Le Grand Paris :
La « construction » d'une Métropole
par Frédéric Rolin
professeur de droit public
Université Paris Saclay...
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La « construction » d'une Métropole
● Opposition de modèle :
- Belo Horizonte a été concçue exnihilo par ...
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I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
● A : La liaison entre la théorie de la Mon...
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I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
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Il en résulte au XX e siècle une contradict...
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I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
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I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
II : la crise de la construction
administrative de la Métropole du
Grand Paris et les solutions
actuelles
II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Entre 1930 et 2008 : échec de toutes les tentat...
II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Aujourdh'ui la région parisienne c'est :
- plus...
II La crise de la construction administrative de la
Métropole parisienne
● Les seuls succès d'aménagements ont été le fait...
II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008
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- créer de la valeur (économique et fonci...
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● La nouvelle étape de 2014
- retour sur la question de la gouvernan...
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● Chances de succès de l'initiative 2008/2014 ?
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Conclusion
1 – Le poids de l'histoire.
● Le statut particulier de Paris pendant trois siècles continue de beaucoup peser s...
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Présentation sur les aspects historiques et les enjeux actuels de l'a construction du Grand Paris à destination d'un public d'étudiants brésiliens

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séminaire de droit de l'urbanisme Belo Horizonte 19 mai 2015 : la difficile construction du Grand Paris

