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Négociations	
  de	
  Bonn,	
  du	
  4	
  au	
  16	
  juin	
  2014	
  
Quels	
  enjeux	
  et	
  quelles	
  propositions	
  de	
  la	
  société	
  civile	
  française?	
  	
  
	
  
Participants	
  à	
  cette	
  réflexion	
  :	
  
	
  
Celia	
  Gautier,	
  RAC	
  
Vanessa	
  Laubin,	
  GERES	
  
Fanny	
  Petitbon,	
  CARE	
  
Aurélie	
  Ceinos,	
  CARE	
  
Sarah	
  Fayolle,	
  CCFD-­‐Terre	
  Solidaire	
  
Pierre	
  Cannet,	
  WWF	
  
Emilie	
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  Catholique	
  
Romain	
  Benicchio,	
  Oxfam	
  
Pierre	
  Ferrand,	
  GRET	
  	
  
Alix	
  Mazounie,	
  RAC	
  
JB	
  Poncelet,	
  FNE	
  
Sabrina	
  Marquant,	
  HELIO.	
  	
  
Peggy	
  Pascal,	
  Action	
  Contre	
  la	
  Faim	
  
	
   	
  
Introduction	
  	
  
	
  
Fin	
  2013	
  et	
  début	
  2014,	
  la	
  communauté	
  scientifique	
  sur	
  les	
  changements	
  climatiques	
  (GIEC)	
  
publiait	
   trois	
   rapports	
   d’envergure.	
   Le	
   premier	
   pour	
   constater	
   que	
   le	
   budget	
   carbone	
  
disponible	
  est	
  très	
  limité.	
  Selon	
  l’AIE,	
  ce	
  budget	
  implique	
  de	
  ne	
  pas	
  exploiter	
  2/3	
  de	
  nos	
  
réserves	
  (connues)	
  en	
  énergies	
  fossiles.	
  Le	
  deuxième	
  pour	
  constater	
  les	
  impacts	
  en	
  marche	
  :	
  
la	
  démultiplication	
  des	
  évènements	
  extrêmes,	
  une	
  variabilité	
  hydrique	
  de	
  plus	
  en	
  plus	
  forte,	
  
la	
  dégradation	
  et	
  même	
  l’extinction	
  de	
  certains	
  écosystèmes	
  et	
  espèces,	
  et	
  une	
  baisse	
  dans	
  
la	
  productivité	
  agricole.	
  Le	
  rapport	
  souligne	
  que	
  les	
  prochaines	
  décennies	
  jusqu’en	
  2040	
  sont	
  
celles	
  de	
  la	
  responsabilité	
  et	
  de	
  l’action	
  climatique,	
  et	
  rappelle	
  que	
  l’inaction	
  coûtera	
  cher	
  en	
  
pertes	
   et	
   dommages	
   irréversibles.	
   Le	
   troisième	
   souligne	
   qu’il	
   est	
   encore	
   possible	
   de	
  
maîtriser	
   l’emballement	
   climatique	
   en	
   deca	
   de	
   2°C	
   (et	
   même	
   de	
   1,5°C)	
   à	
   un	
   coût	
   très	
  
raisonnable	
   (0,06%	
   de	
   notre	
   PIB	
   chaque	
   année	
   et	
   sans	
   compter	
   les	
   co-­‐bénéfices	
   pour	
   la	
  
santé,	
  les	
  économies	
  d’énergie,	
  etc).	
  Le	
  rapport	
  appelle	
  à	
  la	
  fin	
  progressive	
  mais	
  nécessaire	
  
des	
  énergies	
  fossiles	
  et	
  des	
  émissions	
  de	
  C02,	
  ainsi	
  qu’au	
  doublement	
  des	
  investissements	
  
dans	
  les	
  énergies	
  renouvelables	
  entre	
  2010	
  et	
  2029.	
  	
  
Les	
   rapports	
   du	
   GIEC	
   viennent	
   confirmer	
   l’urgence	
   d’entamer	
   une	
   transition	
   énergétique	
  
partout	
  dans	
  le	
  monde	
  et	
  ce,	
  sans	
  attendre	
  l’accord	
  de	
  ParisClimat2015	
  qui	
  n’entrera	
  pas	
  en	
  
vigueur	
   avant	
   2020.	
   Malgré	
   ces	
   sonnettes	
   d’alarme,	
   l’inertie	
   dans	
   les	
   négociations	
  
climatiques	
  continue	
  de	
  placer	
  la	
  planète	
  sur	
  une	
  trajectoire	
  de	
  réchauffement	
  climatique	
  
proche	
   de	
   3,5°C,	
   bien	
   au-­‐delà	
   de	
   ce	
   que	
   des	
   continents	
   entiers	
   seraient	
   en	
   mesure	
   de	
  
supporter.	
  Elle	
  ne	
  réunit	
  pas	
  les	
  financements	
  climat	
  nécessaires	
  pour	
  réduire	
  les	
  émissions	
  
de	
  C02	
  et	
  faciliter	
  l’adaptation	
  aux	
  impacts	
  existants	
  et	
  futurs	
  du	
  changement	
  climatique.	
  
Enfin,	
  les	
  Etats	
  sont	
  plus	
  que	
  frileux	
  sur	
  leurs	
  objectifs	
  post-­‐2020,	
  attendus	
  d’ici	
  mars	
  2015.	
  
L’Europe	
  n’a	
  toujours	
  pas	
  adopté	
  les	
  grands	
  objectifs	
  de	
  son	
  paquet	
  énergie-­‐climat	
  2030	
  et	
  
risque	
  de	
  se	
  fixer	
  un	
  objectif	
  insuffisant	
  pour	
  se	
  replacer	
  sur	
  une	
  trajectoire	
  de	
  réduction	
  de	
  
80	
  à	
  95%	
  de	
  ses	
  émissions	
  d’ici	
  2050.	
  	
  
Heureusement,	
   tous	
   les	
   rapports	
   sont	
   formels	
  :	
   il	
   est	
   encore	
   possible	
   de	
   changer	
  
radicalement	
  de	
  trajectoire	
  à	
  condition	
  de	
  commencer	
  dès	
  maintenant.	
  Il	
  s’agit	
  maintenant	
  
de	
  traduire	
  ces	
  conclusions	
  scientifiques	
  en	
  actes	
  politiques	
  et	
  décisions	
  concrètes	
  pour	
  à	
  la	
  
fois,	
  accélérer	
  la	
  réduction	
  des	
  émissions	
  d’ici	
  à	
  2020	
  et	
  préparer	
  les	
  fondations	
  d’un	
  accord	
  
à	
  Paris	
  cohérent	
  avec	
  les	
  conclusions	
  du	
  rapport	
  du	
  GIEC.	
  	
  
Les	
  négociations	
  à	
  Bonn	
  en	
  mars	
  ont	
  mis	
  en	
  avant	
  les	
  potentialités	
  mondiales	
  en	
  matière	
  
d’énergies	
  renouvelables	
  et	
  d’efficacité	
  énergétique,	
  et	
  la	
  COP20	
  de	
  Lima	
  doit	
  maintenant	
  
faciliter	
   leur	
   déploiement	
   généralisé	
   et	
   rapide	
   pour	
   replacer	
   ainsi	
   la	
   planète	
   sur	
   une	
  
trajectoire	
  en	
  deca	
  de	
  2°C.	
  Dans	
  ce	
  contexte,	
  le	
  sommet	
  sur	
  le	
  climat	
  organisé	
  à	
  New	
  York	
  le	
  
23	
  septembre	
  par	
  Ban	
  Ki	
  Moon	
  doit	
  servir	
  de	
  rampe	
  de	
  lancement	
  pour	
  la	
  COP	
  à	
  Lima	
  en	
  
démultipliant	
  et	
  consolidant	
  les	
  initiatives	
  de	
  court	
  terme,	
  et	
  en	
  capitalisant	
  le	
  Fonds	
  Vert.	
  Le	
  
sommet	
  de	
  Ban	
  Ki	
  Moon	
  doit	
  également	
  servir	
  de	
  rampe	
  de	
  lancement	
  pour	
  la	
  COP21	
  à	
  
Paris	
   et	
   entamer	
   un	
   virage	
   énergétique	
   mondialisé	
   en	
   actant	
   la	
   redirection	
   massive	
   des	
  
investissements	
  des	
  énergies	
  fossiles	
  et	
  fissiles	
  vers	
  les	
  énergies	
  renouvelables	
  et	
  l’efficacité	
  
énergétique.	
  Cette	
  session	
  de	
  négociation	
  à	
  Bonn	
  aura	
  beaucoup	
  de	
  travail	
  sur	
  la	
  planche	
  
pour	
  réunir	
  les	
  conditions	
  d’un	
  succès	
  et	
  d’un	
  accord	
  en	
  2014	
  et	
  en	
  2015.	
  	
  
	
  
	
  
	
   	
  
Quel	
  rôle	
  pour	
  la	
  France	
  ?	
  
	
  
La	
  responsabilité	
  de	
  la	
  France,	
  en	
  tant	
  que	
  présidente	
  de	
  la	
  COP21,	
  Etat	
  membre	
  de	
  l’Union	
  
européenne,	
   pays	
   développé	
   et	
   pays	
   bailleur,	
   commence	
   maintenant.	
   Une	
   présidence	
   de	
  
conférence	
  climatique	
  est	
  réussie	
  lorsque	
  le	
  gouvernement	
  concerné	
  propose	
  et	
  adopte	
  des	
  
politiques	
   de	
   lutte	
   contre	
   le	
   changement	
   climatique	
   exemplaires	
   et	
   ambitieuses.	
   Dans	
   ce	
  
contexte,	
  nous	
  appelons	
  la	
  France	
  à	
  :	
  	
  
• Prendre	
   au	
   plus	
   vite	
   les	
   mesures	
   nationales	
   nécessaires	
   pour	
   entamer	
   sa	
   transition	
  
énergétique	
  et	
  réformer	
  sa	
  politique	
  budgétaire	
  et	
  fiscale.	
  	
  	
  	
  
• Endosser	
   un	
   rôle	
   moteur	
   dans	
   les	
   négociations	
   sur	
   le	
   futur	
   paquet	
   énergie-­‐climat	
   de	
  
l’Europe	
   pour	
   2030,	
   en	
   soutenant	
   des	
   objectifs	
   contraignants	
   de	
   développement	
   des	
  
énergies	
  renouvelables	
  et	
  d’efficacité	
  énergétique	
  ainsi	
  qu’un	
  objectif	
  de	
  réduction	
  de	
  
GES	
  d’au	
  moins	
  55%	
  pour	
  2030.	
  	
  	
  
	
  
La	
  France	
  doit	
  aussi	
  prendre	
  ses	
  responsabilités	
  vis-­‐à-­‐vis	
  des	
  pays	
  les	
  plus	
  pauvres	
  et	
  les	
  plus	
  
vulnérables	
  :	
  	
  	
  
• En	
  mobilisant	
  des	
  financements	
  publics	
  additionnels	
  aux	
  engagements	
  existants	
  pour	
  les	
  
pays	
  les	
  plus	
  pauvres	
  via	
  le	
  Fonds	
  Vert	
  et	
  le	
  Fonds	
  pour	
  l’Adaptation.	
  	
  	
  	
  
• En	
  assumant	
  un	
  leadership	
  sur	
  l’instauration	
  de	
  mécanismes	
  innovants	
  au	
  profit	
  de	
  la	
  
lutte	
   contre	
   le	
   changement	
   climatique.	
   Notamment,	
   la	
   France,	
   dès	
   maintenant,	
   doit	
  
élargir	
  l’assiette	
  de	
  la	
  Taxe	
  sur	
  les	
  Transactions	
  Financières	
  française	
  et	
  flécher	
  une	
  partie	
  
des	
  revenus	
  supplémentaires	
  dégagés	
  au	
  Fonds	
  Vert	
  pour	
  le	
  Climat.	
  Enfin,	
  la	
  France	
  doit	
  
réunir	
   toutes	
   les	
   conditions	
   d’un	
   accord	
   sur	
   la	
   taxation	
   équitable	
   des	
   transports	
  
maritimes	
  d’ici	
  à	
  2015.	
  	
  	
  
• En	
   appuyant	
   la	
   réforme	
   des	
   subventions	
   directes	
   ou	
   indirectes,	
   bilatérales	
   et	
  
multilatérales,	
   consacrée	
   aux	
   énergies	
   fossiles	
   vers	
   des	
   politiques	
   de	
   subventions	
   de	
  
l’accès	
  aux	
  énergies	
  renouvelables	
  pour	
  tous.	
  	
  	
  
• 	
  En	
  s’assurant	
  que	
  les	
  politiques	
  françaises	
  et	
  européennes	
  engagées	
  au	
  titre	
  de	
  la	
  lutte	
  
contre	
  le	
  changement	
  climatique,	
  ainsi	
  que	
  les	
  investissements	
  et	
  projets	
  soutenus	
  dans	
  
les	
  pays	
  du	
  Sud,	
  soient	
  cohérents	
  avec	
  les	
  objectifs	
  de	
  développement	
  et	
  de	
  respect	
  des	
  
droits	
   humains	
   (cf.	
   les	
   risques	
   associés	
   aux	
   projets	
   développés	
   dans	
   le	
   cadre	
   du	
  
mécanisme	
   de	
   développement	
   propre	
   ou	
   du	
   mécanisme	
   REDD+,	
   aux	
   politiques	
   de	
  
soutien	
  aux	
  agro-­‐carburants	
  industriels,	
  etc).	
  	
  	
  	
  	
  
	
  
Il	
  est	
  grand	
  temps	
  que	
  les	
  gouvernements	
  prennent	
  au	
  sérieux	
  l’urgence	
  climatique.	
  Il	
  est	
  
encore	
   possible	
   de	
   limiter	
   la	
   hausse	
   de	
   la	
   température	
   du	
   globe	
   à	
   2°C,	
   à	
   condition	
   que	
  
toutes	
  les	
  nations	
  –	
  et	
  notamment	
  la	
  France	
  -­‐	
  l’exigent	
  et	
  s’engagent	
  dès	
  2014.	
  L’UE	
  doit	
  
impérativement	
   créer	
   une	
   alliance	
   avec	
   les	
   plus	
   vulnérables	
   qui	
   lui	
   donne	
   la	
   force	
   et	
   la	
  
légitimité	
   de	
   resserrer	
   l’étau	
   diplomatique	
   autour	
   des	
   Etats-­‐Unis	
   et	
   de	
   la	
   Chine	
   et	
   de	
   les	
  
obliger	
   à	
   aller	
   plus	
   loin	
   en	
   terme	
   d’engagements	
   et	
   de	
   contrainte.	
   L’UE	
   peut	
   notamment	
  
s’illustrer	
  là	
  où	
  la	
  Chine	
  et	
  les	
  US	
  ne	
  le	
  font	
  pas	
  en	
  défendant	
  les	
  questions	
  de	
  financements	
  
et	
  d’adaptation,	
  chères	
  aux	
  pays	
  les	
  plus	
  pauvres	
  et	
  les	
  plus	
  vulnérables.	
  Elle	
  peut	
  également	
  
piloter	
  les	
  négociations	
  sur	
  les	
  initiatives	
  pre-­‐2020	
  qui	
  constituent	
  le	
  socle	
  de	
  toute	
  action	
  
après	
  2020,	
  à	
  condition	
  d’aller	
  plus	
  loin	
  elle	
  même.	
  En	
  tant	
  que	
  pays	
  membre	
  de	
  l’Union	
  
Européenne,	
  pays	
  bailleur	
  et	
  future	
  présidence,	
  la	
  France	
  a	
  un	
  rôle	
  important	
  à	
  jouer.	
  	
