SR08 - Retour sur l'Etude EpnBN 2005-2011

DÉVELOPPEMENT NUMÉRIQUE DU
TERRITOIRE

Séminaire Régional
EPN de Basse-Normandie
10 février 2012
---

Evaluation politique EPN
2005-2011

www.region-basse-normandie.fr

Contexte de l’évaluation
du dispositif EPN

• La fin du cycle des appels à projets pour la mise en
œuvre des EPN

• Un dispositif en constante évolution

• Un questionnement sur les conditions de poursuite
d’un tel dispositif

• Un dispositif d’évaluation interne des politiques
régionales


Évaluer, pour quoi faire ?

• Pour estimer
un niveau d’efficacité et d’efficience
les impacts
le niveau de pertinence

• Pour partager le diagnostic et capitaliser


Méthodologie de l’évaluation

Phase 1 : cadrage de l’évaluation et pré- diagnostic
Analyse documentaire, entretiens de cadrage
note de cadrage
Phase 2 : diagnostic partagé sur le dispositif EPN
Enquêtes : usagers, EPN, partenaires

• 20 entretiens approfondis auprès des EPN
• 8 entretiens auprès des partenaires
• 5 histoires de vie
• Enquête en ligne auprès des usagers a obtenu 345 personnes
• L’enquête destinée aux structures porteuses a obtenu un taux
de réponse de 48 %
• L’enquête destinée aux animateurs a obtenu un taux de
réponse de 42 %


Arbre d’objectifs
Objectifs opérationnels
Enjeux de la politique Objectifs
régionale numérique stratégiques du Mettre à disposition du public du matériel
dispositif EpnBN informatique et un accès à internet à proximité
de leur domicile

Proposer à un large public des services
d’initiation à l’usage des TIC
Initier la population aux TIC en
favorisant l’appropriation des outils,
Promouvoir l’usage des TIC pour tous Favoriser l’appropriation des nouvelles
des usages actuels et futurs du
pratiques et usages numériques
numérique

Faire des EPN un lieu de diffusion de la
formation professionnelle

Développer l ’attractivité du territoire de Constituer un réseau propice à la
la Basse-Normandie diffusion de la Formation
Favoriser la différenciation des EPN en tenant
compte des besoins de leurs territoires

Assurer la professionnalisation des animateurs,
l’animation et la pérennisation du réseau

Contribuer à l’animation et à la
Mailler le territoire pour mieux assurer
dynamique du développement Promouvoir une démarche intégrée des EPN avec
le développement territorial
territorial (économique, culturel…) d’autres structures

Favoriser le développement de nouveaux projets
individuels ou collectif autour des TIC


Réalisations
Résultats Impacts Impacts finaux
Labellisation de 115 EPN répartis sur les 3 départements intermédiaires
Augmentation du
Prestation minimale gratuite d’initiation aux TIC nombre de personnes
ayant accès aux outils
170 postes d’animateurs et animateurs-relais chargés des TIC
d’accompagner le public
Association au lancement de la Cart@too
Meilleure connaissance
des TIC au sein de la
Développement d’une palette de services numériques population

52 EPN labellisés P@T intégrés dans les EPN permettant Diffusion accrue
l’accès à des modules de téléformation Recours plus fréquent de l’usage des TIC
aux téléservices Développement de
Recours aux P@T par les TPE pour le DIF + 228
l’usage des TIC
parcours FOAD, 7190h de téléformation, 450 modules
disponibles
pour tous
Augmentation du Plus forte
Partenariat avec des prescripteurs chargés de proposer nombre de bénéficiaires employabilité et
la formation P@T d’une formation à renforcement de la
distance cohésion sociale
Organisation d’actions thématiques (coopération
décentralisée; Wiki régional; aide à l’emploi; arts
numériques; e-administration ; retransmission Développement de
d’événements sur grand écran, etc.)
Amélioration de l’accès l’attractivité du
aux savoirs et Accroissement de
territoire
Création du Centre de ressources: formation des connaissances la dynamique
animateurs, organisation de séminaires, mise en place territoriale
d’un portail web (économique,
Montée en compétence culturelle, etc.)
Partenariat privilégié avec l’université de Limoges : des animateurs
Certificat informatique et internet Renforcement du
Pérennisation des EPN maillage et du
Contacts et partenariat s entre le CR et des
représentants de dispositifs similaires ou d’autres
développement
Réduction de la territorial
structures (CRéATIF…)
Synergies entre les fracture numérique
Création par le CR d’une plateforme e-services EPN et les partenaires
Intégration des animateurs dans la fonction publique
lorsque l’EPN est porté par une CT (2/3 des cas)
Amélioration de l’accès
Développement de partenariats locaux (pôle emploi; au service public et
Trésor public; CAF; etc.) facilitation des Diagramme logique d’impacts
démarches
Emplacement des EPN en complément de la présence ou
de la proximité de SP existants
Développement de
Aide à l’animation de projets locaux TIC projets TIC

