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Dossier



Vieillissement de la population et manque de travailleurs
spécialisés: une nouvelle carte migratoire?

Avec la crise et la suppression de
nombreux postes de travail qui
l’accompagne, il est délicat
d’aborder le sujet du manque de
main-d’œuvre en Suisse. Le phé-
nomène conserve pourtant son
importance. En effet, pour tous
les niveaux de qualification, le
manque de travailleurs est plus ou
moins sérieux selon les secteurs
et se fera sentir lors de la reprise
conjoncturelle à venir. Afin de
combler ce déficit, la Suisse fait
essentiellement appel à des tra-
vailleurs originaires de l’Union
européenne (UE). Pour les autres                                 Le nombre de personnes âgées résidant dans notre pays augmentera considérablement, alors que la population active
                                                                 devrait aborder une phase de décroissance à partir de 2018. Tout un pan de l’économie risque de s’effondrer, en raison
continents, seuls les personnes                                  du manque de relève dans de nombreux secteurs.                                                            Photo: Keystone

hautement qualifiées peuvent a
priori bénéficier d’un permis leur
                                                                                                                               tillon représentatif de la population active
                                                                 Le vieillissement de la population
donnant le droit de travailler en                                                                                              (les 25-44 ans) en 2007 et les projections
                                                                 et le marché du travail
                                                                                                                               moyennes pour 2030 et 2050. En utilisant les
Suisse. Les prévisions concernant
                                                                     Le vieillissement de la population – un                   données du scénario de référence de l’Office
l’avenir de la formation profes-                                 phénomène sans précédent – guette la Suisse                   fédéral de la statistique (OFS), l’échantillon,
                                                                 et ses voisins européens. Le nombre de per-                   estimé en 2007 à environ 2,22 millions d’in-
sionnelle et le vieillissement de la
                                                                 sonnes âgées résidant dans notre pays aug-                    dividus, devrait passer à 2,09 millions en
population plaident pour un as-                                  mentera considérablement, alors que la po-                    2030 et à 1,94 millions en 2050, soit une di-
                                                                 pulation active devrait aborder une phase de                  minution d’environ 130 000 travailleurs po-
souplissement de la réglementa-
                                                                 décroissance à partir de 2018. Il est possible                tentiels entre 2007 et 2030 et de 280 000 indi-
tion vis-à-vis des travailleurs                                  d’illustrer l’ampleur du phénomène à travers                  vidus entre 2007 et 2050. La dépendance
                                                                 un simple décompte impliquant un échan-                       matérielle des personnes âgées par rapport à
étrangers extra-communautaires.
                                                                                                                               la population active devrait avoir doublé en
                                                                                                                               2050. Outre l’augmentation des coûts des re-
                                                                                                                               traites et de la santé que cela devrait repré-
                                                                                                                               senter, c’est tout un pan de l’économie qui
1 Les auteurs ont pris le parti d’utiliser le degré de forma-
                                                                                                                               risque de s’effondrer, en raison du manque
  tion de la population active occupée en Suisse pour don-                                                                     de relève dans de nombreux secteurs.
  ner un aperçu de la répartition de la main-d’œuvre hau-
  tement qualifiée, qualifiée et non qualifiée. Selon eux,
                                                                                                                                   Outre les professions demandant un haut
  cette classification est la plus à même de souligner l’im-                                                                   niveau de qualification, les travailleurs spé-
  portance des travailleurs spécialisés sur le marché du
  travail en Suisse. Cependant, certaines statistiques de
                                                                 Pr Raymond Saner                  Nicolas Velebit             cialisés au bénéfice d’une formation profes-
  l’OFS répertorient la population active occupée selon dix      Professeur titulaire              MA en Relations Inter-      sionnelle seront très recherchés à l’avenir. Les
  grands groupes de professions. Elles peuvent aussi servir      à l’université de Bâle,           nationales HEI Genève,
  d’indicateurs. Dans cette classification, les travailleurs     enseignant à Sciences Po,         Assistant de recherche
                                                                                                                               secteurs secondaire et tertiaire sont tributai-
  hautement qualifiés (cadres supérieurs, professions in-        Paris, Directeur de               au CSEND, Genève            res d’une telle main-d’œuvre. Celle-ci pos-
  tellectuelles et scientifiques) et les travailleurs non qua-
  lifiés sont beaucoup moins nombreux que les groupes de
                                                                 Diplomacy Dialogue,               Courriel:                   sède une qualification de niveau secondaire
  main-d’œuvre représentant les travailleurs qualifiés           CSEND, Genève                     velebit@csend.org           II, qui s’adresse aux détenteurs d’une forma-
  (professions intermédiaires, employés administratifs,          Courriel: saner@
  personnel dans les services et vente, agriculteurs, arti-      diplomacydialogue.org
                                                                                                                               tion professionnelle, gymnasiale ou d’une
  sans et ouvriers, conducteurs et assembleurs).                                                                               école de culture générale1. L’économie suisse


                                                                 57 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
Dossier


      Graphique 1                                                                                                                                 emploie en grande majorité des travailleurs
      Pyramide des âges en Suisse et évolution selon le scénario statistique de référence (2007, 2030 et 2050)                                    ayant ce degré de formation.