  
Les	
  enjeux	
  à	
  Bonn	
  en	
  juin	
  2014	
  
	
  
Obtenir	
  des	
  engagements	
  ministériels	
  pour	
  renforcer	
  l’action	
  2014-­‐2020	
  
	
  
Les	
   rencontres	
   ministérielles	
   sont	
   prévues	
   depuis	
   la	
   COP19	
   et	
   ont	
   pour	
   objet/objectif	
   de	
  
renforcer	
   l’action	
   et	
   les	
   engagements	
   entre	
   2014	
   et	
   2020.	
   La	
   ministérielle	
   du	
   5	
   juin	
  
concernera	
   uniquement	
   les	
   parties	
   au	
   Protocole	
   de	
   Kyoto.	
   La	
   ministérielle	
   du	
   6	
   juin	
  
concerne	
   en	
   revanche	
   l’ensemble	
   des	
   parties	
   puisqu’il	
   s’agit	
   d’étudier	
   des	
   options	
   pour	
  
rehausser	
  l’ambition	
  nord	
  et	
  sud	
  sous	
  la	
  plateforme	
  de	
  Durban.	
  Malheureusement,	
  tous	
  les	
  
ministres	
  ne	
  seront	
  pas	
  présents,	
  y	
  compris	
  les	
  ministres	
  français,	
  faute	
  d’ambition	
  politique	
  
et	
  les	
  ministérielles	
  pourraient	
  se	
  transformer	
  en	
  exercice	
  de	
  style.	
  Surtout	
  que	
  les	
  maigres	
  
annonces	
  des	
  Etats	
  seront	
  gardées	
  en	
  réserve	
  pour	
  le	
  sommet	
  de	
  Ban	
  Ki	
  Moon.	
  	
  
Dans	
   le	
   cadre	
   de	
   la	
   ministérielle	
   Kyoto,	
   l’UE	
   n’est	
   pas	
   prête	
   à	
   acter	
   juridiquement	
   un	
  
rehaussement	
   de	
   son	
   objectif	
   de	
   baisse	
   d’émissions	
   pour	
   2020.	
   L’UE	
   prévoit	
   simplement	
  
d’annoncer	
  le	
  dépassement	
  probable	
  de	
  son	
  objectif	
  actuel	
  pour	
  2020.	
  	
  
La	
   ministérielle	
   sur	
   l’ADP	
   pourrait	
   se	
   retrouver	
   prise	
   en	
   otage	
   par	
   la	
   question	
   des	
  
financements	
   si	
   aucune	
   proposition	
   concrète	
   et	
   rassurante	
   n’est	
   sur	
   la	
   table	
   en	
   ce	
   qui	
  
concerne	
  les	
  efforts	
  des	
  Etats	
  et	
  la	
  capitalisation	
  du	
  Fonds	
  Vert.	
  	
  
	
  
Pour	
  les	
  ONG,	
  les	
  ministérielles	
  représentent	
  un	
  point	
  de	
  passage	
  important	
  pour	
  préparer	
  
le	
  sommet	
  de	
  Ban	
  Ki	
  Moon	
  et	
  recréer	
  de	
  la	
  confiance	
  entre	
  les	
  pays.	
  Elles	
  doivent	
  :	
  
• Réaffirmer	
  les	
  conclusions	
  du	
  GIEC	
  sur	
  le	
  budget	
  carbone	
  et	
  ce	
  que	
  cela	
  signifie	
  pour	
  
l’extraction	
  des	
  ressources	
  fossiles.	
  	
  
• Donner	
  un	
  mandat	
  précis	
  à	
  la	
  COP	
  sur	
  comment	
  appuyer	
  et	
  renforcer	
  les	
  initiatives	
  en	
  
matière	
  d’efficacité	
  énergétique,	
  énergies	
  renouvelables,	
  villes	
  durables	
  déjà	
  identifiées.	
  	
  
• Permettre	
   aux	
   pays	
   développés	
   de	
   réaffirmer/accroître	
   leurs	
   engagements	
   financiers	
  
publics,	
  a	
  minima	
  pour	
  2014-­‐2015,	
  et.	
  Notamment	
  la	
  France	
  qui	
  n’avait	
  rien	
  annoncé	
  ou	
  
engagé	
  à	
  la	
  ministérielle	
  sur	
  les	
  financements	
  de	
  la	
  COP19.	
  	
  
• Réaffirmer	
   l’engagement	
   de	
   capitaliser	
   le	
   Fonds	
   Vert	
   en	
   2014	
   et	
   aller	
   plus	
   loin	
  :	
   en	
  
précisant	
  une	
  fourchette	
  de	
  financements	
  pour	
  la	
  capitalisation	
  et	
  une	
  date.	
  
Nous	
  attendons	
  de	
  l’UE	
  	
  
• Dans	
  le	
  cadre	
  de	
  la	
  ministérielle	
  Kyoto	
  et	
  de	
  la	
  ministérielle	
  ADP	
  sur	
  l’ambition	
  pré-­‐2020,	
  
l’UE	
   et	
   ses	
   Etats	
   membres	
   ne	
   peuvent	
   se	
   limiter	
   à	
   rappeler	
   qu’ils	
   dépasseront	
  
collectivement	
  l’objectif	
  fixé	
  en	
  2008	
  de	
  réduire	
  les	
  émissions	
  de	
  20%	
  d’ici	
  à	
  2020.	
  Cet	
  
objectif	
  est	
  quasiment	
  atteint,	
  sept	
  ans	
  en	
  avance.	
  Ce	
  ne	
  sera	
  une	
  nouvelle	
  pour	
  aucun	
  
pays	
  puisque	
  la	
  Commission	
  avait	
  déjà	
  fait	
  une	
  estimation	
  dans	
  le	
  cadre	
  de	
  sa	
  Feuille	
  de	
  
route	
   vers	
   une	
   économie	
   bas	
   carbone	
   en	
   2050	
   (2011).	
   Une	
   partie	
   importante	
   des	
  
réductions	
  d’émissions	
  réalisées	
  au	
  sein	
  de	
  l’UE	
  ne	
  sont	
  pas	
  structurelles,	
  mais	
  liées	
  aux	
  
mécanismes	
  internationaux	
  de	
  compensation	
  et	
  à	
  la	
  crise	
  économique.	
  Ainsi,	
  pendant	
  
ces	
  tables-­‐rondes	
  ministérielles,	
  l’Europe	
  doit	
  affirmer	
  sa	
  volonté	
  d’aller	
  plus	
  loin	
  encore	
  
à	
   travers	
   de	
   nouvelles	
   politiques	
   et	
   mesures	
   applicables	
   avant	
   2020,	
   qu’elles	
   soient	
  
européennes	
  ou	
  nationales.	
  	
  	
  	
  
• Lors	
  de	
  la	
  ministérielle	
  sous	
  l’ADP,	
  l’UE	
  doit	
  réaffirmer	
  son	
  engagement	
  à	
  se	
  doter	
  d’ici	
  
octobre	
   2014	
   d’un	
   cadre	
   climat-­‐énergie	
   domestique	
   ambitieux	
   à	
   l’horizon	
   2030.	
   L’UE	
  
doit	
   expliquer	
   que	
   ce	
   cadre	
   reposera	
   sur	
   une	
   ambition	
   en	
   matière	
   de	
   réduction	
  
d’émissions	
  et	
  une	
  ambition	
  en	
  matière	
  de	
  développement	
  des	
  énergies	
  renouvelables	
  
et	
  d’amélioration	
  de	
  l’efficacité	
  énergétique,	
  ainsi	
  qu’un	
  partage	
  de	
  l’effort,	
  un	
  système	
  
de	
  gouvernance	
  efficace,	
  et	
  des	
  dispositifs	
  d’investissements	
  publics	
  dans	
  la	
  transition	
  
énergétique.	
  
Adopter	
  des	
  mesures	
  concrètes	
  pour	
  renforcer	
  l’ambition	
  pre-­‐2020	
  
	
  
Les	
   rapports	
   sont	
   unanimes	
   sur	
   l’urgence	
   de	
   renforcer	
   les	
   efforts	
   pour	
   obtenir	
   8	
   à	
   13	
  
gigatonnes	
   de	
   réductions	
   d’émission	
   additionnelles	
   d’ici	
   à	
   2020.	
   Dans	
   ce	
   contexte,	
  
l’accroissement	
  des	
  efforts	
  pré-­‐2020	
  sera	
  une	
  composante	
  importante	
  des	
  négociations	
  à	
  
Bonn.	
   Lors	
   de	
   la	
   dernière	
   séance	
   de	
   négociation	
   en	
   mars,	
   plusieurs	
   pays	
   ont	
   appelé	
   la	
  
CCNUCC	
   à	
   d’étudier	
   et	
   décider	
   en	
   quoi	
   les	
   institutions	
   et	
   mécanismes	
   de	
   la	
   Convention	
  
Climat	
   peuvent	
   soutenir	
   et	
   amplifier	
   les	
   initiatives	
   internationales	
   en	
   matière	
   d’efficacité	
  
énergétique	
  et	
  d’ENR.	
  Par	
  exemple,	
  que	
  doit	
  financer	
  le	
  Fonds	
  Vert	
  ?	
  Quelles	
  technologies	
  
doit	
   promouvoir	
   le	
   Comité	
   des	
   Technologies	
  et	
   quel	
   rôle	
   pour	
   les	
   centres	
   d’excellence	
  
technologique?	
  Quelles	
  plateformes	
  	
  pour	
  quel	
  partage	
  d’information	
  ?	
  	
  
Par	
  ailleurs,	
  à	
  l’instar	
  des	
  ateliers	
  organisés	
  à	
  Bonn	
  en	
  mars	
  sur	
  les	
  énergies	
  renouvelables,	
  
des	
  ateliers	
  d’expert	
  (Technical	
  Expert	
  Meetings,	
  TEMs)	
  seront	
  organisés	
  autour	
  des	
  villes	
  et	
  
de	
   l’usage	
   des	
   terres	
   comme	
   deux	
   domaines	
   dans	
   lesquels	
   il	
   existe	
   un	
   fort	
   potentiel	
   de	
  
réduction	
  d’émission	
  pré-­‐2020.	
  Il	
  y	
  aura	
  également	
  un	
  forum	
  sur	
  les	
  villes	
  et	
  les	
  collectivités	
  
et	
  leur	
  rôle	
  dans	
  les	
  initiatives	
  pour	
  le	
  climat.	
  Les	
  co-­‐chairs	
  de	
  l'ADP	
  misent	
  clairement	
  sur	
  
juin	
  pour	
  avancer	
  rapidement	
  sur	
  WS2	
  et	
  les	
  "opportunités"	
  de	
  réduire	
  collectivement	
  et	
  
drastiquement	
  les	
  émissions.	
  A	
  cet	
  effet,	
  le	
  secrétariat	
  va	
  également	
  compiler	
  une	
  synthèse	
  
des	
  idées	
  proposées/discutées	
  lors	
  de	
  Bonn	
  en	
  mars,	
  en	
  matière	
  d'énergies	
  renouvelables	
  et	
  
d’efficacité	
   énergétique.	
   	
  Les	
   négociateurs/ministres	
   rassemblés	
   à	
   Bonn	
   pourraient	
   donc	
  
être	
  en	
  mesure	
  de	
  prendre	
  des	
  décisions/donner	
  une	
  direction	
  à	
  la	
  CCNUCC	
  sur	
  comment	
  
travailler	
  sur	
  l’ambition	
  pre-­‐2020	
  et	
  à	
  quelle	
  échéance.	
  
	
  
Les	
  ONG	
  attendent	
  beaucoup	
  de	
  l’Europe.	
  	
  
L’Europe	
  doit	
  être	
  plus	
  ambitieuse	
  que	
  simplement	
  se	
  limiter	
  à	
  annoncer	
  qu’elle	
  dépassera	
  
son	
   objectif	
   de	
   réduction	
   d’émissions	
   de	
   20%	
   en	
   2020	
   d’environ	
   5	
   points.	
   Le	
   potentiel	
  
d’atténuation	
  avant	
  2020	
  et	
  les	
  marges	
  de	
  progrès	
  en	
  Europe	
  sont	
  encore	
  importants	
  et	
  l’UE	
  
peut	
  davantage	
  contribuer	
  à	
  la	
  réduction	
  rapide	
  des	
  émissions	
  mondiales.	
  Elle	
  peut	
  le	
  faire	
  
via	
  l’adoption	
  de	
  nouvelles	
  politiques	
  publiques	
  :	
  notamment	
  des	
  mesures	
  complémentaires	
  
sur	
  l’efficacité	
  énergétique	
  (dans	
  le	
  cadre	
  de	
  l’examen	
  par	
  la	
  Commission	
  européenne	
  d’ici	
  
juillet	
  2014	
  de	
  la	
  Directive	
  efficacité	
  énergétique),	
  un	
  soutien	
  continu	
  au	
  déploiement	
  des	
  
énergies	
   renouvelables,	
   ainsi	
   qu’une	
   réforme	
   structurelle	
   ambitieuse	
   du	
   marché	
   carbone	
  
européen,	
  via	
  notamment	
  la	
  suppression	
  des	
  quotas	
  en	
  surplus	
  et	
  la	
  mise	
  en	
  œuvre	
  d’une	
  
Réserve	
  de	
  stabilité	
  bien	
  avant	
  2020.	
  D’autres	
  textes	
  européens	
  sont	
  en	
  cours	
  de	
  révision	
  ;	
  
leur	
   amélioration	
   permettrait	
   des	
   réductions	
   d’émissions	
   supplémentaires	
   avant	
   2020	
  :	
   il	
  
s’agit	
  en	
  particulier	
  de	
  la	
  Directive	
  Etiquette	
  énergie	
  et	
  de	
  la	
  Directive	
  Eco-­‐conception.	
  	
  	
  
En	
  outre,	
  les	
  Etats-­‐membres	
  de	
  l’UE	
  devraient	
  adopter	
  de	
  manière	
  individuelle	
  des	
  mesures	
  
nationales	
   complémentaires	
   qui	
   permettront	
   d’accélérer	
   les	
   réductions	
   d’émissions	
   et	
  
d’ancrer	
  dès	
  aujourd’hui	
  la	
  transformation	
  en	
  profondeur	
  de	
  notre	
  système	
  énergétique,	
  de	
  
production	
  et	
  de	
  consommation.	
  	