Analyse de l’efficacité (1/4)
Enjeux de la politique Objectifs stratégiques du Résultats Impacts
régionale numérique dispositif EpnBN Augmentation du
nombre de personnes
Initier la population aux TIC en ayant accès aux outils Développement de
Promouvoir l’usage des TIC pour tous favorisant l’appropriation des outils, des TIC l’usage des TIC
des usages actuels et futurs du pour tous
numérique Meilleure connaissance
des TIC au sein de la
population

Fréquentation Recours plus fréquent
• Visites annuelles à l’échelle du dispositif : 745 000 visites aux téléservices
• Nombre total d’inscrits à l’année : 65 691 personnes
• % population inscrite dans les EPN à l’année : 4% à 5% (hors 0-9 ans et + de 75 ans)
• Nombre de visites annuelles par inscrit : 11,3 visites

Analyse de la fréquentation
• Les plus touchés: séniors, jeunes et demandeurs d’emploi (actifs et entreprises restent difficiles à capter)
• Fréquentation globalement stable, voir en hausse (27% des structures porteuses enquêtées)
• Une fréquentation à l’échelle intercommunale

Effets / besoins
• Des effets en terme d’équipements : 61% ont acheté un poste informatique depuis la fréquentation de l’EPN
• La recherche d’accompagnement pour des usages avant tout personnels et une prépondérance en cadre collectif
• Des EPN aussi perçus comme lieux de convivialité ou facilitateur d'accès à l’apprentissage
• Tous les EPN n’attirent pas nécessairement un public très diversifié et certains considèrent que leurs efforts doivent être redoublés
pour donner accès «à tous » et développer les usages de façon plus large


régionale numérique dispositif EpnBN
Augmentation du
Développement de
Constituer un réseau propice à nombre de
Développer l ’attractivité du l’attractivité du
la diffusion de la Formation bénéficiaires d’une
territoire de la Basse-Normandie territoire
formation à distance

Amélioration de
l’accès aux savoirs
et connaissances

• Du potentiel d’offres de formation mais des projets difficiles à faire émerger (organismes
parfois frileux)
• Seulement 14 % des usagers identifient l’EPN comme lieu de diffusion de la téléformation

• Des prescripteurs qui s’appuient peu sur le dispositif
• Des modalités de formation qui nécessitent une forte motivation des formés


Montée en compétence
des animateurs
Développement de
Contribuer à l’animation et à la Pérennisation des EPN l’attractivité du
dynamique du développement territoire
territorial (économique, culturel…)
Synergies entre les
EPN et les partenaires
Renforcement du
Amélioration de l’accès maillage et du
au service public et développement
facilitation des territorial
démarches

Développement de
projets TIC

Un impact territorial variable selon les services développés sur place
• 45% des structures porteuses ont suscité de nouveaux projets TIC grâce aux EPN
(actions de sensibilisation ; nouvelles applications numériques)
• Estimation du nombre de projets TIC induits selon l’enquête : 97 projets TIC
• En général : création de partenariats avec les acteurs environnants, montage de projets ou
participation à des évènements inscrits dans le territoire de l’EPN : Associations, Pôle Emploi
et établissements scolaires le plus souvent :
e-emploi, e-scolaire et e-initiatives génèrent localement le plus de
partenariats ;
e-association et e-démocratie ont un succès plus contrasté ;
peu d’emprise sur les TPE PME ;
• Des EPN qui sont vecteurs d’une attractivité renforcée ou stabilisée sur le territoire


Enjeux de la politique Objectifs stratégiques du Résultats
Montée en compétence
des animateurs
Développement de
Contribuer à l’animation et à la Pérennisation des EPN l’attractivité du
dynamique du développement territoire
territorial (économique, culturel…)
Synergies entre les
EPN et les partenaires
Renforcement du
Amélioration de l’accès maillage et du
au service public et développement
facilitation des territorial
démarches

Développement de
projets TIC

Une bonne couverture territoriale de la région.
•Bonne irrigation générale des communes
•Une prédilection pour la maille intercommunale
•Des Pays jugés trop vastes et trop variables, mais partenaires intéressants pour financer certains projets.

