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«	
  Faire	
  des	
  régimes	
  
TNS	
  l e	
  l abo ratoire	
  
de	
  l a	
  p rotec6on	
  
sociale	
  de	
  demain	
  »	
  
	
  

Rappo rteur	
  :	
  

Bruno	
  chre/en	
  
Président	
  de	
  l ’IPS	
  
dirigeant	
  de	
  Factorielles	
  
1	
  -­‐	
  q uel	
   est	
  l e	
  p roblème	
  ?	
  

	
  

I	
  –	
  Les	
  aDentes	
  et	
  les	
  caractéris/ques	
  des	
  indépendants	
  jus/fient-­‐ils	
  une	
  protec/on	
  
sociale	
  spécifique	
  ?	
  
A	
  l’origine,	
  dans	
  l’esprit	
  des	
  créateurs	
  de	
  la	
  sécurité	
  sociale,	
  seuls	
  deux	
  régimes	
  de-­‐	
  
vaient	
  exister	
  :	
  
• Le	
  régime	
  agricole,	
  la	
  France	
  étant	
  encore	
  un	
  pays	
  largement	
  rural	
  au	
  sor6r	
  de	
  la	
  
guerre,	
  
• Un	
  régime	
  général	
  prenant	
  en	
  charge	
  l’ensemble	
  des	
  autres	
  professions,	
  y	
  compris	
  
les	
  salariés	
  du	
  secteur	
  public.	
  
Ce	
  système	
  fut	
  immédiatement	
  contesté	
  tant	
  par	
  les	
  fonc6onnaires	
  et	
  salariés	
  de	
  ce	
  
qu’on	
   appelle	
   les	
   régimes	
   spéciaux,	
   que	
   par	
   les	
   indépendants,	
   popula6ons	
   qui	
   se	
  
rejoi-­‐	
  gnaient	
  dans	
  la	
  volonté	
  de	
  ne	
  pas	
  être	
  «	
  mélangées	
  »	
  avec	
  les	
  autres.	
  
Avant	
   toute	
   analyse,	
   n’oublions	
   jamais	
   que	
   la	
   situa6on	
   actuelle	
   est	
   le	
   résultat	
   de	
  
l’ac6on	
   des	
   lobbies	
   qui	
   ont	
   façonné	
   une	
   organisa6on	
   aujourd’hui	
   encore	
   très	
  
morcelée,	
   même	
   si	
   quelques	
   fusions	
   furent	
   organisées	
   à	
   mesure	
   que	
   des	
   professions	
  
disparaissaient.	
  

	
  

I	
  	
   –	
  	
  	
   1	
  	
   La	
  	
   volonté	
  	
   d’origine	
  	
   de	
  	
   ne	
  	
   pas	
  	
   se	
  	
   mélanger	
  	
   avec	
  	
   les	
  	
   salariés	
  	
   est-­‐elle	
  	
  
encore	
  d’actualité	
  ?	
  

	
  

A	
  –	
  Les	
  raisons	
  qui	
  ont	
  présidé	
  dès	
  l’origine	
  à	
  la	
  créa/on	
  de	
  la	
  protec/on	
  sociale	
  des	
  
indépendants…	
  

	
  

Dans	
  la	
  version	
  «	
  officielle	
  »,	
  les	
  professions	
  indépendantes	
  avaient	
  souhaité,	
  compte	
  
tenu	
  de	
  leurs	
  par6cularités,	
  créer	
  des	
  régimes	
  propres	
  aux	
  commerçants,	
  aux	
  ar6sans	
  
et	
  aux	
  professions	
  libérales.	
  
C’est	
   ainsi	
   que	
   les	
   régimes	
   de	
   sécurité	
   sociale	
   des	
   travailleurs	
   indépendants	
   non	
   agri-­‐	
  
coles	
   furent	
   créés	
   en	
   1949	
   pour	
   les	
   risques	
   vieillesse	
   (puis	
   plus	
   tard	
   invalidité	
   et	
  
décès)	
  des	
  ar6sans	
  (CANCAVA)	
  et	
  des	
  industriels	
  et	
  commerçants	
  (ORGANIC).	
  
Les	
  professions	
  libérales	
  s’organisèrent	
  quant	
  à	
  elles	
  au	
  cours	
  des	
  années	
  50.	
  

	
  

A	
  par6r	
  de	
  1969,	
  ce^e	
  couverture	
  fut	
  complétée	
  par	
  l’assurance	
  maladie	
  obligatoire	
  
avec	
   un	
   système	
   faisant	
   appel	
   aux	
   structures	
   des	
   mutuelles	
   et	
   d’assurance	
   pour	
   la	
  
ges-­‐	
   6on,	
   sans	
   toutefois	
   leur	
   laisser	
   la	
   moindre	
   marge	
   de	
   manœuvre	
   au	
   niveau	
   du	
  
régime	
  obligatoire.	
  

	
  

A	
  ce	
  stade,	
  soulignons	
  deux	
  points	
  importants:	
  
• Le	
   premier	
   peut	
   paraitre	
   anecdo6que	
   mais	
   il	
   n’en	
   est	
   pas	
   moins	
   révélateur	
   de	
   l’état	
  
d’esprit	
   des	
   pouvoirs	
   publics	
   :	
   dès	
   l’origine,	
   l’appella6on	
   qui	
   leur	
   fut	
   a^ribuée	
   fut	
  
celle	
  des	
  «	
  NON	
  –	
  NON	
  »,	
  appella6on	
  pour	
  le	
  moins	
  néga6ve…alors	
  même	
  que	
  l’on	
  
parle	
  ici	
  des	
  chefs	
  d’entreprise	
  qui	
  se	
  trouvent	
  à	
  l’origine	
  de	
  la	
  créa6on	
  de	
  richesse	
  
écono-­‐	
   mique.	
   Mais	
   elle	
   traduit	
   en	
   fait	
   un	
   ressen6ment	
   de	
   principe	
   des	
   services	
   de	
  
l’Etat	
   à	
   leur	
   encontre,	
   pour	
   avoir	
   refusé	
   une	
   organisa6on	
   centralisée	
   plus	
   aisée	
   à	
  
contrôler	
   et	
   plus	
   conforme	
   à	
   la	
   vision	
   qu’ils	
   se	
   faisaient	
   d’une	
   protec6on	
   sociale	
  
obligatoire	
  couvrant	
  l’intégralité	
  des	
  besoins.	
  
•Les	
  véritables	
  mo6va6ons	
  d’origine	
  des	
  indépendants	
  se	
  trouvent	
  encore	
  pour	
  une	
  
part	
  à	
  l’œuvre	
  aujourd’hui.	
  
•  Sur	
  le	
  plan	
  technique	
  :	
  
-­‐ 
Ils	
  se	
  méfiaient	
  d’une	
  retraite	
  par	
  rente	
  :	
  ils	
  privilégient	
  encore	
  l’immobilier	
  et	
  
l’assurance	
  vie,	
  
-­‐ 
Ils	
  ne	
  voulaient	
  pas	
  déclarer	
  leurs	
  revenus	
  :	
  certains	
  	
  cherchent	
  encore	
  par-­‐	
  
fois,	
  quand	
  ils	
  le	
  peuvent,	
  à	
  faire	
  
«	
  évader	
  »	
  une	
  part	
  de	
  leurs	
  revenus.	
  
•  Sur	
  le	
  plan	
  poli6que	
  :	
  

Le	
  problème	
  
Les	
  régimes	
  de	
  
TNS	
  sont	
  encore	
  
trop	
  souvent	
  
considérés	
  
comme	
  une	
  
anomalie	
  de	
  
l’Histoire	
  de	
  
la	
  protec6on	
  
sociale	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

-­‐ 
Indépendants	
  	
  dans	
  	
  l’âme,	
  	
  les	
  	
  non	
  	
  salariés	
  	
  ne	
  	
  comprenaient	
  	
  pas	
  	
  qu’on	
  	
  
les	
   force	
   à	
   verser	
   d’importantes	
   co6sa6ons	
   obligatoires	
   :	
   ils	
   privilégient	
   toujours	
   le	
  
facul-­‐	
  ta6f	
  en	
  cherchant	
  à	
  verser	
  le	
  strict	
  minimum	
  aux	
  régimes	
  obligatoires.	
  
-­‐ 
Gou^e	
  d’eau	
  qui	
  dans	
  l’après-­‐guerre	
  avait	
  fait	
  déborder	
  le	
  vase,	
  ils	
  n’enten-­‐	
  
daient	
  pas	
  relever	
  d’un	
  système	
  obligatoire,	
  qui	
  était	
  à	
  l’époque	
  largement	
  dans	
  les	
  
mains	
  de	
  la	
  Confédéra6on	
  Générale	
  du	
  Travail,	
  et	
  donc	
  sous	
  forte	
  influence	
  commu-­‐	
  
niste.	
   Le	
   paysage	
   social	
   ayant	
   fortement	
   évolué,	
   ce^e	
   mo6va6on	
   joue	
   moins.	
  
Toutefois	
   encore,	
   pour	
   la	
   ges6on	
   du	
   fonds	
   d’ac6on	
   sociale	
   des	
   ac6fs,	
   les	
   chefs	
  
d’entreprises	
   sont	
   a^achés	
   à	
   ce	
   que	
   les	
   décisions	
   se	
   prennent	
   entre	
   eux	
   et	
   ne	
  
relèvent	
  pas	
  de	
  représen-­‐	
  tants	
  de	
  salariés	
  qui	
  connaissent	
  mal	
  leur	
  réalité.	
  

	
  

B	
  –	
  …sont-­‐elles	
  encore	
  jus/fiées	
  ?	
  

	
  

Sont-­‐elles	
  jus6fiées	
  ?	
  Cela	
  peut	
  se	
  discuter	
  à	
  l’infini	
  car	
  c’est	
  largement	
  lié	
  à	
  la	
  vision	
  
que	
   l’on	
   porte	
   sur	
   la	
   protec6on	
   sociale	
   obligatoire	
   :	
   filet	
   de	
   sécurité	
   minimum	
   centré	
  
sur	
  les	
  gros	
  risques	
  ou	
  disposi6f	
  généralisé	
  prenant	
  en	
  charge	
  tous	
  les	
  risques.	
  

	
  

Mais	
  les	
  raisons	
  d’origine	
  sont	
  toujours	
  présentes.	
  

	
  

Sauf	
   à	
   postuler	
   que	
   des	
   personnes	
   ayant	
   fait	
   le	
   choix	
   un	
   jour	
   dans	
   leur	
   vie	
   de	
   se	
  
me^re	
  à	
  leur	
  compte	
  et	
  de	
  créer	
  une	
  entreprise	
  ne	
  sont	
  pas	
  à	
  même	
  de	
  savoir	
  ce	
  qui	
  
est	
  bon	
  pour	
  eux	
  au	
  regard	
  de	
  la	
  protec6on	
  sociale,	
  n’oublions	
  pas	
  le	
  point	
  essen6el	
  
suivant	
  :	
  

	
  

• Les	
  travailleurs	
  indépendants	
  cons6tuent	
  une	
  popula6on	
  spécifique	
  qui	
  a	
  longtemps	
  
été	
   opposée	
   au	
   principe	
   même	
   d’un	
   système	
   obligatoire	
   de	
   protec6on	
   sociale.	
   Des	
  
car-­‐	
  rières	
  croisées	
  (on	
  n’est	
  plus	
  aujourd’hui	
  TNS	
  toute	
  sa	
  vie,	
  ce	
  statut	
  cons6tuant	
  
désor-­‐	
   mais	
   un	
   passage	
   dans	
   sa	
   carrière	
   professionnelle),	
   l’augmenta6on	
   de	
  
l’espérance	
   de	
   vie	
   qui	
   a	
   montré	
   l’importance	
   de	
   disposer	
   d’une	
   retraite	
   élevée,	
  
l’effondrement	
  de	
  la	
  valeur	
  des	
  fonds	
  de	
  commerce,…	
  bref	
  un	
  ensemble	
  de	
  raisons	
  
leur	
  ont	
  fait	
  adme^re	
  le	
  bien	
  fondé	
  d’un	
  disposi6f	
  obligatoire.	
  
• Cependant	
  il	
  ne	
  faut	
  jamais	
  oublier	
  que	
  –	
  pour	
  des	
  raisons	
  structurelles	
  -­‐	
  les	
  chefs	
  
d’entreprise	
  ont	
  des	
  comportements	
  différents	
  de	
  ceux	
  des	
  salariés	
  :	
  
o 
En	
  premier	
  lieu,	
  ils	
  paient	
  eux	
  mêmes	
  l’intégralité	
  de	
  leurs	
  charges	
  sociales,	
  
ce	
  qui	
  les	
  rend	
  par6culièrement	
  sensibles	
  à	
  ce^e	
  ques6on.	
  
o 
En	
  cas	
  de	
  baisse	
  de	
  leur	
  ac6vité,	
  ils	
  peuvent	
  voir	
  leurs	
  revenus	
  diminuer	
  très	
  
fortement.	
  Bon	
  nombre	
  de	
  chefs	
  d’entreprise	
  ont	
  en	
  réalité	
  créé	
  leur	
  propre	
  emploi	
  
mais	
   	
   ne	
   	
   développent	
   	
   pas	
   	
   une	
   	
   véritable	
   	
   structure	
   	
   avec	
   	
   des	
   	
   salariés.	
   	