  
	
  
	
  
	
   	
  
Lancer	
  des	
  négociations	
  formelles	
  et	
  poser	
  les	
  bases	
  d’un	
  texte	
  de	
  négociation	
  
et	
  une	
  vision	
  de	
  long	
  terme	
  pour	
  la	
  COP20	
  
	
  
La	
   principale	
   décision	
   prise	
   lors	
   des	
   négociations	
   en	
   mars	
   2014	
   reste	
   le	
   lancement	
   des	
  
négociations	
   formelles	
   sous	
   la	
   plateforme	
   de	
   Durban.	
   Jusqu’ici,	
   les	
   négociations	
   étaient	
  
encore	
  informelles	
  et	
  le	
  G77	
  a	
  appelé	
  les	
  négociations	
  à	
  travailler	
  en	
  «	
  groupe	
  de	
  contact	
  ».	
  
Cela	
  signifie	
  que	
  les	
  négociateurs	
  travaillent	
  sur	
  un	
  texte	
  de	
  négociation	
  ;	
  et	
  que	
  ce	
  groupe	
  
et	
   le	
   texte	
   sont	
   obligés	
   de	
   tenir	
   compte	
   formellement	
   des	
   propositions,	
   éléments	
   et	
  
amendements	
   de	
   tous	
   les	
   pays.	
   La	
   crainte	
   principale	
   est	
   que	
   les	
   négociations	
   se	
   fassent	
  
entre	
  quelques	
  pays	
  et	
  que	
  les	
  propositions	
  des	
  uns	
  et	
  des	
  autres	
  disparaissent	
  –	
  comme	
  ca	
  
a	
  été	
  le	
  cas	
  à	
  Varsovie.	
  Finalement,	
  la	
  décision	
  à	
  Bonn	
  crée	
  un	
  seul	
  groupe	
  de	
  contact	
  pour	
  
l’ensemble	
  des	
  sujets	
  de	
  la	
  plateforme	
  de	
  Durban,	
  et	
  initiera	
  ses	
  travaux	
  à	
  Bonn	
  en	
  juin.	
  Rien	
  
n’interdit	
   ce	
   groupe	
   de	
   créer	
   des	
   sous-­‐groupes	
   de	
   négociation	
   sur	
   des	
   questions	
   plus	
  
spécifiques.	
  Les	
  présidents	
  de	
  l’ADP	
  soumettront	
  une	
  note	
  à	
  ce	
  groupe	
  de	
  contact	
  sur	
  les	
  
modalités	
  de	
  travail	
  et	
  les	
  pays	
  feront	
  des	
  soumissions	
  sur	
  ce	
  qu’ils	
  souhaitent	
  voir	
  dans	
  le	
  
texte	
  de	
  négociation.	
  Les	
  co-­‐chairs	
  de	
  l’ADP	
  ont	
  soumis	
  une	
  note	
  d’information	
  aux	
  parties	
  
pour	
   expliquer	
   la	
   démarche	
   qu’ils	
   proposent	
   pour	
   Bonn,	
   une	
   annexe	
   qui	
   compile	
   les	
  
propositions	
   des	
   pays	
   pour	
   l’avant	
   et	
   l’après	
   2020,	
   et	
   une	
   note	
   pour	
   résumer	
   l’état	
   des	
  
discussions	
   lors	
   de	
   la	
   séance	
   de	
   mars.	
   Pour	
   l’instant,	
   la	
   compilation	
   des	
   propositions	
   des	
  
Etats	
   ne	
   propose	
   pas	
   un	
   texte	
   cohérent,	
   et	
   comprend	
   donc	
   beaucoup	
   de	
   propositions	
  
contradictoires.	
  Le	
  texte	
  est	
  ici	
  :	
  http://unfccc.int/resource/docs/2014/adp2/eng/3infnot.pdf	
  
	
  
Le	
  texte	
  de	
  négociation	
  doit	
  aller	
  le	
  plus	
  loin	
  possible.	
  Au-­‐delà	
  des	
  contributions	
  nationales	
  
pour	
  2025	
  et	
  2030,	
  ce	
  texte	
  pourrait	
  acter	
  une	
  vision	
  de	
  long	
  terme	
  qui	
  explicite	
  les	
  solutions	
  
clé	
  face	
  aux	
  changements	
  climatiques.	
  De	
  plus	
  en	
  plus	
  d’observateurs	
  et	
  de	
  pays	
  s’accordent	
  
pour	
  dire	
  qu’il	
  est	
  temps	
  de	
  mettre	
  un	
  terme	
  à	
  la	
  schizophrénie	
  de	
  nos	
  gouvernements	
  qui	
  
négocient	
  un	
  accord	
  sur	
  le	
  climat	
  tout	
  en	
  investissant	
  massivement	
  dans	
  les	
  énergies	
  fossiles	
  
et	
   les	
   infrastructures	
   émettrices	
   de	
   gaz	
   à	
   effet	
   de	
   serre.	
   Il	
   est	
   temps	
   d’acter	
   que	
   nous	
  
entrons	
  dans	
  une	
  ère	
  qui	
  a	
  vocation	
  –	
  progressivement	
  –	
  à	
  ne	
  plus	
  exploiter	
  et	
  consommer	
  
les	
  énergies	
  fossiles	
  responsables	
  du	
  dérèglement	
  climatique.	
  
	
  
Pour	
  les	
  ONG,	
  il	
  est	
  impératif	
  que	
  la	
  France	
  défende	
  une	
  vision	
  et	
  un	
  agenda	
  des	
  solutions	
  
à	
  horizon	
  2050.	
  	
  	
  
Le	
  sommet	
  de	
  Ban	
  Ki	
  Moon	
  doit	
  proposer	
  une	
  vision	
  de	
  long	
  terme	
  aux	
  investisseurs,	
  acteurs	
  
économiques,	
  et	
  aux	
  négociateurs	
  climat:	
  
• la	
  fin	
  des	
  émissions	
  liées	
  aux	
  énergies	
  fossiles	
  	
  
• le	
   déploiement	
   à	
   100%	
   des	
   énergies	
   renouvelables	
   et	
   de	
   l’efficacité	
   énergétique	
   dès	
  
aujourd’hui	
  pour	
  atteindre	
  la	
  neutralité	
  carbone	
  en	
  2050.	
  	
  
A	
  côté	
  de	
  ces	
  mesures,	
  il	
  est	
  indispensable	
  d’agir	
  sur	
  les	
  émissions	
  liées	
  à	
  l’usage	
  des	
  sols	
  et	
  
à	
  la	
  déforestation,	
  ainsi	
  que	
  sur	
  les	
  (short	
  lived	
  and	
  long	
  lived	
  climate	
  forcers).	
  Toutefois,	
  
aucune	
  mesure	
  d’atténuation	
  dans	
  le	
  secteur	
  de	
  l’usage	
  des	
  sols	
  ne	
  devra	
  faire	
  peser	
  de	
  
menace	
  sur	
  la	
  souveraineté	
  alimentaire	
  des	
  peuples	
  et	
  les	
  droits	
  humains.	
  	
  
	
  
	
  
	
   	
  
Progresser	
  sur	
  la	
  forme	
  et	
  le	
  fond	
  des	
  contributions	
  nationales	
  comme	
  clé	
  de	
  
l’équité	
  
	
  
Pour	
  rappel,	
  la	
  COP19	
  à	
  Varsovie,	
  en	
  novembre	
  dernier,	
  a	
  appelé	
  les	
  pays	
  à	
  soumettre	
  leurs	
  
«	
  contributions	
  »	
   dans	
   le	
   cadre	
   de	
   l’accord	
   après	
   2020	
   d’ici	
   fin	
   mars	
   2015.	
   Le	
   terme	
  
«	
  contribution	
  nationale	
  »,	
  apparu	
  dans	
  les	
  dernières	
  heures	
  de	
  la	
  négociations	
  à	
  Varsovie,	
  
vient	
  remplacer	
  le	
  terme	
  (plus	
  fort)	
  «	
  engagement	
  ».	
  Il	
  s’agit	
  maintenant	
  de	
  préciser	
  quelles	
  
informations	
   ex	
   ante	
   les	
   pays	
   doivent	
   fournir	
   dans	
   le	
   cadre	
   de	
   leur	
   contribution.	
   Cette	
  
question	
   est	
   essentielle	
   pour	
   de	
   nombreuses	
   raisons	
  :	
   pour	
   garantir	
   la	
   comparabilité,	
   la	
  
transparence	
  et	
  la	
  compréhension	
  des	
  contributions	
  qui	
  seront	
  présentées	
  ;	
  et	
  pour	
  garantir	
  
la	
  capacité	
  des	
  gouvernements	
  et	
  de	
  la	
  société	
  civile	
  mondiale	
  à	
  évaluer	
  et	
  comparer	
  ces	
  
contributions	
   nationales	
   entre	
   mars	
   et	
   décembre	
   2015	
   et	
   si	
   possible,	
   créer	
   une	
   pression	
  
suffisante	
  pour	
  que	
  tous	
  les	
  Etats	
  se	
  fixent	
  des	
  objectifs	
  plus	
  ambitieux.	
  	
  
Il	
   s’agit	
   aussi	
   de	
   fixer	
   le	
   champ	
   de	
   cette	
   contribution.	
   Pour	
   les	
   pays	
   développés,	
   les	
  
contributions	
   concernent	
   uniquement	
   l’atténuation.	
   Pour	
   une	
   partie	
   des	
   pays	
   en	
  
développement	
   (PED),	
   les	
   contributions	
   des	
   pays	
   développés	
   doivent	
   autant	
   concerner	
  
l’atténuation	
   que	
   les	
   financements	
   qu’ils	
   comptent	
   fournir	
   pour	
   appuyer	
   les	
   PED.	
   Pour	
  
certains,	
  c’est	
  le	
  seul	
  moyen	
  de	
  sécuriser	
  et	
  de	
  renforcer	
  la	
  prévisibilité	
  des	
  financements	
  
publics	
   après	
   2020	
   et	
   ainsi,	
   l’ambition	
   des	
   contributions	
   nationales	
   des	
   pays	
   en	
  
développement.	
  Un	
  atelier	
  à	
  Bonn	
  en	
  mars	
  a	
  permis	
  à	
  plusieurs	
  pays	
  de	
  présenter	
  l’état	
  de	
  
leurs	
   préparatifs	
   pour	
   leur	
   contribution	
   nationale	
   mais	
   pour	
   l’instant,	
   il	
   manque	
   les	
  
indicateurs	
  pour	
  les	
  comparer.	
  Il	
  est	
  attendu	
  que	
  la	
  COP20	
  à	
  Lima	
  précise	
  les	
  informations	
  ex	
  
ante	
   qui	
   formateront	
   les	
   contributions.	
   Mais	
   la	
   discussion	
   pourrait	
   s’envenimer	
   sans	
  
résolution	
  de	
  la	
  question	
  du	
  financement	
  dans	
  le	
  cadre	
  de	
  ces	
  contributions.	
  Quelle	
  que	
  soit	
  
l’approche	
   retenue,	
   le	
   plus	
   important	
   reste	
   la	
   comparabilité	
   des	
   efforts,	
   et	
   donc,	
   la	
  
transparence	
  et	
  l’adoption	
  d’une	
  nomenclature	
  commune	
  à	
  tous	
  les	
  Etats.	
  	
  
	
  
Pour	
   les	
   ONG,	
   il	
   est	
   impératif	
   d’adopter	
   des	
   nomenclatures	
   type	
   pour	
   présenter	
   les	
  
contributions	
  nationales	
  d’ici	
  à	
  mars	
  2015,	
  afin	
  de	
  faciliter	
  la	
  comparabilité,	
  la	
  transparence	
  
et	
  in	
  fine,	
  l’équité.	
  Parmi	
  nos	
  propositions	
  	
  
• Les	
  nomenclatures	
  doivent	
  être	
  adaptées	
  et	
  différenciées	
  en	
  fonction	
  des	
  responsabilités	
  
et	
  capacités	
  des	
  Etats.	
  Celle	
  applicable	
  aux	
  PMA	
  devrait	
  cibler	
  en	
  priorité	
  les	
  politiques	
  et	
  
mesures	
   et	
   des	
   objectifs	
   de	
   déploiement	
   des	
   énergies	
   renouvelables,	
   et	
   celles	
   des	
  
principaux	
   pollueurs	
   des	
   objectifs	
   de	
   réduction	
   d’émissions	
   et	
   de	
   déploiement	
   des	
  
solutions	
  absolus	
  
• La	
  nomenclature	
  pour	
  les	
  contributions	
  des	
  pays	
  développés	
  doit	
  inclure	
  des	
  provisions	
  
claires	
  en	
  matière	
  d’appui	
  	
  financier	
  aux	
  pays	
  en	
  développement.	
  	
  
• La	
  nomenclature	
  des	
  pays	
  en	
  développement	
  doit	
  permettre	
  aux	
  pays	
  de	
  préciser	
  les	
  
besoins	
  financiers	
  pour	
  aller	
  plus	
  loin.	
  
• Toutes	
  les	
  nomenclatures	
  doivent	
  faire	
  une	
  place	
  aux	
  politiques	
  de	
  cohérence	
  mises	
  en	
  
œuvre	
  pour	
  maximiser	
  les	
  efforts	
  de	
  réduction	
  d’émissions	
  (par	
  exemple,	
  en	
  matière	
  de	
  
fiscalité).	
  	
  	
  
• Toutes	
  les	
  nomenclatures	
  doivent	
  faire	
  une	
  place,	
  au-­‐delà	
  des	
  objectifs	
  et	
  mesures	
  de	
  
réduction	
   d’émissions,	
   aux	
   objectifs	
   et	
   mesures	
   de	
   déploiement	
   sectorielle	
   des	
  
solutions	
  :	
   comme	
   les	
   énergies	
   renouvelables,	
   l’efficacité	
   énergétique,	
   la	
   gestion	
   des	
  
forêts.	
  	