                                                                                                                                                      Les autorités sont conscientes du pro-
      Pyramide en 2007                                                                                                                            blème que pourrait représenter la diminu-
           Population des 25-44 ans                                                                                                               tion d’une main-d’œuvre au bénéfice d’une
      Nombre de personnes                                                 Âge
                                                                                                                                                  formation professionnelle. Elles déploient de
                                                                                                                                                  gros moyens pour encourager les jeunes à
          Hommes                                                           95                                                      Femmes
                                                                                                                                                  entamer un apprentissage. La campagne
                                                                           85                                                                     formationprofessionnelleplus.ch est l’une des
                                                                           75
                                                                                                                                                  résultantes de cette mobilisation. Malgré des
                                                                                                                                                  résultats encourageant ces dernières années,
                                                                           65
                                                                                                                                                  la formation professionnelle connaîtra, dans
                                                                           55                                                                     un avenir proche, un net recul en terme d’ef-
                                                                           45                                                                     fectifs. Les notions de prestige et de salaire
                                                                                                                                                  expliquent en partie cette désaffection chez
                                                                           35
                                                                                                                                                  les jeunes, mais le facteur démographique est
                                                                           25                                                                     sans appel. Ainsi, les effectifs de 1re année de
                                                                           15                                                                     2017 devraient plafonner à 71 000 apprentis
                                                                                                                                                  alors qu’ils étaient estimés à 81 000 cette an-
                                                                            5
                                                                                                                                                  née2.
      80 000        60 000         40 000           20 000                                 20 000         40 000          60 000       80 000
                                                                                                                                                      Aujourd’hui et depuis longtemps, la
                                                                                                                                                  Suisse compte sur la main-d’œuvre étrangère
      Pyramide au 31 décembre 2030
                                                                                                                                                  pour occuper les places de travail pour les-
           Population des 25-44 ans                                                                                                               quels la population résidente est insuffisante.
      Nombre de personnes                                                 Âge
                                                                                                                                                  On recense actuellement quelque 4,23 mil-
                                                                                                                                                  lions de personnes actives occupées. Près
          Hommes                                                           95                                                      Femmes
                                                                                                                                                  d’un quart, soit 927 000 individus, sont des
                                                                           85                                                                     résidents permanents étrangers. Du fait de la
                                                                           75                                                                     législation en vigueur, 85% de cette popula-
                                                                                                                                                  tion ressort d’un État membre de l’UE3. L’Ita-
                                                                           65
                                                                                                                                                  lie est en tête suivie de l’Allemagne.
                                                                           55                                                                         L’UE fournit les deux tiers des travailleurs
                                                                           45                                                                     disposant d’un degré de formation secon-
                                                                                                                                                  daire II, l’Italie comptant, à elle seule, pour
                                                                           35
                                                                                                                                                  1/5. Or, ce pays sera le plus durement touché,
                                                                           25                                                                     en Europe et dans le monde, par le vieillisse-
                                                                           15                                                                     ment de la population. L’Allemagne n’est pas
                                                                                                                                                  en reste et le suit en deuxième position.
                                                                            5
                                                                                                                                                  D’autres fournisseurs importants de main-
      80 000        60 000         40 000           20 000                                 20 000         40 000          60 000       80 000
                                                                                                                                                  d’œuvre comme l’Espagne et le Portugal ou
                                                                                                                                                  les nouveaux membres de l’UE seront, eux
      Pyramide au 31 décembre 2050
                                                                                                                                                  aussi, confrontés au problème du vieillisse-
           Population des 25-44 ans
                                                                                                                                                  ment. Par conséquent, ces pays ne pourront
      Nombre de personnes                                                 Âge                                                                     pas durablement approvisionner le marché
                                                                                                                                                  du travail en Suisse.
          Hommes                                                           95                                                      Femmes

                                                                           85
                                                                                                                                                  Atténuer les effets financiers
                                                                           75
                                                                                                                                                  et économiques du vieillissement
                                                                           65
                                                                                                                                                     Les délocalisations servent les intérêts des
                                                                           55
                                                                                                                                                  entreprises et surtout des petites et moyen-
                                                                           45                                                                     nes entreprises (PME); elles leur permettent
                                                                           35
                                                                                                                                                  de gagner en compétitivité. Certains repré-
                                                                                                                                                  sentants du secteur industriel pensent que les
                                                                           25
                                                                                                                                                  délocalisations pourraient les aider à trouver
                                                                           15                                                                     une main-d’œuvre non seulement moins
                                                                            5
                                                                                                                                                  chère mais aussi plus abondante. Après les
                                                                                                                                                  initiatives personnelles prises par de nom-
      80 000        60 000         40 000           20 000                                 20 000         40 000          60 000       80 000
                                                                                                                                                  breuses entreprises en Suisse et face à la dé-
      Remarque: selon l’Office fédéral de la statistique (OFS), le scénario de référence       Source: OFS, Panorama 2009 / Les scénarios de
      est le scénario «moyen» qui prolonge les évolutions observées au cours des                      l’évolution de la population de la Suisse   crue des demandes et des offres d’apprentis-
      dernières années et intègre les tendances observables à la suite de l’entrée en           2005-2050 (juillet 2006) / La Vie économique      sage à prévoir dans les années à venir, les
      vigueur des accords bilatéraux sur la libre circulation des personnes.