   Leur	
  	
  
situa6on	
   s’avère	
   ainsi	
   beaucoup	
   plus	
   précaire	
   que	
   les	
   salariés	
   qui	
   connaissent	
   une	
  
plus	
  grande	
  régularité	
  de	
  leurs	
  ressources.	
  
o 
Pour	
   assurer	
   leur	
   développement	
   -­‐	
   les	
   experts-­‐comptables	
   le	
   savent	
   bien	
   –	
  
les	
   chefs	
   d’entreprise	
   doivent	
   op6miser	
   leur	
   stratégie	
   entre	
   revenus,	
   charges	
   et	
  
inves-­‐	
  6ssement.	
  

	
  

Au	
  final,	
  une	
  ac6vité	
  commerciale,	
  ar6sanale	
  ou	
  libérale	
  est	
  par	
  essence	
  fragile.	
  

	
  

Elle	
  est	
  par6culièrement	
  soumise	
  aux	
  aléas	
  de	
  la	
  conjoncture	
  économique	
  et	
  de	
  la	
  vie	
  
personnelle	
  des	
  chefs	
  d’entreprises.	
  

	
  

Par	
  voie	
  de	
  conséquences	
  leurs	
  besoins	
  de	
  couverture	
  ne	
  sont	
  pas	
  iden6ques	
  à	
  ceux	
  
des	
  salariés.	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

I	
  -­‐	
  2	
  –	
  La	
  contesta/on	
  des	
  co/sa/ons	
  obligatoires	
  :	
  une	
  résurgence	
  toujours	
  possible	
  

	
  

A	
  -­‐	
  Une	
  popula/on	
  qui	
  «	
  bouge	
  »	
  facilement…	
  

	
  

Face	
   à	
   la	
   mise	
   en	
   place	
   des	
   régimes	
   obligatoires	
   et	
   de	
   leur	
   extension	
   progressive,	
  
avec	
   pour	
   corollaire	
   l’augmenta6on	
   régulière	
   des	
   co6sa6ons,	
   les	
   TNS	
   ont	
   réagi	
  
parfois	
  vive-­‐	
  ment	
  dans	
  le	
  passé.	
  
Trois	
   grands	
   mouvements	
   contestataires	
   ponctuèrent	
   ainsi	
   l’histoire	
   de	
   leurs	
  
régimes	
  :	
  
• Dans	
   les	
   années	
   50,	
   l’UDCA,	
   plus	
   connue	
   sous	
   le	
   nom	
   de	
   «	
   poujadisme	
   »,	
   contestait	
  
le	
  principe	
  même	
  de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  obligatoire,	
  
• A	
  la	
  fin	
  des	
  années	
  60,	
  la	
  mise	
  en	
  place	
  de	
  l’assurance	
  maladie	
  obligatoire	
  combinée	
  
à	
   l’expansion	
   de	
   la	
   grande	
   distribu6on,	
   trouvait	
   un	
   écho	
   favorable	
   auprès	
   des	
  
commer-­‐	
  çants	
  et	
  des	
  ar6sans,	
  
• A	
   la	
   fin	
   des	
   années	
   80,	
   la	
   contesta6on	
   repartait	
   sous	
   la	
   houle^e	
   de	
   la	
   CDCA,	
  
organisa-­‐	
  6on	
  me^ant	
  en	
  cause	
  l’obliga6on	
  même	
  de	
  co6ser	
  auprès	
  des	
  caisses	
  TNS.	
  
Ce	
   bref	
   rappel	
   doit	
   nous	
   rappeler	
   qu’à	
   échéances	
   régulières,	
   la	
   popula6on	
   des	
   TNS	
  
est	
  prompte	
  à	
  s’enflammer.	
  
Un	
  contexte	
  économique	
  difficile	
  auquel	
  viennent	
  s’ajouter	
  les	
  graves	
  perturba6ons	
  
de	
  ges6on	
  du	
  RSI	
  cons6tue	
  un	
  terreau	
  favorable	
  à	
  une	
  résurgence	
  contestataire.	
  Les	
  
pouvoirs	
  publics	
  ne	
  devraient	
  jamais	
  perdre	
  de	
  vue	
  ce^e	
  dimension	
  importante.	
  

	
  

B	
   -­‐	
   …	
   et	
   qui	
   parvient	
   encore	
   aujourd’hui	
   à	
   minimiser	
   sa	
   base	
   de	
   calcul	
   des	
  
co/sa/ons	
  

	
  

Fidèles	
  à	
  leur	
  logique	
  d’indépendants,	
  nombre	
  de	
  TNS	
  cherchent	
  –	
  quand	
  ils	
  en	
  ont	
  la	
  
possibilité	
  –	
  à	
  minorer	
  la	
  base	
  de	
  calcul	
  de	
  leurs	
  co6sa6ons	
  obligatoires.	
  
Cela	
  prend	
  plusieurs	
  formes	
  :	
  
• La	
  pra6que	
  répandue	
  dans	
  un	
  certain	
  nombre	
  de	
  secteurs	
  de	
  ce	
  qu’on	
  appelle	
  pudi-­‐	
  
quement	
  «	
  le	
  black	
  ».	
  Sans	
  jus6fier	
  bien	
  entendu	
  ces	
  pra6ques,	
  observons	
  cependant	
  
que	
  pour	
  certains	
  exerçant	
  des	
  ac6vités	
  très	
  précaires,	
  cela	
  cons6tue	
  le	
  seul	
  moyen	
  
de	
   se	
   maintenir	
   économiquement	
   à	
   flots.	
   Dans	
   le	
   même	
   temps,	
   le	
   main6en	
   d’une	
  
ac6-­‐	
  vité	
  souterraine	
  importante	
  handicape	
  les	
  ac6vités	
  «	
  saines	
  »	
  confrontées	
  ainsi	
  à	
  
une	
  concurrence	
  déloyale.	
  

• L’op6misa6on	
  de	
  rémunéra6on	
  :	
  réservée	
  dans	
  les	
  faits	
  à	
  des	
  entrepreneurs	
  dispo-­‐	
  
sant	
   de	
   revenus	
   plus	
   élevés,	
   elle	
   permet	
   d’adapter	
   les	
   charges	
   au	
   niveau	
   souhaité	
   en	
  
u6lisant	
  différents	
  ou6ls	
  comme	
  l’arbitrage	
  entre	
  rémunéra6on	
  et	
  dividendes	
  ou	
  en-­‐	
  
core	
  le	
  recours	
  aux	
  nombreuses	
  solu6ons	
  faculta6ves	
  proposées.	
  
	
  

	
  

I	
  -­‐	
  3	
  –	
  Disposer	
  d’un	
  régime	
  plus	
  souple	
  que	
  celui	
  des	
  salariés	
  :	
  un	
  enjeu	
  essen/el	
  

	
  

Nous	
  avons	
  souligné	
  plus	
  haut	
  combien	
  l’ac6vité	
  des	
  TNS	
  pouvait	
  être	
  fluctuante.	
  La	
  
structure	
   même	
   de	
   la	
   protec6on	
   sociale	
   doit	
   s’adapter	
   à	
   cet	
   environnement	
  
par6culier.	
  Des	
  progrès	
  ont	
  été	
  faits	
  dans	
  la	
  ges6on	
  des	
  régularisa6ons	
  de	
  co6sa6ons	
  
afin	
   d’éviter	
   qu’un	
   décalage	
   trop	
   marqué	
   entre	
   revenu	
   servant	
   de	
   base	
   de	
   calcul	
   à	
  
6tre	
  provisionnel	
  et	
  revenu	
  encaissé	
  ne	
  conduise	
  à	
  des	
  difficultés	
  de	
  trésorerie.	
  
Pour	
  autant,	
  d’autres	
  avancées	
  doivent	
  être	
  obtenues,	
  comme	
  celles	
  proposées	
  par	
  
le	
  Conseil	
  Supérieur	
  de	
  l’Ordre	
  des	
  Experts-­‐Comptables	
  ou	
  encore	
  l’Union	
  Profession-­‐	
  
nelle	
  Ar6sanale.	
  
 

1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

	
  

A	
  :	
  Pourquoi	
  chercher	
  à	
  copier	
  la	
  protec/on	
  sociale	
  des	
  salariés	
  ?	
  
Au	
  niveau	
  des	
  objec6fs	
  essen6els,	
  l’enjeu	
  est	
  de	
  disposer	
  d’une	
  couverture	
  adaptée	
  à	
  
des	
  besoins	
  qui	
  ne	
  sont	
  pas	
  complètement	
  les	
  mêmes	
  que	
  ceux	
  des	
  salariés.	
  

Le	
  problème	
  
Les	
  régimes	
  des	
  
TNS	
  tendent	
  à	
  
copier	
  la	
  pro-­‐	
  
tec6on	
  sociale	
  
des	
  salariés.	
  
Ce^e	
  dernière	
  
n’est	
  pourtant	
  
pas	
  le	
  modèle	
  
le	
  mieux	
  adapté	
  
pour	
  les	
  chefs	
  
d’entreprise	
  et	
  
les	
  professions	
  
libérales	
  

Or	
   depuis	
   de	
   nombreuses	
   années,	
   tout	
   a	
   été	
   fait	
   pour	
   s’aligner	
   en	
   permanence	
   sur	
   le	
  
régime	
  des	
  salariés.	
  
Passons	
  en	
  revue	
  les	
  différentes	
  branches	
  pour	
  les	
  ar6sans	
  et	
  commerçants	
  :	
  
• Alloca/ons	
   familiales	
   :	
   les	
   presta6ons	
   et	
   les	
   co6sa6ons	
   sont	
   iden6ques,	
   ce	
   qui	
   ne	
  
pose	
   aucune	
   difficulté	
   dans	
   la	
   mesure	
   où	
   le	
   sujet	
   est	
   déconnecté	
   des	
   condi6ons	
  
d’exer-­‐	
  cice	
  professionnel,	
  
• Remboursements	
  de	
  soins	
  :	
  les	
  presta6ons	
  sont	
  iden6ques,	
  
• Indemnités	
  journalières	
  ;	
  elles	
  sont	
  iden6ques	
  à	
  celles	
  des	
  salariés.	
  Pour	
  autant,	
  est-­‐	
  
ce	
  per6nent	
  ?	
  
o 
Garan6r	
   l’arrêt	
   de	
   travail	
   à	
   par6r	
   de	
   7	
   jours	
   de	
   franchise	
   (ou	
   3	
   jours	
   en	
   cas	
  
d’hospitalisa6on)	
  se	
  traduit	
  par	
  un	
  début	
  de	
  couverture	
  très	
  rapide	
  alors	
  que	
  dans	
  le	
  
même	
  temps,	
  la	
  presta6on	
  est	
  limitée	
  à	
  50%	
  du	
  revenu	
  dans	
  la	
  limite	
  du	
  plafond.	
  Il	
  
serait	
   plus	
   judicieux	
   de	
   déclencher	
   la	
   presta6on	
   à	
   compter	
   du	
   91ème	
   jour,	
   comme	
   le	
  
font	
  les	
  professions	
  libérales	
  et	
  d’assurer	
  une	
  prise	
  en	
  charge	
  intégrale	
  passé	
  ce	
  délai	
  
voire	
  un	
  délai	
  de	
  6	
  mois.	
  
o 
En	
  d’autres	
  termes,	
  le	
  système	
  actuel	
  garan6t	
  rapidement	
  mais	
  mal.	
  La	
  cou-­‐	
  
verture	
  serait	
  meilleure	
  en	
  débutant	
  plus	
  tard	
  mais	
  en	
  couvrant	
  mieux.	
  
• Invalidité	
   et	
   décès	
   :	
   le	
   niveau	
   de	
   prise	
   en	
   charge	
   est	
   déplorable,	
   par6culièrement	
  
pour	
  le	
  décès	
  lorsqu’on	
  compare	
  avec	
  la	
  situa6on	
  des	
  cadres.	
  Est-­‐ce	
  normal	
  que	
  seuls	
  
des	
  frais	
  d’obsèques	
  soient	
  perçus	
  en	
  cas	
  de	
  décès	
  ?	
  Ce^e	
  situa6on	
  pose	
  problème	
  
dans	
  un	
  pays	
  dont	
  le	
  niveau	
  de	
  protec6on	
  sociale	
  compte	
  parmi	
  les	
  plus	
  élevés.	
  
