Session 7- integration sectorielle
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Integrating climate change adaptation in development planning in Morocco - NAP-GSP. What is the process to formulate and implement National Adaptation Plans (NAPs)? How can it be used to reduce Morocco’s vulnerability to climate change and integrate climate change adaptation into ongoing development planning processes? How can decision makers include the gender lens to build more inclusive and more effective initiatives? What does Morocco’s current road map for conducting its NAP process look like, and how can it be further enhanced for effective delivery? These were just some of the questions discussed at a workshop held in Marrakesh, 17-20 April 2017. The workshop was co-hosted by GIZ, UNDP and UNITAR, and supported through the GIZ Environment and Climate Governance project, and aimed at developing and strengthening the technical expertise of Morocco climate action focal points from several departments.
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- 1. Atelier de formation PNA Maroc 17-20 Avril 2017 Marrakech Session 7 Integration de l’adaptation dans la planification de developpement
- 2. Atelier de formation PNA Maroc
- 3. Atelier de formation PNA Maroc L’intégration est au cœur du processus PNA Objectifs du PNA • Réduire la vulnérabilité • Intégrer l’adaptation aux CC dans des processus nouveaux et existants de planification du développement, dans tous les secteurs et niveaux pertinents CCNUCC, 5 / CP.17
- 4. Atelier de formation PNA Maroc L’intégration : qu’est-ce que ça veut dire ? • Faire les choses différemment en raison des changements climatiques - si nécessaire Identifier systématiquement les risques significatifs et les opportunités pour le développement Modifier les politiques, stratégies, plans concernés Les mettre en œuvre Climate Media Factory, Potsdam
- 5. Atelier de formation PNA Maroc Pourquoi intégrer l'adaptation ? • Les coûts et les effets destructeurs du changement climatique ne sont pas évités en ajoutant plus de mesures d'adaptation • Il s’agit d’intégrer plus tôt que de mettre en œuvre des mesures isolées adresser les vulnérabilités dans différents domaines de manière systématique et à long terme • Améliorer les chances d'accéder à des fonds internationaux liés au climat 27/09/2017 NAP country-level training
- 6. Atelier de formation PNA Maroc Intégrer l’adaptation dans les plans de développement • L’agenda 2030 donne un cadre pour harmoniser le PNA et les processus de développement durable • Certains ODD sont tout à fait pertinents pour l’adaptation et les processus PNA 27/09/2017 NAP country-level training Source: UNITAR, 2016 Directement lié au PNA Indirectement lié au PNA
- 7. Atelier de formation PNA Maroc Comment mettre en œuvre l’intégration dans les plans et les budgets Processus de planification nationale Processus de budgétisation nationale Budget National Fonds ACC Mise en œuvre annuelle & suivi Evaluation à mi- parcours du plan national/plan sectoriel et ajustements Budgets sectoriels annuels - en prenant en compte les CC Cadre des dépenses/budget à moyen terme & plan national –prenant en compte les CC Plans sectoriels à moyen terme - en prenant en compte les CC Evaluation finale
- 8. Atelier de formation PNA Maroc Étapes à suivre pour intégrer l'adaptation • Comment les objectifs de développement pourraient être affectés par les changements climatiques ? Analyser les vulnérabilités climatiques • Quels plans, politiques et budgets doivent être modifiés pour réduire les vulnérabilités? Identifier les points d'entrée • Quelles options d'adaptation pourraient être utiles pour réduire les vulnérabilités? Modifier les politiques, plans et budgets • Quelles ressources et capacités sont nécessaires? • Qui est responsable? Les mettre en œuvre
- 9. Atelier de formation PNA Maroc Exemple : Détermination de la vulnérabilité dans le secteur de l'agriculture • Objectif de développement : assurer un taux de croissance du PIB agricole de 6% A) Comment l'objectif pourrait être affecté par le changement climatique? B) Quels documents / budgets doivent être modifiés? C) Quelles options d'adaptation pourraient être pertinentes? D) Quels acteurs devraient contribuer aux prochaines étapes? Rendements des principales cultures à la baisse en raison de : • Précipitations plus faibles durant la principale période de culture agricole • Hausse des périodes de sécheresse/ inondations • Augmentation de la température • ... • Stratégie nationale de croissance • Stratégie du secteur agricole • Plan d'action • Budget sectoriel • Plans locaux • ... • Promouvoir / accroître les investissements dans l'irrigation • Promouvoir / accroître les investissements dans les infrastructures de transport résilientes • Améliorer les services climatiques • ... • Ministère de l'Agriculture • Autorité nationale responsable de l’eau (département de l'irrigation) • Bureau de la météorologie • ...