                                                                                                                                                  autorités – notamment par le biais de l’Office


                                                                         58 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
Dossier


       Graphique 2                                                                                                                                    fédéral de la formation professionnelle et de
       Population active occupée suisse et étrangère selon le degré de formation (2008)                                                               la technologie (OFFT) – s’activent à soutenir
                                                                                                                                                      dans les pays du Sud des programmes de for-
           Suisses                          Étrangers                                                                                                 mation professionnelle qui serviraient les in-
                                                                                                                                                      térêts de l’économie helvétique4. Notre pays
       Population active (en milliers de personnes)
2000
                                                                                                                                                      recourt, cependant, déjà largement et depuis
                                                                                                                                                      longtemps aux délocalisations. Les possibili-
1800
                                                                                                                                                      tés en ce domaine se réduisent; une telle stra-
1600                                                                                                                                                  tégie a donc peu de chances de réussir à
                                                                                                                                                      contrer le vieillissement de la population. Si
1400
                                                                                                                                                      de nouvelles voies restent à explorer au ni-
1200                                                                                                                                                  veau des services, de nombreux emplois ne
                                                                                                                                                      pourront pas être délocalisés. Récemment,
1000
                                                                                                                                                      de nouvelles formations d’assistant en soin et
 800                                                                                                                                                  santé communautaire sont venues s’ajouter à
                                                                                                                                                      la longue liste des formations professionnel-
 600                                                                                                                                                  les offertes en Suisse. En effet, ces métiers ap-
 400
                                                                                                                                                      partiennent à la catégorie des services non
                                                                                                                                                      marchands qui ne peuvent que difficilement
 200                                                                                                                                                  être délocalisés. Or, le secteur de la santé
   0
                                                                                                                                                      connaît une pénurie de professionnels qui
                      Degré secondaire I                            Degré secondaire II                            Degré tertiaire                    concerne tout le personnel médical, de l’aide
                                                                                                                  Source: OFS / La Vie économique     soignant(e) au médecin. Dans le cas présent,
                                                                                                                                                      ces nouvelles formations illustrent les efforts
       Graphique 3
                                                                                                                                                      entrepris par les autorités pour s’adapter à
                                                                                                                                                      une demande de main-d’œuvre de plus en
       Nationalité des résidents permanents étrangers possédant une formation de degré secondaire II, 2008
                                                                                                                                                      plus spécialisée et parer au manque de per-
                                                                                                                                                      sonnel de santé.
                                  En %
                                                                                                                                                          La réforme du système de retraite a no-
                                                                              Allemagne
                                             12.0                                                                                                     tamment pour ambition de reporter l’âge de
                     19.8                                                     France                                                                  la retraite et de restreindre la population
                                                           4.5                                                                                        d’aînés dépendants de la population active.
                                                                              Italie
                                                                                                                                                      Le refus que le peuple suisse y avait opposé
                                                                              Autriche
                                                                                                                                                      en 2004 illustre les réticences qu’éprouvent
                                                                              Espagne et Grèce                                                        les particuliers et les entreprises pour une re-
                                                                 22.5
                                                                                                                                                      traite tardive. Un revirement dans les années
                                                                              Portugal
           23.0
                                                                                                                                                      à venir semble peu probable et si une réforme
                                                                              Ouest des Balkans                                                       du système de retraite devait être acceptée,
                                                                              Autres
                                                                                                                                                      elle n’aurait guère de chance d’affecter effi-
                                                     2.7
                                               6.1                                                                                                    cacement le marché du travail et de tailler
                               9.4
                                                                                                                                                      significativement dans les coûts astronomi-
                                                                                                                  Source: OFS / La Vie économique     ques des retraites et de la santé.
                                                                                                                                                          De manière générale, il serait utile d’adop-
                                                                                                                                                      ter des mesures qui répondraient efficace-
                                                                                                                                                      ment au manque récurrent de main-d’œu-
                                                                                                                                                      vre. Sur le long terme, elles offriraient à la
                                                                                                                                                      Suisse un instrument efficace pour anticiper
                                                                                                                                                      les variations de la demande et de l’offre de
                                                                                                                                                      travail. Il n’existe actuellement aucune étude
                                                                                                                                                      systématique en Suisse sur la pénurie ou la
                                                                                                                                                      pléthore de main-d’œuvre par secteur éco-
       2 OFS, Perspectives de la formation, 2008, p. 24.                                                                                              nomique et par profession. En effet, une
       3 La Suisse a signé avec l’UE des accords sur la libre circulation des personnes qui avantagent l’accès des travailleurs européens au détri-
         ment des travailleurs extra-européens.
                                                                                                                                                      multitude de paramètres doivent être pris en
       4 La Chambre de commerce Suisse-Inde et l’Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) ont, par exemple,         compte pour établir une étude fiable de ce
         lancé conjointement une initiative en 2007 dont l’objectif est la mise en application d’un système de formation professionnelle en In-
         de qui serait calqué sur le modèle suisse et qui permettrait une délocalisation d’une partie de la production helvétique de l’industrie
                                                                                                                                                      type5.
         mécanique et de la métallurgie. Ce système offre une formation à une main-d’œuvre qualifiée indienne et garantit aux PME suisse la
         possibilité
         d’engager des travailleurs qualifiés et moins coûteux                                                                                        Le vieillissement de la population
         en Inde (Oberson, José, 2008, p. 13-16).
       5 Selon le Pr Flückiger, les données manquent aujourd’hui pour mener ce genre d’étude. De surcroît, le taux de salaire proposé a une in-       et les migrations du travail
         fluence déterminante sur la pénurie ou la pléthore de main-d’œuvre susceptible d’être observée à un instant donné. Le problème peut
         se résorber plus ou moins rapidement selon la durée de la formation nécessaire pour acquérir une nouvelle profession ou la mobilité             Les effets qu’aura le vieillissement de la
         sectorielle plus ou moins élevée, qui dépend à son tour du niveau de qualification exigé et de la capacité de réorientation profession-
         nelle des personnes au chômage. Ces dernières sont en effet souvent ignorées dans l’appréciation faite par les professionnels sur la si-
                                                                                                                                                      population suisse sur les mouvements mi-
         tuation de pénurie qui règne dans leur branche.                                                                                              gratoires entre la Suisse et des pays tiers ont


                                                                          59 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
Dossier


                                                                     été peu explorés. De même, les migrations                   Sud et du Nord. Ces programmes n’en sont
                                                                     du travail ne semblent pas être un instru-                  qu’à leur début. Ils sont le signe d’une nou-
      Encadré 1
                                                                     ment prioritaire de lutte contre le vieillisse-             velle tendance en matière de migrations vers
                                                                     ment pour les autorités. Les projections de                 l’Europe. Face au vieillissement de la popula-
          Bibliographie
                                                                     l’OFS soulignent que le solde migratoire sera               tion des pays industrialisés, les Nations Unies
          − Bonoli Giuliano, «Politiques sociales, im-               équivalent à la moyenne du solde de ces dix                 affirment que les migrations de remplace-
            migration et natalité: Pourrons-nous évi-                dernières années et qu’il se maintiendra à                  ment joueront un rôle positif et décisif sur
            ter le Krach démographique», dans Chap-                  0,3%, soit une augmentation de 20 000 mi-                   les pays concernés dans les prochaines dé-
            pelet Jean-Loup, Contributions à l’action
            publique, Lausanne, IDHEAP, 2007, p. 1-12.
