Mémoire Open Data Claude Hanclot

Université Jean Moulin - Lyon 3
Faculté des Lettres et Civilisations
Département Information Communication
Claude Hanclot
Développements et contraintes de l’open data
dans les collectivités territoriales
Quelle implication du secteur culturel et des métiers de
l'information-communication ?
Validation des Acquis et de l'Expérience
Master 2 Sciences Humaines
Mention Information et Communication
Spécialité Information et Documentation
Novembre 2014

Remerciements
Je tiens tout d’abord à remercier mon directeur de mémoire, Christian Cote, dont les échanges et les
conseils ont guidé la rédaction de ce mémoire. Je le remercie vivement de m'avoir proposé un sujet
encore neuf, porteur d'enseignements pour les métiers de l'information et l'avenir de mon parcours
professionnel. Ce travail m'a permis de prendre conscience des nouveaux enjeux liés aux données
en général et aux données publiques en particulier.
Mes remerciements s’adressent également aux nombreux acteurs de l'open data qui ont accepté de
me recevoir, de s’entretenir avec moi, sous forme d'entretiens formalisés ou d'échanges plus
succincts. Ils ont donné de leur temps et ont fait preuve de pédagogie pour expliquer au mieux leur
travail. Leurs témoignages ont véritablement nourri ce mémoire. Je remercie également les
professionnels de l'information (documentalistes et archivistes) qui, en répondant au questionnaire
que je leur ai transmis, m'ont permis de compléter les informations recueillies lors des entretiens.
Enfin je remercie mes proches et mes amis, pour leur compréhension, leur patience et leur soutien,
ainsi que pour leur aide précieuse lors de la relecture de ce mémoire.
2

L'OPEN DATA
Table des matières
Introduction et méthodologie...............................................................................................................7
1 Open data : quels sont les enjeux ?................................................................................................10
1.1 Le contexte général.................................................................................................................10
1.1.1 Les pays impliqués..........................................................................................................10
1.1.1.1 Les États-Unis ........................................................................................................10
1.1.1.2 L’Europe dans le mouvement open data.................................................................11
1.1.1.2.1 Le rôle moteur de l'Union européenne............................................................11
1.1.1.2.2 Le Royaume-Uni précurseur en Europe..........................................................16
1.1.1.2.3 Les autres pays européens...............................................................................18
1.1.2 Les scientifiques comme pionniers ................................................................................19
1.1.3 Les nouveaux usages des technologies de l'information.................................................22
1.1.4 La dimension politique ..................................................................................................23
1.1.4.1 La France dans l'open data : une volonté de l'État..................................................23
1.1.4.1.1 La France dans le numérique ..........................................................................23
1.1.4.1.2 Une action continue depuis 1978....................................................................23
1.1.4.2 La transparence et ses limites..................................................................................28
1.1.4.3 Les bénéfices politiques de l'open data...................................................................31
1.1.5 Une dimension philosophique ?......................................................................................34
1.1.6 Une dimension idéologique ?.........................................................................................35
1.1.6.1 L' influence libérale.................................................................................................36
1.1.6.2 L'influence libérale-libertaire..................................................................................36
1.1.6.3 L'approche participative..........................................................................................37
1.1.6.4 L'idée de bien commun...........................................................................................37
1.1.7 La dimension économique..............................................................................................38
1.1.7.1 L'économie numérique............................................................................................39
1.1.7.2 Quel modèle économique pour la donnée publique ?.............................................40
1.1.7.3 Du producteur de données au réutilisateur..............................................................43
1.1.7.4 Les entreprises dans l'open data..............................................................................44
1.2 Les collectivités locales et l'open data....................................................................................45
1.2.1 L'open data à l'échelle territoriale...................................................................................45
1.2.2 La présence des collectivités territoriales dans l'open data.............................................46
1.2.3 Les principales caractéristiques des plateformes............................................................48
1.2.4 Les données.....................................................................................................................58
1.2.4.1 Le nombre de données.............................................................................................58
1.2.4.2 Les données en fonction de leur typologie .............................................................59
1.2.4.3 Le choix des données..............................................................................................61
1.2.4.4 Des données brutes ?...............................................................................................63
1.2.4.5 Des données de qualité ?.........................................................................................64
1.2.4.6 Des données homogènes ?......................................................................................65
1.2.4.7 Des ensembles cohérents de données ?...................................................................65
1.2.5 Les services proposés à partir des données.....................................................................66
1.2.6 La mise en œuvre d'un projet open data..........................................................................67
1.2.6.1 Un projet pour la collectivité...................................................................................67
1.2.6.1.1 Le temps du projet...........................................................................................67
3

1.2.6.1.2 Le portage politique du projet.........................................................................68
1.2.6.1.3 Des publics visés ?..........................................................................................68
1.2.6.2 La mise en place d'une organisation........................................................................70
1.2.6.2.1 Le personnel et les services impliqués............................................................70
1.2.6.2.2 Les difficultés de mise en œuvre.....................................................................72
1.2.6.2.3 Former à la culture de la donnée dans les services..........................................73
1.2.6.3 La collecte, le traitement et la diffusion des données..............................................74
1.2.6.3.1 La collecte........................................................................................................74
1.2.6.3.2 Le traitement ...................................................................................................76
1.2.6.3.3 La diffusion.....................................................................................................76
1.2.6.4 Les choix technologiques........................................................................................77
1.2.7 Les atouts de l'open data pour les collectivités locales...................................................80
1.2.7.1 Un outil de gestion interne......................................................................................80
1.2.7.1.1 Une évolution du système d'information ?......................................................80
1.2.7.1.2 Améliorer la qualité des données....................................................................82
1.2.7.1.3 L'utilisation des données en interne.................................................................83
1.2.7.1.4 Valoriser le travail des agents de la collectivité..............................................84
1.2.7.1.5 L'open data facteur d'économies publiques ?..................................................85
1.2.7.2 Un outil de coopération...........................................................................................85
1.2.7.2.1 Une coopération possible entre collectivités...................................................86
1.2.7.2.2 Un partenariat avec les universités : l'exemple de Nantes...............................89
1.2.7.2.3 Quel partenariat avec les entreprises privées ?................................................90
1.2.7.2.4 La plateforme d'action territoriale publique du territoire de Vannes...............91
1.2.7.2.5 Une coproduction possible avec les citoyens..................................................92
1.2.7.2.6 L'organisation de temps forts...........................................................................94
1.2.7.3 Un outil de communication ? ................................................................................95
1.2.7.4 Un outil qui favorise l'attractivité du territoire ?.....................................................97
1.2.8 Les précautions à prendre.............................................................................................102
1.2.8.1 Quels choix juridiques ?........................................................................................102
1.2.8.2 Et le principe d'égalité ?........................................................................................103
1.2.8.3 Les comités d'éthique ou d'experts........................................................................104
1.2.9 Quel bilan ?...................................................................................................................104
1.2.9.1 L'open data encore largement méconnu ...............................................................105
1.2.9.2 Renforcer l'animation et les médiations................................................................106
1.2.9.3 Renforcer la coopération entre collectivités..........................................................108
1.2.9.4 Une évaluation nécessaire.....................................................................................109
1.2.9.4.1 L'évaluation réalisée par le département de Loire-Atlantique.......................109
1.2.9.4.2 Évaluer la démarche......................................................................................112
1.2.9.4.3 Évaluer la qualité des données......................................................................114
1.2.9.4.4 Évaluer les retombées de l'open data.............................................................114
Conclusion de la partie 1..................................................................................................................117
2 L'open data culturel......................................................................................................................121
2.1 Le projet Europeana..............................................................................................................122
2.2 La British Library et la BnF précurseurs..............................................................................123
2.2.1 La British Library..........................................................................................................123
2.2.1.1 La position du gouvernement britannique.............................................................123
2.2.1.2 Le choix de la licence ...........................................................................................123
2.2.1.3 Des formats traditionnels au linked open data .....................................................123
2.2.1.4 La British Library et les bibliothèques locales......................................................124
4

2.2.1.5 Un renouvellement de la consultation des données..............................................124
2.2.1.6 La demande des entreprises et du public...............................................................125
2.2.1.7 Les relations avec Amazon...................................................................................125
2.2.1.8 La British Library est optimiste sur les bénéfices et l'avenir du web sémantique.126
2.2.2 La BnF engagée dans l'open data..................................................................................126
2.2.2.1 Le projet data.bnf.fr...............................................................................................126
2.2.2.2 Le choix des licences.............................................................................................127
2.2.2.3 Renforcer la visibilité des documents et des données...........................................127
2.2.2.4 Le développement de partenariats.........................................................................128
2.2.2.5 Répondre aux attentes du public et des professionnels.........................................129
2.3 En France, le ministère de la culture donne les orientations................................................130
2.3.1 L'ouverture des données publiques culturelles..............................................................131
2.3.1.1 Partageons notre patrimoine..................................................................................131
2.3.1.2 Le Guide Data Culture..........................................................................................132
2.3.1.3 Feuille de route open data du ministère de la culture............................................134
2.3.1.4 Open data : ouverture et partage des données publiques culturelles.....................135
2.3.1.5 Le premier hackaton culturel ................................................................................137
2.3.2 Silicon Valois pour favoriser l'innovation culturelle ...................................................137
2.3.3 L'exception culturelle française à l'ère du numérique...................................................138
2.3.4 Une cartographie du domaine public culturel...............................................................139
2.3.5 Les enjeux du web sémantique.....................................................................................140
2.3.5.1 La publication d'une feuille de route.....................................................................140
2.3.5.2 L'organisation de rencontres..................................................................................142
2.4 Les collectivités territoriales dans l'open data culturel et touristique...................................143
2.4.1 Les données mises en ligne...........................................................................................143
2.4.2 Des expériences d'open data culturel menées dans l'Ouest de la France......................148
2.4.2.1 L'expérience de Rennes ........................................................................................148
2.4.2.2 L'expérience menée sur le territoire de Nantes.....................................................152
2.4.3 Un focus sur certains établissements culturels..............................................................155
2.4.3.1 Les bibliothèques...................................................................................................155
2.4.3.1.1 La bibliothèque de Rennes Métropole...........................................................155
2.4.3.1.2 La bibliothèque départementale de Saône-et-Loire.......................................159
2.4.3.1.3 La Bibliothèque nationale et universitaire de Strasbourg (BNU)..................160
2.4.3.2 Les archives...........................................................................................................161
2.4.3.2.1 Les archives municipales de Toulouse..........................................................161
2.4.3.2.2 Les archives départementales du Rhône........................................................164
2.4.3.3 Les musées............................................................................................................165
2.4.3.3.1 Le muséum d'histoire naturel de Toulouse....................................................165
2.4.3.3.1.1 Le fonds Trutat.......................................................................................165
2.4.3.3.1.2 Le projet Phoebus..................................................................................166
2.4.3.3.2 Le musée des Augustins................................................................................166
2.4.3.4 Des applications qui valorisent les collections de musées ...................................167
2.4.3.4.1 L'application Musambule en Provence-Alpes-Côte d'Azur...........................167
2.4.3.4.2 Le service de recherche « Les musées de France » .......................................169
2.4.4 Open data et tourisme...................................................................................................170
2.4.4.1 La plateforme SITRA............................................................................................173
2.4.4.2 La plateforme « Bouches-du-Rhône Tourisme »...................................................174
2.4.4.3 La plateforme « open data tourisme » du département du Var.............................176
5

3 Quels enjeux pour les métiers de l'information-communication ?...............................................178
3.1 Vers de nouveaux métiers liés à la donnée dans les collectivités territoriales ?...................178
3.2 Le positionnement des métiers de l'information-communication dans l'open data..............180
3.2.1 Les bibliothécaires........................................................................................................181
3.2.2 Les documentalistes......................................................................................................183
3.2.3 Les archivistes...............................................................................................................190
3.2.4 Les professionnels de la communication......................................................................196
3.2.5 Les journalistes.............................................................................................................198
3.3 Un rapprochement des métiers de l'information ?................................................................201
3.3.1 La problématique du rapprochement dans les publications professionnelles...............201
3.3.2 Une collecte de témoignages sur ce sujet......................................................................204
3.3.2.1 Le regard de bibliothécaires .................................................................................205
3.3.2.2 Le regard de documentalistes................................................................................205
3.3.2.3 Le regard d'archivistes...........................................................................................206
3.3.2.4 Le regard de professionnels de la communication................................................207
3.3.2.5 Le regard de journalistes.......................................................................................208
3.3.2.6 L'exemple du laboratoire de data-journalisme au journal Sud-Ouest...................208
3.3.2.7 Regards croisés entre professionnels de l'information du Conseil général du Puy-
de-Dôme.............................................................................................................................209
3.4 La formation des professionnels de l'information................................................................212
3.4.1 De nouveaux besoins en formation ..............................................................................212
3.4.2 Les offres de formation.................................................................................................215
3.4.2.1 Les formations universitaires................................................................................215
3.4.2.2 L'exemple d'un Centre Régional de Formation aux Carrières des Bibliothécaires
(CRFCB)............................................................................................................................217
3.4.2.3 L'exemple de l'Institut de Journalisme de Bordeaux Aquitaine (IJBA)................217
3.4.2.4 Les organismes de formation professionnelle.......................................................218
3.4.2.5 Les formations organisées par les associations professionnelles..........................219
3.4.2.6 Les journées d'étude, colloques, rencontres... ......................................................220
3.4.2.7 De nouvelles formes de formation .......................................................................221
3.4.3 Partager les formations entre métiers de l'information ?..............................................221
Conclusion........................................................................................................................................224
Les sigles utilisés..............................................................................................................................228
Glossaire...........................................................................................................................................232
6

Introduction et méthodologie
La société numérique et le partage de l'information
A l'origine de mutations importantes, la société numérique progresse dans le monde et en France.
Pour Claudy Lebreton, auteur d'un rapport1
sur ces enjeux : « ce que promet la société du numérique
qui se dessine sous nos yeux, c'est une toute autre façon de nous représenter et de concevoir
l'espace, le temps, la planète, le vivant, les relations humaines... ». Le numérique permet d'accroître
de manière considérable les connaissances disponibles, transforme notre rapport à l'information et
les usages que nous en faisons.
Le numérique pourrait être aussi, dans un contexte de crise, une possibilité de développement
économique2
. L'idée selon laquelle, la production de données serait une nouvelle source de revenus
et facteur d'innovations, est assez largement répandue au sein de la Communauté européenne et en
France. Les données sont considérées comme un secteur stratégique.
L'information reste synonyme de pouvoir. Cependant, il semblerait que la plus grande richesse ne
soit plus aujourd'hui de la posséder, mais de la partager. Être un maillon de la chaîne de diffusion,
favoriser une meilleure circulation de l'information et en être un acteur, devient dans ces conditions,
un enjeu.
Une majorité se dégage autour de l'idée, que l'information publique doit pouvoir être accessible,
dans une logique de transparence. Cette démarche n'est pas nouvelle, puisque la France s'est dotée,
dès 1978, d'un texte allant dans ce sens. L'open data s'inscrit dans ce mouvement et l'accélère, en
favorisant la réutilisation des données. A l'heure des villes intelligentes et du big data, les
collectivités publiques peuvent difficilement ignorer ce mouvement. Certains pensent d'ailleurs,
comme Charles Népote3
, qu'elles n'ont plus le choix : « si les acteurs publics n'ouvrent pas eux-
mêmes leurs données, d'autres le feront à leur place ».
Qu'est-ce qu'une donnée publique ouverte ?
L'open data désigne à la fois une donnée ouverte facile à réutiliser, un mouvement d'ouverture des
données ou une demande adressée à ceux qui les détiennent4
. Les pouvoirs publics encouragent, en
France, l'utilisation du terme données ouvertes. Un texte paru au journal officiel, concernant le
vocabulaire de l'informatique et du droit, va dans ce sens5
.
Contrairement à l'information, une donnée n'est pas interprétée, c'est un fait brut. Lorsqu'elle est
diffusée, elle est structurée et factuelle. Une donnée publique est mise en ligne par un acteur public
ou son délégataire. Il n'y a pas de définition juridique de la donnée ouverte. Elle doit cependant être
1 Rapport « Les territoires numériques de la France de demain », septembre 2013
http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/Territoires_et_numerique_Rapport_Lebreton.pdf
2 Pour un New Deal numérique : repenser la société et l'économie grâce au numérique http://www.broadband78.fr/wp-
content/uploads/2013/04/etude_pour_un_new_deal_numerique.pdf
3 Alternatives Économiques N°313 de mai 2013
4 Simon Chignard, Conférence à Clermont-Ferrand du 14 mai 2013
5 Voir le texte officiel du 3 mai 2014 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?
cidTexte=JORFTEXT000028890784&. Considérant la date de parution de ce texte, on trouvera le plus souvent le
terme open data dans le mémoire. De plus, les personnes rencontrées, dans le cadre de mes entretiens, ont
généralement utilisé le terme open data.
7

qualifiée d'une certaine manière6
: « l'ouverture doit être réalisée au niveau technique (donnée brute,
exploitable, de manière automatique avec un format ouvert), juridique (licence clarifiant les droits
et obligations) et économique (peu ou pas de redevance limitant l'utilisation, une tarification
maximale au coût marginal). Selon l'association anglaise Open Knowledge Foundation7
: « un
élément de connaissance est libre, si n'importe qui peut l’utiliser, le réutiliser et le redistribuer, en
respectant sa paternité et en conservant son statut de connaissance libre pour les réutilisations ». Le
groupe de travail Open Government Working Group, créé en 2007 à Sébastopol en Californie, a
défini huit principes8
qui ont été portés à dix par la Sunlight Foundation9
: « les données doivent
être complètes, primaires, opportunes, accessibles, exploitables par les machines. L'accès doit être
non discriminatoire. Les formats doivent être non propriétaires. Les données doivent être libres de
droits, accessibles de façon pérenne en ligne et il ne doit pas y avoir de coût d'utilisation ».
Considérant ces critères, il y a aujourd’hui des données plus ou moins ouvertes.
L'objet du mémoire
L'objet de ce mémoire est de voir quels sont les développements et les contraintes de l'open data
dans les collectivités territoriales, mais aussi, de s'interroger sur la participation des secteurs de la
culture et du tourisme. L'implication des métiers de l'information dans les projets open data, sera
également étudiée.
La première partie présentera le contexte général de l'open data et l'engagement des collectivités
territoriales françaises aujourd'hui. Après avoir rappelé les origines de l'open data et la participation
des pays moteurs dans ce processus, les enjeux seront présentés dans leur dimension politique,
philosophique, idéologique et économique. Nous observerons, dans un deuxième temps, le travail
concret réalisé par les collectivités territoriales. Un état des lieux sera présenté et nous nous
arrêterons sur les principales caractéristiques des plateformes, des données et des services proposés.
Nous verrons pourquoi l'open data implique des choix politiques, nécessite des moyens financiers,
humains, techniques et impose la mise en place d'une organisation spécifique. Les bénéfices
potentiels internes et externes seront montrés. Nous nous apercevrons que la mise en œuvre de tels
projets implique de prendre des précautions et peut soulever des interrogations. Nous terminerons
cette première partie, en montrant tout l'intérêt d'une démarche d'évaluation.
La deuxième partie concerne l'open data culturel. Nous verrons que les grands projets européens et
nationaux, en particulier au Royaume-Uni et en France, sont moteurs dans le processus d'ouverture
des données publiques. Le rôle spécifique joué par le ministère de la culture sera plus précisément
étudié. Des exemples d'établissements culturels (bibliothèques, archives, musées) de collectivités
territoriales ayant ouvert des données publiques seront également présentés. Nous nous arrêterons
plus longuement sur quelques expériences de l'Ouest de la France, parce que cette région est
particulièrement dynamique dans ce domaine. Enfin, nous verrons comment le secteur touristique
peut aussi utiliser l'open data et quels avantages cela lui procure.
La troisième partie engage la réflexion sur les liens entre open data et métiers de l'information
(bibliothécaires, documentalistes, archivistes, journalistes, professionnels de la communication).
Nous nous interrogerons sur la pertinence des « nouveaux métiers », lors de la mise en place des
projets open data. Nous verrons comment les métiers de l'information, qui ont été marqués par des
évolutions fortes ces dernières années avec le développement du numérique, se positionnent. Ce
6 Les informations sont extraites de l'ouvrage de Simon Chignard, Open data : comprendre l'ouverture des données
publiques, Éditions Fyp, 2012
7 Voir les sites http://okfn.org/ et http://fr.okfn.org/
8 Voir les 8 principes sur : http://www.opengovdata.org/home/8principles
9 Voir les 10 principes sur http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/
8

sera l'occasion de se demander si le numérique et l'open data ne favorisent pas de nouvelles formes
de rapprochement entre ces métiers, qui ont en commun la gestion de l'information. Enfin, nous
verrons en quoi la formation est, dans ce contexte, déterminante et quels sont les évolutions en
cours.
La méthodologie utilisée
La principale source d'information utilisée repose sur une série d'entretiens (40)10
, menés dans toute
la France, avec des personnes fortement impliquées dans les projets open data. Ils ont été réalisés
sur place ou par téléphone. Leur objet a concerné des sujets d'analyse différents, comme la mise en
place d'un projet open data au sein d'une collectivité territoriale, l'étude d'une mise à disposition de
données publiques dans une structure culturelle ou touristique, une problématique plus ciblée
concernant l'attractivité du territoire, le data-journalisme, la formation.... Des échanges plus courts
(téléphoniques ou mails), destinés à compléter certains sujets, ont été réalisés. Le choix des
personnes interrogées a été motivé par l'originalité du projet mis en œuvre et parfois, par des
opportunités géographiques, en particulier en Auvergne. L'objectif était aussi d'avoir une vue
d'ensemble du sujet à considérer. De très nombreux extraits de ces échanges figurent dans ce
mémoire.
Concernant l'étude de l'implication des métiers de l'information dans les projets open data et les
besoins en formation, deux enquêtes en direction des documentalistes et des archivistes ont été
réalisées. Les questionnaires ont été diffusés par le biais de réseaux professionnels. Le nombre
limité de réponses obtenues ne permet pas de tirer des conclusions générales. Il donne un ordre de
grandeur, concernant l'implication de ces professions dans l'open data et fournit des exemples.
Une veille permanente a également été effectuée en 2013 et 2014 sur le thème de l'open data. Peu
d'ouvrages traitent de cette question, mais les revues professionnelles prennent désormais en
considération cette thématique et les articles en ligne sont très nombreux. Des outils
d'automatisation de la veille comme Mention ou des outils collaboratifs comme Twitter, Diigo ou
Scoop-it ont été utilisés, afin de faciliter et enrichir le travail de veille documentaire. Enfin, les
journées de formation et d'information, les colloques m'ont permis d'échanger avec les participants
sur ces questions et de bénéficier d'interventions, souvent de grande qualité.
10 Voir la retranscription de l'ensemble des entretiens. Ils ont été rassemblés dans un document indépendant.
9

1 Open data : quels sont les enjeux ?
1.1 Le contexte général
1.1.1 Les pays impliqués
1.1.1.1 Les États-Unis
L'open data ne peut être séparé de la culture politique anglo-saxonne. Ce n'est sans doute pas un
hasard, si les États-Unis ont joué un rôle déterminant, en tant que précurseurs et ont été à l'origine
de la diffusion de l'idée de l'open data dans le monde. L'importance accordée au principe de
reddition des comptes (accountability), ainsi que la place donnée aux groupes d'opposition dans
la vie politique anglo-saxonne, ont sans doute joué un rôle11
. Nous verrons que les enjeux
idéologiques sont également à prendre en compte. En effet, la volonté peut être forte de limiter la
place de l'État, par rapport à l'initiative privée et de dénoncer ainsi le big government.
Dès 1966, les États-Unis se dotent d'une loi sur le libre accès aux documents administratifs avec le
Freedom of Information Act, amendé en 2007, par l’Open Government Act. Cependant, c'est à
Barack Obama que l'on doit le véritable démarrage de la dynamique actuelle. Le premier jour de son
mandat, il signe trois mémorandums, dont deux d'entre-eux sont consacrés au gouvernement
ouvert12
. En mars 2009, le projet data.gov est lancé et il est mis en ligne le 21 mai 2009. En
décembre 2009, la directive du gouvernement ouvert est publiée et pose les trois piliers de la
coopération entre l’État et les citoyens : la transparence du gouvernement, la participation et la
collaboration. Avec l'Open Governement Initiative, Barack Obama souhaite « créer un niveau
d’ouverture du gouvernement sans précédent », dans le but de « renforcer la démocratie,
promouvoir son efficacité et son effectivité au sein du gouvernement ». Partant de la défaillance du
mode de gouvernance (Washington is broken), il souhaite créer les conditions d'un nouveau type
d'action publique.13
Les principes du gouvernement ouvert - le gouvernement comme plateforme14
- sont définis par
Tim O'Reilly et Carl Malamud en 2007 à Sébastopol, en Californie. L'open source et le web 2.0
doivent, selon eux, s'appliquer à la gestion des affaires publiques. Ils vont montrer que l'open data
est un nouvel espace public au service des citoyens, un outil qui favorise la transparence et la
démocratie. Au-delà de la question technique, il y a dans l'esprit de Tim O'Reilly, une dimension
politique, qui d'ailleurs est revendiquée. Ainsi, les pratiques du pouvoir doivent évoluer et devenir
plus flexibles, plus participatives, plus ouvertes et interopérables, plus transparentes. L'État se
conçoit désormais comme une ressource pour les citoyens qui veulent agir. Il doit leur apprendre à
créer et mettre à leur disposition des ressources qualifiées et utiles. Celles-ci ne sont plus seulement
des aides, des services ou même des données, mais de plus en plus des logiciels, du code
informatique ou des plateformes. Des chantiers ont été ouverts, parmi lesquels MyGov, qui prétend
refonder les relations entre le gouvernement fédéral et les citoyens, grâce à un ensemble de sites et
de services développés avec les citoyens et Open Data Initiatives, qui entend prendre appui sur la
11 C'est le point de vue développé par Simon Chignard dans son ouvrage Open data, Fyp Éditions, 2012
12 Voir l'article « Comment l’open data est devenu un objet politique... », données ouvertes, 30 avril 2012
http://donneesouvertes.info/2012/04/30/comment-lopen-data-est-devenu-un-objet-politique/
13 Simon Chignard, Open data, Fyp Éditions, 2012, p. 33
14 Voir le site d'O'Reilly
http://ofps.oreilly.com/titles/9780596804350/defining_government_2_0_lessons_learned_.html
10

généralisation de l’ouverture des données publiques, pour stimuler la création de nouvelles
entreprises et de nouveaux services.15
En mai 2013, par décret présidentiel, le gouvernement américain a décidé d'accélérer sa politique
open data et a posé officiellement les grands principes concrets de sa politique16
.
1.1.1.2 L’Europe dans le mouvement open data
1.1.1.2.1 Le rôle moteur de l'Union européenne
« L’échelon national n’est assurément pas l’échelon pertinent pour appréhender la révolution
numérique : seule l’Union européenne (UE) a la masse critique pour peser dans le cyberespace »,
peut-on lire dans le rapport d'information « L'Union européenne, colonie du monde numérique ? »17
n° 443 (2012-2013) de Catherine Morin-Dessailly, fait au nom de la commission des affaires
européennes du 20 mars 2013 .
L’Union européenne considère que les technologies de l'information et de la communication
relèvent de choix géopolitiques18
et qu'elles représentent une richesse économique. Elle a fait du
numérique, un des axes majeurs de sa stratégie et a chiffré, dans une étude19
, l'ouverture et la
réutilisation des données publiques à 40 milliards de gains directs annuels. Ces chiffres sont remis
en cause par beaucoup aujourd'hui, mais ils sont toujours cités dans les communiqués officiels de
l'Union européenne. Un communiqué de presse du Parlement européen indiquait en 2013 : « la
réutilisation des données publiques peut permettre aux entreprises de l'Union européenne
d'économiser des milliards ».20
L'open data a fait partie de « l’agenda digital » de Neelie Kroes, commissaire européenne à la
société numérique de 2009 à 2014. L'agenda numérique pour l'Europe21
rappelle que « la
stratégie numérique pour l'Europe (DAE), lancée en mai 201022
, a pour objectif de relancer
l'économie européenne et d'aider les citoyens et les entreprises d'Europe à tirer le meilleur parti des
technologies numériques ». Cette stratégie comporte 101 actions, regroupées autour de sept
domaines prioritaires23
. Les technologies de l'information et de la communication doivent être
15 Voir le blog d'Henri Verdier http://www.henriverdier.com/2012/10/de-lopen-data-lopen-government-les.html
16 Voir l'article « L’administration Obama structure officiellement sa politique publique liée à l’Open Data », Le MagIT
du 14 mai 2013 http://www.lemagit.fr/technologie/gestion-des-donnees/2013/05/14/ladministration-obama-structure-
officiellement-sa-politique-publique-liee-a-lopen-data/
17 Voir le rapport d'information de Catherine Morin-Dessailly « L'Union européenne, colonie du monde numérique ? »,
20 mars 2013 http://www.senat.fr/notice-rapport/2012/r12-443-notice.html
18 Voir le rapport d'information de Catherine Morin-Dessailly « L'Europe au secours de l'Internet : démocratiser la
gouvernance de l'Internet en s'appuyant sur une ambition politique et industrielle européenne », 8 juillet 2014
http://www.senat.fr/rap/r13-696-1/r13-696-1.html
19 Voir le texte de Graham Vickery « Review of recent studies on PSI re-use and related market developments »
http://assets.sunlightfoundation.com.s3.amazonaws.com/policy/papers/Review-of-recent-studies-on-PSI-re-use-and-
related-market-developments%20copy.pdf
20 Communiqué de presse du 25 avril 2013 du Parlement européen
http://www.europarl.europa.eu/news/fr/pressroom/content/20130422IPR07539/html/La-r
%C3%83%C2%A9utilisation-des-donn%C3%83%C2%A9es-publiques-peut-permettre-de-faire-des-
%C3%83%C2%A9conomies
21 Voir le site Digital Agenda for Europe http://ec.europa.eu/digital-agenda/
22 Voir la communication de la commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des Régions « Une stratégie numérique pour l'Europe », 19 mai 2010 http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:fr:PDF
23 Voir également « L'agenda numérique européen », note du Centre d'analyse stratégique, Mai 2011
11

utilisées pour affronter les grands enjeux de société, parmi lesquelles, la « promotion de la culture et
le développement des contenus ». Elles devront également permettre « d'assurer une meilleure
transparence de l'action publique et une relation plus suivie entre les citoyens et les acteurs
publics ». Dans ce cadre, il est précisé que « l'ouverture et la réutilisation des données publiques
constitueront un volet important de cette action ».
En 2012, de nouvelles priorités ont été établies pour 2013-201424
:
• Créer un nouvel environnement réglementaire stable pour le haut débit ;
• Créer de nouvelles infrastructures de services publics numériques ;
• Lancer une grande coalition sur les compétences et les emplois numériques ;
• Proposer une stratégie de l'Union européenne en matière de cybersécurité et une directive ;
• Mettre à jour le cadre du droit d'auteur ;
• Donner un coup d’accélérateur à l’informatique en nuage ;
• Lancer la nouvelle stratégie industrielle électronique.
Suite au Conseil européen des 14 et 15 mars 201325
, les axes prioritaires ont été réaffirmés et il a été
décidé que le marché unique numérique devait être opérationnel d'ici 2015.
Le mouvement des données ouvertes est encadré au niveau européen par la directive 2003/98/CE
du 17 novembre 2003, appelée également directive PSI,26
qui « fixe un ensemble minimal de règles,
concernant la réutilisation de documents existants détenus par les organismes du secteur public des
États membres ». Cette directive incite les administrations à ouvrir leurs données. La revue
Archimag relève que « sous son impulsion, de nombreux pays européens ont ouvert leur propre
portail au niveau national ou à défaut, aux niveaux régional et local »27
.
Par ailleurs, la directive INSPIRE du 14 mars 2007 « vise à établir en Europe une infrastructure de
données géographiques pour assurer l’interopérabilité entre bases de données et faciliter la
diffusion, la disponibilité, l'utilisation et la réutilisation de l’information géographique en
Europe »28
.
En décembre 2011, la Commission européenne a adopté une communication sur l'Open Data29
. Il
a été décidé de créer un portail facilitant la recherche des données de la Commission, de travailler
avec les États membres sur les formats de données et l'interopérabilité entre les sites existants, de
créer un portail pan-européen open data.
La directive 2013/37/UE30
du 26 juin 2013 a modifié la directive 2003/98/CE. La révision de la
http://www.strategie.gouv.fr/content/l%E2%80%99agenda-numerique-europeen-note-d%E2%80%99analyse-223
24 Voir le communiqué de presse de la Commission européenne du 18 décembre 2012 http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-12-1389_fr.htm
25 Voir les conclusions du Conseil européen des 14 et 15 mars 2013 http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-13-
3_fr.htm
26 Voir sur le site de la Commission européenne « European legislation on re-use of public sector information »
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/rules/eu/index_en.htm
27 Voir l'article « Opportunité des données publiques », Archimag guide pratique N° 46, septembre 2012
28 Voir la présentation de la directive Inspire sur le site de l'IGN http://inspire.ign.fr/directive/presentation
29 Voir la communication de la Commission européenne de 2011 sur l'open data
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/opendata2012/open_data_communication/fr.pdf
30 Directive 2013/37/UE du 26 juin 2013 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2013:175:FULL:FR:PDF et http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/printficheglobal.pdf?
id=599454&l=fr
12

directive de 2003 a été l'une des principales mesures de la « stratégie numérique pour l'Europe »31
.
Des études ont été commandées et les États ont été consultés. La France a répondu en décembre
2010 à la consultation publique.
Cette nouvelle directive « met l'accent sur les avancées récentes de l'open data à travers l'Europe des
27 et propose un cadre juridique harmonisé à l'échelle de l'Europe, propice au développement de
l'ouverture et de la réutilisation des données publiques en France, comme dans les autres pays
européens »32
. Pour Ivailo Kalfin, en charge du dossier, « les nouvelles règles sur la réutilisation des
informations pourraient donner un coup de pouce à l'économie digitale et stimuler l'innovation »33
.
Les aspects économiques sont donc mis en avant. Cependant, selon Virgine Fauvel, journaliste à La
Gazette des communes34
et le groupe français de l'Open Knowledge Foundation35
, cette directive
apporte des progrès, mais aussi des déceptions, en particulier chez ceux qui voulaient voir
disparaître l'exception culturelle.
Les principaux points de la directive de 2013 sont les suivants :
✔ Elle réaffirme que « les documents produits par les organismes du secteur public des États
membres constituent une réserve de ressources vaste, diversifiée et précieuse, dont peut
bénéficier l'économie de la connaissance » (art.1). Les politiques d'ouverture des données
sont utiles aux acteurs économiques et aux citoyens. Elles peuvent donc « jouer un rôle
important pour lancer le développement de nouveaux services, reposant sur des modes
innovants de combinaison et d'utilisation de ces informations, stimuler la croissance
économique et promouvoir l'engagement social » (art.3). La réutilisation apporte une
« valeur ajoutée aux réutilisateurs, mais aussi à l'organisme public lui-même » grâce en
particulier, au « retour d'information des utilisateurs » (art.4).
✔ Il est fait obligation de rendre « tous les documents réutilisables, à moins que des règles
nationales ne limitent ou n'excluent cet accès » (art.8). « Le champ d'application de la
directive est étendu aux bibliothèques, y compris aux bibliothèques universitaires, aux
musées et aux archives ». Par contre, « d'autres catégories d'établissements culturels
(orchestres, opéras, ballets, théâtres) devraient continuer à être exclus du champ
d'application, en raison de leur spécificité de spectacle vivant (art. 18). Il est réaffirmé le rôle
important de la numérisation dans ce processus et les textes de références déjà pris dans ce
domaine sont rappelés36
(art. 19).
31 Voir Revision of the PSI directive http://ec.europa.eu/digital-agenda/news/revision-psi-directive et Digital Agenda:
Commission's Open Data Strategy, Questions & answers European Commission - MEMO/11/891 du 12/12/2011
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-891_en.htm?locale=en
32 Voir l'article « Publication de la directive du 26 juin 2013 révisant la directive PSI », Etalab, 28 juin 2013
http://www.etalab.gouv.fr/article-publication-de-la-directive-du-26-juin-2013-revisant-la-directive-psi-
118776870.html
33 Voir l'article « Les députés approuvent l'accès aux données publiques pour stimuler l'innovation », site du Parlement
européen, 13 juin 2013 http://www.europarl.europa.eu/news/fr/headlines/content/20130610STO11409/html/Les-d
%C3%A9put%C3%A9s-approuvent-l'acc%C3%A8s-aux-donn%C3%A9es-publiques-pour-stimuler-l'innovation
34 Voir les articles de Virginie Fauvel « Open data : la révision de la directive de 2003 approuvée par le Conseil de
l’UE », La Gazette des communes, 16 avril 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/163047/open-data-la-
revision-de-la-directive-de-2003-approuvee-par-le-conseil-de-lue/ et « Open data : nouvelle directive adoptée par le
Parlement européen », La Gazette des communes, 19 juin 2013
http://www.lagazettedescommunes.com/172065/open-data-nouvelle-directive-adoptee-par-le-parlement-europeen/?
utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=20-06-2013-quotidien
35 Voir l'article « Une analyse de la nouvelle version de la directive EU sur les informations publiques », OKF France,
22 avril 2013 http://fr.okfn.org/2013/04/22/une-analyse-de-la-nouvelle-version-de-la-directive-eu-sur-les-
informations-publiques/
36 Voir les textes juridiques en lien avec cet article : JO C 81 E du 15/03/2011 p. 16 http://eur-
13

✔ « Pour faciliter la réutilisation, les organismes du secteur public doivent, dans la mesure du
possible et s'il y a lieu, mettre les documents à disposition dans des formats ouverts et
lisibles par une machine, les présenter accompagnés de leurs métadonnées, à un niveau de
précision et de granularité maximales, dans un format qui assure l’interopérabilité » (art.
20).
✔ « Lorsque la réutilisation de documents est soumise à des redevances prélevées par des
organismes du secteur public, ces redevances devraient, en principe, être limitées aux coûts
marginaux ». Si celles-ci sont supérieures, elles sont « fixées selon des critères objectifs,
transparents et vérifiables, et le total des recettes (…) ne devrait pas dépasser les coûts
afférents à la collecte, à la production, à la reproduction et à la diffusion, tout en permettant
un retour sur investissement raisonnable » (art. 22). Ces dispositions s'appliquent aux
bibliothèques, musées et archives (art. 23). Il est indiqué que « les États membres devraient
définir les critères de fixation des redevances supérieures aux coûts marginaux » (art. 25).
✔ « En ce qui concerne une éventuelle réutilisation du document, les organismes du secteur
public peuvent, s'il y a lieu, imposer des conditions par le biais d'une licence, consistant par
exemple à citer la source ou à indiquer si le document a été modifié de quelque manière par
le réutilisateur » et « il convient que les États membres encouragent à terme, l'utilisation des
licences ouvertes » (art. 26).
✔ Lors de la définition des principes de réutilisation des documents, des accords d'exclusivité
peuvent être établis pour la prestation d'un service d'intérêt général (art. 29). « La durée du
droit d'exclusivité pour la numérisation des ressources culturelles ne devrait, en général, pas
dépasser dix ans » (art. 31).
✔ La protection des données à caractère personnel et le droit de propriété sont garantis par les
articles 8 et 17 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne37
.
Gérald Santucci, responsable de l'unité « partage des connaissances » à la direction générale pour les
réseaux de communication, les contenus et la technologie de la Commission européenne, précise
qu'il existe des divergences entre cette directive et d'autres textes internationaux relatifs à l'open
data38
: « les objectifs et critères de la nouvelle directive ne se recoupent pas nécessairement avec les
grands principes définis par la Charte pour l'ouverture des données publiques du G839
» .
La question de la protection des données privées est un enjeu important au niveau européen. Jules
Lastennet, contributeur sur le site nouvelle-europe.fr40
, résume sur les inquiétudes qui peuvent
exister à ce sujet : « l’open data pose de sérieuses questions en ce qui concerne la protection des
données privées, la propriété intellectuelle et la sécurité nationale. Sans cadre législatif précis et
partagé par l’ensemble des États membres de l’Union européenne, ces principes risquent d’entrer en
conflit avec la politique de l’open data, pouvant alimenter la méfiance des pouvoirs publics ou des
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:081E:FULL:FR:PDF – JO L 283 du 29/10/2011 p. 39
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:283:0039:0045:FR:PDF – JO C 169 du
15/06/2012 p. 5 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:169:0005:01:FR:HTML
37 Voir la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne du 18 décembre 2000
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf
38 Voir le compte-rendu de la semaine européenne de l'open data qui s'est tenu à Marseille du 25 au 28 juin 2013, Blog
du Monde http://internetactu.blog.lemonde.fr/2013/08/30/ou-en-est-lopen-data/
39 Voir la Charte du G8 pour l'ouverture des données publiques du 18 juin 2013
http://fr.scribd.com/doc/148580461/Charte-du-G8-pour-l-Ouverture-des-Donnees-Publiques-Francais
40 Voir l'article de Jules Lastennet « Open data : la nouvelle révolution scientifique », Nouvelle Europe, 12 avril 2013
http://www.nouvelle-europe.eu/open-data-la-nouvelle-revolution-scientifique
14

fournisseurs d’informations ». Un règlement relatif à la protection des personnes physiques, à
l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, a été
adopté par le Parlement européen et le Conseil en 201441
.
Plusieurs plateformes européennes, relatives aux données publiques en Europe sont actuellement
en ligne avec des objectifs différents :
➢ PublicData.eu42
est une plateforme expérimentale, mise en place en juin 2011, qui est le
résultat d'un grand projet de recherche43
. Ce projet étudie les conditions et les spécifications
techniques nécessaires, pour faire fonctionner un portail pan-européen, avec des données
publiques intégrant des données des États membres, ainsi que des collectivités territoriales.
Les aspects relatifs aux linked data sont examinés.
➢ Open-data.europa.eu44
est un portail des institutions européennes et a comme objectif de
publier des données publiques des institutions et agences de l’Union européenne (plus
précisément, des références aux données publiées sur différents sites des institutions et
organes de l'Union européenne). Ce site mis en ligne fin 2012, est conçu comme point
d'entrée unique. Il compte 6091 jeux de données. Il s’agit principalement de données en
provenance d’Eurostat. La Commission a fixé l’objectif de retrouver un tiers de toutes les
données publiques structurées disponibles par l'intermédiaire du portail de données pan-
européen d'ici à 2015.
➢ L'ePSI Plateform.eu45
est une plateforme qui vise à donner des informations sur la
politique de l'open data et la réutilisation des données en Europe. Ce n'est pas un site
donnant accès aux données, mais plutôt un site d'échange d'informations. Il est entièrement
financé par la Commission européenne, mais entretenu par un consortium, sur la base d'un
contrat de service suite à un appel d'offre. Les conférences et événements organisés sur
l'open data sont signalés. Un tableau de bord permet de mesurer et d'évaluer l'état
d'avancement de l'open data en Europe46
➢ cohesiondata.ec.europa.eu47
est une plateforme qui fournit des informations sur les
résultats obtenus dans chaque État membre, fondées sur les rapports soumis à la
Commission par les autorités nationales. Elle montre comment l’argent est distribué entre
les pays, les catégories de régions, les différents fonds et la répartition par objectif
thématique. La plateforme propose plusieurs cartes interactives accompagnées de données
sur le contexte socio-économique et les enjeux spécifiques des régions européennes.
➢ lapsi-project.eu48
est un portail dédié aux aspects juridiques (droits d'accès et réutilisation,
licences...) de l'information du secteur public.
41 Voir la résolution législative du Parlement européen du 12 mars 2014 sur la proposition de règlement du Parlement
européen et du Conseil relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère
personnel et à la libre circulation de ces données (règlement général sur la protection des données)
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2014-0212&language=FR&ring=A7-
2013-0402
42 Voir la plateforme expérimentale PublicData.eu http://publicdata.eu/
43 Voir le projet de recherche lod2 http://lod2.eu/Welcome.html
44 Voir le portail des institutions européennes Open-data.europa.eu http://open-data.europa.eu/
45 Voir la plateforme ePSI http://epsiplatform.eu/
46 Voir l'état d'avancement de l'open data en Europe sur le site http://epsiplatform.eu/content/european-psi-scoreboard
47 Voir la plateforme sur la politique de cohésion https://cohesiondata.ec.europa.eu/ et le communiqué de la
Communauté européenne du 23 juillet 2014 http://ec.europa.eu/regional_policy/newsroom/detail.cfm?
id=1577&LAN=FR&lang=fr
48 Voir le portail http://www.lapsi-project.eu/
15

➢ Share PSI 2.049
est une plateforme dédiée à l'échange d'expériences sur la mise en place de
politiques open data dans le secteur public européen.
Le projet LOD250
devrait donner lieu à un portail de recherche de données publiques
européennes, à partir de données liées.
La Commission européenne a lancé une consultation51
en septembre 2013 sur « les meilleures
façons d'assurer l'ouverture d'un plus grand nombre de données publiques ». Elle a pour but de
mettre en œuvre la nouvelle directive, de manière opérationnelle. L’Union européenne organise par
ailleurs chaque année, l'« european data forum » qui rassemble des industriels et des scientifiques
autour de la question de la donnée. La première rencontre a eu lieu à Copenhague en 2012.
1.1.1.2.2 Le Royaume-Uni précurseur en Europe
A l'image des États-Unis, le Royaume-Uni a très tôt investi les potentialités économiques et
politiques de l'open data. Il s'agit donc d'un mouvement fortement marqué, dès son origine, par le
monde anglo-saxon.
Le droit à l'information est garanti au Royaume-Uni par le Freedom of Information Act (FOI)52
. Le
numérique est mobilisé aujourd'hui pour répondre à cet objectif, pour faciliter l'accès à la
connaissance, mais aussi pour réaliser des économies dans le secteur public. Ainsi, un plan
numérique53
a été publié en 2012, faisant des services publics en ligne un mode de diffusion
privilégié. 14 actions ont été retenues devant permettre une épargne annuelle allant jusqu’à 1,8
milliard de Livres.
En 2006, le journal britannique The Guardian, plutôt classé à gauche, lance une campagne en
faveur de la libération des données publiques. Dans un entretien pour « Regards sur le
numérique »54
, Mickael Cross, à l'origine de la campagne free our data témoigne :
« Nous étions frustrés par les problèmes que nous avions pour faire sortir les données
des agences du gouvernement et par les tentatives de certaines entreprises de vendre
ces données publiques. Nous avions beaucoup de contacts avec des universitaires et
des petites entreprises qui se retrouvaient dans une compétition injuste avec ces
agences. Les autorités locales essayaient de protéger ces informations et de générer
des revenus avec. En mars 2006, nous avons décidé de lancer une campagne : écrire
un article chaque semaine sur ce sujet pour faire prendre conscience des enjeux. Le
gouvernement s’est progressivement lancé dans une politique de l’open data ».
En janvier 2010, un projet open data55
est lancé par Gordon Brown, sous l’impulsion de Tim
Berners-Lee, auteur de la formule « Libérez les données brutes maintenant ! (Raw data now !) ».
49 Voir la plateforme http://www.w3.org/2013/share-psi/
50 Voir le projet LOD2 http://lod2.eu/Welcome.html
51 Voir le communiqué de presse « Consultation sur les meilleures façons d’assurer l’ouverture d’un plus grand nombre
de données publiques », 30 août 2013 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-798_fr.htm?locale=en
52 Freedom of information guidance for practitioners http://www.justice.gov.uk/information-access-rights/foi-guidance-
for-practitioners
53 Government Digital Strategy: reports and research http://publications.cabinetoffice.gov.uk/digital/
54 Voir l'article d'Arthur Jauffret « « C'est une période excitante pour l'open data » : entretien avec Michael Cross »,
Regards sur le numérique, 25 février 2011 http://www.rslnmag.fr/post/2011/2/25/_c-est-une-periode-excitante-pour-
l-open-data_entretien-avec-michael-cross.aspx
55 Voir la plateforme britannique http://data.gov.uk/
16

Selon lui, le prochain enjeu est celui des données libres et liées, le web de données56
. Le site anglais
est considéré pour beaucoup aujourd'hui, comme un modèle.
Le gouvernement de David Cameron a fait de la transparence gouvernementale, dès son entrée en
fonction en mai 2010, un axe fort de sa politique, décidant avec son projet « Big Society » ou
« société civile forte » de « rendre le pouvoir aux citoyens ». Dans un contexte de restrictions
budgétaires, cet objectif est de transférer une partie des responsabilités de l’État et donc du service
public vers les acteurs de l'économie sociale et caritative également appelée « tiers secteur ».57
Comme le montre l'article de juillet-août 2012 de l'Institut de la gestion publique et du
développement économique : « Royaume-Uni : open government, l'information au service de la
performance ? », au-delà des arguments économiques, la mise en ligne des données avait plusieurs
objectifs :
✔ « Rendre compte directement à l'usager contribuable » de la politique menée par le
gouvernement, en facilitant l'accès aux données concernant les dépenses publiques.
✔ Permettre à « l'usager-client » de faire un choix éclairé, dans un contexte de privatisations et
de volonté de mettre fin aux situations de monopole public58
.
✔ Favoriser la mise en concurrence entre les services « sous la pression de l'usager-client ».
Parmi les jeux de données et applications, le choix de proposer des données dites sensibles, axées
sur la sécurité a été retenu par le Royaume-Uni : le site police.uk59
repère les crimes et délits par
catégorie et par ville. Le programme Open Justice60
inventorie les délits commis, par zone
géographique et rend compte de leur évolution statistique. Il semble que ces informations, de nature
à soulever des interrogations, rencontrent un certain succès. Il existe également des applications
plus conventionnelles, liées en particulier aux transports, comme celle permettant de suivre les
rames du métro de Londres en temps réel61
ou le site Fix My Street62
, réalisé par l'entreprise
mySociety, permettant aux citoyens de signaler immédiatement à leur commune, les problèmes
qu'ils rencontrent.
Même si l'open data anglais est avec près de 10 000 jeux de données au premier rang mondial et
fait des efforts pour rendre le site plus clair, il semble que les bénéfices attendus ne soient pas
encore observables. Le rapport du NAO63
d'avril 2012 constate que le gouvernement a rempli ses
engagements en matière de transparence, mais fait état d'un faible taux de connexions. Par ailleurs,
la commission des Finances du Parlement souligne la difficulté pour les citoyens à s'approprier les
56 Tim Burners Lee, TED, 2009 http://www.ted.com/talks/lang/fr/tim_berners_lee_on_the_next_web.html
57 Voir les articles « Royaume-Uni open government, l'information au service de la performance ? », « Royaume-Uni :
le projet Big Society », « Royaume-Uni développement du troisième secteur », Gestion Publique Réactive, Institut
de la gestion publique et du développement économique (articles archivés)
58 La publication du livre blanc sur « l'ouverture des services publics » a théorisé ce point de vue. Open public
services : white paper http://files.openpublicservices.cabinetoffice.gov.uk/OpenPublicServices-WhitePaper.pdf
59 Voir le site http://www.police.uk/
60 Voir le site http://open.justice.gov.uk/ et l'article de Rick Muir « Open justice : Empowering victims through data
and technology », Ippr.org, 5 juin 2012 http://www.ippr.org/publication/55/9191/open-justice-empowering-victims-
through-data-and-technology
61 Voir l'article d'Edouard Malsch « Une application pour suivre les rames du métro de Londres en temps réel »,
UrbaNews.fr, 7 août 2013 http://www.urbanews.fr/2013/08/07/34441-une-application-pour-suivre-les-rames-du-
metro-londonien-en-temps-reel/
62 Voir le site http://www.fixmystreet.com/
63 Voir le rapport sur le site http://www.nao.org.uk/ et l'article d'Elise Garet « Le National Audit Office (NAO)
britannique évalue les progrès vers la transparence du gouvernement britannique », Serdalab, 20 avril 2012
http://www.serdalab.com/article/2012/4/20/le-national-audit-office-britannique-evalue-les-pr
17

données brutes. Il a par ailleurs été mis en place une institution, l'Open Data Institute (ODI)64
chargée d'accompagner le gouvernement dans ses politiques d'ouvertures de données et d'épauler les
entreprises qui souhaitent créer de nouveaux services.
1.1.1.2.3 Les autres pays européens
La plupart des pays européens sont désormais impliqués dans le mouvement open data. La
plateforme ePSI, déjà mentionnée, permet de voir quels sont ces pays et de quelle manière ils
suivent les critères de la directive européenne PSI : mise en œuvre, pratique de la réutilisation,
formats utilisés, politique tarifaire, accords d'exclusivité, PSI locale, événements et activités.
Chaque État se voit attribuer un certain nombre de points, selon qu'il remplit tel ou tel critère
favorisant l'open data. La note maximum est de 700 points.
Extrait de la plateforme ePSI – The PSI Scoreboard
64 Voir le site Open Data Institute http://www.theodi.org/ et l'article de Cyrille Chausson « La Grande-Bretagne ouvre
officiellement son Open Data Institute », LeMagIT, 3 décembre 2012 (article payant)
18