Formation des animateurs
Des moyens déployés pour la formation des animateurs qui participent à la pérennisation du dispositif et permettent une
stabilisation des fonctions de ces encadrants.
Télétravail


Analyse de la mise en œuvre
Au niveau régional, Localement, 115 EPN et 54 P@t

Un dispositif d’ampleur en place depuis 2004 Un effet levier important: des moyens financiers importants
mobilisés par les structures porteuses (pour 42% des EPN, le soutien
Décliné par deux appels à projets successifs et un régional correspond de 20 à 29% du budget de fonctionnement), des
important travail d’animation, de mise en réseau et de ressources propres limitées (2/3 des EPN) et dont les modalités
professionnalisation des animateurs mis en œuvre par varient d’un EPN à l’autre.
le Centre de Ressources (séminaires; ateliers; site
Internet; Plateforme de services) Un bon taux de satisfaction générale vis-à-vis des équipements des
EPN (en moyenne 7 postes par EPN), même si perfectible à différents
5,1 Millions d’euros engagés dans le cadre des deux
égards
Appels à projets
Centre de Ressources : 170 Animateurs (98 ETP) et bénévoles: Une fonction déterminante
Moyens humains: un chargé de mission (2/3 de temps) + dans le succès du dispositif ; une organisation à géométrie variable
50% d’ETP d’assistance + un animateur P@t (1/5ème de selon les EPN et les configurations locales, mais un bilan général très
temps) satisfaisant du point de vue de la qualité de l’animation et de
Moyens financiers : 800 000 Euros pour les 4 premières l’accompagnement proposé.
années en tant que CTN (financements Région /Etat
/UE), puis intégration dans la collectivité régionale Une gouvernance définie selon des principes communs, mais dont
l’avancement et les modalités opérationnelles varient selon les EPN
Estimation budget annuel investi au regard de la et confirment en cela des niveaux d’ancrage territoriaux qui restent
population de BN : 0,71€/hab encore à conforter

(hors 0-4 ans et + de 75 ans) : 0,85€/hab Une reconnaissance importante du travail du Centre de Ressources
qui souligne des besoins importants d’accompagnement et
Estimation budget annuel investi au regard du d’animation
nombre d’inscrits : 16€/inscrit
Un vaste panel d’outils de communication, diversement utilisés et
inégalement efficaces au regard des besoins de lisibilité du dispositif
comme de ses services.

11
Evaluation du dispositif des espaces numériques sur le territoire bas normand

Conclusion : Grille AFOM du dispositif « EpnBN »
Atouts Faiblesses
Des impacts significatifs sur la montée en compétence et le taux L’offre de services méconnue (communication insuffisante et
d’équipement des usagers ; intitulés à revoir) ;

Une fréquentation stabilisée ou à la hausse ; L’insuffisance de fréquentation dans le domaine de la téléformation ;

Des espaces appréciés pour leur convivialité ; Le site d’implantation (cohabitation des publics, confidentialité,
développement conditionné à celui de la structure dans son
Des EPN bien implantés (centralité, visibilité, accessibilité, proximité ensemble,…) ;
des autres services) ;
Le portage associatif (souvent fragilisé par un manque de
L’appréciation des services proposés par les usagers ; financements) ;

Des EPN sources de projets TIC sur les territoires (97 projets L’intitulé du label qui ne renforce par les prescriptions des usagers
induits estimés) ; et des partenaires ;

Un ancrage territorial important (notamment avec les associations La complexité parfois de la construction de partenariats locaux ;
locales) ;
La faible communication sur les politiques régionales relayée dans
Un maillage territorial satisfaisant et calés sur les les EpnBN ;
intercommunalités;
Faible nombre de rencontres et des relations entre les animateurs
Des animateurs très appréciés par le public ; insuffisantes ;

Des équipements globalement satisfaisants (matériels
informatiques, connexion Internet,…)

La présence de gouvernance interne (rôle et composition des
Comités de Pilotage) sur une majorité d’EPN ;

Le soutien de la Région BN et de son Centre de Ressource très
apprécié par les structures porteuses et les animateurs ;

Evaluation du dispositif des espaces numériques sur le territoire bas normand 12

Conclusion : Grille AFOM du dispositif « EpnBN »

Opportunités Menaces
Faire des EPN de véritables centres de ressources sur leurs La raréfaction des financements publics ;
territoires
Le non renouvellement des formations proposées aux animateurs ;
Mobiliser le réseau des EPN comme lieux privilégiés afin de restaurer
de la proximité avec le citoyen à travers une véritable offre de services Le manque de compétences techniques et artistiques pour
dépassant l’initiation aux usages numériques (« au-delà de développer des projets TIC plus poussés ;
l’apprentissage à cliquer »)
Le manque de moyens humains dans quelques espaces (EPN en
Renforcer les échanges et favoriser la capitalisation des multiples « étoile », EPN souhaitant délocaliser les animations)
innovations et expérimentations mise en œuvre au sein des EPN
Le parc informatique et les équipements à renouveler avec l’évolution
Renforcer la lisibilité des EPN comme vecteurs et relais des des pratiques des usages (tablettes numériques, smartphone, autres
politiques régionales / articulation avec les autres politiques publiques systèmes d’exploitation) ;
régionales (culture, formation; jeunesse; éducation; place des
consulaires / milieux d’entreprises dans le dispositif; aménagement du Le fonctionnement en réseau des EPN limité
territoire) ;

