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L’adaptation de la France
au changement climatique
mondial
Avis présenté par Antoine Bonduelle et Jean Jouzel
Au nom de la Section de l’environnement
Conseil économique, social
et environnemental
Assemblée plénière – 14 mai 2014
Scénario
très émetteur
Scénario moins émetteur
I – Les impacts prévisibles vus par le GIEC…
• Difficulté de réduire l’incertitude sur les impacts (de nature très diverse)
• Distinguer la période d’ici à 2050 de la seconde moitié du siècle, où les risques et les
dommages certains seront beaucoup plus importants et étendus
• Les risques émergents conjuguent la dégradation de systèmes terrestres, l’urbanisation
en
zone maritime et une vulnérabilité croissante des sociétés
…dès les prochaines décennies
• Pour les milieux naturels : effondrement irréversible de la biodiversité (coraux et
espèces
associées…) ; assèchement ; dégradation des systèmes terrestres
• Pour les agricultures : perturbation des régimes de pluie; impacts négatifs sur les
rendements
des cultures
• Quelques bénéfices économiques et sociaux attendus : extension des cultures vers le
nord ;
ouverture de routes maritimes et de ressources minières…
En Europe :
• Incidences sur la santé humaine et animale
• Augmentation de certains événements extrêmes (sécheresses, précipitations…)
• Montée du niveau des mers
• Risque de dépérissement massif dans les forêts mettant en cause production et
écosystèmes
II - L’adaptation et la vulnérabilité…
• L’adaptation est l’indispensable complément des politiques d’atténuation
Selon l’Union européenne, les actions doivent
• faire l’objet d’une approche intégrée et coordonnée au niveau communautaire
• privilégier les mesures « sans regret » et les approches centrées sur les écosystèmes
La promotion de la résilience au climat dans l’UE s’appuie sur trois actions principales :
 son intégration dans les politiques sectorielles (PAC, PCP…)
 l’adaptation des infrastructures via la normalisation
 la promotion de produits d’assurance et financiers appropriés
• La vulnérabilité dépend d’une triple combinaison :
 Le risque d’événements climatiques dommageables, voire extrêmes
 La présence d’humains, de milieux naturels, d’installations économiques
 Le niveau de préparation de la société à faire face au risque (système d’alerte,
équipements, de protection, organisation collective, institutionnelle…)
• En Flandre, des règles de drainage et des institutions pérennes de financement ont
permis depuis 850 ans d’exploiter des plaines situées sous le niveau de la mer. Les
risques d’inondation et de submersion marine remettent en cause le modèle
• Outre-mer, les défis sont majeurs et divers d’un territoire à l’autre : accès à l’eau
potable, développement de maladies et de parasites, endommagement de productions,
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Nécessité de mettre à profit les statuts d’autonomie pour engager des politiques
adaptées et d’activer des soutiens financiers nationaux et supranationaux
III - Des dispositifs existants…
Un Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC) a été publié en 2011
à l'issue d'une phase de concertation
• doté de 168 millions d’euros
• articulé autour de 3 priorités : approfondir les connaissances, définir la méthodologie
de
prise en compte de l'adaptation dans les politiques publiques, renforcer les dispositifs
d'observation et d'alerte
• comprenant 20 fiches « actions » principalement centrées sur
 le vivant (santé, eau, biodiversité...)
 les zones ou infrastructures les plus vulnérables (littoral, montagne...)
Le PNACC vise à permettre à l'ensemble des acteurs de devenir aptes à s'adapter à des
conditions climatiques futures aux contours incertains
Toutefois la cohérence d'ensemble de la gouvernance et l'articulation des différents
niveaux
…à une panoplie de services évolutifs pour les secteurs
concernés…
• Créer une vision partagée de l'action climatique en région par la mise en place de
services
concrets et ciblés par secteur ou par région
 la santé devra intégrer la thématique adaptation dans les stratégies et plans
nationaux et
territoriaux qui lui sont dédiés
 l'agriculture devra concilier différents horizons d'adaptation et d'action tout en
améliorant
la résilience des systèmes de production
 la forêt devra être gérée à partir de documents de gestion durable traduisant une
vision
partagée des propriétaires privés et des gestionnaires publics
 la biodiversité devra être préservée par le maintien de continuités écologiques
identifiées
et sa prise en compte dans les projets d'aménagement
…services fondés sur des connaissances plus solidement établies
Développer la connaissance fondamentale et appliquée afin de pouvoir
 créer des projections climatiques de référence dans les territoires
 modéliser les impacts et réaliser des scénarios de référence évolutifs, déclinés
géographiquement et par grands secteurs d’activité
 développer les services climatiques
La démarche doit aussi reposer sur le développement…
 de nouveaux codes de calcul
 de l'interdisciplinarité
… et un effort particulier en matière de
 santé-environnement
 recherche agronomique et d'innovation agricole
Il convient en outre d'intégrer l'idée d'un futur très sensiblement différent du présent dans
toutes les études relatives aux secteurs de production, dans toutes leurs composantes
IV - Des exigences institutionnelles nouvelles…
• Intégrer l'adaptation climatique dans l'action publique sur la base de règles
communes
 dans le cadre de schémas réglementaires État-régions
 dans les plans climats-énergie territoriaux au niveau des intercommunalités
 en prenant en compte les connaissances disponibles sur les climats futurs et leur
impacts dans les documents de prévention et de gestion des risques
 en intégrant les cartes de vulnérabilités dans les documents de planification
 en rendant opposables, à terme, les mesures de prévention des risques
 en renforçant la solidarité avec les outre-mer