                                                                     grants par année. À titre de comparaison, les               cennies.
          − Direction de la politique économique,                    projections concernant l’Italie et l’Allemagne
            «Outsourcing, structure de la production                 révèlent que ces pays auront respectivement
            et quote-part de valeur ajoutée», Tendan-                                                                            Conclusion
                                                                     besoin de 6500 et 6000 immigrants par an et
            ces conjoncturelles, Berne, SECO, été 2007.
          − Djajic Slobodan, Reforming the system                    par million d’habitants s’ils veulent éviter un                 De nombreuses entreprises suisses éprou-
            of International migration, Genève,                      recul de leur population6. En comparaison,                  vent aujourd’hui des difficultés à recruter de
            The Graduate Institute of International                  les projections suisses semblent beaucoup                   la main-d’œuvre spécialisée. Le problème
            relations and Development, 2008.
                                                                     plus modestes7, ce qui invite à se demander si              devrait s’aggraver dans les décennies à venir.
          − Oberson José, «Swiss-Indian Vocational
            Education and Training initiative –                      ces chiffres tiennent suffisamment compte de                Plusieurs mesures ont été adoptées pour pal-
            A public-private partnership project»,                   certains facteurs comme l’émigration et s’ils               lier au problème. Le recours à la main-d’œu-
            Newsletter of the Swiss-Indian Chamber                   reflètent réellement les besoins futurs en                  vre étrangère reste certainement un des ins-
            of Commerce (SICC), novembre-décembre
                                                                     main-d’œuvre. Dans tous les cas, les statisti-              truments les plus rapides et les plus efficaces
            2008, Zurich, p. 13-16.
          − Fibbi Rosita, «Politique d’asile et ques-                ques suisses prévoient que la population                    pour répondre à ce déséquilibre. L’économie
            tions migratoires», Annuaire suisse de poli-             étrangère résidant dans notre pays et origi-                suisse n’ignore pas le rôle fondamental des
            tique de développement, Faits et statisti-               naire de l’UE devrait diminuer en raison des                travailleurs migrants. Pourtant, les autorités
            ques, Genève, Institut de hautes études
            internationales et du développement,
                                                                     convergences économiques. Ces mêmes sta-                    militent avant tout pour le plein emploi au
            2008, vol. 27, n° 1, p. 197-217.                         tistiques indiquent, toutefois, que les migra-              sein de la population suisse et le système qui
          − Office fédéral de la statistique (OFS),                  tions en provenance de pays tiers devraient,                régit l’admission des travailleurs étrangers
            Les scénarios de l’évolution de la population            elles, rester importantes. Ainsi, la diminution             est parfois mal adapté à la demande de main-
            de la Suisse 2005-2050, Neuchâtel, OFS,
            2006.
                                                                     des travailleurs de l’UE représenterait une                 d’œuvre spécialisée. Avec le vieillissement
          − Office fédéral de la statistique (OFS),                  perte considérable pour l’économie suisse si                de la population dans les pays industriali-
            «Croissance de la population et vieillisse-              une politique restrictive vis-à-vis des tra-                sés, les migrations à l’échelle internationale
            ment démographique: perspectives                         vailleurs spécialisés extra-communautaires                  seront bouleversées et la Suisse ne sera pas
            pour l’avenir», Hypothèses et résultats
            des scénarios démographiques de la Suisse                était maintenue.                                            épargnée. La Confédération ne pourra que
            2005-2050, Neuchâtel, OFS, 2006.                             À long terme, le vieillissement de la popu-             difficilement maintenir une législation qui
          − Office fédéral de la statistique (OFS),                  lation des pays industrialisés, la démographie              exclut les travailleurs spécialisés d’autres
            Perspectives de la formation. Scénarios
                                                                     galopante des pays du Sud et l’extension de la              continents. L’immigration ne doit pas être
            2008–2017 pour le degré secondaire II,
            Neuchâtel, OFS, 2008.                                    mondialisation devraient considérablement                   perçue comme une solution unique et non
          − Organisation des Nations Unies (ONU),                    accélérer les migrations internationales. Cer-              dépourvue d’inconvénients. Cependant,
            Replacement Migration: Is It a Solution                  tains pays industrialisés profitent déjà de la              l’ampleur du déséquilibre de main-d’œuvre
            to Declining and Ageing Populations?,
                                                                     manne que constitue cette main-d’œuvre.                     accentué par le vieillissement de la popula-
            New York, Conseil économique et social
            (Ecosoc), 2001.                                          Des États comme le Canada ont signé depuis                  tion vont peut-être convaincre les autorités
          − Sheldon George, Die Rolle der Berufs-                    longtemps des accords bilatéraux avec des                   de l’urgence d’explorer des nouveaux modè-
            bildung in der Bekämpfung des Fachkräfte-                pays du Sud comme le Mexique ou les Phi-                    les de migration.                             m
            mangels, Schlussbericht zu einem Auftrag
            des Bundesamtes für Berufsbildung und
                                                                     lippines pour répondre à la demande de tra-
            Technologie (BBT) an die Forschungsstelle                vailleurs spécialisés. Avec les années, ces pro-
            für Arbeitsmarkt- und Industrieökonomik                  grammes se sont complexifiés pour combler
            (FAI), Basel, université de Bâle, 2008.                  certaines lacunes. La collaboration étroite
          − Sutherland James, Programme des tra-
            vailleurs étrangers temporaires, Séminaire
                                                                     entre le pays d’origine du migrant et le Ca-
            de recherche stratégique sur la migration                nada garantit le respect des engagements pris
            temporaire, Ottawa, Ressources humaines                  par les parties prenantes (retour du tra-
            et Développement des compétences Cana-                   vailleur dans son pays d’origine, conditions
            da, 2008.