- 10. Les facteurs propices à l’intégration Politiques Organisationnels Opérationnels Un soutien et mandat politique fort / précoce Structures fonctionnelles permettant d’échanger et de coordonner les données Existence de sources de financement, de processus incitatifs et d’engagements Un leadership fort Adhésion (motivation) des intervenants de différents secteurs Des leaders avec de fortes compétences techniques et de gestion Des informations adéquates pour gagner le soutien (e.g. cout d’inaction) Informations adéquates (e.g. lignes directrices) Informations adéquates, outils disponibles, approche systématique
- 11. Atelier de formation PNA Maroc
Notes de l'éditeur
- INSTRUCTIONS FOR PRESENTERS: SLIDE 1 – TITLE SLIDE [Fill in the details on the title page: your country / main relevant initiative / your name / your ministry / country flag] This presentation will contribute relevant experiences and lessons learnt from your country towards Element C: Implementation strategies Main steps under Element C in the UNFCCC/LEG technical guidelines are as follows: Prioritizing climate change adaptation in national planning. Developing a (long term) national adaptation implementation strategy. Enhancing capacity for planning and implementation of adaptation. Promoting coordination and synergy at the regional level and with other multilateral environmental agreements.
- Au cours de la COP 17 à Doha la décision suivante a été adoptée par la conférence des parties : 1. [La Conférence des Parties] Convient que les plans nationaux d’adaptation destinés à élaborer et à appliquer des mesures d’adaptation ont pour objectif: a) De réduire la vulnérabilité aux incidences des changements climatiques en renforçant la capacité d’adaptation et la résilience; b) D’intégrer de manière cohérente l’adaptation aux changements climatiques dans les politiques, les programmes et les travaux pertinents, nouveaux ou en cours, en particulier les processus et les stratégies de planification du développement, dans tous les secteurs concernés et à différents niveaux, selon ce qui convient;
- Intégrer l'adaptation dans le développement signifie de faire des choses différentes en raison des changements climatiques actuels et futurs, où cela est nécessaire. L’intégration doit se faire à différents niveaux de planification et de budgétisation - à partir du niveau local au niveau sectoriel et national. Pour être précis, lorsque que l’on parle d’intégration, il s’agit de : 1. Identifier systématiquement les risques importants pour le développement ... - ... Qui sont causés par les changements climatiques et ... - ... Qui menacent la réussite des politiques, stratégies et plans de développement ... ... Et modifier les politiques, des stratégies et des plans touchés pour réduire ces risques ... ... Et mettre en œuvre les politiques, stratégies, plans. 2. Identifier systématiquement les opportunités importantes ... - ... Qui sont causées par les changement climatiques ... - ... Et qui peuvent être capturées pour augmenter la réussite des politiques, stratégies, plans de développement ... ... Et modifier les politiques, stratégies, plans pour saisir ces opportunités ... ... Et mettre en œuvre les politiques, stratégies et plans. 3. Prenez suffisamment de temps, de ressources et de diligence pour entreprendre les étapes 1. et 2. !