  
	
  
	
   	
  
Préparer	
  la	
  capitalisation	
  du	
  Fonds	
  Vert	
  et	
  accroître	
  les	
  financements	
  publics	
  
pour	
  l’adaptation	
  
	
  
L’engagement	
  des	
  pays	
  développés	
  de	
  mobiliser	
  100	
  milliards	
  de	
  dollars	
  par	
  an	
  d’ici	
  2020	
  
reste	
  lettre	
  morte	
  à	
  ce	
  jour.	
  Si	
  les	
  pays	
  ont	
  effectivement	
  accru	
  les	
  volumes	
  d’aide	
  consacré	
  
au	
  changement	
  climatique,	
  il	
  s’agit	
  le	
  plus	
  souvent	
  d’une	
  redirection	
  de	
  l’APD	
  vers	
  le	
  climat	
  
au	
  détriment	
  de	
  la	
  santé	
  ou	
  l’éducation.	
  Et	
  trop	
  rarement	
  pour	
  l’adaptation.	
  La	
  confiance	
  
entre	
  les	
  Etats	
  se	
  dégrade	
  un	
  peu	
  plus	
  chaque	
  année	
  et	
  l’absence	
  de	
  financement	
  nourrit	
  
maladroitement	
   les	
   tactiques	
   de	
   défense	
   des	
   pays	
   qui	
   ne	
   souhaitent	
   pas	
   s’engager	
  
sérieusement	
   dans	
   les	
   négociations	
   ADP.	
   La	
   COP19	
   n’a	
   pas	
   été	
   la	
   COP	
   des	
   financements	
  
espérée	
  par	
  la	
  société	
  civile	
  et	
  le	
  G77.	
  Elle	
  a	
  permis,	
  in	
  extremis,	
  de	
  sauver	
  le	
  Fonds	
  pour	
  
l’Adaptation	
  avec	
  les	
  100	
  millions	
  manquants	
  pour	
  ses	
  activités	
  2014,	
  mais	
  bien	
  loin	
  des	
  100	
  
milliards	
  promis	
  d’ici	
  2020.	
  Quelques	
  pays	
  ont	
  annoncé	
  leurs	
  contributions	
  financières	
  pour	
  
2014	
  et	
  2015	
  mais	
  de	
  manière	
  disparate	
  et	
  incomparable	
  et	
  le	
  plus	
  souvent,	
  uniquement	
  sur	
  
REDD+.	
   La	
   France,	
   fortement	
   attendue	
   sur	
   ses	
   engagements	
   financiers,	
   ne	
   s’est	
   pas	
  
exprimée.	
  Parmi	
  les	
  décisions	
  prises	
  :	
  celles	
  d’organiser	
  des	
  réunions	
  ministérielles	
  une	
  COP	
  
sur	
  deux	
  pour	
  présenter	
  les	
  progrès	
  pour	
  la	
  mobilisation	
  des	
  100	
  milliards	
  de	
  dollars,	
  et	
  celle	
  
de	
  continuer	
  les	
  efforts	
  pour	
  mobiliser	
  des	
  financements	
  publics	
  additionnels.	
  Deux	
  ateliers	
  
sur	
  la	
  suite	
  des	
  financements	
  climat	
  sont	
  prévus	
  le	
  7	
  et	
  12	
  juin,	
  pendant	
  les	
  négociations,	
  
l’occasion	
   pour	
   les	
   pays	
   développés	
   de	
   préciser	
   leurs	
   intentions	
   financières	
   (objectifs,	
  
montants,	
  sources)	
  à	
  la	
  fois	
  pour	
  2014-­‐2020	
  et	
  pour	
  après	
  2020.	
  	
  
La	
  question	
  politique	
  incontournable	
  et	
  en	
  filigrane	
  de	
  toutes	
  les	
  négociations	
  reste	
  celle	
  de	
  
la	
   capitalisation	
   initiale	
   du	
   Fonds	
   Vert.	
   Depuis	
   Varsovie,	
   le	
   Fonds	
   Vert	
   s’est	
   réuni	
   à	
   deux	
  
reprises,	
  a	
  décidé	
  d’allouer	
  50%	
  de	
  ses	
  ressources	
  à	
  l’adaptation	
  dans	
  un	
  premier	
  temps,	
  et	
  
vient	
   d’être	
   déclaré	
   en	
   mesure	
   de	
   recevoir	
   et	
   décaisser	
   des	
   financements.	
   Les	
   décisions	
  
prises	
  imposent	
  le	
  lancement	
  des	
  discussions	
  financières	
  dans	
  les	
  trois	
  mois	
  qui	
  viennent	
  et	
  
appellent	
  à	
  finaliser	
  la	
  capitalisation	
  d’ici	
  novembre	
  2014.	
  	
  
Une	
   autre	
   question	
   importante	
   reste	
   celle	
   des	
   financements	
   pour	
   l’adaptation,	
   souvent	
  
déficitaires.	
  Le	
  5ème
	
  rapport	
  du	
  GIEC	
  a	
  d’ailleurs	
  souligné	
  le	
  manque	
  de	
  financement	
  pour	
  
l’adaptation.	
  Depuis,	
  le	
  Fonds	
  Vert	
  a	
  adopté	
  une	
  décision	
  visant	
  une	
  allocation	
  de	
  50%	
  des	
  
ressources	
  pour	
  l’adaptation.	
  Ce	
  premier	
  pas	
  doit	
  créer	
  un	
  précédent	
  pour	
  l’ensemble	
  des	
  
contributions	
  financières	
  des	
  pays	
  bailleurs.	
  	
  
	
  
Pour	
  les	
  ONG,	
  cette	
  capitalisation	
  initiale	
  devra…	
  
• Se	
  faire	
  en	
  2014	
  impérativement	
  
• Se	
  situer	
  dans	
  une	
  fourchette	
  de	
  10	
  à	
  15	
  milliards	
  de	
  dollars	
  	
  
• être	
   assortie	
   d’une	
   échéance	
   pour	
   une	
   nouvelle	
   capitalisation	
   via	
   une	
   procédure	
  
d’abondement	
  formelle	
  (vs.	
  Efforts	
  ad	
  hoc	
  et	
  volontaires)	
  avant	
  2020.	
  
• Commencer	
   à	
   Bonn	
   avec	
   la	
   proposition	
   d’un	
   volume	
   minimum/fourchette	
   pour	
   cette	
  
capitalisation	
  initiale.	
  	
  
Nous	
  attendons	
  de	
  la	
  France	
  qu’elle	
  pilote	
  les	
  négociations	
  pour	
  une	
  capitalisation	
  du	
  Fonds	
  
Vert	
   substantielle	
   en	
   2014.	
   En	
   tant	
   que	
   pays	
   bailleur	
   important	
   et	
   en	
   tant	
   que	
   future	
  
présidente	
  de	
  COP,	
  sa	
  contribution	
  sera	
  sous	
  les	
  projecteurs	
  et	
  entraînera	
  ou	
  démotivera	
  
d’autres	
  bailleurs	
  potentiels.	
  Pour	
  les	
  associations	
  françaises,	
  au	
  regard	
  de	
  son	
  poids	
  dans	
  
l’APD	
  (10%),	
  la	
  France	
  doit	
  contribuer	
  près	
  d’1	
  milliard	
  d’euros	
  au	
  Fonds	
  Vert	
  pour	
  atteindre	
  
les	
   15	
   milliards	
   recherchés.	
   C’est	
   moins	
   que	
   son	
   engagement	
   «	
  fast-­‐start	
  »	
   entre	
   2010	
   et	
  
2012	
  (1,24	
  milliards	
  €).	
  Les	
  recettes	
  prévues	
  dans	
  le	
  cadre	
  de	
  la	
  TTF	
  ne	
  suffiront	
  pas	
  à	
  créer	
  
la	
  dynamique	
  politique	
  nécessaire	
  et	
  la	
  France	
  doit	
  mobiliser	
  des	
  ressources	
  additionnelles.	
  
Les	
   pays	
   développés	
   doivent	
   s’engager	
   à	
  allouer	
  50%	
  de	
  leurs	
  financements	
  climat	
  pour	
  
l’adaptation.	
  	
  
Préparer	
  le	
  plan	
  de	
  travail	
  et	
  cadrer	
  le	
  comité	
  exécutif	
  sur	
  les	
  pertes	
  et	
  
dommages	
  	
  
	
  
Introduit	
  pour	
  la	
  première	
  fois	
  dans	
  le	
  cadre	
  de	
  la	
  Convention	
  à	
  Bali	
  en	
  2007,	
  le	
  concept	
  de	
  
pertes	
   et	
   dommages	
   fait	
   référence	
   aux	
   impacts	
   négatifs	
   du	
   changement	
   climatique	
   face	
  
auxquels	
  l’adaptation	
  ne	
  peut	
  apporter	
  de	
  réponse.	
  Il	
  s’est	
  peu	
  à	
  peu	
  imposé	
  dans	
  l’enceinte	
  
des	
   négociations	
   à	
   cause	
   du	
   manque	
   d’ambition	
   et	
   d’actions	
   en	
   termes	
   de	
   réduction	
  
d’émission	
   et	
   d’adaptation.	
   Suite	
   aux	
   engagements	
   pris	
   par	
   les	
   états	
   à	
   Doha	
   en	
   2012,	
   le	
  
«mécanisme	
   international	
   de	
   Varsovie	
  sur	
   les	
  pertes	
   et	
   dommages	
  »	
   a	
   été	
   officiellement	
  
établi	
   lors	
   de	
   la	
   COP19	
   en	
   2013.	
   Il	
   a	
   pour	
   but	
   de	
   renforcer	
   les	
   connaissances	
   sur	
   les	
  
approches	
  et	
  réponses	
  envisageables	
  aux	
  pertes	
  et	
  dommages,	
  d’améliorer	
  les	
  échanges,	
  la	
  
coordination	
  et	
  la	
  cohérence	
  des	
  initiatives	
  entre	
  les	
  parties	
  prenantes	
  impliquées	
  dans	
  ce	
  
domaine,	
   et	
   de	
   contribuer	
   à	
   une	
   mobilisation	
   et	
   une	
   action	
   accrues	
   pour	
   répondre	
   aux	
  
pertes	
  et	
  dommages.	
  Il	
  est	
  prévu	
  de	
  rediscuter	
  les	
  modalités	
  du	
  mécanisme	
  créé	
  à	
  Varsovie	
  
en	
  2016,	
  pour	
  définir	
  ses	
  fonctions	
  et	
  son	
  mandat	
  dans	
  l’accord	
  après	
  2020.	
  Entre	
  temps,	
  le	
  
niveau	
   d’ambition	
   jusqu’en	
   2020	
   déterminera	
   en	
   partie	
   les	
   futurs	
   pertes	
   et	
   dommages	
  	
  
auxquels	
  les	
  pays	
  les	
  plus	
  vulnérables	
  devront	
  faire	
  face.	
  Il	
  est	
  essentiel	
  de	
  trouver	
  une	
  place	
  
aux	
   pertes	
   et	
   dommages	
   dans	
   la	
   plateforme	
   de	
   Durban	
   avant	
   et	
   après	
   2020,	
   mais	
   cette	
  
question	
  est	
  loin	
  de	
  faire	
  consensus.	
  	
  
Il	
  s’agit	
  aussi	
  de	
  développer	
  les	
  modalités	
  de	
  gouvernance	
  du	
  futur	
  comité	
  exécutif	
  (ExCom)	
  
permanent	
  sur	
  les	
  pertes	
  et	
  dommages.	
  Le	
  comité	
  temporaire	
  instauré	
  a	
  pour	
  mandat	
  de	
  
développer	
  une	
  proposition	
  de	
  plan	
  d’action	
  de	
  2	
  ans	
  pour	
  2015	
  et	
  2016	
  ainsi	
  qu’un	
  modèle	
  
de	
   gouvernance	
   pour	
   le	
   futur	
   ExCom	
   qui	
   seront	
   soumis	
   à	
   l’approbation	
   des	
   parties	
   à	
  
l’occasion	
   de	
   la	
   COP20.	
   Lors	
   de	
   sa	
   première	
   rencontre	
   à	
   Bonn	
   en	
   mars	
   2014,	
   l’ExCom	
  
temporaire	
  a	
  permis	
  la	
  participation	
  d’observateurs	
  de	
  la	
  société	
  civile	
  mais	
  les	
  progrès	
  sur	
  
le	
  plan	
  d’action	
  restent	
  pour	
  l’instant	
  très	
  limités.	
  Il	
  devrait	
  se	
  réunir	
  encore	
  2	
  fois	
  d’ici	
  à	
  la	
  
COP20.	
  Les	
  mois	
  à	
  venir	
  constituent	
  un	
  moment	
  important	
  car	
  la	
  fenêtre	
  pour	
  débattre	
  des	
  
propositions	
  de	
  l’ExCom	
  sera	
  limitée	
  à	
  la	
  COP20.	
  	
  
	
  
Pour	
  les	
  ONG	
  
• Les	
  pertes	
  et	
  dommages	
  doivent	
  figurer	
  à	
  l’ordre	
  du	
  jour	
  de	
  la	
  plate	
  forme	
  de	
  Durban.	
  
• La	
  création	
  d’un	
  espace	
  technique	
  séparé	
  permettra	
  d’étudier	
  diverses	
  solutions	
  entre	
  
experts	
  techniques,	
  afin	
  de	
  faire	
  des	
  recommandations	
  aux	
  décideurs	
  politiques.	
  	
  
• Le	
  plan	
  de	
  travail	
  sur	
  les	
  pertes	
  et	
  dommages	
  doit	
  inclure	
  des	
  propositions	
  d’activités	
  
spécifiques	
  avec	
  des	
  résultats	
  concrets,	
  et	
  s’assurer	
  de	
  la	
  mise	
  à	
  disposition	
  de	
  moyens	
  
de	
   mise	
   en	
   œuvre.	
   Il	
   doit	
   également	
   prévoir	
   la	
   création	
   d’une	
   base	
   de	
   données	
   des	
  
pertes	
   et	
   dommages	
   affectant	
   les	
   populations	
   les	
   plus	
   vulnérables	
   aux	
   changements	
  
climatiques.	
   Cette	
   base	
   de	
   données	
   devrait	
   notamment	
   inclure	
   les	
   pertes	
   non-­‐
économiques	
  (territoire,	
  héritage	
  culturel),	
  les	
  effets	
  des	
  	
  phénomènes	
  à	
  évolution	
  lente	
  
(montée	
  du	
  niveau	
  des	
  mers,	
  fonte	
  des	
  glaciers)	
  et	
  	
  prendre	
  en	
  compte	
  les	
  mouvements	
  
migratoires	
  dus	
  aux	
  changements	
  climatiques.	
  
• Afin	
  d’assurer	
  une	
  bonne	
  gouvernance	
  du	
  mécanisme,	
  il	
  est	
  nécessaire	
  de	
  porter	
  une	
  
attention	
  particulière	
  à	
  la	
  définition	
  des	
  modalités	
  de	
  représentation	
  et	
  de	
  sélection	
  des	
  
membres	
  du	
  comité	
  exécutif.	
  Il	
  s’agira	
  également	
  de	
  faciliter	
  l’engagement	
  d’experts	
  et	
  
observateurs,	
   selon	
   les	
   besoins,	
   notamment	
   à	
   travers	
   la	
   mise	
   en	
   place	
   de	
   taskforces	
  
spécifiques	
  ;	
   afin	
   d’identifier	
   des	
   solutions	
   à	
   des	
   problématiques	
   compliquées,	
   et	
   de	
  
garantir	
  la	
  transparence	
  des	
  débats.	
  	