A	
  ce	
  stade,	
  nous	
  constatons	
  que	
  les	
  régimes	
  obligatoires	
  prennent	
  mieux	
  en	
  charge	
  
ce	
  qui	
  est	
  fréquent	
  mais	
  accessoire	
  (ex	
  :	
  remboursement	
  de	
  la	
  visite	
  chez	
  le	
  médecin,	
  
de	
   la	
   pharmacie,	
   des	
   indemnités	
   journalières	
   pour	
   les	
   premiers	
   mois,…)	
   mais	
  
couvrent	
  mal	
  ce	
  qui	
  est	
  rare	
  mais	
  grave	
  (ex	
  :	
  invalidité	
  par6elle,	
  professionnelle	
  ou	
  
totale,	
  dé-­‐	
  cès).	
  

	
  

On	
   pourrait	
   imaginer	
   que	
   le	
   régime	
   des	
   TNS	
   renonce	
   à	
   rembourser	
   à	
   6tre	
   obligatoire	
  
le	
  pe6t	
  risque	
  santé	
  et	
  me^e	
  en	
  place	
  en	
  contrepar6e	
  une	
  garan6e	
  des	
  risques	
  lourds	
  
comme	
  une	
  assurance	
  dépendance,	
  une	
  garan6e	
  perte	
  d’exploita6on	
  ou	
  encore	
  aug-­‐	
  
menter	
   le	
   niveau	
   de	
   prise	
   en	
   charge	
   de	
   l’invalidité	
   et	
   du	
   décès.	
   De	
   même	
   on	
   pourrait	
  
laisser	
  une	
  place	
  importante	
  pour	
  les	
  mutuelles	
  et	
  les	
  professionnels	
  de	
  l’assurance	
  
dans	
   le	
   cadre	
   d’un	
   disposi6f	
   rendant	
   obligatoire	
   un	
   niveau	
   de	
   couverture	
   digne	
   de	
   ce	
  
nom.	
   L’idée	
   serait	
   de	
   définir	
   un	
   niveau	
   de	
   presta6ons	
   à	
   garan6r,	
   à	
   charge	
   pour	
   le	
  
mar-­‐	
  ché	
  de	
  proposer	
  les	
  tarifs	
  les	
  mieux	
  adaptés.	
  

	
  

• Retraite	
   :	
   les	
   niveaux	
   de	
   presta6ons	
   des	
   régimes	
   obligatoires	
   sont	
   très	
   différents,	
  
sur-­‐	
   tout	
   lors	
   du	
   dépassement	
   du	
   plafond	
   de	
   la	
   sécurité	
   sociale	
   et	
   dès	
   que	
   l’on	
  
rapporte	
   les	
   régimes	
   TNS	
   à	
   la	
   situa6on	
   d’un	
   cadre	
   dirigeant.	
   Le	
   disposi6f	
   ne	
   pose	
   pas	
  
de	
  problème	
  par6culier	
   	
  dans	
   	
  sa	
   	
  cohérence	
   	
  car	
   	
  pour	
   	
  les	
   	
  TNS,	
   	
  il	
   	
  permet	
   	
  à	
   	
  la	
   	
  fois	
  	
  
de	
   	
   disposer	
   	
   d’un	
   minimum	
   de	
   pension	
   tout	
   en	
   laissant	
   plus	
   de	
   ressources	
   pour	
  
compléter	
  les	
  garan6es	
  comme	
  ils	
  l’entendent.	
  
	
  

	
  

B	
  :	
  Prendre	
  en	
  charge	
  l’accessoire	
  ou	
  l’essen/el	
  ?	
  

	
  

Au	
   final,	
   comme	
   on	
   le	
   voit,	
   le	
   cœur	
   de	
   la	
   logique	
   du	
   régime	
   des	
   TNS	
   est	
   de	
   tendre	
   à	
  
un	
  objec/f	
  :	
  protéger	
  contre	
  les	
  risques	
  lourds	
  de	
  l’existence	
  tout	
  en	
  maintenant	
  au	
  
plus	
  juste	
  les	
  prélèvements	
  obligatoires.	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

Le	
   disposi/f	
   actuel,	
   en	
   cherchant	
   trop	
   à	
   coller	
   au	
   statut	
   des	
   salariés,	
   en	
   reproduit	
  
les	
   limites	
   et	
   parfois	
   même	
   les	
   amplifie.	
   Il	
   suffit	
   pour	
   cela	
   de	
   se	
   référer	
   à	
   la	
   situa6on	
  
absurde	
   qui	
   a	
   conduit	
   le	
   régime	
   complémentaire	
   de	
   retraite	
   (ce^e	
   évolu6on	
   était	
  
déjà	
   intégrée	
   en	
   2004	
   pour	
   les	
   commerçants	
   et	
   en	
   2008	
   pour	
   les	
   ar6sans)	
   à	
   se	
  
montrer	
  plus	
  redistribu6f	
  encore	
  que	
  ceux	
  des	
  salariés	
  :	
  on	
  pense	
  évidemment	
  à	
  la	
  
condi6on	
   de	
   res-­‐	
   sources	
   pour	
   les	
   droits	
   à	
   réversion	
   qui	
   n’existe	
   -­‐	
   au	
   sein	
   de	
   la	
  
retraite	
  complémentaire	
  
–	
  que	
  pour	
  le	
  RSI….	
  
Dans	
  le	
  même	
  temps,	
  rien	
  de	
  sérieux	
  n’existe	
  au	
  niveau	
  de	
  la	
  prise	
  en	
  charge	
  du	
  
risque	
  dépendance	
  ;	
  domaine	
  où	
  là	
  encore,	
  les	
  indépendants	
  pourraient	
  être	
  
pionniers.	
  
II	
  –	
  L’organisa/on	
  actuelle	
  est-­‐elle	
  	
  adaptée	
  ?	
  

	
  

Une	
  fois	
  posée	
  la	
  ques6on	
  essen6elle	
  de	
  la	
  finalité	
  de	
  ces	
  régimes	
  et	
  des	
  logiques	
  à	
  
l’œuvre,	
   examinons	
   leur	
   organisa6on	
   concrète.	
   La	
   ques6on	
   est	
   tout	
   sauf	
   anodine	
  
face	
  aux	
  difficultés	
  de	
  ges6on	
  considérables	
  qui	
  se	
  posent	
  au	
  RSI.	
  

	
  

II	
  –	
  1	
  Une	
  organisa/on	
  déstabilisée	
  par	
  la	
  mise	
  en	
  place	
  de	
  l’ISU	
  
Avant	
  toute	
  chose,	
  ne	
  mélangeons	
  pas	
  tout	
  entre	
  le	
  RSI	
  et	
  l’ISU.	
  

	
  

A	
  –	
  Le	
  RSI	
  et	
  l’ISU	
  :	
  ne	
  pas	
  confondre	
  les	
  deux	
  !	
  

	
  

Au	
  1er	
  juillet	
  2006,	
  le	
  RSI	
  (Régime	
  Social	
  des	
  Indépendants)	
  est	
  devenu	
  le	
  seul	
  inter-­‐	
  
locuteur	
  des	
  ar6sans	
  et	
  commerçants	
  pour	
  leur	
  protec6on	
  sociale	
  obligatoire.	
  Depuis	
  
ce^e	
  date,	
  les	
  ar6sans	
  et	
  commerçants	
  ne	
  reçoivent	
  qu’un	
  seul	
  appel	
  de	
  co6sa6ons	
  
regroupant	
  	
  l’ensemble	
  	
  de	
  	
  leurs	
  	
  co6sa6ons	
  	
  sociales	
  	
  alors	
  	
  qu’auparavant,	
  	
  ils	
  	
  en	
  	
  
rece-­‐	
  vaient	
  trois.	
  
Dans	
  	
   le	
  	
   même	
  	
   temps,	
  	
   les	
  	
   professions	
  	
   libérales	
  	
   con6nuent	
  	
   de	
  	
   relever	
  	
   de	
  	
   trois	
  	
  
orga-­‐	
  nismes	
  dis6ncts	
  :	
  elles	
  sont	
  affiliées	
  au	
  RSI	
  pour	
  l’assurance-­‐maladie,	
  à	
  l’URSSAF	
  
pour	
   les	
   alloca6ons	
   familiales	
   et	
   à	
   la	
   CNAVPL	
   (ou	
   CNBF	
   pour	
   les	
   avocats)	
   pour	
  
l’assurance-­‐	
  vieillesse	
  et	
  la	
  prévoyance	
  lourde.	
  

	
  

Force	
   est	
   de	
   constater	
   que	
   malgré	
   une	
   décision	
   poli6que	
   rapide,	
   le	
   RSI	
   fut	
   mis	
   en	
  
place	
  efficacement	
  et	
  de	
  manière	
  plutôt	
  réussie.	
  

	
  

Alors	
  que	
  les	
  réformes	
  des	
  structures	
  du	
  Régime	
  Général	
  s’étalent	
  habituellement	
  sur	
  
de	
   longues	
   années	
   dans	
   tous	
   les	
   réseaux	
   (départementalisa6on	
   des	
   Caf	
   et	
   des	
   Cpam,	
  
régionalisa6on	
  des	
  Urssaf,	
  …),	
  le	
  RSI	
  fut	
  créé	
  en	
  quelques	
  mois.	
  

	
  

La	
  	
   suppression	
  	
   des	
  	
   caisses	
  	
   professionnelles	
  	
   (hôtellerie,	
  	
   coiffure,	
  	
   boulangerie,...),	
  	
  
les	
   élec6ons	
   des	
   conseils	
   d’administra6on,	
   la	
   nomina6on	
   des	
   agents	
   de	
   direc6on	
   des	
  
nou-­‐	
  velles	
  caisses	
  RSI	
  et	
  le	
  choix	
  des	
  locaux,	
  se	
  sont	
  effectués	
  dans	
  des	
  délais	
  jusque-­‐
là	
  inconnus	
  pour	
  une	
  réforme	
  de	
  ce	
  type.	
  

	
  

Le	
  résultat	
  de	
  ce^e	
  opéra6on	
  :	
  la	
  réorganisa6on	
  du	
  réseau	
  est	
  passée	
  de	
  90	
  caisses	
  à	
  
30,	
  avec	
  tous	
  les	
  impacts	
  que	
  l’on	
  peut	
  imaginer	
  en	
  termes	
  de	
  ges6on,	
  et	
  notamment	
  
de	
  personnel.	
  

Le	
  problème	
  
La	
  raison	
  d’être	
  
des	
  TNS	
  :	
  
protéger	
  contre	
  
les	
  risques	
  lourds	
  
de	
  l’existence	
  
tout	
  en	
  
maintenant	
  au	
  
plus	
  juste	
  les	
  pré-­‐	
  
lèvements	
  obliga-­‐	
  
toires	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

• Ensuite,	
   la	
   coexistence	
   impossible	
   de	
   deux	
   systèmes	
   d’informa/on,	
   celui	
   des	
  
URSSAF	
   et	
   du	
   RSI.	
   Dans	
   les	
   faits,	
   la	
   ges6on	
   est	
   fas6dieuse	
   pour	
   les	
   deux	
   organismes	
   :	
  
double	
  saisie	
  dans	
  des	
  systèmes	
  d’informa6on	
  différents,	
  échanges	
  quo6diens	
  sur	
  les	
  
mêmes	
  dossiers,	
  u6lisa6on	
  intensive	
  du	
  portail	
  «	
  ISU	
  »	
  créé	
  pour	
  gérer	
  les	
  liens	
  entre	
  
pour	
   beau-­‐	
   coup	
   de	
   l’instabilité	
   des	
   échanges	
   de	
   flux	
   informa6ques	
   entre	
   les	
   deux	
  
les	
  deux	
  réseaux.	
  En	
  pra6que,	
  la	
  cause	
  principale	
  de	
  ces	
  dysfonc6onnements	
  résulte	
  
réseaux.
• Enfin,	
   et	
   c’est	
   le	
   plus	
   grave,	
   le	
   schéma	
   même	
   de	
   l’ISU	
   est	
   inapplicable.	
   Dans	
   son	
  
	
  
mais	
  	
   nisa6on,	
  	
  l’ISU	
  	
  génère	
  	
   d peinent	
  à	
  comprendre	
  les	
  missions	
  de	
  chacun	
  de	
  leurs	
  
orga-­‐	
  aussi	
  pour	
  les	
  assurés	
  qui	
  e	
  	
   la	
  	
   complexité	
  	
   pour	
  	
   les	
  	
  structures	
  	
  ges6onnaires,	
  	
  
interlocu-­‐	
  teurs.
	
  
Minis-­‐	
  tère	
  du	
  Budget,	
  afin	
  de	
  générer	
  des	
  économies	
  sur	
  les	
  budgets	
  informa6ques,	
  
En	
   réalité,	
   l’erreur	
   ini6ale	
   fut	
   la	
   volonté	
   du	
   Ministère	
   des	
   Affaires	
   Sociales	
   et	
   du	
  
d’exiger	
  que	
  le	
  RSI	
  délègue	
  aux	
  URSSAF	
  une	
  par6e	
  des	
  missions	
  dans	
  le	
  domaine	
  du	
  
URSSAF	
   et	
   du	
   R
recouvre-­‐	
  ment.SI.	
   Dans	
   les	
   faits,	
   la	
   ges6on	
   est	
   fas6dieuse	
   pour	
   les	
   deux	
   organismes	
   :	
  
double	
  saisie	
  dans	
  des	
  systèmes	
  d’informa6on	
  différents,	
  échanges	
  quo6diens	
  sur	
  les	
  
	
  

	
  

Le	
  partage	
  ins6tué	
  s’avère	
  ainsi	
  illisible	
  pour	
  l’assuré,	
  par6culièrement	
  dès	
  lors	
  qu’il	
  
rencontre	
  des	
  difficultés	
  de	
  paiement.
	