          − Thom N., Mose R. et Egger M., «Employabi-                de travail dans le pays d’accueil, etc.)8. En
            lité et intégration des travailleurs âgés                Europe, des pays comme l’Espagne ou la
            en Suisse: état des lieux et conclusions»,               France font de plus en plus appel à des tra-
            La Vie économique, 1/2 2008, p. 67-70.
                                                                     vailleurs du Sud qu’ils forment pour les be-
                                                                     soins de leur économie. Ces pays considèrent
      6 ONU (2001).                                                  qu’ils pourraient efficacement faire concilier
      7 Pour un scénario moyen, les statistiques considèrent
        que la population suisse devrait atteindre le pic de 8,2
                                                                     leurs besoins en main-d’œuvre avec la lutte
        millions d’habitants en 2036 avant de décliner. Pour une     contre l’immigration clandestine. Certains
        telle population, la Suisse aurait besoin d’environ 2400
        migrants par million d’habitants, soit 2,7 fois moins que
                                                                     crient à l’instrumentalisation de l’aide au dé-
        les projections établies pour l’Italie par les Nations       veloppement. D’autres considèrent que ce
        Unies (Office fédéral de la statistique, Hypothèses et ré-
        sultats, 2006, p. 7).
                                                                     genre de collaboration offre de nouvelles
      8 Djajic (2008), p. 12-13.                                     perspectives au développement des pays du


                                                                     60 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
Note: This publication has been made available by CSEND.org with the agrement of the author.




                        The Centre for Socio-Eco-Nomic Development (CSEND) aims at
promoting equitable, sustainable and integrated development through dialogue and
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  • 1. Dossier Vieillissement de la population et manque de travailleurs spécialisés: une nouvelle carte migratoire? Avec la crise et la suppression de nombreux postes de travail qui l’accompagne, il est délicat d’aborder le sujet du manque de main-d’œuvre en Suisse. Le phé- nomène conserve pourtant son importance. En effet, pour tous les niveaux de qualification, le manque de travailleurs est plus ou moins sérieux selon les secteurs et se fera sentir lors de la reprise conjoncturelle à venir. Afin de combler ce déficit, la Suisse fait essentiellement appel à des tra- vailleurs originaires de l’Union européenne (UE). Pour les autres Le nombre de personnes âgées résidant dans notre pays augmentera considérablement, alors que la population active devrait aborder une phase de décroissance à partir de 2018. Tout un pan de l’économie risque de s’effondrer, en raison continents, seuls les personnes du manque de relève dans de nombreux secteurs. Photo: Keystone hautement qualifiées peuvent a priori bénéficier d’un permis leur tillon représentatif de la population active Le vieillissement de la population donnant le droit de travailler en (les 25-44 ans) en 2007 et les projections et le marché du travail moyennes pour 2030 et 2050. En utilisant les Suisse. Les prévisions concernant Le vieillissement de la population – un données du scénario de référence de l’Office l’avenir de la formation profes- phénomène sans précédent – guette la Suisse fédéral de la statistique (OFS), l’échantillon, et ses voisins européens. Le nombre de per- estimé en 2007 à environ 2,22 millions d’in- sionnelle et le vieillissement de la sonnes âgées résidant dans notre pays aug- dividus, devrait passer à 2,09 millions en population plaident pour un as- mentera considérablement, alors que la po- 2030 et à 1,94 millions en 2050, soit une di- pulation active devrait aborder une phase de minution d’environ 130 000 travailleurs po- souplissement de la réglementa- décroissance à partir de 2018. Il est possible tentiels entre 2007 et 2030 et de 280 000 indi- tion vis-à-vis des travailleurs d’illustrer l’ampleur du phénomène à travers vidus entre 2007 et 2050. La dépendance un simple décompte impliquant un échan- matérielle des personnes âgées par rapport à étrangers extra-communautaires. la population active devrait avoir doublé en 2050. Outre l’augmentation des coûts des re- traites et de la santé que cela devrait repré- senter, c’est tout un pan de l’économie qui 1 Les auteurs ont pris le parti d’utiliser le degré de forma- risque de s’effondrer, en raison du manque tion de la population active occupée en Suisse pour don- de relève dans de nombreux secteurs. ner un aperçu de la répartition de la main-d’œuvre hau- tement qualifiée, qualifiée et non qualifiée. Selon eux, Outre les professions demandant un haut cette classification est la plus à même de souligner l’im- niveau de qualification, les travailleurs spé- portance des travailleurs spécialisés sur le marché du travail en Suisse. Cependant, certaines statistiques de Pr Raymond Saner Nicolas Velebit cialisés au bénéfice d’une formation profes- l’OFS répertorient la population active occupée selon dix Professeur titulaire MA en Relations Inter- sionnelle seront très recherchés à l’avenir. Les grands groupes de professions. Elles peuvent aussi servir à l’université de Bâle, nationales HEI Genève, d’indicateurs. Dans cette classification, les travailleurs enseignant à Sciences Po, Assistant de recherche secteurs secondaire et tertiaire sont tributai- hautement qualifiés (cadres supérieurs, professions in- Paris, Directeur de au CSEND, Genève res d’une telle main-d’œuvre. Celle-ci pos- tellectuelles et scientifiques) et les travailleurs non qua- lifiés sont beaucoup moins nombreux que les groupes de Diplomacy Dialogue, Courriel: sède une qualification de niveau secondaire main-d’œuvre représentant les travailleurs qualifiés CSEND, Genève velebit@csend.org II, qui s’adresse aux détenteurs d’une forma- (professions intermédiaires, employés administratifs, Courriel: saner@ personnel dans les services et vente, agriculteurs, arti- diplomacydialogue.org tion professionnelle, gymnasiale ou d’une sans et ouvriers, conducteurs et assembleurs). école de culture générale1. L’économie suisse 57 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