Vingt-huit pays sont actuellement concernés. Les scores sont compilés dans un graphique interactif
qui permet de faire une comparaison entre les pays. La France se situe en troisième position avec
505 points, à égalité avec les Pays-Bas, derrière le Royaume-Uni et l'Espagne65
.
Extrait de la plateforme ePSI – The PSI Scoreboard
Homer66
est un projet européen qui vise à harmoniser les politiques d'ouverture des données de 8
pays européens (Chypre, Espagne, France, Grèce, Italie, Malte, Monténégro, Slovénie). Né en 2011,
ce réseau permet aux experts de partager leurs expériences et les bonnes pratiques. Il travaille à un
guide opérationnel, à l'harmonisation des licences, à la fédération des portails de données publiques
(via un moteur commun) et tente de mesurer les impacts socio-économiques de l'ouverture des
données67
.
1.1.2 Les scientifiques comme pionniers
Les questions relatives à la circulation et au partage des connaissances ne sont pas nouvelles, dans
le domaine scientifique, comme en témoigne l'article paru dans la Nouvelle Europe d'avril 2013,
qui rapporte les propos de Robbert Dijkgraaf, professeur de physique mathématique à l’université
d’Amsterdam et de Princeton : « au XVIIe siècle, la science était en accès libre et les informations
voyageaient dans le monde par le biais des universités. L’open data du XXIe siècle est donc un
65 Classement à la date du 30 octobre 2014
66 Projet Homer http://www.homerproject.eu/
67 Voir le billet de Hubert Guillaud « Où en est l'open data ? », Le Monde, 30 août 2013
http://internetactu.blog.lemonde.fr/2013/08/30/ou-en-est-lopen-data/
19

moyen de réinventer notre passé grâce aux nouvelles technologies »68
.
Aujourd'hui, devant les risques d'une privatisation des connaissances, les scientifiques qui
travaillent dans le domaine de la recherche publique ont mis en avant le concept de données
ouvertes. Seul le partage des données entre chercheurs peut permettre, selon eux, de mener à bien
l'analyse et la compréhension des grands problèmes contemporains.
Le sociologue Robert King Merton (1910-2003), père de la sociologie des sciences, a très tôt
démontré le bénéfice de l'ouverture des données scientifiques. Chaque chercheur doit, selon lui,
contribuer au « pot commun » et renoncer au droit de propriété intellectuelle, pour permettre
l'avancée de la connaissance69
.
Le principe d'ouverture des données publiques aurait été proposé pour la première fois en 1995 par
des chercheurs qui travaillaient sur le changement climatique70
. Ainsi, le comité sur les données
géophysiques et environnementales du Conseil national de la recherche aux États-Unis a publié un
document concernant « l'échange complet et ouvert des données scientifiques » montrant l'intérêt de
constituer des bases de connaissances ouvertes dans le domaine scientifique :
« Pour résoudre les problèmes de l'environnement mondial, il est essentiel d'avoir une
bonne compréhension scientifique de la Terre et des éléments qui la constituent. La
recherche nécessaire pour atteindre cette compréhension dépend essentiellement des
observations et des données traitées sur tous les aspects du système, partout dans le
monde. Ce type de recherche a été facilité par un système international d'échange
complet et ouvert de données et d'informations scientifiques ». 71
Lors d'une conférence en 200972
, Tim Burners Lee, donne une place prépondérante aux
scientifiques. Il pense qu'ils sont capables de résoudre les problèmes auxquels nous sommes
confrontés. La science et les technologies peuvent, selon lui, agir sur les affaires publiques. Pour
cela, des conditions favorables doivent être réunies, parmi lesquelles, la libération des données
publiques : « nous sommes conscients des immenses challenges que l'humanité doit relever (…).
Les données que d'autres scientifiques ont collectées sont enfermées et nous devons les délivrer
pour s'atteler à ces grands problèmes ».
Certains évoquent l'idée d'une nouvelle révolution scientifique : « le libre accès aux données
scientifiques doit réduire la duplication des efforts, limiter le temps passé à la recherche
d’informations et faciliter le progrès scientifique, par la coopération des chercheurs européens »73
.
Les Pays-Bas sont particulièrement avancés dans ce domaine, avec le développement de la
plateforme eScience center74
.
L'accès aux sources est important, dans le domaine médical par exemple, mais aussi dans d'autres
disciplines. Le récent exemple, concernant la publication des calculs qui ont servi au Prix Nobel
d'économie Paul Krugman à théoriser sur la question de l'austérité, et leur remise en cause par un
68 Article de Jules Lastennet, Open data : la nouvelle révolution scientifique ?, Nouvelle Europe du 12 avril 2013
69 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, 2012, pp. 25-26
70 Au cours du colloque des 7 et 8 novembre 2013, Simon Chignard attribue la paternité de cette recherche historique à
Valérie Peugeot, prospectiviste chez Orange Labs et vice-présidente du Conseil National du Numérique.
71 Voir le site du National Academies Press http://www.nap.edu/readingroom.php?book=exch&page=summary.html
72 Le web à venir par Tim Berners-Lee, TED, 2009
http://www.ted.com/talks/lang/fr/tim_berners_lee_on_the_next_web.html
73 Voir l'article de Jules Lastennet « Open data : la nouvelle révolution scientifique ? », Nouvelle Europe, 12 avril 2013
74 Voir le site http://esciencecenter.nl/
20

étudiant qui a eu accès aux données et a découvert une erreur arithmétique en témoigne75
. Selon
certains auteurs, la transparence ferait aujourd'hui figure de nouvelle objectivité « parce qu'elle
permet de voir les sources de l'auteur et les valeurs qui l'ont amené à prendre la position qui est la
sienne »76
.
Depuis une quinzaine d'années, le libre accès à l'information scientifique et technique a été marqué
par une série de déclarations et de recommandations :
• Déclaration internationale sur le libre accès de Budapest en 200177
: appel en direction des
chercheurs, visant à encourager leur participation au mouvement du partage gratuit de la
production scientifique ;
• Déclaration de Berlin de 200378
: libre accès à la connaissance en sciences dures et sciences
humaines ;
• Open Data Consortium créé en 2003 aux États-Unis ;
• Déclaration Berlin III en mars 2005 : renforcer les mesures adoptées dans le cadre de
Berlin I ;
• Recommandation de la Commission européenne de juillet 201279
relative à la publication en
accès ouvert des résultats de la recherche scientifique financée sur fonds publics ;
• Lancement du groupe de travail « Science ouverte et citoyenne » en avril 201380
;
• L'association Science Europe a énoncé en avril 2013, les principes qui permettront d’assurer
la transition vers le libre accès des résultats de recherches financées par des fonds publics81
.
Tous ne partagent pas aujourd'hui l'idée du partage et du libre accès à l'information. C'est par
exemple le cas de certains éditeurs. Cette situation a d'ailleurs été dénoncée par une communauté de
responsables d'universités qui ont proposé un texte accompagné d'une pétition, publiés par le
journal Le Monde en 201382
.
75 Voir l'article « Austérité : un remède pire que le mal », Courrier international, 30 mai 2013
http://www.courrierinternational.com/article/2013/05/30/un-remede-pire-que-le-mal
76 Voir le billet sur le blog du Monde du 18 août 2009 « la transparence est la nouvelle objectivité »
http://pisani.blog.lemonde.fr/2009/08/18/la-transparence-est-la-nouvelle-objectivite/
77 Article « Initiative de Budapest pour l’Accès Ouvert » du 14 février 2002, publié le 26 mars 2004
http://openaccess.inist.fr/?Initiative-de-Budapest-pour-l
78 Déclaration de Berlin sur le Libre Accès à la Connaissance en sciences exactes, sciences de la vie, sciences
humaines et sociales du 22 octobre 2003, publié le 12 juillet 2004 http://openaccess.inist.fr/?Declaration-de-Berlin-
sur-le-Libre
79 Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen, et
au Comité des régions pour un meilleur accès aux informations scientifiques : dynamiser les avantages des
investissements publics dans le domaine de la recherche, 17 juillet 2012 http://ec.europa.eu/research/science-
society/document_library/pdf_06/era-communication-towards-better-access-to-scientific-information_fr.pdf
80 Lancement du groupe de travail « Science ouverte et citoyenne », OKF France, 16 avril 2013
http://fr.okfn.org/2013/04/16/lancement-du-groupe-de-travail-science-ouverte-et-citoyenne/
81 Science Europe : traduction française des principes pour assurer la transition vers le Libre Accès, INIST, 16 mai
2013 http://openaccess.inist.fr/?Science-Europe-traduction
82 Voir l'article d'une communauté de responsables d'universités « Qui a peur de l'open access ? », Le Monde, 15 mars
2013 http://www.lemonde.fr/sciences/article/2013/03/15/qui-a-peur-de-l-open-acces_1848930_1650684.html
21

1.1.3 Les nouveaux usages des technologies de l'information
Nous assistons aujourd'hui, avec l'évolution des technologies, à une modification du mode de
collecte et de diffusion des informations. De nouveaux usages se développent avec le web
collaboratif, sur la base d'une participation accrue des utilisateurs. Ces pratiques modifient le
rapport des citoyens avec les administrations et les élus. Le philosophe Michel Serres s'interroge à
ce sujet : « tout le monde semblait croire, en effet, que tout coule du haut vers le bas, de la chaire
vers les bancs, des élus vers les électeurs ; qu'en amont l'offre se présente et que la demande, en
aval, avalera tout. Qu'il y a des grandes surfaces, de grandes bibliothèques, des grands patrons,
ministres, hommes d’État... qui, présumant leur incompétence, répandent leur pluie bienfaisante sur
les petites tailles. Peut-être cette ère a-t-elle eu lieu ; elle se termine sous nos yeux, au travail, à
l'hôpital, en route, en groupe, sur la place publique, partout ».83
Les grandes administrations et les entreprises ont pendant longtemps été les seules à produire des
bases de données pour leurs propres besoins. Ce n'est plus le cas aujourd'hui. L'informatique
personnelle, la puissance de traitement et de stockage, les mises en réseau, ainsi que le
développement des capteurs personnels sont à l'origine d'une production importante de données, qui
viennent alimenter le big data.
En réaction à l'expansion des droits de propriété intellectuelle, l'idée de biens communs de
l'information et de la connaissance se formalise84
et des associations se créent pour défendre cette
idée, comme le collectif SavoirsCom1 qui a publié un manifeste85
. Valérie Peugeot, chercheuse à
Orange et membre du conseil national du numérique, montre également que les utilisateurs
éprouvent le besoin de produire et partager des données :
« Les utilisateurs du web sont de plus en plus nombreux à vouloir partager des
données en tout genre, sans limite et sans restriction, à vouloir placer leurs données
en bien commun. Les usagers sont de plus en plus dotés d'outils d'enregistrement, de
géolocalisation ou de capteurs, et nombreux sont ceux qui souhaitent partager leurs
captures d'information sur des plate-formes collectives ».86
Le crowdsourcing - c'est à dire la production de données par les foules - se développe ainsi que la
constitution de réseaux communautaires et collaboratifs, à l'image du site de cartographie libre
OpenStreetMap87
. Le gouvernement encourage d'ailleurs ces initiatives. Il a apporté son soutien au
projet de « bases d'adresses ouvertes » qui doit déboucher sur la constitution d'une base d'adresses
nationale. Elle contiendrait déjà 15 millions d'adresses88
.
Par ailleurs, les données se transforment au contact de différents acteurs. Elles se croisent,
s'interconnectent et s'enrichissent. Le web sémantique peut désormais permettre de relier les
informations entre elles.
83 Michel Serres, Petite poucette, Le Pommier, 2012, p. 52
84 Voir l'ouvrage coordonné par l'association Vecam « Libres savoirs : les biens communs de la connaissance », 2011
http://www.ladyss.com/IMG/pdf/specimen_libres_savoirs.pdf
85 Voir le manifeste de SavoirsCom1 http://www.savoirscom1.info/manifeste-savoirscom1/?
doing_wp_cron=1362343997.3701870441436767578125
86 Voir l'article de Valérie Peugeot « Le web des données laisse-t-il une place au bien commun ? »
http://www.reseaudel.fr/wp-content/uploads/2014/01/pdf_Valerie_Peugeot_web_des_donnees_bien_commun.pdf
87 Voir le site http://openstreetmap.fr/
88 Voir l'article « Une nouvelle stratégie numérique pour transformer l'État et les services publics », Localtis, 17
septembre 2014
22

1.1.4 La dimension politique
1.1.4.1 La France dans l'open data : une volonté de l'État
1.1.4.1.1 La France dans le numérique
La France considère, comme l'Union européenne, que les technologies de l'information et le
numérique sont essentiels pour le développement économique et la modernisation de
l'administration. Cette idée est surtout présente depuis la fin des années 90. Le discours d'Hourtin de
Lionel Jospin du 25 août 1997 « lien entre transparence, communication et nouvelles technologies
de l'internet »89
, le Programme d'Action du Gouvernement pour la Société de l'Information (PAGSI)
en 1998 définissant 6 axes pour « l'entrée de la France dans la société de l'information » ou le
rapport de décembre 2000 « l'État et les technologies de l'information et de la communication : vers
une administration à accès pluriel»90
en témoignent. Depuis, de nombreux documents officiels
montrant l'importance que revêt le numérique dans notre société se succèdent.
Les travaux des ministres, sur la France en 202591
, réalisés en 2013, donnent à ces technologies des
pouvoirs importants. Elles doivent pouvoir « rendre les services publics plus efficaces et moins
onéreux, permettre une « troisième révolution industrielle », faciliter les enquêtes de police et de
gendarmerie et permettre aux forces de l'ordre d'être plus proches de la population, simplifier et
réduire le coût de la justice, dynamiser les territoires ruraux ». Certains considèrent qu'il ne faut pas
donner à ces technologies les capacités de régler tous les problèmes.
1.1.4.1.2 Une action continue depuis 1978
Dès 1978, la France s'est dotée d'une législation concernant le traitement et l'utilisation des données
personnelles et publiques, avec en particulier, la création de la CNIL et de la CADA. La CNIL,
créée par la « loi informatique et liberté », traite des données personnelles et la CADA, de la
question des documents administratifs et donc des données publiques.
La loi n°78-753 du 17 juillet 197892
(loi CADA), modifiée par une ordonnance de 2005, définit la
notion de document administratif, les droits d'accès et les conditions de réutilisation. La loi CADA
« reconnaît à toute personne le droit d’obtenir communication des documents détenus dans le cadre
de sa mission de service public par une administration, quels que soient leur forme ou leur support.
Ce droit s’exerce à l’égard de toutes les personnes publiques (l’État, les collectivités territoriales et
leurs établissements publics) ainsi qu’à l’égard des organismes privés chargés d’une mission de
service public. La loi prévoit toutefois quelques restrictions au droit d’accès, nécessaires pour
préserver divers secrets, tels par exemple, celui qui garantit dans l’intérêt des personnes, le respect
de la vie privée ou encore, celui qui garantit dans l’intérêt de la concurrence, le secret des
affaires »93
. Il existe des cas particuliers concernant les documents contenant des informations à
89 Voir le discours de Hourtin de Lionel Jospin du 25 août 1997 « Lien entre transparence, communication et nouvelles
technologies de l'internet » http://discours.vie-publique.fr/notices/993002100.html
90 Voir le rapport de décembre 2000 « l'État et les technologies de l'information et de la communication : vers une
administration à accès pluriel » http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/004000954/
91 Voir l'article de Jonathan Parienté « Pour le gouvernement, La France de 2025 sera sauvée grâce aux « nouvelles
technologies » », Le Monde, 15 août 2013 http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/08/15/pour-le-
gouvernement-la-france-de-2025-sera-sauvee-grace-aux-nouvelles-technologies_3462108_823448.html
92 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000339241
93 Voir sur le site http://www.cada.fr/l-acces-aux-documents-administratifs,1.html
23

caractère personnel. Leur communication n'est possible qu'à certaines conditions : « il faut que la
personne à laquelle les données se rapportent ait donné son consentement ou que ces données soient
anonymisées » et « la réutilisation des données à caractère personnel doit respecter les exigences de
la loi du 6 janvier 1978 ». Par ailleurs, « les documents administratifs sont communiqués sous
réserve des droits de propriété littéraire et artistique ». Enfin, une exception existe pour « les
établissements culturels ou d’enseignement ». La loi impose également la tenue d’un répertoire des
principaux documents, devant être porté à la connaissance des usagers.
La directive 2003/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 novembre 2003, concernant la
réutilisation des informations du secteur public94
, a été transposée dans le droit français par
l'ordonnance n°2005-650 du 6 juin 200595
. Elle pose les principes d’une libre réutilisation des
« informations contenues dans les documents administratifs ». Nous passons de la notion de
documents administratifs à celle d’information publique. Par ailleurs, il est précisé que les données
publiques doivent être mises à disposition et réutilisables à des fins commerciales ou non, d’une
manière non discriminatoire et non exclusive, à des coûts n’excédant pas ceux de la production de
la donnée.
En 2008, le secrétaire d’État chargé de la prospective, de l’évaluation des politiques publiques et du
développement de l’économie numérique, Éric Besson, a proposé dans le cadre du Plan numérique
2012, la création d’un portail unique de données publiques. Le député Frank Riester a réuni fin
2009, un groupe d’expert du numérique, chargé de formuler 25 propositions d’action, afin de
structurer la stratégie numérique de l’administration96
. La création d'un portail faisait partie des
propositions et en juin 2009 une circulaire97
en précisait la démarche. Le 5 décembre 2011, le
portail data.gouv.fr 98
a été ouvert et la licence ouverte99
a été proposée. La mission Etalab a été
lancée le 21 février 2011, chargée de « coordonner l’action des administrations de l'État et apporter
son soutien aux établissements publics administratifs pour faciliter la réutilisation la plus large
possible de leurs informations publiques »100
.
La dynamique s'est poursuivie avec le changement de gouvernement. Le premier ministre Jean-
Marc Ayrault, créant par un décret du 31 octobre 2012101
, le Secrétariat général pour la
modernisation de l’action publique (SGMAP). La mission Etalab a été rattachée à ce secrétariat
et l'open data inscrit comme principe de gouvernement, dans une charte de déontologie.
La feuille de route du gouvernement102
parue en 2013, précise son ambition dans ce domaine. Une
94 Voir la directive 2003/98/CE du 17 novembre 2003 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2003:345:0090:0096:FR:PDF. Cette directive a été modifiée par la directive 2013/37/UE du 26 juin 2013.
95 Voir l'ordonnance n°2005-650 du 6 juin 2005
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=347C1D3F66B5B62F83B58C46E3433C6B.tpdjo08v_2?
cidTexte=JORFTEXT000000629684&categorieLien=id
96 Voir le rapport « Amélioration de la relation numérique à l'usager » paru en février 2010
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000078/
97 Circulaire du 26 mai 2011 relative à la création d’un portail unique des informations publiques de l'État
« data.gouv.fr » par la mission Etalab et l’application des dispositions régissant le droit de réutilisation des informations
publiques.
98 Voir le portail http://www.data.gouv.fr/
99 Voir sur la présentation de cette licence sur le site d'Etalab http://www.etalab.gouv.fr/pages/licence-ouverte-open-
licence-5899923.html
100 Voir le communiqué de presse http://fr.slideshare.net/Etalab/communiqu-de-presse-cration-de-la-mission-etalab-
charge-de-crer
101 Voir le décret du 31 octobre 2012 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?
cidTexte=JORFTEXT000026557680&dateTexte=&categorieLien=id
102 Voir la feuille de route du gouvernement en matière d'ouverture et de partage des données publiques du 28 février
2013 http://www.etalab.gouv.fr/article-la-feuille-de-route-du-gouvernement-en-matiere-d-ouverture-et-de-partage-
des-donnees-publiques-115767801.html
24

réflexion est engagée sur le choix des données stratégiques, avec l'organisation de débats
thématiques, permettant d'identifier de nouveaux jeux de données et d'élargir leur collecte. Le
gouvernement s'engage également à « faciliter et améliorer le processus d’ouverture des données
publiques, accompagner les réutilisations innovantes et la communauté des réutilisateurs, favoriser
la transparence et la culture de la donnée au service de la modernisation de l’action publique,
évaluer les redevances, faire évoluer le cadre juridique et administratif, mener une action
internationale ».
Le relevé de décisions du Comité Interministériel pour la Modernisation de l'Action Publique
(CIMAP) du 2 avril 2013, affirme la volonté de l’État d'aller vers « une action publique plus
transparente et plus simple »103
et le premier ministre a réaffirmé, lors du Comité du 18 décembre
2013104
, que l'open data était une priorité pour le gouvernement. Selon Mathieu Jeandron105
, adjoint
au directeur de la direction interministérielle des systèmes d'information et de communication,
« l'open data et le gouvernement ouvert sont des vecteurs de la modernisation de l'action publique ».
Les technologies permettent un « changement de modèle » et le système d'information est central. Il
évoque cependant des réticences : « il faut en premier lieu, convaincre que nous vivons une
révolution numérique. Des ministères continuent à fonctionner en silos, ce qui pose des problèmes
pour travailler et génère une charge bureaucratique ».
Un vade-mecum sur l'ouverture et le partage des données publiques106
vise à « faciliter
l’engagement des ministères dans la démarche d’ouverture et de référencement de leurs données
publiques sur la plateforme nationale et rappelle les enjeux du partage des données publiques » 107
.
Le gouvernement a par ailleurs recruté un administrateur général des données publiques (chief
data officer). Conformément au décret n° 2014-1050 du 16 septembre 2014108
, il « coordonne
l'action des administrations en matière d'inventaire, de gouvernance, de production, de circulation et
d'exploitation des données par les administrations. Il organise, dans le respect de la protection des
données personnelles et des secrets protégés par la loi, la meilleure exploitation de ces données et
leur plus large circulation, notamment aux fins d'évaluation des politiques publiques, d'amélioration
et de transparence de l'action publique et de stimulation de la recherche et de l'innovation ».
En décembre 2013, une nouvelle version de la plateforme data.gouv.fr a été mise en place, avec
la volonté de la démocratiser. Elle a été ouverte à tous les contributeurs, dans un « esprit wiki » et
une logique de type « réseau social » a été proposée. Les données ont été regroupées. Ainsi, selon le
103 Voir le relevé des décisions du CIMAP du 2 avril 2013 pp 9-10
http://www.modernisation.gouv.fr/fileadmin/Mes_fichiers/pdf/CIMAP_02042013/releve_decisions_CIMAP_02042
013.pdf
104 Voir le relevé des décisions du CIMAP du 18 décembre 2013
http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/relevedecisions_cimap4.pdf page 18
105 Intervention de Mathieu Jeandron, chef du service stratégie et urbanisation, adjoint au directeur, direction
interministérielle des systèmes d'information et de communication, colloque « Open data : enjeux
communicationnels et sociétaux », Clermont-Ferrand, 7 et 8 novembre 2013
106 Vademecum sur l'ouverture et le partage des données publiques, septembre 2013
http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/vademecum-ouverture.pdf
107 Voir l'article sur le portail du gouvernement du 17 septembre 2013 http://www.gouvernement.fr/presse/vade-
mecum-sur-l-ouverture-et-le-partage-des-donnees-publiques-0
108 Décret n° 2014-1050 du 16 septembre 2014 instituant un administrateur général des données
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029463482. Voir également l'article de
Sabine Blanc « Modernisation de l’action publique : la gouvernance par la donnée, une vieille nouveauté », La
Gazette des communes, 17 septembre 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/269416/modernisation-de-
laction-publique-la-gouvernance-par-la-donnee-une-vieille-nouveaute/ et l'article « Une nouvelle stratégie numérique
pour transformer l'État et les services publics », Localtis, 17 septembre 2014
http://www.localtis.info/cs/ContentServer?
pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&cid=1250267719845&jid=1250267721082
25

journal Les Échos109
, le nombre de jeux de données serait passé de 350 000 à 13 000. On comptait
237 producteurs en février 2014.
La question de la fiscalité de l'économie numérique est débattue et le rapport Collin et Colin110
a
fait des propositions à ce sujet. Le gouvernement a également « évalué les modèles économiques de
chaque redevance existante portant sur l’utilisation des données publiques, notamment en auditant
les coûts et les recettes associés ». La publication du rapport Trojette111
va dans le sens du principe
de gratuité des données publiques.
La question des données personnelles soulève des inquiétudes. Le renforcement de la protection
des données personnelles sur internet est une préoccupation du gouvernement, comme de l'Union
européenne112
et un texte législatif est en cours de préparation à ce sujet. Par ailleurs, le Conseil
d’État a choisi le thème du numérique pour son étude annuelle 2014113
parce que selon lui, ce
phénomène « prend une nouvelle dimension » et provoque « un triple basculement » dans les
domaines de l'innovation, de l'économie et de l'appréhension du numérique par la société. Le
Conseil d’État a jugé utile de réfléchir au maintien des droits fondamentaux dans le contexte de
développement du numérique. L'objectif recherché est de repenser la protection de ces droits en
préservant les potentialités économiques du numérique.
Comme l'évoque Simon Chignard, « l'une des frontières de l'open data est liée à l'absence de
données personnelles, or cette frontière devient aujourd'hui poreuse »114
. L'association française des
correspondants à la protection des données personnelles (AFCPDP)115
mène, par exemple, une
réflexion autour des données personnelles contenues dans les données publiques116
. La manière dont
sont manipulées les données fait également débat et certains parlent aujourd'hui de « dictature des
algorithmes »117
. La CNIL est bien sûr très concernée par ces questions. La loi informatique et
libertés de 1978 a défini des principes (principes de finalité, de pertinence des données, de durée
limitée de conservation, obligation de sécurité, respect du droit des personnes) qui sont aujourd'hui
requestionnés par l'open data. Des concertations ont été organisées et un séminaire s'est tenu en
2013118
. Selon Sophie Vuilliet-Tavernier, directrice des études de l'innovation et de la prospective à
109 Voir l'article des Échos du 19 décembre 2013 « Etalab : un nouveau portail pour démocratiser « l'open data » »
http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/tech-medias/actu/0203198562890-etalab-un-nouveau-portail-pour-
democratiser-l-open-data-638347.php
110 Voir le rapport « Mission d'expertise sur la fiscalité de l'économie numérique » de Pierre Collin et Nicolas Colin de
janvier 2013 http://www.redressement-productif.gouv.fr/files/rapport-fiscalite-du-numerique_2013.pdf
111 Voir le rapport Trojette http://www.gouvernement.fr/presse/remise-du-rapport-trojette-sur-l-ouverture-des-donnees-
publiques
112 Voir le Communiqué du Parlement européen du 22/10/2013 « Les députés de la commission des libertés civiles
renforcent la protection des données dans l'UE » : http://www.europarl.europa.eu/news/fr/news-
room/content/20131021IPR22706/html/Les-d%C3%A9put%C3%A9s-renforcent-la-protection-des-donn
%C3%A9es-dans-l%27UE
113 Voir l'étude annuelle du Conseil d’État 2014 « Le numérique et les droits fondamentaux » http://www.conseil-
etat.fr/fr/communiques-de-presse/etude-annuelle-2014-le-numerique-et-les-droits-fondamentaux.html et l'article de
Brigitte Menguy et Jean-Marc Joannès « Open Data et collectivités : les préconisations du Conseil d’État », La
Gazette des communes, 9 septembre 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/263426/open-data-et-
collectivites-les-preconisations-du-conseil-detat/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=10-
09-2014-quotidien
114 Colloque à Clermont-Ferrand « Open data : enjeux communicationnels et sociétaux » les 7 et 8 novembre 2013
115 http://www.afcdp.net/-Pourquoi-l-AFCDP-
116 Étude SerdaLab 2012, Open data en France : acteurs, projets et tendances, p. 54
117 Voir le compte-rendu de la journée CNIL « vie privée 2020 »
http://eduscol.education.fr/cdi/telechargement/copy_of_cnil.pdf et le cahier innovation et prospective N°1
http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/La_CNIL/publications/DEIP/CNIL-CAHIERS_IPn1.pdf
118 Voir le compte-rendu du séminaire « Quels enjeux pour la protection des données personnelles », 9 juillet 2013
http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/approfondir/dossier/OpenData/CR_Workshop_Open_Data_9_juillet_2013.p
26

la CNIL119
, les constats sont les suivants : les données personnelles sont peu concernées par l'open
data, elles sont souvent un alibi pour ne pas mettre en ligne des jeux de données, la notion de
donnée à caractère personnel est assez mal comprise des acteurs de l'open data, il y a une attente
pour une meilleure articulation CADA/CNIL et enfin des recommandations pratiques sont attendues
en particulier, en ce qui concerne les questions relatives à l'anonymisation. Un plan d'action doit être
mis en place par la CNIL comportant : un axe technique, un axe pédagogique et un axe juridique.
Des éléments de clarification vont être apportés et figurer dans la future loi transposant de la
directive 2013/37/UE du Parlement européen.
Selon Romain Mazon, journaliste à La Gazette des Communes120
, l'article 29 du troisième projet de
loi de décentralisation, portant sur le développement des solidarités territoriales et de la démocratie
locale (ancien article 111 du projet de loi de décentralisation transmis au Conseil d'État) porte le
principe d'une obligation d'ouverture des données pour les collectivités territoriales. Cette
obligation reste néanmoins à clarifier, comme le souligne le blog TIC des grandes villes121
.
Une Mission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données
publiques, à l'initiative du Sénat a auditionné de nombreux acteurs de l'open data. L'objectif était de
réfléchir « aux modalités d’amélioration du dialogue entre les administrations et le public, grâce à la
simplification et à l’accélération des démarches administratives, ainsi qu'au renforcement de la
transparence de l’action publique par la facilitation de l’accès aux documents administratifs et la
généralisation de la diffusion des données publiques »122
. Le rapport d'information « Refonder le
droit à l'information publique à l'heure du numérique : un enjeu citoyen, une opportunité
stratégique » 123
a été rendu public en juin 2014. Il préconise124
:
• Le renforcement du pouvoir de la Cada, qui pourrait s’auto-saisir et recourir,
comme les citoyens, à un « référé communication » pour accélérer la mise à
disposition des données ;
• La fixation d’une liste de documents devant être immédiatement publiés par
les administrations ;
• La création de référentiels sur la description des données et la
« réutilisabilité » ;
• La nécessité de repenser l’écosystème de production de données en
développant les accès Freemium, les financements coopératifs et en intégrant
la dimension open data dès la création de données, lors de sa collecte ou sa
génération par un logiciel.
df
119 Intervention à la Fédération des Maires des Grandes Villes, groupe de travail sur les villes intelligentes, le 25 mars
2014
120 Voir l'article de Romain Mazon « L'ouverture des données publiques devient une obligation pour les collectivités
locales », La Gazette des communes, 8 mars 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/157970/l
%E2%80%99ouverture-des-donnees-publiques-devient-une-obligation-pour-les-collectivites-locales/
121 http://blog.grandesvilles.org/3535/acces/open-data-une-obligation-de-mise-a-disposition-qui-reste-a-clarifier/
122 Voir les travaux de la mission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données
publiques
http://www.senat.fr/espace_presse/actualites/201312/acces_aux_documents_administratifs_et_aux_donnees_publiqu
es_le_senat_cree_une_mission_commune_dinformation.html
123 Voir le rapport d'information de Mme Corinne Bouchoux « Refonder le droit à l'information publique à l'heure du
numérique : un enjeu citoyen, une opportunité stratégique » : http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-589-2-
notice.html et la synthèse http://www.senat.fr/rap/r13-589-2/r13-589-2-syn.pdf
124 L'énumération est extraite de l'article « Open data : les administrations peuvent mieux faire » du Blog TIC Maire
des Grandes villes du 16 juin 2014. Voir également sur ce sujet l'article de Brigitte Menguy « Open data,
informations publiques, un rapport pour libérer les administrations », La Gazette des communes, 12 juin 2014
http://www.lagazettedescommunes.com/238555/open-data-informations-publiques-un-rapport-pour-liberer-les-
administrations/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=13-06-2014-quotidien
27

La directive 2013/37/UE du 26 juin 2013 doit être transposée avant juillet 2015. Elle pourrait
l'être dans la future loi sur le numérique. Le principe d'une transposition par ordonnance a été
évoqué, provoquant le mécontentement public d'Axelle Lemaire125
et de certaines associations qui
militent en faveur de l'open data126
. En septembre 2014, la commission des Finances de l'Assemblée
nationale a rejeté cette hypothèse. Le Conseil national du numérique a été saisi pour le lancement
d'une concertation publique127
. Un examen par le Parlement et un débat sur les données publiques
devraient donc avoir lieu.
Au niveau international, la France a publié un plan d’action pour la mise en application de la
Charte du G8 pour l’ouverture des données publiques128
. Elle a également annoncé en avril 2014, sa
volonté d'adhérer à l'Open Government Partnership (OGP) . Lancé en septembre 2011 par huit pays
fondateurs, l’Open Government Partnership ou partenariat pour un gouvernement ouvert est une
initiative internationale, qui s’attache à promouvoir la transparence, l’intégrité des gouvernements et
l’utilisation des nouvelles technologies, en particulier d’Internet, pour faciliter cette ouverture129
.
Depuis octobre 2014, la France débute un mandat de deux ans au sein du comité directeur130
.
1.1.4.2 La transparence et ses limites
Nous assistons à une crise des diverses formes de représentations et les institutions politiques ne
sont pas épargnées. Il semblerait que la « défiance des français à l'égard du politique » soit au plus
haut131
. Selon un sondage publié par le journal Le Monde132
, les français pensent que « le système
démocratique fonctionne plutôt mal en France » (72 %), « les hommes et les femmes politiques
agissent principalement pour leurs intérêts personnels » (82 %) et « la plupart d'entre eux sont
corrompus » (62 %) .
Suite au scandale politico-financier, provoqué par l'affaire Cahuzac, un débat national sur la
moralisation et la transparence de la vie politique a été ouvert133
. Des lois ont été promulguées en
125 Voir l'article de Sabine Blanc « Open data : débattra, débattra pas de la directive PSI ? »
http://www.lagazettedescommunes.com/244820/open-data-debattra-debattra-pas-de-la-directive-psi/, La Gazette des
communes, 22 juillet 2014 et l'article de Benoît Méli « Open data : Axelle Lemaire déplore l'absence de débat au
Parlement », journaldunet.com, 21 juillet 2014 http://www.journaldunet.com/ebusiness/le-net/open-data-directive-
psi.shtml
126 Voir l'article « La directive « open-data » retranscrite discrètement », Le Monde, 17 juillet 2014
http://data.blog.lemonde.fr/2014/07/17/la-directive-open-data-retranscrite-discretement/
127 Voir l'article d'Alexandre Léchenet « Quand l’open-data aura-t-il sa loi ? », Le Monde, 10 septembre 2014
http://data.blog.lemonde.fr/2014/09/10/quand-lopen-data-aura-t-il-sa-loi/
128 Voir le billet « La France publie son plan d'action pour la mise en application de la Charte Open Data du G8 »,
Blog de la mission Etalab, 7 novembre 2013
http://www.etalab.gouv.fr/lafrancepubliesonplandactionpourlapplicationdelacharteopendatadug8
129 Voir l'article « La France rejoint l'Open Government Partnership », portail de la modernisation de l'action publique,
24 avril 2014 http://www.modernisation.gouv.fr/laction-publique-se-transforme/en-ouvrant-les-donnees-
publiques/france-rejoint-open-governement-partnership-ogp
130 Voir l'article « La France entre au Comité directeur de l'OGP », Etalab, 5 août 2014
http://www.etalab.gouv.fr/article-la-france-entre-au-comite-directeur-de-l-ogp-124308843.html
131 Voir l'article « La défiance des français envers la politique atteint un niveau record », Le Monde, 15 janvier 2013
http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/01/15/la-defiance-des-francais-envers-la-politique-atteint-un-niveau-
record_1817084_823448.html
132 Voir l'article « Les crispations alarmantes de la société française », Le Monde, 24 janvier 2013
http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/01/24/les-crispations-alarmantes-de-la-societe-
francaise_1821655_823448.html
133 Voir l'article « Transparence : mauvais élève de l'Europe, la France veut frapper fort », Public Sénat, 15 avril 2013
http://www.publicsenat.fr/lcp/politique/transparence-mauvais-l-ve-l-europe-france-veut-frapper-fort-366860
28

octobre 2013. La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique a été créée. Elle a
« pour mission de contrôler la véracité des déclarations de patrimoine et d’intérêt qui lui seront
transmises en début et en fin de mandat par les membres du gouvernement, les parlementaires
nationaux et européens, les principaux responsables exécutifs locaux, les membres des autorités
administratives indépendantes, les collaborateurs des cabinets ministériels et du président de la
République, les titulaires d’emploi à la décision du gouvernement nommés en Conseil des ministres
et les responsables des principales entreprises publiques »134
.
L'organisation Transparency International France135
est une organisation de la société civile qui se
consacre à la transparence et à l’intégrité de la vie publique et économique. Elle a pour objectif de
« sensibiliser l’opinion publique aux effets dévastateurs de la corruption et travaille de concert avec
les gouvernements, le secteur privé et la société civile, afin de développer et mettre en œuvre des
mesures visant à la combattre ». Son rapport 2013136
dresse un bilan complet des lois votées en
matière de transparence et de lutte contre la corruption. Il relève que pour la France137
: « hormis le
report de la réforme sur l’indépendance de la justice, ce bilan est globalement positif. La question
est maintenant de savoir si ces lois seront effectivement appliquées ». Le rapport souligne qu'il
appartient aux citoyens et aux élus d'être acteurs de la lutte contre la corruption138
. Transparency
International publie également un « baromètre mondial de la corruption » qui traduit les perceptions
des citoyens dans ce domaine :
« La classe politique elle-même doit s’efforcer de regagner la confiance des citoyens.
Le Baromètre mondial de la corruption 2013 fait état d’une crise de confiance vis-à-
vis de la classe politique et relaie les doutes des citoyens quant à l’efficacité des
institutions judiciaires. Dans 51 pays, les partis politiques sont considérés comme
l’institution la plus corrompue et 55 % des personnes interrogées estime que l’action
du gouvernement obéit à des intérêts particuliers ».139
Le débat n'est pas uniquement national, en témoignent l'affaire des notes de frais en Grande-
Bretagne qui a éclaté pendant l'été 2009. Mais c'est surtout le lancement en décembre 2006 du site
Wikileaks, qui a mis en lumière le manque de transparence des gouvernements et de leurs actions.
La transparence est aujourd'hui revendiquée comme une valeur de la démocratie moderne dans
les pays occidentaux. Elle est également présente dans les discours d’instances internationales140
. Le
134 Loi organique et loi ordinaire du 11 octobre 2013 relatives à la transparence de la vie publique, Vie publique, 14
octobre 2013 : http://www.vie-publique.fr/actualite/panorama/texte-discussion/projet-loi-organique-projet-loi-
relatifs-transparence-vie-publique.html
135 Voir le site de Transparency International France http://www.transparency-france.org/index.php
136 Accéder au rapport 2013 de Transparency International France : http://www.transparency-
france.org/ewb_pages/div/CP_Rapport_2013_Transparency_France.php
137 Les lois adoptées en 2013 dans ce domaine sont la loi 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la
vie publique, la loi 2013-669 du 25 juillet 2013 relative aux attributions du garde des sceaux et des magistrats du
ministère public en matière de politique pénale et de mise en œuvre de l'action publique, la loi 2013-316 du 16 avril
2013 relative à l'indépendance de l'expertise en matière de santé et d'environnement et à la protection des lanceurs
d'alerte. Le décret n° 2013-1212 du 23 décembre 2013 concerne les déclarations de situation patrimoniale et les
déclarations d'intérêts adressées à la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique
138 Voir l'article de Brigitte Menguy « Transparency France présente un bilan globalement positif de l'année 2013 », La
Gazette des communes, 3 décembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/210241/transparency-
international-france-presente-un-presente-un-bilan-globalement-positif-de-lannee-2013/ et l'article « transparency
International : la France dans la bonne direction », Localtis, 3 décembre 2013
139 Voir le baromètre mondial 2013 de Transparency International http://www.transparency-
france.org/ewb_pages/div/CP_Barometre_mondial_corruption_2013.php
140 Voir l'intervention de Francis Maude à la Banque Mondiale sur « les atouts de la transparence »
http://blogs.worldbank.org/voices/fr/les-citoyens-adorent-la-transparence-par-maya-brahmam et
https://www.gov.uk/government/speeches/francis-maudes-speech-to-the-world-bank-transparency-and-open-data.
Voir aussi le sommet « Open Government Partnership » qui s'est tenu à Londres en 2013 où slogan était « la
29

29 août 2012, la Déclaration pour l'Ouverture et la Transparence Parlementaire a été soutenue
par 76 organisations venues de 53 pays141
. Il revient cependant à Norbert Wiener (1894-1964), père
de la cybernétique, d'avoir théorisé cette pensée, relayée par des mouvements de la société civile des
pays anglo-saxons et en particulier la Sunlight Foundation142
.
Ouverture et transparence ne sont pas toujours synonymes. Pour Jonathan Chibois, il y aurait
« d’un côté l’exigence de publicisation de l’État (transparence sans ouverture), actuellement admis
comme norme, où une certaine opacité est admise tant que les représentants politiques rendent
publiques, de manière volontaire et honnête, les données qui composent les processus décisionnels.
D’un autre côté l’injonction d’ouverture de l’État (ouverture et transparence), qui acte les limites du
principe de représentation et la confiance qui la sous-tend, où l’on entend alors redonner aux
citoyens les rênes de la vie politique »143
. Les États-Unis font officiellement de la transparence une
valeur centrale, avec le Mémorandum sur la transparence et l'ouverture du gouvernement. Barack
Obama a décidé de porter à la connaissance du public sa feuille d'impôt et ses revenus144
, dans le
même temps éclatait l'affaire Wikileaks... Il existe donc une tension liée à la notion d'ouverture.
Gouvernement ouvert145
et open data ne recouvrent pas les mêmes réalités. Simon Chignard
distingue l'(open government) data de l'open (government data)146
. Selon lui, la transparence est un
faux débat quand on parle d'open data, dans la mesure où les diffuseurs de données restent maîtres
du choix de ces dernières. Il pense que « L’open data n’est pas l’outil de la transparence » :
« Je ne suis pas convaincu que l’open data soit le bon outil pour faire de la
transparence. La vraie transparence c’est Wikileaks. Des données qu’on publie
contre la volonté des acteurs concernés. Si on veut aller vers plus de transparence en
France, il faut d’abord renforcer la loi CADA qui n’est pas du tout coercitive et dont
l’application reste compliquée pour le commun des mortels »147
.
Le principe de transparence, dans sa conception actuelle, est parfois remis en cause. Les aspects
salutaires de la transparence sont souvent reconnus, mais les dérives (sensationnalisme, remise en
cause de la vie privée...) sont également évoquées. Lawrence Lessig, fondateur du Centre pour
l'internet et la société à l'université de Standford, concepteur des licences Creative Commons
évoque ces limites :
transparence, une idée dont le temps est venu ». Un article est disponible sur le site OKF France
http://fr.okfn.org/2013/11/12/retour-sur-le-sommet-de-lopen-government-partnership/
141 Voir la Déclaration pour l'Ouverture et la Transparence Parlementaire
http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/francais.pdf et l'article « OpeningParliament :
lancement de la Déclaration pour l’Ouverture et la Transparence Parlementaire », Regards Citoyens, 17 septembre
2012 http://www.regardscitoyens.org/openingparliament-lancement-de-la-declaration-pour-louverture-et-la-
transparence-parlementaire/
142 Voir le site de la Sunlight Foundation : http://sunlightfoundation.com/
143 Voir le billet du 5 novembre sur le blog de Jonathan Chibois « Que signifie l'open de l'open data ? »
http://laspic.hypotheses.org/1896
144 Voir l'article « Transparence en politique: forces et limites aux États-Unis, avant l'ouverture de la boîte de
Pandore », Huffington, 12 avril 2013 http://www.huffingtonpost.fr/2013/04/12/transparence-politique-etats-unis-
vetting-process_n_3069168.html
145 Voir l'ouvrage de Daniel Lathrop et Laurel Ruma « Open Government Collaboration, Transparency, and
Participation in Practice » aux Éditions O'Reilly Media de 2010, qui regroupe la contribution de penseurs du
mouvement de l'open governement.
146 Intervention de Simon Chignard au colloque « Open data : enjeux communicationnels et sociétaux » à Clermont-
Ferrand le 7 novembre 2013 et voir l'article du 30 avril 2012 « comment l'open data est devenu un objet politique... »
http://donneesouvertes.info/2012/04/30/comment-lopen-data-est-devenu-un-objet-politique/
147 Voir l'article « L'open data n'est pas l'outil de la transparence », Ragemag, 5 décembre 2012 http://ragemag.fr/lopen-
data-n-est-pas-outil-de-la-transparence-entretien-avec-simon-chignard-10258/
30

« Comment pourrait-on être contre la transparence ? Ses vertus et son utilité publique
semblent si évidentes. Pourtant, je m’inquiète de plus en plus d’une erreur au
fondement même de cette bonté incontestée. Nous ne sommes pas suffisamment
critiques sur où et comment la transparence fonctionne, ni sur les risques de
confusion, voire pire, qu’elle entraîne. Je crains que le succès inévitable de ce
mouvement – s’il est mené seul, sans aucune sensibilité à la complexité de l’idée
d’une disponibilité parfaite de l’information – ne finisse par inspirer, non des
réformes, mais le dégoût. Le “mouvement de la transparence nue”, comme je
l’appelle, n’inspire pas le changement. Il va tout simplement faire disparaître toute
confiance dans notre système politique ».148
Certains auteurs parlent aujourd'hui de « tyrannie de la transparence ». Pour Daniel Kaplan « la
transparence totale dresse les intérêts particuliers les uns contre les autres, inhibe la prise de
décision et réduit la confiance. La nouvelle visibilité des données invite même à les trafiquer à la
source, pour faire en sorte que même des analyses indépendantes fondées sur des moyens
informatiques massifs, produisent les conclusions qu'attendent les producteurs de données.
L'ouverture des données publiques réduirait ainsi la fiabilité des données publiques »149
.
1.1.4.3 Les bénéfices politiques de l'open data
Les liens entre l'évolution des technologies de l'information et de possibles progrès politiques ne
sont pas nouveaux. Thierry Vedel150
revient sur cette interaction dans l'histoire : « Au 19ème siècle,
les saint-simoniens voyaient dans le télégraphe, un moyen de l'association universelle, réalisant la
communion entre l'Orient et l'Occident. Lors de sa naissance, on imaginait que la télévision mettrait
le savoir à la portée de tous et élargirait l'espace public. Aujourd'hui, alors que divers signes
attestent d’un malaise du politique, c'est l’internet qui suscite l'espoir d'une rénovation de nos
systèmes politiques. En fluidifiant la circulation de l'information et en facilitant l'interaction des
individus, les réseaux électroniques permettraient aux citoyens de participer plus activement à la vie
de la cité et annonceraient une démocratie revitalisée : la démocratie électronique ».
Alban Martin pense qu'à l'heure d'internet et de l'open data, le contexte de la représentation
démocratique a effectivement changé : « l’imaginaire de la représentation démocratique » était
auparavant représenté par le théâtre, alors qu'aujourd'hui, il se serait déplacé dans « une arène de
cirque ». Pour lui, « les coulisses deviennent un peu plus transparentes et visibles. Sur scène, de
nouveaux acteurs ou experts bénéficient parfois d’un coup de projecteur. Et le (grand) public ? Les
tribunes sortent de la pénombre et deviennent interactives »151
.
L'open data pourrait favoriser la vie démocratique152
en donnant aux individus de nouveaux
148 Voir l'article d'Internet Actu.net du 20 octobre 2009 « La transparence a-t-elle des limites ? »
http://www.internetactu.net/2009/10/20/la-transparence-a-t-elle-des-limites/
149 Voir l'article de Daniel Kaplan « l'ouverture des données publiques et après ? » OWNI, 18 janvier 2011
http://owni.fr/2011/01/18/louverture-des-donnees-publiques-et-apres/
150 Thierry Vedel, « la démocratie électronique. Visions, pratiques, significations » paru dans Le désenchantement
démocratique, Perrineau Pascal (dir). La Tour d’Aigues : Éditions de l’Aube, 2003, p . 243 - 266
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.177.3493&rep=rep1&type=pdf
151 Open data et numérique au service d’une démocratie plus citoyenne, Le Mag, 2 octobre 2012 http://www.lemag-
numerique-rennais.com/2012/10/open-data-et-numerique-au-service-dune-democratie-plus-citoyenne-1565. Voir
également l'ouvrage d'Alban Martin Egocratie et Démocratie : la nécessité de nouvelles technologies politiques »,
Fyp, 2010 http://fr.scribd.com/doc/38078341/Egocratie-et-Democratie
152 Voir le billet sur le blog Le Mag « Open data et numérique au service d'une démocratie plus citoyenne » du 2
octobre 2012 http://www.lemag-numerique-rennais.com/2012/10/open-data-et-numerique-au-service-dune-
31

moyens pour comprendre l'action publique et mieux la contrôler153
. Les auteurs du rapport « Pour
une politique ambitieuse des données publiques » de l'École des Ponts ParisTEch154
en sont
convaincus : l'open data contribuerait à la transparence de l'administration (obligation de rendre des
comptes à ses administrés, droit d'information des citoyens, transparence des administrations quant
à leur fonctionnement, transparence publique dans le respect de la vie personnelle et des secrets
légaux), éclairerait le débat (avec la transformation des pratiques du journalisme traditionnel) et
encouragerait l'implication du citoyen dans la vie publique en l'associant à la délibération publique.
L'open data pourrait rapprocher la puissance publique des citoyens. Certains auteurs vont jusqu'à
penser, qu'il permettrait de désamorcer d'éventuels conflits entre dirigeants politiques et citoyens155
,
en instaurant « une relation de confiance »156
. Pour Dominique Cardon157
, l'open data ouvre
réellement la voie à une vraie démocratie citoyenne :
« On dit que nos démocraties sont transparentes, or elles ne le sont pas vraiment. Il y
a beaucoup d'opacité : actions couvertes par un secret d'État qui n'est pas toujours
justifié, la communication publique contribue à masquer la réalité, dans les
collectivités beaucoup d'informations mériteraient d'être rendues publiques. La
transparence peut aider la démocratie. La transparence est un thème qui est
profondément lié à celui de la responsabilité. Les gouvernements ont besoin pour
justifier de leur action de la rendre vérifiable, « documentable, » justifiable aux yeux
des citoyens. Cela améliore la confiance que les citoyens peuvent avoir des
gouvernements. Il y a moins de paternalisme et une possibilité pour les citoyens de
coproduire la décision publique. Le dialogue est plus riche entre les gouvernants et
les citoyens ».
Certaines données, comme les données financières, sont souvent assimilées à des informations de
nature à améliorer la vie démocratique. L'exemple de l'utilisation des données budgétaires par les
citoyens d'Oakland aux États-Unis en est une illustration. Les habitants de cette ville américaine
« sont convaincus que pour comprendre la gestion de leur ville, il faut pouvoir explorer son
fonctionnement ».158
Une expérience menée à Montréal invite les habitants à l'aide d'une application
à « se prononcer sur les priorités budgétaires de l’arrondissement à l’aide d'un simulateur
budgétaire »159
.
Les notions anglo-saxonnes d'accountability - rendre des comptes - et d'empowerment - processus
permettant aux individus de prendre conscience de leur capacité d'agir et d'accéder à plus de
pouvoirs160
- occupent une place importante dans les débats sur l'open data.
democratie-plus-citoyenne-1565
153 Voir l'article « Données publiques : pour des décisions publiques éclairées » de Regards citoyen du 31 mai 2011
http://www.regardscitoyens.org/donnees-publiques-pour-des-decisions-publiques-eclairees/ et Les données
publiques, un nouvel eldorado ? Regards sur l'actualité, N° 370, Avril 2011
154 Rapport « Pour une politique ambitieuse des données publiques », École des Ponts ParisTEch, juillet 2011, p.33
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/114000407/0000.pdf
155 Accès aux données publiques : la révolution « open data », L'abécédaire des institutions. mai 2013, p. 19
156 Voir l'étude « Ouverture des données publiques et participation : quels enjeux démocratiques », Décider ensemble,
2012, p. 53 http://www.deciderensemble.com/nos-etudes/ouverture-des-donnees-publiques-et-participation-quels-
enjeux-democratiques
157 Extraits de la vidéo de Dominique Cardon « Open data : le chemin vers une vraie démocratie citoyenne », La Vie
des idées, 20 janvier 2012 http://www.laviedesidees.fr/Open-data-le-chemin-vers-une-vraie.html
158 Voir l'article de Mehdi Guiraud « « OaklandOpenBudget » ou quand les citoyens se saisissent de l'open data », La
Gazette des communes, 31 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168172/oaklandopenbudget-ou-quand-
les-citoyens-se-saisissent-de-lopen-data/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=31-05-2013-
quotidien
159 Voir sur la plateforme de Montréal http://www.budgetplateau.com/
160 Voir l'article « L'empowerment, nouvel horizon de la politique de la ville », Le Monde, 7 février 2013
32