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L'adaptation de la France au changement climatique mondial

  • 1. L’adaptation de la France au changement climatique mondial Avis présenté par Antoine Bonduelle et Jean Jouzel Au nom de la Section de l’environnement Conseil économique, social et environnemental Assemblée plénière – 14 mai 2014
  • 3. I – Les impacts prévisibles vus par le GIEC… • Difficulté de réduire l’incertitude sur les impacts (de nature très diverse) • Distinguer la période d’ici à 2050 de la seconde moitié du siècle, où les risques et les dommages certains seront beaucoup plus importants et étendus • Les risques émergents conjuguent la dégradation de systèmes terrestres, l’urbanisation en zone maritime et une vulnérabilité croissante des sociétés
  • 4. …dès les prochaines décennies • Pour les milieux naturels : effondrement irréversible de la biodiversité (coraux et espèces associées…) ; assèchement ; dégradation des systèmes terrestres • Pour les agricultures : perturbation des régimes de pluie; impacts négatifs sur les rendements des cultures • Quelques bénéfices économiques et sociaux attendus : extension des cultures vers le nord ; ouverture de routes maritimes et de ressources minières… En Europe : • Incidences sur la santé humaine et animale • Augmentation de certains événements extrêmes (sécheresses, précipitations…) • Montée du niveau des mers • Risque de dépérissement massif dans les forêts mettant en cause production et écosystèmes
  • 5. II - L’adaptation et la vulnérabilité… • L’adaptation est l’indispensable complément des politiques d’atténuation Selon l’Union européenne, les actions doivent • faire l’objet d’une approche intégrée et coordonnée au niveau communautaire • privilégier les mesures « sans regret » et les approches centrées sur les écosystèmes La promotion de la résilience au climat dans l’UE s’appuie sur trois actions principales :  son intégration dans les politiques sectorielles (PAC, PCP…)  l’adaptation des infrastructures via la normalisation  la promotion de produits d’assurance et financiers appropriés
  • 6. • La vulnérabilité dépend d’une triple combinaison :  Le risque d’événements climatiques dommageables, voire extrêmes  La présence d’humains, de milieux naturels, d’installations économiques  Le niveau de préparation de la société à faire face au risque (système d’alerte, équipements, de protection, organisation collective, institutionnelle…) • En Flandre, des règles de drainage et des institutions pérennes de financement ont permis depuis 850 ans d’exploiter des plaines situées sous le niveau de la mer. Les risques d’inondation et de submersion marine remettent en cause le modèle • Outre-mer, les défis sont majeurs et divers d’un territoire à l’autre : accès à l’eau potable, développement de maladies et de parasites, endommagement de productions, érosion, dégradation d’une biodiversité exceptionnelle … Nécessité de mettre à profit les statuts d’autonomie pour engager des politiques adaptées et d’activer des soutiens financiers nationaux et supranationaux
  • 7. III - Des dispositifs existants… Un Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC) a été publié en 2011 à l'issue d'une phase de concertation • doté de 168 millions d’euros • articulé autour de 3 priorités : approfondir les connaissances, définir la méthodologie de prise en compte de l'adaptation dans les politiques publiques, renforcer les dispositifs d'observation et d'alerte • comprenant 20 fiches « actions » principalement centrées sur  le vivant (santé, eau, biodiversité...)  les zones ou infrastructures les plus vulnérables (littoral, montagne...) Le PNACC vise à permettre à l'ensemble des acteurs de devenir aptes à s'adapter à des conditions climatiques futures aux contours incertains Toutefois la cohérence d'ensemble de la gouvernance et l'articulation des différents niveaux
  • 8. …à une panoplie de services évolutifs pour les secteurs concernés… • Créer une vision partagée de l'action climatique en région par la mise en place de services concrets et ciblés par secteur ou par région  la santé devra intégrer la thématique adaptation dans les stratégies et plans nationaux et territoriaux qui lui sont dédiés  l'agriculture devra concilier différents horizons d'adaptation et d'action tout en améliorant la résilience des systèmes de production  la forêt devra être gérée à partir de documents de gestion durable traduisant une vision partagée des propriétaires privés et des gestionnaires publics  la biodiversité devra être préservée par le maintien de continuités écologiques identifiées et sa prise en compte dans les projets d'aménagement
  • 9. …services fondés sur des connaissances plus solidement établies Développer la connaissance fondamentale et appliquée afin de pouvoir  créer des projections climatiques de référence dans les territoires  modéliser les impacts et réaliser des scénarios de référence évolutifs, déclinés géographiquement et par grands secteurs d’activité  développer les services climatiques La démarche doit aussi reposer sur le développement…  de nouveaux codes de calcul  de l'interdisciplinarité … et un effort particulier en matière de  santé-environnement  recherche agronomique et d'innovation agricole Il convient en outre d'intégrer l'idée d'un futur très sensiblement différent du présent dans toutes les études relatives aux secteurs de production, dans toutes leurs composantes
  • 10. IV - Des exigences institutionnelles nouvelles… • Intégrer l'adaptation climatique dans l'action publique sur la base de règles communes  dans le cadre de schémas réglementaires État-régions  dans les plans climats-énergie territoriaux au niveau des intercommunalités  en prenant en compte les connaissances disponibles sur les climats futurs et leur impacts dans les documents de prévention et de gestion des risques  en intégrant les cartes de vulnérabilités dans les documents de planification  en rendant opposables, à terme, les mesures de prévention des risques  en renforçant la solidarité avec les outre-mer