  
	
   	
  
Préserver	
  l’agriculture	
  familiale	
  et	
  la	
  sécurité	
  alimentaire	
  et	
  nutritionnelle	
  	
  
	
  
Les	
  négociations	
  patinent	
  depuis	
  plusieurs	
  années,	
  du	
  fait	
  de	
  divergences	
  sur	
  les	
  priorités	
  à	
  
établir	
  entre	
  l’adaptation	
  et	
  l’atténuation.	
  Derrière	
  ces	
  divergences	
  se	
  cachent	
  notamment	
  
a)	
  les	
  craintes	
  de	
  certains	
  pays	
  en	
  développement	
  de	
  se	
  voir	
  imposer	
  à	
  terme	
  des	
  réductions	
  
d’émission	
  pour	
  le	
  secteur	
  agricole	
  aux	
  dépens	
  des	
  enjeux	
  d’adaptation	
  ;	
  b)	
  les	
  craintes	
  de	
  
certains	
   pays	
   émergents	
   que	
   l’on	
   évolue	
   à	
   terme	
   vers	
   des	
   barrières	
   aux	
   échanges	
  
commerciaux	
  pour	
  leurs	
  exportations	
  vers	
  les	
  pays	
  développés;	
  c)	
  la	
  volonté	
  de	
  certains	
  pays	
  
développés	
  de	
  mettre	
  en	
  place	
  des	
  politiques	
  d’atténuation	
  du	
  secteur,	
  potentiellement	
  via	
  
des	
  mécanismes	
  de	
  marché	
  et	
  	
  les	
  craintes	
  associées	
  à	
  l’égard	
  de	
  mesures	
  susceptibles	
  de	
  
générer	
  de	
  nouvelles	
  pressions	
  sur	
  l’agriculture	
  familiale	
  et	
  la	
  sécurité	
  alimentaire.	
  	
  
Se	
  pose	
  ainsi	
  la	
  question	
  de	
  l’intégration	
  de	
  l’agriculture	
  dans	
  les	
  marchés	
  carbone.	
  Or,	
  ce	
  
sont	
   les	
   grandes	
   exploitations	
   agricoles	
   et	
   l’industrie	
   agroalimentaire,	
   et	
   non	
   les	
   petites	
  
exploitations,	
   qui	
   seraient	
   susceptibles	
   d’attirer	
   la	
   plupart	
   des	
   investissements	
   dans	
   la	
  
séquestration	
  du	
  carbone	
  dans	
  les	
  sols.	
  Par	
  ailleurs,	
  il	
  n’existe	
  pas	
  de	
  méthodologie	
  fiable	
  
pour	
  mesurer	
  le	
  carbone	
  contenu	
  dans	
  les	
  sols	
  qui	
  permet	
  de	
  quantifier	
  le	
  CO2	
  séquestré	
  
afin	
  de	
  générer	
  des	
  crédits	
  correspondants.	
  Enfin,	
  l’inclusion	
  de	
  l’agriculture	
  aux	
  marchés	
  du	
  
carbone	
  pourrait	
  également	
  entraîner	
  davantage	
  d’accaparement	
  de	
  terres,	
  dans	
  la	
  mesure	
  
où	
  les	
  investisseurs	
  seraient	
  attirés	
  par	
  les	
  gains	
  financiers	
  associés	
  à	
  l’acquisition	
  de	
  terres,	
  
aux	
  dépens	
  des	
  petits	
  producteurs,	
  des	
  cultures	
  traditionnelles	
  et	
  de	
  la	
  biodiversité.	
  
En	
   parallèle	
   de	
   ce	
   «	
  patinage	
  »	
   des	
   négociations	
   officielles,	
   se	
   développe	
   le	
   projet	
   d’une	
  
«	
  Climate	
  Smart	
  Agriculture	
  Alliance	
  »	
  qui	
  devrait	
  être	
  lancée	
  à	
  l’occasion	
  du	
  Sommet	
  de	
  Ban	
  
Ki	
  Moon	
  en	
  septembre	
  prochain,	
  et	
  qui	
  pose	
  de	
  nombreuses	
  questions.	
  Il	
  s’agit	
  d’un	
  concept	
  
largement	
   porté	
   par	
   le	
   secteur	
   privé	
   et	
   par	
   l’agro-­‐business,	
   portés	
   par	
   la	
   recherche	
   de	
  
nouveaux	
  marchés.	
  Le	
  concept	
  est	
  assez	
  flou	
  pour	
  englober	
  de	
  l’agro-­‐écologie	
  aux	
  OGM	
  et	
  
semble	
  nier	
  l’existence	
  de	
  différents	
  modèles	
  agricoles	
  qui	
  n’ont	
  pas	
  les	
  mêmes	
  impacts	
  sur	
  
l'environnement/climat	
  et	
  sur	
  la	
  sécurité	
  alimentaire.	
  L’alliance	
  pourrait	
  faire	
  la	
  part	
  belle	
  
aux	
  partenariats	
  publics-­‐privés	
  et	
  aux	
  entreprises	
  multinationales	
  ou	
  rester	
  une	
  coquille	
  vide	
  
de	
  communication,	
  sans	
  financement	
  additionnel	
  ni	
  capacité	
  réelle	
  d'orientation	
  des	
  projets	
  
financés.	
  L’alliance	
  est	
  portée	
  par	
  les	
  organisations	
  internationales	
  et	
  les	
  Etats	
  (exemples	
  des	
  
Etats	
   Unis,	
   de	
   la	
   Banque	
   Mondiale)	
   qui	
   se	
   sont	
   positionnés	
   très	
   clairement	
   en	
   faveur	
   de	
  
l'intégration	
   de	
   l'agriculture	
   dans	
   les	
   marchés	
   carbone.	
   Enfin,	
   le	
   processus	
   contourne	
  
délibérément	
  les	
  espaces	
  de	
  négociations	
  onusiens	
  où	
  tous	
  les	
  Etats	
  sont	
  représentés.	
  	
  
Les	
  ONG	
  attendent	
  de	
  la	
  France	
  et	
  de	
  l’Europe	
  
• qu’elle	
   place	
   au	
   centre	
   des	
   négociations	
   l’objectif	
   de	
   sécurité	
   alimentaire	
   et	
   défende	
  
dans	
  ce	
  cadre	
  l’agriculture	
  familiale	
  et	
  souligne	
  que	
  le	
  développement	
  agricole	
  ne	
  peut	
  
pas	
  uniquement	
  répondre	
  à	
  un	
  objectif	
  «	
  carbone	
  »	
  ou	
  d’augmentation	
  des	
  rendements	
  
mais	
  bien	
  aussi	
  de	
  contribution	
  à	
  la	
  réduction	
  de	
  la	
  pauvreté	
  et	
  à	
  une	
  gestion	
  durable	
  
des	
  ressources	
  naturelles.	
  	
  
• qu’elle	
   porte	
   la	
   reconnaissance	
   la	
   différence	
   d’impact	
   des	
   agricultures	
   industrielles	
   et	
  
familiales	
  sur	
  la	
  sécurité	
  alimentaire	
  locale	
  et	
  l’environnement	
  et	
  la	
  différence	
  des	
  enjeux	
  
selon	
   les	
   modèles	
   agricoles	
   considérés	
   (priorité	
   à	
   l’adaptation	
   pour	
   les	
   agricultures	
  
familiales	
  paysannes,	
  atténuation	
  là	
  où	
  les	
  émissions	
  sont	
  les	
  plus	
  importantes	
  à	
  savoir	
  
dans	
  l’agriculture	
  industrielle)	
  
• qu’elle	
  porte,	
  à	
  la	
  place	
  du	
  concept	
  fourre-­‐tout	
  de	
  «	
  climate-­‐smart	
  agriculture	
  »,	
  celui	
  de	
  
l’agro-­‐écologie	
   qui	
   repart	
   des	
   connaissances	
   traditionnelles	
   et	
   s’ancre	
   dans	
   l’échelon	
  
local	
  et	
  s’inscrit	
  dans	
  une	
  logique	
  de	
  développement	
  territoires.	
  
• qu’elle	
   se	
   positionne	
   clairement	
   contre	
   l’intégration	
   de	
   l’agriculture	
   dans	
   les	
   marchés	
  
carbone.	
  	
  
Questionner	
  l’efficacité	
  «	
  climatique	
  »	
  et	
  les	
  risques	
  pour	
  les	
  populations	
  de	
  
l’approche	
  par	
  le	
  marché	
  et	
  des	
  mécanismes	
  de	
  marché	
  
	
  
	
  
Le	
  Mécanisme	
  de	
  Développement	
  Propre	
  (MDP),	
  dont	
  la	
  réforme	
  sera	
  discutée	
  en	
  SBSTA,	
  
est	
  largement	
  critiqué	
  au	
  regard	
  de	
  la	
  pertinence	
  même	
  de	
  la	
  logique	
  de	
  compensation	
  et	
  de	
  
marché	
   sous-­‐jacente.,	
   mais	
   également	
   pour	
   ses	
   manques	
   et	
   incohérences	
  
«	
  opérationnel(le)s	
  ».	
   On	
   constate	
   notamment 1
	
  des	
   problèmes	
   d’additionnalité	
   et	
   de	
  
double-­‐comptage	
  des	
  émissions,	
  de	
  vraies	
  lacunes	
  en	
  termes	
  de	
  participation	
  de	
  la	
  société	
  
civile	
  et	
  de	
  consultation	
  préalable/recours	
  des	
  populations	
  locales	
  affectées,	
  un	
  manque	
  de	
  
transparence,	
  de	
  règles	
  communes	
  et	
  de	
  suivi	
  des	
  critères	
  de	
  «	
  développement	
  durable	
  »	
  
censés	
  être	
  pris	
  en	
  compte	
  dans	
  le	
  cadre	
  des	
  projets	
  MDP,	
  et	
  en	
  termes	
  de	
  gouvernance.	
  En	
  
outre,	
  le	
  mécanisme,	
  qui	
  soutient	
  de	
  fait	
  un	
  certain	
  nombre	
  d’investissements	
  privés,	
  ne	
  fait	
  
pas	
   explicitement	
   référence	
   à	
   certain	
   nombre	
   de	
   textes	
   internationaux	
   fondateurs	
  
et,	
  notamment	
   les	
   Principes	
   Directeurs	
   des	
   Nations	
   Unies	
   relatifs	
   aux	
   entreprises	
   et	
   aux	
  
droits	
   de	
   l’Homme	
  qui	
   imposeraient,	
   entre	
   autres,	
   une	
   obligation	
   de	
   «	
  diligence	
  
raisonnable	
  »2
	
  aux	
  entreprises	
  soutenues.	
  Il	
  n’y	
  a	
  pas	
  non	
  plus	
  de	
  référence	
  aux	
  directives	
  
volontaires	
  sur	
  la	
  gouvernance	
  responsable	
  du	
  foncier	
  élaborées	
  dans	
  le	
  cadre	
  du	
  Comité	
  
pour	
   la	
   Sécurité	
   Alimentaire	
   Mondiale,	
   pour	
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   phénomène	
   croissant	
  
d’accaparements	
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  terres.	
  	
  
Les	
   discussions	
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   Bonn	
   (SBSTA)	
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   également	
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  Ces	
  négociations	
  sont	
  
très	
  opaques,	
  et	
  inquiètent	
  la	
  société	
  civile.	
  Cette	
  approche	
  ne	
  peut	
  fonctionner	
  tant	
  que	
  les	
  
Etats	
   ne	
   se	
   seront	
   pas	
   engagés	
   sur	
   des	
   objectifs	
   de	
   réduction	
   ambitieux.	
   En	
   outre,	
   son	
  
efficacité	
  en	
  termes	
  de	
  lutte	
  contre	
  le	
  changement	
  climatique	
  n’est	
  pas	
  démontrée.	
  Enfin,	
  
les	
   mécanismes	
   de	
   marché	
   déjà	
   existants	
   comme	
   le	
   MDP	
   ou	
   les	
   démarches	
   «	
  pilotes	
  »	
  
engagées	
  sur	
  les	
  marchés	
  volontaires	
  par	
  exemple	
  au	
  nom	
  du	
  REDD	
  sont	
  largement	
  critiqués	
  
et	
  ont	
  déjà	
  eu	
  des	
  impacts	
  négatifs	
  sur	
  les	
  populations	
  locales	
  du	
  Sud.	
  	
  
	
  
Pour	
   les	
   ONG,	
   Il	
   est	
   essentiel	
   que	
   le	
   MDP	
   a	
   minima	
   (sachant	
   qu’il	
   existe	
   des	
  
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   plus	
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   sur	
   sa	
   pertinence	
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   pertinence	
   de	
   sa	
   logique	
   sous-­‐
jacente)…	
  
• soit	
  réformé	
  pour	
  prendre	
  en	
  compte	
  les	
  manques/incohérences	
  existant(e)s	
  
• intègre	
   dans	
   ses	
   règles	
   de	
   fonctionnement	
   les	
   Principes	
   Directeurs	
   des	
   Nations	
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relatifs	
  aux	
  entreprises	
  et	
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  droits	
  de	
  l’Homme	
  
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  soutienne	
  pas,	
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  participant	
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  locales	
  
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  nous	
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  face	
  
à	
  la	
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  négative	
  sur	
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populations	
  locales	
  dans	
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  pays	
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Nous	
  souhaitons	
  une	
  meilleure	
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  enjeux	
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  de	
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  et	
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  sur	
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  sujets.	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1	
  Pour	
  plus	
  de	
  détails,	
  cf	
  des	
  éléments	
  de	
  la	
  soumission	
  du	
  réseau	
  Carbon	
  Market	
  Watch	
  en	
  vue	
  de	
  la	
  session	
  SBI.	
  	