Les données publiques peuvent aussi être utilisées à des fins militantes. Julien Domard a étudié
« le rôle de la mobilisation dans l'ouverture des données publiques » et plus particulièrement le cas
de « la publicisation de la localisation des parcelles transgéniques ». Selon lui, « la divulgation
militante de la localisation des cultures transgéniques dans le département du Gers durant la période
développée souligne bien le rôle d'une mobilisation citoyenne dans la tendance actuelle d'ouverture
des données publiques. L'opacité qui a entouré ces cultures a favorisé le rapprochement entre le
monde associatif et certaines collectivités territoriales, et a finalement conduit à une démarche
réactive commune. En diffusant une information jusqu’alors systématiquement occultée par
l'administration, les associations ont adopté une posture de garantes du droit à l'information et ont
déstabilisé la position étatique »161
.
Des associations comme Regards citoyens162
produisent des données sur l'activité parlementaire, en
croisant différentes sources et en faisant appel au public. Une étude a par exemple été menée sur la
question du lobbying163
. La volonté affichée est « de donner aux citoyens de nouveaux outils pour
comprendre et analyser le travail de leurs représentants. Conçu comme une plateforme de médiation
entre citoyens et députés, le site propose à chacun de participer et de s'exprimer sur les débats
parlementaires. Au travers de leurs commentaires, les utilisateurs sont invités à créer le débat en
partageant leur expertise lorsque cela leur semble utile ». Avec le lancement du site parlement-et-
citoyens.fr164
, investi par six députés et sénateurs, l'objectif est d'associer les citoyens à l'élaboration
de propositions de loi, de favoriser une logique de co-construction des décisions publiques.
Il ne faut cependant pas surestimer aujourd'hui la capacité des citoyens à investir spontanément un
nouvel outil au service de la démocratie. Gabriel Kerneis, cofondateur de l'association Regards
citoyens, rapporte dans la revue L'abécédaire des institutions, que son association a souhaité, à
l'image du projet Public Reading Stage lancé par le gouvernement britannique en 2012, permettre
aux citoyens de commenter et parapher les projets de loi. Il reconnaît que « seuls les associations et
experts concernés par la loi ont apporté des analyses »165
.
Par ailleurs, certains auteurs, comme Thierry Vedel, ne pensent pas que la technique à elle seule,
puisse pallier à l'impuissance des humains : « multiplier les sources d’information n’accroît pas les
capacités cognitives des individus. Fluidifier la circulation de l’information ne crée pas la
transparence, tant que l’opacité reste une ressource stratégique. Discuter entre citoyens du monde
n’est qu’un agréable échange si l’on ne sait pas construire une décision collective »166
.
Enfin, certains nuancent, voire réfutent l'idée selon laquelle l'open data, permettrait aux citoyens de
http://www.lemonde.fr/societe/article/2013/02/07/l-empowerment-nouvel-horizon-de-la-politique-de-la-
ville_1827820_3224.html et la vidéo « l'empowerment, de la théorie à la pratique », La vie des idées, 10 mai 2013.
http://www.laviedesidees.fr/L-empowerment-de-la-theorie-a-la.html. Marie-Hélène Bacqué revient sur cette notion
venue des États-Unis
161 Voir l'article de Julien Domard « Le rôle de la mobilisation dans l'ouverture des données publiques : le cas de la
publicisation de la localisation des parcelles transgéniques », in Bardou Boisnier Sylvie et Pailliart Isabelle (coord.),
Dossier, Information publique : stratégies de production, dispositifs de diffusion et usages sociaux, Les Enjeux de
l'Information et de la Communication, n° 13/2, 2012, p. 47-58 http://lesenjeux.u-grenoble3.fr/2012-
dossier/Domard/index.html
162 Voir le site http://www.regardscitoyens.org/. Ce collectif est également à l'initiative des sites
http://www.nosdeputes.fr/ et http://www.nossenateurs.fr/
163 Voir sur le travail réalisé sur le site regardscitoyens.org http://www.regardscitoyens.org/transparence-france/etude-
lobbying/
164 Voir le site Parlement et citoyens https://www.parlement-et-citoyens.fr/
165 Accès aux données publiques : la révolution « open data », L'abécédaire des institutions, mai 2013, p. 20
166 Voir le texte de Thierry Vedel « L'idée de démocratie électronique : origines, visions, questions », 2003, p. 16
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.177.3493&rep=rep1&type=pdf. Cet article est paru dans
l'ouvrage « Le désenchantement démocratique », Perrineau Pascal (dir). La Tour d’Aigues : Éditions de l’Aube,
2003.
33

renouer leur confiance avec les pouvoirs publics. C'est le cas d'Evelyn Ryppert, maître de
conférence en sociologie au Goldsmith College de Londres et spécialiste des données. Un article de
Pierre-Sofiane Kadri, paru dans La Gazette des Communes167
, permet de mieux connaître ses
arguments. Parmi les points abordés, on peut noter :
✔ L'ouverture des données ne fait que déplacer la médiation et l'expertise vers les détenteurs
d'un certain capital technologique ;
✔ Le partage des données publiques change la façon dont les données sont consignées par
l'administration ;
✔ De nombreuses données ne sont pas mises en ligne par les pouvoirs publics ;
✔ Le manque de confiance envers les dirigeants est aggravé par le fait que les gouvernements
portent une attention à publier ou pas certaines données ;
✔ La donnée n'est pas quelque chose de naturel, mais de construit ;
✔ L'État n'est pas le seul acteur de sa transparence. Les intermédiaires dirigent notre attention
de façon particulière ;
✔ La manière dont les données sont utilisées et mises en forme fait appel à des décisions
importantes. Elles aussi doivent être transparentes.
1.1.5 Une dimension philosophique ?
Les développements actuels du web et de l'open data pourraient avoir une dimension philosophique.
L'influence des philosophes américains John Dewey, avec en particulier ses travaux sur les
questions relatives à la démocratie168
ainsi ceux de Jeremy Rifkin169
sur la prépondérance de l'accès
dans la société contemporaine sont repris dans les colloques consacrés à l'open data. La question de
l'espace public est également très présente. Définie dans la thèse d'Habermas en 1962170
comme
« une sphère intermédiaire entre la vie privée et l'État »171
, cette notion est à nouveau interrogée, au
regard des technologies de l'information172
. Elle est évoquée par des chercheurs et les acteurs de
l'open data.
Selon Bernard Stiegler173
, « nous vivons une extraordinaire transformation des processus du rendu-
167 Voir l'article de Pierre-Sofiane Kadri « L’open data ou « l’illusion que le rôle de l’expert technocrate est
diminué » », La Gazette des communes, 25 juillet 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/244988/lopen-data-
ou-lillusion-que-le-role-de-lexpert-technocrate-est-diminue/?
168 Bernard MÉRIGOT « Nouveaux médias, démocratie participative : quelles réalités dans les territoires ? » Savigny-
Avenir, 23 avril 2013 http://www.savigny-avenir.fr/2013/04/23/nouveaux-medias-democratie-participative-quelles-
realites-dans-les-territoires-medias-2030-universite-de-nantes-fing/ et http://forum.gfii.fr/forum/etat-de-l-art-
pourquoi-investir-et-se-former-dans-le-web-semantique-et-le-web-des-donnees?
symfony=ffufcknsjsb4bejoikpnetq6f5
169 Jeremy Rifkin, l'âge de l'accès : la nouvelle culture du capitalisme, La Découverte, 2005
170 Jürgen Habermas, L'espace public, Archéologie de la publicité comme dimension constitutive de la société
bourgeoise, Paris, Payot, réed. 1988
171 Voir l'article de Sophie Body-Gendrot « Au hasard de l’espace public », La Vie des idées, 1er avril 2010
http://www.laviedesidees.fr/Au-hasard-de-l-espace-public.html
172 Voir les articles de Zined Benrahhal et Céline Mtuszak « Lire ou relire Habermas : lectures croisées du modèle de
l'espace public habermassien », 2009 http://edc.revues.org/868?lang=en et l'article d'Éric Georges « Relecture du
concept d'espace public à l'heure d'internet », 2001
http://aix1.uottawa.ca/~egeorge/textes_enligne/concept_espacepublic.pdf
173 Voir la vidéo « L'open data et nous et nous, et nous ? », retour sur la conférence du 17 mars 2011, avec
34

public » avec internet et l'open data. Il précise : « nous allons vers une transformation de notre
espace public. La question d'un nouveau rôle de la puissance et de l'initiative publique se pose, de
même que son nouveau rapport avec les acteurs économiques et le citoyen. Les techniques de
communication font exploser tous les partages traditionnels. La société civile est en train de se
qualifier extrêmement vite, d'acquérir des savoirs technologiques, des compétences, des capacités
d'initiatives nouvelles. Pour constituer l'ouverture de ce nouvel espace public, il faut privatiser au
sens de rendre aux individus une capacité d'initiative. Nous devons inventer de nouveaux
instruments du débat public, une nouvelle ingénierie politique, qui fasse s'élever le niveau du débat
collectif ».
Bernard Miège s'interroge sur ce qu'est l'espace public communicationnel 174
: « l'espace public est
devenu de plus en plus sociétal. L'espace public politique continue à fonctionner mais n'est plus
seul, lui ont été adjoints des espaces publics partiels, fragmentés, morcelés qui s'installent dans la
société et toutes les questions qu'ils traitent ne rencontrent pas la scène politique. On peut dire que
ce n'est pas une finalité que le politique s'en empare ». Il pose cependant la question des pouvoirs
réels du numérique et en montre les limites : « la structuration de la société nouvelle, qui s'appuie
sur la communication qui a émergé depuis deux ou trois décennies, prolonge des utopies qui avaient
été mises dans le développement des villes, dans les années 70-80, permettant à la ville d'être un
lieu de mixité et d'échanges. Les espaces urbains sont de plus en plus ségrégés aujourd’hui. On
s'imagine qu'une virtualisation de ces projets va permettre des relations qui n'existent pas dans le
tissu urbain actuel. Ce n'est pas sûr que la communication ait les pouvoirs qu'on lui prête ».
Bruno Marzloff175
s'interroge lui aussi sur le devenir de l'espace public : « les différents réseaux,
dans toutes leur diversité sont sans doute la plus grande révolution et sont à l'origine d'évolutions
sociologiques. Des lieux nouveaux apparaissent. Ne peut-on pas considérer qu'à côté des réseaux
sociaux, il y aurait un tiers lieu virtuel qui serait la concrétisation d'une activité en collectif
(collaboratif ou contributif) autour d'une plate-forme virtuelle ? C'est effectivement un enjeu pour
l'espace public ».
1.1.6 Une dimension idéologique ?
Selon Simon Chignard, l'open data subit l'influence de plusieurs courants de pensée et l'on peut
repérer trois familles principales176
: la famille libérale, la famille libérale-libertaire et la famille
participative. Il y a vingt ans, Thierry Vedel, définissait déjà la démocratie électronique comme un
« cocktail démocratique mêlant une dose d’agora athénienne, un peu de Rousseau, un zeste de
Jefferson, un soupçon de Mill, le tout mélangé avec de l’idéologie libérale/libertaire
californienne »177
.
l'introduction faite par Bernard Stiegler http://vimeo.com/21746437
174 Voir la vidéo avec Bernard Miège « Espace public et communication », 2009
http://www.dailymotion.com/video/xb6wfv_scen-city-toulouse-espace-public-et_newshttp://
175 Entretien avec Bruno Marzloff à Clermont-Ferrand le 12 avril 2013
176 Simon Chignard, Open data, Fyp Éditions, pages 46-49
177 Voir le texte de Thierry Vedel « L'idée de démocratie électronique : origines, visions, questions », 2003, p. 16
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.177.3493&rep=rep1&type=pdf. Cet article est paru dans
l'ouvrage « Le désenchantement démocratique », Perrineau Pascal (dir). La Tour d’Aigues : Éditions de l’Aube,
2003.
35

1.1.6.1 L' influence libérale
D'origine anglo-saxonne, l'open data s'inscrit dans une logique libérale de méfiance, voire de
défiance à l'égard des services publics. Elle questionne les moyens mis à leur disposition, leur
efficacité et leur niveau d'intervention dans la société. La question de la modernisation de l'action
publique et de sa performance s'inscrit en Europe, dans cette dynamique. La logique selon laquelle,
« le contrôle des citoyens sur les performances des politiques publiques et de ses opérateurs »
entraînerait « mécaniquement une amélioration de son efficacité et de la qualité des services
rendus » va dans ce sens178
.
Les libéraux considèrent que le fait de payer des impôts donne des droits sur l'accès aux données
publiques. La campagne menée en Angleterre par le journal The Guardian est à cet égard
significatif. Le Royaume-Uni joue un rôle important dans les orientations libérales données à l'open
data. La volonté de faire émerger un tiers-secteur179
et le projet de Big Society de David Cameron,
dont l'objectif est de limiter le rôle des services publics n'est pas neutre. En France également,
certains groupes d'influences comme l’iFRAP180
partagent cette analyse.
Par ailleurs, dans le contexte financier difficile que connaissent les collectivités publiques
aujourd'hui, des choix de nouveaux partenariats entre le public et le privé sont retenus pour
l'élaboration de projets numériques. Des dynamiques de co-construction peuvent émerger dans les
villes181
sur cette base. Comme le résume Simon Chignard182
: « la famille libérale espère que la
société civile et les acteurs privés puissent assurer une partie des services publics, via la mise à
disposition des données ».
1.1.6.2 L'influence libérale-libertaire
Le courant libertaire, présent aux origines des grandes mutations technologiques aux États-Unis,
rejoint le courant libéral dans sa volonté de limiter le rôle des administrations. Selon Simon
Chignard183
, la méfiance de cette famille politique est « plus ou moins radicale ». Lorsque les
données ne sont pas ouvertes par une administration, les « libéraux-libertaires » la soupçonnent
d'avoir « des choses à cacher : au mieux ses dysfonctionnements, au pire sa corruption ». Simon
Chignard précise que l'on retrouve ce discours « aux États-Unis notamment, avec la Sunlight
Foundation184
, mais aussi dans une moindre mesure, avec des approches de surveillance citoyenne,
telle que l’exerce Regards Citoyens avec le site nosdeputes.fr185
».
Certains auteurs, comme Pierre Cardon, pensent qu'il ne faut pas confondre libéraux et libertaires. Il
affirme cependant, lui aussi, que les deux courants peuvent se rejoindre : « ce qui joint ces deux
visions, c’est la valorisation de l’autonomie des individus et le refus des contraintes collectives,
178 Voir le rapport « Pour une politique ambitieuse des données publiques : les données publiques au service de
l'innovation et de la transparence », École des Ponts ParisTech, 2011 p. 33
179 Voir la partie sur le Royaume-Uni
180 Voir le site http://www.ifrap.org/
181 Voir l'étude réalisée en 2013 par des étudiants de Sciences-Po Paris « De la co-construction de la ville » sur le site
La Fabrique de la Cité http://www.lafabriquedelacite.com/fabrique-de-la-
cite/site/fr/publications/pages/le_crowdfunding_pour_co_construire_la_ville.htm
182 Échange avec Simon Chignard le 27 août 2014
183 Échange avec Simon Chignard le 27 août 2014
184 On peut traduire « Sunlight Foundation » par « le soleil est le meilleur des désinfectants »
185 Voir le site http://www.nosdeputes.fr/
36

notamment la méfiance envers les institutions et l'État. Ce qu’aux États-Unis, on définit comme une
position libertarienne. Il est difficilement contestable que l’esprit de l’internet se soit forgé dans ce
genre de bain idéologique, notamment parce que libéraux et libertaires revendiquent tous deux
l’auto-organisation du réseau. Il a même encouragé des assemblages inédits entre ces deux
positions. L’originalité du modèle de Google, est d’hybrider ces deux racines idéologiques »186
.
1.1.6.3 L'approche participative
Selon Simon Chignard, « la famille participative s'empare de l'open data, comme une opportunité
de coproduction entre les citoyens et les acteurs publics. Il n'y a ni défiance, ni méfiance radicale
vis à vis de ces derniers. Bien au contraire, on présente l'open data comme la possibilité de
transformer une contrainte légale en une opportunité sociale et économique ». Il s'agit dans ce cas
« d'une occasion pour encourager la participation de la société civile à la conduite des affaires
publiques »187
. Cette approche doit donc être distinguée de celle qui prévaut chez les libéraux ou les
« libéraux-libertaires », puisqu'il n'y aurait pas de volonté de prendre des parts de marché ou de
remettre en cause le pouvoir des institutions publiques. Sont classés dans cette catégorie, des
associations comme LiberTIC188
à Nantes, représentée par Claire Gallon, mais aussi « le courant de
l’empowerment par le numérique ou celui de la Fing »189
.
Dans la continuité des technologies 2.0, l'idée existerait donc d'une possibilité de rencontre
constructive entre les collectivités publiques et les citoyens, pour imaginer de nouveaux services190
.
Ce « potentiel démocratique » resterait cependant aujourd'hui sous-exploité et les responsabilités
incomberaient, d'une part à l'administration et d'autre part aux citoyens, comme le montre Camille
Morio dans son mémoire « l'open data : vers de nouvelles relations administrations-administrés »191
.
1.1.6.4 L'idée de bien commun
Comme le souligne Philippe Aigrain dans son ouvrage Cause commune192
, nous sommes face à des
choix de nature économique193
et idéologique : « l’information et ses technologies refaçonnent notre
univers technique, social et éthique, mais ces bouleversements se font dans deux directions
opposées, selon que l’on choisit d’en encourager l’appropriation privée ou d’en faire des biens
communs ».
186 Voir l'article Dominique Cardon « Pourquoi l’internet n’a-t-il pas changé la politique ? », Internet ACTU.net, 7
octobre 2010 http://www.internetactu.net/2010/10/07/dominique-cardon-pourquoi-linternet-na-t-il-pas-change-la-
politique/comment-page-1/
187 Échange avec Simon Chignard, le 27 août 2014
188 Voir le site de LiberTIC http://libertic.wordpress.com/libertic/
189 Échange avec Simon Chignard, le 27 août 2014
190 Voir l'ouvrage de Fabien Echeynne, La ville 2.0 complexe et familière », Éditions Fyp, 2008
http://doc.openfing.org/FING/LAFING/PUBLICATIONS/La%20ville_2.0_complexe.pdf. Villes 2.0 est un
programme de la Fing en association avec le Groupe Chronos et Tactis.
191 Camille Morio « L'open data : vers de nouvelles relations administrations-administrés », mémoire de Master 2,
université Pierre-Mandes France, Faculté de Droit de Grenoble, 2011-2012
http://dumas.ccsd.cnrs.fr/docs/00/97/32/14/PDF/MA_moire_Open_Data_C.Morio.pdf
192 Voir l'ouvrage de Philippe Aigrain, Cause commune, Éditions Fayard, 2005 http://paigrain.debatpublic.net/?
page_id=160
193 La notion de bien commune est également présente dans la partie 1.1.7.1 « l'économie numérique » de ce rapport
37

Certains auteurs comme Dominique Cardon s'interrogent sur la notion de biens communs : « si tout
ce qui échappe à l'État est marché, alors il est impossible d’imaginer un tiers espace pour les biens
communs par exemple. Il me semble qu’il faut suivre Yann Moullier-Boutang194
sur ce terrain : il y
a tellement d’externalités positives dans cet espace, que le marché n’y survivrait pas très longtemps
s’il n’était constamment borduré par des logiques d’échanges et de symbolisation, qui se laissent
difficilement enfermées dans le calcul des intérêts »195
.
Internet et le Mouvement de l'open data ne sont donc pas étrangers aux revendications exprimées
autour des biens communs, sur lesquels personne ne pourrait prétendre exercer de biens exclusifs,
dans la mesure où ils appartiennent à tous. Cette notion n'est pas nouvelle196
. Il revient cependant à
Elinor Ostrom, prix Nobel d'économie en 2009, de l'avoir théorisée sous la forme que nous lui
connaissons aujourd'hui197
.
L'open data relèverait, pour certains, des biens communs informationnels et plus précisément des
biens communs de la connaissance198
. A l’occasion du lancement de l’antenne française de l’Open
Knowledge Foundation, le 12 décembre 2012 à la Cantine Paris, Simon Chignard est intervenu pour
présenter « 4 pistes pour un open data des biens communs »199
: défendre un vrai choix en matière
de licences open data, définir la donnée d’intérêt général, encourager chacun à la contribution et
proposer une tarification contributive à l’usage.
1.1.7 La dimension économique
La révolution numérique engendre des transformations sociales, mais aussi économiques. Alors que
l'open data tient ses origines d'une volonté politique, sa dimension économique est aujourd'hui
systématiquement mise en avant. Cet enjeu est important pour les acteurs privés, mais aussi les
acteurs publics.
194 Voir l'ouvrage de Yann Moulier Boutang, Le Capitalisme cognitif, Hors Collection, 2008
http://www.editionsamsterdam.fr/articles.php?idArt=13
195 Voir l'article Dominique Cardon « Pourquoi l’internet n’a-t-il pas changé la politique ? », Internet ACTU.net,
7 octobre 2010 http://www.internetactu.net/2010/10/07/dominique-cardon-pourquoi-linternet-na-t-il-pas-change-la-
politique/comment-page-1/
196 Voir l'article d'Eva Hemmungs Wirtén « Passé et présent des biens communs. De l'utilisation des terres au partage
de l'information », La Vie des Idées, 17 septembre 2013 http://www.laviedesidees.fr/Passe-et-present-des-biens-
communs.html
197 Voir l'article « Elinor Ostrom, Nobel 2009 d'économie, théoricienne des « biens communs » », Le Monde du 19 juin
2012 http://www.lemonde.fr/disparitions/article/2012/06/19/elinor-ostrom-nobel-2009-d-economie-theoricienne-des-
biens-communs_1721235_3382.html et le billet « Elinor Ostrom ou la réinvention des biens communs », Blog du
Monde, 15 juin 2012 http://blog.mondediplo.net/2012-06-15-Elinor-Ostrom-ou-la-reinvention-des-biens-communs
198 Voir l'ouvrage coordonné par l'association Vecam « Libres savoirs, les biens communs de la connaissance :
produire collectivement, partager et diffuser les connaissances au XXIè siècle » C&F Éditions, 2011
http://www.ladyss.com/IMG/pdf/specimen_libres_savoirs.pdf et l'article Valérie Peugeot « Le Web des données
laisse-t-il une place aux biens communs » http://www.academia.edu/543143/Le_web_des_donnees_laisse-t-
il_une_place_au_bien_commun_
199 Voir l'article de Simon Chignard « 4 pistes pour un open data des biens communs », données ouvertes, 12 décembre
2012 http://donneesouvertes.info/category/articles/lopen-data-comme-mouvement/
38

1.1.7.1 L'économie numérique
La part de l'économie numérique dans l'économie globale ne cesse de progresser200
, de même que la
participation directe des utilisateurs dans la création de cette richesse. Cette situation pourrait
provoquer des transformations économiques de premier plan. De nouvelles formes de modèles
économiques se mettraient en place.
Des chercheurs, comme Philippe Bouquillion et Jacob T. Matthews201
, pensent que le Web 2.0 est
moins la conséquence d’une transformation technologique que le résultat d’une stratégie
d’adaptation des industries de la culture et de la communication et que « leur salut repose sur un
modèle participatif où l’usager, de simple consommateur, se mue en véritable générateur de
contenus ».
Yann Moulier Boutang202
pense que nous sommes en présence « de modèles de conception, de
production et pas simplement de distribution, de commercialisation ». Il s'agirait d'un « nouveau
modèle de création de richesse bien plus puissant que le précédent ». Henri Verdier résume dans son
blog comment l'économie numérique se donne les moyens de récupérer la richesse produite par « la
multitude » 203
:
« L’une des principales conséquences de la révolution numérique est qu’elle libère,
outille et nourrit un désir de création, de participation, d’utilité qui a toujours existé
chez le plus grand nombre. Les géants de l’économie numérique ont très rapidement
appris à capter cette énergie créative, tout comme un certain nombre de
mouvements collaboratifs et citoyens. Ces stratégies de plateformes se sophistiquent
de plus en plus, apprenant à stimuler ce désir de création, à le nourrir des meilleures
ressources en données ou même en programmes, à organiser les rapports de
production selon une logique de surtraitance, conférant ainsi encore plus de valeur
économique et sociale à cette activité ininterrompue ».
Yann Moulier Boutang204
met en avant l'idée, développée par Nicolas Colin, concernant
l'importance des designers dans ce nouveau contexte : « Nicolas Colin a montré que la figure du
designer supplantait le vieux débat qui se demande s’il faut accorder la priorité aux ingénieurs ou
aux commerciaux, à l’offre ou la demande. La réponse est ni à l’un, ni à l’autre. Il faut partir de la
multitude en action sur le cloud, utilisant les applications numériques pour découvrir les véritables
variables de la complexité, le continent caché des externalités positives, en particulier en matière
d’innovation ».
La théorie économique des externalités positives est ainsi mise en avant. Elle consiste à bénéficier
du travail de tiers, sans avoir à les payer. La question de la valeur prend une place toute particulière
200 Nicolas Colin et Henri Verdier relèvent dans leur ouvrage page 31 « L'âge de la multitude » paru chez Armand
Colin en 2012 que « depuis quinze ans, les technologies numériques sont à l'origine du quart de la croissante et de
l'emploi en France ».
201 Philippe Bouquillion et Jacob T. Matthews, « Le web collaboratif. Mutation des industries de la culture et de la
communication », Presses Universitaires de Grenoble, 2010 http://questionsdecommunication.revues.org/2875
202 Extrait de l'article de Yann Moulier Boutang : « Rien n’est pire que de pratiquer une sorte de « naturalisme » des
données », Datact, 5 mai 2014 http://www.datact.fr/articles/yann-moulier-boutang-rien-nest-pire-que-de-pratiquer-
une-sorte-de-naturalisme-des-donnees
203 Voir le billet d'Henri Verdier « De l'Open Data à l'Open government : les percées de l'administration Obama » du 4
octobre 2012 http://www.henriverdier.com/2012/10/de-lopen-data-lopen-government-les.html
204 Extrait de l'article de Yann Moulier Boutang : « Rien n’est pire que de pratiquer une sorte de « naturalisme » des
données », Datact, 5 mai 2014 http://www.datact.fr/articles/yann-moulier-boutang-rien-nest-pire-que-de-pratiquer-
une-sorte-de-naturalisme-des-donnees
39

à l'ère du numérique. Dans leur ouvrage « L'âge de la multitude »205
, Nicolas Colin et Henri Verdier
repèrent que « le numérique défie notre conception de la valeur ». Ils s'interrogent sur la méthode
qui permettrait de « ramener à quelque chose de tangible, cette valeur qui semble créée à partir de
rien ». En effet, la captation des ressources informationnelles, souvent considérées par les
entreprises comme « naturelles », alors qu'elles sont produites collectivement, pourraient relever du
« bien commun ». Cela n'est pas sans soulever des débats et des interrogations. Ainsi « beaucoup
voient dans l'économie de contribution, un usage qu'il faudrait isoler pour le protéger de toute
recherche de gains. Suivant cette vision des choses, le monde marchand devrait se concentrer sur les
activités rémunérant ceux qui y contribuent »206
.
La donnée publique est également assimilée à une « matière première ». Elle permettrait de
favoriser l'innovation207
et la croissance, en particulier dans les industries de l'information, de créer
des emplois et générer des profits pour les entreprises.208
Elle est devenue un objet économique, un
enjeu pour le développement de l'économie numérique209
. En 1999, le rapport Mandelkern210
abordait déjà la question de la valeur de la donnée publique : « on sait depuis longtemps que
l’information constitue une denrée d’une valeur certaine. Cela est naturellement le cas pour les
données publiques, dont la diffusion est susceptible de générer des profits pour la collectivité (ce
que l’on appelle des « externalités positives ») ou pour des acteurs économiques particuliers. Le
coût qui résulte du défaut de cette information donne une approximation de la valeur marchande
de celle-ci ».
La question de la fiscalité du numérique est également posée211
. Un rapport présenté au
gouvernement en janvier 2013212
fait des préconisations dans ce domaine, comme celle par exemple,
de taxer les données personnelles collectées par les entreprises sur les utilisateurs.
1.1.7.2 Quel modèle économique pour la donnée publique ?
Le modèle économique de la donnée publique n'est pas encore stabilisé. Pour beaucoup, cette
205 Nicolas Colin et Henri Verdier, « L'âge de la multitude : entreprendre et gouverner après la révolution numérique »,
Armand Colin, 2012, p. 71
206 Nicolas Colin et Henri Verdier « L'âge de la multitude : entreprendre et gouverner après la révolution numérique »,
Armand Colin en 2012 page 91
207 Voir le Master Class « Innover avec l'open data, données publiques », vidéo enregistrée le 28/02/2013
http://donneesouvertes.info/2013/03/04/en-video-master-class-innover-avec-lopen-data/
208 Voir le rapport « Pour une politique ambitieuse des données publiques : les données publiques au service de
l'innovation et de la transparence », École des Ponts ParisTech, 2011 pp 35-38
209 Voir le colloque organisé par le GFII « L'ouverture des données publiques : un enjeu pour le développement de
l'économie numérique » en 2010 http://www.gfii.fr/fr/document/l-ouverture-des-informations-publiques-un-enjeu-
pour-le-developpement-de-l-economie-numerique et rapport «les données publiques au service de l'innovation et de
la transparence », PariTech, page 76 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-
publics/114000407/0000.pdf
210 Voir le rapport Mandelkern « Diffusion des données publiques et révolution numérique » de 1999. Celui-ci
interroge la notion de « matière première » pour qualifier les données publiques et classe l'information dans les
« biens publics » ou « biens collectifs » (page 44) http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-
publics/994001620/0000.pdf
211 Voir l'article du Monde « La France engage la guerre contre la nouvelle piraterie fiscale des géants d'internet » du
18 janvier 2013 http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/01/18/la-france-engage-la-guerre-contre-la-nouvelle-
piraterie-fiscale-des-geants-d-internet_1818939_3234.html
212 Voir le rapport relatif à la fiscalité du numérique de janvier 2013 http://www.economie.gouv.fr/rapport-sur-la-
fiscalite-du-secteur-numerique
40

situation est un obstacle. Comme le montre Simon Chignard213
, ce problème est très souvent
évoqué : « tant que l’open data ne trouvera pas son modèle économique, il ne décollera pas :
combien de fois ai-je entendu cette remarque dans les débats autour de l’ouverture des données
publiques ? Il faut bien avouer que la question du marché de l’open data - et d’un hypothétique
retour sur investissement - cristallise les échanges entre les promoteurs de l’ouverture et les
sceptiques ».
Pierre-Paul Pénillard214
donne son point de vue sur la question du modèle économique et explique
pourquoi il est encore difficile à trouver : « on s'est imaginé que le développeur allait sortir une
application géniale. Pourquoi ce n'est pas vrai ? Parce qu'il n'est pas forcément designer, parce qu'il
n'a pas de modèle économique, parce qu'il ne sait pas vendre. Il y a des idées géniales sorties de
l'open data qui sont retournées dans le placard. Pour aller de l'idée au produit fini, il faut des
compétences et une équipe ».
Nicolas Jouve215
, co-auteur d'une étude du CEREMA Nord-Picardie216
sur l'open data met en avant
d'autres raisons, en grande partie liées au périmètre et à la nature des données mises en ligne : « le
modèle économique permet difficilement aux développeurs de gagner de l'argent. Les données sont
trop fractionnées. Il faudrait que l'application soit multi-régionale ou nationale, pour qu'ils aient une
chance que leur travail soit rentable. Actuellement, il est très complexe de combiner les données des
différentes plateformes car elles ne sont pas mutualisées et les jeux de données sont proposés sous
des formats non harmonisés d’une plateforme à l’autre. Les applications produites sur une petite
échelle ne sont pas rentables. ».
Dans un entretien accordé à La Gazette des communes, Camille Domange217
, interrogé sur la
question du modèle économique dans le domaine culturel, analyse la situation :
« Il n’y a pas de business model clé en main, ce n’est pas au ministère de la culture et
de la Communication ou au gouvernement français d’ériger des modèles
économiques et d’en faire la recommandation, ce serait une erreur et méconnaitre
l’économie du numérique. Ces modèles doivent se bâtir en fonction de la spécificité
des fonds et des données qu’on détient et de la stratégie de développement que l’on
souhaite (…). Il existe des dispositifs, mentionnés dans le rapport, qui sont certes non
limitatifs et dont la seule limite est l’imagination de l’entrepreneur. Seul ce dernier,
qui a les mains dans le cambouis pour développer son application, son service, ou
l’institution, vont pouvoir développer un modèle économique pertinent. Aujourd’hui,
le classique va être du freemium, un appel à la participation par l’ouverture et le
partage d’un corpus de données, et ensuite un service premium à forte valeur ajoutée
pour lequel le public va accepter de payer. La donnée doit être au préalable ouverte
pour tous sans barrière à l’entrée, c’est un point très important »218
.
La question de la tarification des données et de l'opportunité des redevances fait débat. Le décret
du 21 février 2011 détaille les conditions de mise en place d'une redevance - les acteurs publics qui
213 « Où en est le marché de l'open data », données ouvertes, 12 mars 2012 http://donneesouvertes.info/2012/03/12/ou-
est-le-marche-de-lopen-data/
214 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet open data du Conseil général de Saône-et-Loire, le 26 août
2013. Actuellement, M. Pénillard ne travaille plus au Conseil général de Saône-et-Loire.
215 Entretien avec Nicolas JOUVE, chargé d'études mobilité au CEREMA Nord Picardie, le 25 août 2014
216 En cours de publication
217 Chef du département numérique au ministère de la culture depuis 2013
218 Voir l'article de Sabine Blanc « Trouver des business models autour des données culturelles : enjeu décisif des cinq
prochaines années », La Gazette des communes, 26 mai 2014
http://www.lagazettedescommunes.com/235791/trouver-des-business-models-autour-des-donnees-culturelles-enjeu-
decisif-des-cinq-prochaines-annees/
41

souhaitent faire payer leurs données doivent en faire la demande auprès de la COEPIA219
- mais il
oriente néanmoins le débat en faveur de la gratuité.
Le rapport Trojette220
vise à étendre le principe de gratuité des données. Il rappelle les motifs qui
peuvent amener les administrations à faire payer leurs données : « besoins budgétaires, situation de
monopole, vision patrimoniale des informations et de la ressource qui en est tirée, volonté de limiter
la demande ou de protéger un écosystème existant ». Il fait état d' « une vingtaine de services
publics administratifs qui ont institué ou maintenu des redevances de réutilisation », contribuant à
exclure certains publics (citoyens, étudiants, chercheurs) de possibles réutilisations de jeux de
données à fort potentiel démocratique ou socio-économique. Il note cependant, depuis 2010, une
« forte baisse du produit de ces redevances » qui s'élevait en 2012 à 35 millions d'euros. Un autre
argument existe en faveur de la gratuité des données : la possibilité pour les administrations de faire
des économies. En effet, les acteurs publics sont aussi des acheteurs de données publiques à hauteur
de 5 millions d'euros (14% des recettes tirées de ces redevances) et les collectivités territoriales ont
versé 1,36 millions d'euro221
.
Les organismes publics qui sont les plus gros bénéficiaires des redevances font valoir leur point de
vue. Deux articles de Sabine Blanc et Virginie Fauvel parus dans la Gazette des communes relatent
les avis de responsables de l'Insee ou de l'IGN. Michel Guillemet, directeur régional de l’Insee,
rappelle que « l’information a un coût ». Selon lui, « le partage est une vue de l’esprit », même si
« en 2003, l’Insee a pris un tournant, en faisant le choix de diffuser massivement et gratuitement
toutes ses données sur insee.fr »222
. Pascal Berteaud, directeur général de l’IGN pense que « le
rapport Trojette fait un bon état des lieux », mais regrette néanmoins que celui-ci ne traite pas de la
question essentielle : « quel modèle économique pour produire des données ? »223
.
La collecte de données par les citoyens, de manière collaborative, change la situation de ces
organismes publics. Serge Bossini, adjoint au secrétariat général pour la modernisation de l'action
publique, souligne dans un article224
: « c’est un coup de tonnerre que la carte Michelin utilise
maintenant OpenStreetMap, qui est gratuite et collaborative », car « les gens à qui l’IGN vendait des
données peuvent les trouver gratuitement ailleurs. Le monde est bouleversé ». Le rapport Trojette
note que « si la dépendance envers la redevance de plusieurs services publics est indéniable, la
transition vers de nouveaux modèles économiques revêt un caractère d'urgence, pour maintenir et
améliorer la qualité des informations publiques, voire pour garantir la pérennité du service public ».
219 Conseil d'orientation de l'édition publique et de l'information administrative (COEPIA)
220 Voir le rapport Trojette remis au gouvernement en novembre 2013 http://www.gouvernement.fr/presse/remise-du-
rapport-trojette-sur-l-ouverture-des-donnees-publiques
221 Voir l'article de Virginie Fauvel « Les acteurs publics, gros acheteurs des données...publiques », La Gazette des
communes, 15 novembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/206092/les-acteurs-publics-gros-acheteurs-
des-donnees-publiques/
222 Voir l'article de Virginie Fauvel « Une plateforme expérimentale de données au service du territoire à Vannes », La
Gazette des communes, 31 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/167959/une-plateforme-experimentale-
de-donnees-au-service-du-territoire-a-vannes/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=29-05-
2013-quotidien
223 Voir l'article de Sabine Blanc et Virginie Fauvel « Le rapport Trojette : les acteurs du secteur saluent un bon point
de départ (2/2) », La Gazette des communes, 15 novembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/205588/le-
rapport-trojette-les-acteurs-du-secteur-saluent-un-bon-point-de-depart-22/
Gazette des communes, 31 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/167959/une-plateforme-experimentale-
de-donnees-au-service-du-territoire-a-vannes/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_campaign=29-05-
2013-quotidien
42

1.1.7.3 Du producteur de données au réutilisateur
L'étude menée par SerdaLab en 2012225
fait le point sur les différents acteurs qui interviennent dans
le processus de réutilisation des données publiques :
• Les producteurs de données publiques : acteurs publics qui produisent de la donnée dans le cadre
de leurs activités courantes, établissements publics dont la mission est de produire et de diffuser de
la donnée publique, établissements publics qui produisent des travaux de recherche, rapports dans le
cadre de leurs missions, établissements culturels publics et entreprises qui ont une mission de
service public ;
• Les intermédiaires entre les producteurs et les réutilisateurs finaux : opérateurs de données
publiques, fournisseurs de données sur mesure, sociétés de data-visualisation et data-journalistes ;
• Les prestataires de services et les éditeurs de logiciels ;
• Les réutilisateurs des données publiques, et plus particulièrement ceux issus du secteur marchand
sont énumérés et classés en trois catégories : les réutilisateurs « traditionnels », les open pure
player (sociétés privées qui créent des applications mobiles, des produits du web226
, à partir de la
réutilisation de données publiques et parfois de données privées) et les web players (Google et
Microsoft).
On parle aujourd'hui de « chaîne de valeur de l'open data ». Trois types d'acteurs se positionnent
dans la production des données brutes, la réutilisation des données et la consommation. Le
département de Loire-Atlantique propose un schéma qui rend bien compte de cette chaîne :
Extrait de l’Étude Deloitte « département de Loire-Atlantique Open Data 44 évaluation de la démarche » 6 juin
2014, page 11
225 Étude SerdaLab 2012, Open data en France : acteurs, projets et tendances, pp. 58-78
226 Voir le travail réalisé par Data-public avec la réalisation de tableaux de bord http://www.data-
publica.com/content/2013/01/les-tableaux-de-bord-des-territoires-un-outil-pratique-a-base-de-milliers-dindicateurs-
open-data/#
43

1.1.7.4 Les entreprises dans l'open data
Les entreprises peuvent jouer un rôle dans l'open data, en tant que consommateurs mais aussi en
tant que producteurs de données. Certaines entreprises ont décidé d'ouvrir leurs propres données,
mais selon une étude réalisée par Bluenove227
: « si certaines entreprises utilisent bien les données
issues de l’open data, peu nombreuses sont celles à pratiquer elles-mêmes une politique
d’ouverture, exception faite de certaines entreprises à vocation de service public ou fonctionnant
sur une base de capitaux publics ». Selon cette même étude, l'entreprise réutilise des données
publiques pour : « aider les collectivités ou d'autres entreprises à publier leurs données, développer
des applications, générer du trafic internet et miser sur la publicité, faire « parler les données » grâce
à des outils de visualisation, améliorer l'image de l'entreprise, développer le marketing ».
Les enjeux de l'ouverture des données pour les entreprises font l'objet de débats. Une table-
ronde a été proposée sur ce thème, dans le cadre de l'édition de 2012 de la Cité de la réussite228
.
Quelques-unes des questions soulevées étaient :
✔ Quels sont les opportunités et les risques de l'open data pour l'entreprise ?
✔ Est-ce que l'on n'est pas assis sur des données qui ont de la valeur, que l'on sous-estime ?
✔ Des partenaires ne peuvent-ils pas rajouter leur intelligence collective pour démultiplier la
capacité innovante de nos données ?
Lors de cette table-ronde, Patrick Ropert, directeur de la communication de la SNCF a montré quels
étaient les principaux enjeux pour son entreprise : innover, enrichir et maintenir un écosystème. Il a
également précisé que l'open data amenait les entreprises à travailler différemment leurs données et
a montré tout l'intérêt de la co-construction, en prenant l'exemple de l'application Tranquilien229
.
Selon Richard Hammell, associé à Deloitte Analytics UK « les données sont le nouveau capital de
l'économie globale, et la pression pour leur exploitation s'intensifie ».230
Une étude de la société
Deloitte231
fait état des bénéfices de l'open data pour l'économie du Royaume-Uni : « les entreprises
sont libres de choisir les données qu’elles publient, comme celles qui peuvent aider leurs clients à
mieux trouver, comparer et comprendre leurs produits et services. Pour de nombreux groupes, le
compromis est positif, stimule la croissance et mène à une concurrence plus équitable. Tirer parti de
cette opportunité unique peut améliorer l’innovation et l’ingéniosité au sein des entreprises ».
L'étude a fait des prévisions :
✔ Chaque entreprise aura une stratégie d’exploitation rapide de l’open data ;
✔ Les entreprises ouvriront de plus en plus leurs données et révolutionneront leurs manières de
se concurrencer ;
✔ Les entreprises utiliseront l’open data pour améliorer leurs relations clients ;
227 Étude « Open data : quels enjeux et opportunités pour l'entreprise ? » réalisée par Bluenove en 2011
http://www.bluenove.com/bluenove/wp-content/uploads/2014/06/Livre_blanc_bluenove_-
_Open_Data_pour_lentreprise.pdf
228 Voir la table ronde de la Cité de la réussite « L'open data et après ? Les enjeux de l'ouverture des données pour
l'entreprise », 21 octobre 2012 http://homengo.com/blog/divers/table-ronde-a-sorbonne-sur-lopen-data-lors-18eme-
edition-cite-reussite/
229 Voir l'application Tranquilien http://opendata.transilien.com/apps/tranquilien/
230 Voir l'article « Étude Deloitte : L'open data vecteur de croissance et d'innovation », SerdaLab, 2 juillet 2012
http://www.serdalab.com/article/2012/7/2/etude-deloitte-open-data-driving-growth-ingenuit/
231 Voir l'étude Deloitte « Driving growth, ingenuity and innovation » de 2012 http://www.deloitte.com/assets/Dcom-
UnitedKingdom/Local%20Assets/Documents/Market%20insights/Deloitte%20Analytics/uk-insights-deloitte-
analytics-open-data-june-2012.pdf
44

✔ Les entreprises travailleront avec l'État pour établir de nouveaux paradigmes en matière de
responsabilité des données et de vie privée.
Pour l'entreprise américaine Gartner232
, « si le big data rend les organisations plus intelligentes,
l'open data les rend plus riches. L'open data aurait bien plus de poids pour augmenter les recettes et
la valeur commerciale dans les environnements très compétitifs actuels ».233
Il pourrait également
générer un accroissement de productivité pour les entreprises.234
L'entrée des entreprises dans l'open data pose la question du marché autour des données à
caractère personnel et de la définition d'un modèle en matière de confidentialité des données.235
Leur exploitation pourrait devenir un enjeu important dans les prochaines années.236
Afin
d'alimenter la réflexion, la Fing237
a mis en place le projet « MesInfos », destiné à « expérimenter le
partage des données personnelles entre les organisations et les individus qu'elles concernent ».238
D'autres expériences sont également menées au niveau international sur les données à caractère
personnel :
✔ Projet MiData au Royaume Uni qui va permettre aux consommateurs de réutiliser leurs
propres données générées par leur contrat ;
✔ Blue Button aux États-Unis (santé) http://bluebuttondata.org/about.php ;
✔ Green Button aux États-Unis (énergie) http://www.greenbuttondata.org/.
1.2 Les collectivités locales et l'open data
1.2.1 L'open data à l'échelle territoriale
Parmi les acteurs de l'open data en France, les collectivités territoriales jouent un rôle majeur, même
si elles ne participent pas toutes à ce mouvement. Il ne s'agit pas d'une situation spécifique à la
France. Dans d'autres pays comme aux États-Unis239
, avec le premier open data dans la ville de
Washington dès 2007, au Royaume-Uni ou en l'Italie, ce sont également les administrations
publiques locales qui ont été précurseurs.
Les villes et les communautés d'agglomérations ont été parmi les premières à participer à
l'expérience et parmi elles, Rennes Métropole a été pionnière avec le lancement de son portail, le
232 Entreprise de conseil et de recherche dans le domaine des techniques avancées
233 Voir l'article d'Elise Garet « L'open data rend les organisations plus riches selon Gartner », serdaLAB, 23 août 2012
http://www.serdalab.com/impression/2012/8/23/lopen-data-rend-les-organisations-plus-riches-selo/
234 Accéder aux données publiques : la révolution « open data », L'abécédaire des institutions, mai 2013, p. 5
235 Voir les articles (payants) de Virgine Boillet « Un marché des données à caractère personnel peut-il émerger ? »,
serdaLAB, 3 décembre 2012 http://www.serdalab.com/article/2012/12/3/un-marche-des-donnees-a-caractere-
personnel-peut-i et de Thibault Stephan « Vers un nouveau modèle en matière de confidentialité des données »,
serdaLAB, 15 novembre 2012 http://www.serdalab.com/article/2012/11/15/vers-un-nouveau-modele-en-matiere-de-
confidentiali
236 Voir l'article « L’exploitation des données personnelles : un enjeu économique et sociétal » de serdaLAB du 6
décembre 2012 http://www.serdalab.com/article/2012/12/6/lexploitation-des-donnees-personnelles-un-enjeu-ec
237 Fondation Internet Nouvelle Génération (Fing)
238 Voir sur le site de la Fing http://fing.org/?-MesInfos-les-donnees-personnelles-
239 Voir le billet « Le top de l'open data municipal aux États-Unis », Blog d'Émilie Badger, 3 mars 2012
http://www.fhimt.com/2012/03/12/le-top-de-lopen-data-municipale-aux-etats-unis/
45