  
	
  
Quelques	
   années	
   après	
   la	
   mise	
   en	
   place	
   de	
   l’ISU,	
   force	
   est	
   de	
   constater	
   que	
   le	
  
système	
  est	
  passé	
  juste	
  à	
  côté	
  d’un	
  accident	
  industriel	
  majeur	
  entraînant	
  le	
  blocage	
  
du	
  recou-­‐	
  vrement	
  des	
  co6sa6ons	
  sociales	
  des	
  TNS.
	
  
	
  
Sans	
   l’implica6on	
   des	
   administrateurs	
   du	
   RSI,	
   de	
   l’implica6on	
   des	
   agents	
   de	
   direc6on	
  
et	
   de	
   la	
   pa6ence	
   d’un	
   personnel	
   confronté	
   à	
   l’exaspéra6on	
   et	
   parfois	
   à	
   la	
   violence	
  
des	
   co6sants,	
   le	
   système	
   serait	
   aujourd’hui	
   dans	
   une	
   situa6on	
   que	
   l’on	
   n’ose	
  
imaginer.	
  La	
  situa6on	
  actuelle	
  s’est	
  améliorée	
  par	
  rapport	
  aux	
  années	
  précédentes.	
  Il	
  
stabilité	
  que	
  l’on	
  serait	
  en	
  droit	
  d fonc6onnement	
   administra6f	
   n’offre	
   pas	
   encore	
   la	
  
n’en	
   demeure	
   pas	
   moins	
   que	
   le	
  ’a^endre	
  d’un	
  régime	
  obligatoire.
	
  

	
  

dice	
   le	
   même	
   temps,	
   les	
   c supplémentaire	
   passé	
   sur	
   les	
   dossiers	
   sans	
   pouvoir	
   le	
  
Dans	
  économique	
   (temps	
   abinets	
   d’exper6se	
   comptable	
   ont	
   subi	
   un	
   véritable	
   préju-­‐	
  
facturer	
   aux	
   	
   clients,	
   dégrada6on	
   	
   d’image	
   à	
   l’égard	
   	
   de	
   leurs	
   clients	
   qui	
   	
   ne	
  
comprennent	
   plus	
   pourquoi	
   cela	
   ne	
   fonc6onne	
   plus	
   avec	
   leur	
   expert-­‐comptable,	
  
alors	
  même	
  que	
  c’est	
  la	
  défaillance	
  des	
  organismes	
  sociaux	
  qui	
  est	
  en	
  cause).
	
  
	
  
Une	
  ques6on	
  se	
  pose	
  à	
  ce	
  stade	
  :	
  qui	
  doit	
  compenser	
  le	
  préjudice	
  subi	
  par	
  les	
  assurés	
  
et	
  leurs	
  cabinets	
  comptables	
  ?
et	
   de	
   la	
   pa6ence	
   d’un	
   personnel	
   confronté	
   à	
   l’exaspéra6on	
   et	
   parfois	
   à	
   la	
   violence	
  
	
  
des	
   co6sants,	
   le	
   système	
   serait	
   aujourd’hui	
   dans	
   une	
   situa6on	
   que	
   l’on	
   n’ose	
  
imaginer.	
  La	
  situa6on	
  actuelle	
  s’est	
  améliorée	
  par	
  rapport	
  aux	
  années	
  précédentes.	
  Il	
  
n’en	
   demeure	
   pas	
   moins	
   que	
   le	
   fonc6onnement	
   administra6f	
   n’offre	
   pas	
   encore	
   la	
  
stabilité	
  que	
  l’on	
  serait	
  en	
  droit	
  d’a^endre	
  d’un	
  régime	
  obligatoire.	
  

	
  

Dans	
   le	
   même	
   temps,	
   les	
   cabinets	
   d’exper6se	
   comptable	
   ont	
   subi	
   un	
   véritable	
   préju-­‐	
  
dice	
   économique	
   (temps	
   supplémentaire	
   passé	
   sur	
   les	
   dossiers	
   sans	
   pouvoir	
   le	
  
facturer	
   aux	
   	
   clients,	
   dégrada6on	
   	
   d’image	
   à	
   l’égard	
   	
   de	
   leurs	
   clients	
   qui	
   	
   ne	
  
comprennent	
   plus	
   pourquoi	
   cela	
   ne	
   fonc6onne	
   plus	
   avec	
   leur	
   expert-­‐comptable,	
  
alors	
  même	
  que	
  c’est	
  la	
  défaillance	
  des	
  organismes	
  sociaux	
  qui	
  est	
  en	
  cause).	
  

	
  

Une	
  ques6on	
  se	
  pose	
  à	
  ce	
  stade	
  :	
  qui	
  doit	
  compenser	
  le	
  préjudice	
  subi	
  par	
  les	
  assurés	
  
et	
  leurs	
  cabinets	
  comptables	
  ?	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  
	
  

II	
  –	
  2	
  Une	
  organisa/on	
  qui	
  fonc/onne	
  :	
  les	
  professions	
  libérales	
  et	
  le	
  monde	
  
agricole	
  

	
  

Pour	
  autant,	
  est-­‐ce	
  à	
  dire	
  que	
  l’organisa6on	
  des	
  TNS	
  
est	
  condamnée	
  à	
  la	
  complexité	
  et	
  au	
  
dysfonc6onnement	
  ?	
  

• Gérés	
   	
  par	
   	
  la	
   	
  MSA,	
   	
  les	
   	
  exploitants	
   	
  et	
   	
  les	
   	
  salariés	
   	
  agricoles	
   	
  bénéficient	
   	
  d’un	
  	
  
guichet	
  unique	
  dont	
  l’efficacité	
  et	
  la	
  simplicité	
  font	
  rêver	
  nombre	
  de	
  salariés	
  du	
  secteur	
  
privé	
  ou	
  public.
	
  
• Quant	
  à	
  eux,	
  les	
  libéraux	
  sont	
  regroupés	
  avec	
  :	
  
o	
  d’une	
  part	
  la	
  CNAVPL,	
  le	
  régime	
  de	
  base	
  et	
  ses	
  10	
  sec6ons	
  professionnelles	
  
comprenant	
  des	
  régimes	
  complémentaires	
  et	
  parfois	
  supplémentaires	
  faculta6fs,
o	
  et	
  d’autre	
  part,	
  la	
  CNBF,	
  régime	
  spécifique	
  des	
  avocats	
  qui	
  regroupe	
  de	
  ma-­‐	
   	
  
nière	
  autonome	
  ce^e	
  profession	
  par	
  rapport	
  aux	
  autres	
  libéraux.
	
  
rapport	
   aux	
   caisses	
   agricoles,	
   ne	
   pose	
   pas	
   de	
   problème	
   par6culier	
   hormis	
   pour	
   celles	
  
Là	
  encore,	
  la	
  ges6on	
  des	
  professions	
  libérales,	
  pour	
  moins	
  intégrée	
  qu’elle	
  ne	
  l’est	
  par	
  
Cipav	
  qui	
  supporte	
  le	
  poids	
  des	
  auto-­‐entrepreneurs	
  dont	
  la	
  courte	
  espérance	
  de	
  vie	
  et	
  
qui	
   subissent	
   une	
   rota6on	
   effrénée	
   de	
   leur	
   portefeuille	
   (on	
   pense	
   notamment	
   à	
   la	
  
la	
  faible	
  capacité	
  contribu6ve	
  génèrent	
  une	
  lourde	
  surcharge	
  de	
  travail).
	
  
	
  
Ainsi,	
   la	
   protec6on	
   sociale	
   des	
   indépendants	
   n’est	
   pas	
   condamnée	
   par	
   nature	
   à	
   une	
  
par-­‐	
  6on	
  cllustra6on.
ges-­‐	
  faite	
  ihao6que.	
  Le	
  régime	
  agricole	
  et	
  les	
  régimes	
  de	
  professions	
  libérales	
  en	
  sont	
  la	
  
Là	
  encore,	
  la	
  ges6on	
  des	
  professions	
  libérales,	
  pour	
  moins	
  intégrée	
  qu’elle	
  ne	
  l’est	
  par	
  
	
  
rapport	
   aux	
   caisses	
   agricoles,	
   ne	
   pose	
   pas	
   de	
   problème	
   par6culier	
   hormis	
   pour	
   celles	
  
qui	
   subissent	
   une	
   rota6on	
   effrénée	
   de	
   leur	
   portefeuille	
   (on	
   pense	
   notamment	
   à	
   la	
  
Cipav	
  qui	
  supporte	
  le	
  poids	
  des	
  auto-­‐entrepreneurs	
  dont	
  la	
  courte	
  espérance	
  de	
  vie	
  et	
  
la	
  faible	
  capacité	
  contribu6ve	
  génèrent	
  une	
  lourde	
  surcharge	
  de	
  travail).	
  

	
  

Ainsi,	
   la	
   protec6on	
   sociale	
   des	
   indépendants	
   n’est	
   pas	
   condamnée	
   par	
   nature	
   à	
   une	
  
ges-­‐	
  6on	
  chao6que.	
  Le	
  régime	
  agricole	
  et	
  les	
  régimes	
  de	
  professions	
  libérales	
  en	
  sont	
  la	
  
par-­‐	
  faite	
  illustra6on.	
  

	
  
Nous	
  n’y	
  reviendrons	
  pas	
  mais	
  nous	
  allons	
  dresser	
  plusieurs	
  pistes,	
  en	
  ne	
  craignant	
  pas	
  
parfois	
  d’être	
  un	
  peu	
  iconoclastes.
pendants	
  ?	
  
	
  

	
  

Nous	
  avons	
  évoqué	
  déjà	
  plus	
  haut	
  certains	
  axes	
  de	
  réflexions	
  tenant	
  à	
  la	
  logique	
  même	
  
de	
  ces	
  régimes.	
  Elles	
  sont	
  essen6elles	
  et	
  les	
  TNS	
  ne	
  peuvent	
  faire	
  l’économie	
  de	
  les	
  ex-­‐	
  
plorer,	
  sinon	
  ils	
  verront	
  disparaître	
  à	
  terme	
  leurs	
  régimes.	
  

	
  

Nous	
  n’y	
  reviendrons	
  pas	
  mais	
  nous	
  allons	
  dresser	
  plusieurs	
  pistes,	
  en	
  ne	
  craignant	
  pas	
  
parfois	
  d’être	
  un	
  peu	
  iconoclastes.	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

favorable	
  de	
  ce^e	
  évolu6on.
	
  
Que	
   les	
   régimes	
   obligatoires	
   demeurent	
   sous	
   tutelle	
   de	
   l’Etat,	
   chargé	
   d’organiser	
  
	
  
l’inté-­‐	
  rêt	
  général,	
  ne	
  souffre	
  pas	
  de	
  contesta6on.	
  
	
  
	
  
Mais	
   l’organisa6on	
   actuelle	
   bloque	
   toute	
   ini6a6ve	
   de	
   la	
   part	
   des	
   conseils	
  
d’administra-­‐	
  6on,	
  notamment	
  en	
  termes	
  d’évolu6on	
  des	
  régimes.
	
  
L’Administra6on	
   ne	
   doit	
   plus	
   disposer	
   d’un	
   pouvoir	
   de	
   blocage	
   dès	
   lors	
   que	
   la	
  
	
  
modifica-­‐	
  6on	
  proposée	
  ne	
  se	
  traduit	
  pas	
  par	
  des	
  charges	
  non	
  compensées.
	
  

	
  

Les	
   	
   partenaires	
   	
   sociaux,	
   	
   dès	
   	
   lors	
   	
   qu’ils	
   	
   sont	
   	
   en	
   	
   situa6on	
   	
   de	
   	
   responsabilité	
  	
  
complémen-­‐	
  taires	
  de	
  retraite	
  comme	
  de	
  l’assurance	
  chômage	
  plaide	
  très	
  clairement	
  
véritable,	
   savent	
   prendre	
   leurs	
   responsabilités.	
   Leur	
   ges6on	
   équilibrée	
   des	
   régimes	
  
en	
  leur	
  faveur.	
  Les	
  administrateurs	
  des	
  régimes	
  TNS	
  ne	
  sont	
  pas	
  moins	
  compétents.
	
  
Il	
  serait	
  temps	
  que	
  l’Etat	
  leur	
  fasse	
  sérieusement	
  confiance.	
  