  1. 1. Le Grand Paris : La « construction » d'une Métropole par Frédéric Rolin professeur de droit public Université Paris Saclay/Serdeaut séminaire Belo Horizonte 19 mai 2015
  2. 2. Le Grand Paris : La « construction » d'une Métropole ● Opposition de modèle : - Belo Horizonte a été concçue exnihilo par un groupe d'architectes dirigé par Aarão Reis qui a voulu créer ex nihilo une ville capitale, métropole du Mina Gerais à partir de 1893. - Paris s'est construit en Métropole tout au long de l'histoire de France ● Il est donc intéressant de montrer comment cette construction historique pose des problèmes spécifiques dans le cadre métropolitain contemporain
  3. 3. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne ● A : La liaison entre la théorie de la Monarchie absolue et le phénomène de centralisation du pouvoir : Depuis le début du XVIIe siècle se construit en France une théorie du pouvoir monarchique absolu qui induit l'idée qu'il ne doit aussi exister sur le plan territorial qu'un seul centre de décision : la capitale royale, Paris.
  4. 4. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne ● A : La liaison entre la théorie de la Monarchie absolue et le phénomène de centralisation du pouvoir : - Le « décentrement » vers Versailles par Louis XIV en 1670 n'est qu'un paradoxe apparent. ● Il s'agit de priver les pouvoirs, notamment aristocratiques, de leur base territoriale traditionnelle ● Il s'agit également de protéger le pouvoir contre un des produits de la « métropolisation », les risques de Révolution et de guerre civile (rappelons que Paris a été le théâtre de nombreux épisodes de guerre civile entre les guerres de religion au XVIe siècle et la « Fronde » qui failli détruire le pouvoir royal en 1160.
  5. 5. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne ● B : Le Paris de la Révolution industrielle : la liaison entre le pouvoir politique, l'organisation économique et les impératifs de sécurité. Le XIX e siècle poursuit et amplifie l’œuvre des siècles précédents et modèle la forme du Paris actuel.
  6. 6. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne 1 : la liaison de l'économique et du politique. La centralisation suppose que Paris ne soit pas seulement la capitale politique mais aussi la capitale économique de la France. Cela conduit à centraliser également les vecteurs d'activité économique que sont les nouveaux réseaux. Par exemple le réseau des chemins de fer :
  7. 7. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne ● ● ●
  8. 8. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne Cette centralisation économique génère un phénomène de « métropolisation » anarchique qui ne respecte pas les frontières administratives et crée une « banlieue » ou une « région » parisienne très importante carte de la banlieue parisienne en 1932
  9. 9. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
  10. 10. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne Mais les exigences de sécurité publique créent une forme de contradiction car Paris doit rester enfermé dans des frontières administratives précises : - se prémunir contre un Paris trop fort qui est l'origine de toutes les révolutions au XIX e siècle et de la « Commune de Paris » en 1870 1871 - protéger Paris d'éventuelles attaques ennemies par des fortifications.
  11. 11. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
  12. 12. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne Il en résulte au XX e siècle une contradiction forte entre le Paris administratif et politique et le Paris économique et social Cela débouche sur un développement dual : La ville de Paris devient une cité moderne accumulant toutes les techniques modernes et concentrant les richesses, tandis que la banlieue subit les « externalités de Paris ».
  13. 13. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne Il en résulte au XX e siècle une contradiction forte entre le Paris administratif et politique et le Paris économique et social Cela débouche sur un développement dual : La ville de Paris devient une cité moderne accumulant toutes les techniques modernes et concentrant les richesses, tandis que la banlieue subit les « externalités de Paris ».
  14. 14. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne - les cimetières - les logements sociaux - les usines d'incinération des déchets, de Paris Etc. se développent essentiellement en banlieue ● Alors que lorsque l'on construit le réseau de transports publics souterrains en 1900, il ne dessert que Paris et pourtant on l'appelle le « métropolitain » : le « Métro ».
  15. 15. Le Grand Paris : I : La « construction » historique de la Métropole parisienne
  16. 16. II : la crise de la construction administrative de la Métropole du Grand Paris et les solutions actuelles
  17. 17. II La crise de la construction administrative de la Métropole parisienne ● Entre 1930 et 2008 : échec de toutes les tentatives de construire une métropole parisienne cohérente. - la division entre Paris et Banlieue a créé des résistances et des méfiances très fortes - l'enrichissement progressif de la banlieue a donné aux décideurs politiques et économiques des contre pouvoirs très importants - les cadres administratifs ont été accrues par la création d'une région et de nouveaux départements qui font de la région parisienne un espace saturé de collectivités aux décisions souvent contradictoires
  18. 18. II La crise de la construction administrative de la Métropole parisienne ● Aujourdh'ui la région parisienne c'est : - plus de 1000 communes - plus de 100 structures intercommunales disposant de compétences récupérées sur les communes - 8 départements - 1 région et parmi les communes 1 seule (à part Paris) dépasse 100.000 habitants !
  19. 19. II La crise de la construction administrative de la Métropole parisienne ● Les seuls succès d'aménagements ont été le fait de décisions de l'Etat, notamment dans les années 1960 : - création du quartier d'affaires de la Défense, plus important quartier d'affaires européen - création d'un réseau de transport public souterrain régional le « RER » : réseau expres régional - le regroupement des grands pôles de recherche scientifique au sud est de Paris « le plateau de Saclay » (12 000 chercheurs).
  20. 20. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● En 2008 : nouvelle initiative fondée sur une démarche originale : - lancer le Grand Paris sur la base de projets d'infrastructure - ne pas poser la question de la gouvernance pour éviter les oppositions.
  21. 21. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● Les projets d'infrastructures : -un nouveau réseau de transports tournant autour de Paris - un renforcement de la recherche sur le plateau de Saclay
  22. 22. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● ●
  23. 23. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● L'enjeu de ces projets : - créer de la valeur (économique et foncière) et réserver à l'Etat cette valeur pour lui redonner un pouvoir d'action. - créer des circulations autour de Paris qui permettent des liaisons banlieue à banlieue qui évitent Paris et donc remettent en cause le modèle historique de développement parisien
  24. 24. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● La nouvelle étape de 2014 - retour sur la question de la gouvernance - création au 1er janvier 2016 d'une « métropole du Grand Paris » qui comprendra l'ensemble des territoires urbanisés de l'Ile de France - avec une gouvernance partagée entre Paris et les communes qui sont comprises dedans
  25. 25. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● Chances de succès de l'initiative 2008/2014 ? - sur le plan technique les projets avancent assez rapidement et on peut espérer des mises en service à partir de 2020 du réseau de transport.
  26. 26. II l'initiative de la création du Grand Paris en 2008 ● Chances de succès de l'initiative 2008/2014 ? - sur le plan administratif c'est beaucoup plus difficile : ● Les communes résistent à l'abandon de leurs compétences au profit de la Métropole et proposent de créer à l'intérieur de la métropole des « territoires de 300,000 habitants qui disposeraient de l'essentiel des compétences (urbanisme logement, développement économique) ● La Ville de Paris continue de mener des projets autonomes en opposition aux communes de banlieue. ● La disparition programmée des départements est remise en cause
  27. 27. Conclusion 1 – Le poids de l'histoire. ● Le statut particulier de Paris pendant trois siècles continue de beaucoup peser sur l'avenir de la région parisienne. ● Les antagonismes Paris/banlieue créés depuis le XIX e siècle sont très difficiles à lever 2 – l'ambition limitée du projet ● La métropole ne couvre pas toute l'Ile de France et les territoire qui lui sont connectés ● Elle risque de créer de nouvelles frontières et de nouveaux conflits entre le Grand Paris et les espaces périphériques ● La gouvernance de la Métropole sera très difficile à assurer car les communes et les départements ne sont pas supprimés. 3 – En définitive : un projet sans doute nécessaire mais qui demeure insuffisant
  28. 28. OBRIGADO PELA SUA ATENÇÃO

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