1er octobre 2010.
Les collectivités collectent des informations de proximité et produisent des données qui permettent
de réaliser de nouveaux services aux habitants. Cette production s'est accélérée avec les lois de
décentralisation. Ainsi, selon le Conseil national du numérique240
, « c'est à l’échelle locale que les
politiques d’open data sont les plus pertinentes et les plus dynamiques, car elles touchent au plus
près, les besoins et les attentes des citoyens ».241
La mise en ligne d'informations n'est pas nouvelle pour les collectivités territoriales. Les sites
internet leur permettent depuis longtemps, de mettre à disposition des documents et des données.
La loi CADA oblige, depuis 1978, les administrations à communiquer certaines informations.
Ainsi, pour le chef de projet du département de Saône-et-Loire242
, « cela fait longtemps que l'on a
imaginé tout ça. C'est l'esprit du projet qui a changé ». Pierre-Paul Pénillard prend des exemples
tirés de son expérience en Saône-et-Loire, pour illustrer son propos : « les cartes postales en ligne
existaient déjà, mais les informations étaient récupérables au compte-goutte. Avec l'Observatoire
41 on faisait de l'open data sans le savoir, les comptes administratifs étaient déjà en ligne ». Ainsi,
« il n'y a pas de données open data et de données traditionnelles. Ce qui fait la différence, c'est où je
mets les données et de quelle façon je les mets à disposition ».
1.2.2 La présence des collectivités territoriales dans l'open data
Un tableau rassemble les collectivités engagées dans le mouvement open data en 2014, permettant
ainsi d'avoir une vision exhaustive. Nous voyons que les différents niveaux de collectivités
territoriales (communes, agglomérations, départements, régions...) sont présents dans le mouvement
open data, sur l'ensemble du territoire. On peut également constater que les petites communes,
comme Brocas, dans le département des Landes, peuvent être concernées. Par ailleurs, les
collectivités font le choix d'ouvrir leurs données de manière autonome ou en collaboration avec
d'autres. L'association entre la ville de Nantes, le département de Loire Atlantique et la région des
pays de la Loire, de même que l'expérience menée par la région Provence-Alpes-Côte d'Azur sont
particulièrement intéressantes dans ce domaine et feront l'objet d'une analyse plus détaillée au cours
de ce mémoire. La date de création de la plateforme est précisée, montrant ainsi le caractère récent
du mouvement et le niveau de progression depuis 4 ans.
Les communes Date de création
Ville de Coulommiers http://www.data.gouv.fr/Producteurs/Coulommiers 2011
Ville de Longjumeau http://www.data.gouv.fr/Producteurs/Longjumeau 2011
Ville de Paris http://opendata.paris.fr/opendata/jsp/site/Portal.jsp 2011
Ville de Saint-Quentin http://www.data.gouv.fr/Producteurs/Saint-Quentin-
Aisne
2011
Ville de Sarlat http://www.data.gouv.fr/Producteurs/Sarlat-La-Caneda 2011
240 Conseil national du numérique (CNNum), Avis n°12 relatif à l’ouverture des données publiques (« Open data »),
5 juin 2012 http://www.cnnumerique.fr/wp-content/uploads/2012/06/2012-06-05_AvisCNNum_12_OpenData.pdf
241 Voir le mémoire d'Aurore Cartier « Bibliothèque et Open data. Et si on ouvrait les bibliothèques sur l’avenir ? »,
réalisé en 2013 http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/60401-bibliotheque-et-open-data-et-si-on-
ouvrait-les-bibliotheques-sur-l-avenir.pdf
242 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du département de Saône-et-Loire, le 26 août 2013
46

Ville de Montpellier http://opendata.montpelliernumerique.fr/ 2011
Ville de Bordeaux http://opendata.bordeaux.fr/ 2012
Ville de Changé http://www.change53.fr/communication-et-
democratie-numerique_open-data-ou-donnees-
ouvertes.htm#.UkiF8z8SMzA
2012
Ville d'Issy-les-Moulineaux http://www.issy.com/numerique 2012
Ville de Versailles http://siteopendataversailles.cloudapp.net/ 2012
Ville de Brocas http://www.datalocale.fr/drupal7/ 2013
Ville de Louviers http://www.data.gouv.fr/fr/organization/mairie-de-
louviers
2014
Les communautés urbaines Date de création
Communauté urbaine de Bordeaux http://data.lacub.fr/ 2011
Grand Lyon http://smartdata.grandlyon.com/ 2012
Montpellier agglomération http://data.montpellier-agglo.com/ 2012
Communauté d'agglomération de
Versailles Grand Parc
http://opendata.versaillesgrandparc.fr/ 2012
Communauté urbaine de Nancy http://opendata.grand-nancy.org/accueil/ 2013
Communauté d'agglomération de Pau-
Pyrénées
http://opendata.agglo-pau.fr/ 2013
Les départements Date de création
Département de Saône-et-Loire http://www.opendata71.fr/ 2011
Département du Loire-et-Cher http://www.pilote41.fr/ 2011
Département du Maine-et-Loire http://www.opendata49.fr/ 2012
Département des Hauts-de-Seine http://opendata.hauts-de-seine.net/ 2013
Département de l'Isère http://museomix.lod.eolas.fr/dataviz/ 2013
Département de la Manche http://conseil.general.manche.fr/open-
data.asp#.UkiDnD8SMzA
2013
Département de l'Oise http://opendata.oise.fr/ 2013
Les régions Date de création
Régional Auvergne http://opendata.auvergne.fr/ 2013
Région Île de France http://data.iledefrance.fr/explore/ 2013
Région Nord-Pas-de-Calais http://opendata.nordpasdecalais.fr/ 2013
Région Corse http://opendata.corse.fr/ 2014
Les collectivités qui se sont associées
Rennes Métropole et ville de Rennes http://www.data.rennes-metropole.fr/ 2010
Région Aquitaine et Conseil général de la
Gironde
http://www.datalocale.fr/ 2011
Ville de Toulouse et Toulouse Métropole http://data.grandtoulouse.fr/ 2011
Région Provence-Alpes-Côte d'Azur et
Marseille Provence Métropole, Le pays
d'Aix, Le pays d'Aubagne et de l'Étoile, Le
syndicat d’agglomération nouvelle Ouest
Provence, Le syndicat mixte du Pays
http://opendata.regionpaca.fr/ 2012
47

d’Arles, syndicat mixte du SCOT du pays
d’Aubagne et de l'Étoile et de la commune
de Gréasque, ville d'Aix-en-Provence, ville
d'Arles, ville d'Istres, ville de Digne-les-
Bains, ville de Marseille, la ville de
Martigues
Département du Loir-et-Cher et
Observatoire de l’Économie et des
Territoires de Loir-et-Cher
http://www.pilote41.fr/ 2012
Ville de Nantes
Département de Loire-Atlantique
Région des pays de la Loire
http://data.nantes.fr/
http://data.loire-atlantique.fr/
http://data.paysdelaloire.fr/donnees/
2012
Ville de La Rochelle et communauté
d'agglomération de La Rochelle
http://www.opendata.larochelle.fr/ 2012
Ville et Communauté urbaine de Strasbourg http://www.strasbourg.eu/fr/ma-
situation/professionnel/open-data/donnees
2012
Ville du Mans et Le Mans Métropole http://www.lemans.fr/page.do?
t=2&uuid=16CB26C7-550EA533-5AE8381B-
D7A64AF8
2012
Ville d'Angers et Angers Loire Métropole http://data.angers.fr/ 2013
Région Alsace et CIGAL http://opendata.alsace.fr/ 2013
Département de la Seine-Maritime et de
l'Eure
http://www.opendata76.fr/ et
http://www.opendata27.fr/
2014
Département des Côtes d'Armor
Communauté de Communes Lanvollon
Plouha, Communauté d'agglomération de
Saint-Brieuc
http://datarmor.cotesdarmor.fr/ 2014
Ville de Nice et Métropole Nice Côte
d'Azur
http://opendata.nicecotedazur.org/site/ 2014
1.2.3 Les principales caractéristiques des plateformes
Ce tableau permet de voir avec précision et de manière synthétique, les principales caractéristiques
des projets open data dans les collectivités territoriales françaises en 2014. Les données et les
applications243
mises en ligne ont été repérées pour chaque collectivité, la ou les licence(s) choisie(s)
ont été indiquées, l'existence de données payantes, d'appels à projets et d'API ont été signalés. Ces
relevés ont été réalisés à partir des informations présentes sur les plateformes respectives. La
situation étant amenée à évoluer régulièrement (nombre de jeux de données et d'applications,
parfois le choix de la licence...), la date de mise à jour a été précisée. Nous pouvons constater que la
situation est loin d'être la même d'une collectivité à l'autre, pour l'ensemble des caractéristiques
retenues.
243 Les applications sont créées par des citoyens et des entreprises et mises en ligne sur les plateformes des collectivités
48

Collectivités Données - Applications Licence Certaines
données
payantes
Appels
à
projets
API
Ville de Bordeaux
http://opendata.bordeaux.fr/
Mise à jour : 30 mars 2014
63 jeux de données
Citoyenneté et administration (31)
Cadre de vie (24)
Culture, sports, loisirs (8)
6 applications : accessibilité,
stationnement payant, parcs et jardins,
pistes cyclables, monuments, vins
LO X
Ville de La Rochelle et
communauté d'agglomération de
la Rochelle
http://www.opendata.larochelle.fr/
Associés : Insee – DGFIP
244 jeux de données
Citoyenneté (94)
• Finance (10)
• Jeunesse, sport et culture (23)
• Espace Public (53)
• Déplacement (21)
• Gestion Interne (2)
• Référentiel Géographique (41)
•
1 application : AndiCarto LR
ODbL X X
Ville de Montpellier
http://opendata.montpelliernumeriq
ue.fr/
Environnement (14)
Patrimoine / Tourisme (5)
Économie (10)
Habitat & Aménagement (6)
Arts & Culture (1)
Numérique (3)
Équipements (10)
Localisation (6)
Politique Publique & Démocratie (18)
Démographie (6)
Urbanisme (16)
Transport (11)
Éducation (3)
Vie associative (3)
Sports et Loisirs (6)
Proximité (3)
17 applications : boussole, réseau des
points d'eau, sport comme activité
sociale, découverte du zoo, service web
géographique, parcs et jardins, calcul
d'itinéraires accessibilité, monuments
historiques, zone artistique temporaire,
arbres de la ville, sites de proximité et
petites annonces, calculs d'itinéraires
transports en commun, interrogation de
données géolocalisées
CC X X
Ville de Paris
http://opendata.paris.fr/opendata/js
p/site/Portal.jsp
94 jeux de données
Citoyens (19)
Urbanisme (17)
Services (17)
Environnement (12)
Culture (10)
Économie (6)
ODbL X
49

données
payantes
Appels
à
projets
API
Ville du Mans et Le Mans
Métropole
http://www.lemans.fr/page.do?
t=2&uuid=16CB26C7-550EA533-
5AE8381B-D7A64AF8
Mise à jour : 1er avril 2014
25 jeux de données
Gestion interne (1)
Tourisme (1)
Voirie (7)
Déplacements (2)
Environnement (4)
Citoyenneté (23)
Territoires (6)
Environnement (1)
ODbL
Ville de Saint-Quentin
http://www.data.gouv.fr/fr/organiza
tion/saint-quentin-aisne
41 jeux de données
Non classés par la commune
LO
Ville de Coulommiers
tion/coulommiers
21 jeux de données
LO
Ville de Longjumeau
tion/longjumeau
15 jeux de données
LO
Ville de Sarlat
tion/sarlat-la-caneda
12 jeux de données
LO
Ville de Changé
http://www.change53.fr/communica
tion-et-democratie-
numerique_open-data-ou-donnees-
ouvertes.htm#.UkiF8z8SMzA
3 jeux de données : annuaires LO
Ville d'Issy-les-Moulineaux
http://www.issy.com/numerique
12 jeux de données
LO
Agglomération de Montpellier
http://data.montpellier-agglo.com/
43 jeux de données
1 application sur les tramways
ODbL X
Ville d'Angers et Angers Loire
Métropole http://data.angers.fr/
74 jeux de données
Environnement (24)
Mobilité (1)
Citoyenneté (13)
Culture-Tourisme (7)
Société (10)
Économie (2)
Territoires (13)
Logement (4)
ODbL X
Ville de Versailles
http://siteopendataversailles.clouda
pp.net/
11 jeux de données
Espace public (10)
Référentiel (1)
LO
50

données
payantes
Appels
à
projets
API
5 applications : points de récupération
des déchets, stationnement handicapés,
alerte pollen, stationnement, parkings
Ville de Louviers
tion/mairie-de-louviers
Mise à jour : 6 août 2014
3 jeux de données
Éducation (1)
Élections (1)
Informatique (1)
LO
http://opendata.versaillesgrandparc.
fr/
17 jeux de données
Culture (2)
Déplacements (1)
Environnement (7)
Équipements (1)
Espace public (5)
Référentiel (1)
8 applications : stationnement
handicapés (2), localisation recyclage,
points de récupération des déchets,
patrimoine culturel, jours de collecte
des déchets, alerte pollen,
stationnement
LO
Grand Lyon
http://smartdata.grandlyon.com/
Acteurs : Grand Lyon - ville de
Lyon – Decaux
(vision métropolitaine)
Transports (28)
Imagerie (197)
Citoyenneté (12)
Services (15)
Culture (0)
Localisation (178)
Limites administratives (13)
Économie (0)
Environnement (21)
Occupation du sol (139)
Urbanisme (59)
Équipements (23)
Accessibilité (2)
Démographie (0)
Les jeux de données peuvent être
classés dans plusieurs thèmes
Licence
ouverte
ODbL
Licence
engagée
Licence
associée
X X
Communauté urbaine de
Bordeaux
http://data.lacub.fr/
Cartographie (21)
Institutions (5)
Urbanisme, aménagement (9)
Déplacement (30)
Nature, eau, assainissement (12)
Voirie, espaces publics (29)
Applications (22) : Gare horaires
itinéraires, Ma ville 2.0, Scot-e,
Cuisine nomade, City dashboard, Next
Tram Bordeaux, Condomatix, E-
dechet, Réseau mille pattes, Poubelles
maps, Air qualité, Mutation, En roue
libre, Parking Direct, Bordeaux
ODbL X X
51

données
payantes
Appels
à
projets
API
Mise à jour : 9 mai 2014
onLive, iBordeaux Tram Bus, iMove in
Bordeaux, Transports Bordeaux, Points
de canevas, PLU à la carte,
Emplacement des points tri verre et
déchetteries
Pau-Pyrénées
http://opendata.agglo-pau.fr/
69 jeux de données
Mobilité (8)
Citoyen (15)
Service (16)
Urbanisme (7)
Déplacement (10)
Équipement (13)
Applications (5) : pistes cyclables et
stations de cycles, points de
regroupement et bornes de déchets,
découpages de quartiers, aires de jeux,
carte interactive
ODbL
Communauté urbaine de Nancy
http://opendata.grand-nancy.org/
52 jeux de données
Mobilité - transport (11)
Occupation du sol (8)
Citoyenneté (1)
Données 3D (11)
Cadastre (7)
Adresses Voies (3)
Photo aérienne (9)
Plan de ville (2)
Applications (9) : orthophoto, G-Ny
(déplacements), photos aériennes,
travaux, parkings, évolution du
territoire, agglo à la loupe, bruit,
ODbL
Rennes Métropole et ville de
Rennes
http://www.data.rennes-
metropole.fr/
Accessibilité (7)
Citoyenneté (17)
Culture (23)
Données budgétaires (30)
Environnement (19)
Équipements (5)
Logement (1)
Référentiel géographique (50)
Sports et loisirs (8)
Stationnement (4)
Transports (12)
Urbanisme (19)
27 applications
Transports, accessibilité, réseau social
géolocalisé événementiel, histoire,
promenades
ODbL X X
Toulouse Métropole
http://data.grandtoulouse.fr/
Associations (1)
Citoyenneté (42)
Culture (21)
ODbL X X
52

données
payantes
Appels
à
projets
API
Enfance (8)
Environnement (14)
Imagerie (5)
Patrimoine (3)
Services (5)
Sport (18)
Topographie (1)
Transport (24)
Urbanisme (7)
Nice Côte d'Azur
http://opendata.nicecotedazur.org/si
te/
Mise à jour : 30 juin 2014
94 jeux de données
Accessibilité (1)
Administration électronique (1)
Aménagement du territoire (26)
Citoyenneté (20)
Culture (16)
Éducation (4)
Environnement (23)
Évènementiel (2)
Loisirs (3)
Santé (2)
Sports (2)
Tourisme (15)
Transports (4)
Observation : certains jeux de données
peuvent être dans plusieurs thèmes
5 applications : Nice à vélo, site
transversalité (horaires, actualité,
parcours, touristiques...), ports en
réalité augmentée, risques à Nice,
wikitude (réalité augmentée)
LO X
Département de l'Isère
http://museomix.lod.eolas.fr/dataviz
/
3 jeux de données
Patrimoine (3)
1 application : museomix
LO X
Département de l'Oise
http://opendata.oise.fr/
56 jeux de données
Vie démocratique, citoyenneté (10)
Finances (7)
Ressources humaines (2)
Transports et déplacements (13)
Démographie (1)
Équipements et services d'intérêt public
(7)
Environnement (10)
Art, culture et patrimoine (2)
Économie (2)
Urbanisme et habitat (2)
LO
Département du Maine et Loire
77 jeux de données
Administration / Citoyenneté (7)
Déplacements (21)
Territoire (8)
Social (5)
ODbL X
53

données
payantes
Appels
à
projets
API
Éducation (2)
Environnement (14)
Urbanisme (2)
Tourisme (3)
Culture (3)
Économie (2)
Santé sécurité (2)
Vie quotidienne (8)
Département de la Manche
http://conseil.general.manche.fr/ope
n-data.asp#.UkiDnD8SMzA
11 jeux de données
Finances et budget (6)
Personnel (1)
Cartographie des collèges (3)
Environnement (1)
LO
Département de Saône-et-Loire
Agriculture (5)
Aménagement durable (6)
Bibliothèque départementale (9)
Collèges (6)
Culture (1)
Déchets (11)
Eau et assainissement (1)
Finances (45)
Informations routières (4)
Patrimoine culturel (13)
Pompiers (3)
Référentiels (13)
Solidarité (21)
Tourisme (20)
Transports (5)
9 applications
Tourisme (7)
Logement (1)
Transports (1)
Licence
informations
publiques
X X
Observatoire de l'économie des
territoires du Loir-et-Cher
http://www.pilote41.fr/
80 jeux de données
Territoires (6)
Actes administratifs, Subventions (6)
Économie, Activités, Tourisme (21)
Social – Santé (15)
Cadre de vie, Équipements Transports,
Habitat, Éducation (14)
Architecture, Urbanisme,
Développement durable,
Environnement (18)
LO
Département des Hauts de Seine
http://opendata.hauts-de-seine.net/
58 jeux de données
Patrimoine (1)
Culture (1)
Subventions (3)
Politique de la ville (4)
Habitat (7)
Données budgétaires (8)
Solidarité (10)
Environnement (11)
LO X
54

données
payantes
Appels
à
projets
API
Départements de la Seine-
Maritime et de l'Eure
http://www.opendata76.fr/ et
Administration et ses ressources (69)
Cadre de vie et aménagement (42)
Culture, vie associative, Jeunesse,
sports et loisirs (19)
Économie et emploi (0)
Éducation et formation (7)
Sanitaire et social (20)
Se déplacer (50)
Sécurité (0)
1 application : les défibrillateurs
LO X
Département des Côtes d'Armor
Communauté de Communes
Lanvollon Plouha
Saint-Brieuc
http://datarmor.cotesdarmor.fr/
Mise à jour : 6 août 2014
38 jeux de données
Déplacements (9)
Institutions (7)
Territoires (5)
Tourisme (4)
Solidarités (10)
Culture (1)
Environnement (1)
Sports (1)
1 application : tourisme
LO
ODbL
X
Région Provence-Alpes-Côte
d'Azur
http://opendata.regionpaca.fr/
Agence Régionale du Livre, Air
PACA, ARCADE, Arles Crau
Camargue Montagnette, Atout
France, Chambre de Commerce et
d’Industrie Marseille Provence,
CRIGE PACA, Comité Régional de
Tourisme, FROTSI, IGN, Marseille
Provence Métropole, Marseille-
Provence 2013, Pays d'Aix, Pays
d'Aubagne et de l’Étoile, Régie
culturelle régionale, région
Provence-Alpes-Côte d’Azur, SAN
Ouest Provence, SNCF, Syndicat
Mixte des Transports des Bouches-
du-Rhône, Village de Peipin, ville
d'Aix-en-Provence, ville d'Arles
(2013), ville de Digne-les-Bains
(2013), ville de Marseille.
Syndicat mixte du Pays d’Arles,
CC-BY-SA : Ecorem.
Bouches-du-Rhône Tourisme, Var
Tourisme, ADT et OTs des Alpes-
de-Haute-Provence,
OpenStreetMap.
Administration – Marchés publics (11)
Agriculture (16)
Culture - Patrimoine (81)
Économie - Emploi (17)
Éducation - Recherche (46)
Environnement - Énergie (44)
Finances (37)
Fonds institutionnels (73)
Formation - Apprentissage (20)
Information - TIC (10)
International - Europe - Bassin
méditerranéen (4)
Marseille-Provence 2013 (125)
Mer - Littoral (17)
Santé - Social - Sport (56)
Secteur public (34)
Tourisme (119)
Transports (53)
Urbanisme (35)
LO
CC-BY
ODbL
55

données
payantes
Appels
à
projets
API
SNCF, Métropole Nice Côte
d'Azur.
Observation : certains jeux de données
peuvent être classés dans plusieurs
thèmes
Licence
propre
Conseil régional d’Île-de-France
http://data.iledefrance.fr/explore/
IAU-ÎdF
Insee
Ministère des Sports
Ministère de l'intérieur
SNCF
Administration (18)
Assemblée régionale (9)
Bâtiment – équipements (6)
Cadre de vie – environnement (44)
Déplacements – transports (33)
Emploi (15)
Enseignement – formation – recherche
(93)
Finances publiques (14)
Justice (2)
Logement – santé – social (37)
Sport – tourisme – loisirs (38)
Vie culturelle (30)
Vie sociale (21)
Vie urbaine (20)
Vie économique – innovation (5)
Licence
ouverte
X
Région Alsace et CIGAL
http://opendata.alsace.fr/
et CIGAL
Mise à jour : 22 septembre 2014
26 jeux de données
Éducation (13)
Environnement (5)
Culture (3)
Finances (3)
Population (1)
Économie (1)
ODbL X
Conseil régional d'Auvergne
http://opendata.auvergne.fr/
32 jeux de données
Développement économique (18)
Europe et International (7)
Développement numérique (5)
LO
Région Corse
http://opendata.corse.fr/
Environnement (13)
Emploi (12)
Économie et Entreprise (9)
Développement Durable (9)
Budget – Finances (9)
Transport (8)
Tourisme (8)
Administration (8)
Urbanisme (6)
Éducation – Formation (6)
Culture – Patrimoine (6)
Agriculture (6)
TIC (5)
Social (4)
Énergie (3)
LO
CC
X X
Région Nord-Pas-de-Calais
http://opendata.nordpasdecalais.fr/
61 jeux de données
Transports et mobilité (10)
Environnement (10)
LO
ODbL
X
56

données
payantes
Appels
à
projets
API
Économie (7)
Formation et apprentissage (6)
Perspective (5)
Institution (5)
Développement durable (5)
Ville de Nantes / Nantes
métropole
http://data.nantes.fr/donnees/
Département de Loire-Atlantique
http://data.loire-atlantique.fr/
Région des Pays-de-la-Loire
http://data.paysdelaloire.fr/
Citoyenneté / Institution (129)
Santé / Social (81)
Mobilité (80)
Culture / Tourisme (53)
Éducation / Formation (43)
Environnement (38)
Territoires (32)
Économie (28)
Sport (11)
Logement (9)
Urbanisme (9)
Jeunesse (1)
Équipement (1)
22 applications : mobilité, parkings,
accessibilité, actualité, générateur de
mashup, promenade avec son chien,
équipements culturels
ODbL X X
Ville et communauté urbaine de
Strasbourg
http://www.strasbourg.eu/fr/ma-
situation/professionnel/open-
data/donnees
68 jeux de données
Budget (10)
Citoyenneté, démocratie (17)
Culture, patrimoine (11)
Économie (4)
Éducation, formation (9)
Environnement (7)
Mobilité, transport (6)
Référentiel géographique (20)
Santé, solidarité (4)
Sports, loisirs (3)
Tourisme (3)
Les jeux de données peuvent être
classés dans plusieurs thèmes
Région Aquitaine, Conseil
général de la Gironde, Commune
de Brocas
http://www.datalocale.fr/
Questions sociales (65)
Environnement (30)
Transports (26)
Vie politique (43)
Éducation et communication (17)
Vie économique (14)
Droit (2)
Échanges économiques et
commerciaux (2)
Finances (7)
Géographique (4)
20 applications : cartographie, œuvres
artistiques, découvertes du patrimoine,
LO
ODbL
X X
57

données
payantes
Appels
à
projets
API
alertes, équipements cyclables,
informations sur les transports et le
stationnement, visualiser des horaires,
trouver un commerce ou un marché,
qualité de l'air, sélection de données
essentielles pour le citoyen,
sensibilisation à l'usage du
préservatif,cartographie des déserts
médicaux, l'accès aux services « près
de chez moi », Co-construction du
patrimoine local, cartes personnalisées,
accessibilité des lieux publics
1.2.4 Les données
1.2.4.1 Le nombre de données
Le nombre de données ouvertes est très variable d'une collectivité à l'autre, pouvant aller de
quelques unités à plusieurs centaines. Il y a donc une inégalité dans l'investissement des
collectivités engagées dans l'open data.
Simon Chignard244
nous invite à la prudence au sujet du nombre de données mises en ligne,
informations souvent reprises et mises en avant par les journalistes pour juger du dynamisme d'une
plateforme. En effet, « face au même jeu de données, on peut faire le choix de fournir un seul jeu de
données qui couvre les dix dernières années ou à l'inverse, proposer un fichier par année (…). La
problématique reste identique avec des jeux de données qui couvrent plusieurs zones
géographiques ».
Le manque de données proposées par les collectivités semble être un problème aujourd'hui. Cela
est perçu par certains professionnels qui pratiquent le data-journalisme245
. Pierre-Paul Pénillard246
dénonce, lui aussi cette situation : « pour que l'open data fonctionne, il faut des données. Or
aujourd'hui, le compte n'y est pas, ni en quantité de données, ni en nombre de collectivités
participantes. Sur le département de Saône-et-Loire par exemple, 5 à 10 % des données ont été
récupérées ». De plus, contrairement à l'idée qui est souvent avancée, Pierre-Paul Pénillard pense
que le format n'est pas le vrai problème : « il vaut mieux un fichier PDF que rien du tout. Quelqu'un
inventera quelque chose pour lire les fichiers PDF. Ce sera un moyen de pression auprès des
fournisseurs ». Selon lui, l'insuffisance des données mises en ligne a par ailleurs des conséquences
économiques : « il n'y a pas assez de données pour que les entreprises créent des services pérennes.
Une entreprise ne peut pas vivre uniquement avec les données de la Saône-et-Loire. Pour pérenniser
une activité, il faut des données et un marché ».
Pour Pierre-Paul Pénillard, il est nécessaire d'aller chercher les acteurs, les producteurs de
données (autres collectivités, partenaires institutionnels, entreprises privées en délégations de
services publics, citoyens) et mettre en place des animations. Il rappelle que lors de l'initiative Open
244 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, 2012, p. 102
245 Voir la partie 3.2.5 Les journalistes
246 Entretien réalisé avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet de l'open data 71, le 26 août 2013
58

data : La conférence247
qui s'est tenue à Paris en septembre 2012, Jeanne Holm représentant Barack
Obama affirmait : « il faut des données, il faut aller les chercher ! ».
Le fait que la principale difficulté viendrait du manque de données, n'est pas partagé par tous les
acteurs de l'open data. Selon Évelyne Leroy, chef de projet de l'open data Auvergne248
, il y aurait
actuellement un « revirement de stratégie sur le fait de libérer le maximum de données ».
1.2.4.2 Les données en fonction de leur typologie
Selon Simon Chignard, les données peuvent être classées en fonction de plusieurs critères : la
thématique, l'objectif poursuivi (transparence ou participation), le type de données (données
statiques ou données dynamiques), le degré de complexité (réutilisation simple ou non), leur
caractère spatial ou temporel249
. On peut également distinguer les données de références (points
géodésiques, listes de communes, adresses...) des autres données.
Les thématiques proposées par six grandes collectivités territoriales engagées dans l'open data
(Paris, Rennes, Nantes, Montpellier, Grand Toulouse et communauté urbaine de Bordeaux) ont été
analysées par Simon Chignard250
en 2011. Les grandes thématiques retenues étaient les suivantes :
• Démographie : état civil, prénoms les plus populaires, populations par classes d'âge,
bénéficiaires de prestations sociales ;
• Art, culture, patrimoine : équipements culturels, fréquentation et tarifs, monuments,
collections photographiques ;
• Transports et déplacements : modes de transports collectifs et individuels, accessibilité,
mode de transports alternatifs ;
• Vie démocratique : données concernant les bureaux de vote, résultats électoraux, budgets
et finances publiques, subventions aux associations ;
• Équipements et services d'intérêt public : liste d'équipements, localisation et horaires
d'ouverture, statistiques de fréquentation, points d'arrêts particuliers ;
• Environnement : mesures environnementales, parcs et jardins, inventaires botaniques ;
• Urbanisme et habitat : occupation de l'espace urbain, volumes bâtis et non bâtis, arrêtés
d'insalubrité, projets d'aménagement urbain ;
• Localisation et informations géographiques : données techniques de photographies
aériennes, nomenclature des voies et adresses, reliefs naturels, modèles numériques de
terrain ;
• Économie : création d'activités économiques, entreprises enregistrées, inscription des
demandeurs d'emploi, revenus fiscaux.
La thématique des transports et des déplacements domine très largement dans les six plateformes
analysées. Par ailleurs, elle est souvent à l'origine des premiers jeux de données ouverts par les
collectivités. Les thématiques relatives à la vie économique, la vie démocratique et démographique
étaient peu ou pas représentées au moment de cette étude.
247 Le site http://123opendata.com/blog/open-data-conference/ donne des informations sur cette initiative
248 Entretien réalisé avec Évelyne Leroy, chef de projet open data de la région Auvergne le 6 août 2013.
249 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, 2012 p.60-64 et intervention de Simon Chignard lors du colloque à
Clermont-Ferrand « Open data : enjeux communicationnels et sociétaux », 7 et 8 novembre 2013
250 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, 2012, p. 60 et p.101
59

Afin de voir les évolutions, un relevé des thématiques présentes sur certaines plateformes251
a été
réalisé en 2013, puis le contenu a été analysé. Très vite, cet exercice est devenu complexe, dans la
mesure où les thématiques ne sont pas identiques d'une collectivité à l'autre et quand elles le sont,
les contenus ne le sont pas nécessairement. On peut constater néanmoins que les thématiques
retenues par Simon Chignard en 2011 sont toujours opérantes aujourd'hui. On pourrait en isoler une
nouvelle « éducation, sport, loisirs ». Les principaux mots-clés relevés dans ces thématiques sont les
suivants :
Vie démocratique et données financières : électeurs, conseillers, indemnités des élus, ordres du
jour, résultats d'élections, liste des bureaux de vote, liste des maires, discrimination ethnique, liste
des associations, subventions, activités associatives, référentiel des données associatives, périmètre
conseil de quartier, accès à l'information, délibérations, statistiques santé, cantons, circonscriptions,
actes administratifs, financements européens, impôts, aide sociale, terrasses autorisées, panneaux
d'affichage, tarifs, budget, achats-marchés, taxes de séjour, facturation, effectif des agents titulaires.
État-civil, démographie, population : statistiques de créations d'actes d'état civil, cimetières, liste
des prénoms, historique des fils d'attente du service état civil, recensement de la population,
diagnostic territorial, aires d'accueil.
Économie : commerces, revenus fiscaux, emploi, entreprise, activités économiques, distributeurs de
billets, liste des marchés, politique de développement, aménagement du territoire, économie sociale,
agriculture.
Art, culture, patrimoine et tourisme : zone artistique temporaire, emprunts et réservations
bibliothèques, agendas culturels, lieu de tournage de films, liste des ouvrages de bibliothèques,
statistiques de prêts, statistiques de fréquentation d'expositions, prêts d’œuvres du musée, annuaires,
campings, hôtels, chambres d'hôtes, lieux de visite, restaurants, photographies des monuments,
monuments et sites classés, inventaire équipements, inventaire patrimoine, liste des bibliothèques,
gîtes communaux.
Sport, loisirs et éducation : parcours, Tour de France, aires de jeux, manifestations sportives,
équipements sportifs, jardins familiaux, aires de pique-nique, borne d'eau potable, passeport jeune,
localisation et liste des écoles, nombre d'enfants par année par école, éducation, carte scolaire,
effectifs, pôle jeunesse, accès à l'éducation.
Transports et déplacements : accidents, tracés d'autoroutes, accessibilité des trottoirs, pistes
cyclables, stationnements payants, places réservées, infractions emplacements handicapés, stations
de vélos, voies et adresses, parcs de stationnement vélos, stations d'auto-partage, schémas directeurs
accessibilité, zone apaisée, disponibilité des parcs relais, accessibilité des équipements, liste des
places de livraisons, parcs de stationnement, mobiliers de stationnement et de transports en
commun, panneaux indicateurs de signalisation, nomenclatures des voies, zones piétonnes,
localisation des surfaces podotactiles, escaliers droits, aires de stationnement, localisation des
changements de pentes sur les trottoirs, horaires de passage des transports en commun, horodateurs,
comptage du trafic, disponibilités des parkings, localisation sur voie, lignes de bus, stationnement
réglementaire, administration portuaire, code de la route, réseau de transport, transport routier,
transport terrestre, infrastructures de transport, courbe de circulation en temps réel, état du trafic en
temps réel, informations sur les lignes commerciales, offres de services de bus et de tramway, tables
de relation, réseau hiérarchisé de voirie, disponibilité des stations de vélos.
251 Les plateformes étudiées sont : La ville de Montpellier, la ville de Paris, la ville de Brocas, la ville et communauté
d'agglomération de la Rochelle, Angers et Angers Loire Métropole, la communauté d'agglomération de Pau
Pyrénées, la communauté urbaine de Bordeaux, le département de la Gironde et la région Aquitaine, le département
des Hauts-de-Seine, la région Auvergne.
60

Localisation et informations géographiques : photographies aériennes, cartographie, modèles
numériques de terrain, plans, guides, limites d'arrondissement, contours de bureaux de vote,
périmètres de quartier, cantons, téléphones publics, sites de proximité, plans d'urgence, horodateurs,
points adresses, caméras, sentiers nature, aménagements cyclables, plans cadastraux, courbes de
niveau, pharmacies, stations service, boîtes à lettres, limites communales.
Environnement : collecte des déchets, qualité de l'air, parcs et jardins, cours d'eau, botanique,
poteaux incendie, distributeurs de sacs canins, remplacement des sanisettes et des urinoirs,
canisettes, bilan carbone, espaces végétalisés, corbeilles de propreté, points de regroupement des
ordures ménagères, développement durable, eau et assainissement, pollution automobile, gestion
des ressources, prévention des risques, chantiers perturbants, ressources naturelles.
Urbanisme et habitat : cadastre, zones urbaines, déclaration d'intention d'aliéné, permis de
construire, zones piétonnes, découpage quartier, voirie, plans de ville, données géographiques, plan
parcellaire, éclairage public, arrêtés d'insalubrité, autorisation d'urbanisme, ouvrage d'art, terrain
d’accueil gens du voyage, bancs publics, politique de la ville.
Équipements et services d'intérêt public : feux et panneaux de signalisation, ERP252
, panneaux
d'affichage, hébergement d'urgence, fontaines, bâtiments, espaces chiens, éclairages publics,
bâtiments publics, bornes de recharge de véhicules électriques, accessibilité, occupation du domaine
public, déclaration d'intention de commencement de travaux, mobilier urbain, réseau d'eau pluviale,
WC public, défibrillateurs, distributeurs de préservatifs, catalogue des cours municipaux d'adultes,
consultation des centres de santé, liste des kiosques, point d'apport volontaire du textile.
Les données géographiques sont très présentes sur les plateformes. Au Grand Lyon253
par
exemple, elles représentent 95% des données mises en ligne.
1.2.4.3 Le choix des données
Le choix des données n'est pas neutre. Il varie d'un pays à l'autre, d'une collectivité locale à
l'autre. Les orientations politiques peuvent influencer ces choix. En France, des groupes de pression
réclament que certaines données mises à disposition dans les pays anglo-saxons254
, soient également
disponibles en France. C'est le cas du think tank libéral l'lfrap, qui souhaite que soient publiés au
niveau national : le taux d'absentéisme des fonctionnaires, le résultat des élèves aux évaluations
nationales, le nombre de jour de grève chaque année dans les trois fonctions publiques...
Certaines données sont considérées comme sensibles en France, comme par exemple les cartes
des crimes et délits disponibles en Angleterre255
. Cependant, la notion de donnée sensible est loin
d'être homogène sur le territoire français. Il semblerait qu'elle soit surtout liée au contexte local256
.
Les données font l'objet d'une validation au sein des collectivités. A Toulouse Métropole257
par
exemple, une double validation est effectuée (administrative et politique).
252 Établissements recevant du public (ERP)
253 Entretien avec Grégory Blanc Bernard, chef de projet du Grand Lyon, les 20 et 26 septembre 2013
254 Par exemple, les États-Unis proposent la liste de tous les marchés publics de plus de 10 000 livres ou le salaire de
tous les hauts fonctionnaires. La ville de Chicago publie le salaire de tous ses agents. On trouve sur les sites
américains ou anglais des données ethniques et des données sur la délinquance. Le site anglais Where does my
money go, marqué par la volonté de contrôler le bien fondé des dépenses publiques, relève également de choix
politiques.
255 Voir le site http://www.police.uk/
256 Conférence de Simon Chignard à la mairie de Clermont-Ferrand le 14 mai 2013
257 Entretien réalisé avec Sandrine Mathon, chef de projet de Toulouse Métropole le 24 juillet 2013
61

Selon Sabine Blanc258
, un certain nombre de données restent cachées « pour de bonnes ou de
mauvaises raisons qui varient d'une collectivité à l'autre ». Ces raisons peuvent être politiques ou
administratives. Parmi les motifs évoqués, pour refuser la libération d’un jeu de données on peut
trouver : « l'instrumentalisation des données par l’opposition », les craintes qu'une association
militante ne s'en empare (données liées aux ondes électromagnétiques des portables, emplacement
des antennes), que la performance de l'administration ne soit jugée, que le volontarisme de la
collectivité sur tel ou tel sujet ne soit analysé. Les questions relatives à la sécurité sont également
évoquées et peuvent concerner des données sur les véhicules des convoyeurs de fonds ou
l'emplacement des caméras de vidéo surveillance. Les craintes de vols peuvent aussi être mises en
avant. Il y a par ailleurs des raisons juridiques, en particulier dans le domaine de la culture, mais
aussi des questionnements relatifs aux marchés publics. Ainsi, Jean-Marie Bourgogne, responsable
du projet open data à la mairie de Montpellier, constate dans cet article : « la continuité du service
public pourrait être la victime collatérale de données trop précises : des concurrents évincés d’un
marché pourraient les utiliser pour évaluer le rapport qualité-prix de l’offre retenue et déposer un
recours s’il leur parait trop élevé, surtout si le candidat évincé était le moins-disant. Du coup, la
réalisation du projet serait retardée, ce qui mènerait dans certains cas à une interruption du service
public concerné ».
La plupart des collectivités font le choix de mettre en ligne le maximum de données déjà
disponibles. C'est par exemple le cas de Toulouse Métropole259
, où les premières données diffusées
ont été « celles qui étaient déjà prêtes, issues des bases de données métiers ». Ainsi, pour Sandrine
Mathon, « il s'agit d'une deuxième vie pour la donnée qui a déjà été payée par l'impôt. Créer des
données pour l'open data supposerait de nouvelles charges ». De plus, « on ne sait pas à priori ce qui
intéresse les gens ». C'est également le point de vue d'Alain Cairault, au Conseil régional des Pays
de la Loire qui a mis en ligne « tout ce qui pouvait être publié, en considérant les réserves juridiques
habituelles ». Comme de nombreuses autres collectivités interrogées, il précise : « nous ne nous
sommes pas posé la question de savoir à quoi les données allaient pouvoir servir »260
.
Certaines collectivités ont une ligne éditoriale. Les éléments pris en compte pour choisir les
données dans La région Auvergne ont été : l'absence de contrainte au niveau technique (facilement
libérable et mise à jour), les aspects juridiques (la région doit être la seule propriétaire des données)
mais aussi les aspects stratégiques (risques liés à la libération des données). Selon Évelyne
Leroy261
, il faut se poser la question de savoir « jusqu'où aller dans la libération des données. Une
réflexion est nécessaire. Une étude sur les menaces et les opportunités est à mener ». Dans cette
collectivité, le choix de retenir en priorité deux thématiques a été fait. Il s'agit du développement
économique et de l'Europe. Selon Évelyne Leroy, ce choix est « stratégique, pertinent vis à vis des
citoyens et permet une plus grande visibilité ».
Par ailleurs, pour la chef de projet de la région Auvergne, il serait également « intéressant de libérer
des données sur des thématiques communes, rendant les croisements possibles, car actuellement, il
y a beaucoup de choses disparates et cela perd de sa pertinence ». Elle pense que « L'État devra
intervenir » sur ce sujet. Un travail est actuellement mené par l'association Opendata France sur
cette question262
.
Un thème peut aussi être choisi en fonction de l'histoire ou de la dynamique économique locale,
258 Voir l'article de Sabine Blanc, « Open data : cachez ces données que l'on ne saurait voir », La Gazette des
communes, 5 décembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/210702/open-data-cachez-ces-donnees-que-
lon-ne-saurait-voir/
260 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data de la région des Pays de la Loire, le 17 avril 2014
261 Entretien avec Évelyne Leroy, responsable de l'open data de la région Auvergne, le 6 août 2013
262 Voir sur le site d'Opendata France http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-3-dataset-des-datasets/
62

au moins dans un premier temps. A Saint-Étienne263
, le thème retenu au départ a été celui du
cycle264
. Des applications vont être développées dans ce sens, concernant les vélos en libre service,
des parcours patrimoniaux et des itinéraires en temps réel. Cyril Longin précise : « les données
appartiennent à la ville de Saint-Étienne, la Métropole et une association militante de défense du
vélo. Des itinéraires OpenStreetMap vont être utilisés. Le monde économique est également présent
par l'intermédiaire de réparateurs de cycles ».
A la ville de Nantes et Nantes Métropole, trois axes prioritaires ont été retenus : la mobilité,
l'environnement, la culture et le tourisme. Gérard Le Berre explique ces choix : « la mobilité était
liée aux évolutions des modes de transport, l'environnement était en lien avec le label Capitale
verte en 2013, la culture et le tourisme étaient liés à l'évènement Voyage à Nantes ».
Dans un certain nombre de cas, les données peuvent être demandées par le public. Cette situation
reste encore limitée, sans doute liée au fait que l'open data est encore méconnu d'une grande partie
de la population. Les données dites de transparence peuvent être réclamées par les citoyens, surtout
lorsqu'il existe sur le territoire, une association militante. Sandrine Mathon, responsable de l'open
data à Toulouse Métropole265
explique que ces données ne sont pas toujours utilisées par la suite.
Les entreprises peuvent être à l'origine d'une demande, comme au Grand Lyon266
où « les
entreprises ont demandé que soient ouvertes certaines données comme celles concernant les silos à
verre ». Les journalistes sollicitent aussi les collectivités. C'est le cas à Nantes où « les données
budgétaires ont été mises en ligne, suite à l'interpellation de journalistes »267
.
Certains réclament aujourd'hui que les usages de l'open data soient pensés en amont, ce qui peut
paraître contraire à la philosophie de l'open data. Dans un article de La Gazette des communes,
Jérôme Steffenino, responsable du Pôle Grenoble Numérique précise ce point de vue : « quand on
tire le bilan de l’open data, on se rend compte que ça a marché là où l'on a pensé aux usages » et il
poursuit : « il faut se fixer des objectifs, mélanger des données d’horizons différents en fonction des
services. Il ne faut pas se limiter à un entrepôt inactif et attendre que le public s’en saisisse. Le
commun des mortels ne s'en sert pas »268
.
1.2.4.4 Des données brutes ?
Jérôme Denis et Samuel Goëta s'interrogent sur la notion de donnée brute269
: « les données
publiques ne sont pas disponibles en l’état, prêtes à être libérées. Leur existence même est loin
d’être une évidence. Les explorations menées par les responsables de l’open data pour identifier des
données susceptibles d’être ouvertes, et les transformations dont elles font l’objet montrent que le
caractère « brut » d’une donnée n’est pas une qualité intrinsèque, qui serait liée à sa primauté dans
263 Entretien avec Cyril Longin, chef de projet open data à la ville de Saint-Étienne, 12 décembre 2013
264 L'histoire des deux roues est importante dans la ville de Saint-Étienne. Une exposition est d'ailleurs actuellement en
cours au musée d'Art et d'Industrie sur ce thème : http://www.musee-art-industrie.saint-etienne.fr/expositions-
evenements/exposition-en-cours/exposition-cycle-a-saint-etienne-un-siecle-de-savoir
266 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard des 20 et 26 septembre 2013
267 Entretien avec Gérard Le Berre, chargé de mission open data pour la ville de Nantes et Nantes Métropole, le 18
avril 2014
268 Voir l'article de Sabine Blanc « L’entrepôt de données publiques-privées, prochain graal ou nouvelle usine à
gaz ? », La Gazette des communes, 14 mai 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/232781/lentrepot-de-
donnees-publiques-privees-prochain-graal-ou-nouvelle-usine-a-gaz/
269 Voir l'article de Jérôme Denis et Samuel Goëta « La fabrique des données brutes. Le travail en coulisses de l'open
data », HAL, février 2013
63

un circuit d’échange, mais le résultat d’opérations spécifiques ». Ainsi, certains se demandent si la
donnée brute n'est pas une fiction et l'on parle aujourd'hui de « re-brutification » des données270
.
Derrière la notion de donnée brute, on peut trouver des réalités différentes dans les collectivités. Les
fichiers de données peuvent avoir fait l'objet, avant leur mise en ligne, de modifications par rapport
aux fichiers d'origine, car il est parfois nécessaire de retravailler les données pour les rendre plus
accessibles. D'autre part, les données, pour être compréhensibles, peuvent nécessiter un complément
d'information271
ou être contextualisées.
A Toulouse Métropole272
, les données sont retravaillées le moins possible en dehors de quelques
nettoyages marginaux, consistant à supprimer des colonnes inutiles pouvant contenir des
informations qui ne doivent pas être communiquées au public, comme par exemple « l'emplacement
des œuvres en réserve dans les musées ».
Au Conseil général de Saône-et-Loire, Pierre-Paul Pénillard explique le choix qui a été fait par sa
collectivité273
: « la première vision de l'open data piochait dans les données brutes. Il y a un
préalable pour celui qui utilise la donnée, c'est de connaître la collectivité. Aujourd'hui, pour les
données concernant le budget par exemple, les opérations d'ordre ont été enlevées pour une
meilleure compréhension. On donne les vrais chiffres aux citoyens. Pour bien comprendre
l'évolution des dépenses, il est nécessaire d'enlever des informations, mais tout cela se fait en
consultant le comité d'éthique ».
1.2.4.5 Des données de qualité ?
Les données ne sont pas toutes de qualité identique. Alain Cairault reconnaît que lors du
lancement de la plateforme du Conseil régional des Pays de la Loire « 150 jeux de données ont été
publiés, de niveau assez inégal. Beaucoup de choses étaient faites à la main »274
. Il justifie
également le fait que certaines informations soient mises en ligne dans un format qui ne facilite
pas leur réutilisation : « nous mettons également à disposition des fichiers texte (PDF), comme les
rapports et les délibérations, les séances plénières qui sont téléchargeables, mais pas utilisables par
une machine. C'est le choix politique de la transparence qui prévaut ici ».
La qualité des données est très souvent un argument invoqué par les services producteurs pour
ne pas mettre en ligne leurs données. Rendre public un travail, qui à l'origine avait été conçu pour
un usage interne, ne va pas nécessairement de soi. Alain Le Berre, pour Nantes Métropole, évoque
cette situation : « certains producteurs de données ne veulent pas mettre leurs données en open data,
en disant qu'elles ne sont pas fiables, ce à quoi nous leur demandons comment ils font pour les
utiliser ». Il fait une proposition d'amélioration : « quand on accepte de publier les données, on
pourrait analyser leur qualité et prévenir l'utilisateur. On pourrait faire des tests systématiques, avant
de les mettre en ligne, cela contribuerait à améliorer la qualité des données »275
.
270 Voir le billet de Samuel Goëta « « Raw data is an Oxymoron » : les données brutes sont-elles une fiction ? », Les
coulisses de l'open data, 30 avril 2013 http://coulisses-opendata.com/author/samgoeta/
271 Voir l'article de Simon Chignard « Données brutes ou données contextualisées », données ouvertes, 2 mai 2013
http://donneesouvertes.info/2013/05/02/donnee-brute-ou-donnee-contextualisee/
273 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du Conseil général de Saône-et-Loire, le 26 août 2013
274 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data au Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril 2014
avril 2014
64