  • 2. Dossier Graphique 1 emploie en grande majorité des travailleurs Pyramide des âges en Suisse et évolution selon le scénario statistique de référence (2007, 2030 et 2050) ayant ce degré de formation. Les autorités sont conscientes du pro- Pyramide en 2007 blème que pourrait représenter la diminu- Population des 25-44 ans tion d’une main-d’œuvre au bénéfice d’une Nombre de personnes Âge formation professionnelle. Elles déploient de gros moyens pour encourager les jeunes à Hommes 95 Femmes entamer un apprentissage. La campagne 85 formationprofessionnelleplus.ch est l’une des 75 résultantes de cette mobilisation. Malgré des résultats encourageant ces dernières années, 65 la formation professionnelle connaîtra, dans 55 un avenir proche, un net recul en terme d’ef- 45 fectifs. Les notions de prestige et de salaire expliquent en partie cette désaffection chez 35 les jeunes, mais le facteur démographique est 25 sans appel. Ainsi, les effectifs de 1re année de 15 2017 devraient plafonner à 71 000 apprentis alors qu’ils étaient estimés à 81 000 cette an- 5 née2. 80 000 60 000 40 000 20 000 20 000 40 000 60 000 80 000 Aujourd’hui et depuis longtemps, la Suisse compte sur la main-d’œuvre étrangère Pyramide au 31 décembre 2030 pour occuper les places de travail pour les- Population des 25-44 ans quels la population résidente est insuffisante. Nombre de personnes Âge On recense actuellement quelque 4,23 mil- lions de personnes actives occupées. Près Hommes 95 Femmes d’un quart, soit 927 000 individus, sont des 85 résidents permanents étrangers. Du fait de la 75 législation en vigueur, 85% de cette popula- tion ressort d’un État membre de l’UE3. L’Ita- 65 lie est en tête suivie de l’Allemagne. 55 L’UE fournit les deux tiers des travailleurs 45 disposant d’un degré de formation secon- daire II, l’Italie comptant, à elle seule, pour 35 1/5. Or, ce pays sera le plus durement touché, 25 en Europe et dans le monde, par le vieillisse- 15 ment de la population. L’Allemagne n’est pas en reste et le suit en deuxième position. 5 D’autres fournisseurs importants de main- 80 000 60 000 40 000 20 000 20 000 40 000 60 000 80 000 d’œuvre comme l’Espagne et le Portugal ou les nouveaux membres de l’UE seront, eux Pyramide au 31 décembre 2050 aussi, confrontés au problème du vieillisse- Population des 25-44 ans ment. Par conséquent, ces pays ne pourront Nombre de personnes Âge pas durablement approvisionner le marché du travail en Suisse. Hommes 95 Femmes 85 Atténuer les effets financiers 75 et économiques du vieillissement 65 Les délocalisations servent les intérêts des 55 entreprises et surtout des petites et moyen- 45 nes entreprises (PME); elles leur permettent 35 de gagner en compétitivité. Certains repré- sentants du secteur industriel pensent que les 25 délocalisations pourraient les aider à trouver 15 une main-d’œuvre non seulement moins 5 chère mais aussi plus abondante. Après les initiatives personnelles prises par de nom- 80 000 60 000 40 000 20 000 20 000 40 000 60 000 80 000 breuses entreprises en Suisse et face à la dé- Remarque: selon l’Office fédéral de la statistique (OFS), le scénario de référence Source: OFS, Panorama 2009 / Les scénarios de est le scénario «moyen» qui prolonge les évolutions observées au cours des l’évolution de la population de la Suisse crue des demandes et des offres d’apprentis- dernières années et intègre les tendances observables à la suite de l’entrée en 2005-2050 (juillet 2006) / La Vie économique sage à prévoir dans les années à venir, les vigueur des accords bilatéraux sur la libre circulation des personnes. autorités – notamment par le biais de l’Office 58 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
  • 3. Dossier Graphique 2 fédéral de la formation professionnelle et de Population active occupée suisse et étrangère selon le degré de formation (2008) la technologie (OFFT) – s’activent à soutenir dans les pays du Sud des programmes de for- Suisses Étrangers mation professionnelle qui serviraient les in- térêts de l’économie helvétique4. Notre pays Population active (en milliers de personnes) 2000 recourt, cependant, déjà largement et depuis longtemps aux délocalisations. Les possibili- 1800 tés en ce domaine se réduisent; une telle stra- 1600 tégie a donc peu de chances de réussir à contrer le vieillissement de la population. Si 1400 de nouvelles voies restent à explorer au ni- 1200 veau des services, de nombreux emplois ne pourront pas être délocalisés. Récemment, 1000 de nouvelles formations d’assistant en soin et 800 santé communautaire sont venues s’ajouter à la longue liste des formations professionnel- 600 les offertes en Suisse. En effet, ces métiers ap- 400 partiennent à la catégorie des services non marchands qui ne peuvent que difficilement 200 être délocalisés. Or, le secteur de la santé 0 connaît une