Développer l’articulation avec les politiques publiques d’autres
collectivités locales (télétravail,…) ;

Accompagner les évolutions technologiques et des usages (tablettes
numériques, smartphones,…) ;

Se donner les moyens de répondre aux nouveaux besoins émergents
formulées par les usagers : culture numérique, e-tourisme, l’e-santé

Articuler le dispositif Epn BN avec le projet Relais d’Sciences sur la
diffusion de la culture scientifique (candidature à l’appel à projets sur
les Investissements d’Avenir actuellement en cours)

Evaluation du dispositif des espaces numériques sur le territoire bas normand 13

Conclusion : Hypothèses de scénarii

Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Scénario 4
Intégration des Epn
dans une politique
Autofin. des EPN par les Externalisation de plus large de soutien
Désengagement total
structures porteuses l’animation au développement
numérique des
territoires

Soutien aux EPN
par appel à projets

Animation du
Centre de
ressources

Arrêt Poursuite et évolution


Propositions pour le scénario 4 (1/4)

Définition de trois objectifs stratégiques :

1. Accompagner les citoyens à l’utilisation des services numériques

2. Favoriser la diffusion de l’innovation par le numérique dans les territoires

3. Renforcer la visibilité de l’action régionale et l’articulation avec les autres
politiques publiques



Objectif 1 : Accompagner les citoyens à l’utilisation des services numériques
Axe 1.1 : Mettre en place un Epn « en ligne »
1.1.1 : Développement d’un Epn « en ligne »
1.1.2 : Développement de l’accès aux modules proposés dans les Epn
1.1.3 : Développement de l’accès aux ressources issues des projets régionaux
Axe 1.2 : Faciliter l’accès aux savoirs et à la culture
1.2.1 : Organisation d’interventions d’experts sur les champs culturels et artistiques
1.2.2 : Diffusion et organisation d’évènements culturels au sein du réseau Epn
1.2.3 : Diffusion des projets culturels régionaux
Axe 1.3 : Renforcer la professionnalisation de la fonction d’animateur
1.3.1 : Elargissement des formations accessibles
1.3.2 : Formations thématiques et techniques des animateurs sur la culture et le numérique

Objectif 2 : Favoriser la diffusion de l’innovation par le numérique dans les territoires
Axe 2.1 : Soutenir la mise en place de projets innovants dans les territoires
2.1.1 : Soutien à du temps d’animation au service du réseau local
2.1.2 : Soutien du temps d’ingénierie de projets dans les territoires de projet
2.1.3 : Appel à projets pour le soutien à des projets innovants
Axe 2.2 : Favoriser l’accessibilité des services publics sur les territoires
2.2.1 : Mise en place d’une offre de Points visio-publics
2.2.2 : Développement de l’accès et des conseils pour les télétravailleurs et les TPE/PME


Proposition pour le scénario 4 (3/4)

Objectif 3 : Renforcer la visibilité et l’articulation du dispositif avec les autres politiques publiques
Axe 3.1 : Donner davantage de lisibilité et de visibilité au réseau régional des Epn :
3.1.1 : Changement de dénomination de la politique régionale
3.1.2 : Création d’un journal d’information du réseau
3.1.3 : Mise à disposition d’un pack de communication (dépliants, affiches,…)
3.1.4 : Optimisation du portail régional Epn BN (en lien avec recommandation 1.1.3)
Axe 3.2 : Renforcer le pilotage régional
3.2.1 : Mise en place des instances de pilotage de la politique numérique de la Région
3.2.2 : Organisation d’un comité de pilotage régional élargi sur les usages numériques au sein de la SCORAN
Axe 3.3 : Réaffirmer les P@T comme un maillon essentiel de la politique régionale de développement de la
Formation Ouverte et A Distance (FOAD)
3.3.1 : Développement d’un portail régional sur la formation
3.3.2 : Intégration des P@t et des parcours FOAD dans la commande publique
3.3.3 : Accompagnement des organismes de formation dans la structuration de leur offre FOAD



Organisation territoriale du nouveau
dispositif « Territoires numériques »

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Notes de l'éditeur