	
  

B	
  –	
  Simplifier	
  le	
  calcul	
  et	
  la	
  ges/on	
  des	
  co/sa/ons

	
  
Le	
  
	
   calcul	
   des	
   co6sa6ons	
   des	
   travailleurs	
   non-­‐salariés	
   est	
   caractérisé	
   par	
   la	
   règle	
   du	
  
dé-­‐	
  calage	
  existant	
  entre	
  la	
  percep6on	
  des	
  revenus	
  et	
  le	
  paiement	
  des	
  co6sa6ons.
	
  
La	
  
	
   règle	
  du	
  décalage	
  présente	
  deux	
  inconvénients	
  :
	
  
-­‐ en	
   cas	
   de	
   baisse	
   d’ac6vité,	
   les	
   non-­‐salariés	
   insuffisamment	
   prévoyants	
   rencontrent	
  
des	
  difficultés	
  de	
  trésorerie	
  ;
	
  
ne	
   	
   onnaissent	
  pas	
  exactement	
  le	
  coût	
  de	
   aison	
   	
  du	
   	
  paiement	
   	
  d
-­‐ le	
  cdisposi6f	
   	
  manque	
   	
  de	
   	
  visibilité	
   	
  :	
   	
  en	
   	
  lreur	
  protec6on	
  sociale. ’acomptes,	
   	
  les	
   	
  TNS	
  	
  
	
  
	
  
Par	
  conséquent,	
  il	
  importe	
  de	
  s’interroger	
  sur	
  les	
  modalités	
  de	
  calcul	
  afin	
  d’accroître	
  
par6culière	
   t	
  la	
  e	
  sens.
la	
  visibilité	
  een	
  csimplicité	
  du	
  disposi6f.	
  Le	
  présent	
  Livre	
  Blanc	
  détaille	
  une	
  proposi6on	
  
	
  
	
  
C	
  –	
  Devenir	
  un	
  lieu	
  d’expérimenta/on	
  pour	
  l’ensemble	
  de	
  la	
  protec/on	
  sociale	
  fran-­‐	
  
	
  
çaise
	
  
	
  
Les	
   condi6ons	
   d’exercice	
   professionnel	
   évoluent	
   au	
   rythme	
   des	
   changements	
  
profonds	
  
	
  
-­‐ le	
   	
  disposi6f	
   	
  manque	
   	
  de	
   	
  visibilité	
   	
  :	
   	
  en	
   	
  raison	
   	
  du	
   	
  paiement	
   	
  d’acomptes,	
   	
  les	
   	
  TNS	
  	
  
ne	
  connaissent	
  pas	
  exactement	
  le	
  coût	
  de	
  leur	
  protec6on	
  sociale.	
  

	
  

Par	
  conséquent,	
  il	
  importe	
  de	
  s’interroger	
  sur	
  les	
  modalités	
  de	
  calcul	
  afin	
  d’accroître	
  
la	
  visibilité	
  et	
  la	
  simplicité	
  du	
  disposi6f.	
  Le	
  présent	
  Livre	
  Blanc	
  détaille	
  une	
  proposi6on	
  
par6culière	
  en	
  ce	
  sens.	
  
	
  

	
  

C	
  –	
  Devenir	
  un	
  lieu	
  d’expérimenta/on	
  pour	
  l’ensemble	
  de	
  la	
  protec/on	
  sociale	
  fran-­‐	
  
çaise	
  

	
  

Les	
   condi6ons	
   d’exercice	
   professionnel	
   évoluent	
   au	
   rythme	
   des	
   changements	
  
profonds	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

TNS	
  soit	
  protégé	
  de	
  la	
  même	
  manière	
  en	
  cas	
  d’arrêt	
  de	
  travail	
  ou	
  d’accident	
  de	
  la	
  vie	
  
courante	
  ?
	
  
Ces	
  
	
   situa6ons	
   fluctuantes	
   et	
   leurs	
   conséquences	
   en	
   ma6ère	
   de	
   droit	
   sociaux,	
   qui	
  
mieux	
   que	
   les	
   régimes	
   de	
   TNS	
   peuvent	
   en	
   définir	
   le	
   contour	
   et	
   tester	
   des	
   solu6ons	
  
originales	
  qui	
  seront	
  ensuite	
  le	
  cas	
  échéant	
  étendues	
  aux	
  salariés	
  ?
	
  

	
  

TNS	
   disposent	
   ici	
   d’une	
   de	
  	
   retraite,	
   de	
  	
   prévoyance	
  	
   et	
  	
   de	
  	
   le	
   laboratoire	
   de	
   la	
  
Compétents	
  	
   en	
  	
   ma6ère	
  	
  véritable	
   légi6mité	
   pour	
   cons6tuer	
  santé,	
   les	
  	
   régimes	
   de	
  	
  
protec6on	
  sociale.
	
  
	
  
2	
  -­‐	
  2	
  -­‐	
  Adapter	
  les	
  structures	
  à	
  un	
  autre	
  modèle
	
  

	
  

La	
   perspec6ve	
   d’intégra6on	
   des	
   régimes	
   de	
   professions	
   libérales	
   au	
   sein	
   d’un	
   RSI	
  
toujours	
  un	
  esprit	
  d’indépendance	
  qui	
  trouve	
  aussi	
  sa	
  traduc6on	
  dans	
  la	
  protec6on	
  
unifié	
  parait	
  à	
  ce	
  jour	
  largement	
  utopique.	
  Les	
  professions	
  libérales	
  cul6vent	
  depuis	
  
sociale.
	
  
Elles	
  ne	
  sont	
  manifestement	
  pas	
  tentées	
  de	
  rejoindre	
  le	
  RSI	
  -­‐	
  du	
  moins	
  à	
  court	
  terme
–dans	
  le	
  contexte	
  qui	
  est	
  le	
  sien.
	
  
	
  
Une	
   autre	
   piste	
   jamais	
   évoquée	
   mais	
   pourtant	
   passionnante	
   à	
   étudier	
   serait	
   un	
  
regrou-­‐	
  pement	
  entre	
  le	
  RSI	
  et	
  la	
  Mutualité	
  Sociale	
  Agricole.
	
  
	
  
Si	
  l’on	
  veut	
  vraiment	
  simplifier	
  la	
  vie	
  des	
  entrepreneurs	
  et	
  de	
  leurs	
  salariés,	
  le	
  modèle	
  
concept	
   est	
  
à	
  copier	
  de celui	
  du	
  monde	
  agricole.	
  Avec	
  sa	
  pra6que	
  ancienne	
  du	
  guichet	
  unique,	
  le	
  
	
  
«	
  l’assuré	
  au	
  cœur	
  du	
  disposi6f	
  »	
  n’est	
  pas	
  un	
  vain	
  mot	
  au	
  sein	
  de	
  la	
  MSA.
	
  

	
  

les	
   pouvoirs	
   publics	
   cons6tueraient	
   ainsi	
   un	
   nouveau	
   pôle	
   de	
   sécurité	
   sociale	
  
En	
  regroupant	
  le	
  RSI	
  avec	
  la	
  MSA,	
  le	
  tout	
  en	
  appliquant	
  un	
  véritable	
  guichet	
  unique,	
  
réellement	
  important.	
  
Cela	
  
	
   introduirait	
  une	
  émula6on	
  avec	
  le	
  régime	
  général,	
  ce	
  qui	
  ne	
  peut	
  être	
  que	
  profi-­‐	
  
table	
  aux	
  assurés	
  sociaux.
	
  
	
  
A	
   l’inverse,	
   si	
   l’on	
   raisonnait	
   par	
   l’absurde	
   en	
   faisant	
   absorber	
   tous	
   les	
   régimes	
   de	
  
TNS,	
  MSA	
  compris,	
  par	
  le	
  régime	
  général,	
  l’intérêt	
  pour	
  l’Etat	
  serait	
  tout	
  sauf	
  évident.
à	
  copier	
  est	
  celui	
  du	
  monde	
  agricole.	
  Avec	
  sa	
  pra6que	
  ancienne	
  du	
  guichet	
  unique,	
  le	
  
	
  
concept	
  de	
  
«	
  l’assuré	
  au	
  cœur	
  du	
  disposi6f	
  »	
  n’est	
  pas	
  un	
  vain	
  mot	
  au	
  sein	
  de	
  la	
  MSA.	
  

	
  

En	
  regroupant	
  le	
  RSI	
  avec	
  la	
  MSA,	
  le	
  tout	
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  appliquant	
  un	
  véritable	
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  unique,	
  
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   pouvoirs	
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   pôle	
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réellement	
  important.	
  

	
  

Cela	
  introduirait	
  une	
  émula6on	
  avec	
  le	
  régime	
  général,	
  ce	
  qui	
  ne	
  peut	
  être	
  que	
  profi-­‐	
  
table	
  aux	
  assurés	
  sociaux.	
  

	
  

A	
   l’inverse,	
   si	
   l’on	
   raisonnait	
   par	
   l’absurde	
   en	
   faisant	
   absorber	
   tous	
   les	
   régimes	
   de	
  
TNS,	
  MSA	
  compris,	
  par	
  le	
  régime	
  général,	
  l’intérêt	
  pour	
  l’Etat	
  serait	
  tout	
  sauf	
  évident.	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
  laboratoire	
  
de	
  Faire	
  des	
  régimes	
  TNS	
  le	
   aboratoire	
  
1	
  -­‐	
  la	
  protec6on	
  sociale	
  de	
  dlemain

	
  
	
  
Partout	
  dans	
  le	
  monde,	
  les	
  organisa6ons	
  et	
  entreprises	
  trop	
  importantes	
  se	
  scindent	
  
pour	
   retrouver	
   de	
   la	
   souplesse	
   et	
   de	
   l’efficacité.	
   Il	
   serait	
   étonnant	
   que	
   nous	
   n’en	
  
6rions	
  pas	
  les	
  conséquences	
  pour	
  nos	
  propres	
  régimes	
  obligatoires	
  !	
  

	
  

Quelles	
  conclusions	
  pouvons-­‐nous	
  6rer	
  de	
  ces	
  réflexions	
  ?
besoins	
  spécifiques	
  ?
La	
  ques6on	
  de	
  fond	
  est	
  :	
  alignement	
  sur	
  le	
  régime	
  des	
  salariés	
  ou	
  adapta6on	
  à	
  des	
  
	
  
échéance.
En	
  recherchant	
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  régimes	
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profes-­‐	
   sionnel	
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   réponses	
   	
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En	
   	
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   manière	
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   à	
   	
  la	
   rénova6on	
   de	
   notre	
  
modèle	
  de	
  protec6on	
  	
  sociale.	
  	
  En	
  	
  effet,	
  	
  celui-­‐ci	
  	
  doit	
  	
  être	
  	
  réformé	
  	
  en	
  	
  profondeur	
  	
  
si	
  	
  l’on	
  	
  veut	
  	
  en	
  maintenir	
  les	
  apports	
  essen6els.	
  

	
  

C’est	
  un	
  challenge	
  mo6vant	
  pour	
  des	
  régimes	
  devant	
  devenir	
  le	
  laboratoire	
  des	
  mo-­‐	
  
dèles	
  de	
  demain	
  !
si	
  	
  l’on	
  	
  veut	
  	
  en	
  m	
  aintenir	
  les	
  apports	
  essen6els.	
  

	
  

C’est	
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  mo-­‐	
  
dèles	
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  demain	
  !	
  