  
2	
  c’est-­‐à-­‐dire	
  l’obligation	
  d’identifier,	
  prévenir	
  et	
  réduire	
  les	
  risques	
  d’atteinte	
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Analyse et propositions des ong pour les négociations à Bonn

  • 1.                                 Négociations  de  Bonn,  du  4  au  16  juin  2014   Quels  enjeux  et  quelles  propositions  de  la  société  civile  française?       Participants  à  cette  réflexion  :     Celia  Gautier,  RAC   Vanessa  Laubin,  GERES   Fanny  Petitbon,  CARE   Aurélie  Ceinos,  CARE   Sarah  Fayolle,  CCFD-­‐Terre  Solidaire   Pierre  Cannet,  WWF   Emilie  Johann,  Secours  Catholique   Romain  Benicchio,  Oxfam   Pierre  Ferrand,  GRET     Alix  Mazounie,  RAC   JB  Poncelet,  FNE   Sabrina  Marquant,  HELIO.     Peggy  Pascal,  Action  Contre  la  Faim      
  • 2. Introduction       Fin  2013  et  début  2014,  la  communauté  scientifique  sur  les  changements  climatiques  (GIEC)   publiait   trois   rapports   d’envergure.   Le   premier   pour   constater   que   le   budget   carbone   disponible  est  très  limité.  Selon  l’AIE,  ce  budget  implique  de  ne  pas  exploiter  2/3  de  nos   réserves  (connues)  en  énergies  fossiles.  Le  deuxième  pour  constater  les  impacts  en  marche  :   la  démultiplication  des  évènements  extrêmes,  une  variabilité  hydrique  de  plus  en  plus  forte,   la  dégradation  et  même  l’extinction  de  certains  écosystèmes  et  espèces,  et  une  baisse  dans   la  productivité  agricole.  Le  rapport  souligne  que  les  prochaines  décennies  jusqu’en  2040  sont   celles  de  la  responsabilité  et  de  l’action  climatique,  et  rappelle  que  l’inaction  coûtera  cher  en   pertes   et   dommages   irréversibles.   Le   troisième   souligne   qu’il   est   encore   possible   de   maîtriser   l’emballement   climatique   en   deca   de   2°C   (et   même   de   1,5°C)   à   un   coût   très   raisonnable   (0,06%   de   notre   PIB   chaque   année   et   sans   compter   les   co-­‐bénéfices   pour   la   santé,  les  économies  d’énergie,  etc).  Le  rapport  appelle  à  la  fin  progressive  mais  nécessaire   des  énergies  fossiles  et  des  émissions  de  C02,  ainsi  qu’au  doublement  des  investissements   dans  les  énergies  renouvelables  entre  2010  et  2029.     Les   rapports   du   GIEC   viennent   confirmer   l’urgence   d’entamer   une   transition   énergétique   partout  dans  le  monde  et  ce,  sans  attendre  l’accord  de  ParisClimat2015  qui  n’entrera  pas  en   vigueur   avant   2020.   Malgré   ces   sonnettes   d’alarme,   l’inertie   dans   les   négociations   climatiques  continue  de  placer  la  planète  sur  une  trajectoire  de  réchauffement  climatique   proche   de   3,5°C,   bien   au-­‐delà   de   ce   que   des   continents   entiers   seraient   en   mesure   de   supporter.  Elle  ne  réunit  pas  les  financements  climat  nécessaires  pour  réduire  les  émissions   de  C02  et  faciliter  l’adaptation  aux  impacts  existants  et  futurs  du  changement  climatique.   Enfin,  les  Etats  sont  plus  que  frileux  sur  leurs  objectifs  post-­‐2020,  attendus  d’ici  mars  2015.   L’Europe  n’a  toujours  pas  adopté  les  grands  objectifs  de  son  paquet  énergie-­‐climat  2030  et   risque  de  se  fixer  un  objectif  insuffisant  pour  se  replacer  sur  une  trajectoire  de  réduction  de   80  à  95%  de  ses  émissions  d’ici  2050.     Heureusement,   tous   les   rapports   sont   formels  :   il   est   encore   possible   de   changer   radicalement  de  trajectoire  à  condition  de  commencer  dès  maintenant.  Il  s’agit  maintenant   de  traduire  ces  conclusions  scientifiques  en  actes  politiques  et  décisions  concrètes  pour  à  la   fois,  accélérer  la  réduction  des  émissions  d’ici  à  2020  et  préparer  les  fondations  d’un  accord   à  Paris  cohérent  avec  les  conclusions  du  rapport  du  GIEC.     Les  négociations  à  Bonn  en  mars  ont  mis  en  avant  les  potentialités  mondiales  en  matière   d’énergies  renouvelables  et  d’efficacité  énergétique,  et  la  COP20  de  Lima  doit  maintenant   faciliter   leur   déploiement   généralisé   et   rapide   pour   replacer   ainsi   la   planète   sur   une   trajectoire  en  deca  de  2°C.  Dans  ce  contexte,  le  sommet  sur  le  climat  organisé  à  New  York  le   23  septembre  par  Ban  Ki  Moon  doit  servir  de  rampe  de  lancement  pour  la  COP  à  Lima  en   démultipliant  et  consolidant  les  initiatives  de  court  terme,  et  en  capitalisant  le  Fonds  Vert.  Le   sommet  de  Ban  Ki  Moon  doit  également  servir  de  rampe  de  lancement  pour  la  COP21  à   Paris   et   entamer   un   virage   énergétique   mondialisé   en   actant   la   redirection   massive   des   investissements  des  énergies  fossiles  et  fissiles  vers  les  énergies  renouvelables  et  l’efficacité   énergétique.  Cette  session  de  négociation  à  Bonn  aura  beaucoup  de  travail  sur  la  planche   pour  réunir  les  conditions  d’un  succès  et  d’un  accord  en  2014  et  en  2015.            
  • 3. Quel  rôle  pour  la  France  ?     La  responsabilité  de  la  France,  en  tant  que  présidente  de  la  COP21,  Etat  membre  de  l’Union   européenne,   pays   développé   et   pays   bailleur,   commence   maintenant.   Une   présidence   de   conférence  climatique  est  réussie  lorsque  le  gouvernement  concerné  propose  et  adopte  des   politiques   de   lutte   contre   le   changement   climatique   exemplaires   et   ambitieuses.   Dans   ce   contexte,  nous  appelons  la  France  à  :     • Prendre   au   plus   vite   les   mesures   nationales   nécessaires   pour   entamer   sa   transition   énergétique  et  réformer  sa  politique  budgétaire  et  fiscale.         • Endosser   un   rôle   moteur   dans   les   négociations   sur   le   futur   paquet   énergie-­‐climat   de   l’Europe   pour   2030,   en   soutenant   des   objectifs   contraignants   de   développement   des   énergies  renouvelables  et  d’efficacité  énergétique  ainsi  qu’un  objectif  de  réduction  de   GES  d’au  moins  55%  pour  2030.         La  France  doit  aussi  prendre  ses  responsabilités  vis-­‐à-­‐vis  des  pays  les  plus  pauvres  et  les  plus   vulnérables  :       • En  mobilisant  des  financements  publics  additionnels  aux  engagements  existants  pour  les   pays  les  plus  pauvres  via  le  Fonds  Vert  et  le  Fonds  pour  l’Adaptation.         • En  assumant  un  leadership  sur  l’instauration  de  mécanismes  innovants  au  profit  de  la   lutte   contre   le   changement   climatique.   Notamment,   la   France,   dès   maintenant,   doit   élargir  l’assiette  de  la  Taxe  sur  les  Transactions  Financières  française  et  flécher  une  partie   des  revenus  supplémentaires  dégagés  au  Fonds  Vert  pour  le  Climat.  Enfin,  la  France  doit   réunir   toutes   les   conditions   d’un   accord   sur   la   taxation   équitable   des   transports   maritimes  d’ici  à  2015.       • En   appuyant   la   réforme   des   subventions   directes   ou   indirectes,   bilatérales   et   multilatérales,   consacrée   aux   énergies   fossiles   vers   des   politiques   de   subventions   de   l’accès  aux  énergies  renouvelables  pour  tous.       •  En  s’assurant  que  les  politiques  françaises  et  européennes  engagées  au  titre  de  la  lutte   contre  le  changement  climatique,  ainsi  que  les  investissements  et  projets  soutenus  dans   les  pays  du  Sud,  soient  cohérents  avec  les  objectifs  de  développement  et  de  respect  des   droits   humains   (cf.   les   risques   associés   aux   projets   développés   dans   le   cadre   du   mécanisme   de   développement   propre   ou   du   mécanisme   REDD+,   aux   politiques   de   soutien  aux  agro-­‐carburants  industriels,  etc).             Il  est  grand  temps  que  les  gouvernements  prennent  au  sérieux  l’urgence  climatique.  Il  est   encore   possible   de   limiter   la   hausse   de   la   température   du   globe   à   2°C,   à   condition   que   toutes  les  nations  –  et  notamment  la  France  -­‐  l’exigent  et  s’engagent  dès  2014.  L’UE  doit   impérativement   créer   une   alliance   avec   les   plus   vulnérables   qui   lui   donne   la   force   et   la   légitimité   de   resserrer   l’étau   diplomatique   autour   des   Etats-­‐Unis   et   de   la   Chine   et   de   les   obliger   à   aller   plus   loin   en   terme   d’engagements   et   de   contrainte.   L’UE   peut   notamment   s’illustrer  là  où  la  Chine  et  les  US  ne  le  font  pas  en  défendant  les  questions  de  financements   et  d’adaptation,  chères  aux  pays  les  plus  pauvres  et  les  plus  vulnérables.  Elle  peut  également   piloter  les  négociations  sur  les  initiatives  pre-­‐2020  qui  constituent  le  socle  de  toute  action   après  2020,  à  condition  d’aller  plus  loin  elle  même.  En  tant  que  pays  membre  de  l’Union   Européenne,  pays  bailleur  et  future  présidence,  la  France  a  un  rôle  important  à  jouer.    
  • 4. Les  enjeux  à  Bonn  en  juin  2014     Obtenir  des  engagements  ministériels  pour  renforcer  l’action  2014-­‐2020     Les   rencontres   ministérielles   sont   prévues   depuis   la   COP19   et   ont   pour   objet/objectif   de   renforcer   l’action   et   les   engagements   entre   2014   et   2020.   La   ministérielle   du   5   juin   concernera   uniquement   les   parties   au   Protocole   de   Kyoto.   La   ministérielle   du   6   juin   concerne   en   revanche   l’ensemble   des   parties   puisqu’il   s’agit   d’étudier   des   options   pour   rehausser  l’ambition  nord  et  sud  sous  la  plateforme  de  Durban.  Malheureusement,  tous  les   ministres  ne  seront  pas  présents,  y  compris  les  ministres  français,  faute  d’ambition  politique   et  les  ministérielles  pourraient  se  transformer  en  exercice  de  style.  Surtout  que  les  maigres   annonces  des  Etats  seront  gardées  en  réserve  pour  le  sommet  de  Ban  Ki  Moon.     Dans   le   cadre   de   la   ministérielle   Kyoto,   l’UE   n’est   pas   prête   à   acter   juridiquement   un   rehaussement   de   son   objectif   de   baisse   d’émissions   pour   2020.   L’UE   prévoit   simplement   d’annoncer  le  dépassement  probable  de  son  objectif  actuel  pour  2020.     La   ministérielle   sur   l’ADP   pourrait   se   retrouver   prise   en   otage   par   la   question   des   financements   si   aucune   proposition   concrète   et   rassurante   n’est   sur   la   table   en   ce   qui   concerne  les  efforts  des  Etats  et  la  capitalisation  du  Fonds  Vert.       Pour  les  ONG,  les  ministérielles  représentent  un  point  de  passage  important  pour  préparer   le  sommet  de  Ban  Ki  Moon  et  recréer  de  la  confiance  entre  les  pays.  Elles  doivent  :   • Réaffirmer  les  conclusions  du  GIEC  sur  le  budget  carbone  et  ce  que  cela  signifie  pour   l’extraction  des  ressources  fossiles.     • Donner  un  mandat  précis  à  la  COP  sur  comment  appuyer  et  renforcer  les  initiatives  en   matière  d’efficacité  énergétique,  énergies  renouvelables,  villes  durables  déjà  identifiées.     • Permettre   aux   pays   développés   de   réaffirmer/accroître   leurs   engagements   financiers   publics,  a  minima  pour  2014-­‐2015,  et.  Notamment  la  France  qui  n’avait  rien  annoncé  ou   engagé  à  la  ministérielle  sur  les  financements  de  la  COP19.     • Réaffirmer   l’engagement   de   capitaliser   le   Fonds   Vert   en   2014   et   aller   plus   loin  :   en   précisant  une  fourchette  de  financements  pour  la  capitalisation  et  une  date.   Nous  attendons  de  l’UE     • Dans  le  cadre  de  la  ministérielle  Kyoto  et  de  la  ministérielle  ADP  sur  l’ambition  pré-­‐2020,   l’UE   et   ses   Etats   membres   ne   peuvent   se   limiter   à   rappeler   qu’ils   dépasseront   collectivement  l’objectif  fixé  en  2008  de  réduire  les  émissions  de  20%  d’ici  à  2020.  Cet   objectif  est  quasiment  atteint,  sept  ans  en  avance.  Ce  ne  sera  une  nouvelle  pour  aucun   pays  puisque  la  Commission  avait  déjà  fait  une  estimation  dans  le  cadre  de  sa  Feuille  de   route   vers   une   économie   bas   carbone   en   2050   (2011).   Une   partie   importante   des   réductions  d’émissions  réalisées  au  sein  de  l’UE  ne  sont  pas  structurelles,  mais  liées  aux   mécanismes  internationaux  de  compensation  et  à  la  crise  économique.  Ainsi,  pendant   ces  tables-­‐rondes  ministérielles,  l’Europe  doit  affirmer  sa  volonté  d’aller  plus  loin  encore   à   travers   de   nouvelles   politiques   et   mesures   applicables   avant   2020,   qu’elles   soient   européennes  ou  nationales.         • Lors  de  la  ministérielle  sous  l’ADP,  l’UE  doit  réaffirmer  son  engagement  à  se  doter  d’ici   octobre   2014   d’un   cadre   climat-­‐énergie   domestique   ambitieux   à   l’horizon   2030.   L’UE   doit   expliquer   que   ce   cadre   reposera   sur   une   ambition   en   matière   de   réduction   d’émissions  et  une  ambition  en  matière  de  développement  des  énergies  renouvelables   et  d’amélioration  de  l’efficacité  énergétique,  ainsi  qu’un  partage  de  l’effort,  un  système   de  gouvernance  efficace,  et  des  dispositifs  d’investissements  publics  dans  la  transition   énergétique.  
