases d’imposition des taxes locales) en cours :
Nouvelles modifications des indicateurs très probables (2016-2017 ?).
34

35. Nouveau fonds de péréquation (FPIC) (1/2)
FPIC : réparti au niveau national :
Calculé au niveau des ensembles intercommunaux (EPCI et communes
membres agrégés) ;
Prélevé sur des ensembles vus comme favorisés (critères : potentiel financier
agrégé, revenu par habitant) ;
Reversé à des ensembles vus comme défavorisés (critères : revenu par
habitant, potentiel financier agrégé, effort fiscal agrégé)
Saint Brieuc Agglo est bénéficiaire du FPIC en 2014 (total EPCI et communes :
2 M€).
Le montant national du FPIC augmente par paliers de 2012 à
2016 pour atteindre 2 % des recettes du bloc communal (≈ 1,3
Md€). 35

36. Nouveau fonds de péréquation (FPIC) (2/2)
Répartition de l’enveloppe FPIC :
Droit commun critères de la loi :
o Part de l’EPCI : proportionnelle au coefficient d’intégration fiscale (SBA :
33,3 %) ;
o Part de chaque commune : selon insuffisance de potentiel financier (par
rapport à la moyenne de l’ensemble).
o Choix SBA en 2014 : conservation du droit commun.
Répartition libre possible, si elle est votée à l’unanimité du
Conseil Communautaire :
o Cette répartition doit être votée chaque année.
36

37. Baisse des concours financiers de l’État
Enveloppe normée :
Inclut la plupart des concours financiers de l’Etat aux collectivités
(DGF, compensations fiscales).
Diminution sur plusieurs années :
Gel de 2010 à 2013,
1ère baisse subie en 2014 : -1,5 Md€ (national),
Baisse programmée : -3,7 Mds€ en 2015, 2016, 2017 (total :
12,5 Mds€ en niveau, 28 Mds€ en cumulé),
Baisse censée être proportionnelle aux recettes réelles de
fonctionnement de chaque collectivité.
Taux de ponction => minimiser l’impact éviter les double flux et
double compte => stratégie communes/agglo à définir 37

38. Répartition inégale de la baisse
Baisse inégalement répartie entre communes et EPCI
Répartition de la baisse : ne tient pas compte des DAC, alors qu’elles
augmentent les recettes des communes et sont une charge pour les EPCI ;
Répartition Loi de Finances : 70 % communes / 30 % EPCI elle serait de 77
/ 23 si les DAC étaient comptées (estim. RCF).
Certaines dotations aux communes augmentent : DSU, DSR,
DNP.
Cette augmentation fait diminuer les autres concours financiers (enveloppe
normée : répartition pour un montant total donné).
/! Toutes les communes ne sont pas bénéficiaires de ces dotations.
38