1	
  -­‐	
  Faire	
  des	
  r égimes	
  TNS	
  l e	
  l abo ratoire	
  
de	
  l a	
  p rotec/on	
  sociale	
  de	
  demain	
  

Résumé	
  de	
  n otre	
  p roposi/on	
  n°1	
  :	
  

	
  

Faire	
  	
  des	
  	
  régimes	
  	
  TNS	
  	
  les	
  	
  laboratoires	
  	
  de	
  	
  la	
  
protec6on	
  sociale	
  de	
  demain	
  appelle	
  des	
  évo-­‐	
  
lu6ons	
  à	
  deux	
  niveaux	
  :	
  

	
  

A	
  –	
  Réformer	
  sans	
  toucher	
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  les	
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   co6sa-­‐	
  
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Proposition 1 - Faire des régimes tns le laboratoire de la protection sociale de demain

  • 2. «  Faire  des  régimes   TNS  l e  l abo ratoire   de  l a  p rotec6on   sociale  de  demain  »     Rappo rteur  :   Bruno  chre/en   Président  de  l ’IPS   dirigeant  de  Factorielles  
  • 3. 1  -­‐  q uel   est  l e  p roblème  ?     I  –  Les  aDentes  et  les  caractéris/ques  des  indépendants  jus/fient-­‐ils  une  protec/on   sociale  spécifique  ?   A  l’origine,  dans  l’esprit  des  créateurs  de  la  sécurité  sociale,  seuls  deux  régimes  de-­‐   vaient  exister  :   • Le  régime  agricole,  la  France  étant  encore  un  pays  largement  rural  au  sor6r  de  la   guerre,   • Un  régime  général  prenant  en  charge  l’ensemble  des  autres  professions,  y  compris   les  salariés  du  secteur  public.   Ce  système  fut  immédiatement  contesté  tant  par  les  fonc6onnaires  et  salariés  de  ce   qu’on   appelle   les   régimes   spéciaux,   que   par   les   indépendants,   popula6ons   qui   se   rejoi-­‐  gnaient  dans  la  volonté  de  ne  pas  être  «  mélangées  »  avec  les  autres.   Avant   toute   analyse,   n’oublions   jamais   que   la   situa6on   actuelle   est   le   résultat   de   l’ac6on   des   lobbies   qui   ont   façonné   une   organisa6on   aujourd’hui   encore   très   morcelée,   même   si   quelques   fusions   furent   organisées   à   mesure   que   des   professions   disparaissaient.     I     –       1     La     volonté     d’origine     de     ne     pas     se     mélanger     avec     les     salariés     est-­‐elle     encore  d’actualité  ?     A  –  Les  raisons  qui  ont  présidé  dès  l’origine  à  la  créa/on  de  la  protec/on  sociale  des   indépendants…     Dans  la  version  «  officielle  »,  les  professions  indépendantes  avaient  souhaité,  compte   tenu  de  leurs  par6cularités,  créer  des  régimes  propres  aux  commerçants,  aux  ar6sans   et  aux  professions  libérales.   C’est   ainsi   que   les   régimes   de   sécurité   sociale   des   travailleurs   indépendants   non   agri-­‐   coles   furent   créés   en   1949   pour   les   risques   vieillesse   (puis   plus   tard   invalidité   et   décès)  des  ar6sans  (CANCAVA)  et  des  industriels  et  commerçants  (ORGANIC).   Les  professions  libérales  s’organisèrent  quant  à  elles  au  cours  des  années  50.     A  par6r  de  1969,  ce^e  couverture  fut  complétée  par  l’assurance  maladie  obligatoire   avec   un   système   faisant   appel   aux   structures   des   mutuelles   et   d’assurance   pour   la   ges-­‐   6on,   sans   toutefois   leur   laisser   la   moindre   marge   de   manœuvre   au   niveau   du   régime  obligatoire.     A  ce  stade,  soulignons  deux  points  importants:   • Le   premier   peut   paraitre   anecdo6que   mais   il   n’en   est   pas   moins   révélateur   de   l’état   d’esprit   des   pouvoirs   publics   :   dès   l’origine,   l’appella6on   qui   leur   fut   a^ribuée   fut   celle  des  «  NON  –  NON  »,  appella6on  pour  le  moins  néga6ve…alors  même  que  l’on   parle  ici  des  chefs  d’entreprise  qui  se  trouvent  à  l’origine  de  la  créa6on  de  richesse   écono-­‐   mique.   Mais   elle   traduit   en   fait   un   ressen6ment   de   principe   des   services   de   l’Etat   à   leur   encontre,   pour   avoir   refusé   une   organisa6on   centralisée   plus   aisée   à   contrôler   et   plus   conforme   à   la   vision   qu’ils   se   faisaient   d’une   protec6on   sociale   obligatoire  couvrant  l’intégralité  des  besoins.   •Les  véritables  mo6va6ons  d’origine  des  indépendants  se  trouvent  encore  pour  une   part  à  l’œuvre  aujourd’hui.   •  Sur  le  plan  technique  :   -­‐  Ils  se  méfiaient  d’une  retraite  par  rente  :  ils  privilégient  encore  l’immobilier  et   l’assurance  vie,   -­‐  Ils  ne  voulaient  pas  déclarer  leurs  revenus  :  certains    cherchent  encore  par-­‐   fois,  quand  ils  le  peuvent,  à  faire   «  évader  »  une  part  de  leurs  revenus.   •  Sur  le  plan  poli6que  :   Le  problème   Les  régimes  de   TNS  sont  encore   trop  souvent   considérés   comme  une   anomalie  de   l’Histoire  de   la  protec6on   sociale  
  • 4. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   -­‐  Indépendants    dans    l’âme,    les    non    salariés    ne    comprenaient    pas    qu’on     les   force   à   verser   d’importantes   co6sa6ons   obligatoires   :   ils   privilégient   toujours   le   facul-­‐  ta6f  en  cherchant  à  verser  le  strict  minimum  aux  régimes  obligatoires.   -­‐  Gou^e  d’eau  qui  dans  l’après-­‐guerre  avait  fait  déborder  le  vase,  ils  n’enten-­‐   daient  pas  relever  d’un  système  obligatoire,  qui  était  à  l’époque  largement  dans  les   mains  de  la  Confédéra6on  Générale  du  Travail,  et  donc  sous  forte  influence  commu-­‐   niste.   Le   paysage   social   ayant   fortement   évolué,   ce^e   mo6va6on   joue   moins.   Toutefois   encore,   pour   la   ges6on   du   fonds   d’ac6on   sociale   des   ac6fs,   les   chefs   d’entreprises   sont   a^achés   à   ce   que   les   décisions   se   prennent   entre   eux   et   ne   relèvent  pas  de  représen-­‐  tants  de  salariés  qui  connaissent  mal  leur  réalité.     B  –  …sont-­‐elles  encore  jus/fiées  ?     Sont-­‐elles  jus6fiées  ?  Cela  peut  se  discuter  à  l’infini  car  c’est  largement  lié  à  la  vision   que   l’on   porte   sur   la   protec6on   sociale   obligatoire   :   filet   de   sécurité   minimum   centré   sur  les  gros  risques  ou  disposi6f  généralisé  prenant  en  charge  tous  les  risques.     Mais  les  raisons  d’origine  sont  toujours  présentes.     Sauf   à   postuler   que   des   personnes   ayant   fait   le   choix   un   jour   dans   leur   vie   de   se   me^re  à  leur  compte  et  de  créer  une  entreprise  ne  sont  pas  à  même  de  savoir  ce  qui   est  bon  pour  eux  au  regard  de  la  protec6on  sociale,  n’oublions  pas  le  point  essen6el   suivant  :     • Les  travailleurs  indépendants  cons6tuent  une  popula6on  spécifique  qui  a  longtemps   été   opposée   au   principe   même   d’un   système   obligatoire   de   protec6on   sociale.   Des   car-­‐  rières  croisées  (on  n’est  plus  aujourd’hui  TNS  toute  sa  vie,  ce  statut  cons6tuant   désor-­‐   mais   un   passage   dans   sa   carrière   professionnelle),   l’augmenta6on   de   l’espérance   de   vie   qui   a   montré   l’importance   de   disposer   d’une   retraite   élevée,   l’effondrement  de  la  valeur  des  fonds  de  commerce,…  bref  un  ensemble  de  raisons   leur  ont  fait  adme^re  le  bien  fondé  d’un  disposi6f  obligatoire.   • Cependant  il  ne  faut  jamais  oublier  que  –  pour  des  raisons  structurelles  -­‐  les  chefs   d’entreprise  ont  des  comportements  différents  de  ceux  des  salariés  :   o  En  premier  lieu,  ils  paient  eux  mêmes  l’intégralité  de  leurs  charges  sociales,   ce  qui  les  rend  par6culièrement  sensibles  à  ce^e  ques6on.   o  En  cas  de  baisse  de  leur  ac6vité,  ils  peuvent  voir  leurs  revenus  diminuer  très   fortement.  Bon  nombre  de  chefs  d’entreprise  ont  en  réalité  créé  leur  propre  emploi   mais     ne     développent     pas     une     véritable     structure     avec     des     salariés.     Leur     situa6on   s’avère   ainsi   beaucoup   plus   précaire   que   les   salariés   qui   connaissent   une   plus  grande  régularité  de  leurs  ressources.   o  Pour   assurer   leur   développement   -­‐   les   experts-­‐comptables   le   savent   bien   –   les   chefs   d’entreprise   doivent   op6miser   leur   stratégie   entre   revenus,   charges   et   inves-­‐  6ssement.     Au  final,  une  ac6vité  commerciale,  ar6sanale  ou  libérale  est  par  essence  fragile.     Elle  est  par6culièrement  soumise  aux  aléas  de  la  conjoncture  économique  et  de  la  vie   personnelle  des  chefs  d’entreprises.     Par  voie  de  conséquences  leurs  besoins  de  couverture  ne  sont  pas  iden6ques  à  ceux   des  salariés.  
  • 5. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   I  -­‐  2  –  La  contesta/on  des  co/sa/ons  obligatoires  :  une  résurgence  toujours  possible     A  -­‐  Une  popula/on  qui  «  bouge  »  facilement…     Face   à   la   mise   en   place   des   régimes   obligatoires   et   de   leur   extension   progressive,   avec   pour   corollaire   l’augmenta6on   régulière   des   co6sa6ons,   les   TNS   ont   réagi   parfois  vive-­‐  ment  dans  le  passé.   Trois   grands   mouvements   contestataires   ponctuèrent   ainsi   l’histoire   de   leurs   régimes  :   • Dans   les   années   50,   l’UDCA,   plus   connue   sous   le   nom   de   «   poujadisme   »,   contestait   le  principe  même  de  la  protec6on  sociale  obligatoire,   • A  la  fin  des  années  60,  la  mise  en  place  de  l’assurance  maladie  obligatoire  combinée   à   l’expansion   de   la   grande   distribu6on,   trouvait   un   écho   favorable   auprès   des   commer-­‐  çants  et  des  ar6sans,   • A   la   fin   des   années   80,   la   contesta6on   repartait   sous   la   houle^e   de   la   CDCA,   organisa-­‐  6on  me^ant  en  cause  l’obliga6on  même  de  co6ser  auprès  des  caisses  TNS.   Ce   bref   rappel   doit   nous   rappeler   qu’à   échéances   régulières,   la   popula6on   des   TNS   est  prompte  à  s’enflammer.   Un  contexte  économique  difficile  auquel  viennent  s’ajouter  les  graves  perturba6ons   de  ges6on  du  RSI  cons6tue  un  terreau  favorable  à  une  résurgence  contestataire.  Les   pouvoirs  publics  ne  devraient  jamais  perdre  de  vue  ce^e  dimension  importante.     B   -­‐   …   et   qui   parvient   encore   aujourd’hui   à   minimiser   sa   base   de   calcul   des   co/sa/ons     Fidèles  à  leur  logique  d’indépendants,  nombre  de  TNS  cherchent  –  quand  ils  en  ont  la   possibilité  –  à  minorer  la  base  de  calcul  de  leurs  co6sa6ons  obligatoires.   Cela  prend  plusieurs  formes  :   • La  pra6que  répandue  dans  un  certain  nombre  de  secteurs  de  ce  qu’on  appelle  pudi-­‐   quement  «  le  black  ».  Sans  jus6fier  bien  entendu  ces  pra6ques,  observons  cependant   que  pour  certains  exerçant  des  ac6vités  très  précaires,  cela  cons6tue  le  seul  moyen   de   se   maintenir   économiquement   à   flots.   Dans   le   même   temps,   le   main6en   d’une   ac6-­‐  vité  souterraine  importante  handicape  les  ac6vités  «  saines  »  confrontées  ainsi  à   une  concurrence  déloyale.   • L’op6misa6on  de  rémunéra6on  :  réservée  dans  les  faits  à  des  entrepreneurs  dispo-­‐   sant   de   revenus   plus   élevés,   elle   permet   d’adapter   les   charges   au   niveau   souhaité   en   u6lisant  différents  ou6ls  comme  l’arbitrage  entre  rémunéra6on  et  dividendes  ou  en-­‐   core  le  recours  aux  nombreuses  solu6ons  faculta6ves  proposées.       I  -­‐  3  –  Disposer  d’un  régime  plus  souple  que  celui  des  salariés  :  un  enjeu  essen/el     Nous  avons  souligné  plus  haut  combien  l’ac6vité  des  TNS  pouvait  être  fluctuante.  La   structure   même   de   la   protec6on   sociale   doit   s’adapter   à   cet   environnement   par6culier.  Des  progrès  ont  été  faits  dans  la  ges6on  des  régularisa6ons  de  co6sa6ons   afin   d’éviter   qu’un   décalage   trop   marqué   entre   revenu   servant   de   base   de   calcul   à   6tre  provisionnel  et  revenu  encaissé  ne  conduise  à  des  difficultés  de  trésorerie.   Pour  autant,  d’autres  avancées  doivent  être  obtenues,  comme  celles  proposées  par   le  Conseil  Supérieur  de  l’Ordre  des  Experts-­‐Comptables  ou  encore  l’Union  Profession-­‐   nelle  Ar6sanale.  