- Pourquoi intégrer l’adaptation ? - Les effets destructeurs du changement climatique et les coûts connexes ne seront pas empêchés en ajoutant simplement quelques mesures d'adaptation supplémentaires au-delà du statu quo. - Nous devons intégrer l'adaptation plutôt que de mettre en œuvre des mesures autonomes si nous voulons remédier de façon systématique et sur le long terme aux vulnérabilités dans différents domaines. Cela ne signifie pas nécessairement que des changements fondamentaux sont nécessaires, mais nous devons tendre vers une culture qui anticipe les risques provoqués par les CC et qui prenne des décisions intelligentes sur le climat dans tous les domaines. - L’intégration améliore les chances d'accéder aux fonds internationaux sur le climat. Les chances sont beaucoup plus élevés si les fonds nationaux ont été alloués à l’adaptation au changement climatique à travers l'intégration. Ces fonds peuvent ensuite servir de co-financement aux contreparties nationales. L’allocation de fonds nationaux (même de faible envergure) montre aux bailleurs de fonds internationaux l’appropriation du processus par le pays ainsi que son ambition. Exemples : Par exemple, la Vision 2030 du Kenya appelle à améliorer la préparation aux catastrophes dans toutes les zones vulnérables aux catastrophes et améliorer la capacité d'adaptation à la variabilité et au changement climatiques. Le DSRP 2006 (Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté) pour le Mozambique et le DSRP 2007 pour Madagascar soulignent que ces pays sont vulnérables aux catastrophes naturelles et soulignent que la prévention et l'atténuation des catastrophes, y compris les systèmes de prévision et de cartographie des zones à risque, sont des interventions prioritaires.
- La relation entre le budget national et le financement de l'adaptation (graphique de droite) L’adaptation et le développement sont étroitement liés. C’est pourquoi nous pouvons discerner dans chaque secteur vulnérable du budget national deux types de coûts : les coûts de développement (budget national - barres blanches) selon le statu quo (ou business as usual BAU) et les coûts supplémentaires d'adaptation (Fonds CCA - barres bleues). Les statu quo se réfère à des activités qui seraient mises en œuvre également en l'absence de changement climatique. Les coûts d'adaptation supplémentaires sont les coûts qui sont nécessaires pour réduire la vulnérabilité et augmenter la capacité d'adaptation aux impacts des CC. Relier les fonds CCA directement avec le budget national est crucial pour une mise en œuvre durable des mesures d’adaptation aux CC. C’est la condition préalable à une action bien coordonnée, continue et à long terme. La planification nationale et le cycle budgétaire (graphique de gauche) • Intégrer l’adaptation signifie prendre en compte l’adaptation dans tout le cycle de planification et de budgétisation • Cela commence par le Plan national et les cadre des dépenses/budgétaire à moyen terme • De même, l’adaptation doit être intégrée dans les plans sectoriels qui définissent les priorités du secteur à moyen terme et les budgets sectoriels qui allouent les ressources financières de ces plans. Un point d'entrée possible est la lettre annuelle de cadrage budgétaire dans laquelle le ministère des finances demande aux ministères des secteurs de présenter leur budget sectoriel annuel. • Une fois que les programmes ont été budgétisés, ils doivent être mis en œuvre et suivis, tout en tenant compte du changement climatique. • En outre, lors de l'examen à mi-parcours du Plan national et des plans sectoriels les progrès vers l'intégration du changement climatique doivent être évalués. Après l'achèvement du processus de mise en œuvre, une évaluation finale est effectuée afin de déterminer les résultats et d’en tirer des leçons. Cette évaluation doit également prendre en compte les changements climatiques.
