Le document aborde l'évolution de la prospective et de la gouvernance territoriale en Europe, mettant en avant l'importance croissante de la stratégie dans la planification urbaine. Il souligne la nécessité d'un développement durable et d'une diversification des modèles urbains pour anticiper les évolutions et répondre aux défis contemporains. Finalement, il propose d'intégrer les visions collectives et les dynamiques territoriales pour créer des villes durables et stratèges.

1. Union Européenne Comité des Régions Prospective et gouvernance territoriale De la planification territoriale à la «stratégie partagée »: Evolution de l’usage de la prospective dans les politiques urbaines en Europe Jean Haëntjens Le 15 septembre 2011 [email_address] www.urbatopie.com

2. Jean Haëntjens Conseil en stratégies urbaines (Urbatopie) Economiste et urbaniste Direction de grands projets urbains Interventions pour Futuribles, Ministère de l’Ecologie, Commission Européenne, IHEDATE, FNAU, Université de Copenhague…

3. Plan de l’intervention De la planification à la stratégie La dimension du développement durable La gouvernance dans une approche stratégique De nouvelles fonctions et méthodes pour la prospective

4. 1 - De la planification à l’approche stratégique Définition de l'approche stratégique Planification territoriale Stratégie Objectif Anticiper une évolution Planifier des opérations Créer un mouvement, changer de destin Leviers Organisation spatiale, infra-structures Tous les leviers, y compris culture, communication, économie… Moyens Plan Projets avant le Plan Place à l'imprévu Acteurs Quelques techniciens Mobilisation méthodique Organisation Sectorielle Transversale

5. De la planification à l’approche stratégique Les raisons Renforcement de la compétition entre les villes (mobilité résidentielle, mobilité économique…) Renforcement des pouvoirs des collectivités locales dans tous les pays d’Europe depuis les années 1980 Ouverture des « possibles urbains » Prise en compte de la notion de développement durable

6. Evolution de la notion de stratégie urbaine L’ouverture des possibles Diversité croissante des: modèles économiques (résidentiel, productif, public…) modèles de mobilité (train, avion, tramway, vélo…) formes urbaines et images rêvées rapports à la Nature, à l’agriculture périurbaine rapports à la Culture rapports à l’énergie Adaptation au contexte, différenciation locale et régionale De la « Modernité obligatoire » au « Progrès pluriel et relatif »

7. L’ouverture des possibles Diversification des modèles économiques

8. L’ouverture des possibles Diversité des formes urbaines et images rêvées Ville intense: Barcelone Ville nature : Helsinki Ville sculpture: Valence Jardin vertical: Zurich

9. L’ouverture des possibles Diversité des formes urbaines et images rêvées Ville créative : Nantes Ville à vivre : Bilbao Ecodensité : Stockholm Ecoquartier : Fribourg

10. Ouverture des possibles -> multiplication des leviers et des critères d’attractivité Environnement = qualité de vie, propreté, santé Démographie = dynamisme, jeunesse, immigration Economie = dynamisme, compétences, accès aux marchés, facilité d'entreprendre Social = climat, sécurité, ouverture Politique, gouvernance = lisibilité de la stratégie, transparence Culture = rayonnement, créativité, identité Mentalité collective = confiance en l'avenir, esprit positif, modernité Enseignement recherche = Rayonnement, pôles de compétences, créativité Logistique = Accessibilité, hubs ferroviaires et aériens, transports publics, énergie Urbanisme = Confort urbain, logement, vivabilité, esprit du lieu.. (D’après Julien Damon, Futuribles, sept 2010 ) Stratégie = jouer sur un clavier complexe = inventer un modèle

11. 2 - Ville durable = ville stratège A partir des années 2 000, la notion de « ville durable » s’est invitée dans les stratégies, en ajoutant plusieurs « commandes » : performance écologique compacité urbaine vivabilité résilience (circuits courts, auto suffisance) notion de coût global La notion de ville durable s’élargit : Trio initial (économique + social + écologique) -> + gouvernance + culture + éducation…(U.E: Reference framework for sustainable cities) Critères du développement durable = critères d’attractivité

12. La ville fragmentée, archétype de la ville non durable Cité administrative Zone d'activité Campus Aéroport Centre historique Habitat social Hypermarché Lotissement ? Parc de loisir Quartier d'affaire Equipement culturel Réserve écologique

13. Stratégie durable = liens = réduction des tensions Depuis quelques années, une deuxième génération de stratégie cherche à tisser des liens, à produire des résonnances , à recréer de l’intensité et de la mixité cohérence globale ancrage dans un contexte résonance entre le rationnel et l'imaginaire, le fond et la forme La « vision » se construit « en marchant », le projet précède le Plan.

14. La gouvernance dans une approche stratégique Gouvernance politique Vision Noyau dur, durée Ingénierie transversale transversalité, ouverture des possibles, méthode Mobilisation des acteurs culture partagée implication Stratégie Projet

15. Evolution du rôle de la réflexion prospective Planification territoriale Stratégie partagée Paradigme Une direction dominante: la modernité Un progrès pluriel et relatif : A chaque ville son destin et son modèle Objectif Anticiper une évolution Planifier des opérations Créer un mouvement, affirmer une différence Rôle de la prospective Anticiper les « tendances lourdes » d’une évolution inéluctable Affirmer une vision (politique) Explorer les possibles urbains (techniciens) Construire une culture commune, partager une vision (acteurs) Créer du lien, de la complicité, un langage commun

16. Conséquences en terme de méthode Vision d’ensemble: méthodes classiques (scénarios) avec: importance croissante des variables endogènes / exogènes transformation de variables en objectif : exemple le facteur 4 Exploration des possibles : veilles techniques, voyages… expérimentations (écoquartiers, véhicule électrique…) Culture partagée: Utilisation d’approches mélangeant rationnel et irrationnel (visionning, séminaires citoyens ) Centre de documentation, revues locales Valorisation des micro-initiatives (Paris Métropole, Villes en transition) Création de liens: documents de références, évènements,

17. La culture partagée Centre d’information à Hambourg Réflexion prospective à Lyon Revue métropolitaine à Nantes

18. La production de visions Les valeurs

19. La production de visions Les principes

20. La production de visions Les dessins

21. L’expérimentation : une vision « en dur » à Saint Etienne Un jardin collectif qui préfigure un futur immeuble Espace public prospectif à Saint Etienne