Simon Chignard, auditionné par le Sénat, évoque la question de l'appauvrissement des données
publiques : « la qualité des données, s'évalue en fonction des usages que l'on souhaite en faire. Or,
outre leur format ou leur documentation, l'enjeu majeur reste la pauvreté ou le manque de
profondeur des données disponibles. Malgré les efforts consentis, nous sommes loin de disposer
d'une offre de données suffisante. Dès 2010, la ville de Rennes a publié un fichier complet des
subventions attribuées aux associations, avec le nom des attributaires, l'adresse, le champ de l'action
publique et le type de subventions accordées. C'est une bonne pratique au niveau national, mais trop
souvent, dans beaucoup de territoires, le fichier des subventions publiées se réduit à deux colonnes
où ne figurent que le nom de l'association bénéficiaire et le montant de la subvention. Du coup, les
réutilisateurs se demandent ce qu'on leur cache. Et si on ne leur cache rien, leur confiance dans la
gestion des affaires publiques ne peut qu'être mise à mal. Un décalage existe entre l'ambition
affichée et la réalité, le traitement des données contribuant à les appauvrir »276
.
1.2.4.6 Des données homogènes ?
Il est rare de trouver des informations de même nature sur des territoires différents. Selon Simon
Chignard, même lorsque la thématique est commune, « les modes de mise à disposition (API,
licences juridiques) demeurent souvent différentes d'une ville à l'autre ». Ce manque d'homogénéité
peut être perçu comme un frein, lorsque l'on souhaite mener des actions comparatives d'une
collectivité à l'autre. Il est cependant revendiqué par certaines collectivités qui font le choix délibéré
de mettre en ligne des données très peu représentées, dans un but de distinction.
Pour Pierre-Paul Pénillard277
, la question de l'homogénéité des données est un leurre : « au Conseil
général de Saône-et-Loire, il y a différentes missions. Il y a 100 progiciels. Il n'y a pas un système
d'information unique capable de gérer tout ça. C'est un leurre de vouloir tout homogénéiser ».
1.2.4.7 Des ensembles cohérents de données ?
Pour Pierre-Paul Pénillard278
, le problème est le manque d'ensembles cohérents de données : « tout
le monde a des morceaux, mais cela représente quoi au niveau du territoire ? Quand on sera capable
de proposer un ensemble de données cohérent, le reste viendra ». Il prend deux exemples : « nous
avons un projet autour de l'eau, mais nous n'avons pas une vision complète. Il faut avoir
suffisamment de données pour pouvoir travailler dessus. Concernant le tourisme au niveau
départemental, nous avons 60% des données ».
La question de la cohérence des données au niveau national se pose également. Selon Sandrine
Mathon279
, l'échange des bonnes pratiques commence à payer dans ce domaine, en particulier grâce
à la préparation d'un catalogue des catalogues : « il devrait plus facilement inciter les partenaires à
compléter leurs jeux de manière à proposer des ensembles cohérents au niveau national, quitte à les
276 Mission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données publiques : audition de M.
Simon Chignard, compte-rendu du Sénat, le 10 avril 2014 http://www.senat.fr/compte-rendu-
commissions/20140407/mci_cada.html
277 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du département de Saône-et-Loire le 26 août 2013
278 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du département de Saône-et-Loire le 26 août 2013
279 Voir l'article « Opendata France : les collectivités renforcent leur coopération », Localtis, 18 octobre 2013
pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&jid=1250266087160&cid=1250266060334&np=ex3403989
65

agréger ensuite lorsque le travail de normalisation des champs sera stabilisé ».
1.2.5 Les services proposés à partir des données
La mise à disposition des données publiques urbaines permet de produire de nouveaux services,
grâce au développement d'applications, le plus souvent sur des supports mobiles. Celles-ci sont
développées par des starts-up, des associations, des citoyens. Elles peuvent être créées à l'occasion
d'appels à projets lancés par les collectivités, ce qui permet d'orienter les développements sur des
thématiques précises. L'objectif recherché avec les applications est d'améliorer la vie des habitants.
Voici quelques-unes des possibilités offertes :
• Améliorer les déplacements ;
• Faciliter le déplacement des handicapés ;
• Proposer la disponibilité en temps réel des places de parkings publics ;
• Identifier le quartier où s'installer en fonction de son budget et de son lieu de travail ;
• Indiquer aux personnes allergiques les risques liés aux essences d'arbres présents dans
l'espace public ;
• Trouver des exemples de sorties avec des enfants ;
• Indiquer aux touristes les principales curiosités.
Le développement des applications est confronté à des problèmes techniques et économiques, que
Jean-Marie Bourgogne évoque280
: « l'attente était forte du côté des créateurs. On voit que c'est
difficile. Les données ne sont pas assez complètes : certaines données sont gérées par d'autres
collectivités, des opérateurs privés, des agences, les hôpitaux... Elles ne sont pas standardisées. Il n'y
a pas beaucoup de services très pertinents. Les créateurs travaillent dans un pôle métropolitain. Si
leur modèle économique était plus large, cela faciliterait la création de services ». Il constate qu'à
Montpellier « une association a créé une application pour proposer des itinéraires. Elle a du mal à
financer la partie recherche et développement. D'autres applications existent sur la découverte des
monuments historiques, les animaux du zoo, des données sportives associées à un réseau social... ».
Jean-Marie Bourgogne fait des propositions : « il faut plus de collectivités impliquées et
d'entreprises, plus de données et une standardisation des données. Il faut également une
coordination au niveau national pour soutenir l'innovation ».
Les applications créées sont loin d'être toutes connues par les collectivités. Parfois, ces dernières
savent que des services ont été réalisés à partir de leurs données, mais en méconnaissent l'usage.
Concernant les données du patrimoine, mises en ligne sur la plateforme du Conseil régional des
Pays de la Loire, Alain Cairault281
affirme : « on sait que certaines personnes ont développé une
application, car ce sont les fichiers les plus téléchargés, mais on ne sait pas par qui et pourquoi
faire ». Aujourd'hui, les collectivités encouragent, de plus en plus, les réutilisateurs des données à
se manifester auprès d'elles, pour faire connaître leur travail.
En mettant en ligne leurs données, les institutions ne peuvent imaginer les applications qui seront
développées en dehors des « classiques », comme celles liées aux déplacements. C'est ce qui fait
l'intérêt de l'open data, puisque cela favorise ainsi la créativité. Les administrations mettent en avant
280 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, directeur de programme Montpellier territoire numérique, les 3 et 4 mars
2014
66

sur leur plateforme, les applications qu'elles jugent innovantes ou qui sont particulièrement
intéressantes pour les usagers.
Aujourd'hui, certaines administrations envisagent de créer elles-mêmes des applications à
destination du public, mais aussi dans un objectif de modernisation de l'administration. A Nantes,
Gérard Le Berre évoque cette possibilité : « les services en ligne peuvent s'appuyer sur l'open data.
Par exemple, pour les PV électroniques, une application mobile permet de récupérer les données de
voirie. D'autres applications mobiles vont être proposées. Nous nous demandons comment l'open
data peut aussi nous servir au sein de la collectivité. Des applications vont donc être créées pour
l'administration, mais aussi pour les citoyens. Jusqu'à maintenant, elles étaient créées par des tiers et
mises en ligne sur la plateforme ».
1.2.6 La mise en œuvre d'un projet open data
Si la volonté politique doit être présente, ainsi que l'implication des directions générales, lors de la
mise en œuvre d'un projet open data, la réussite est également conditionnée par des moyens
humains et matériels qui doivent être adaptés.
Selon une étude SerdaLAB réalisée en 2012282
« le budget moyen de création d'un portail est de
83 000 € en France » et l'étude POPSIS283
de Deloitte, affirme que « les budgets dédiés à l'ouverture
de portails nationaux ou régionaux varient considérablement, mais on estime le coût à 100 000 € en
moyenne ». A titre d'exemple, les dépenses engagées par le Conseil général de Saône-et-Loire sont
de 200 000 € depuis le début du projet et de 20 à 30 000 € par an. Au Grand Lyon, le budget
représente 100 000 € à 150 000 € d'investissement pour la plateforme et 30 000 € à 50 000 € par an
pour l'hébergement. Des financements externes peuvent également être apportés. Cela a été le cas au
Conseil régional d'Auvergne qui a bénéficié d'un dispositif européen FEDER.
1.2.6.1 Un projet pour la collectivité
1.2.6.1.1 Le temps du projet
Le temps du projet est important. C'est le temps nécessaire pour analyser les actions entreprises par
les autres collectivités et choisir son positionnement. Le temps politique se concrétise par la
rédaction d'un rapport et d'une délibération284
.
A Toulouse Métropole285
, le projet a été initié en mars 2011 et s'est prolongé jusqu'en octobre de la
même année. Une réunion par mois s'est tenue pendant cette période. En Auvergne, Évelyne
Leroy286
affirme : « le projet est une question sur laquelle le Conseil régional s'est penché pendant
un an. Aucune région n'avait d'open data. Il y avait des conseils généraux et des villes. Un travail
282 Étude SerdaLab 2012, Open data en France : acteurs, projets et tendances, page 82
283 Pricing Of Public Sector Information Study (POPSIS)
284 Voir à titre d'exemple, la délibération de l'Assemblée de Corse sur l'open data http://www.google.fr/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCMQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.corse.fr%2Ffile
%2F134850%2F&ei=KikAVLquFNXaarDTgLAG&usg=AFQjCNFKC2BJXWHci0L-
gVWjusqsqPEFtQ&bvm=bv.74115972,d.d2s&cad=rja
285 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet de Toulouse Métropole, le 24 juillet 2013
286 Entretien avec Évelyne Leroy, chef de projet au Conseil régional d'Auvergne, le 6 août 2013
67

d'analyse et de réflexion a été entrepris. L'objectif était de savoir comment ces collectivités avaient
travaillé, le temps qu'elles avaient mis pour préparer la plateforme ».
La mise en place du projet peut également être ponctuée de réunions d'informations, d'actions de
sensibilisation et parfois de formations.
1.2.6.1.2 Le portage politique du projet
L'origine d'un projet open data peut être multiple. Ainsi à Toulouse métropole, une lettre ouverte
des citoyens a été adressée au président en avril 2011, pour demander l'ouverture des données. Il y a
eu en même temps et en peu de temps, une volonté administrative, politique et citoyenne. Cette
situation est loin d'être généralisable aux autres collectivités.
Le portage politique est essentiel. Les responsables de projets reconnaissent tous, qu'un projet open
data qui n'est pas porté politiquement est difficilement viable, du fait d'un manque de connaissance
des objectifs poursuivis.
Au Conseil général de la Saône-et-Loire, le portage a été nettement politique. Pierre-Paul Pénillard
rappelle l'historique du projet287
: « Arnaud Montebourg, alors président du Conseil général, est allé
à l'investiture d'Obama en 2009, d'où il a ramené l'idée du projet d'open data ». Au Conseil général
de la Gironde, la situation est assez comparable : « l'élu au numérique est allé à San Francisco et a
vu les services numériques innovants qui pouvaient être mis en place. L'open data est arrivé dans le
département en 2010. Il y a donc eu un vrai portage politique dès le départ »288
. A Nantes, Jean-
Marc Ayrault a également porté le projet, suite au travail de lobbying exercé par Claire Gallon de
l'association LiberTIC.
La dimension politique n'est pas toujours aussi nette. Certaines collectivités reconnaissent, qu'au
moins dans la phase préparatoire, le travail peut être mené sans lettre de mission ni portage
politique. La situation peut également évoluer. Au Grand Lyon289
, par exemple, Grégory Blanc-
Bernard précise : « il n'y avait pas de portage politique au début, seulement la volonté de mettre en
œuvre la directive Inspire. Dans un deuxième temps, le projet a été étendu au grand public. Après la
mise en place des aspects techniques, les élus ont été plus impliqués, avec la volonté d'avancer les
enjeux du développement économique ».
1.2.6.1.3 Des publics visés ?
Pour la majorité des acteurs, l'open data n'est pas un outil de communication290
. Il n'y aurait donc
pas de public spécifique visé, ni choix des données allant dans ce sens. Il n'y aurait que des
utilisateurs potentiels qui seraient principalement en externe, les citoyens, le monde économique et
en interne, le personnel des collectivités, à qui l'on fournirait toutes les données techniquement et
juridiquement communicables. On peut néanmoins s'interroger sur le choix des données mises en
ligne, au regard des utilisateurs potentiels et sur la volonté de satisfaire les demandes d'un public
287 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet open data au Conseil général de Saône et Loire, le 26 Août
2013
288 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet au Conseil général de la Gironde, le 9 décembre 2013
289 Entretien avec Grégory Blanc-Bernard, chef de projet du Grand Lyon, les 20 et 26 septembre 2013
290 Voir la partie 1.2.7.3 : un outil de communication ?
68

prioritaire.
Au Conseil général de Saône-et-Loire le premier public visé est celui des citoyens. Dès l'origine
du projet, la notion de transparence a été privilégiée et « l'objectif était d'aller au bout de ce que la
loi autorise»291
en terme de diffusion, affirme Pierre-Paul Pénillard. Ainsi, cette collectivité a fait le
choix de « mettre en ligne l'ensemble des éléments financiers de façon la plus exhaustive possible ».
Les besoins de ce public ont été identifiés : « ce que veut savoir le citoyen, ce n'est pas ce qui se
passe globalement. Il veut savoir ce qui se passe autour de lui (les subventions qui sont données, les
aides pour sa commune, les entreprises qui travaillent pour le Conseil général...) ».
A titre d'exemple, on peut citer la métropole de Toulouse où la dimension citoyenne, revendiquée
par le département de Saône-et-Loire, n'est pas présente. Ainsi, pour Sandrine Mathon292
: « l'open
data ne vise pas le citoyen, mais le réutilisateur, c'est à dire, celui qui sait déjà utiliser la donnée et
la faire parler. Ainsi, les citoyens sont des cibles indirectes ».
L'orientation citoyenne de la Saône-et-Loire serait d'ailleurs la seule en France, selon l'association
LiberTIC293
: « la démarche du Conseil général de Saône-et-Loire est la seule ouverture dont la
communication se base sur une tentative de transparence de l’action publique. Mais de manière
générale, force est de constater que les administrations engagées dans l’open data en France
priorisent la mise à disposition de données facilitant le développement de services et applications
mobiles, au détriment des données axées citoyenneté et vie publique ou toute donnée pouvant
susciter débats ».
Ainsi, Claire Gallon294
reconnaît que les données mises en ligne pourraient viser des publics
prioritaires et que le monde économique serait actuellement « l'axe qui fait que ça bouge, pour les
politiques ». A Saint-Étienne, Cyril Longin295
confirme : « on peut penser que le monde économique
et les développeurs seront la cible, car la réalité aujourd'hui, c'est que l'open data est marqué par les
applications développées à partir des données sur la mobilité et les transports par de jeunes
développeurs sur leur temps libre ». Au Grand Lyon, l'open data doit également être un atout pour le
développement économique, en lien avec la « ville intelligente ».
Pour Pascal Romain296
, du département de la Gironde : « tout miser sur la seule option économique
semble dangereux. L'impact de l'open data sur la modernisation des institutions publiques locales et
sur la vie citoyenne vaut la peine d'y consacrer du temps et d'élargir notre périmètre d'intervention ».
Il semble difficile de conclure à l'existence d'une volonté de ciblage de la part des collectivités
territoriales. A Nantes, Alain Le Berre s'exprime à ce sujet 297
: « le public visé n'a pas été vraiment
tranché. On ne présume pas des usages qui peuvent être faits. Nous avons fait une ouverture
pragmatique. L'idée était de publier les données dont nous étions propriétaires, qui étaient
disponibles, de manière simple ». Alain Cairault298
au Conseil régional des Pays de la Loire va dans
le même sens et pense qu'il « ne faut pas trop se poser de questions sur les réutilisations, sinon on
n'avance pas beaucoup ». Ces points de vue sont assez largement partagés.
291 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet au Conseil général de Saône-et-Loire, le 26 août 2013
293 Voir l'article « Le citoyen a-t-il une place dans l'open data », LiberTIC, 17 février 2012
http://libertic.wordpress.com/2012/02/17/le-citoyen-a-t-il-une-place-dans-lopen-data/
294 Entretien avec Claire Gallon, administratrice de LiberTIC, le 17 avril 2014
295 Entretien avec Cyril Longin, chef de projet à la ville de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013. Cet entretien a eu lieu
avant les élections municipales de mars 2014
296 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet du Conseil général de la Gironde, le 9 décembre 2013
avril 2014
298 Entretien avec Alain Cairrault, chef de projet open data du Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril 2014
69

1.2.6.2 La mise en place d'une organisation
1.2.6.2.1 Le personnel et les services impliqués
L'open data peut s'inscrire dans un mouvement d'ensemble, être lié à la mise en place d'une culture
nouvelle au sein de la collectivité. Cela a été le cas au Conseil général de Saône-et-Loire, où l'open
data s'est inscrit à la suite d'un gros projet de management, dans un contexte de finances
contraintes pour le département. Les agents étaient déjà sensibilisés aux projets transversaux et aux
enjeux liés à l'efficience. Ainsi, l'open data est arrivé dans un terrain favorable.
Les choix de mise en œuvre peuvent être réalisés, en fonction des orientations que les élus
souhaitent donner au projet. Les chefs de projets peuvent aussi avoir une influence. Ainsi, selon
Gaëlle Rivoal299
du Conseil général de Loire-Atlantique : « les projets ont des orientations
différentes, selon les pilotes ». Les chefs de projets n'ont pas tous le même rattachement
hiérarchique et n'ont pas un profil type. Ils sont le plus souvent issus de formations techniques,
juridiques ou managériales. Le profil technique domine néanmoins. Jean-Philippe Lefèvre300
a
repéré trois grandes familles : les métiers issus de l'informatique, de l'information-communication et
les géomaticiens. Il pense que l'histoire de la collectivité joue un rôle dans le choix du responsable.
Claire Gallon301
va plus loin, en affirmant : « c'est souvent le premier qui s'empare du sujet qui en a
la charge ».
A titre d'exemple, deux profils sont présentés. A Toulouse Métropole, Sandrine Mathon est
responsable du service administration de la DSI. Elle gère le budget, les marchés publics, les
ressources humaines et la formation au sein de sa direction. Elle a travaillé pendant 8 ans à la CNIL
et sur la protection des données dans la collectivité. Elle s'est donc intéressée à l'ouverture des
données publiques et a un profil juridique. Au Conseil général de Saône-et-Loire, Pierre-Paul
Pénillard, directeur de projet depuis l'origine (2011) était avant la mise en place de l'open data,
responsable des études et projets au sein de la direction des systèmes d'information et de
l'information géographique. Il a également travaillé dans le domaine de la gestion de projets et du
management. Il a donc un profil à la fois technique et managérial.
Le projet open data est assez souvent rattaché à la direction des systèmes d'information ou des
missions numériques. D'autres directions peuvent être concernées. C'est le cas au Conseil général
de la Gironde où, comme l'explique Pascal Romain302
: « la recherche d'innovation et d'un nouveau
modèle de société a trouvé un écho avec le développement durable, considérant le côté réutilisable
et recyclable des données. Au départ, c'était de l'affichage, mais depuis, cela a fait écho dans la
collectivité. Les projets numériques sont passés [de la direction] du développement économique à la
Mission agenda 21 ». Le Conseil régional des Pays de la Loire est dans une dynamique proche,
puisque le responsable du projet open data appartient à la direction de la prospective, des schémas
et du développement durable. Cette direction est chargée de l'observation et de la mise en œuvre du
système d'information de l'Observatoire régional économique et social 303
.
Il peut arriver que le projet soit co-piloté par deux personnes, dépendant de deux directions
différentes, comme au Conseil général de Loire-Atlantique. Dans cette collectivité, Jean-Philippe
299 Entretien avec Gaëlle Rivoal, responsable du pôle innovation et multimédia au Conseil général de Loire-Atlantique,
le 26 août 2014
300 Entretien avec Jean-Philippe Lefèvre, responsable de la Mission Développement de l'administration électronique,
Conseil général de la Loire-Atlantique, le 11 août 2014
301 Entretien avec Claire Gallon, administratrice de LiberTIC à Nantes, le 17 avril 2014
303 Voir le site http://ores.paysdelaloire.fr/
70

Lefèvre, responsable de la Mission développement de l'administration électronique à la direction
support et moyens généraux, partage le pilotage du projet avec Gaëlle Rivoal, responsable du pôle
innovation et multimédia à la direction de la communication. C'est une situation qui reste cependant
assez exceptionnelle. Gaëlle Rivoal304
explique la raison qui a conduit sa collectivité à faire ce
choix : « il nous a semblé qu'il y avait une forte dimension administrative (le travail concret des
services) et une dimension plus stratégique et politique (comment faire en sorte, que la donnée soit
réutilisée ?) ».
Une équipe projet regroupe les personnes dans la collectivité qui, par leurs compétences cumulées,
vont permettre de fournir un travail collectif débouchant sur la mise en place de l'open data. Ce
collectif peut porter des qualificatifs différents selon les collectivités. Il est souligné par les chefs de
projets, l'importance d'avoir les bons interlocuteurs en interne et de travailler dans une
dynamique transversale. Antoine Decourt305
, à Angers-Loire-Métropole, partage l'idée selon
laquelle la constitution de l'équipe projet est capitale et souligne l'importance de « l'esprit
d'ouverture de chacun des membres ».
Dans la mesure où l'open data est considéré comme relevant d'un choix stratégique pour la
collectivité, les élus, le cabinet de maire ou du président, les directeurs et directeurs généraux
adjoints sont souvent présents. Au-delà des qualités techniques, des compétences politiques sont
requises. Pierre-Paul Pénillard306
rappelle que l'open data est « avant tout un projet politique et
économique ». Ainsi, au Conseil général de Saône-et-Loire, il y a un chargé de mission open data au
cabinet du président et la direction générale a été très fortement impliquée dans le projet. La
direction de la communication, la direction juridique et les services concernés par les données ont
également été associés. A Toulouse Métropole, les protagonistes du projet sont sensiblement les
mêmes. L'équipe projet a été constituée avec des agents des services de la communication digitale,
du développement économique, de la DSI et plus particulièrement le SIG, des élus (délégation TIC
et innovation) et de l'opérateur de transport TISSEO.
Les services chargés des Systèmes d'Information Géographique (SIG) ont souvent un rôle particulier
à jouer, parce que la gestion de la donnée fait partie de leur cœur de métier. Claire Gallon montre
que la situation diffère d'une collectivité à une autre : « dans certaines collectivités, les
professionnels du SIG peuvent se sentir « désappropriés » avec l'open data, alors que dans d'autres,
ils portent le projet »307
. C'est le cas à Saint-Étienne où Cyril Longin308
précise : « les agents du
SIG309
ont montré un véritable intérêt pour le projet. Ils sont indispensables et ont des données à
affiner ».
La constitution d'une équipe spécifiquement dédiée au projet est nécessaire, afin d'assurer
l'exploitation courante et l'évolution de la plateforme. Pour le Grand Lyon par exemple, Grégory
Blanc-Bernard précise le nombre de personnes impliquées310
: « quatre personnes interviennent,
mais toutes ne sont pas à plein temps, ce qui représente 1 à 1,5 équivalent temps plein. Il y a un
chargé de mission open data qui par ailleurs, réalise une thèse sur ce sujet. Une personne est chargée
de l'exploitation de la plateforme et une de la diffusion des données ». Quelques collectivités ont
recruté des professionnels sur de nouveaux profils, mais le plus souvent, c'est le personnel en place
le 26 août 2014
305 Entretien avec Antoine Decourt, chef de projet open data d'Angers Loire Métropole, le 22 août 2014
308 Entretien avec Cyril Longin, coordonnateur du projet open data à la ville de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
309 Il y a deux SIG à la ville de Saint-Étienne, un à la DSI et un à la direction de l'urbanisme.
71

qui a été mobilisé, comme à Toulouse, où Sandrine Mathon précise311
: « il n'y a pas eu de
recrutement spécifique pour la mise en place de l'open data. Le personnel affecté à cette mission
vient de provenances diverses et a dû prendre en charge cette nouvelle mission »312
. Des
informations sont également communiquées par cette collectivité, au sujet du temps de travail
consacré à la mission : « concernant le chef de projet, le temps passé à l'open data représente
½ journée par semaine. Pour les correspondants, on peut l'estimer à ½ journée par mois. C'est donc
minime en terme de charge ».
Les collectivités peuvent s'appuyer sur une maîtrise d'ouvrage externe et faire appel à des
sociétés de conseils. C'est par exemple le cas au Conseil régional Auvergne, au Conseil général de
Saône-et-Loire, au Conseil régional Haute-Normandie, au Conseil général de Gironde où, comme
l'indique Pascal Romain313
: « un travail a été mené avec la Fing et l'Agence Europe Communication
(AEC). La Fing a organisé des assises en octobre 2010 et l'agence régionale du numérique réalise
une veille sur les usages et les innovations afin de favoriser un écosystème numérique ». Les
collectivités peuvent s'appuyer sur un tissu associatif numérique qui peut être de type « cantine »,
c'est à dire un lieu314
d'échanges dans la ville ouvert aux « innovateurs », ou sur le milieu
universitaire comme à Saint-Étienne par exemple.
1.2.6.2.2 Les difficultés de mise en œuvre
La mise en place de l'open data peut se faire aisément, surtout lorsque que le projet est porté
politiquement et que les consignes données sont fortes. C'est le cas, par exemple, au Conseil
régional des Pays de la Loire où, comme le rapporte Alain Cairault : « le projet a été porté par le
premier vice-président et les portes se sont ouvertes en interne très rapidement »315
. Mais dans la
plupart des collectivités, la mise en place ne se fait pas sans difficulté ou résistance.
La collaboration de l'ensemble des acteurs est importante et peut conditionner la réussite du projet.
La question des relations entre informaticiens et producteurs de données n'est pas neutre. Un chef de
projet constate : « le changement en interne relève plus de l'incantation que d'une réalité. La maîtrise
d'ouvrage nécessiterait d'être plus partagée. Cela n'est pas propre à l'open data. Il y a toujours un
problème de communication entre l'informatique et les responsables des applications métiers ».
A Saint-Étienne, Cyril Longin reconnaît qu'un travail de conviction est nécessaire et « qu'il y a des
réticences, parce que la démarche fait peur ». Les arguments pour ne pas participer sont le plus
souvent : « la qualité des données insuffisante, les problèmes de mise à jour et de formats non
réutilisables ». Les agents ont également des craintes, liées à l'hypothèse d'une nouvelle charge de
travail. Ainsi, Cyril Longin précise : « nous avons communiqué auprès des services pour leur dire
qu'il n'y aurait pas de travail supplémentaire ».
Au Conseil général de la Gironde, on retrouve certaines de ces difficultés, au démarrage du projet.
Pascal Romain précise316
: « un tour des directions a été réalisé afin de leur expliquer les enjeux du
projet et les démarches à entreprendre. Lorsque la question a été posée des données qui pouvaient
être libérées, le retour a été négatif ». Ici aussi, les arguments les plus souvent évoqués étaient : « le
problème de qualité des données et le travail supplémentaire qu'allait engendrer cette démarche,
312 Cette situation a évolué en juillet 2014 puisqu'un poste de technicien (catégorie B) a été ouvert.
313 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet du Conseil général de Gironde, 9 décembre 2013
314 On parle également de tiers lieu, c'est à dire un lieu qui n'est ni personnel, ni celui de l'entreprise
315 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data du Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril 2014
72

mais aussi le fait que les données étaient déjà disponibles. La différence entre services et données
n'étaient pas toujours bien comprise. Un autre argument était qu'il n'était pas judicieux de donner de
la matière première au secteur privé et que cela aurait pour conséquence d'amoindrir le public
financé par l'impôt ».
Léa Lacroix317
fait partie du groupe de travail open data à la mairie de Rennes et participe au
collectif « open data Rennes »318
. Elle confirme le fait que les producteurs de données hésitent à
libérer des « données imparfaites ». Le temps consacré à l'accompagnement est particulièrement
important : « pour aller dans les services ou les directions, il faut avoir une porte d'entrée et
répondre aux craintes. Les services demandent à être accompagnés ». Par ailleurs, Léa Lacroix
relève que les producteurs de données pensent parfois que « les utilisateurs ne vont pas comprendre
les données et vont faire des choses fausses ». Elle considère qu'il s'agit là d'une « vision élitiste ».
Léa Lacroix reste optimiste : « si l'on est ouvert pour expliquer le fonctionnement, il n'y a pas de
problème. A Rennes, on a réussi à passer le cap de l'inquiétude ».
A Montpellier, Jean-Marie Bourgogne319
montre que les réactions face à la mise en place d'un projet
open data, ne sont pas toutes les mêmes au sein de la collectivité. Ainsi, trois groupes ont été
repérés : « ceux qui avaient envie d'y aller (20 %) sur lesquels on s'est appuyé, le deuxième groupe a
suivi en voyant les aspects positifs de cette expérience (...) et le dernier groupe était celui des
réfractaires (15 %) ». Jean-Marie Bourgogne constate que la mobilisation autour du projet open data
n'est pas une question d'âge, ni de service, mais que les différences sont plutôt liées aux personnes.
Simon Chignard confirme les liens spécifiques qu'entretiennent le pouvoir et l'information. Nous
retrouvons dans ses propos, la plupart des arguments collectés. Ainsi, lorsqu'un projet open data se
déploie : « certains s'en trouvent confortés dans leurs missions et voient d'un bon œil, les
perspectives d'augmenter la valeur d'usage de leurs données, d'autres y voient le risque d'une
dépossession de l'information qui a fait leur pouvoir, d'autres encore peuvent redouter que leurs
données ainsi accessibles, les exposent à la concurrence des opérateurs privés et les expulsent de
leurs missions, mettant en danger le service public »320
.
1.2.6.2.3 Former à la culture de la donnée dans les services
Un travail de sensibilisation à la culture de la donnée est nécessaire dans les administrations. Il peut
être réalisé par le personnel en charge de l'open data ou en collaboration avec des associations
comme par exemple la Fing321
ou LiberTIC322
. Le temps disponible pour se consacrer à cette tâche
est souvent jugé insuffisant, au regard des besoins repérés.
Au Conseil général de la Gironde, Pascal Romain323
a travaillé avec la Fing. Une sensibilisation a
été faite en direction de la DSI et des services du Conseil général : « les archivistes, les
documentalistes, la direction des collèges, la DSI ont été sensibilisés. La question de la data fait son
chemin, en particulier avec les collègues qui travaillent sur les référentiels. La culture de la donnée
suscite plus d'interrogation et de remise en question par rapport à la dénégation de départ. Il y a une
317 Entretien avec Léa Lacroix, le 18 octobre 2013 aux Champs Libres à Rennes
318 Voir le blog du collectif open data Rennes http://blog.cod-rennes.fr/
319 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, responsable de l'open data à la ville de Montpellier,les 3 et 4 mars 2014
320 Simon Chignard, Open data, Fyp Éditions, 2012, p. 5
321 Voir le dossier « Campagne Infolab : développer une culture de la donnée au service des entreprises et des acteurs
du territoire » http://fing.org/?Campagne-Infolab-developper-une
322 Voir le site http://libertic.wordpress.com/libertic/
323 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet au Conseil général de la Gironde, entretien du 9 décembre 2013
73

évolution dans les services ». Selon Pascal Romain, les informaticiens ne sont pas nécessairement
ceux qui ont la meilleure culture de la donnée dans la collectivité, parce que « pour eux, c'est l'outil
qui est au centre. Leur approche est très technique et utilitaire ».
1.2.6.3 La collecte, le traitement et la diffusion des données
La mise en place d'un open data implique des étapes de collecte, de transformation et de diffusion
des données. Pour le Conseil général de la Gironde, Pascal Romain324
, détaille ces différentes étapes
: « nous avons extrait des données, réalisé des fiches de métadonnées, des éditoriaux sur les
missions des producteurs, la mise en forme éditoriale du site, explicité la démarche et
développé techniquement la plateforme. Tout a été réalisé en interne pour la première version ».
Il estime cette charge de travail à 60 jours pour la DSI avec quatre personnes impliquées : des
développeurs pour réaliser techniquement la plateforme, le SIG et le SID, le chef de projet.
Le département de Loire-Atlantique a
proposé, dans une étude325
, un schéma
représentant le cycle de l'ouverture
des données, en détaillant les
différentes étapes : la sélection,
l'extraction, le nettoyage, la
transformation, la publication et la
réutilisation des données.
Étude Deloitte - Département de Loire-Atlantique. Évaluation de la démarche Open Data, 6 juin 2014, page 10
1.2.6.3.1 La collecte
Nous avons vu que la collecte des données était une étape qui pouvait être délicate et que les
services n'étaient pas toujours coopératifs. D'un point de vue méthodologique, toutes les
collectivités n'agissent pas de la même manière concernant l'implication des services producteurs
dans le choix des données. Au département de Saône-et-Loire326
, le tour des services a été fait, afin
de déterminer quelles étaient les données libérables au niveau technique et juridique, dans une
logique d'exhaustivité, sans que ces derniers n'aient à se prononcer sur l'opportunité des données à
retenir. Dans d'autres collectivités, au contraire, ce sont les producteurs de données qui ont fait le
choix des données à mettre en ligne. C'est le cas au Grand Lyon, où comme l'explique Grégory
Blanc Bernard327
: « il y a eu une « chasse aux données » en fonction des idées, des projets... Chaque
propriétaire de données était libre de permettre ou pas la publication. Chaque direction a instruit les
demandes de manière autonome ». A Saint-Étienne, Cyril Longin328
précise qu'un travail par
325 Voir l'étude Delloite « Département de Loire-Atlantique. Open Data 44 : évaluation de la démarche », 6 juin 2014
http://www.loire-atlantique.fr/upload/docs/application/pdf/2014-07/deloitte-opendata44-rapport-vfinal.pdf
328 Entretien avec Cyril Longin, chef de projet à la ville de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
74

l'exemple a été entrepris : « les données ont été identifiées en allant dans les services. Un prototype
a été établi avec des données sur un thème, pour montrer ce que l'on pouvait faire ».
Un réseau de correspondants est utile pour collecter les données. Pour la métropole toulousaine,
Sandrine Maton329
donne des précisions à ce sujet : « une note de service a été faite en décembre
2011 à tous les directeurs et chefs de services, leur demandant de désigner des référents open data
chargés de faire des propositions sur la mise en ligne de données ou en mesure de répondre aux
demandes de personnes externes qui souhaitent obtenir des données publiques. Le choix des
correspondants et leur implication dépend de la sensibilité des personnes ». Au Conseil régional
Haute-Normandie, où l'open data est en cours, Flore Bonhomme330
indique que « des référents par
direction et par thème ont été désignés ». Ainsi, à partir de leur relevé « un tableau de bord des
métadonnées a pu être établi reprenant : le titre, le descriptif, les formats, l'existence de mises à jour,
le producteur des données, les mots clés, le thème, la licence... ».
D'autres collectivités se sont appuyées sur des relais existants. Elles ont fait appel aux
« correspondants informatiques », comme au Conseil général de Saône-et-Loire, ou à des
« référents ressources numériques », comme à la ville de Nantes - Nantes Métropole, au moins
dans un premier temps. Ainsi, Gérard Le Berre331
précise : « lorsque nous n'avions pas de contact,
nous faisions appel aux référents ressources numériques. Maintenant, nous avons des contacts dans
toutes les directions ». Au Grand Lyon, les données collectées sont surtout des données
géographiques. Grégory Blanc Bernard explique la démarche qui a été retenue332
: « dans chaque
direction, il y a un responsable SIG qui participe à un groupe de travail. Ce groupe a été le point
d'entrée pour la collecte des données ouvertes. Les responsables informatiques des services ont
également été sollicités, mais avec moins de succès ».
La collecte est le plus souvent réalisée à partir de ressources internes à la collectivité, présentes dans
des applications métiers ou des fichiers. Dans un certain nombre de cas, comme au Grand Lyon333
,
les données peuvent aussi être extraites à la source à partir de capteurs.
Les producteurs de données peuvent réaliser eux-mêmes l'extraction des données, à partir de leurs
fichiers. Ainsi, au Conseil régional d'Auvergne334
par exemple : « la personne qui s'occupe du suivi
des politiques publiques réalise la requête pour l'extraction des fichiers bruts ».
Collecter les données suppose de prendre en considération leur mise à jour de manière régulière.
Le Conseil régional d'Auvergne privilégie pour l'instant la mise à jour manuelle des données, plutôt
que des passerelles entre les applications métiers et l'open data. Très vite pourtant, la question de
l'automatisation se pose. Selon Alexandre Quintard, chargé de mission à Etalab, il est important que
« les processus de collecte des données ne représentent pas une charge de travail supplémentaire et
qu'ils soient automatisés »335
. A Nantes, Gérard Le Berre336
explique pourquoi l'automatisation
devient indispensable : « nous allons être obligés d'automatiser une partie des mises à jour.
Actuellement nous avons un calendrier qui nous rappelle que la donnée doit être mise à jour. Quand
nous allons dans les services, nous leur posons des questions : de quoi disposez-vous ? Est-il
possible d'ouvrir les données ? Quels sont les formats, les attributs, comment on les documente ?
330 Entretien avec Flore Bonhomme, chef de projet open data au Conseil régional Haute-Normandie, le 26 juin 2014
avril 2014
334 Entretien avec Évelyne Leroy, chef de projet du Conseil régional Auvergne, le 6 août 2013
335 Accès aux données publiques : la révolution « open data », L'abécédaire des institutions, mai 2013, page 18
avril 2014
75

Quelle est la fréquence des mises à jour, comment on les réalise ? ». Mais certaines données doivent
être mises à jour très souvent et le système manuel montre ses limites dans certaines situations :
« par exemple, les données topographiques, accessibles de l'extérieur, étaient sur un SIG, qui
n'existe plus aujourd'hui. Le choix a été fait de transférer les données sur le portail open data. Elles
doivent être mises à jour toutes les semaines. Il va falloir trouver un moyen de les automatiser ».
Dans certaines collectivités, un travail en amont de la production des données, est désormais
réalisé. Ainsi, à la ville de Nantes - Nantes Métropole, Gérard Le Berre337
précise que « dans les
dossiers de cadrage destinés aux besoins informatiques, il est désormais spécifié si les données
seront mises en open data ».
1.2.6.3.2 Le traitement
Avant d'être diffusées, les métadonnées subissent un traitement plus ou moins important, selon les
collectivités. Les données sont parfois complétées ou au contraire nettoyées. Un traitement peut
également être réalisé afin de favoriser leur interopérabilité. Ainsi la question de la normalisation
est posée, afin de faciliter le rapprochement des données et leur croisement338
. Dans ce contexte, le
web sémantique est une piste de travail.
Pour la ville de Nantes - Nantes Métropole, le schéma du traitement des données et des
métadonnées est le suivant :
(*) Cette partie est faite manuellement au Conseil général de Loire-Atlantique.
1.2.6.3.3 La diffusion
L'open data peut s'inscrire dans la continuité d'une politique de diffusion des données qui
préexistait au sein de la collectivité. C'est particulièrement vrai pour les données issues des
systèmes d'information géographique. Ainsi, l'open data ne fait que modifier le mode de diffusion,
avril 2014
338 Certains réclament une standardisation au niveau régional, national voire européen.
76
Données
(différents formats)
Fichier des
métadonnées associées
« Moulinette » (*)
Transformation des métadonnées
dans un format spécifique
Portail open data
(Interface de programmation,
moteur de visualisation,
forum, stores...)

de données, qui étaient déjà mises en ligne. Au Grand Lyon, Grégory Blanc Bernard339
apporte des
précisions à ce sujet : « le service diffusion de données gérait les données de références (points
géodésiques, listes de communes, adresses...) avant la mise en place de l'open data. Plutôt que de
solliciter ce service, les gens vont chercher aujourd'hui ces données directement sur la plateforme ».
L'outil de diffusion est la plateforme de la collectivité ou le site data.gouv.fr. Certaines grandes
collectivités ont leur propre plateforme et peuvent parallèlement utiliser le site gouvernemental, afin
d'améliorer la visibilité de leurs données. La plateforme peut être autonome ou mutualisée, en
fonction de la politique de communication qui est retenue.
Une plateforme open data, dans sa conception, est une vitrine des choix mis en œuvre. Elle peut
mettre l'accent sur les outils de data-visualisation, quand l'objectif recherché est de permettre aux
citoyens de mieux comprendre les données. C'est le cas au Conseil général de Saône-et-Loire. Un
outil de visualisation générique est d'ailleurs utilisé, avec la console de jeux de Microsoft
KINECT, pour faire la promotion de l'open data sur les cartes postales340
.
Alain Cairault341
reconnaît qu'au Conseil régional des Pays de la Loire, « la plateforme est technique
mais pas grand public. Contrairement au Conseil général de Saône-et-Loire, les données ne sont pas
éditorialisées, mais elles le sont sur le site de la collectivité et un lien est établi sur certains jeux de
données ». Ainsi, deux outils de diffusion, la plateforme open data et le site internet de la
collectivité peuvent être complémentaires. Alain Cairault précise les choix qui ont été retenus :
« une prévisualisation est intégrée à la plateforme. Il n'y a pas d'analyse. Les données sont
uniquement représentées. Elles ne sont pas valorisées. Nous avons passé un accord avec Data
Publica. Ils font la partie qui permet de générer automatiquement tous les formats téléchargeables.
Nous, nous publions uniquement les données et le système fait le reste ».
1.2.6.4 Les choix technologiques
De manière assez générale, les formats libres sont privilégiés pour la mise en ligne des données. A
Toulouse métropole342
, Sandrine Mathon précise : « les formats les plus souvent retenus sont le
CSV et les formats d'informations géographiques (KML, JSON...). Quelques formats propriétaires
sont utilisés parmi ceux qui sont très courants. Nous utilisons le plus possible de formats libres ».
Ce choix est majoritairement celui des collectivités territoriales aujourd'hui.
Les jeux de données peuvent être disponibles sur les plateformes par l'intermédiaire d'interfaces de
programmation, les API. Elles sont surtout proposées par les grandes collectivités.
Le web sémantique fait son apparition dans les collectivités territoriales, de manière différenciée.
Le chef de projet du département de Saône-et-Loire343
justifie les choix techniques retenus par sa
collectivité : « on n'a pas les moyens actuellement de se lancer dans le web sémantique. Les efforts
à fournir sont trop importants. Cela ne veut pas dire que l'on ne s'y intéresse pas. Pour une
bibliothèque, c'est très facile de faire du RDF. Pour le reste, l'effort est énorme. Ce qui se dessine
aujourd'hui au niveau du traitement de l'information, c'est d'utiliser les formats existants sans en
inventer d'autres. Pour le reste, les puissances de calculs sont exponentielles. Le plus simple est de
340 Voir le billet « L’Effet Kinect et Open Data », Msdn.com, 18 novembre 2014
http://blogs.msdn.com/b/ogdifrance/archive/2011/11/18/l-effet-kinect-et-open-data.aspx
342 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet à Toulouse Métropole, le 24 juillet 2013.
77

sortir un fichier CFD avec sa documentation. Aujourd'hui, on ne développe plus rien en interne. Les
sociétés n'en ont pas les moyens non plus. Je suis pour le format CSV, ce qui ne veut pas dire que le
RDF n'a pas d'avenir. On ne pourra pas tout faire. Quand je vois l'énergie consacrée aux fichiers
XML. Quels gains on a eu ? Ne réinventons pas la roue, cela coûte trop cher ».
Grégory Blanc Bernard, chef de projet au Grand Lyon344
, pense que le web sémantique sera
essentiel dans les années à venir. Ainsi, une normalisation des dictionnaires a déjà été effectuée,
afin de prendre en compte les standards et en particulier le schéma de données DCAT345
.
Aujourd'hui cette collectivité est très proche de ce résultat.
Au Conseil général de la Gironde, un projet sémantique est en construction. Pascal Romain346
explique la démarche entreprise : « nous n'avons pas réussi à faire la synthèse de l'open data, du
Système d'Information Géographique (SIG) et du Système d'Information Décisionnel (SID). Le
catalogue de métadonnées est en construction. L'objectif est de rassembler les données de ces
trois unités et de construire un cadre d'expression commun. Il est nécessaire de travailler sur la
question des vocabulaires. Il y a une réflexion en cours sur la donnée de référence. Il faut
identifier des données qui ont plus d'un usage et pour lesquelles on a la maîtrise. Le projet
sémantique s'est appuyé sur le référentiel des collèges347
». Le Conseil général est aidé dans cette
démarche par la société MONDECA348
.
Pascal Romain décrit le processus de normalisation du vocabulaire : « les acteurs proposent les
descripteurs génériques. Ensuite, il y a une spécificité liée à chaque métier, pour pouvoir dégager
un modèle interopérable. Le web permet de nouvelles solutions pour sortir de la guerre sans fin pour
savoir quel est le meilleur thésaurus. La technologie permet de faire des alignements de concepts.
Chacun continue à utiliser un vocabulaire propre et ensuite on réalise des alignements automatiques.
Le web de données peut être utilisé au lieu de construire un modèle conceptuel de données ».
Pascal Romain rappelle la différence entre les différents modèles de données :
Modèle conceptuel Il y a une table et une clé pour pouvoir interroger une donnée à partir
d'autres tables.
Modèle relationnel Il y a des relations entre les tables. Nous utilisons des mot-clés, des
identifiants. Le modèle peut atteindre ses limites quand il s'agit de rendre
interopérable les relations.
Construction par ontologies C'est une description par domaines de connaissance. Il s'agit d'une
modélisation du vivant. On se pose les questions : de quoi je veux parler,
pour quoi faire, quels sont les caractéristiques de l'objet considéré ?
Il explique avec précision le travail sur les ontologies réalisé sur les collèges du département de la
Gironde :
« Il faut remonter au concept le plus abstrait possible. Chaque chose va avoir des
caractéristiques. Par exemple un collège est un objet de type bâtiment. On hérite des
caractéristiques qui ont déjà été définies par ailleurs (fenêtres, murs...). C'est une
démarche de description du monde. Les caractéristiques (portes, bâtiments...) vont
345 Voir les travaux menées par Opendata France et plus spécialement le groupe de travail Dataset
http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-3-dataset-des-datasets/
347 La fiche collège : les données locales dans l'écosystème du Web par Pascal Romain
http://fr.slideshare.net/datatuesday/5-pascal-romain-conseil-rgional-de-la-gironde
348 Voir le site de la société MONDECA http://www.mondeca.com/fr/
78

avoir des identifiants sur le web. Avec les ontologies, on relie chacune de ces
caractéristiques à une URL qui existe. On saisit l'adresse que le concept collège a
sur le même schéma de données généraliste (Dublin Core) et on rattache l'objet
collège à cette propriété titre. Plutôt que de réfléchir en colonnes, on réfléchit en
graphes, en triplets d'informations (sujet, verbe, complément). On peut découper en
plusieurs phrases si cela est nécessaire. L'entrepôt est constitué de données
construites selon un modèle en graphe et non plus selon un modèle relationnel. Pour
cela on s'appuie sur le format RDF. C'est un modèle de description de ressources.
Par métier, on va réaliser une modélisation de l'objet et rechercher des concepts
qui existent déjà. Par exemple, pour le collège : établissement public, école, adresse,
année de construction... On va faire cela pour tous les objets du système
d'information pour arriver à une économie globale des données ».
Le Conseil général de la Gironde, termine actuellement cette expérimentation : « l'ontologie sur les
collèges regroupe les transports, les équipements sportifs, les découpages administratifs... Un
« raccrochement » a été réalisé au référentiel Insee qui a utilisé des concepts identiques. La méthode
utilisée, les étapes, les données sources, les outils qui permettent de les transformer en RDF, les
ontologies, le résultat de l'enrichissement est disponible sur internet sur la plateforme
Datalocale349
».
Peu de collectivités utilisent un thésaurus pour la description de leurs données. Le Conseil général
de la Gironde utilise le thésaurus européen Eurovoc350
. Dans le cadre du projet sémantique « nous
devons avoir au moins un champ qui utilise un vocabulaire issu d'un thésaurus commun, ainsi que
le standard du W3C, DCAT. Les champs obligatoires, recommandés et optionnels devront être
définis ainsi que la construction d'un agrégateur et d'un catalogue », précise Pascal Romain.
Un groupe de travail de l'association « Opendata France »351
, auquel participe Pascal Romain,
propose le résultat de ses réflexions, concernant la mise en place d'un « catalogue des jeux de
données ». Les technologies du web sémantique sont utilisées, pour favoriser l'interopérabilité des
données territoriales. Le format DCAT est utilisé et les auteurs du groupe de travail expliquent leur
choix :
« Le catalogue ainsi publié permettrait d’utiliser les données selon le format DCAT
(Data Catalog Vocabulary) du W3C permettant une interopérabilité et la création
future de liens sémantiques entre les données de chaque catalogue et donc d’un méta-
catalogue. C’est pour cette raison que chaque nature de champs est accompagnée de
sa déclinaison DCAT. La troisième colonne accompagne l’utilisateur en précisant le
type de valeur attendue dans ce champ. Le schéma de données DCAT est une
proposition de standard pour l’interopérabilité des catalogues de données. Il est basé
sur le schéma de données RDF ».
Pascal Romain précise les motivations du Conseil général de la Gironde : « l'objectif est de pouvoir
offrir au réutilisateur, la possibilité de construire des catalogues et ensuite de réaliser des
agrégations. L'autre ambition, c'est le souhait d'être référencé dans Etalab, mais pour cela, une
standardisation est nécessaire. Si l'on souhaite être moissonné, il est nécessaire d'utiliser le même
standard qu' Etalab ».
Dans la Drôme, le Conseil général participe à un projet européen sur le web de données et Datalift352
349 Voir la plateforme http://www.datalocale.fr/
350 Voir le site du thésaurus européen eurovoc http://eurovoc.europa.eu/drupal/?q=fr
351 Extrait de l'article « Dataset des Datasets » sur le site Opendata France http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-
3-dataset-des-datasets/
352 Voir le site de la société Datalift http://datalift.org/
79

fournit une plateforme open source pour faciliter cette démarche. A Nantes, la ville et la Métropole
ainsi que le Conseil régional des Pays de la Loire mènent également un travail sur le web
sémantique en lien avec le Laboratoire d'Informatique de Nantes Atlantique (LINA)353
.
1.2.7 Les atouts de l'open data pour les collectivités locales
1.2.7.1 Un outil de gestion interne
Les atouts économiques et politiques de l'open data sont encore difficiles à évaluer. Au-delà des
premiers enjeux repérés, l'open data est aujourd'hui perçu comme un outil permettant d'améliorer la
gestion interne des collectivités. Pour Antoine Decourt354
, chef de projet à Angers-Loire-Métropole :
« la vraie valeur économique de l'open data est au sein de la collectivité, en gain de temps et en
efficacité ». Pierre-Paul Pénillard355
en est également convaincu : « il y a deux ans, les enjeux étaient
liés à la transparence (où va l'argent du contribuable) et économiques (créer de nouveaux services).
Aujourd'hui, le nouvel enjeu c'est de savoir comment travaillent les collectivités. Il a été découvert
après et concerne l'efficience des processus de travail. Les premiers gains de l'open data ne sont ni
sur la transparence, ni sur l'économie mais en interne ».
Dans un article de Frédéric Ville paru dans La Gazette des communes, Claire Gallon, de
l'association LiberTIC affirme également que « les collectivités sont les premières bénéficiaires de
l'open data » 356
. Ainsi, l'open data offrirait la possibilité d'un meilleur fonctionnement des services
en les décloisonnant, permettrait d'avoir une meilleure connaissance des données produites dans la
collectivité et favoriserait l'évolution du système d'information. Il permettrait également aux
collectivités de se mettre en conformité avec la loi du 17 juillet 1978. En effet, celles-ci doivent déjà
disposer d’un répertoire de données publiques, ce qui dans les faits, n'est pas toujours une réalité.
Les citoyens pourraient désormais faire exercer ce droit plus facilement. Les relations entre
l’administration et le public peuvent donc s'en trouver facilitées, de même que le travail des
fonctionnaires.
1.2.7.1.1 Une évolution du système d'information ?
Denis Berthault357
pense que les administrations ont des difficultés pour libérer leurs données. Les
limites des systèmes d'information seraient en partie responsables : « les systèmes d’informations
des administrations – mais pas seulement – sont des systèmes lourds et complexes, parfois vieux
(certains peuvent avoir plus de 30 ans) qui sont très rarement conçus pour exporter des données.
Dans ces conditions, l’open data fait office de révélateur violent de cette situation et met en
évidence l’approche morcelée et peu cohérente entre les systèmes d’informations des
353 Voir 1.2.7.2.2 Un partenariat avec les universités : l'exemple de Nantes
356 Voir l'article de Frédéric ville « les collectivités, premières bénéficiaires de l'open data par Claire Gallon –
LiberTIC », La Gazette des communes, 21 janvier 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/158040/%C2%AB-
les-collectivites-premieres-beneficiaires-de-l%E2%80%99open-data-%C2%BB-claire-gallon-libertic/
357 Voir l'article de Virginie Fauvel, « L'open data est un révélateur violent de l'inadaptation de l'administration », La
Gazette des communes, 4 octobre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/198393/lopen-data-est-un-
revelateur-violent-de-linadaptation-de-ladministration-denis-berthault-expert-open-data/
80

administrations ». L'État est particulièrement conscient de cette situation. Lors du comité
interministériel pour la modernisation de l'administration du 18 décembre 2013, l'un des axes de
travail retenu était « la modernisation du back-office » et donc des systèmes d'information358
.
La mise en place d'un open data peut être l'occasion de cartographier les bases de données et
d'évaluer leur utilité. A Saint-Étienne, Cyril Longin359
confirme l'importance de ce travail : « les
informaticiens ont découvert, à l'occasion du projet open data, que des outils n'étaient plus utilisés.
Le système d'information a un vrai impact sur la manière dont on produit les données et dont on
choisit les logiciels. Il faut une cohérence des outils acquis dans les services ». L'open data permet
aussi d'avoir une meilleure connaissance des données disponibles et de pouvoir faire, si nécessaire,
des rapprochements. Selon Claire Gallon, « ouvrir ses données peut permettre de rationaliser son
système informatique, évitant ainsi qu'elles ne soient éparpillées. Dans certains cas, cela évite à
différents services de tenir à jour les mêmes données »360
.
L'open data peut encourager l'ouverture du système d'information. Au Grand Lyon, Grégory
Blanc-Bernard361
montre que cela a été particulièrement vrai dans sa collectivité : « le système
d'information a été bousculé dans le sens où celui-ci est désormais plus tourné vers l'extérieur,
l'hébergement est plus conséquent et des partenariats ont été opérés avec des entreprises externes.
Les mutations sont liées au numérique, à une plus grande ouverture, à la ville intelligente et
l'utilisation des capteurs ». D'autres chefs de projets ne sont pas aussi optimistes sur les évolutions
en cours dans ce domaine. Au Conseil régional des Pays de la Loire, Alain Cairault362
est convaincu
de l'intérêt d'ouvrir le système d'information. Cependant, dans sa collectivité « les mentalités n'en
sont pas encore là. Le schéma directeur a été lancé en même temps que l'open data, mais il n'a pas
été pris en compte. Le schéma n'est pas stratégique ».
Pour faire évoluer le système d'information, il est parfois nécessaire de réaliser une sensibilisation.
Au Conseil général de la Gironde, ce travail a été fait en direction des informaticiens. Pascal
Romain363
revient sur la culture de ces professionnels et sur l'intérêt de cette action : « les
informaticiens n'appartiennent pas forcément à la communauté du web, leur principal travail étant
de faire des applications dans un système d'information dont la sécurité doit être assurée. Au départ,
ce n'était pas leur culture, mais les choses changent progressivement. Des services sont créés sur
d'autres infrastructures et l'hébergement externe est possible. Des contrats de services sont passés
avec des acteurs privés et des applications sont externalisées. Pour le web de données, la culture du
web est requise. Il faut avoir confiance dans le web et connaître son potentiel. Une architecture qui
permet une ouverture du système d'information vers l'extérieur est vue comme une avant-garde ».
Pascal Romain milite pour un système d'information ouvert : « le système d'information doit servir à
toutes les directions. Il faut que tout le monde prenne conscience que les données peuvent être
interrogées de manière croisée et que ce croisement génère de la connaissance. Il est nécessaire de
s'ouvrir vers l'extérieur ». Il précise que « le Conseil général de la Gironde envisage d'évaluer la
manière dont l'open data a fait évoluer le système d'information ».
Enfin, on aurait pu penser que l'open data s'accompagnerait d'un développement d'outils
358 Voir l'article « Cimap : un volet numérique axé sur la consolidation », Localtis, 19 décembre 2013
360 Voir l'article de Virginie Fauvel, « L'open data est un révélateur violent de l'inadaptation de l'administration », La
Gazette des communes, 4 octobre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/198393/lopen-data-est-un-
revelateur-violent-de-linadaptation-de-ladministration-denis-berthault-expert-open-data/
362 Entretien avec Alain Cairault, responsable du projet open data au Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril
2014
81

collaboratifs en interne. Jean-Marie Bourgogne364
est assez sceptique sur les progrès réalisés dans le
domaine de la « culture de l'innovation ouverte » : « cela est dû aux habitudes de travail de certains
agents. On pensait qu'il y aurait un effet d'ouverture, parce que le numérique est pratique pour la
communication avec l'extérieur. Aucun service n'a utilisé le numérique pour faire progresser sa
façon de travailler avec les autres ». Il relève également le fait que les agents ne soient pas incités à
utiliser des outils collaboratifs et évoque la culture de l'administration qui « repose sur la sécurité,
les autorisations... ». Ainsi, le déploiement des pratiques et des outils collaboratifs est encore en
grande partie à construire, dans la plupart des collectivités territoriales.
1.2.7.1.2 Améliorer la qualité des données
Lorsque les administrations mettent en ligne leurs données, celles-ci doivent être de bonne qualité.
Il est nécessaire de qualifier au mieux les données, de s'assurer de la présence de la légende, des
métadonnées, voire de l'interopérabilité du format utilisé. Il est préférable que le processus de
normalisation soit intégré directement dans le travail quotidien des producteurs de données.365
Ainsi, au département de la Gironde : « dès leur production, les données doivent être qualifiées de
façon à assurer leur ouverture et leur libération, selon les principes de transparence et
d'efficacité »366
. Il est à noter, que la mise en ligne des données publiques, peut être « un moyen de
juger le travail des agents et d'y relever d'éventuelles incohérences».367
Pierre-Paul Pénillard évoque368
le cas des données de géolocalisation qui sont, selon lui,
particulièrement importantes : « derrière l'open data, il y a un enjeu de territoire. Il est donc
intéressant de savoir quelle est l'origine de la donnée, à quel bassin de vie elle appartient. Ces
informations existent dans nos progiciels. Parmi les données de géolocalisation, nous avons au
minimum les codes Insee et au maximum, la latitude et la longitude. Ces informations n'étaient pas
toujours saisies, car la consigne n'a pas systématiquement été donnée. On n'en voyait pas l'intérêt ».
Pierre-Paul Pénillard précise qu'avec des données de géolocalisation bien renseignées « de
nouveaux services peuvent être réalisés comme par exemple, dans le domaine du tourisme ». Le
constat est le même au Conseil régional d'Auvergne369
où un travail de vérification et de
nettoyage des données est réalisé : « les données ne sont pas toujours accessibles (acronymes,
abréviations...). Il est parfois nécessaire de nettoyer les fichiers avant de les mettre en ligne. Des
vérifications sont également effectuées, car les chiffres doivent être les plus cohérents possibles. Il
manque parfois la localisation géographique ».
L'amélioration de la qualité des données peut être en partie due à la participation des citoyens.
Ainsi, pour le Conseil général de Gironde, mettre à disposition des ressources permet de créer de la
valeur en améliorant « la qualité des données par des processus directs (production d'information
complémentaire par les citoyens) et indirects (évaluations, suggestions, alertes en cas d'inexactitude
ou d'incomplétude) ».370
364 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, chef de projet open data à la ville de Montpellier, les 3 et 4 mars 2014
365 Voir le rapport « Les données publiques au service de l'innovation et de la transparence » de l’École des Ponts
ParisTech pp 32-33 http://blogs.lesechos.fr/IMG/pdf/RapportDonneesPubliques2011.pdf
366 Voir le rapport d'étape de 2012 « Deux ans d'action publique en Aquitaine – open data », octobre 2012
http://www.aecom.org/Vous-informer/Actualites2/Open-data-Deux-ans-d-action-publique-en-Aquitaine-Rapport
367 L'accès aux données publiques : la révolution « open data », L'abécédaire des institutions, mai 2013, p. 18
369 Entretien avec Évelyne Leroy, chef de projet au Conseil régional d'Auvergne, le 6 août 2013
370 Voir l'article « Mise en relation des données et des services » sur la ressourcerie Datalocale
http://www.datalocale.fr/drupal7/content/mise-en-relation-des-donn%C3%A9es-et-des-services
82