  • 5. Adopter  des  mesures  concrètes  pour  renforcer  l’ambition  pre-­‐2020     Les   rapports   sont   unanimes   sur   l’urgence   de   renforcer   les   efforts   pour   obtenir   8   à   13   gigatonnes   de   réductions   d’émission   additionnelles   d’ici   à   2020.   Dans   ce   contexte,   l’accroissement  des  efforts  pré-­‐2020  sera  une  composante  importante  des  négociations  à   Bonn.   Lors   de   la   dernière   séance   de   négociation   en   mars,   plusieurs   pays   ont   appelé   la   CCNUCC   à   d’étudier   et   décider   en   quoi   les   institutions   et   mécanismes   de   la   Convention   Climat   peuvent   soutenir   et   amplifier   les   initiatives   internationales   en   matière   d’efficacité   énergétique  et  d’ENR.  Par  exemple,  que  doit  financer  le  Fonds  Vert  ?  Quelles  technologies   doit   promouvoir   le   Comité   des   Technologies  et   quel   rôle   pour   les   centres   d’excellence   technologique?  Quelles  plateformes    pour  quel  partage  d’information  ?     Par  ailleurs,  à  l’instar  des  ateliers  organisés  à  Bonn  en  mars  sur  les  énergies  renouvelables,   des  ateliers  d’expert  (Technical  Expert  Meetings,  TEMs)  seront  organisés  autour  des  villes  et   de   l’usage   des   terres   comme   deux   domaines   dans   lesquels   il   existe   un   fort   potentiel   de   réduction  d’émission  pré-­‐2020.  Il  y  aura  également  un  forum  sur  les  villes  et  les  collectivités   et  leur  rôle  dans  les  initiatives  pour  le  climat.  Les  co-­‐chairs  de  l'ADP  misent  clairement  sur   juin  pour  avancer  rapidement  sur  WS2  et  les  "opportunités"  de  réduire  collectivement  et   drastiquement  les  émissions.  A  cet  effet,  le  secrétariat  va  également  compiler  une  synthèse   des  idées  proposées/discutées  lors  de  Bonn  en  mars,  en  matière  d'énergies  renouvelables  et   d’efficacité   énergétique.    Les   négociateurs/ministres   rassemblés   à   Bonn   pourraient   donc   être  en  mesure  de  prendre  des  décisions/donner  une  direction  à  la  CCNUCC  sur  comment   travailler  sur  l’ambition  pre-­‐2020  et  à  quelle  échéance.     Les  ONG  attendent  beaucoup  de  l’Europe.     L’Europe  doit  être  plus  ambitieuse  que  simplement  se  limiter  à  annoncer  qu’elle  dépassera   son   objectif   de   réduction   d’émissions   de   20%   en   2020   d’environ   5   points.   Le   potentiel   d’atténuation  avant  2020  et  les  marges  de  progrès  en  Europe  sont  encore  importants  et  l’UE   peut  davantage  contribuer  à  la  réduction  rapide  des  émissions  mondiales.  Elle  peut  le  faire   via  l’adoption  de  nouvelles  politiques  publiques  :  notamment  des  mesures  complémentaires   sur  l’efficacité  énergétique  (dans  le  cadre  de  l’examen  par  la  Commission  européenne  d’ici   juillet  2014  de  la  Directive  efficacité  énergétique),  un  soutien  continu  au  déploiement  des   énergies   renouvelables,   ainsi   qu’une   réforme   structurelle   ambitieuse   du   marché   carbone   européen,  via  notamment  la  suppression  des  quotas  en  surplus  et  la  mise  en  œuvre  d’une   Réserve  de  stabilité  bien  avant  2020.  D’autres  textes  européens  sont  en  cours  de  révision  ;   leur   amélioration   permettrait   des   réductions   d’émissions   supplémentaires   avant   2020  :   il   s’agit  en  particulier  de  la  Directive  Etiquette  énergie  et  de  la  Directive  Eco-­‐conception.       En  outre,  les  Etats-­‐membres  de  l’UE  devraient  adopter  de  manière  individuelle  des  mesures   nationales   complémentaires   qui   permettront   d’accélérer   les   réductions   d’émissions   et   d’ancrer  dès  aujourd’hui  la  transformation  en  profondeur  de  notre  système  énergétique,  de   production  et  de  consommation.            
  • 6. Lancer  des  négociations  formelles  et  poser  les  bases  d’un  texte  de  négociation   et  une  vision  de  long  terme  pour  la  COP20     La   principale   décision   prise   lors   des   négociations   en   mars   2014   reste   le   lancement   des   négociations   formelles   sous   la   plateforme   de   Durban.   Jusqu’ici,   les   négociations   étaient   encore  informelles  et  le  G77  a  appelé  les  négociations  à  travailler  en  «  groupe  de  contact  ».   Cela  signifie  que  les  négociateurs  travaillent  sur  un  texte  de  négociation  ;  et  que  ce  groupe   et   le   texte   sont   obligés   de   tenir   compte   formellement   des   propositions,   éléments   et   amendements   de   tous   les   pays.   La   crainte   principale   est   que   les   négociations   se   fassent   entre  quelques  pays  et  que  les  propositions  des  uns  et  des  autres  disparaissent  –  comme  ca   a  été  le  cas  à  Varsovie.  Finalement,  la  décision  à  Bonn  crée  un  seul  groupe  de  contact  pour   l’ensemble  des  sujets  de  la  plateforme  de  Durban,  et  initiera  ses  travaux  à  Bonn  en  juin.  Rien   n’interdit   ce   groupe   de   créer   des   sous-­‐groupes   de   négociation   sur   des   questions   plus   spécifiques.  Les  présidents  de  l’ADP  soumettront  une  note  à  ce  groupe  de  contact  sur  les   modalités  de  travail  et  les  pays  feront  des  soumissions  sur  ce  qu’ils  souhaitent  voir  dans  le   texte  de  négociation.  Les  co-­‐chairs  de  l’ADP  ont  soumis  une  note  d’information  aux  parties   pour   expliquer   la   démarche   qu’ils   proposent   pour   Bonn,   une   annexe   qui   compile   les   propositions   des   pays   pour   l’avant   et   l’après   2020,   et   une   note   pour   résumer   l’état   des   discussions   lors   de   la   séance   de   mars.   Pour   l’instant,   la   compilation   des   propositions   des   Etats   ne   propose   pas   un   texte   cohérent,   et   comprend   donc   beaucoup   de   propositions   contradictoires.  Le  texte  est  ici  :  http://unfccc.int/resource/docs/2014/adp2/eng/3infnot.pdf     Le  texte  de  négociation  doit  aller  le  plus  loin  possible.  Au-­‐delà  des  contributions  nationales   pour  2025  et  2030,  ce  texte  pourrait  acter  une  vision  de  long  terme  qui  explicite  les  solutions   clé  face  aux  changements  climatiques.  De  plus  en  plus  d’observateurs  et  de  pays  s’accordent   pour  dire  qu’il  est  temps  de  mettre  un  terme  à  la  schizophrénie  de  nos  gouvernements  qui   négocient  un  accord  sur  le  climat  tout  en  investissant  massivement  dans  les  énergies  fossiles   et   les   infrastructures   émettrices   de   gaz   à   effet   de   serre.   Il   est   temps   d’acter   que   nous   entrons  dans  une  ère  qui  a  vocation  –  progressivement  –  à  ne  plus  exploiter  et  consommer   les  énergies  fossiles  responsables  du  dérèglement  climatique.     Pour  les  ONG,  il  est  impératif  que  la  France  défende  une  vision  et  un  agenda  des  solutions   à  horizon  2050.       Le  sommet  de  Ban  Ki  Moon  doit  proposer  une  vision  de  long  terme  aux  investisseurs,  acteurs   économiques,  et  aux  négociateurs  climat:   • la  fin  des  émissions  liées  aux  énergies  fossiles     • le   déploiement   à   100%   des   énergies   renouvelables   et   de   l’efficacité   énergétique   dès   aujourd’hui  pour  atteindre  la  neutralité  carbone  en  2050.     A  côté  de  ces  mesures,  il  est  indispensable  d’agir  sur  les  émissions  liées  à  l’usage  des  sols  et   à  la  déforestation,  ainsi  que  sur  les  (short  lived  and  long  lived  climate  forcers).  Toutefois,   aucune  mesure  d’atténuation  dans  le  secteur  de  l’usage  des  sols  ne  devra  faire  peser  de   menace  sur  la  souveraineté  alimentaire  des  peuples  et  les  droits  humains.            
  • 7. Progresser  sur  la  forme  et  le  fond  des  contributions  nationales  comme  clé  de   l’équité     Pour  rappel,  la  COP19  à  Varsovie,  en  novembre  dernier,  a  appelé  les  pays  à  soumettre  leurs   «  contributions  »   dans   le   cadre   de   l’accord   après   2020   d’ici   fin   mars   2015.   Le   terme   «  contribution  nationale  »,  apparu  dans  les  dernières  heures  de  la  négociations  à  Varsovie,   vient  remplacer  le  terme  (plus  fort)  «  engagement  ».  Il  s’agit  maintenant  de  préciser  quelles   informations   ex   ante   les   pays   doivent   fournir   dans   le   cadre   de   leur   contribution.   Cette   question   est   essentielle   pour   de   nombreuses   raisons  :   pour   garantir   la   comparabilité,   la   transparence  et  la  compréhension  des  contributions  qui  seront  présentées  ;  et  pour  garantir   la  capacité  des  gouvernements  et  de  la  société  civile  mondiale  à  évaluer  et  comparer  ces   contributions   nationales   entre   mars   et   décembre   2015   et   si   possible,   créer   une   pression   suffisante  pour  que  tous  les  Etats  se  fixent  des  objectifs  plus  ambitieux.     Il   s’agit   aussi   de   fixer   le   champ   de   cette   contribution.   Pour   les   pays   développés,   les   contributions   concernent   uniquement   l’atténuation.   Pour   une   partie   des   pays   en   développement   (PED),   les   contributions   des   pays   développés   doivent   autant   concerner   l’atténuation   que   les   financements   qu’ils   comptent   fournir   pour   appuyer   les   PED.   Pour   certains,  c’est  le  seul  moyen  de  sécuriser  et  de  renforcer  la  prévisibilité  des  financements   publics   après   2020   et   ainsi,   l’ambition   des   contributions   nationales   des   pays   en   développement.  Un  atelier  à  Bonn  en  mars  a  permis  à  plusieurs  pays  de  présenter  l’état  de   leurs   préparatifs   pour   leur   contribution   nationale   mais   pour   l’instant,   il   manque   les   indicateurs  pour  les  comparer.  Il  est  attendu  que  la  COP20  à  Lima  précise  les  informations  ex   ante   qui   formateront   les   contributions.   Mais   la   discussion   pourrait   s’envenimer   sans   résolution  de  la  question  du  financement  dans  le  cadre  de  ces  contributions.  Quelle  que  soit   l’approche   retenue,   le   plus   important   reste   la   comparabilité   des   efforts,   et   donc,   la   transparence  et  l’adoption  d’une  nomenclature  commune  à  tous  les  Etats.       Pour   les   ONG,   il   est   impératif   d’adopter   des   nomenclatures   type   pour   présenter   les   contributions  nationales  d’ici  à  mars  2015,  afin  de  faciliter  la  comparabilité,  la  transparence   et  in  fine,  l’équité.  Parmi  nos  propositions     • Les  nomenclatures  doivent  être  adaptées  et  différenciées  en  fonction  des  responsabilités   et  capacités  des  Etats.  Celle  applicable  aux  PMA  devrait  cibler  en  priorité  les  politiques  et   mesures   et   des   objectifs   de   déploiement   des   énergies   renouvelables,   et   celles   des   principaux   pollueurs   des   objectifs   de   réduction   d’émissions   et   de   déploiement   des   solutions  absolus   • La  nomenclature  pour  les  contributions  des  pays  développés  doit  inclure  des  provisions   claires  en  matière  d’appui    financier  aux  pays  en  développement.     • La  nomenclature  des  pays  en  développement  doit  permettre  aux  pays  de  préciser  les   besoins  financiers  pour  aller  plus  loin.   • Toutes  les  nomenclatures  doivent  faire  une  place  aux  politiques  de  cohérence  mises  en   œuvre  pour  maximiser  les  efforts  de  réduction  d’émissions  (par  exemple,  en  matière  de   fiscalité).       • Toutes  les  nomenclatures  doivent  faire  une  place,  au-­‐delà  des  objectifs  et  mesures  de   réduction   d’émissions,   aux   objectifs   et   mesures   de   déploiement   sectorielle   des   solutions  :   comme   les   énergies   renouvelables,   l’efficacité   énergétique,   la   gestion   des   forêts.          
  • 8. Préparer  la  capitalisation  du  Fonds  Vert  et  accroître  les  financements  publics   pour  l’adaptation     L’engagement  des  pays  développés  de  mobiliser  100  milliards  de  dollars  par  an  d’ici  2020   reste  lettre  morte  à  ce  jour.  Si  les  pays  ont  effectivement  accru  les  volumes  d’aide  consacré   au  changement  climatique,  il  s’agit  le  plus  souvent  d’une  redirection  de  l’APD  vers  le  climat   au  détriment  de  la  santé  ou  l’éducation.  Et  trop  rarement  pour  l’adaptation.  La  confiance   entre  les  Etats  se  dégrade  un  peu  plus  chaque  année  et  l’absence  de  financement  nourrit   maladroitement   les   tactiques   de   défense   des   pays   qui   ne   souhaitent   pas   s’engager   sérieusement   dans   les   négociations   ADP.   La   COP19   n’a   pas   été   la   COP   des   financements   espérée  par  la  société  civile  et  le  G77.  Elle  a  permis,  in  extremis,  de  sauver  le  Fonds  pour   l’Adaptation  avec  les  100  millions  manquants  pour  ses  activités  2014,  mais  bien  loin  des  100   milliards  promis  d’ici  2020.  Quelques  pays  ont  annoncé  leurs  contributions  financières  pour   2014  et  2015  mais  de  manière  disparate  et  incomparable  et  le  plus  souvent,  uniquement  sur   REDD+.   La   France,   fortement   attendue   sur   ses   engagements   financiers,   ne   s’est   pas   exprimée.  Parmi  les  décisions  prises  :  celles  d’organiser  des  réunions  ministérielles  une  COP   sur  deux  pour  présenter  les  progrès  pour  la  mobilisation  des  100  milliards  de  dollars,  et  celle   de  continuer  les  efforts  pour  mobiliser  des  financements  publics  additionnels.  Deux  ateliers   sur  la  suite  des  financements  climat  sont  prévus  le  7  et  12  juin,  pendant  les  négociations,   l’occasion   pour   les   pays   développés   de   préciser   leurs   intentions   financières   (objectifs,   montants,  sources)  à  la  fois  pour  2014-­‐2020  et  pour  après  2020.     La  question  politique  incontournable  et  en  filigrane  de  toutes  les  négociations  reste  celle  de   la   capitalisation   initiale   du   Fonds   Vert.   Depuis   Varsovie,   le   Fonds   Vert   s’est   réuni   à   deux   reprises,  a  décidé  d’allouer  50%  de  ses  ressources  à  l’adaptation  dans  un  premier  temps,  et   vient   d’être   déclaré   en   mesure   de   recevoir   et   décaisser   des   financements.   Les   décisions   prises  imposent  le  lancement  des  discussions  financières  dans  les  trois  mois  qui  viennent  et   appellent  à  finaliser  la  capitalisation  d’ici  novembre  2014.     Une   autre   question   importante   reste   celle   des   financements   pour   l’adaptation,   souvent   déficitaires.  Le  5ème  rapport  du  GIEC  a  d’ailleurs  souligné  le  manque  de  financement  pour   l’adaptation.  Depuis,  le  Fonds  Vert  a  adopté  une  décision  visant  une  allocation  de  50%  des   ressources  pour  l’adaptation.  Ce  premier  pas  doit  créer  un  précédent  pour  l’ensemble  des   contributions  financières  des  pays  bailleurs.       Pour  les  ONG,  cette  capitalisation  initiale  devra…   • Se  faire  en  2014  impérativement   • Se  situer  dans  une  fourchette  de  10  à  15  milliards  de  dollars     • être   assortie   d’une   échéance   pour   une   nouvelle   capitalisation   via   une   procédure   d’abondement  formelle  (vs.  Efforts  ad  hoc  et  volontaires)  avant  2020.   • Commencer   à   Bonn   avec   la   proposition   d’un   volume   minimum/fourchette   pour   cette   capitalisation  initiale.     Nous  attendons  de  la  France  qu’elle  pilote  les  négociations  pour  une  capitalisation  du  Fonds   Vert   substantielle   en   2014.   En   tant   que   pays   bailleur   important   et   en   tant   que   future   présidente  de  COP,  sa  contribution  sera  sous  les  projecteurs  et  entraînera  ou  démotivera   d’autres  bailleurs  potentiels.  Pour  les  associations  françaises,  au  regard  de  son  poids  dans   l’APD  (10%),  la  France  doit  contribuer  près  d’1  milliard  d’euros  au  Fonds  Vert  pour  atteindre   les   15   milliards   recherchés.   C’est   moins   que   son   engagement   «  fast-­‐start  »   entre   2010   et   2012  (1,24  milliards  €).  Les  recettes  prévues  dans  le  cadre  de  la  TTF  ne  suffiront  pas  à  créer   la  dynamique  politique  nécessaire  et  la  France  doit  mobiliser  des  ressources  additionnelles.   Les   pays   développés   doivent   s’engager   à  allouer  50%  de  leurs  financements  climat  pour   l’adaptation.    