  • 6.   1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain     A  :  Pourquoi  chercher  à  copier  la  protec/on  sociale  des  salariés  ?   Au  niveau  des  objec6fs  essen6els,  l’enjeu  est  de  disposer  d’une  couverture  adaptée  à   des  besoins  qui  ne  sont  pas  complètement  les  mêmes  que  ceux  des  salariés.   Le  problème   Les  régimes  des   TNS  tendent  à   copier  la  pro-­‐   tec6on  sociale   des  salariés.   Ce^e  dernière   n’est  pourtant   pas  le  modèle   le  mieux  adapté   pour  les  chefs   d’entreprise  et   les  professions   libérales   Or   depuis   de   nombreuses   années,   tout   a   été   fait   pour   s’aligner   en   permanence   sur   le   régime  des  salariés.   Passons  en  revue  les  différentes  branches  pour  les  ar6sans  et  commerçants  :   • Alloca/ons   familiales   :   les   presta6ons   et   les   co6sa6ons   sont   iden6ques,   ce   qui   ne   pose   aucune   difficulté   dans   la   mesure   où   le   sujet   est   déconnecté   des   condi6ons   d’exer-­‐  cice  professionnel,   • Remboursements  de  soins  :  les  presta6ons  sont  iden6ques,   • Indemnités  journalières  ;  elles  sont  iden6ques  à  celles  des  salariés.  Pour  autant,  est-­‐   ce  per6nent  ?   o  Garan6r   l’arrêt   de   travail   à   par6r   de   7   jours   de   franchise   (ou   3   jours   en   cas   d’hospitalisa6on)  se  traduit  par  un  début  de  couverture  très  rapide  alors  que  dans  le   même  temps,  la  presta6on  est  limitée  à  50%  du  revenu  dans  la  limite  du  plafond.  Il   serait   plus   judicieux   de   déclencher   la   presta6on   à   compter   du   91ème   jour,   comme   le   font  les  professions  libérales  et  d’assurer  une  prise  en  charge  intégrale  passé  ce  délai   voire  un  délai  de  6  mois.   o  En  d’autres  termes,  le  système  actuel  garan6t  rapidement  mais  mal.  La  cou-­‐   verture  serait  meilleure  en  débutant  plus  tard  mais  en  couvrant  mieux.   • Invalidité   et   décès   :   le   niveau   de   prise   en   charge   est   déplorable,   par6culièrement   pour  le  décès  lorsqu’on  compare  avec  la  situa6on  des  cadres.  Est-­‐ce  normal  que  seuls   des  frais  d’obsèques  soient  perçus  en  cas  de  décès  ?  Ce^e  situa6on  pose  problème   dans  un  pays  dont  le  niveau  de  protec6on  sociale  compte  parmi  les  plus  élevés.   A  ce  stade,  nous  constatons  que  les  régimes  obligatoires  prennent  mieux  en  charge   ce  qui  est  fréquent  mais  accessoire  (ex  :  remboursement  de  la  visite  chez  le  médecin,   de   la   pharmacie,   des   indemnités   journalières   pour   les   premiers   mois,…)   mais   couvrent  mal  ce  qui  est  rare  mais  grave  (ex  :  invalidité  par6elle,  professionnelle  ou   totale,  dé-­‐  cès).     On   pourrait   imaginer   que   le   régime   des   TNS   renonce   à   rembourser   à   6tre   obligatoire   le  pe6t  risque  santé  et  me^e  en  place  en  contrepar6e  une  garan6e  des  risques  lourds   comme  une  assurance  dépendance,  une  garan6e  perte  d’exploita6on  ou  encore  aug-­‐   menter   le   niveau   de   prise   en   charge   de   l’invalidité   et   du   décès.   De   même   on   pourrait   laisser  une  place  importante  pour  les  mutuelles  et  les  professionnels  de  l’assurance   dans   le   cadre   d’un   disposi6f   rendant   obligatoire   un   niveau   de   couverture   digne   de   ce   nom.   L’idée   serait   de   définir   un   niveau   de   presta6ons   à   garan6r,   à   charge   pour   le   mar-­‐  ché  de  proposer  les  tarifs  les  mieux  adaptés.     • Retraite   :   les   niveaux   de   presta6ons   des   régimes   obligatoires   sont   très   différents,   sur-­‐   tout   lors   du   dépassement   du   plafond   de   la   sécurité   sociale   et   dès   que   l’on   rapporte   les   régimes   TNS   à   la   situa6on   d’un   cadre   dirigeant.   Le   disposi6f   ne   pose   pas   de  problème  par6culier    dans    sa    cohérence    car    pour    les    TNS,    il    permet    à    la    fois     de     disposer     d’un   minimum   de   pension   tout   en   laissant   plus   de   ressources   pour   compléter  les  garan6es  comme  ils  l’entendent.       B  :  Prendre  en  charge  l’accessoire  ou  l’essen/el  ?     Au   final,   comme   on   le   voit,   le   cœur   de   la   logique   du   régime   des   TNS   est   de   tendre   à   un  objec/f  :  protéger  contre  les  risques  lourds  de  l’existence  tout  en  maintenant  au   plus  juste  les  prélèvements  obligatoires.  
  • 7. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   Le   disposi/f   actuel,   en   cherchant   trop   à   coller   au   statut   des   salariés,   en   reproduit   les   limites   et   parfois   même   les   amplifie.   Il   suffit   pour   cela   de   se   référer   à   la   situa6on   absurde   qui   a   conduit   le   régime   complémentaire   de   retraite   (ce^e   évolu6on   était   déjà   intégrée   en   2004   pour   les   commerçants   et   en   2008   pour   les   ar6sans)   à   se   montrer  plus  redistribu6f  encore  que  ceux  des  salariés  :  on  pense  évidemment  à  la   condi6on   de   res-­‐   sources   pour   les   droits   à   réversion   qui   n’existe   -­‐   au   sein   de   la   retraite  complémentaire   –  que  pour  le  RSI….   Dans  le  même  temps,  rien  de  sérieux  n’existe  au  niveau  de  la  prise  en  charge  du   risque  dépendance  ;  domaine  où  là  encore,  les  indépendants  pourraient  être   pionniers.   II  –  L’organisa/on  actuelle  est-­‐elle    adaptée  ?     Une  fois  posée  la  ques6on  essen6elle  de  la  finalité  de  ces  régimes  et  des  logiques  à   l’œuvre,   examinons   leur   organisa6on   concrète.   La   ques6on   est   tout   sauf   anodine   face  aux  difficultés  de  ges6on  considérables  qui  se  posent  au  RSI.     II  –  1  Une  organisa/on  déstabilisée  par  la  mise  en  place  de  l’ISU   Avant  toute  chose,  ne  mélangeons  pas  tout  entre  le  RSI  et  l’ISU.     A  –  Le  RSI  et  l’ISU  :  ne  pas  confondre  les  deux  !     Au  1er  juillet  2006,  le  RSI  (Régime  Social  des  Indépendants)  est  devenu  le  seul  inter-­‐   locuteur  des  ar6sans  et  commerçants  pour  leur  protec6on  sociale  obligatoire.  Depuis   ce^e  date,  les  ar6sans  et  commerçants  ne  reçoivent  qu’un  seul  appel  de  co6sa6ons   regroupant    l’ensemble    de    leurs    co6sa6ons    sociales    alors    qu’auparavant,    ils    en     rece-­‐  vaient  trois.   Dans     le     même     temps,     les     professions     libérales     con6nuent     de     relever     de     trois     orga-­‐  nismes  dis6ncts  :  elles  sont  affiliées  au  RSI  pour  l’assurance-­‐maladie,  à  l’URSSAF   pour   les   alloca6ons   familiales   et   à   la   CNAVPL   (ou   CNBF   pour   les   avocats)   pour   l’assurance-­‐  vieillesse  et  la  prévoyance  lourde.     Force   est   de   constater   que   malgré   une   décision   poli6que   rapide,   le   RSI   fut   mis   en   place  efficacement  et  de  manière  plutôt  réussie.     Alors  que  les  réformes  des  structures  du  Régime  Général  s’étalent  habituellement  sur   de   longues   années   dans   tous   les   réseaux   (départementalisa6on   des   Caf   et   des   Cpam,   régionalisa6on  des  Urssaf,  …),  le  RSI  fut  créé  en  quelques  mois.     La     suppression     des     caisses     professionnelles     (hôtellerie,     coiffure,     boulangerie,...),     les   élec6ons   des   conseils   d’administra6on,   la   nomina6on   des   agents   de   direc6on   des   nou-­‐  velles  caisses  RSI  et  le  choix  des  locaux,  se  sont  effectués  dans  des  délais  jusque-­‐ là  inconnus  pour  une  réforme  de  ce  type.     Le  résultat  de  ce^e  opéra6on  :  la  réorganisa6on  du  réseau  est  passée  de  90  caisses  à   30,  avec  tous  les  impacts  que  l’on  peut  imaginer  en  termes  de  ges6on,  et  notamment   de  personnel.   Le  problème   La  raison  d’être   des  TNS  :   protéger  contre   les  risques  lourds   de  l’existence   tout  en   maintenant  au   plus  juste  les  pré-­‐   lèvements  obliga-­‐   toires  
  • 8. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   • Ensuite,   la   coexistence   impossible   de   deux   systèmes   d’informa/on,   celui   des   URSSAF   et   du   RSI.   Dans   les   faits,   la   ges6on   est   fas6dieuse   pour   les   deux   organismes   :   double  saisie  dans  des  systèmes  d’informa6on  différents,  échanges  quo6diens  sur  les   mêmes  dossiers,  u6lisa6on  intensive  du  portail  «  ISU  »  créé  pour  gérer  les  liens  entre   pour   beau-­‐   coup   de   l’instabilité   des   échanges   de   flux   informa6ques   entre   les   deux   les  deux  réseaux.  En  pra6que,  la  cause  principale  de  ces  dysfonc6onnements  résulte   réseaux. • Enfin,   et   c’est   le   plus   grave,   le   schéma   même   de   l’ISU   est   inapplicable.   Dans   son     mais     nisa6on,    l’ISU    génère     d peinent  à  comprendre  les  missions  de  chacun  de  leurs   orga-­‐  aussi  pour  les  assurés  qui  e     la     complexité     pour     les    structures    ges6onnaires,     interlocu-­‐  teurs.   Minis-­‐  tère  du  Budget,  afin  de  générer  des  économies  sur  les  budgets  informa6ques,   En   réalité,   l’erreur   ini6ale   fut   la   volonté   du   Ministère   des   Affaires   Sociales   et   du   d’exiger  que  le  RSI  délègue  aux  URSSAF  une  par6e  des  missions  dans  le  domaine  du   URSSAF   et   du   R recouvre-­‐  ment.SI.   Dans   les   faits,   la   ges6on   est   fas6dieuse   pour   les   deux   organismes   :   double  saisie  dans  des  systèmes  d’informa6on  différents,  échanges  quo6diens  sur  les       Le  partage  ins6tué  s’avère  ainsi  illisible  pour  l’assuré,  par6culièrement  dès  lors  qu’il   rencontre  des  difficultés  de  paiement.     Quelques   années   après   la   mise   en   place   de   l’ISU,   force   est   de   constater   que   le   système  est  passé  juste  à  côté  d’un  accident  industriel  majeur  entraînant  le  blocage   du  recou-­‐  vrement  des  co6sa6ons  sociales  des  TNS.     Sans   l’implica6on   des   administrateurs   du   RSI,   de   l’implica6on   des   agents   de   direc6on   et   de   la   pa6ence   d’un   personnel   confronté   à   l’exaspéra6on   et   parfois   à   la   violence   des   co6sants,   le   système   serait   aujourd’hui   dans   une   situa6on   que   l’on   n’ose   imaginer.  La  situa6on  actuelle  s’est  améliorée  par  rapport  aux  années  précédentes.  Il   stabilité  que  l’on  serait  en  droit  d fonc6onnement   administra6f   n’offre   pas   encore   la   n’en   demeure   pas   moins   que   le  ’a^endre  d’un  régime  obligatoire.     dice   le   même   temps,   les   c supplémentaire   passé   sur   les   dossiers   sans   pouvoir   le   Dans  économique   (temps   abinets   d’exper6se   comptable   ont   subi   un   véritable   préju-­‐   facturer   aux     clients,   dégrada6on     d’image   à   l’égard     de   leurs   clients   qui     ne   comprennent   plus   pourquoi   cela   ne   fonc6onne   plus   avec   leur   expert-­‐comptable,   alors  même  que  c’est  la  défaillance  des  organismes  sociaux  qui  est  en  cause).     Une  ques6on  se  pose  à  ce  stade  :  qui  doit  compenser  le  préjudice  subi  par  les  assurés   et  leurs  cabinets  comptables  ? et   de   la   pa6ence   d’un   personnel   confronté   à   l’exaspéra6on   et   parfois   à   la   violence     des   co6sants,   le   système   serait   aujourd’hui   dans   une   situa6on   que   l’on   n’ose   imaginer.  La  situa6on  actuelle  s’est  améliorée  par  rapport  aux  années  précédentes.  Il   n’en   demeure   pas   moins   que   le   fonc6onnement   administra6f   n’offre   pas   encore   la   stabilité  que  l’on  serait  en  droit  d’a^endre  d’un  régime  obligatoire.     Dans   le   même   temps,   les   cabinets   d’exper6se   comptable   ont   subi   un   véritable   préju-­‐   dice   économique   (temps   supplémentaire   passé   sur   les   dossiers   sans   pouvoir   le   facturer   aux     clients,   dégrada6on     d’image   à   l’égard     de   leurs   clients   qui     ne   comprennent   plus   pourquoi   cela   ne   fonc6onne   plus   avec   leur   expert-­‐comptable,   alors  même  que  c’est  la  défaillance  des  organismes  sociaux  qui  est  en  cause).     Une  ques6on  se  pose  à  ce  stade  :  qui  doit  compenser  le  préjudice  subi  par  les  assurés   et  leurs  cabinets  comptables  ?  