Cependant, certaines collectivités constatent, comme à Toulouse Métropole371
, qu'il est aujourd'hui
difficile de dire que l'open data a véritablement permis une amélioration de la qualité des données
en interne ou qu'il est en tout cas, trop tôt pour en juger.
Enfin, l'hypothèse selon laquelle on assiste avec l'open data, à un appauvrissement des données
produites par l'administration existe. Elle est avancée par certains chercheurs étrangers comme
Evelyn Ruppert, qui a travaillé sur l'open data anglais : « la pratique de partage des données
publiques change la façon dont ces données sont consignées par l’administration : la
communication interne dans les services ministériels est moins détaillée depuis que les données sont
publiées, on récolte globalement moins d’information »372
.
1.2.7.1.3 L'utilisation des données en interne
Les administrations françaises voient aujourd'hui dans la mise à disposition de leurs données
publiques, de possibles bénéfices en interne. Ainsi, le Conseil général de Gironde373
s’est fixé
comme objectif : « de structurer le traitement des données au sein de la collectivité, d’orienter et de
construire le système d’information en faveur des usages internes ».
Rendre les données publiques est un moyen de favoriser leur connaissance en interne. Il peut être
plus facile d'aller chercher une information sur la plateforme open data que de la trouver auprès du
service producteur. Cela permet également de découvrir de nouvelles ressources. Pour Pascal
Romain374
, pouvoir accéder aux informations détenues par d'autres services est un besoin bien réel :
« les personnels des collèges ne voient pas leur métier en terme de données. Ils ont néanmoins
besoin des informations produites par les autres et ne peuvent pas y avoir accès. Le producteur est
aussi un consommateur. Cela rejoint le développement durable et en particulier les questions liées à
l'échange ».
Selon Simon Chignard, les collectivités utilisent leurs propres données mises en ligne et sont parfois
les premiers utilisateurs. A Paris par exemple, 75% des téléchargements sont réalisés par les
services municipaux375
. Bernadette Kessler376
, pour Rennes Métropole, donne des exemples : « les
données du Plan Local d'Urbanisme sont diffusées en open data et sont utilisées par les services.
C'est la même chose concernant les données sur la circulation, les ondes électromagnétiques... Là où
les services appelaient le producteur de données, nous savons qu'ils ne le font plus et qu'ils
cherchent les données sur la plateforme open data. Le service communication utilise les données
pour réaliser des data-visualisations, en utilisant les données de l'Insee par exemple, ou des
cartographies sur les équipements ».
Jean-Marie Bourgogne, directeur du programme Montpellier Territoire Numérique pense que l'open
data améliore l'efficacité et pallie au manque de coopération entre les services : « tout le monde
passait son temps à négocier avec le service voisin pour avoir ses données, et la collaboration était
371 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet à Toulouse Métropole, du 24 juillet 2013
372 Voir l'article de Pierre-Sofiane Kadri « L’open data ou « l’illusion que le rôle de l’expert technocrate est
diminué » », La Gazette des communes, 25 juillet 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/244988/lopen-
data-ou-lillusion-que-le-role-de-lexpert-technocrate-est-diminue/?
373 Voir http://www.datalocale.fr/
375 Conférence-débat avec Simon Chignard à la mairie Clermont-Ferrand, le 14 mai 2013
376 Entretien avec Bernadette Kessler, responsable du service innovation numérique, chef de projet open data à
Rennes Métropole, le 28 juillet 2014
83

parfois difficile. La tendance est à des SIG par métier, ce qui peut engendrer des conflits de pouvoir.
Il n’y a toujours pas de cartographie centrale, avec la voirie, l’eau, le cadastre. Mais les gens ont de
plus en plus le réflexe de se demander si les données sont sur le site »377
.
Dans un article de Localtis378
, l'association Opendata France relève des possibilités nouvelles, dans
le domaine du croisement des données au sein des administrations :
« Dans l'organisation interne des collectivités locales, au-delà de la production des
jeux de données, les effets induits de l'Open Data sont désormais plus visibles sur le
volet « réutilisation ». Les échanges de services à services, notamment, se fluidifient.
En croisant le jeu de données localisées des permis de construire et le filaire du
projet de réseau très haut débit sur un système d'information géographique (SIG), une
communauté urbaine a pu identifier en 48 heures les zones d'aménagement urbain
stratégiques permettant d'optimiser son plan de déploiement. Dans un cadre de
demande classique, la validation puis la mise à disposition des informations, auraient
sans doute pris plusieurs semaines. Et l'idée d'un tel croisement n'aurait peut-être
jamais été envisagée. Aussi la présence d'une plateforme dédiée à l'ouverture des
données accélère-t-elle la sensibilisation des agents et contribue à faire émerger une
véritable culture d'usage. Jusque-là, les données étaient peu visibles ou difficiles à
exploiter, dans des « silos » protégés. Elles deviennent aujourd'hui visibles,
accessibles et sont ainsi mieux exploitées ».
La donnée publique est une aide à la prise de décision. Elle est utile au bon fonctionnement des
services et offre de nouveaux outils de gestion. Pierre-Paul Pénillard pense que l'open data permet
de faire du contrôle de gestion autrement : « en ce qui concerne les données financières, elles
peuvent être agrégées. Cela permet de mieux appréhender leur visualisation. Des tableaux de bords
complets sur un ensemble de missions peuvent être réalisés ». Il précise que tout n'a pas encore été
mis en œuvre : « les services ne se sont pas encore appropriés complètement les données. On est
seulement en train de se lancer dans ce chantier ».
1.2.7.1.4 Valoriser le travail des agents de la collectivité
Selon Gérard Marty, directeur général des services départementaux de la Gironde379
: « le processus
d'ouverture accroît la valeur d'usage des informations créées par tous les services et responsabilise
chacun. Il développe une logique de partage et d’intelligibilité des données, qui est réellement
bénéfique à l'organisation et à chacun de ses membres ». Ainsi, la plateforme de cette collectivité
affiche sa volonté de « mettre en relation des données et des services » grâce à l'open data380
: « le
Conseil général de la Gironde est engagé dans une démarche de développement durable et de
responsabilité sociétale. L’open data y contribue largement, tout en permettant de valoriser le travail
effectué par les agents de la collectivité ».
377 Voir l'article de Sabine Blanc « L'open data : véritable voie de modernisation pour les administrations », La Gazette
des communes du 24 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168243/l%E2%80%99open-data-veritable-
voie-de-modernisation-pour-les-administrations/
378 Voir l'article de Localtis « Opendata France : les collectivités renforcent leur coopération » du 18 octobre 2013
379 Voir le rapport d'étape 2012 de la région Aquitaine « Deux ans d'action publique en Aquitaine – open data »
https://www.aecom.org/Vous-informer/Actualites2/Open-data-Deux-ans-d-action-publique-en-Aquitaine-Rapport
380 Voir sur le portail de la Gironde « Mise en relation des données et des services » :
84

Certains métiers exclusivement orientés vers l'alimentation des bases de données, comme les
catalogueurs par exemple, retrouvent également avec l'open data une nouvelle forme de visibilité.
Leur travail acquiert une nouvelle dimension. L'exactitude et les précision des informations saisies
devient indispensable.
1.2.7.1.5 L'open data facteur d'économies publiques ?
L'objectif libéral, affiché dans les pays anglo-saxons et surtout au Royaume-Uni, est de pouvoir
utiliser les données, pour générer des économies dans le secteur public. Une meilleure gestion doit
permettre de limiter les dépenses. L'open data peut permettre par exemple, de repérer des pratiques
redondantes de collecte de données, menées par plusieurs collectivités ou plusieurs services au sein
d'une même collectivité. La mise en place de fichiers uniques pourrait être envisagée et générer
ainsi des économies de fonctionnement.
L'open data pourrait permettre aux administrations de faire des économies, pour une autre raison.
En effet, il y a des conséquences financières liées à l'achat de données par les collectivités
publiques, comme le souligne le rapport réalisé par l'École des Ponts ParisTech381
: « l'État est, dans
les faits, son plus gros client sur le marché de la vente de données. Le transfert budgétaire entre
entités publiques est inefficace et grève le budget de ces institutions. La mise en ligne des données
publiques permet de fluidifier les échanges d'information en son sein, notamment sur des sujets
transverses et permet un accès plus rapide à l'information ». Ainsi, on peut penser que les
collectivités territoriales, comme l’État, peuvent trouver un intérêt à se procurer gratuitement des
données issues d'autres administrations.
1.2.7.2 Un outil de coopération
L'open data peut être l'occasion pour les collectivités, de mettre en place de nouvelles coopérations,
qui peuvent aller, en théorie, jusqu'à la co-construction. Selon Gérard Marty, directeur général des
services départementaux de la Gironde382
, l'open data permet de réactiver certaines pratiques : « de
façon générale, l'open data participe à la réinvention, la redécouverte de la notion de proximité et
confère une dimension significative et une efficacité sociale à des pratiques vieilles comme le
monde (le troc, l'échange, sous diverses formes, la solidarité, la rencontre...). Elle accompagne et
valorise les coopérations laissées de côté par une vision encore très pyramidale des rapports
sociaux et facilite ainsi, la réplication et la sérendipité ».
Ainsi à la ville de Saint-Étienne, l'open data s'imagine dans une dynamique partenariale. Cyril
Longin témoigne383
: « la réflexion se fait à l'échelle de l'agglomération. Nous avons rencontré deux
enseignants chercheurs qui, dans le cadre du projet Émergence, travaillent sur le linked open data. Il
s'agit d'une association, entre ceux qui possèdent les données et ceux qui ont les compétences. Le
partenariat regroupe les archives, la DSI, les chercheurs de deux écoles d'ingénieurs et
381 Voir le rapport « Pour une politique ambitieuse des données publiques » de juillet 2011 de l'École des Ponts
ParisTech p. 34
382 Voir le rapport d'étape 2012 de la région Aquitaine « Deux ans d'action publique en Aquitaine – open data »
383 Entretien avec Cyril Longin, responsable des archives municipales de Saint-Étienne, coordonnateur du projet open
data, le 12 décembre 2013
85

l'agglomération. Le groupe est animé par une association du numérique (Numelic). Nous organisons
des séances de créativité pour choisir les bonnes idées ».
Certains pensent que les rapprochements entre les différents acteurs (collectivités territoriales,
secteur privé, universités) ne vont pas de soi, en particulier du fait des intérêts économiques qui sont
en jeux. Ce serait la raison pour laquelle Etalab envisagerait de lancer des campagnes à thèmes.
Pour Jean-Marie Bourgogne384
, derrière cette initiative nationale, il y aurait « l'idée de mettre une
pression, de faire en sorte qu'il y ait une neutralisation des risques de concurrence déloyale. Cela
permettrait d'augmenter le nombre de données ». L'objectif serait de « convaincre ceux qui ont des
données de les partager » afin d'enrichir le big data urbain.
1.2.7.2.1 Une coopération possible entre collectivités
Les mutualisations entre collectivités sont aujourd'hui encouragées par les pouvoirs publics, afin de
réduire les coûts de fonctionnement. Par ailleurs, certaines applications n'ont de sens que dans la
mesure où les données collectées, le sont sur le périmètre pertinent, celui-ci ne s'arrêtant pas aux
frontières d'une seule administration (données sur la trafic, la pollution...). Corinne Reynaud-
Tallandier, directrice générale et Patrick Ferri, directeur de l'ingénierie en éco-mobilité et des
services aux usagers du Syndicat Mixte des Transports en Commun de l'agglomération clermontoise
(SMTC) en sont convaincus385
: « on pourrait développer des applications issues du réseau bus et
tram, mais on se rend compte que nous n'avons pas toutes les ressources. Nous avons besoin de
croiser nos données avec d'autres. Nous avons des données qui se complètent, qui font que l'on peut
produire des choses qui ont du sens. Il est nécessaire de mettre en commun des données. Nous
pourrons ensuite nous poser la question de savoir s'il faut les mettre sur une plateforme commune ».
Les plateformes communes existent, mais elles restent encore limitées. Les causes peuvent être de
nature politique ou stratégique. Pour Jean-Marie Bourgogne386
: « quand les collectivités sont trop
proches, il y a une compétition territoriale, d'un point de vue vertical et politique. Entre ville,
agglomération et région, il y a souvent des frottements politiques. La compétition politique n'aide
pas à la mutualisation. A Montpellier, comme ailleurs le plus souvent, chaque collectivité a sa
plateforme ».
Le partenariat entre collectivités peut être lié au calendrier électoral. Ainsi, au Grand Lyon,
Grégory Blanc Bernard387
reconnaît « qu'il y a des partenariats avec la ville et des contacts avec
d'autres communes ainsi qu'avec le syndicat des transports Sytral et l'office de tourisme » mais qu'à
l'heure actuelle « personne ne s'engage du fait du calendrier électoral388
».
La coopération entre collectivités n'est pas nécessairement finalisée lors de la mise en place de
l'open data. Elle peut être réalisée dans un second temps. Ainsi, au Conseil régional d'Auvergne, le
président389
assure que de nouvelles données, issues d'autres entités, vont rejoindre la plateforme :
« tout d’abord, via les agences de la région : l’Agence Régionale de Développement des Territoires
d’Auvergne (ARDTA), le Transfo (Art et Culture en Auvergne) et le Comité Régional de
385 Entretien avec Corinne Reynaud-Tallandier, directrice générale et Patrick Ferri, directeur de l'ingénierie en éco-
mobilité et des services aux usagers au SMTC, le 30 janvier 2014
387 Entretien avec Grégory Blanc-Bernard, chef de projet informatique au Grand Lyon, les 20 et 26 septembre 2013
388 Lors de l'entretien avec Grégory Blanc-Bernard, nous étions quelques mois avant les élection municipales de mars
2014.
389 Voir la plateforme de la région Auvergne http://opendata.auvergne.fr/lopen-data/notre-demarche/
86

Développement Touristique de l'Auvergne (CRDTA), puis via les partenaires publics et privés avec
lesquels la région contractualise pour conduire ses missions ». Pour la région Haute-Normande,
Flore Bonhomme390
montre que les volontés de rapprochement existent également : « le
département de la Seine-Maritime a été moteur sur le territoire pour l'open data. Le Conseil régional
Haute-Normandie a souhaité prendre le temps nécessaire. Il y a une volonté de faire converger les
projets, de rendre l'open data du département plus intégré qu'il ne l'est aujourd'hui. Le
rapprochement est en train de se faire ».
Dans la région Aquitaine, la mutualisation a été pensée dès l'origine du projet, comme l'indique
Pascal Romain391
: « il y a eu une volonté de mutualisation dès le départ et une répartition des
tâches : l'hébergement de la plateforme technique pour le Conseil général de la Gironde, l'animation
pour la communauté urbaine de Bordeaux (CUB) et la communication pour la région Aquitaine ».
L'un des partenariats entre collectivités le plus abouti est celui qui a été réalisé entre la ville de
Nantes – Nantes Métropole, les Pays de la Loire et la Loire Atlantique392
. Il a d'ailleurs été
primé aux « prix territoriaux La Gazette-GMF » en 2013393
. Lors de l'inauguration de la cantine
numérique à Nantes, Claire Gallon, administratrice de l'association LiberTIC, avait interpelé les
présidents de ces collectivités. Nantes métropole a ouvert une plateforme en octobre 2011, le
Conseil général en avril 2012 et la région en décembre 2012. La plateforme est aujourd'hui
commune. Les pages « accueil », « démarche », « actualités » sont spécifiques à chaque collectivité,
ainsi que l'URL. Les autres rubriques sont communes394
. Une convention a été passée entre les
collectivités.
Selon Alain Cairault395
du Conseil régional des Pays de La Loire, « le fait que les élus soient de la
même couleur politique et que les trois collectivités soient localisées à Nantes a simplifié les
choses ». Il rappelle la volonté de départ : « être pragmatique et rationaliser le plus possible le
projet ». Gérard Le Berre396
, pour la ville de Nantes et la métropole, pense que la dimension
financière, consistant à faire des économies d'échelle, n'a pas été pas la seule. Il y avait également
« la volonté d'afficher l'idée de partage » qui était importante. Il souligne le caractère novateur de
cette démarche qui a favorisé le travail collaboratif sur les contenus et les développements
techniques. Pour Jean-Philippe Lefèvre397
, chargé de l'open data au Conseil général de Loire-
Atlantique, la mutualisation de la plateforme permet le partage des connaissances entre
collectivités : « chacun tire profit des bénéfices de l'autre collectivité. C'est très intéressant à tous les
niveaux. Au départ, on l'a fait pour les utilisateurs. En terme de partage des connaissances, c'est
également intéressant. Il y a un effet d'entraînement ». Gaëlle Rivoal398
, co-pilote du projet open
data dans la même collectivité, complète ce point de vue : « à Nantes Métropole, la direction du
projet est à l'informatique. C'est une expertise technique qui est complémentaire par rapport à notre
approche ».
392 Voir le diaporama présenté par Jean-Philippe LEFEVRE « Les impacts organisationnels des projets open data »
présenté au CNAM le 28 mai 2013 http://intd.cnam.fr/medias/fichier/jp-cnam-28mai2013_1371123239887.pdf
393 Voir l'article http://www.prix-territoriaux.fr/palmares/ville-de-nantes-nantes-metropole-departement-de-loire-
atlantique-region-des-pays-de-la-loire
394 Voir les accès à la plateforme commune pour les différentes collectivités http://data.nantes.fr/ - http://data.loire-
atlantique.fr/ - http://data.paysdelaloire.fr/
395 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data au Conseil régional des Pays de La Loire, le 17 avril 2014
avril 2014.
397 Entretien avec Jean-Philippe Lefèvre, responsable Mission Développement de l'administration électronique, Conseil
général de Loire-Atlantique, le 11 août 2014
le 26 août 2014
87

Il n'est cependant pas facile de prolonger ce travail avec d'autres collectivités de la région des Pays
de la Loire. Les responsables open data de la Métropole et de la région partagent ce point de vue.
Alain Cairault399
explique la démarche en cours : « un courrier a été envoyé aux petites communes
pour les encourager à venir publier sur notre plateforme, mais nous n'avons pas eu de retour. Elles
ne veulent pas forcément se rattacher à la bannière de la région. On pourrait intégrer d'autres
collectivités, mais ce n'est pas simple ». Gérard Le Berre partage cette analyse et précise qu'il est
nécessaire de « clarifier la question de la gouvernance » avant d'accueillir de nouvelles collectivités.
La région PACA a également mené une expérience très intéressante en terme de mutualisation avec
la plateforme Open Paca. Il s'agit d'une démarche régionale, démarrée en décembre 2011. Sophie
Tendeiro, responsable du projet, explique l'organisation mise en place400
. Trois axes ont été définis
au départ : le recensement des données internes, l'incitation et l'assistance aux collectivités, aux
associations et aux acteurs privés pour s'engager dans la démarche et enfin l'animation permettant la
création d'un éco-système favorable. Des partenariats différents existent : avec les collectivités qui
disposent déjà d'un portail, pour qui les données sont uniquement référencées sur Open Paca, avec
celles qui ne disposent pas de portail au départ mais souhaitent en créer un, enfin avec celles qui
mettent leurs données en téléchargement sur Open Paca mais ne souhaitent pas ouvrir de portail. Le
premier partenariat s'est mis en place lors de l'initiative Marseille Provence 2012. Actuellement
27 partenaires401
se sont associés dans cette démarche et l'open data est riche de près de 500 jeux de
données. Dans l'avenir, un travail sur l'homogénéisation des métadonnées permettant de produire un
catalogue est envisagé, ainsi que la volonté de poursuivre la recherche de nouveaux partenaires, en
particulier en direction des départements en dehors des Bouches-du-Rhône.
Les collectivités peuvent faire le choix de travailler ensemble sur des sujets ciblés, comme le web
sémantique par exemple. Pascal Romain décrit le travail en cours sur les ontologies, au sein de
l'association Opendata France402
: « la phase initiale repose sur la sortie des données et la mise en
place d'un écosystème. Nous devons aboutir à une nouvelle ontologie c'est à dire, la description d'un
domaine de connaissance qui correspond à un besoin. Nous allons définir les différents types
d'objets et ensuite les mettre en relation »403
.
Une coopération technique peut se mettre en place entre les grandes villes et de plus petites
collectivités. Gérard Le Berre explique la démarche entreprise par la ville de Nantes-Nantes
Métropole404
: « nous avons fait une présentation à des communes de l'agglomération et à l'office
HLM Nantes Habitat. Quatre communes sont partantes pour ouvrir leurs données. Nous avons fait
des réunions pour qu'ils montent en compétence, et nous leur avons proposé d'utiliser notre
« moulinette » gratuitement. Ainsi, nous allons élargir le spectre des données. Nantes Métropole
restera diffuseur de ces données. Lors de la première réunion, le problème technique leur paraissait
être la principale difficulté, parce qu'ils n'avaient pas les ressources en interne. On va leur apporter
un support ».
Sans aller jusqu'à développer une pratique collaborative, les collectivités peuvent bénéficier du
travail réalisé par d'autres, en consultant simplement leurs données. Jean-Marie Bourgogne,
directeur du programme Montpellier Territoire Numérique, se félicite que le Conseil général et le
Conseil régional « piochent dans leur catalogue ». Erwane Morette-Monthubert, élue en charge des
nouvelles technologies à la mairie de Toulouse, note également que le portail de Toulouse
399 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data au Conseil régional des Pays de La Loire, le 17 avril 2014
400 Colloque « Open data : enjeux communicationnels et sociétaux » à Clermont-Ferrand, les 7 et 8 novembre 2014.
401 Voir la liste des partenaires sur le site http://opendata.regionpaca.fr/partenaires.html
402 Voir la liste des ateliers d'Opendata France http://opendatafrance.net/les-ateliers/
403 Entretien avec Pascal Romain, chef du projet du Conseil général de la Gironde, 9 décembre 2013
avril 2014
88

Métropole est utilisé par « par des toutes petites communes sans DSI ». Sandrine Mathon405
, chef de
projet dans cette ville précise les perspectives envisagées : « la coproduction des données avec les
autres communes est en projet. Cela concernera la description du territoire à partir des données de
localisation comme les terrains de camping. La coproduction est une facette de l'animation. Elle doit
permettre aux communes de la métropole de s'approprier le sujet, puis elle favorisera la diffusion de
leurs propres données ». Par ailleurs, « l'open data peut être utile pour le benchmark entre
collectivités. C'est en tout cas un argument développé par la ville de Toulouse en direction des
autres communes de la Métropole ».
1.2.7.2.2 Un partenariat avec les universités : l'exemple de Nantes
La mise en place ou la recherche de partenariats avec les universités existent au sein des
collectivités territoriales. Elles sont le plus souvent liées à la volonté de bénéficier de compétences
techniques présentes dans le monde de la recherche, en particulier dans le domaine du web
sémantique.
La ville de Nantes - Nantes Métropoles et la région Pays de la Loire participent à un projet avec le
Laboratoire d’Informatique Nantes Atlantique (LINA) de l'université de Nantes sur ce sujet. Il s'agit
du projet LodPaddle406
. Alain Cairault407
précise : « les collectivités408
ont pris deux stagiaires pour
faire du web sémantique. Le but était de faire la preuve que le web sémantique peut fonctionner, de
faire une preuve par l'exemple ». Ce site expérimental s'appuie sur des jeux de données
« sémantisées » de la ville de Nantes, de Nantes Métropole, du département de Loire-Atlantique et
de la région des Pays de la Loire. Il propose des outils experts, mais permet aussi de faire découvrir
sous forme de jeu, les communes de la région en liant les données provenant de différentes sources.
Le site propose une interface d’interrogation des jeux de données liés permettant de construire à son
tour son propre site web.
Le Conseil régional Pays de la Loire va prolonger ses liens avec l'université sur la question du web
sémantique. Alain Cairault est convaincu de l'intérêt de cette démarche et du travail qu'il reste à
fournir en particulier sur les référentiels : « nous avons demandé un stagiaire au Laboratoire
d'Informatique de Nantes Atlantique (LINA) en 2014, pour utiliser la plateforme sémantique de
Datalift. Les problèmes vont être liés à la définition des vocabulaires. L'objectif est de regarder la
faisabilité, de mettre à disposition du web sémantique de manière industrialisée, de voir si c'est
faisable ou pas. Nous savons le faire manuellement, mais ce n'est pas viable. La question du
vocabulaire remet en cause tous nos jeux de données ». C'est également le cas de la Métropole de
Nantes. Alain Le Berre409
explique que dans sa collectivité « une doctorante, rattachée à la direction
économique, va travailler sur les questions du web sémantique pendant 3 ans ». Il justifie le besoin
dans ce domaine : « nous n'avons pas les compétences en interne sur ce sujet. Le partenariat avec
l'université est important sur cette question ».
405 Entretien avec Sandrine Mathon du 24 juillet 2013
406 Voir la description du projet sur le site de l'université de Nantes -nantes.fr/1389258790980/0/fiche___actualite/ et
la plateforme développée http://lodpaddle.univ-nantes.fr/lodpaddle/
408 Le département de Loire-Atlantique et La région des Pays de la Loire
avril 2014.
89

1.2.7.2.3 Quel partenariat avec les entreprises privées ?
Le secteur privé est offensif dans le secteur du numérique en direction des collectivités
territoriales. La publication d'études410
et de sondages, la mise en place de formations ou la
proposition de rencontres se multiplient pour encourager les acteurs publics à s'engager d'avantage
dans la voie du numérique. A l'image de la société Orange, qui a publié « un guide de bonnes
pratiques à destination des candidats aux prochaines élections municipales »411
, les entreprises
entendent peser sur les orientations à venir dans ce domaine.
L'open data peut favoriser de nouvelles relations avec le monde économique. Antoine Decourt
prend un exemple précis412
: « une entreprise de BTP à Angers a pu optimiser son travail, grâce à
nos données. Cela nous a également permis d'engager des discussions réciproques ».
Dans certaines collectivités, les entreprises privées sont parties prenantes du projet open data. Au
Grand Lyon, une coproduction des données est réalisée avec certains opérateurs et des
croisements de données sont effectués :
• Avec l'entreprise Decaux : croisement de leurs données de terrain avec les données de
géolocalisation précises des travaux ;
• Avec le service d'auto-portage Bluely413
qui permet de prendre une voiture électrique et de la
déposer à un autre endroit : croisement de leurs données avec la localisation des stations ;
• Avec les opérateurs gérant les parkings du Grand Lyon : croisement de leurs données avec
les référentiels parking.
Ainsi, comme l'explique Grégory Blanc-Bernard414
: « la coproduction de données, réalisée avec les
opérateurs, favorise le croisement de leurs données avec celles du Grand Lyon, ce qui permet
d'avoir plus d'informations, une meilleure localisation et des données plus précises ».
Il faut noter par ailleurs, que les liens entre acteurs publics et privés sont soumis à des règles dans le
domaine des marchés publics. Comme dans d'autres collectivités, Jean-Marie Bourgogne415
,
souligne pour la ville de Montpellier, le problème lié aux opérateurs qui travaillent dans le cadre
d'un marché public : « ils produisent de la donnée en lieu et place de la collectivité. Le problème
c'est que rien n'a été écrit dans le contrat de délégation de service public (DSP). Les opérateurs
veulent faire payer les données. Aujourd'hui, des clauses existent et des renégociations s'opèrent ».
Cyril Longin à Saint-Étienne416
pense, lui aussi « qu'il sera nécessaire de prévoir la libération des
données dans les contrats de délégation de services publics » et précise que « c'est plus compliqué
quand cela n'a pas été noté au départ ». D'autres collectivités se sont interrogées sur cette difficulté
et depuis avril 2014, comme le rapporte un article du Monde Informatique417
: « les marchés publics
410 Voir l'enquête sur la ville numérique du 14 novembre 2013 www.ipsos.fr/ipsos-public-affairs/actualites/2013-11-
14-ville-numerique-francais-entre-meconnaissance-et-attentes-fortes
411 Voir l'article « Le numérique expliqué par Orange aux candidats aux municipales », Localtis, 21 janvier 2014
http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&cid=1250266492884 et
voir le guide réalisé par Orange en 2014 http://www.orange.com/sirius/collectivites/Orange-Livre-numerique-
2014.pdf
413 Voir le site https://www.bluely.eu/fr/
414 Entretien avec Grégory Blanc-Bernard, chef de projet du Grand Lyon les 20 et 26 septembre 2013
416 Entretien avec Cyril Longin, responsable du projet open data à la ville de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
417 Voir l'article de Maryse Gros « Paris ajoute une clause Open Data à ses marchés publics », Le Monde Informatique
du 30 avril 2014 http://www.lemondeinformatique.fr/actualites/lire-paris-ajoute-une-clause-open-data-a-ses-
marches-publics-57340.html
90

de la ville de Paris sont assortis d'une clause demandant au fournisseur répondant à l'appel d'offres
de « libérer les données » produites dans le cadre de l'exécution de ce marché (…) ». Les autres
collectivités pourront s'en inspirer puisque « via l'association Opendata France, la ville de Paris
souhaite partager ces éléments avec d'autres collectivités territoriales qui souhaiteraient inclure ce
type de clauses dans leurs appels d'offres ».
La collaboration avec les entreprises privées peut également déboucher sur la mise en place
d'entrepôts de données. Sabine Blanc, dans un article de La Gazette des communes418
rapporte
deux expérimentations récentes : « les projets DatAct et Datalyse essayent d’imaginer une smart
city nourrie de services basés sur des données publiques et privées réunies dans des entrepôts
mutualisés ». Dans cet article, des questions juridiques (statut juridique des données, données
personnelles, anonymisation), politiques (données sensibles), techniques (qualité des systèmes
d'information et des données), économiques (données gratuites ou payantes) sont soulevées. La
question est également posée de savoir, si les entrepôts de données ne seraient pas finalement un
frein à l'open data, dans la mesure où « certains acteurs impliqués pourraient en effet se contenter de
mettre leurs données en « semi-liberté » dans l’enceinte de l’entrepôt, alors même qu’elles seraient
éligibles à l’open data ». Il est rappelé que « l'échange public-privé reste complexe en France » et
que des jeux de pouvoir peuvent s'exercer. Ainsi, la mise en place des entrepôts de données, mais
aussi les projets de villes intelligentes pourraient remettre en jeux les relations entre les collectivités
publiques et les entreprises privées.
1.2.7.2.4 La plateforme d'action territoriale publique du territoire de Vannes
La plateforme expérimentale Connaissance et Action Territoriale419
a été développée par la Chaire
ACT-TER de l'université Bretagne Sud. Il s'agit d'un projet collaboratif qui fait intervenir
différents partenaires publics (Conseil général du Morbihan, communauté d’agglomération du pays
de Vannes, ville de Vannes et université de Bretagne) et privés (La Poste, Société MGDIS, Groupe
Charier TP et Groupe SAUR Ouest). L'objectif est d'enrichir collectivement « la connaissance
territoriale et préparer l'action publique à partir du croisement et du partage des sources de données
et d'images ». Les données entrantes sont enrichies. Elles sont de sources hétérogènes de par leur
provenance, leur finalité, leur présentation, mais elles sont interopérables. Les données sortantes
de la plateforme « constituent un service de connaissance et non un simple portail de données
ouvertes »420
.
La plateforme, présentée comme une datathèque-services est aujourd'hui en production421
. Elle
rassemble des données concernant les mobilités, les loisirs, l'environnement, l'habitat, l'économie, le
territoire, la culture, le tourisme, le citoyen et l'éducation. Maurice Baslé422
, titulaire de la Chaire
418 Voir l'article de Sabine Blanc « L'entrepôt de données publiques-privées, prochain graal ou nouvelle usine à gaz ? »,
La Gazette des communes du 2 mai 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/232781/lentrepot-de-donnees-
publiques-privees-prochain-graal-ou-nouvelle-usine-a-gaz/
Gazette des Communes, 28 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/167959/une-plateforme-
experimentale-de-donnees-au-service-du-territoire-a-vannes/?
420 Extrait du document « La Chaire Connaissance et Action Territoriale, La plateforme ACT-TER-DC en 5 points » de
février 2014 http://www.univ-ubs.fr/la-chaire-act-ter-en-5-points-412863.kjsp?RH=WEB_FOND
421 Voir la plateforme ACT-TER-DC https://act-ter.univ-ubs.fr/web/guest/home. Le projet est reconnu par le secrétariat
général pour la modernisation de l'action publique (SGMAP) depuis septembre 2014.
422 Échange avec Maurice Baslé, professeur des universités, titulaire de la Chaire ACT-TER, Université de Bretagne
Sud, le 20 novembre 2014
91

ACT-TER évoque l'intérêt de faire vivre des clubs (club habitat, club foncier-fiscal...) au sein de la
plateforme. Le principe est le suivant : « ils co-produisent les mélanges de données, qui
documentent les solutions qu'ils cherchent à leurs problèmes ». Il rappelle quels sont les besoins de
l'acteur public : « celui-ci fait de l'open data mais cherche aussi à être le premier ré-utilisateur des
mélanges auxquels il contribue et a besoin de solutions de services nouveaux immédiatement
disponibles ».
1.2.7.2.5 Une coproduction possible avec les citoyens
Les citoyens peuvent aujourd'hui, avec le développement des outils collaboratifs et des capteurs423
,
participer à la collecte des données. Ils peuvent coproduire des données avec les administrations.
Pour certaines d'entre elles, cela suppose une véritable « rupture culturelle »424
. Cette nouvelle
relation entre citoyens et administrations est mise en pratique par les collectivités qui organisent des
cartoparties - c'est à dire la collecte de données cartographiques réalisée par un groupe de
personnes - comme par exemple les villes de Montpellier425
ou de Plouarzel426
. La ville de Paris a
par ailleurs fait du crowdsourcing un de ses objectifs. Mourad Rezgui soulève, dans un article de
Sabine Blanc427
, la question de la validation de l'information. Il prend l'exemple du signalement
des dysfonctionnements sur les sanisettes et se demande : « combien de personnes doivent signaler
un problème, pour considérer qu’il est réel ».
La ville de Montpellier s'est très clairement engagée dans une démarche citoyenne, sur les projets
liés au numérique, au-delà de l'open data. Jean-Marie Bourgogne428
rappelle que dans sa
collectivité : « la participation des citoyens est sollicitée, le plus souvent possible », en s'appuyant
sur les associations et leurs réseaux. Il liste les projets où l'on retrouve cette volonté :
✗ Dans le cadre d'une concertation préalable à un projet d'aménagement, un
dispositif original a permis, grâce au numérique, une meilleure implication
des habitants : projet ville sans limite ;
✗ Un service de mobilité pour personnes handicapées a été créé à partir de la
production de données par des habitants engagés et des porteurs de projets
alternatifs ;
✗ Une application sur le calcul d'itinéraires multimodaux a été réalisée avec
l'association Mandarine429
.
Le Conseil général de la Gironde est également convaincu de l'intérêt d'associer la population430
. Il a
conçu sa plateforme, comme un « outil de mutualisation interne et externe » . Une « ressourcerie
participative et citoyenne » a été imaginée afin « d'organiser et de favoriser la rencontre entre les
423 A l'image des « montres vertes » équipées de capteurs environnementaux. Voir l'article sur le site de la Fing
« montres vertes / city pulse » http://fing.org/?Montre-verte-City-pulse
425 Compte-rendu de la cartopartie cyclabilité sur la plateforme de Montpellier par Jérémy Valentin, 6 mars 2013
http://opendata.montpelliernumerique.fr/Compte-rendu-de-la-cartopartie
427 Voir l'article de Sabine Blanc « Open data véritable voie de modernisation pour les administrations », La Gazette
des communes, 24 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168243/l%E2%80%99open-data-veritable-
428 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, chef de projet de la ville de Montpellier, les 3 et 4 mars 2014
429 Voir le site de l'association Mandarine http://www.mandarinepressee.net/wakka.php?wiki=BoussolE
430 Voir l'article « Mise en relation des données et des services » sur le site datalocale.fr
92

données descendantes (publiques) et les données remontantes (individuelles et collectives) ». Les
informations disponibles sur la plateforme apportent des précisions : « le service mis en place par la
collectivité ou par un tiers est amélioré par les usagers ou avec eux, remplacé par un meilleur
service de meilleure qualité ou complémenté, complété par un autre plus spécifique. L’implication
de l’utilisateur dans le processus de gestion de la donnée, le sensibilise à cette problématique et
nous permet en retour de bénéficier de manière continue des innovations en matière d’usages ».
Pascal Romain donne un exemple dans un article de La Gazette des communes431
: « le Conseil
général de la Gironde est chargé de la mise en œuvre d’un plan départemental de la gestion des
déchets – tri. Nous associons les usagers pour aboutir à un service dématérialisé plus complet et
plus incitatif. Cela facilitera la localisation et la composition des différents services (recyclage,
collecteur, etc.) ».
Lors d'un entretien, le responsable du projet open data du département de la Gironde432
témoigne de
l'utilisation des différents outils cartographiques dans sa collectivité. Il montre en quoi la
cartographie contributive peut être utile et complémentaire par rapport aux autres outils : « jusqu'ici,
on achetait des référentiels de données qui ne nous permettaient qu'un certain nombre d'usages.
L'exemple des chemins de randonnées est intéressant. Cela coûtait trop cher d'imprimer des guides
avec l'IGN, du fait des mises à jour. Nous avons passé une convention avec OpenStreetMap pour
bénéficier de leur réseau de contributeurs, de l'animation créée sur le territoire. Ils ont une culture de
la donnée et de la contribution. Le Conseil général leur a fourni des données pour leur permettre
d'améliorer leur fond de carte ». Pascal Romain explique que ces outils doivent être sélectionnés en
fonction des besoins : « une réflexion est en cours entre l'IGN, OpenStreetMap et la collectivité.
L'IGN a une expertise et des moyens. OpenStreetMap un réseau de contributeurs, une sensibilité au
Web et une réactivité. Le calculateur d'itinéraire ne prenait pas en compte les trajets possibles en
fonction du référentiel utilisé (Google, IGN, OpenStreetMap). Le plus à jour était OpenStreetMap.
Nous devons nous assurer qu'il est capable d'aller partout et qu'il dure. Dans d'autres cas c'est l'IGN
qui est plus adapté aux besoins ».433
Le Conseil général de Saône-et-Loire434
souhaite également développer le crowdsourcing, en
récupérant ou en faisant géolocaliser par le public certaines données du patrimoine. Cela permettrait
de partager le travail avec les citoyens et de palier à un manque de moyens en interne. Pierre-
Paul Pénillard s'interroge néanmoins sur les incidences du collaboratif sur le service public et
plus particulièrement dans le domaine de la cartographie : « l'IGN a une culture de la donnée. On
leur demande des comptes. S'ils libèrent des données, qui va financer leur travail ? OpenStreetMap
et l'IGN sont en relation. Si demain le citoyen fait ce qui aujourd'hui est assuré par le service public,
quels seront les conséquences par exemple sur l'emploi ? ». Pierre-Paul Pénillard évoque également
la question de l'égalité de traitement à l'échelle du territoire : « avec l'IGN on a une cartographie
identique sur l'ensemble du territoire français. Il s'agit d'un service public financé par tous et pour
tous ». Il reconnaît l'intérêt des outils collaboratifs et leur complémentarité avec les outils
traditionnels : « avec l'esprit collaboratif, cela permet de démultiplier de l'énergie, c'est une autre
façon de faire. L'IGN a toujours sa raison d'être. Ils ont une expertise qu'ils pérennisent. Il y a une
place pour les deux ».
A la ville de Nantes / Nantes Métropole435
, Gérard Le Berre rapporte l'expérience des contributeurs
431 Voir l'article de Sabine Blanc « L'open data véritable voie de modernisation pour l'administration », La Gazette des
communes, 24 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168243/l%E2%80%99open-data-veritable-voie-de-
modernisation-pour-les-administrations/
435 Entretien avec Gérard Le Berre, responsable de l'open data à la ville de Nantes / Nantes Métropole, le 18 avril 2014
93

OpenStreetMap et les avantages que cela procure à la ville : « les contributeurs ont récupéré les
points d'adresses fournis par le SIG et les ont vérifiés. Ils ont renvoyé à la collectivité la liste des
divergences. S'il n'y a pas eu de corrections systématiques après la vérification des points d'adresses
par les contributeurs OpenStreetMap, plus des 3/4 des divergences remontées ont été corrigées. Cela
a clairement facilité l'amélioration de la qualité des données ».
A l'image de ce qui se fait à la ville de Paris, des forums peuvent être mis en ligne. Ici, la
population est invitée à participer aux choix des données et à créer de nouveaux services436
:
« faites-nous part de vos attentes en matière de libération de données et proposez des idées de
nouveaux services ou applications à partir des jeux de données libérés. Construisons ensemble cette
démarche ». Les forums peuvent également permettre le signalement d'erreurs sur certaines
données. Alain Cairault pour la région des Pays de la Loire437
témoigne à ce sujet : « dans le forum,
nous avons eu des questions sur le patrimoine. Des erreurs ont été signalées sur les coordonnées
géographiques et nous avons republié les données corrigées. Cela permet de fiabiliser les jeux de
données ».
Le crowdsourcing peut donc se révéler un puissant moyen d'améliorer la qualité de l'information
publique. Au Royaume-Uni, la mise en ligne des 360 000 arrêts du bus a permis aux usagers de
signaler 18 000 erreurs438
. Un projet de la BnF est également en cours, avec comme objectif de
corriger l'ensemble des documents numérisés.
Plus généralement, comme le précise Gérard Le Berre439
à Nantes, les citoyens peuvent contribuer à
faire progresser la collectivité dans certains domaines : « les particuliers ont demandé à ce que
soit mis en ligne le recensement des colonnes aériennes des déchets, ce qui a été fait par la direction
de l'environnement et des services urbains / déchets. Cela a contribué à enrichir le patrimoine de
la collectivité ».
Ainsi, diverses occasions permettent aux collectivités d'associer les citoyens, mais comme le
souligne l'association Opendata France440
, l'indispensable travail d'animation lié à ces initiatives,
n'est pas toujours facile à réaliser : « la co-production organisée avec les habitants est une forme
d'animation prometteuse (…). Ces croisements peuvent se révéler payants mais ce, il est vrai, au
prix d'un effort d'accompagnement parfois difficile à maintenir durablement ».
1.2.7.2.6 L'organisation de temps forts
De nouveaux services peuvent être mis en place, en particulier grâce à l'organisation de temps
forts autour de l'ouverture des données. Simon Chignard441
distingue trois types d'initiatives :
• « Les concours, orientés sur le développement de services ou d'applications, sur la
production de médiations et de visualisation ou sur la génération de nouvelles idées ou
concepts (en amont) ;
436 Voir le forum sur le site de Paris http://opendata.paris.fr/opendata/app/digg&id_digg=1
437 Entretien avec Alain Cairault, responsable open data au Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril 2014
438 Alternatives Économiques N°313 de mai 2012
439 Entretien avec Gérard Le Berre, responsable de l'open data à la ville de Nantes / Nantes Métropole, le 18 avril 2014
441 Simon Chignard, Open data, Fyp Éditions, 2013, pages 135-136
94