- Étapes à suivre pour intégrer l'adaptation 1. L’intégration requiert une bonne compréhension des vulnérabilités / risques climatiques ... Nous devons savoir comment les objectifs de développement pourraient être affectés par le changement climatique. Il existe différents outils et approches pour analyser systématiquement ces risques. La plupart d'entre eux suivent une logique générique similaire à partir de paramètres climatiques, unités exposées aux impacts potentiels et une évaluation globale des risques. Mais l’intégration n’est pas seulement une question d’outils et d’analyses. Elle implique de façon tout aussi importante un processus de changement institutionnel : définition de nouvelles politiques ou règlements, de nouvelles responsabilités institutionnelles, la création d'incitations et de réponses aux obstacles. 2. Ayant acquis une compréhension des risques climatiques, nous devons trouver des points d'entrée pour l'adaptation. "Quels politiques, plans et budgets doivent-ils être modifiés pour réduire les vulnérabilités ?" Pour identifier les points d'entrée, nous avons besoin de faire le point sur l'état actuel de planification de l'adaptation dans le pays et sur la situation actuelle. (se référer au Module II.1 «Recensement») 3. La troisième étape consiste à identifier les actions qui sont nécessaires pour modifier en conséquence les politiques, les plans, les procédures et les budgets. 4. Pour mettre en œuvre ces politiques, plans et budgets dans la prochaine étape, nous devons prendre en considération les ressources et les capacités nécessaires et déterminer les responsabilités et les délais de mise en œuvre.
- Regardons un exemple pour voir le fonctionnement dans la pratique : Détermination des vulnérabilités dans le secteur de l'agriculture L'objectif de développement est : atteindre un taux de croissance du PIB agricole (PIB = produit intérieur brut) de 6% A) Comment cet objectif pourrait-il être affecté par le changement climatique ? Le changement climatique conduit à une baisse des rendements des principales cultures en raison de : • précipitations plus faibles durant la principale période de culture agricole • Augmentation des sécheresses / inondations • Hausse de la température Ce sont les risques climatiques que nous devons prendre en compte. B) Quels documents / budgets doivent-ils être modifiés pour réduire ces risques ? Par exemple : • La stratégie nationale de croissance • stratégie du secteur agricole • Plan d'action • Budget sectoriel • Plans locaux • ... Dans ces documents et budgets, nous pourrions trouver des points d’entrée pour l’intégration de l'adaptation C) Quelles mesures sont nécessaires ? Par exemple, il faut : • Promouvoir / accroître les investissements dans l'irrigation • Promouvoir / accroître les investissements dans les infrastructures de transport résilientes • Améliorer les services climatiques • ... changer les politiques, plans et budgets afin d'inclure ces actions D) Quels acteurs devraient contribuer aux prochaines étapes (et êtres responsable de la mise en œuvre)? • Ministère de l'Agriculture • Autorité Nationale chargé de l’Eau (département de l'irrigation) • Bureau de la météorologie • ...
- Facteurs de succès pour l'intégration Politiques - Obtenir un soutien politique dès le début pour établir des priorités, des règles, règlements et des mandats clairs de planification de l'adaptation Leadership pour des changements Information adéquate nécessaire pour gagner un large soutien (par exemple sur les coûts de l'inaction), (études créer des preuves) Organisationnels - Structures fonctionnelles d'échange de données et de coordination - Adhésion des intervenants de différents secteurs et faciliter les échanges entre les parties prenantes dès le début - car l'intégration concerne tous les secteurs ! Les parties prenantes peuvent aider à identifier les points d'entrée appropriés (par exemple, ils connaissent le processus politique "de l'intérieur" / les acteurs clés et les processus politiques les plus pertinents) - Existence d’informations adéquates sur les aspects organisationnels (par exemple service d’assistance technique d’experts, lignes directrices générales et sectorielles, formations, etc.) ; « composante d’apprentissage » de l'adaptation, lié au S&E de l'adaptation Opérationnels - Réduire les résistances financement disponible / mobiliser des fonds, mélange de mesures incitatives et d’obligations nécessaires - Leaders avec de fortes compétences techniques et de gestion Utilisation des informations adéquates, ayez des outils disponibles, l’approche par étape/systématique est le type idéal d'intégration Le séquençage des mesures d'intégration aligné au processus politique (la dépendance uni dimensionnelle existe, par exemple dans le cas où une nouvelle stratégie du secteur se développe, les activités d'intégration doivent commencer) Aborder tous les niveaux de planification et de capacité / assurer le lien au niveau local et du niveau local au niveau national (clé pour la mise en œuvre)