pénurie de professionnels qui Degré secondaire I Degré secondaire II Degré tertiaire concerne tout le personnel médical, de l’aide Source: OFS / La Vie économique soignant(e) au médecin. Dans le cas présent, ces nouvelles formations illustrent les efforts Graphique 3 entrepris par les autorités pour s’adapter à une demande de main-d’œuvre de plus en Nationalité des résidents permanents étrangers possédant une formation de degré secondaire II, 2008 plus spécialisée et parer au manque de per- sonnel de santé. En % La réforme du système de retraite a no- Allemagne 12.0 tamment pour ambition de reporter l’âge de 19.8 France la retraite et de restreindre la population 4.5 d’aînés dépendants de la population active. Italie Le refus que le peuple suisse y avait opposé Autriche en 2004 illustre les réticences qu’éprouvent Espagne et Grèce les particuliers et les entreprises pour une re- 22.5 traite tardive. Un revirement dans les années Portugal 23.0 à venir semble peu probable et si une réforme Ouest des Balkans du système de retraite devait être acceptée, Autres elle n’aurait guère de chance d’affecter effi- 2.7 6.1 cacement le marché du travail et de tailler 9.4 significativement dans les coûts astronomi- Source: OFS / La Vie économique ques des retraites et de la santé. De manière générale, il serait utile d’adop- ter des mesures qui répondraient efficace- ment au manque récurrent de main-d’œu- vre. Sur le long terme, elles offriraient à la Suisse un instrument efficace pour anticiper les variations de la demande et de l’offre de travail. Il n’existe actuellement aucune étude systématique en Suisse sur la pénurie ou la pléthore de main-d’œuvre par secteur éco- 2 OFS, Perspectives de la formation, 2008, p. 24. nomique et par profession. En effet, une 3 La Suisse a signé avec l’UE des accords sur la libre circulation des personnes qui avantagent l’accès des travailleurs européens au détri- ment des travailleurs extra-européens. multitude de paramètres doivent être pris en 4 La Chambre de commerce Suisse-Inde et l’Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) ont, par exemple, compte pour établir une étude fiable de ce lancé conjointement une initiative en 2007 dont l’objectif est la mise en application d’un système de formation professionnelle en In- de qui serait calqué sur le modèle suisse et qui permettrait une délocalisation d’une partie de la production helvétique de l’industrie type5. mécanique et de la métallurgie. Ce système offre une formation à une main-d’œuvre qualifiée indienne et garantit aux PME suisse la possibilité d’engager des travailleurs qualifiés et moins coûteux Le vieillissement de la population en Inde (Oberson, José, 2008, p. 13-16). 5 Selon le Pr Flückiger, les données manquent aujourd’hui pour mener ce genre d’étude. De surcroît, le taux de salaire proposé a une in- et les migrations du travail fluence déterminante sur la pénurie ou la pléthore de main-d’œuvre susceptible d’être observée à un instant donné. Le problème peut se résorber plus ou moins rapidement selon la durée de la formation nécessaire pour acquérir une nouvelle profession ou la mobilité Les effets qu’aura le vieillissement de la sectorielle plus ou moins élevée, qui dépend à son tour du niveau de qualification exigé et de la capacité de réorientation profession- nelle des personnes au chômage. Ces dernières sont en effet souvent ignorées dans l’appréciation faite par les professionnels sur la si- population suisse sur les mouvements mi- tuation de pénurie qui règne dans leur branche. gratoires entre la Suisse et des pays tiers ont 59 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
  • 4. Dossier été peu explorés. De même, les migrations Sud et du Nord. Ces programmes n’en sont du travail ne semblent pas être un instru- qu’à leur début. Ils sont le signe d’une nou- Encadré 1 ment prioritaire de lutte contre le vieillisse- velle tendance en matière de migrations vers ment pour les autorités. Les projections de l’Europe. Face au vieillissement de la popula- Bibliographie l’OFS soulignent que le solde migratoire sera tion des pays industrialisés, les Nations Unies − Bonoli Giuliano, «Politiques sociales, im- équivalent à la moyenne du solde de ces dix affirment que les migrations de remplace- migration et natalité: Pourrons-nous évi- dernières années et qu’il se maintiendra à ment joueront un rôle positif et décisif sur ter le Krach démographique», dans Chap- 0,3%, soit une augmentation de 20 000 mi- les pays concernés dans les prochaines dé- pelet Jean-Loup, Contributions à l’action publique, Lausanne, IDHEAP, 2007, p. 1-12. grants par année. À titre de comparaison, les cennies. − Direction de la politique économique, projections concernant l’Italie et l’Allemagne «Outsourcing, structure de la production révèlent que ces pays auront respectivement et quote-part de valeur ajoutée», Tendan- Conclusion besoin de 6500 et 6000 immigrants par an et ces conjoncturelles, Berne, SECO, été 2007. − Djajic Slobodan, Reforming the system par million d’habitants s’ils veulent éviter un De nombreuses entreprises suisses éprou- of International migration, Genève, recul de leur population6. En comparaison, vent aujourd’hui des difficultés à recruter de The Graduate Institute of International les projections suisses semblent beaucoup la main-d’œuvre spécialisée. Le problème relations and Development, 2008. plus modestes7, ce qui invite à se demander si devrait s’aggraver dans les décennies à venir. − Oberson José, «Swiss-Indian Vocational Education and Training initiative – ces chiffres tiennent suffisamment compte de Plusieurs mesures ont été adoptées pour pal- A public-private partnership