• Les challenges courts, organisés sur un mode de compétition en temps réduit, rassemblant
plusieurs individus pour concevoir des scenarii d'usages, et parfois les mettre en œuvre ;
• Les appels à projets permettant d'encourager la concrétisation de projets de réutilisation qui
semblent porteurs ».
Ces événements rassemblent des personnes aux compétences variées (développeurs, journalistes,
designers...). Ils permettent de communiquer largement sur l'open data. Le terme anglais hackaton,
qui désigne un événement où des développeurs se réunissent pour faire de la programmation
informatique, est très utilisé.
Aujourd'hui, ces initiatives sont parfois critiquées ou jugées insuffisantes. Ainsi, au Grand Lyon442
:
« le choix a été fait de ne pas faire d'appels à projets ». Grégory Blanc-Bernard explique
pourquoi : « cela a été motivé par les témoignages d'autres collectivités qui indiquent que ce type
d'initiative peut lier financièrement la collectivité et les vainqueurs de l'appel à projets, dans la
mesure où ces derniers ne sont pas autonomes économiquement ». Le Conseil régional des Pays de
la Loire443
a fait un choix identique, mais pour d'autres raisons : « la ville de Nantes a fait un appel à
projets et a reçu 110 dossiers, le Conseil général de Loire-Atlantique également, mais n'a reçu que
6-8 dossiers. Au Conseil régional, nous passions après et nous avons un niveau de compétence
moins proche du terrain. Par ailleurs, ce ne sont pas les appels à projets qui font l'appropriation des
jeux de données. Ce n'est pas la bonne méthode d'animation. Il n'y a pas de suivi ». De même, au
Conseil régional d'Auvergne, Évelyne Leroy444
pense que « le principe des hackatons s’essouffle
actuellement ». Jean-Marie Bourgogne montre, lui aussi, les limites de ces rassemblements dans un
article de Localtis445
: « aujourd'hui nous savons qu'il ne suffit pas de lancer des appels à projets ou
d'organiser des hackatons pour obtenir des résultats. Sans un effort plus continu, les projets risquent
de s'arrêter ».
1.2.7.3 Un outil de communication ?
L'open data est parfois perçu comme un outil de communication, en particulier pour les élus 446
.
On peut d'ailleurs remarquer, que même dans les situations de coopération entre collectivités, il
n'est pas rare que chacune d'entre elles fasse le choix de conserver une plateforme propre. Lors de la
création d'une plateforme open data, la collectivité qui met en ligne ses données tire un bénéfice en
terme de communication. Elle apparaît comme une ville innovante auprès des autres collectivités et
des journalistes qui relaient l'information. Antoine Decourt447
, chef de projet à Angers-Loire-
Métropole pense que la communication ne doit pas être le fil conducteur et que les collectivités
peuvent aujourd'hui « dépasser la communication pour la communication », qu'elles doivent plutôt
« communiquer sur la réussite des projets ».
442 Entretien avec Grégory Blanc-Bernard, chef de projet du Grand Lyon les 20 et 26 septembre 2013
443 Entretien avec Alain Cairault, responsable du projet open data au Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 avril
2014
444 Entretien avec Évelyne Leroy, chef de projet du Conseil régional Auvergne, le 6 août 2013
446 Voir l'article de Bertrand Paul « Même pour l’open data, la communication prend le pas sur la rationalisation », Les
Échos, 17 janvier 2014 http://www.lesechos.fr/idees-debats/cercle/cercle-88892-meme-pour-lopen-data-la-
communication-prend-le-pas-sur-la-rationalisation-1003476.php
95

Selon Aurore Cartier448
, il est opportun de s'interroger sur le choix des données à libérer et la
manière de les diffuser : « comme dans toute démarche éditoriale, l’open data nécessite de réfléchir
au public auquel s’adressent les données. Une démarche souvent négligée du fait de la facilité et de
la rapidité à publier sur internet. L’introduction du web dans les pratiques de diffusion pose pourtant
plus que jamais la question de l’adéquation entre la nature de l’information et sa réception par
le public. La volonté présente dans l’open data de regrouper les informations au sein de plateformes
publiques spécialisées, clairement identifiées et labellisées participe d’un effort intéressant de
clarification et de simplification de la recherche pour l’internaute ».
Pour Bernadette Kessler449
, chef de projet open data à Rennes Métropole, « l'open data n'est pas un
outil de communication ». Elle réfute l'idée que les collectivités libèrent leurs données en fonction
d'une cible : « le principe de l'open data, c'est que je ne sais pas à priori qui va utiliser les données.
La question de la cible est antinomique avec l'open data. On ne cherche pas un public spécifique » .
Dans tous les cas, la communication n'est pas un objectif de départ : « on se pose en premier lieu
des questions sur la qualité des données, si elles peuvent être facilement mises à disposition.
Ensuite, on essaie d'aller plus loin en améliorant certaines données pour les ouvrir. Je ne connais
aucune collectivité qui a mis en ligne des données en fonction de choix de communication. On peut
faire le choix de donner accès à des données dans des logiques d'action publique, comme par
exemple à Rennes pour les données concernant la mobilité. Cela n'est pas contradictoire. ».
L'open data peut avoir des liens avec la communication institutionnelle, en particulier pour
faciliter la compréhension des données brutes, comme le souligne Sandrine Mathon450
pour la
communauté urbaine de Toulouse : « les données concernant le budget sont difficiles à analyser. Le
grand public va sur le site institutionnel pour avoir des données rédigées sur ce sujet et il y a un lien
avec la plate-forme open data ». Les outils de data-visualisation sont parfois limités sur les
plateformes open data, il peut alors être intéressant, de faire un lien pour certaines données vers le
site internet de la collectivité. C'est le cas au Conseil régional des Pays de la Loire.
Xavier Crouan, ancien acteur de l'open data de Rennes Métropole, aujourd'hui directeur de la
Communication de la région Île-de-France, montre qu'il est nécessaire pour les collectivités de
maîtriser l'éditorialisation de leurs données451
sous peine de « se laisser déborder par le secteur
privé ». La data-visualisation occupe une place importante dans ce processus. Il s'agit pour Xavier
Crouan de se donner les moyens, au travers de ces outils, de la « valorisation des informations »,
d'aller au-delà de l'information, caractérisée par la donnée brute, diffusée dans un objectif de
transparence. Cela permet de « valoriser les politiques publiques » et de « favoriser la
compréhension et le sens que l'émetteur souhaite donner à l'information ».
Concernant les liens entre information publique et open data, certains auteurs apportent un éclairage
à prendre en compte. Ils pensent que nous assistons avec l'open data à un « détachement » de
l'information publique de son institution452
et qu'une forme de désintermédiation entre les
448 Voir le mémoire d'Aurore Cartier « Bibliothèque et open data. Et si on ouvrait les bibliothèques sur l’avenir ? »
réalisé en 2013 http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/60401-bibliotheque-et-open-data-et-si-on-
ouvrait-les-bibliotheques-sur-l-avenir.pdf
449 Entretien avec Bernadette Kessler, responsable du service innovation numérique, chef de projet open data à Rennes
Métropole, le 28 juillet 2014
451 Voir la conférence « Vers de nouvelles formes éditoriales pour plus de transparence : la data visualisation au
service de la communication publique », La Fonderie , 22 juin 2012
http://www.yatedo.fr/p/Xavier+CROUAN/normal/302009f7a302183d142f2996c1ff2180
452 Voir l'article de Sarah Labelle « Modalités de diffusion et processus documentaires, conditions du « détachement »
des informations publiques. Analyse des discours et des portails open data territoriaux, Les enjeux de l'information
communication », GRESEC, 2012/2 http://www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=ENIC_013_0059
96

producteurs et les utilisateurs de l'information pourrait être à l'œuvre. 453
1.2.7.4 Un outil qui favorise l'attractivité du territoire ?
L'idée selon laquelle l'open data permet de favoriser l'attractivité du territoire est souvent mise en
avant par les collectivités. Certaines d'entre elles, comme Nantes Métropole, ont d'ailleurs rattaché
administrativement le projet open data à une direction directement concernée par cette
préoccupation454
. Les analyses faisant état des atouts de l'open data dans le domaine de l'attractivité
du territoire sont également nombreuses. En 2011, un rapport de la Fing455
abordait déjà cette
question et mettait en avant les avantages suivants :
• Les acteurs du tourisme peuvent proposer aux publics qu'ils connaissent
bien, des services plus complets, des informations plus riches ;
• Des entreprises cherchant à s'implanter, des familles cherchant à se loger,
peuvent disposer d'une connaissance plus fine du tissu économique, d'une
meilleure vision des services accessibles ou de la vitalité de la vie locale ;
• L’ouverture en elle-même, et son effet mobilisateur, sont déjà des moyens
d’animer une dynamique positive rejaillissant sur l’image de la
collectivité, de son territoire.
La presse quotidienne relaie ce point de vue. Un article de Marie Veronesi dans le journal Var
Matin456
précise : « l'argument le plus intéressant pour convaincre les acteurs publics de se lancer
dans l'open data ? Le développement économique potentiel ! Une fois libérées et rendues anonymes,
les données publiques peuvent en effet devenir une base de travail pour les entreprises ». Charles
Népote, directeur de la Fing, illustre ce propos et montre le lien entre open data et attractivité du
territoire : « cela peut permettre par exemple de créer un service qui va croiser les données des
horaires de bus de toute une ville avec les sorties proposées au jour le jour. En développant son
application, l'entreprise va créer des emplois, permettre à des gens de sortir plus et ainsi générer de
l'attractivité au sein du territoire. On sait qu'il est plus intéressant d'habiter dans une ville avec
beaucoup de services ». Concernant les retombées économiques de l'open data, Charles Népote
donne son avis : « il s'agit de services d'infrastructures, non pas physiques mais numériques, et c'est
en cela qu'ils créent de l'attractivité et donc de l'emploi ».
Le rapport d'évaluation de l'open data de Loire-Atlantique affirme que l'attractivité du territoire fait
partie de l'un des enjeux de l'open data. Ainsi, l'ouverture des données publiques participerait « au
renforcement du lien de confiance entre les élus et les citoyens, au développement de nouveaux
services pour les citoyens et à l'amélioration de l'image du territoire, à l'émergence des compétences
et des savoir-faire au sein des entreprises du numérique »457
.
453 L'open data renforce-t-il le risque de désintermédiation ? Données publiques du 20 mai 2013
http://donneesouvertes.info/2013/05/20/lopen-data-renforce-t-il-le-risque-de-desintermediation/
454 L'open data est rattaché à la direction générale au développement économique et à l'attractivité du territoire
455 Voir le guide de la Fing réalisé en 2011 « Guide pratique de l'ouverture des données publiques territoriales : guide à
l'usage des territoire et des partenaires » http://doc.openfing.org/RDPU/GuidePratiqueDonneesPubliquesv1beta.pdf
456 Voir l'article de Marie Veronesi « Open data : un enjeu économique d'avenir », Var Matin, 29 janvier 2014
http://www.varmatin.com/societes-et-collectivites/lopen-data-un-enjeu-economique-davenir.1481433.html
457 Voir l'étude « Département de Loire-Atlantique. Open Data 44 : évaluation de la démarche » http://www.loire-
atlantique.fr/upload/docs/application/pdf/2014-07/deloitte-opendata44-rapport-vfinal.pdf page 11
97

Le département de Saône-et-Loire revendique également sur sa plateforme458
les atouts de l'open
data dans ce domaine. Il a par ailleurs créé la marque de territoire459
Créative LABourgogne afin
de développer son attractivité et sa visibilité. Un audit a été lancé concernant les atouts du
département. Beaucoup sont méconnus, reconnait Pierre-Paul Pénillard460
qui précise : « si nous
prenions les dix principaux atouts et que nous recherchions toutes les données les concernant, nous
serions dans la création de valeur ». Par ailleurs, il pense qu'il est important de favoriser une vision
globale des informations sur le territoire : « l'emploi est géré par Pôle Emploi, des sociétés
privées, le milieu associatif... Personne n'en a une vision globale. Pôle Emploi se bat pour avoir
cette vision. Avoir une meilleure connaissance du tourisme serait également utile pour les agences
de voyage. Ce serait plus de monde et donc plus d'emplois à la clé. Il faut mettre en valeur ce qui
existe. Une entreprise va voir qu'il y a tel et tel atout, ensuite, c'est un cercle vertueux ».
Nicolas Jouve461
a participé à une enquête présentant l'open data sous l'angle de la mobilité462
. Il a
pu, au cours de son travail, affiner la question des relations entre open data et attractivité du
territoire : « il y a bien sûr des services qui peuvent bénéficier au territoire : les applications, les
informations qui permettent à un ménage de choisir une maison à côté des transports en commun,
par exemple, et tout autre information issue de l’open data, facilitant l’implantation des particuliers.
Pour les investisseurs, c'est également intéressant d'avoir accès au cadastre ou au foncier par
exemple pour implanter un entrepôt. Cela facilite l'implantation des investisseurs et des ménages ».
Mais selon Nicolas Jouve, c'est le troisième point du rapport de la Fing, évoqué précédemment, qui
est le plus souvent mis en avant par les acteurs qu'il a rencontré463
: « il y a une retombée positive
en terme d'image sur le territoire qui permet d'attirer des investisseurs et des ménages ».
Bernadette Kessler, pour Rennes Métropole464
souligne que l'image de la ville est effectivement
aujourd'hui associée aux nouvelles technologiques et l'open data y contribue : « l'open data nous
aide à développer l'image d'une ville liée aux nouvelles technologies. C'est la même chose
concernant la démocratie locale. C'est aussi l'idée du développement de l'économie du partage qui
est mise en avant. Nous participons à la création d'emplois. A Rennes, je ne sais pas combien
d'emplois ont été créés liés à l'open data, mais cela participe de manière globale au dynamisme
économique. Pour nous, l'open data est lié à une politique d'innovation et participe à déployer une
image, celle de l'innovation et du débat public ». Bernadette Kessler confirme que l'open data sert
l'attractivité du territoire, mais que Rennes n'est pas engagée dans une logique de marketing
territorial : « je ne m'occupe pas de marketing territorial. Des collègues travaillent dans le domaine
du développement économique et ils sont présents dans les comités de pilotage. Dans le site
Novosphère465
, l'open data a sa place. Nous ne réalisons pas un travail sur la marque de Rennes,
mais nous travaillons à la promotion des entreprises. Il existe une diversité d'approches sur ces
questions. L'attractivité, c'est attirer des entreprises et des habitants. On pense que l'open data fait
partie d'un ensemble d'éléments qui rendent notre territoire plus attirant. On souhaite que les
entreprises s'installent et créent des emplois. Image, marketing territorial... c'est une question de
458 Voir sur la plateforme du département de Saône-et-Loire « L'open data favorise l'attractivité du territoire »
http://www.opendata71.fr/attractivite
459 Voir sur le site du département de Saône-et-Loire http://www.cg71.fr/le-departement/projets-du-
departement/attractivite/strategie-de-marque-et-attractivite-du-territoire/#.U6XTfEAk_fM
460 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du département de Saône-et-Loire, le 26 août 2012
461 Entretien avec Nicolas Jouve, chargé d'études mobilité au CEREMA Nord Picardie, le 25 août 2014
462 Sa sortie est prévue au plus tard pour la fin d'année 2014.
463 Les acteurs rencontrés dans le cadre du rapport du CEREMA Nord-Picardie sont : PACA, Conseil général de la
Gironde, Agglomération de Montpellier, Lyon, Rennes, Toulouse, Nantes, Paris...), un développeur spécialiste de
cartographie (Veni Vidi Libri), Open Knowledge Foundation et un conseiller juridique
465 Voir le site http://www.rennes-novosphere.com/
98

pratique et de vocabulaire ».
Gaëlle Rivoal466
, au département de Loire-Atlantique pense que « l'open data est bénéfique en terme
d'image, plus que d'attractivité » et elle précise : « s'il n'y a pas un écosystème qui existe déjà ou qui
est développé, ce n'est pas l'open data qui va générer de l'attractivité. A Nantes, nous avons la
chance, d'avoir un écosystème sur le numérique. L'open data est un moyen pour valoriser cet
écosystème. Sur certains territoires, l'écosystème local est quasiment inexistant, il n'y a pas de relais.
On peut se demander si l'open data n'est pas alors, juste une opération de communication ».
Selon Sandrine Mathon467
, chef de projet de Toulouse Métropole, « l'open data est l'un des éléments
parmi beaucoup d'autres qui peuvent participer à l'attractivité du territoire » et il est plus juste de
parler de « marketing territorial que d'attractivité du territoire ». Certaines collectivités, dans un
contexte de compétition entre les territoires, peuvent effectivement développer des techniques de
marketing et l'open data est repéré comme l'un des outils de sa mise en œuvre. Ainsi, lors d'une
réunion du Club marketing territorial468
, l'open data a été présenté comme un moyen « d'enrichir les
analyses et les études marketing, ou encore de développer de nouveaux produits ». Afin
d'approfondir les liens entre open data et marketing territorial, deux auteurs ont été contactés.
Leur témoignage montre que les enjeux et les apports de l'open data ne sont pas perçus de manière
uniforme, chez les professionnels du marketing.
Vincent Gollain
Direction du marketing territorial
Agence Régionale de Développement (ARD) d'Ile de France469
L'apport du marketing territorial
« Le marketing territorial, c'est d'amener les collectivités à « penser à leurs clients et
à leurs concurrents ». Dans un monde hyperconcurrentiel, elles doivent mettre en
œuvre une politique de ciblage, passer d'un discours généraliste, à la mise en place de
choix, en terme de positionnement. Elles doivent avoir une vision stratégique et
changer de regard ».
Open data, marketing territorial et attractivité du territoire
« Les fondements idéologiques de l'open data viennent d'une approche néo-libérale
de l'économie. Aux États-Unis, l'idée selon laquelle, il est nécessaire que l'argent du
secteur public soit bien utilisé est forte. La société américaine veut un retour sur
investissement. La data publique doit retourner vers le public (…). Par ailleurs, la
société numérique a démultiplié la donnée et les producteurs de données. On
consomme de plus en plus de données. Elles sont devenues un enjeu (…). L'approche
européenne favorise la mise en place de régies de data, avec des données de toute
nature qui peuvent être partagées. Le croisement des données pose des difficultés. Il
y a un problème de « business modèle» et des enjeux d'ingénierie publique. On ne
sait pas encore si le marché est solvable. Un secteur d'activité naît et on ne sait pas
le 26 août 2014
468 Voir le diaporama « Quelle stratégie gagnante pour les marketeurs territoriaux en 2014 » présenté par Vincent
Gollain, Christophe le Brest et Gérard Lombardi, le 14 février 2014 http://fr.slideshare.net/Adetem/synthese-club-
marketing-territorial-du-14-fevrier-2014-tendances
469 Entretien avec Vincent Gollain, direction du marketing territorial à l'Agence Régionale de Développement (ARD)
d'Ile de France, le 26 juin 2014. Vincent Gollain est l'auteur de l'ouvrage « Réussir sa démarche de marketing
territorial » Dossier d'experts, Territorial, 2014 et du blog http://www.marketing-territorial.org/
99

comment il va s'organiser ».
« Il y a un risque d'inflation des données et de mise à disposition d'informations qui
ne seront pas réutilisées. Il faut donc proposer de la donnée intelligente et faire des
choix. Manipuler la donnée et lui donner de la valeur est un métier. L'utilisation de la
cartographie est intéressante. Il faut se poser la question de savoir comment
l'interlocuteur cherche les informations (…). L'open data peut aider à l'attractivité du
territoire, mais un traitement est nécessaire pour passer de l'open à la smart data. On
crée une régie de data qui sert à traiter et rendre intelligentes les données. L'open data
local ne peut pas être mis comme ça sur le marché. C'est difficile à comprendre. Plus
on met de données, plus il faut les intégrer dans un processus large et complexe.
Aujourd'hui tout le monde bricole un peu et la situation est très inégale sur le
territoire (…) ».
« Pour les investisseurs, le territoire qui fournit de la donnée marque des points. En
Île-de-France, à chaque fois que l'on a gardé de la donnée, on est descendu dans les
classements. Les gens ont besoin des données pour faire des comparaisons. C'est
devenu un enjeu. Au niveau local, c'est un moyen pour faire venir des entreprises et
de futurs habitants. Il faut réfléchir en amont. Il y a des personnes qui travaillent la
donnée, pour qui c'est un sujet de préoccupation et qui ont bien compris les enjeux,
mais il n'y en pas beaucoup. Ce sont des personnes qui ont une culture économique,
les agences d'urbanisme, ceux qui sont en compétition, en concurrence avec le reste
de l'Europe et du monde ».
Gérard Lombardi
Chargé de mission sur le marketing territorial
Agence Régionale de Développement Touristique (ARDT) Auvergne470
L'open data utile pour l'attractivité du territoire ?
« Oui et Non. Cela dépend de la manière dont cela va être mis en forme. En
Auvergne, par rapport à notre positionnement, c'est intéressant d'avoir de l'open data.
C'est plus conforme à l'image que l'on veut donner, c'est à dire une image d'ouverture.
C'est un élément d'attractivité, un atout pour la région, mais très concrètement, je ne
sais pas quoi en faire pour l'instant. Il existe un ensemble de données important. Je
n'ai pas encore pris la dimension de ce que cela peut représenter en terme de
communication. Aujourd'hui, il s'agit avant tout d'une démarche qui vise à montrer la
transparence, tout devient visible. C'est à la mode. On va montrer du doigt ceux qui
ne sont pas en open data. En terme opérationnel, qu'est ce que cela apporte aux
communicants ? Cela se recoupe avec des études statistiques que j'ai déjà. Il y a du
chemin à parcourir pour que cela devienne un vrai outil. L'open data reste pour
l'instant méconnu. Tout le monde a entendu le mot et c'est très tendance. Ensuite, son
utilisation, je ne sais pas ce qu'elle va être. On dit qu'il faut ouvrir l'information
publique, ouvrir des données que l'on va pouvoir utiliser commercialement (...). C'est
une volonté de l'institution de s'affirmer dans cet esprit là. Une institution peut être
soucieuse de l'impact que l'open data peut avoir et la question du nombre
d'utilisateurs est importante. La communication publique peut s'attacher à cela. La
communication liée à l'attractivité du territoire a pour but de faire venir des porteurs
de projets, donc c'est bien d'être en open data. L'institution prend les devants mais
cela ne correspond pas à une forte attente opérationnelle ».
470 Entretien avec Gérard Lombardi, chargé de mission sur le marketing territorial à l'ARDT Auvergne, le 7 juillet
2014
100

Nous pouvons constater que l'open data est mis en avant, dans certains projets urbains dont la
finalité est l'attractivité du territoire. Ainsi, dans le cadre de son Contrat de Développement
Territorial (CDT)471
, le Grand Paris a produit un rapport472
qui identifie les impacts du numérique
sur la ville future, les enjeux pour le Grand Paris Numérique et les besoins. Concernant l'analyse des
besoins territoriaux, les données urbaines inter-opérables ont été repérées. Le rapport du CDT
fournit des exemples de données ouvertes utiles, dans les domaines de la mobilité et du tourisme et
précise que la généralisation des services « implique que les territoires ouvrent tous les mêmes types
de données et nécessite la création d’une plateforme qui permette d’agréger les données urbaines, de
les rendre visibles et accessibles ». Par ailleurs, il est proposé sur le territoire de Roissy, de « lancer
un projet d’opérateur de services à la population permettant la mutualisation de données ouvertes, à
partir de sources publiques et privées dans la mesure du possible ». Les objectifs de cet opérateur
sont « de contribuer à optimiser le trafic, de réduire la congestion, d'améliorer la qualité d’accueil
des touristes d’affaires et individuels ».
L'open data est aussi un outil d'analyse des territoires et d'aide à la décision. Des tableaux de
bords de territoires peuvent par exemple être envisagés, à partir des données publiques, en utilisant
des outils comme ceux proposés par la société Data Publica, qui réalise des « portraits complets de
territoires géographiques »473
. Selon Pierre Martinerie, vice-président du Conseil général de Saône-
et-Loire, chargé du développement durable, de la démocratie participative et du projet stratégique,
mais aussi responsable de la démarche d’open data : « pour les territoires, l’open data permet de
construire des outils de projection efficaces »474
. Bernadette Kessler475
confirme que la donnée
publique peut permettre de créer de nouveaux outils d'aide à la décision et que des réflexions sont
en cours : « actuellement, il n'existe pas d'observatoire, à ma connaissance. Les choses sont en
gestation dans ce domaine dans certaines collectivités. Cela est nouveau. On pourrait par exemple
travailler à une plateforme 3D pour faciliter la visualisation de l'aménagement urbain, imaginer des
outils de simulation à partir des données en temps réel pour faciliter la circulation... Il y a des
projets qui sont en cours de réflexion. Toutes les données peuvent donner lieu à des outils d'aide à la
décision. Cela existe en partie lorsque l'on utilise des données chiffrées pour les projets. Les
algorithmes permettent de faire des simulations pour préparer les décisions des élus ».
471 « Les contrats de développement territorial (CDT) sont définis dans la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris,
modifié par la loi du 18 janvier 2013 relative à la mobilisation du foncier public en faveur du logement. Ils doivent
mettre en œuvre le développement économique, urbain et social de territoires définis comme stratégiques, et en
particulier ceux desservis par le réseau de transport public du Grand Paris ». Source : http://www.iau-idf.fr/debats-
enjeux/les-contrats-de-developpement-territorial-cdt.html
472 Voir le rapport « Le numérique au service du développement et de l'attractivité des territoires du Grand Paris »
Caisse des Dépôts, décembre 2013. Rapport de l’étude menée en 2012 et 2013 par la Caisse des Dépôts dans le
cadre du volet numérique des Contrats de Développement Territorial du Grand Paris
http://www.dent.caissedesdepots.fr/IMG/pdf/DEL_-_CDC_-_GPNum_-_Memorandum-Version_25-03-16h_L.pdf
473 Voir les tableaux de bords de territoires de Data Publica # http://www.data-publica.com/content/2013/01/les-
tableaux-de-bord-des-territoires-un-outil-pratique-a-base-de-milliers-dindicateurs-open-data/
474 Voir l'article « L'open data en territoire : focus sur la Saône-et-Loire », Portail de la modernisation de l'action
publique, 29 novembre 2013 http://www.modernisation.gouv.fr/laction-publique-se-transforme/en-ouvrant-les-
donnees-publiques/lopen-data-en-territoire-focus-sur-la-saone-et-loire
101

1.2.8 Les précautions à prendre
1.2.8.1 Quels choix juridiques ?
Les collectivités ne choisissent pas toutes les mêmes licences et peuvent en changer. Elles peuvent
en choisir plusieurs. Dans ce cas, les obligations et les libertés accordées aux utilisateurs diffèrent.
On distingue plusieurs types de licences. Les licences libres octroient aux utilisateurs des droits
d'utilisation, d'étude, de modification et de redistribution des modifications. Les licences
contributives rajoutent une clause de partage à l'identique obligeant les utilisateurs à redistribuer
les modifications dans les mêmes conditions.
Certaines collectivités ont retenu l'une des licences proposée par l'organisation Creatives Commons.
Cependant, les plus répandues aujourd'hui sont la Licence Ouverte d'Etalab (LO) et la Licence
ODbL. Un article de Sabine Blanc, paru dans La Gazette des communes présente ces deux
licences 476
:
• La licence ouverte d'Etalab impose de mentionner la paternité et la date de la dernière
mise à jour. Il est possible de reproduire, redistribuer, modifier et exploiter à titre
commercial les données. Sa compatibilité avec les autres licences libres est satisfaisante.
• La licence ODbL fait partie des licences open data commons477
. Basée sur le droit anglo-
saxon, elle permet de copier, modifier, de faire un usage des données, à la condition de citer
sa source. Il est nécessaire de redistribuer, sous des conditions de partage identiques, les
modifications effectuées (share alike), de maintenir techniquement ouverte la base de
données redistribuée. Il est possible de déroger au partage à l'identique moyennant une
contre-partie. Cette licence a été proposée par l'Open Knowledge Foundation. La ville de
Paris est la première collectivité a l'avoir utilisée.
Le rapport Trojette478
, paru en 2013, n'encourage pas les administrations à créer leur propre licence
et en explique la raison. Il est conseillé de « privilégier le recours à des licences types auxquelles
d'éventuelles licences spécifiques seraient automatiquement compatibles. Ces licences types
pourraient avoir l'avantage d'une formulation compatible avec les standards internationaux ».
Selon Grégory Blanc-Bernard479
les licences permettent à la collectivité « d'avoir une meilleure
connaissance des utilisateurs ». Grâce à l'identification, il est possible « d'éviter que de mauvais
usages ne soient faits des données. Cela permet également de faire respecter les politiques
publiques ». Le chef de projet du Grand Lyon donne un exemple pour illustrer son propos : « nous
pouvons interagir avec les propositions faites par une entreprise spécialisée dans le GPS, qui
proposerait aux automobilistes des itinéraires contraires aux politiques publiques ».
Le Grand Lyon expérimente également la possibilité de faire payer une redevance. Très peu de
collectivités font payer leurs données ou envisagent de le faire et peu se sont lancées dans ce débat.
La demande de l'État, en particulier depuis le rapport Trojette, va clairement dans le sens de la
gratuité. Grégory Blanc-Bernard précise le choix qui a été fait : « c'est un choix stratégique par
476 Voir l'article de Sabine Blanc « Le fouillis des licences open data s’éclaircit », La Gazette des communes du 25
novembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/208893/le-fouilli-des-licences-open-data-seclaircit-fiche-
pratique/
477 Ces licences ont crées par l'association Open Knowledge Fondation (OKF)
478 Accéder au rapport Trojette « Ouverture des données publiques : les exceptions au principe de gratuité sont-elles
toutes légitimes ? » http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/20131105-
rapporttrojetteannexes.pdf
102

rapport aux enjeux et aux objectifs que nous nous sommes donnés » et il s'en explique : « dans la
majorité des cas, la redevance sera nulle (universitaires, associations...). L'objectif est de protéger et
développer le tissu économique local, d'éviter les monopoles. La redevance sera proportionnelle à la
part de marché et au service construit. Lorsque Google fait des services avec de grosses parts de
marché, par exemple avec des données liées à la mobilité, c'est un frein à l'innovation. Google
rachète les start-up. C'est l'intérêt de tout le monde et le public a une offre de services plus
ouverte ».
Choisir une licence est donc avant tout une démarche politique. Elle peut être assez complexe.
Ainsi, à Saint-Étienne, lors de la phase préparatoire de mise en place de l'open data, Cyril Longin480
soulignait : « les prochains élus devront se prononcer sur le choix de la licence et d'une éventuelle
redevance ».
1.2.8.2 Et le principe d'égalité ?
La collecte et le traitement des données issues de l'open data ne vont pas de soi. Toutes les
personnes n'ont pas les mêmes capacités à s'approprier ces nouveaux outils numériques. Un risque
d'inégalité peut exister. De manière plus générale, le problème de la fracture numérique est loin
d'être résolu, malgré le développement important des objets numériques et la baisse de leur coût.
Cette fracture persiste, en particulier chez les personnes qui connaissent un isolement social et les
usages diffèrent fortement, en fonction du niveau d'études, comme en témoignent les travaux de
Pascal Plantard481
, chercheur à l'université de Rennes 2.
Des dispositifs d'accompagnement aux usages sont donc indispensables, sous peine, de voir
l'open data être « confisqué par les experts ». Ainsi, à Nantes, « l'association LiberTIC propose des
ateliers de sensibilisation à l'ouverture des données et l'association Médiagraph propose d'initier et
de former aux nouvelles technologies les publics qui en sont éloignés voire exclus »482
. D'autres
initiatives de ce type sont menées au sein de collectifs, comme Open Data Rennes. Des projets
infolab sont mis en place, comme à Montpellier483
, afin de sensibiliser le public et de favoriser une
éducation à la donnée.
Selon Simon Chignard, qui a participé à l'animation d'ateliers à Rennes, « pour intéresser le grand
public, mais aussi les journalistes et le monde associatif, il faut avant toute chose changer la
manière dont on lui présente l'ouverture des données publiques. Il faut concevoir des outils
d'animation novateurs permettant de rendre accessible l'open data à tous »484
. Pour lui, la réussite
des initiatives d'animation dépend en grande partie de la richesse des données ouvertes, de
l'implication du personnel des collectivités et de la capacité à parler des sujets qui touchent le grand
public au quotidien. Il pense que l'animation s'opère en « développant la culture de la donnée, en se
480 Entretien avec Cyril Longin, coordonnateur du projet open data à la ville de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
481 Voir le site de Pascal Plantard http://pascalplantard.fr/ et l'article « E-inclusion : braconnage, bricolage et
butinage », Place Publique N°25 d'octobre 2013
482 Voir l'étude « Ouverture des données publiques et participation : quels enjeux démocratiques ? », Décider
ensemble, novembre 2012, p. 50
http://www.deciderensemble.com/images/stories/etudes/open_data/Ouverture_donnees_participation_etude_final.pd
f
483 Retour sur la première rencontre Infolab à Montpellier, 25 septembre 2013
http://montpellier.territoirenumerique.org/retour-sur-la-premiere-rencontre-infolab-montpellier/
484 Voir l'article de Suzanne GALY « Rendre accessible l’open data à tous les publics », [entretien avec Simon
Chignard], Agence des initiatives numériques, 16 octobre 2012 http://www.aecom.org/Vous-
informer/Actualites2/Rendre-accessible-l-open-data-a-tous-les-publics-entretien-avec-Simon-Chignard
103

posant des questions de bases essentielles, en doublonnant une lecture critique des données avec
une pratique concrète de réutilisation et en développant le mélange des publics ».
Pour le chef de projet du département de Saône-et-Loire485
, l'éducation à la donnée est importante.
Il fait une proposition : « on pourrait par exemple imaginer parler de l'open data en éducation
civique ». Il est nécessaire, selon lui, de proposer un accompagnement sur les plateformes. Pour
aller dans ce sens, sa collectivité propose « un site qui se veut plus ludique, plus pédagogique. Il y a
des focus pour mettre en avant les données et des explications complémentaires peuvent être
proposées, comme par exemple, sur la compétence collège du département ». Pour Pierre-Paul
Pénillard : « on s'est leurré en se disant : on va mettre les données à disposition et les gens vont s'en
emparer ». Au Conseil régional d'Auvergne, l'éducation à la donnée est une piste de travail, de
même que l'utilisation des réseaux espaces publics numériques486
. Dans certaines collectivités,
l'éducation à la donnée n'est pas considérée comme une priorité. Il faut par ailleurs noter que ces
initiatives demandent des moyens humains et financiers qui ne sont pas toujours réunis.
1.2.8.3 Les comités d'éthique ou d'experts
Pour accompagner l’ouverture et le partage de données numériques, le département de Saône-et-
Loire a mis en place un comité d’éthique. Il est constitué de cinq membres : un journaliste, la
présidente de l'association de consommateurs UFC Que choisir ?, le directeur de l'Insee, un
professeur de philosophie et une magistrate à la retraite. Le comité joue à la fois le rôle
d’observateur et d’accompagnateur et suit le département tout au long de sa démarche. Il émet un
avis et/ou une recommandation sur la nature des fichiers publics et s’assure de leur protection.
Le programme Montpellier Territoire Numérique a constitué un comité d’experts qui apporte des
avis, des expertises et une vision prospective. Avec les élus concernés, il a en charge le contrôle
éthique des différents projets engagés, et en particulier la surveillance du projet open data.
1.2.9 Quel bilan ?
Les ouvertures de plateformes ont un peu ralenti en 2O13 et 2014. Les raisons peuvent être liées au
calendrier électoral487
, aux priorités budgétaires, mais aussi, à des interrogations concernant les
avancées de l'open data, dans les domaines économiques et politiques. Par ailleurs, les collectivités
déjà engagées dans l'open data, feraient pour certaines d'entre elles « une pause ». C'est en tout cas
l'avis de certaines associations, comme le collectif Open Data Rennes, qui donne un point de vue
sévère sur la situation de la collectivité pionnière en France, dans un billet paru en 2014488
.
Des propositions sont avancées par le collectif :
• Débloquer un budget et identifier un vrai rôle autour de ce sujet ;
• Proposer une politique structurée au niveau métropolitain, avec les moyens
d’une mise en œuvre ;
486 Voir l'étude « Espaces publics numériques et politique de la ville »
http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/Etude_EPN_Politique_Ville_Propositions.pdf
487 Élections municipales de 2013
488 Billet du 13 avril 2014 « Nouveau départ pour l'Open Data à Rennes Métropole ? » http://blog.cod-rennes.fr/
104

• Améliorer le canal de communication entre services, mais aussi vers la
société civile ;
• Ouvrir la collaboration avec les autres collectivités (Nantes, Brest,
Lorient…) ainsi que la région ;
• Proposer un portail plus participatif comme le fait Etalab ;
• Intégrer la communauté dans l’élaboration du cahier des charges de ce
nouveau portail ;
• Envisager le soutien d’efforts de crowdsourcing ;
• Engager les communautés numériques pour apporter le regard d’usages
innovants.
Sur son site, l'association LiberTIC signale également de réelles faiblesses dans les démarches
locales489
: valeur inégale des données publiées, structures de fichiers modifiées sans avertissement,
manque d'ambition sur la transparence, multiplication des licences, absence de suivi des concours,
manque de données « d'intérêt démocratique », ouverture très relative des organisations…
On voit à travers ces deux témoignages, que les associations militantes dans le domaine de l'open
data sont impatientes et exigeantes. Les collectivités reconnaissent que la situation est encore
expérimentale et que nous sommes dans une phase de construction. L'open data reste un
phénomène récent, et il faut lui laisser le temps de se structurer, de trouver des réponses aux
questions qui se posent, à produire des effets. C'est ce que pense la plupart des responsables de
projets aujourd'hui.
Du point de vue de la méthode, les acteurs de l'open data pensent qu'il est nécessaire d'agir de
manière pragmatique et qu'il faut continuer à inventer. Les objectifs et les initiatives mises en œuvre
ne sont pas nécessairement les mêmes d'une collectivité à l'autre. Il n'y a pas un open data unique
mais des expériences diverses. Elles sont analysées et se nourrissent entre elles.
1.2.9.1 L'open data encore largement méconnu
L'open data ne touche pas le grand public et l'offre proposée reste assez largement méconnue. Afin
de favoriser la connaissance des jeux de données, un catalogue des catalogues est en cours
d'élaboration, ce qui devrait permettre aux utilisateurs d'avoir une vue d'ensemble de tous les jeux
de données libérés grâce à un fichier unique. Un atelier de l'association Opendata France se
consacre à ce travail490
. Le catalogue des catalogues devra faciliter l'identification des jeux de
données intéressants, le repérage des jeux de données identiques ou proches, le repérage des jeux de
données qui mériteraient d'être normalisés, pour faciliter leur agrégation et leur croisement, grâce à
la mise en relation des métadonnées.
Dores et déjà, le Conseil général de la Gironde et la région Aquitaine, la ville de Montpellier, la
Métropole Nantaise et la ville de Paris ont effectué un travail de synthèse et de projection à partir de
leur propre catalogue de jeux de données. Ainsi, la synthèse de leurs travaux pourrait devenir la
norme de construction du catalogue de jeux de données concernant le nommage des champs
utilisés, leur ordonnancement et les valeurs de champs attendues.
490 Voir l'article « Dataset des Datasets » sur le site Opendata France http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-3-
dataset-des-datasets/
105

1.2.9.2 Renforcer l'animation et les médiations
Permettre au grand public et aux entreprises de mieux connaître l'open data passe inévitablement
par un renforcement de la communication et la mise en place d'actions de médiation. Les chefs de
projets constatent des insuffisances dans ce domaine. Alain Cairault491
, responsable de l'open data
au Conseil régional des Pays de la Loire, a observé les difficultés rencontrées par un groupe de
personnes qui souhaitait travailler sur les données budgétaires au cours d'un hackaton. Il pense que
la médiation devra leur permettre de savoir où se trouve la donnée, de mieux la comprendre et
l'utiliser. Dans ce cas de figure, « ce ne sera pas d'expliquer ce qu'est une AP-CP492
».
La connaissance des entreprises et de leurs besoins en données peut sembler insuffisante. Gérard
Le Berre493
, à Nantes, pense qu'il est important de mener un travail dans leur direction : « nous nous
interrogeons sur les entreprises locales que l'on n'a pas encore trop vu. Ne devrait-on pas les sonder,
voir ce qui les intéressent, mieux connaître les besoins et répondre à leurs attentes ? Cela permettrait
de dynamiser le tissu économique ». Grégory Blanc-Bernard, chef de projet du Grand Lyon494
partage ce point de vue : « il faudrait faire plus en direction des entreprises dans le domaine de la
médiation, car les services proposés par la collectivité peuvent être méconnus ».
L'animation participe de la mise en place d'un écosystème. L'étude réalisée par l'association
« Décider ensemble »495
en témoigne : « l'animation est un élément clé pour l'émergence
d'écosystèmes favorables à la création de valeur économique, la sélection et l'ouverture de jeux de
données constituant seulement le premier niveau de la démarche. C'est pourquoi les administrations
publiques cherchent à fédérer les compétences autour de communautés ». Beaucoup de collectivités
partagent les propos de Pascal Romain du département de la Gironde qui affirme : « je ne crois pas
en la génération spontanée. La création d'un écosystème durable autour des données publiques
repose de plus en plus sur un processus d'animation permanent, ponctué par l'organisation de
quelques grands événementiels récurrents »496
.
Les actions de communication contribuent au rapprochement entre producteurs de données et
utilisateurs potentiels. Elles peuvent être proposées à l'occasion d'initiatives variées. Les démarches
engagées par le département de Saône-et-Loire sont intéressantes dans ce domaine. Ainsi, pour
Pierre-Paul Pénillard497
: « il faut aller chercher les acteurs, les producteurs de données (autres
collectivités, partenaires institutionnels, entreprises privées en délégations de services publics,
citoyens). Il faut utiliser la communication traditionnelle au travers des médias, aller sur les foires
commerciales. Il faut inscrire l'open data dans tous les événements auquel participe le département
et utiliser les relais locaux. Par exemple pour le festival musical et gastronomique « Les franco
gourmandes » on a libéré des données et on a créé des applications. Nous étions également présents
au salon du livre avec la bibliothèque départementale ». Il souligne par ailleurs que les élus ne
491 Entretien avec Alain Cairault, responsable de l'open data au Conseil régional des Pays de la Loire, le 17 Avril 2014
492 Autorisations de programme et crédits de paiement (AP-CP)
493 Entretien avec Gérard Le Berre, chargé de mission open data pour la ville de Nantes / Nantes Métropole, le 18 avril
2014
ensemble, novembre 2012 p. 42
f
106

jouent pas suffisamment leur rôle de relais dans les colloques par exemple et qu'ils ne sont « pas
assez mobilisés par l'administration ».
Dans la mesure où le public est insuffisamment impliqué dans l'open data, il est nécessaire de
« mobiliser les intermédiaires, sociétés de services, chercheurs et journalistes pour donner du sens
aux données » comme le souligne l'étude réalisée par l'association « Décider ensemble »498
. Il faut
créer les conditions pour qu'il puisse s'approprier les données. En effet, le grand public ne
s'intéresse pas spontanément à l'open data. Gérard Le Berre499
témoigne pour la ville de Nantes
et Nantes Métropole : « le portail touche peu le grand public. Pour s'y intéresser, il faut avoir une
compréhension de la démarche. La donnée brute telle qu'elle est, c'est très compliqué. Il faut des
intermédiaires pour aider à comprendre la donnée. Il faut s'efforcer d'élargir la démarche.
Aujourd'hui, sont surtout concernés les développeurs avec les applications mobiles, les personnes
qui réalisent des tests dans le monde du numérique, les chercheurs qui utilisent les données pour
leurs étudiants. Le grand public connait l'open data à partir des applications développées ».
Les associations, les réseaux peuvent également être des intermédiaires pour toucher les futurs
utilisateurs de données. Selon Claire Gallon500
, « il est nécessaire de mieux diffuser la culture de la
données et ses méthodes d'appropriation au sein des réseaux existants plutôt que d'en inventer de
nouveaux ». Il peut être utile de s'appuyer sur des groupes de médiation, dont peuvent faire partie
les cantines numériques501
, à l'image de la cantine numérique rennaise502
. Elles sont un lieu de
sensibilisation et de débats en « terrain neutre », et peuvent permettre de « créer des tiers lieux de
confiance »503
. Le travail réalisé par LiberTIC avec DataLab504
à Nantes est significatif. Il vise à
mettre en relation des acteurs et les former sur des thématiques. Alain Cairault505
apporte des
précisions : « l'idée est de mettre ensemble les acteurs qui peuvent réfléchir pour créer de la valeur
ajoutée, qui peut être financière, liée à la connaissance... Le but est de créer un terreau favorable
pour que l'open data se développe ». Ce type de démarche reste encore assez limité en France. Les
collectivités territoriales reconnaissent globalement, que l'animation est un domaine sur lequel elles
n'ont pas suffisamment travaillé, sans doute par manque de temps.
Le rôle d'animateur n'est pas toujours assuré par le responsable du projet open data. Il ne s'agit pas
nécessairement des mêmes compétences à mobiliser. Cyril Longin506
, à Saint-Étienne, évoque sa
situation actuelle de coordonnateur du projet et constate que son « positionnement ne sera plus le
même quand la plateforme sera en ligne. D'autres compétences seront nécessaires autour de
l'animation ». De plus, cette activité est parfois difficile à prendre en charge au sein des
collectivités. Gaël Rivoal507
aborde cette question : « tout le volet animation, qui va au-delà de la
ensemble, novembre 2012, p. 42 et 53
f
avril 2014
500 Voir la vidéo de Claire Gallon du 29 mars 2013 « Le citoyen a-t-il enfin une place dans l'opendata ? »
http://www.youtube.com/watch?v=O7mKol-Hxlk
501 Voir le site du réseau des cantines http://reseaudescantines.org/
502 Voir les statuts de la cantine numérique rennaise http://lacantine-rennes.net/wp-content/uploads/statuts-rev2012.pdf
et un exemple d'atelier organisé par la Cantine numérique rennaise le 23 mai 2013 http://www.lacantine-
rennes.net/2013/05/atelier-ouest-medialab/
503 Voir le mémoire d'Aurore Cartier « Bibliothèque et open data : et si l'on ouvrait les bibliothèques sur l'avenir ? »,
ENSSIB, janvier 2013, p.38
504 Voir le site de DataLab http://www.datalab-paysdelaloire.org/
506 Entretien avec Cyril Longin, coordonnateur du projet open data à Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
107

communication, c'est compliqué de le gérer en interne. Aujourd'hui, nous sommes dans une
réflexion pour déterminer la nouvelle feuille de route et donc les priorités. C'est difficile d'aller sur
tous les terrains seuls ». Simon Chignard apporte d'autres arguments : « être à la fois pourvoyeur de
données et animateur de la réutilisation peut poser des problèmes d'organisation, de positionnement
et de conflits d'intérêt »508
. Dans certaines collectivités, « l'animation peut aussi être confiée à un
prestataire extérieur à la collectivité ».
1.2.9.3 Renforcer la coopération entre collectivités
Déjà en mai 2012, Jean-Marie Bourgogne, responsable du programme Montpellier territoire
Numérique soulevait les difficultés liées au manque de coordination entre collectivités : dispersion
des acteurs, individualité des actions, duplication des tâches comme la veille notamment, manque
de coproduction et peu d’actions collectives entreprises509
. Cette situation avait également été
soulignée510
par des organisations comme LiberTIC.
Considérant ces difficultés, l'association Opendata France511
a été créée en octobre 2013 à Toulouse,
prolongeant le travail du collectif du même nom512
. Elle « regroupe et soutient les collectivités
engagées activement dans une démarche d’ouverture des données publiques et favorise toutes les
démarches entreprises par ces collectivités dans le but de la promotion de l’open data »513
. Lors de
sa création, cinq communautés urbaines (Toulouse Métropole, Nantes Métropole, Rennes
Métropole, la communauté urbaine de Bordeaux et la communauté urbaine du Grand Lyon), neuf
communes (Toulouse, Nantes, Rennes, Montpellier, Bordeaux, Paris, Digne-les-Bains, Brocas et
Balma), trois conseils généraux (Saône-et-Loire, Gironde, Loire-Atlantique) et une région (PACA)
en étaient membres. Les élus, souvent jugés en retrait dans les projets open data, sont présents au
sein de cette association.
L'association Décider ensemble a créé « un observatoire de l'open data et de la concertation »
depuis avril 2013, qui a trois objectifs principaux514
:
• Etre un lieu de rencontre et de convergence entre des acteurs issus d’horizons différents : les
acteurs traditionnels de la concertation aux niveaux national et local et les acteurs de l’open
data ;
• Formuler des préconisations pour faciliter l’inclusion de l’ouverture des données publiques
dans les processus de concertation ;
le 26 août 2014
508 Voir le rapport d'étape 2012 de la région Aquitaine « Deux ans d'action publique en Aquitaine - open data » p. 22
509 Mémoire d'Aurélie Cartier http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/60401-bibliotheque-et-open-
data-et-si-on-ouvrait-les-bibliotheques-sur-l-avenir.pdf
510 Voir le compte-rendu de la première rencontre inter-administration ouverte en février 2012 par l'association
Nantaise LiberTIC http://libertic.wordpress.com/2012/02/13/706/
511 Voir le site de l'association Opendata France http://opendatafrance.net/ et l'audition de membres de l'association au
Sénat lors de la commission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données
publiques le 13 mars 2014 http://videos.senat.fr/video/videos/2014/video22153.html
512 Voir l'article du 20 juin 2012 « L'open data des territoires se regroupe et se normalise » http://www.lemag-
numerique-rennais.com/2012/06/lopen-data-des-territoires-se-regroupe-et-se-normalise-743
513 Communiqué officialisant la création de l'association Opendata France le 9 octobre 2013
http://opendatafrance.net/wp-content/uploads/2013/10/Opendatafrance.pdf
514 Voir sur le site de l'association Décider ensemble http://www.deciderensemble.com/nos-etudes/observatoire?
showall=&limitstart=
108