  • 9. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain     II  –  2  Une  organisa/on  qui  fonc/onne  :  les  professions  libérales  et  le  monde   agricole     Pour  autant,  est-­‐ce  à  dire  que  l’organisa6on  des  TNS   est  condamnée  à  la  complexité  et  au   dysfonc6onnement  ?   • Gérés    par    la    MSA,    les    exploitants    et    les    salariés    agricoles    bénéficient    d’un     guichet  unique  dont  l’efficacité  et  la  simplicité  font  rêver  nombre  de  salariés  du  secteur   privé  ou  public.   • Quant  à  eux,  les  libéraux  sont  regroupés  avec  :   o  d’une  part  la  CNAVPL,  le  régime  de  base  et  ses  10  sec6ons  professionnelles   comprenant  des  régimes  complémentaires  et  parfois  supplémentaires  faculta6fs, o  et  d’autre  part,  la  CNBF,  régime  spécifique  des  avocats  qui  regroupe  de  ma-­‐     nière  autonome  ce^e  profession  par  rapport  aux  autres  libéraux.   rapport   aux   caisses   agricoles,   ne   pose   pas   de   problème   par6culier   hormis   pour   celles   Là  encore,  la  ges6on  des  professions  libérales,  pour  moins  intégrée  qu’elle  ne  l’est  par   Cipav  qui  supporte  le  poids  des  auto-­‐entrepreneurs  dont  la  courte  espérance  de  vie  et   qui   subissent   une   rota6on   effrénée   de   leur   portefeuille   (on   pense   notamment   à   la   la  faible  capacité  contribu6ve  génèrent  une  lourde  surcharge  de  travail).     Ainsi,   la   protec6on   sociale   des   indépendants   n’est   pas   condamnée   par   nature   à   une   par-­‐  6on  cllustra6on. ges-­‐  faite  ihao6que.  Le  régime  agricole  et  les  régimes  de  professions  libérales  en  sont  la   Là  encore,  la  ges6on  des  professions  libérales,  pour  moins  intégrée  qu’elle  ne  l’est  par     rapport   aux   caisses   agricoles,   ne   pose   pas   de   problème   par6culier   hormis   pour   celles   qui   subissent   une   rota6on   effrénée   de   leur   portefeuille   (on   pense   notamment   à   la   Cipav  qui  supporte  le  poids  des  auto-­‐entrepreneurs  dont  la  courte  espérance  de  vie  et   la  faible  capacité  contribu6ve  génèrent  une  lourde  surcharge  de  travail).     Ainsi,   la   protec6on   sociale   des   indépendants   n’est   pas   condamnée   par   nature   à   une   ges-­‐  6on  chao6que.  Le  régime  agricole  et  les  régimes  de  professions  libérales  en  sont  la   par-­‐  faite  illustra6on.     Nous  n’y  reviendrons  pas  mais  nous  allons  dresser  plusieurs  pistes,  en  ne  craignant  pas   parfois  d’être  un  peu  iconoclastes. pendants  ?       Nous  avons  évoqué  déjà  plus  haut  certains  axes  de  réflexions  tenant  à  la  logique  même   de  ces  régimes.  Elles  sont  essen6elles  et  les  TNS  ne  peuvent  faire  l’économie  de  les  ex-­‐   plorer,  sinon  ils  verront  disparaître  à  terme  leurs  régimes.     Nous  n’y  reviendrons  pas  mais  nous  allons  dresser  plusieurs  pistes,  en  ne  craignant  pas   parfois  d’être  un  peu  iconoclastes.  
  • 10. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   favorable  de  ce^e  évolu6on.   Que   les   régimes   obligatoires   demeurent   sous   tutelle   de   l’Etat,   chargé   d’organiser     l’inté-­‐  rêt  général,  ne  souffre  pas  de  contesta6on.       Mais   l’organisa6on   actuelle   bloque   toute   ini6a6ve   de   la   part   des   conseils   d’administra-­‐  6on,  notamment  en  termes  d’évolu6on  des  régimes.   L’Administra6on   ne   doit   plus   disposer   d’un   pouvoir   de   blocage   dès   lors   que   la     modifica-­‐  6on  proposée  ne  se  traduit  pas  par  des  charges  non  compensées.     Les     partenaires     sociaux,     dès     lors     qu’ils     sont     en     situa6on     de     responsabilité     complémen-­‐  taires  de  retraite  comme  de  l’assurance  chômage  plaide  très  clairement   véritable,   savent   prendre   leurs   responsabilités.   Leur   ges6on   équilibrée   des   régimes   en  leur  faveur.  Les  administrateurs  des  régimes  TNS  ne  sont  pas  moins  compétents.   Il  serait  temps  que  l’Etat  leur  fasse  sérieusement  confiance.     B  –  Simplifier  le  calcul  et  la  ges/on  des  co/sa/ons   Le     calcul   des   co6sa6ons   des   travailleurs   non-­‐salariés   est   caractérisé   par   la   règle   du   dé-­‐  calage  existant  entre  la  percep6on  des  revenus  et  le  paiement  des  co6sa6ons.   La     règle  du  décalage  présente  deux  inconvénients  :   -­‐ en   cas   de   baisse   d’ac6vité,   les   non-­‐salariés   insuffisamment   prévoyants   rencontrent   des  difficultés  de  trésorerie  ;   ne     onnaissent  pas  exactement  le  coût  de   aison    du    paiement    d -­‐ le  cdisposi6f    manque    de    visibilité    :    en    lreur  protec6on  sociale. ’acomptes,    les    TNS         Par  conséquent,  il  importe  de  s’interroger  sur  les  modalités  de  calcul  afin  d’accroître   par6culière   t  la  e  sens. la  visibilité  een  csimplicité  du  disposi6f.  Le  présent  Livre  Blanc  détaille  une  proposi6on       C  –  Devenir  un  lieu  d’expérimenta/on  pour  l’ensemble  de  la  protec/on  sociale  fran-­‐     çaise     Les   condi6ons   d’exercice   professionnel   évoluent   au   rythme   des   changements   profonds     -­‐ le    disposi6f    manque    de    visibilité    :    en    raison    du    paiement    d’acomptes,    les    TNS     ne  connaissent  pas  exactement  le  coût  de  leur  protec6on  sociale.     Par  conséquent,  il  importe  de  s’interroger  sur  les  modalités  de  calcul  afin  d’accroître   la  visibilité  et  la  simplicité  du  disposi6f.  Le  présent  Livre  Blanc  détaille  une  proposi6on   par6culière  en  ce  sens.       C  –  Devenir  un  lieu  d’expérimenta/on  pour  l’ensemble  de  la  protec/on  sociale  fran-­‐   çaise     Les   condi6ons   d’exercice   professionnel   évoluent   au   rythme   des   changements   profonds  
  • 11. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  la  protec6on  sociale  de  demain   TNS  soit  protégé  de  la  même  manière  en  cas  d’arrêt  de  travail  ou  d’accident  de  la  vie   courante  ?   Ces     situa6ons   fluctuantes   et   leurs   conséquences   en   ma6ère   de   droit   sociaux,   qui   mieux   que   les   régimes   de   TNS   peuvent   en   définir   le   contour   et   tester   des   solu6ons   originales  qui  seront  ensuite  le  cas  échéant  étendues  aux  salariés  ?     TNS   disposent   ici   d’une   de     retraite,   de     prévoyance     et     de     le   laboratoire   de   la   Compétents     en     ma6ère    véritable   légi6mité   pour   cons6tuer  santé,   les     régimes   de     protec6on  sociale.     2  -­‐  2  -­‐  Adapter  les  structures  à  un  autre  modèle     La   perspec6ve   d’intégra6on   des   régimes   de   professions   libérales   au   sein   d’un   RSI   toujours  un  esprit  d’indépendance  qui  trouve  aussi  sa  traduc6on  dans  la  protec6on   unifié  parait  à  ce  jour  largement  utopique.  Les  professions  libérales  cul6vent  depuis   sociale.   Elles  ne  sont  manifestement  pas  tentées  de  rejoindre  le  RSI  -­‐  du  moins  à  court  terme –dans  le  contexte  qui  est  le  sien.     Une   autre   piste   jamais   évoquée   mais   pourtant   passionnante   à   étudier   serait   un   regrou-­‐  pement  entre  le  RSI  et  la  Mutualité  Sociale  Agricole.     Si  l’on  veut  vraiment  simplifier  la  vie  des  entrepreneurs  et  de  leurs  salariés,  le  modèle   concept   est   à  copier  de celui  du  monde  agricole.  Avec  sa  pra6que  ancienne  du  guichet  unique,  le     «  l’assuré  au  cœur  du  disposi6f  »  n’est  pas  un  vain  mot  au  sein  de  la  MSA.     les   pouvoirs   publics   cons6tueraient   ainsi   un   nouveau   pôle   de   sécurité   sociale   En  regroupant  le  RSI  avec  la  MSA,  le  tout  en  appliquant  un  véritable  guichet  unique,   réellement  important.   Cela     introduirait  une  émula6on  avec  le  régime  général,  ce  qui  ne  peut  être  que  profi-­‐   table  aux  assurés  sociaux.     A   l’inverse,   si   l’on   raisonnait   par   l’absurde   en   faisant   absorber   tous   les   régimes   de   TNS,  MSA  compris,  par  le  régime  général,  l’intérêt  pour  l’Etat  serait  tout  sauf  évident. à  copier  est  celui  du  monde  agricole.  Avec  sa  pra6que  ancienne  du  guichet  unique,  le     concept  de   «  l’assuré  au  cœur  du  disposi6f  »  n’est  pas  un  vain  mot  au  sein  de  la  MSA.     En  regroupant  le  RSI  avec  la  MSA,  le  tout  en  appliquant  un  véritable  guichet  unique,   les   pouvoirs   publics   cons6tueraient   ainsi   un   nouveau   pôle   de   sécurité   sociale   réellement  important.     Cela  introduirait  une  émula6on  avec  le  régime  général,  ce  qui  ne  peut  être  que  profi-­‐   table  aux  assurés  sociaux.     A   l’inverse,   si   l’on   raisonnait   par   l’absurde   en   faisant   absorber   tous   les   régimes   de   TNS,  MSA  compris,  par  le  régime  général,  l’intérêt  pour  l’Etat  serait  tout  sauf  évident.  
  • 12. 1  -­‐  Faire  des  régimes  TNS  le  laboratoire   de  Faire  des  régimes  TNS  le   aboratoire   1  -­‐  la  protec6on  sociale  de  dlemain     Partout  dans  le  monde,  les  organisa6ons  et  entreprises  trop  importantes  se  scindent   pour   retrouver   de   la   souplesse   et   de   l’efficacité.   Il   serait   étonnant   que   nous   n’en   6rions  pas  les  conséquences  pour  nos  propres  régimes  obligatoires  !     Quelles  conclusions  pouvons-­‐nous  6rer  de  ces  réflexions  ? besoins  spécifiques  ? La  ques6on  de  fond  est  :  alignement  sur  le  régime  des  salariés  ou  adapta6on  à  des     échéance. En  recherchant  l’alignement  à  tout  prix,  les  régimes  des  TNS  sont  condamnés  à  brève     profes-­‐   sionnel   les   réponses     adaptées   à     des     condi6ons   spécifiques     d’exercice   En     apportant     des  TNS   par6ciperont   de   manière   ac6ve   à    la   rénova6on   de   notre   modèle  de  protec6on    sociale.    En    effet,    celui-­‐ci    doit    être    réformé    en    profondeur     si    l’on    veut    en  maintenir  les  apports  essen6els.     C’est  un  challenge  mo6vant  pour  des  régimes  devant  devenir  le  laboratoire  des  mo-­‐   dèles  de  demain  ! si    l’on    veut    en  m  aintenir  les  apports  essen6els.     C’est  un  challenge  mo6vant  pour  des  régimes  devant  devenir  le  laboratoire  des  mo-­‐   dèles  de  demain  !  
  • 13. 1  -­‐  Faire  des  r égimes  TNS  l e  l abo ratoire   de  l a  p rotec/on  sociale  de  demain   Résumé  de  n otre  p roposi/on  n°1  :     Faire    des    régimes    TNS    les    laboratoires    de    la   protec6on  sociale  de  demain  appelle  des  évo-­‐   lu6ons  à  deux  niveaux  :     A  –  Réformer  sans  toucher  aux  structures  :   • Elargir  les  préroga6ves  des  administrateurs,   • Simplifier   le   calcul   et   la   ges6on   des   co6sa-­‐   6ons,   • Devenir  un  lieu  d’expérimenta6on  pour  l’en-­‐   semble  de  la  protec6on  sociale  française   B  –  Adapter  les  structures  à  un  autre  modèle   •  Regrouper  le  RSI  avec  le  régime  MSA