project», certains facteurs comme l’émigration et s’ils lier au problème. Le recours à la main-d’œu- Newsletter of the Swiss-Indian Chamber reflètent réellement les besoins futurs en vre étrangère reste certainement un des ins- of Commerce (SICC), novembre-décembre main-d’œuvre. Dans tous les cas, les statisti- truments les plus rapides et les plus efficaces 2008, Zurich, p. 13-16. − Fibbi Rosita, «Politique d’asile et ques- ques suisses prévoient que la population pour répondre à ce déséquilibre. L’économie tions migratoires», Annuaire suisse de poli- étrangère résidant dans notre pays et origi- suisse n’ignore pas le rôle fondamental des tique de développement, Faits et statisti- naire de l’UE devrait diminuer en raison des travailleurs migrants. Pourtant, les autorités ques, Genève, Institut de hautes études internationales et du développement, convergences économiques. Ces mêmes sta- militent avant tout pour le plein emploi au 2008, vol. 27, n° 1, p. 197-217. tistiques indiquent, toutefois, que les migra- sein de la population suisse et le système qui − Office fédéral de la statistique (OFS), tions en provenance de pays tiers devraient, régit l’admission des travailleurs étrangers Les scénarios de l’évolution de la population elles, rester importantes. Ainsi, la diminution est parfois mal adapté à la demande de main- de la Suisse 2005-2050, Neuchâtel, OFS, 2006. des travailleurs de l’UE représenterait une d’œuvre spécialisée. Avec le vieillissement − Office fédéral de la statistique (OFS), perte considérable pour l’économie suisse si de la population dans les pays industriali- «Croissance de la population et vieillisse- une politique restrictive vis-à-vis des tra- sés, les migrations à l’échelle internationale ment démographique: perspectives vailleurs spécialisés extra-communautaires seront bouleversées et la Suisse ne sera pas pour l’avenir», Hypothèses et résultats des scénarios démographiques de la Suisse était maintenue. épargnée. La Confédération ne pourra que 2005-2050, Neuchâtel, OFS, 2006. À long terme, le vieillissement de la popu- difficilement maintenir une législation qui − Office fédéral de la statistique (OFS), lation des pays industrialisés, la démographie exclut les travailleurs spécialisés d’autres Perspectives de la formation. Scénarios galopante des pays du Sud et l’extension de la continents. L’immigration ne doit pas être 2008–2017 pour le degré secondaire II, Neuchâtel, OFS, 2008. mondialisation devraient considérablement perçue comme une solution unique et non − Organisation des Nations Unies (ONU), accélérer les migrations internationales. Cer- dépourvue d’inconvénients. Cependant, Replacement Migration: Is It a Solution tains pays industrialisés profitent déjà de la l’ampleur du déséquilibre de main-d’œuvre to Declining and Ageing Populations?, manne que constitue cette main-d’œuvre. accentué par le vieillissement de la popula- New York, Conseil économique et social (Ecosoc), 2001. Des États comme le Canada ont signé depuis tion vont peut-être convaincre les autorités − Sheldon George, Die Rolle der Berufs- longtemps des accords bilatéraux avec des de l’urgence d’explorer des nouveaux modè- bildung in der Bekämpfung des Fachkräfte- pays du Sud comme le Mexique ou les Phi- les de migration. m mangels, Schlussbericht zu einem Auftrag des Bundesamtes für Berufsbildung und lippines pour répondre à la demande de tra- Technologie (BBT) an die Forschungsstelle vailleurs spécialisés. Avec les années, ces pro- für Arbeitsmarkt- und Industrieökonomik grammes se sont complexifiés pour combler (FAI), Basel, université de Bâle, 2008. certaines lacunes. La collaboration étroite − Sutherland James, Programme des tra- vailleurs étrangers temporaires, Séminaire entre le pays d’origine du migrant et le Ca- de recherche stratégique sur la migration nada garantit le respect des engagements pris temporaire, Ottawa, Ressources humaines par les parties prenantes (retour du tra- et Développement des compétences Cana- vailleur dans son pays d’origine, conditions da, 2008. − Thom N., Mose R. et Egger M., «Employabi- de travail dans le pays d’accueil, etc.)8. En lité et intégration des travailleurs âgés Europe, des pays comme l’Espagne ou la en Suisse: état des lieux et conclusions», France font de plus en plus appel à des tra- La Vie économique, 1/2 2008, p. 67-70. vailleurs du Sud qu’ils forment pour les be- soins de leur économie. Ces pays considèrent 6 ONU (2001). qu’ils pourraient efficacement faire concilier 7 Pour un scénario moyen, les statistiques considèrent que la population suisse devrait atteindre le pic de 8,2 leurs besoins en main-d’œuvre avec la lutte millions d’habitants en 2036 avant de décliner. Pour une contre l’immigration clandestine. Certains telle population, la Suisse aurait besoin d’environ 2400 migrants par million d’habitants, soit 2,7 fois moins que crient à l’instrumentalisation de l’aide au dé- les projections établies pour l’Italie par les Nations veloppement. D’autres considèrent que ce Unies (Office fédéral de la statistique, Hypothèses et ré- sultats, 2006, p. 7). genre de collaboration offre de nouvelles 8 Djajic (2008), p. 12-13. perspectives au développement des pays du 60 La Vie économique Revue de politique économique 5-2009
  • 5. Note: This publication has been made available by CSEND.org with the agrement of the author. The Centre for Socio-Eco-Nomic Development (CSEND) aims at promoting equitable, sustainable and integrated development through dialogue and institutional learning. Diplomacy Dialogue is a branch of the Centre for Socio-Eco-Nomic Development (CSEND), a non-profit R&D organization based in Geneva, Switzerland since 1993.