  • 9. Préparer  le  plan  de  travail  et  cadrer  le  comité  exécutif  sur  les  pertes  et   dommages       Introduit  pour  la  première  fois  dans  le  cadre  de  la  Convention  à  Bali  en  2007,  le  concept  de   pertes   et   dommages   fait   référence   aux   impacts   négatifs   du   changement   climatique   face   auxquels  l’adaptation  ne  peut  apporter  de  réponse.  Il  s’est  peu  à  peu  imposé  dans  l’enceinte   des   négociations   à   cause   du   manque   d’ambition   et   d’actions   en   termes   de   réduction   d’émission   et   d’adaptation.   Suite   aux   engagements   pris   par   les   états   à   Doha   en   2012,   le   «mécanisme   international   de   Varsovie  sur   les  pertes   et   dommages  »   a   été   officiellement   établi   lors   de   la   COP19   en   2013.   Il   a   pour   but   de   renforcer   les   connaissances   sur   les   approches  et  réponses  envisageables  aux  pertes  et  dommages,  d’améliorer  les  échanges,  la   coordination  et  la  cohérence  des  initiatives  entre  les  parties  prenantes  impliquées  dans  ce   domaine,   et   de   contribuer   à   une   mobilisation   et   une   action   accrues   pour   répondre   aux   pertes  et  dommages.  Il  est  prévu  de  rediscuter  les  modalités  du  mécanisme  créé  à  Varsovie   en  2016,  pour  définir  ses  fonctions  et  son  mandat  dans  l’accord  après  2020.  Entre  temps,  le   niveau   d’ambition   jusqu’en   2020   déterminera   en   partie   les   futurs   pertes   et   dommages     auxquels  les  pays  les  plus  vulnérables  devront  faire  face.  Il  est  essentiel  de  trouver  une  place   aux   pertes   et   dommages   dans   la   plateforme   de   Durban   avant   et   après   2020,   mais   cette   question  est  loin  de  faire  consensus.     Il  s’agit  aussi  de  développer  les  modalités  de  gouvernance  du  futur  comité  exécutif  (ExCom)   permanent  sur  les  pertes  et  dommages.  Le  comité  temporaire  instauré  a  pour  mandat  de   développer  une  proposition  de  plan  d’action  de  2  ans  pour  2015  et  2016  ainsi  qu’un  modèle   de   gouvernance   pour   le   futur   ExCom   qui   seront   soumis   à   l’approbation   des   parties   à   l’occasion   de   la   COP20.   Lors   de   sa   première   rencontre   à   Bonn   en   mars   2014,   l’ExCom   temporaire  a  permis  la  participation  d’observateurs  de  la  société  civile  mais  les  progrès  sur   le  plan  d’action  restent  pour  l’instant  très  limités.  Il  devrait  se  réunir  encore  2  fois  d’ici  à  la   COP20.  Les  mois  à  venir  constituent  un  moment  important  car  la  fenêtre  pour  débattre  des   propositions  de  l’ExCom  sera  limitée  à  la  COP20.       Pour  les  ONG   • Les  pertes  et  dommages  doivent  figurer  à  l’ordre  du  jour  de  la  plate  forme  de  Durban.   • La  création  d’un  espace  technique  séparé  permettra  d’étudier  diverses  solutions  entre   experts  techniques,  afin  de  faire  des  recommandations  aux  décideurs  politiques.     • Le  plan  de  travail  sur  les  pertes  et  dommages  doit  inclure  des  propositions  d’activités   spécifiques  avec  des  résultats  concrets,  et  s’assurer  de  la  mise  à  disposition  de  moyens   de   mise   en   œuvre.   Il   doit   également   prévoir   la   création   d’une   base   de   données   des   pertes   et   dommages   affectant   les   populations   les   plus   vulnérables   aux   changements   climatiques.   Cette   base   de   données   devrait   notamment   inclure   les   pertes   non-­‐ économiques  (territoire,  héritage  culturel),  les  effets  des    phénomènes  à  évolution  lente   (montée  du  niveau  des  mers,  fonte  des  glaciers)  et    prendre  en  compte  les  mouvements   migratoires  dus  aux  changements  climatiques.   • Afin  d’assurer  une  bonne  gouvernance  du  mécanisme,  il  est  nécessaire  de  porter  une   attention  particulière  à  la  définition  des  modalités  de  représentation  et  de  sélection  des   membres  du  comité  exécutif.  Il  s’agira  également  de  faciliter  l’engagement  d’experts  et   observateurs,   selon   les   besoins,   notamment   à   travers   la   mise   en   place   de   taskforces   spécifiques  ;   afin   d’identifier   des   solutions   à   des   problématiques   compliquées,   et   de   garantir  la  transparence  des  débats.        
  • 10. Préserver  l’agriculture  familiale  et  la  sécurité  alimentaire  et  nutritionnelle       Les  négociations  patinent  depuis  plusieurs  années,  du  fait  de  divergences  sur  les  priorités  à   établir  entre  l’adaptation  et  l’atténuation.  Derrière  ces  divergences  se  cachent  notamment   a)  les  craintes  de  certains  pays  en  développement  de  se  voir  imposer  à  terme  des  réductions   d’émission  pour  le  secteur  agricole  aux  dépens  des  enjeux  d’adaptation  ;  b)  les  craintes  de   certains   pays   émergents   que   l’on   évolue   à   terme   vers   des   barrières   aux   échanges   commerciaux  pour  leurs  exportations  vers  les  pays  développés;  c)  la  volonté  de  certains  pays   développés  de  mettre  en  place  des  politiques  d’atténuation  du  secteur,  potentiellement  via   des  mécanismes  de  marché  et    les  craintes  associées  à  l’égard  de  mesures  susceptibles  de   générer  de  nouvelles  pressions  sur  l’agriculture  familiale  et  la  sécurité  alimentaire.     Se  pose  ainsi  la  question  de  l’intégration  de  l’agriculture  dans  les  marchés  carbone.  Or,  ce   sont   les   grandes   exploitations   agricoles   et   l’industrie   agroalimentaire,   et   non   les   petites   exploitations,   qui   seraient   susceptibles   d’attirer   la   plupart   des   investissements   dans   la   séquestration  du  carbone  dans  les  sols.  Par  ailleurs,  il  n’existe  pas  de  méthodologie  fiable   pour  mesurer  le  carbone  contenu  dans  les  sols  qui  permet  de  quantifier  le  CO2  séquestré   afin  de  générer  des  crédits  correspondants.  Enfin,  l’inclusion  de  l’agriculture  aux  marchés  du   carbone  pourrait  également  entraîner  davantage  d’accaparement  de  terres,  dans  la  mesure   où  les  investisseurs  seraient  attirés  par  les  gains  financiers  associés  à  l’acquisition  de  terres,   aux  dépens  des  petits  producteurs,  des  cultures  traditionnelles  et  de  la  biodiversité.   En   parallèle   de   ce   «  patinage  »   des   négociations   officielles,   se   développe   le   projet   d’une   «  Climate  Smart  Agriculture  Alliance  »  qui  devrait  être  lancée  à  l’occasion  du  Sommet  de  Ban   Ki  Moon  en  septembre  prochain,  et  qui  pose  de  nombreuses  questions.  Il  s’agit  d’un  concept   largement   porté   par   le   secteur   privé   et   par   l’agro-­‐business,   portés   par   la   recherche   de   nouveaux  marchés.  Le  concept  est  assez  flou  pour  englober  de  l’agro-­‐écologie  aux  OGM  et   semble  nier  l’existence  de  différents  modèles  agricoles  qui  n’ont  pas  les  mêmes  impacts  sur   l'environnement/climat  et  sur  la  sécurité  alimentaire.  L’alliance  pourrait  faire  la  part  belle   aux  partenariats  publics-­‐privés  et  aux  entreprises  multinationales  ou  rester  une  coquille  vide   de  communication,  sans  financement  additionnel  ni  capacité  réelle  d'orientation  des  projets   financés.  L’alliance  est  portée  par  les  organisations  internationales  et  les  Etats  (exemples  des   Etats   Unis,   de   la   Banque   Mondiale)   qui   se   sont   positionnés   très   clairement   en   faveur   de   l'intégration   de   l'agriculture   dans   les   marchés   carbone.   Enfin,   le   processus   contourne   délibérément  les  espaces  de  négociations  onusiens  où  tous  les  Etats  sont  représentés.     Les  ONG  attendent  de  la  France  et  de  l’Europe   • qu’elle   place   au   centre   des   négociations   l’objectif   de   sécurité   alimentaire   et   défende   dans  ce  cadre  l’agriculture  familiale  et  souligne  que  le  développement  agricole  ne  peut   pas  uniquement  répondre  à  un  objectif  «  carbone  »  ou  d’augmentation  des  rendements   mais  bien  aussi  de  contribution  à  la  réduction  de  la  pauvreté  et  à  une  gestion  durable   des  ressources  naturelles.     • qu’elle   porte   la   reconnaissance   la   différence   d’impact   des   agricultures   industrielles   et   familiales  sur  la  sécurité  alimentaire  locale  et  l’environnement  et  la  différence  des  enjeux   selon   les   modèles   agricoles   considérés   (priorité   à   l’adaptation   pour   les   agricultures   familiales  paysannes,  atténuation  là  où  les  émissions  sont  les  plus  importantes  à  savoir   dans  l’agriculture  industrielle)   • qu’elle  porte,  à  la  place  du  concept  fourre-­‐tout  de  «  climate-­‐smart  agriculture  »,  celui  de   l’agro-­‐écologie   qui   repart   des   connaissances   traditionnelles   et   s’ancre   dans   l’échelon   local  et  s’inscrit  dans  une  logique  de  développement  territoires.   • qu’elle   se   positionne   clairement   contre   l’intégration   de   l’agriculture   dans   les   marchés   carbone.    
  • 11. Questionner  l’efficacité  «  climatique  »  et  les  risques  pour  les  populations  de   l’approche  par  le  marché  et  des  mécanismes  de  marché       Le  Mécanisme  de  Développement  Propre  (MDP),  dont  la  réforme  sera  discutée  en  SBSTA,   est  largement  critiqué  au  regard  de  la  pertinence  même  de  la  logique  de  compensation  et  de   marché   sous-­‐jacente.,   mais   également   pour   ses   manques   et   incohérences   «  opérationnel(le)s  ».   On   constate   notamment 1  des   problèmes   d’additionnalité   et   de   double-­‐comptage  des  émissions,  de  vraies  lacunes  en  termes  de  participation  de  la  société   civile  et  de  consultation  préalable/recours  des  populations  locales  affectées,  un  manque  de   transparence,  de  règles  communes  et  de  suivi  des  critères  de  «  développement  durable  »   censés  être  pris  en  compte  dans  le  cadre  des  projets  MDP,  et  en  termes  de  gouvernance.  En   outre,  le  mécanisme,  qui  soutient  de  fait  un  certain  nombre  d’investissements  privés,  ne  fait   pas   explicitement   référence   à   certain   nombre   de   textes   internationaux   fondateurs   et,  notamment   les   Principes   Directeurs   des   Nations   Unies   relatifs   aux   entreprises   et   aux   droits   de   l’Homme  qui   imposeraient,   entre   autres,   une   obligation   de   «  diligence   raisonnable  »2  aux  entreprises  soutenues.  Il  n’y  a  pas  non  plus  de  référence  aux  directives   volontaires  sur  la  gouvernance  responsable  du  foncier  élaborées  dans  le  cadre  du  Comité   pour   la   Sécurité   Alimentaire   Mondiale,   pour   répondre   au   phénomène   croissant   d’accaparements  de  terres.     Les   discussions   à   Bonn   (SBSTA)   porteront   également   sur   les   nouveaux   mécanismes   de   marché,  qui  posent  notamment  la  question  d’une  approche  par  secteur  et  d’une  prise  en   compte   des   «  land-­‐based   emissions  »,   et   sur   le   «  cadre   pour   des   approches   variées  »   qui   permettrait  le  commerce  international  des  quotas  carbone  des  pays.  Ces  négociations  sont   très  opaques,  et  inquiètent  la  société  civile.  Cette  approche  ne  peut  fonctionner  tant  que  les   Etats   ne   se   seront   pas   engagés   sur   des   objectifs   de   réduction   ambitieux.   En   outre,   son   efficacité  en  termes  de  lutte  contre  le  changement  climatique  n’est  pas  démontrée.  Enfin,   les   mécanismes   de   marché   déjà   existants   comme   le   MDP   ou   les   démarches   «  pilotes  »   engagées  sur  les  marchés  volontaires  par  exemple  au  nom  du  REDD  sont  largement  critiqués   et  ont  déjà  eu  des  impacts  négatifs  sur  les  populations  locales  du  Sud.       Pour   les   ONG,   Il   est   essentiel   que   le   MDP   a   minima   (sachant   qu’il   existe   des   questionnements   plus   profonds   sur   sa   pertinence   et   la   pertinence   de   sa   logique   sous-­‐ jacente)…   • soit  réformé  pour  prendre  en  compte  les  manques/incohérences  existant(e)s   • intègre   dans   ses   règles   de   fonctionnement   les   Principes   Directeurs   des   Nations   Unies   relatifs  aux  entreprises  et  aux  droits  de  l’Homme   • ne  soutienne  pas,  directement  ou  indirectement,  de  projets  participant  au    phénomène   d’accaparement   des   terres   et   des   ressources   naturelles   par   des   acteurs   privés   aux   dépens  des  populations  locales   Sur  les  nouveaux  mécanismes  de  marché,  nous  doutons  sérieusement  de  leur  efficacité  face   à  la  crise  climatique  et  sommes  très  inquiets  quant  aux  risques  d’incidence  négative  sur  les   populations  locales  dans  les  pays  en  développement.     Nous  souhaitons  une  meilleure  visibilité  sur  les  enjeux  et  évolutions  de  ces  négociations  et   sur  les  positions  défendues  par  la  France  et  l’Europe  sur  ces  sujets.                                                                                                                   1  Pour  plus  de  détails,  cf  des  éléments  de  la  soumission  du  réseau  Carbon  Market  Watch  en  vue  de  la  session  SBI.     2  c’est-­‐à-­‐dire  l’obligation  d’identifier,  prévenir  et  réduire  les  risques  d’atteinte  aux  droits  humains  et  à  l’environnement   découlant  de  leurs  activités.