• A terme, diffuser les expériences de concertation ou de dialogue territorial faisant appel à
l’ouverture des données publiques en France et à l’étranger, les diffuser auprès des acteurs et
réaliser un échange des bonnes pratiques.
« A partir de septembre 2014, l’observatoire aura également vocation à diffuser des
données chiffrées et à étudier les tendances en matière d’ouverture des données dans
les territoires, s’appuyant sur de nouveaux indicateurs : quelle utilisation les
collectivités locales font-elles de l’open data pour améliorer les processus de
démocratie participative ? Quelles données sont libérées ? Lesquelles sont
appropriées ? Qui sont les autres acteurs amenés à ouvrir leurs données ? »515
Ainsi, il existe aujourd'hui une entraide entre collectivités. Jean-Marie Bourgogne516
pense cela est
positif : « il faut continuer à jouer le collectif. Il y a une volonté de mutualisation. La France est en
avance : le partage reste plus fort que la compétition ».
1.2.9.4 Une évaluation nécessaire
Simon Chignard propose de mesurer « l'engagement de chaque acteur qui ouvre ses données »517
à
partir de l'échelle de notation sur 5 étoiles proposée par Tim Berners Lee. Des éléments concernant
la qualité de la démarche sont également à prendre en compte (formats techniques et licences,
documentation, présence d'un fichier de métadonnées, d'une API...), ainsi que l'engagement dans le
projet et sa durabilité (niveau de fréquentation, fréquence de mise à jour, mise en place d'animations
autour de la donnée, échanges avec les utilisateurs...).
Des évaluations commencent à être faites afin d'analyser le travail entrepris. Cette pratique reste
encore limitée. Le recul dans la plupart des collectivités est encore insuffisant, de même que le
temps nécessaire pour s'y consacrer.
1.2.9.4.1 L'évaluation réalisée par le département de Loire-Atlantique
Dans le département de Loire-Atlantique, une étude très complète a été réalisée par le cabinet
Deloitte en 2014. C'est la première initiative de ce type en France. Des acteurs locaux et des
organismes ont été auditionnés. Deux sondages ont été réalisés, l'un en interne et l'autre en externe.
La méthode d'évaluation a été établie à partir du référentiel de la Banque mondiale MELODA518
.
Les axes d'analyse étaient les suivants : pilotage et leadership, organisation et compétences,
ouverture des données, engagement interne, engagement citoyen, animation de l'écosystème, retour
sur investissement.
Le sondage externe a été diffusé auprès de 1 400 personnes par voie électronique. Il était également
515 Extrait de la Lettre d'information de l'association Décider ensemble N° 24 de juillet 2014
517 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, 2013, pp.103-104 et voir l'article du même auteur « mesurer l'open data
et ses effets », données ouvertes, 26 juin 2013 http://donneesouvertes.info/2013/06/26/mesurer-lopen-data-et-ses-
effets/
518 Voir le site http://www.meloda.org/ et la version révisée du document « Outils pour l’évaluation de l’état de
préparation à la mise en place d’un programme d’ouverture des données publiques » préparé par le groupe de travail
« Ouverture des données publiques gouvernementales» de la Banque mondiale
http://personal.crocodoc.com/XYJd9GT
109

disponible sur la plateforme. Il comportait 35 questions, parmi lesquelles :
✔ Quelles rubriques du site consultez-vous le plus souvent ?
✔ Quels thèmes de données consultez-vous le plus régulièrement ?
✔ Trouvez-vous que le portail open data facilite la consultation des données ?
✔ Quels avantages présente le portail open data par rapport à d'autres sources de données
comparables ?
✔ Êtes-vous satisfait des données et des outils mis à disposition sur le portail open data ?
✔ Sur quels thèmes voudriez-vous voir plus de données sur le portail open data ? Précisez les données
qui vous intéressent ?
✔ Réutilisez-vous les données consultées sur le portail ? Dans quel but réutilisez-vous les données
mises à disposition ? Faîtes-vous un usage commercial des données ? Précisez si-possible l'usage
✔ Avez-vous déjà participé à titre personnel ou à titre professionnel à des animations, des événements
autour de l’open data ? A quels événements avez-vous déjà participé ?
✔ Seriez-vous prêt à contribuer à l’enrichissement des données publiques du portail (à la création ou à
l’actualisation des données) ?
✔ Auriez-vous besoin de ressources complémentaires pour faciliter l’exploitation des données ?
Le sondage interne, diffusé sur l'intranet de la collectivité, comportait 14 questions concernant la
connaissance de la démarche open data et l'utilisation du portail, parmi lesquelles :
✔ Avez-vous connaissance de la démarche d'ouverture des données engagée par le département ?
✔ Avez-vous déjà visité le portail open data du département ?
✔ Quelles rubriques du site consultez-vous le plus souvent ?
✔ Quels thèmes de données consultez-vous le plus régulièrement ?
✔ Téléchargez-vous et utilisez-vous les jeux de données publiés sur le portail ?
✔ Quels avantages présente le portail open data par rapport à d’autres sources de données
comparables ?
✔ Êtes-vous satisfait des fonctionnalités du portail open data ?
✔ Sur quels thèmes voudriez-vous voir plus de données sur le portail open data ?
✔ Quels jeux de données souhaiteriez-vous voir publiés sur le portail (issus de votre direction ou d'une
autre direction) ?
Cette enquête a été rendue publique519
, ce qui va favoriser les échanges d'expériences. Elle contient
des exemples d'autres collectivités territoriales et synthétise, à l'aide de tableaux, des axes d'analyse.
Un bilan des forces, des faiblesses, des opportunités et des menaces520
a été réalisé et chaque axe a
reçu une note : pilotage et leadership (4/5), organisation et compétence (2/5), gouvernance des
données (3/5), données mises à disposition (3/5), engagement interne (3/5), engagement citoyen
(3/5), animation de l'écosystème (3/5). A titre d'exemple, les axes « organisation et compétence » et
« engagement interne » sont présentés. Ils seront très utiles à l'équipe du département de Loire-
Atlantique pour proposer des pistes d'amélioration sur l'organisation interne et les usages de l'open
data au sein des services :
atlantique.fr/upload/docs/application/pdf/2014-07/deloitte-opendata44-rapport-vfinal.pdf
520 Les 7 tableaux sont extraits de l'étude « Département de Loire-Atlantique. Open Data 44 : évaluation de la
démarche » http://www.loire-atlantique.fr/upload/docs/application/pdf/2014-07/deloitte-opendata44-rapport-
vfinal.pdf
110

« Organisation et compétence » - Note 2/5
Forces
 Une équipe interne transverse : le département a
mobilisé une équipe connaissant bien les acteurs
internes et s’appuyant sur des compétences techniques
pour la gestion des données et des compétences en
communication pour l’animation du projet et la
diffusion des données sur le portail.
 Un projet mutualisé : la démarche mutualisée avec
la ville de Nantes, Nantes Métropole et la région Pays
de la Loire permet de limiter les investissements sur la
plateforme technique et de bénéficier d’une audience
plus forte sur l’ensemble du territoire.
Opportunités
 Un renforcement du partenariat autour de la
plateforme mutualisée : le champ actuel du partenariat
peut être étendu à la communication et à l’animation de
l’écosystème.
 Une meilleure mobilisation des ressources autour
de l’équipe open data : le projet peut s’appuyer sur les
compétences de la direction solutions numériques et de
la direction prospective pour développer son savoir-
faire sur le traitement des données et étendre les
formations sur l’ouverture des données en interne.
Faiblesses
 Un effectif réduit : les effectifs dédiés au projet sont
insuffisants par rapport aux ambitions, il manque la
mobilisation de compétences complémentaires,
pouvant prendre en charge l’administration des
données du portail et la valorisation des données.
 Un manque d’implication directe des acteurs
internes : les correspondants open data restent
cantonnés aux activités de production des données et ne
sont pas en contact avec les réutilisateurs ce qui nuit à
leur compréhension des attentes.
Menaces
 Un risque de perte de compétences : peu de
personnel formé sur le processus de publication des
données et manque de capacités techniques pour gérer
certains formats.
« Engagement interne » - Note 2/5
Forces
 Le soutien au niveau de la direction générale est
un appui fort pour mobiliser l’ensemble des directions.
 Des directions sensibilisées aux problématiques
de données : certaines directions qui comptent sur des
partenaires externes pour recueillir les données dont
elles ont besoin pour leurs activités ont une certaine
maturité sur les problématiques de collecte.
 L’existence de référents impliqués sur les
thématiques du tourisme, du social, du transport, des
finances et du territoire.
Opportunités
 L’animation d’une communauté interne : les
correspondants open data doivent se structurer en un
réseau de compétences, piloté par la mission open data
et informé régulièrement des activités du projet. Ils
doivent pouvoir participer aux événements externes et
servir de relais au sein des équipes internes pour
détecter les nouvelles opportunités de jeux de données
et veiller aux mises à jour.
 L’implication de la direction générale territoires
pour le relais avec les communes et intercommunalités.
Faiblesses
 Une absence de culture de la donnée : les acteurs
internes n’ont pas encore intégré la démarche comme
une activité naturelle accompagnant les projets métier.
 Un manque d’information sur l’avancement de la
démarche et les usages des données : la
communication autour du projet et des événements
associés (nouveaux jeux de données, concours,
partenariats…) doit régulièrement être assurée en
interne pour conserver le lien avec les personnes ayant
participé à l’initiative.
 Le portail open data reste un outil peu utilisé par
les agents.
Menaces
 Un manque de disponibilité des acteurs : du temps
doit être dégagé pour la participation aux activités de
collecte de données ; la mise à disposition des données
doit faire partie des objectifs des directions internes.
 Un risque de démobilisation lié à l’environnement
institutionnel incertain.
111

Sabine Blanc, dans un article de La Gazette des Communes, met en avant ce travail et parle d'une
« évaluation sans concession mais lucide de l'open data en Loire-Atlantique ». Elle souligne le
caractère courageux de la démarche mais fait surtout ressortir les points négatifs 521
:
• Peu de personnes ont répondu à l'enquête en externe et en interne ;
• L'image de l'open data et de ses bénéfices est brouillée ;
• On assiste à un essoufflement après l'élan initial ;
• Les acteurs internes ne font pas usage du portail.
Jean-Philippe Lefèvre522
rappelle qu'il y a aussi des points positifs dans l'enquête. Il n'est cependant
pas surpris des résultats obtenus et précise : « le regard extérieur nous a confirmé ce que nous et
d'autres pressentions. Le constat est partagé ». Il rappelle que la démarche est récente et qu'il faut
savoir être patient : « l'open data met du temps à produire des effets. Il s'agit d'une première
démarche d'évaluation. Ce sera intéressant de la refaire dans trois ans ».
1.2.9.4.2 Évaluer la démarche
La ville de Montpellier a réalisé une évaluation de l'ensemble de sa politique numérique523
, dont fait
partie l'open data. Cet exemple est particulièrement intéressant d'un point de vue méthodologique. Il
permet de bénéficier d'outils d'analyses.
Les finalités (aider les habitants à mieux vivre la ville, contribuer à de nouveaux modèles de
croissance) ont été rapprochées des objectifs stratégiques (implication des citoyens, ville durable,
développement économique) puis des objectifs spécifiques ou opérationnels (innover dans les
services numériques, contribuer au développement de la ville durable, contribuer au développement
de l'économie servicielle et numérique).
Chaque projet emblématique (open data, cité des écrans, ville augmentée, projet d'Alembert, cantine
numérique) a ensuite été questionné, au regard des objectifs spécifiques. L'open data doit ainsi
répondre à des objectifs précis : initier la population aux TIC, renforcer la prise de conscience chez
les citoyens des enjeux locaux sur lesquels ils peuvent agir, renforcer la transparence de la décision
publique et la confiance entre élus et citoyens, améliorer la qualité de l'information et assurer sa
meilleure circulation, faciliter les actes de la vie quotidienne (optimiser les services publics en
développant des services urbains adaptés aux besoins des citoyens), réduire les externalités
négatives, renouveler les approches de la mobilité, abaisser les barrières à l'innovation pour les
fournisseurs de services, stimuler la filière des services à la population (encourager l'investissement
privé dans le champs des TIC).
521 Voir l'article de Sabine Blanc « Une évaluation sans concession mais lucide de l’open data en Loire-Atlantique »,
La Gazette des Communes , 16 juillet 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/243850/une-evaluation-sans-
concession-mais-lucide-de-lopendata-en-loire-atlantique/
523 Ce travail a été présenté lors de la conférence-débat sur la ville 2.0, organisée à la mairie de Clermont-Ferrand, le
15 mai 2014.
112

Extrait du diaporama présenté à la mairie de Clermont-Ferrand par Jean-Marie Bourgogne
Des indicateurs ont été mis en place par projet et par objectif, afin de mesurer l'écart entre la cible
envisagée et la réalité constatée. Des indicateurs complémentaires ont été établis sur les aspects
financiers par exemple (poids du fonctionnement par rapport à l'investissement, répartition par
projet, par type de structure).
D'autres actions sont entreprises dans les collectivités pour évaluer la politique open data. A la ville
de Nantes / Nantes Métropole, un séminaire a été organisé en interne et des ateliers ont été
proposés. Gérard Le Berre524
indique que l'objectif de cette initiative était de pouvoir donner à la
future équipe municipale des éléments d'analyse et dégager des perspectives. Il donne des précisions
sur les personnes ressources impliquées : « nous avons pris des avis extérieurs : une personne
compétente sur le dialogue citoyen, Mme Laurence Monnoyer-Smith, vice-présidente de la
commission nationale du débat public, Simon Chignard, François Bancilhon de Data-Publica, Marc
Gelgon de l'université de Nantes, Julien Kostrèche journaliste à Ouest Médialab, Claire Gallon de
LiberTIC, ainsi que des représentants des villes de Paris, Rennes, Toulouse, Lyon et du Conseil
régional d'Ile de France ».
524 Entretien avec Gérard Le Berre, chargé de mission open data pour la ville de Nantes / Nantes Métropole, le 18 avril
2014
113

1.2.9.4.3 Évaluer la qualité des données
L'Open Data Census est une initiative lancée par l’Open Knowledge Foundation, en avril 2012,
destinée à évaluer les principaux jeux de données ouverts à travers le monde. Les résultats sont
disponibles par pays525
. Les jeux de données ont été classés selon dix thèmes et soumis à des critères
d'évaluation.
Au sein de l'association Opendata France, un groupe de travail a été constitué sur les indicateurs. Sa
production est disponible en ligne526
. Un diaporama527
propose des repères pour « normaliser et co-
construire la qualité de l'ouverture des données ». Un guide528
a été réalisé afin d'identifier et
communiquer les bonnes pratiques. Des indicateurs ont été retenus et une méthodologie qualité va
être proposée. Pascal Romain529
, animateur du groupe, témoigne du travail entrepris concernant la
qualité des données : « un alignement sera effectué à partir de l'évaluation de conformité et non
conformité des métadonnées. A la fin, nous aurons un résultat qui indiquera le pourcentage de
conformité ». Il précise : « nous devons identifier les axes de progression, de mutualisation, les
efforts de travail et rapprocher les besoins identiques ». Treize collectivités participent dores et déjà
à cette réflexion collective.
1.2.9.4.4 Évaluer les retombées de l'open data
La finalité de l'open data est de favoriser la réutilisation des données. Il est intéressant de pouvoir
évaluer cet objectif, tant en externe qu'en interne. Pourtant, il est difficile de connaître les usages
nés de la mise à disposition des données publiques. Ceux qui diffusent les données demandent
rarement aux utilisateurs ce qu'ils en font. Nous avons donc peu d'informations à ce sujet, en dehors
des personnes qui souhaitent spontanément en donner. Les applications mobiles créées lors des
concours permettent d'avoir des indications sur l'utilisation des données. A ce sujet, Henri Verdier
constate : « grâce aux concours DataConnexions, où nous sélectionnons des projets innovants, nous
connaissons déjà une centaine de start-up qui utilisent les données publiques »530
. Pour aller plus
loin, les collectivités incitent aujourd'hui les ré-utilisateurs à raconter l'usage qu'ils font des données.
La nouvelle version d'Etalab va également dans ce sens.
Il est difficile d'évaluer les retombées de l'open data, en particulier dans le domaine économique.
Certains pensent, comme Simon Chignard531
, qu'elles n'ont pas encore été suffisamment mesurées.
Le chef de projet du Grand Lyon532
partage ce constat : « il n'y pas de retour des réalités produites
pour l'instant, faute de pouvoir effectuer des mesures. Nous manquons actuellement d'éléments
d'évaluation. Il faudrait pouvoir se comparer avec les autres plateformes de collectivités, en
récupérant des informations sur les accès et les téléchargements. Ce n'est possible que partiellement
525 Voir le site http://fr.okfn.org/2013/01/01/resultat-open-data-census/
526 Voir sur le site de l'association Opendata France http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-5-indicateurs/
527 Voir le diaporama « normaliser et co-construire la qualité de l'ouverture des données » par Pascal Romain,
animateur du groupe de travail d'Opendata France sur les indicateurs, le 12 juin 2012
http://fr.slideshare.net/slidesharefing/groupe-de-travail-indicateurs-open-data-france
528 Voir la liste des 72 bonnes pratiques http://checklists.opquast.com/fr/opendata
529 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet au département de la Gironde, le 9 décembre 2013
530 Voir l'article de Sandrine Cassini « La lente marche des données publiques vers l'open data », Le Monde,
15 octobre 2013 http://www.lemonde.fr/technologies/article/2013/10/13/la-lente-marche-des-donnees-publiques-
vers-l-open-data_3494915_651865.html
531 Conférence-débat avec Simon Chignard à la mairie Clermont-Ferrand, le 14 mai 2013
114

aujourd'hui ».
Les retombées économiques, lorsqu'elles sont connues, peuvent paraître décevantes. Certains
considèrent aujourd'hui qu'elles ont été surestimées533
. Ainsi, Évelyne Leroy, pour la région
Auvergne, pense qu'il faut « rester modeste sur les retombées économiques de l'open data ». A
Toulouse, comme ailleurs, les résultats sont encore timides en terme de créations d'emplois : « 2 ou
3 start-up se sont montées dans le domaine des transports et de l’événementiel avec 3 emplois
chacune »534
. De manière générale, les développements réalisés à partir des données publiques ne
généreraient pas ou peu de profits pour les entreprises et des applications disparaissent. Dans
l'introduction au dossier « concevoir une régie de données territoriales : vers une nouvelle fabrique
de services urbains », les auteurs précisent : « on ne compte aujourd'hui en France aucun exemple
de services pérennes ayant permis de dégager une réelle activité économique et de créer des
emplois, autrement que par le financement public »535
.
Nicolas Jouve536
, chargé d'études mobilité au CEREMA Nord Picardie confirme la difficulté à
estimer les retombées économiques sur le territoire : « le bénéfice économique est difficilement
chiffrable. Le rapport de Graham Vickery pour l'Union européenne laisse entrevoir des données
chiffrées et un impact sur le territoire. Il est difficile de se baser sur ces chiffres, car d’autres calculs
peuvent être faits et donner des résultats bien inférieurs en terme de retombées économiques. Tous
les acteurs que nous avons rencontrés nous ont rapporté que les retombées économiques directes,
les externalisations, ne sont pas très importantes ». Il rappelle que le principal bénéfice se situe en
terme d'image pour les collectivités537
.
Une étude de SerdaLAB538
propose une « évaluation du marché de l'ouverture et de la réutilisation
des données publiques en France ». Les principaux enseignements sont les suivants :
• Le marché est très dépendant de la « délivrabilité » des données et il y a trop peu d'API de
proposées539
(18% des acteurs publics en France, consultés dans l'enquête), ce qui est considéré
comme un véritable frein au développement ;
• Considérant le contexte financier des administrations, certains se demandent si la tendance à la
gratuité des données publiques en France sera remise en cause ;
• Le marché du développement des portails open data représenterait 3,66 millions d'euros en France ;
• Le marché de la réutilisation des données publiques dans l'édition de contenus professionnels
atteindrait 720 millions d'euros en 2011 et les éditeurs d'informations juridiques représenteraient
88% du marché ;
• Le marché de la réutilisation de données publiques pour le marché grand public (sites web et
applications mobiles) est évalué à 20 millions d'euros ;
• Il existe des retombées indirectes (image et notoriété, productivité, impôts supplémentaires dans le
secteur de l'édition professionnelle).
Les bénéfices de l'open data en interne semblent prometteurs, mais là aussi, il faut rester mesuré.
533 Voir l'article « L’open data est très mal estimé - Interview de Claire Gallon de l’association LiberTIC », Data
Publica http://www.data-publica.com/content/2012/11/lopen-data-est-tres-mal-estime-interview-de-claire-gallon-de-
lassociation-libertic/
535 Dossier réalisé par Le hub agence et Chronos « concevoir une régie de données territoriales : vers une nouvelle
fabrique de services urbains », Cahier détaché de la Gazette des communes, le 12 mai 2014
536 Entretien avec Nicolas JOUVE, chargé d'études mobilité au CEREMA Nord Picardie, le 25 août 2014
537 Voir 1.2.7.4 du mémoire : Un outil qui favorise l'attractivité du territoire ?
538 Étude de 2012 « Open data en France : acteurs, projets et tendances », SerdaLAB, pp.79-90
539 Le rapport souligne les principaux avantages des API : mise à jour automatique des données pour le réutilisateur,
possibilité de construire un écosystème.
115

Sandrine Mathon540
admet que « les bénéfices de l'open data en interne ne sont pas encore visibles ».
Ainsi, dans sa collectivité, « il n'y a pas eu de grands changements au niveau de l'organisation des
services et le système d'information n'a pas été modifié. Il existe des demandes en interne mais cela
reste difficile à évaluer ». Par ailleurs, l'enquête réalisée par le département de Loire-Atlantique541
montre que les bénéfices de l'open data en interne restent à confirmer : « l'ensemble des services a
une vision positive de la démarche et la plupart a participé aux travaux d'inventaires et d'ouverture
en 2011, mais les équipes ont encore une image brouillée de l'open data et de ses bénéfices.
L'ouverture des données est plutôt vue sous l'angle d'une obligation légale et pas encore comme une
approche systématique accompagnant chacune des politiques engagées sur le terrain ». De plus, « on
constate que les acteurs internes ne sont pas des utilisateurs réguliers du portail, et n'ont pas
forcément connaissance de la façon dont leurs données sont mises en avant sur la plateforme. La
plupart préfère manipuler et consulter les données qui leur sont relatives à travers les outils internes
mis à leur disposition ». Ainsi, « les acteurs internes n'utilisent actuellement pas la plateforme open
data pour accéder à leurs propres données ou aux données d'autres services. Ils n'expriment pas de
besoin particulier d'accéder à d'autres données que celles dont ils disposent dans leurs outils
actuels ».
, chargé de l'open data dans le département de Loire-Atlantique, reconnaît
que tout n'a pas encore été mis en œuvre en interne et que l'essentiel du travail a été réalisé en
direction des citoyens : « on n'a pas véritablement travaillé l'ensemble du processus. Il faut
développer la culture de la donnée, fournir des données de qualité, enrichies... Il faut urbaniser le
système d'information : structurer et gérer la donnée ». Un travail est à réaliser dans les services à
l'origine de la création de la donnée, pour la rendre la plus exploitable possible par la suite : « l'open
data n'est qu'une des manières d'exploiter la donnée. Aujourd'hui, on fait un traitement particulier de
la donnée ouverte. Ensuite, il faut la retravailler. Il faut partir de la donnée exhaustive et ensuite, la
filtrer, faire des API en fonction des besoins ».
540 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet à Toulouse Métropole, du 24 juillet 2013
atlantique.fr/upload/docs/application/pdf/2014-07/deloitte-opendata44-rapport-vfinal.pdf
116

Conclusion de la partie 1
Nous avons vu, dans cette première partie, comment l'open data est devenu une réalité dans
certaines administrations et plus particulièrement dans les collectivités territoriales. Celle-ci ne peut
être isolée d'un contexte de fort développement du numérique, de l'émergence des villes
intelligentes, ainsi que de la mise en place d'un ensemble de données plus vaste, le big data,
associant des données publiques, des données privées et celles des individus. Les collectivités
publiques doivent trouver leur place dans ce nouvel environnement et s'appuyer sur le débat
démocratique pour faire des choix.
De nombreux rapports ont été produits ces dernières années, concernant le développement du
numérique sur le territoire français et dans les administrations543
. La demande de l'État, visant à
accélérer la modernisation de l'action publique se précise544
, de même que la volonté d'améliorer les
relations de l'administration avec les usagers545
. Jean-Pierre Quignaux intervenant pour l 'Assemblée
des départements de France (ADF), lors des auditions du Sénat, dans le cadre de la Mission sur
l'accès aux documents administratifs, a rappelé le contexte dans lequel évoluent les collectivités
territoriales aujourd'hui :
« L'ouverture des données publiques est liée au développement de l'e-administration.
Nous devons à la fois réfléchir à notre production de données dans le cadre de notre
organisation actuelle, à la collecte et au traitement de l'information générée par les
nouvelles technologies, susceptible d'améliorer notre efficacité (...). La révolution
numérique gagne tous nos processus de travail et de création de politiques publiques.
Il nous faut donc développer une culture interne de la donnée et du numérique,
doublée d'une culture partenariale du bien commun public numérique territorial avec
les citoyens et les entreprises, susceptible de valoriser notre territoire et de favoriser
le déploiement d'un vivre-ensemble harmonieux »546
.
Les impacts de la technologie numérique pour les habitants sont analysés et débattus547
. Les
collectivités territoriales s'interrogent et se positionnent par rapport aux enjeux de la société
543 Parmi les rapports on peut citer « Les territoires numériques de la France de demain » de Claudy Lebreton
(septembre 2013) http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/Territoires_et_numerique_Rapport_Lebreton.pdf
544 Voir le portail de la Modernisation de l'action publique http://www.modernisation.gouv.fr/
545 Voir le rapport de Franck Rister de septembre 2011 « Amélioration de la relation numérique à l'usager »
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000574/index.shtml et le travail réalisé par le Centre
d'analyse stratégique en janvier 2013 « Comment utiliser les technologies numériques pour poursuivre l'amélioration
des relations entre l'administration et ses usagers ? » http://www.strategie.gouv.fr/content/comment-utiliser-les-
technologies-numeriques-NA317
546 Voir l'audition de l'Assemblée des départements de France (ADF) au Sénat, dans le cadre de la Mission sur l'accès
aux documents administratifs http://videos.senat.fr/video/videos/2014/video22154.html et le compte-rendu
http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20140310/mci_cada.html#toc4
547 Voir l'article de Jérôme Denis « La ville numérique : quels impacts pour les citadins ? », RSLN, 23 janvier 2012
http://www.rslnmag.fr/post/2012/01/23/La-ville-numerique-quels-impacts-pour-les-citadins-.asp. Voir le compte-
rendu du colloque organisé en 2012 « L'homme dans son environnement numérique » et plus particulièrement la
partie « Comment la ville s'ouvre au citoyen numérique »
http://www.cgeiet.economie.gouv.fr/Colloques/04_colloque_CGEIET_AT_CESE_2012/Actes_Colloque_2012.pdf
ainsi que le colloque international « Ville et territoires numériques » des 6 et 7 février 2012 organisé par le CNRS à
Paris http://opsn.fr/media/filer_public/2013/07/16/opst-cooperation-actes_colloque_vtn.pdf. Voir également le billet
de Philippe Gargov « Heurs et malheurs de l'open data », Chronos, 13 février 2012
http://www.groupechronos.org/blog/heurs-et-malheurs-de-l-open-data et la revue Place publique Rennes, numéro 25
de septembre 2013 « Faut-il avoir peur de la ville numérique ? » http://www.placepublique-rennes.com/sommaire-
25/#!prettyPhoto
117

numérique. Elles font connaître leur point de vue, dans des documents de synthèse ou des livres
blancs. L'e-administration et la ville 2.0 se construisent, faisant de l'échange collaboratif et de la
co-construction avec les citoyens ou avec les fonctionnaires, un axe majeur de travail. Le Conseil
général de la Gironde s'est investi dans ce sens : « l’ouverture des données publiques est fondée sur
un nouveau modèle d’échanges collaboratif entre le citoyen, l’administration et les politiques (…).
Pour développer leurs projets numériques, les acteurs ont besoin de références et de retours
d’expériences. La mutualisation et la capitalisation sont au cœur de cette problématique de la
mémoire collective sur le numérique. Mutualiser doit permettre d’ouvrir le champ des
connaissances en permettant aux acteurs d’échanger de l’information et des méthodes pour élaborer
leurs projets »548
.
La mise en place des open data peut être associée à d'autres projets, liés à l'innovation et au territoire
numérique. C'est le cas, par exemple, pour le Grand Lyon, la métropole de Rennes549
, la ville de
Montpellier550
où, comme le rappelle Jean-Marie Bourgogne551
: « le projet open data n'est pas isolé.
Il est intégré à un programme plus large autour de l'innovation numérique ». C'est également le
cas de la ville de Paris, où « l'ouverture des données publiques s'intègre dans une politique globale
d'innovation »552
.
Des expériences autour de la smart city, la ville intelligente553
, l'intelligence territoriale554
se
réalisent. Au Grand Lyon555
, la ville intelligente rassemble des projets qui s'articulent autour des
nouvelles mobilités, des services numériques, de l'énergie et des smart grids556
. Les capteurs
s'intègrent de plus en plus à l'espace public. A Paris, « dans le cadre de l'appel à projets des
mobiliers urbains intelligents557
, la société Urbiotica expérimente la mise en œuvre de plusieurs
types de capteurs sur l'espace public parisien (places de stationnement disponibles, humidité de
l’air, arrosage du sol, température, niveau de remplissage des containers à verre, fonctionnement des
lampadaires...) »558
.
La ville intelligente fait aujourd'hui l'objet d'analyses et de critiques559
qui portent essentiellement
sur les questions liées à la protection des données personnelles, sur son caractère opaque, sur le rôle
respectif joué par les algorithmes, les techniciens et les élus, sur le poids des grands opérateurs dans
548 Voir le livre blanc « Des services et des usages numériques en Gironde : du foisonnement des outils à la maîtrise
des usages », novembre 2011 http://www.gironde.fr/upload/docs/unknown/rc/2011-
12/20111125_bilanlbsung_web.pdf
549 Voir le site Rennes novosphère http://www.rennes-novosphere.com/fr/innovation/presentation qui est un « réseau
partenarial de promotion de l'innovation du territoire de Rennes Métropole. »
550 Voir Territoires Montpellier Numérique http://montpellier.territoirenumerique.org/
551 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, chef de projet open data à Montpellier, les 3 et 4 mars 2014
552 Voir le site open data de la ville de Paris http://opendata.paris.fr/opendata/jsp/site/Portal.jsp?page_id=3
553 Il s'agit d'une ville en réseau, une ville connectée, en particulier dans les domaines de l'énergie, de l'eau ou des
transports. Des capteurs, installés dans la ville, permettent de collecter des informations, qui sont ensuite analysées
par des systèmes informatiques. Voir le site d'IBM « Analyser l'avenir des villes »
http://www.ibm.com/smarterplanet/fr/fr/sustainable_cities/overview/
554 Voir l'article « La ville ce jeu massif multijoueur », regards sur le numérique, 14 juin 2012
http://www.rslnmag.fr/post/2012/06/14/la-ville-ce-jeu-massivement-multijoueurs.aspx
555 Voir l'article « Ville intelligente : la stratégie du Grand Lyon »
http://www.grandlyon.com/Info.1164+M5339e220e49.0.html
556 On parle de smart grid pour désigner un réseau de distribution d'électricité intelligent
557 Voir le site http://www.paris.fr/mobilierurbain
558 Voir l'article « Données des capteurs de l'expérimentation Urbiotica », data.gouv.fr, 5 décembre 2013
http://www.data.gouv.fr/dataset/donnees-des-capteurs-de-l-experimentation-urbiotica-prs
559 Voir l'article « Est-ce que la technologie désurbanise la ville ? », Internet Actu, 12 juillet 2011
http://www.internetactu.net/2011/07/12/est-ce-que-la-technologie-desurbanise-la-ville/ et le dossier « Smart city : au
service des habitants ou de big brother ? », La Gazette des communes, 19 mai 2014, pp 23-28
118

les projets publics. Le sociologue Bruno Marzloff du groupe Chronos560
pense que « nous assistons
aujourd'hui à une massification du numérique urbain et que la ville de demain sera adossée à un
maniement intelligent du numérique »561
. Selon lui, « la ville intelligente est dans les services co-
produits »562
et « n'est surtout pas le règne de la régulation par l'algorithme ». Jean-Marie
Bourgogne563
précise que l'implication des entreprises n'est pas neutre : « ce n'est pas avec les
capteurs que la ville est plus intelligente. Les grosses entreprises veulent tout gérer. Dans la smart
city, les opérateurs prennent les données, rien n'est gratuit. L'enjeu de l'open data est en opposition
avec la smart city ». Dans l'article « la ville : ouverte et/ou intelligente ? »564
, Simon Chignard
souligne que ce qui sépare ces deux approches est précisément « la question du partage des
données ». Un dossier de La Gazette des communes s'interroge également à ce sujet en posant la
question suivante : « smart city : au service des habitants ou de Big Brother ? »565
.
Hub agence et le groupe Chronos sont à l'origine du dossier publié par La Gazette des communes
« concevoir une régie de données territoriales : vers une fabrique de services urbains »566
. Ils
relèvent certaines limites de l'open data, liées au « manque de contextualisation et de continuité des
services, que seul permet un croisement des données ». Selon eux, il y aurait une nécessité de
« penser le développement de services, par la coopération et le partage de données entre acteurs
publics, privés, et individus ». Une nouvelle forme de coopération pourrait se mettre en place,
reposant sur des « entrepôts de données »567
et pouvant donner lieu à une « régie de données ».
Celle-ci est présentée comme un moyen de « dépasser l'open data ». Elle peut aussi être une
alternative à la gestion des données par les opérateurs privés. Certaines collectivités territoriales
réfléchissent aujourd'hui dans ce sens. C'est le cas d'Angers-Loire-Métrople. Ainsi, son chef de
projet, Antoine Decourt568
défend l'idée d'une régie de données : « il faut mutualiser les moyens à
une échelle territoriale adéquate. Cela permettrait de capter les données du privé qui ont un intérêt
de bien commun. Quand la donnée n'est pas contrainte (protection de la vie privée, secret
industriel...), elle peut permettre la création de nouvelles valeurs, lorsqu'elle est mise à disposition ».
La question de la décision démocratique est également soulevée, lors des projets de numérisation
dans les villes. Ainsi, le philosophe Éric Sadin se demande où se trouve réellement le pouvoir de
décision aujourd'hui : « c'est le pouvoir du politique fondé sur la délibération et l'engagement de la
décision qui s'effrite, pour progressivement concéder à des résultats statistiques et à des
algorithmes, le soin d'instruire et de décider de choix publics »569
. Il encourage les citoyens à
développer une analyse critique, un contre-pouvoir, et les élus à s'interroger sur la finalité et la
560 Voir le site du groupe Chronos http://www.groupechronos.org/
561 Entretien avec Bruno Marzloff à Clermont-Ferrand le 12 avril 2013 et manifeste pour une ville vraiment intelligente
http://www.rslnmag.fr/post/2012/06/29/Bruno-Marzloff-manifeste-pour-une-ville-vraiment-intelligente.aspx
562 Voir le dossier réalisé par Hub agence et le groupe Chronos « Concevoir une régie de données territoriales : vers
une nouvelle fabrique de services urbains », Cahier détaché de la Gazette des communes, 12 mai 2014, pp 10 à 15.
564 Voir l'article de Simon Chignard « La ville: ouverte et/ou intelligente ? », données ouvertes, 27 septembre 2013
http://donneesouvertes.info/2013/09/27/la-ville-ouverte-etou-intelligente/
565 Voir le dossier de La Gazette des communes « Smart city au service des habitants ou de Big Brothers », 19 mai
2014. Ce dossier n'est pas disponible sur internet.
566 Voir le dossier réalisé par Hub agence et le groupe Chronos « Concevoir une régie de données territoriales : vers
une nouvelle fabrique de services urbains », Cahier détaché de La Gazette des communes, le 12 mai 2014 et voir le
site http://datact.fr/presentation/le-projet
567 Voir l'article de Sabine Blanc « L’entrepôt de données publiques-privées, prochain graal ou nouvelle usine à
gaz ? », La Gazette de communes, 2 mai 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/232781/lentrepot-de-
donnees-publiques-privees-prochain-graal-ou-nouvelle-usine-a-gaz/. Deux entrepôts de données sont présentés dans
cet article : Datact (Plaine Commune – Île-de-France) et Datalyse (Grenoble)
569 Voir l'ouvrage d'Éric Sadin, L'humanité augmentée : l'administration numérique du monde, Éditions l’Échappée,
2013, page 32
119

pertinence des développements du numérique, de prendre le temps de la concertation et de
l'évaluation570
. Le chercheur Evgeny Morozov s'interroge, lui aussi, sur le rôle du pouvoir politique
dans ce contexte : « si la régulation algorithmique apporte les réponses aux problèmes de la société,
quel sera alors la place pour les gouvernements ? »571
.
L'open data, avant d'être un projet technique est une démarche politique. La dérive technicienne est
parfois dénoncée. Après la seconde édition de la semaine open data, qui s'est tenue à Marseille en
juin 2013, certains s'interrogent sur la place occupée par la technique dans les projets : « en parlant
d'harmonisation, qui était le thème de la journée de conférence, l'open data est apparu sous un angle
particulièrement austère : celui de spécialistes parlant à d'autres spécialistes. Comme si les
problématiques techniques avaient pris le pas sur toutes les autres questions qui découlaient de ce
sujet. C'est peut-être ce qu'il advient des projets quand ils mûrissent, quand les techniciens s’en
emparent... et le font avancer. C'est peut-être une phase que connaissent nombre de projets avant de
se rouvrir à des problématiques plus abordables, plus grand public »572
. Pour Pierre-Paul
Pénillard573
, l'implication des élus dans le débat sur l'open data en France est indispensable : « les
élus sont les grands absents de l'open data. Ils ne parlent pas du fond. On a besoin d'un discours
politique. Il y a eu un audit sur la redevance en France. Des conférences téléphoniques ont eu lieu
avec les différentes collectivités. La redevance, ce n'est pas un problème technique, c'est un
problème économique et politique. Un seul élu a participé à la conférence, celui du Conseil général
de Saône-et-Loire. Aujourd'hui ce sont les techniciens qui construisent l'open data, ce n'est pas
logique. Il faut sortir de notre microcosme ! ».
Dans les collectivités, les réflexions de nature politique ne sont pas pour autant éludées. Ainsi, à
Montpellier, les questions suivantes sont abordées574
: « comment gérer les intérêts publics et
privés ? Comment associer les gens à la démocratie ? Comment rendre plus efficace la gestion de la
ville ? ». De nombreux chefs de projets reconnaissent qu'il faut aujourd'hui remettre la dimension
politique au cœur des projets open data. Les collectivités sont conscientes du rôle essentiel que
revêt le portage politique du dossier. Comme le résume Grégory Blanc-Bernard575
, « le plus
important est de savoir où l'on va, pourquoi on le fait et où on s'arrête ».
570 Conférence-débat à Clermont-Ferrand en présence d'Éric Sadin et Jean-Marie Bourgogne, le 15 mai 2014
571 Voir l'article « La technologie est-elle un programme politique ? », InternetActu.net, 1er
septembre 2014
http://www.internetactu.net/2014/09/01/la-technologie-est-elle-un-programme-politique/comment-page-1/ et l'article
« The rise of data and the death of politics », The Guardian, 20 juillet 2014
http://www.theguardian.com/technology/2014/jul/20/rise-of-data-death-of-politics-evgeny-morozov-algorithmic-
regulation
572 Voir le billet d'Hubert Guillaud « Où en est l’Open Data ? », Blog du Monde, 30 août 2013
http://internetactu.blog.lemonde.fr/2013/08/30/ou-en-est-lopen-data/
120

2 L'open data culturel
Dans le domaine culturel, open data et open content peuvent être liés. Même si ces deux notions
sont issues de la même philosophie d'ouverture, il ne faut pas confondre les métadonnées d'une
œuvre avec la production artistique elle-même. Il y a souvent aujourd'hui, une volonté de coupler
les deux576
.
Les données culturelles étaient considérées en France comme le parent pauvre de l'open data577
, les
questions juridiques (droit d'auteur et régime juridique spécifique) étant souvent évoquées comme
des freins à la mise en ligne des données. Pourtant, les établissements culturels possèdent de
nombreuses métadonnées potentiellement réutilisables.
Des journées de réflexion et de sensibilisation sont aujourd'hui consacrées à l'open data culturel et
les atouts du web sémantique sont mis en avant578
. Les établissements culturels font d'ailleurs des
choix différents sur ces questions. Des débats contradictoires sont présents chez les acteurs
culturels. Des groupes d'influence, tels que le collectif SavoirsCom1579
militent pour le
développement des biens communs de la connaissance, une plus grande ouverture des données
culturelles ainsi qu'une remise en cause de l'article 11 de la loi de 1978 instituant un régime
dérogatoire. Le groupe Open Glam580
a également produit un rapport avec des propositions et des
recommandations pour l'ouverture des données publiques culturelles.
Le ministère de la culture favorise le développement du numérique et souhaite s'appuyer sur les
nouveaux usages. Il encourage fortement l'open data culturel et le web de données. Les
établissements culturels nationaux, au premier rang desquels, la Bibliothèque nationale de France,
sont fortement impliqués et ont un rôle moteur dans les expériences open data en France. Par
ailleurs, la mission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données
publiques581
a retenu parmi ses trois thématiques de travail, la culture, à côté de l'environnement et
de la santé, ce qui témoigne de l'intérêt des pouvoirs publics pour l'open data culturel.
De grands établissements culturels internationaux sont également dans ce mouvement, ainsi que
certaines collectivités territoriales qui mettent en ligne des données issues de leurs structures
culturelles (bibliothèques, musées...) ou proposent des agendas d’événements. Les enjeux
principaux sont de favoriser la diffusion de la connaissance et de faire la promotion du territoire.
577 Voir l'article de Charles Nepote « La culture est-elle le parent pauvre de l'open data ? », la Fing, 14 avril 2011 sur le
http://www.reseaufing.org/pg/blog/openid_82/read/62085/la-culture-estelle-le-parent-pauvre-de-lopen-data-
578 Journée d'étude du GFII : « Données culturelles et Linked Open Data » du 26 mars 2013
http://www.gfii.fr/fr/evenement/donnees-culturelles-patrimoine-et-open-linked-data
579 Voir l'audition de Silvère Mercier, Thomas Fourmeux et Pier-Carl Langlais de SavoirsCom1 au Sénat le 6 février
2014 http://videos.senat.fr/video/videos/2014/video21483.html
580 Voir le rapport « Recommandations pour l'ouverture des données et des contenus culturels » réalisé par Open Glam
en mai 2012 http://www.donneeslibres.info/
581 Voir les travaux de la mission commune d'information sur l'accès aux documents administratifs et aux données
publiques sur le site du Sénat
http://www.senat.fr/commission/missions/acces_aux_documents_administratifs_et_aux_donnees_publiques/index.ht
ml
121

2.1 Le projet Europeana
La bibliothèque numérique Europeana582
a été lancée en 2008, en partie pour offrir une alternative à
l'initiative de Google en matière de numérisation patrimoniale. Elle est financée par la Commission
européenne et les ministères de la culture des États membres et donne accès à plus de 26 millions de
documents numérisés, représentatifs du patrimoine historique et culturel de l'Europe. Les
documents sont issus des collections patrimoniales européennes (bibliothèques, archives, musées et
instituts audiovisuels). Des livres, manuscrits, photographies, tableaux, émissions de télévision,
films, sculptures, objets, partitions, enregistrements sonores... sont accessibles en ligne, sur tablettes
et smartphones. La France se situe parmi les principaux fournisseurs d’Europeana avec environ 2,6
millions d’objets. Europeana se veut être « un acteur de l’économie créative et numérique en
Europe offrant de nouvelles perspectives à chacun pour apprendre, créer et s’épanouir sur le plan
personnel et professionnel »583
.
Les fonds des collectivités territoriales ont été concernés par le projet Europeana Local (2008-
2011)584
. Le département de la Gironde et la ville de Bourg-en-Bresse ont participé à ce projet et
font figure de précurseurs. Le billet d'Aurélie Courtaudon585
précise quels sont les fonds
documentaires et les avantages pour ces collectivités : « sont ainsi valorisés les archives
départementales et du réseau Estuaire (un million d’images liées au port de Bordeaux, à l'état civil,
aux monuments historiques…) et des fonds conservés par Bourg-en-Bresse (fonds Louis
Dupasquier, Joseph-Gabriel Monnier, Roger Vailland…). Ce travail avec les acteurs locaux favorise
aussi la mise en réseau des acteurs culturels et permet de diffuser les bonnes pratiques en matière
d’interopérabilité, de métadonnées tout en facilitant l’indexation des contenus par les moteurs de
recherche ».
Pascal Romain586
, alors responsable du domaine applicatif de la gestion documentaire à la direction
des systèmes d’information du Conseil général de la Gironde reconnaissait, lors d'un colloque en
2011, tout l'intéret de ce projet qui « a permis de gagner en visibilité et d'accéder à une médiation
internationale », mais aussi, de se conformer à une « philosophie de standards, pour coder les
données numériques et pour les transférer selon des protocoles définis ». Anne Autissier, chargée de
publication des fonds patrimoniaux à Bourg-en-Bresse, évoquait également des atouts comparables
pour son établissement culturel : « le site internet Bourg en Doc587
a permis d’augmenter la
fréquentation des ressources patrimoniales, en proposant une alternative aux encyclopédies libres,
puisque ce sont les documents originaux qui sont accessibles. C’est donc tout naturellement que
Bourg-en-Bresse a pris l’initiative de participer à Europeana, dont la visibilité internationale s’avère
être un grand atout dans le cadre de ces nouvelles missions de service public ».
582 Voir le site Europeana http://www.europeana.eu/portal/
583 Voir l'article « Des services numériques pour l'Europe », bnf.fr, 13 août 2013
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/cooperation_europeenne/a.europeana_tel_centre_impact.html
584 Voir le document « Aspects structurels de numérisation et diffusion : comment participer à Europeana ? » réalisé
par le Conseil général de la Gironde, le 6 mai 2011
http://archives.gironde.fr/bibliotheque/docs/N_Gascoin_comment_Europeanalocal_06051138549.pdf
585 Voir le billet « Les bibliothèques numériques locales portées au niveau européen », Blog Markess, 30 mai 2011
http://blog.administrationnumerique.markess.com/2011/05/les-bibliotheques-numeriques-locales-portees-au-niveau-
europeen/
586 Extrait du compte-rendu du colloque « Europeana Local et la Bibliothèque numérique européenne », archives
départementales de la Gironde, 6 mai 2011
http://archives.gironde.fr/bibliotheque/docs/CR_Colloque_201163472.pdf
587 Voir le portail Bourg en Doc http://www.bourgendoc.fr/
122

2.2 La British Library et la BnF précurseurs
2.2.1 La British Library588
2.2.1.1 La position du gouvernement britannique
Depuis 2010, la British Library a une offre open data. Le gouvernement britannique encourage le
secteur public à publier ses données, afin de favoriser leur visibilité, de nouvelles collaborations
et des expertises, d'encourager l'innovation.
Le gouvernement ne souhaite pas débloquer de budget spécifique pour l'open data, considérant que
le secteur public est déjà financé. Les données doivent être disponibles gratuitement, puisque le
public les a déjà payées par l'impôt. En retour, il a des attentes concernant la transparence,
l'assistance à la recherche, la contribution au développement économique, surtout en période de
récession. Rendre les données disponibles cependant des conséquences en terme d'investissement
pour les organisations publiques. Cela peut générer des demandes pour ouvrir d'autres données que
celles prévues par l'établissement et le personnel qui travaille à la diffusion et l’utilisation des
données publiques est sollicité.
2.2.1.2 Le choix de la licence
La British Library a adopté la licence Creative Common 0589
pour mieux collaborer avec les
organisations qui ne sont traditionnellement pas liées au monde des bibliothèques. Ainsi, Open
Bibliography, Open Library ou Wikimedia Commons vont pouvoir participer à l’amélioration du
format des données, les transformer, développer des applications.
2.2.1.3 Des formats traditionnels au linked open data
La British Library est engagée dans le linked open data. Elle utilise le système de la W3C sur la
démarche d'ouverture des données, notées de 1 à 5 étoiles. Pour accéder au niveau 5 étoiles, un
format standard va être mis en place, imposant un nouveau modèle de données correspondant au
linked open data. Cela implique à la fois l’ouverture des données et la liaison avec un réseau d’open
data.
La British Library utilisait jusqu'alors des formats spécifiques qui présentent des avantages pour
l’open data. En effet, quand un format est bien structuré, il peut être transformé pour correspondre
aux nouvelles normes sémantiques. Le MARC (Machine Reading Cataloguing) est le format
traditionnel utilisé par les bibliothèques anglo-saxonnes. La diffusion de données, utilisant ce
format, est un service payant. Passer à un service non payant représente un défi pour la British
588 Les informations contenues dans cette partie sont extraites d'un entretien mené avec Neil Wilson, responsable du
service des métadonnées et Corine Deliot de la section des normes bibliographiques à la British Library. Elle est
analyste des normes de données et travaille sur le passage du format MARC au format sémantique. Elle est
également impliquée dans le projet Europeana.
589 Voir http://fr.wikipedia.org/wiki/CC0
123

Library. Le RDF/ XML simple590
est destiné aux chercheurs. C'est une version basée sur le groupe
d’éléments Dublin Core Qualifié (DCQ). Ce format est utilisé pour fournir de larges quantités de
données, dont celles de la bibliographie nationale.
Différents formats sont utilisés, parce qu'il y a un besoin de mixer les technologies pour satisfaire
les demandes de tous les utilisateurs :
• des formats sémantiques ouverts, utilisés par d'autres communautés que les bibliothécaires
tels que Lexvo, RDF, GeoNames.
• des formats sémantiques basés sur des formats de bibliothèques traditionnels, tels que
LCSH, VIAF, Dewey info.
La British Library doit prendre en compte tout l’existant, ce qui rend le processus de migration vers
le web sémantique plus difficile.
Le challenge est d’adapter, de transformer les notices du format MARC en format open data
(RDF/XML). Les notices du National Bibliography (BNB) sont bien structurées et assez simples à
adapter alors que d'autres notices, plus anciennes sont pauvres en information.
2.2.1.4 La British Library et les bibliothèques locales
La British Library est dans une situation financière difficile. Elle continue à vendre des données au
format MARC à Amazon ou à l'organisme OCLC591
. Elle donne des données au format MARC à
Microsoft pour une utilisation open data.
Les données au format MARC sont fournies à plus de 820 organisations dans 90 pays, par
l'intermédiaire du standard Z39.50 qui définit un protocole de recherche et de lecture des données.
La diffusion payante de données pour le secteur public s’opère essentiellement par l’intermédiaire
de deux compagnies, Nielsen Book Data et la Bibliographic Data Services, qui manipulent les
données puis les revendent par exemple aux bibliothèques locales. Celles-ci évoluent plus lentement
et utilisent encore des formats anciens tels que UKMARC. Par ailleurs, les données de la British
Library ne représentent qu’un petit pourcentage des données utilisées par ces bibliothèques, les
métadonnées de certains supports comme les vidéos, CD, DVD ne pouvant pas être fournies.
2.2.1.5 Un renouvellement de la consultation des données
Aujourd'hui, la visibilité des données est renforcée et le mode de consultation s'en trouve modifié.
Les utilisateurs trouvent les informations qui leur sont utiles, à partir des moteurs de recherche, au
lieu d'avoir à consulter le portail bl.uk ou le catalogue de la bibliothèque592
. Cette forme de
590 Corine Deliot analyste de normes de données à la British Library, apporte des précisions sur le format
RDF/XML simple : RDF/XML est un format sémantique web, linked data et open data. La version RDF/XML
simple qui a été développée est une version open data mais ce n'est pas du linked data (les entités représentées
ne sont pas identifiées par des URI). C'est une manière pour la British Library d'exporter ses données en
format ouvert, ce qu'elle ne peut pas faire pour la totalité de ses données en MARC.
591 Voir le site de l'organisme OCLC http://oclc.org/en-europe/home.html?redirect=true
592 A partir du langage de requête SPARQL endpoint, il est possible de savoir que sur 9 millions de requêtes, la British
Library reçoit 4,5 millions d’occurrences de requêtes de robots d'indexation, principalement sur deux moteurs de
124

consultation devient plus anonyme. En effet, avec l'open data (linked ou pas), une fois que les
données sont accessibles à tous, il est difficile, voire impossible, de savoir qui les utilisent.
2.2.1.6 La demande des entreprises et du public
La British Library travaille avec des entreprises privées qui développent des applications pour
le traitement des données, notamment en open data. Ces entreprises exercent une pression sur la
British Library, en ce qui concerne les licences qui ne permettent pas la modification des données.
La bibliothèque travaille à une amélioration du processus de communication avec les développeurs.
Jusqu’ici, ils étaient informés et invités à donner leur avis par mail. Elle préfère maintenant poster
les informations et les données nécessaires sur un site internet Datahub.
Concernant les demandes du public, il arrive souvent que le demandeur n’ait pas les outils
nécessaires à la lecture des données. Dans ce cas, la British Library fournit les données par
l’intermédiaire d’un fichier CSV ou Excel. La British Library organise des enquêtes de satisfaction
afin d'améliorer le service rendu.
Une tension existe, entre la demande et l'offre, puisque la bibliothèque vend des données au format
MARC, alors que les utilisateurs veulent un accès gratuit en open data. La British Library possède
16 millions de notices. La recherche individuelle sur ces notices est un service gratuit (utilisation du
protocole Z39.50 et du format MARC 21), par contre, le transfert de la totalité des 16 millions de
notices fait l’objet d’un service payant. Actuellement, 3 millions de notices sont disponibles au
format RDF/XML simple en open data et un peu moins de 3 millions en linked open data. Les
ouvrages qui représentent un intérêt limité pour le public ne font pas l'objet de développement.
La British Library achète aussi des données externes. Par ailleurs, des données peuvent être
complétées par d’autres, obtenues par un lien avec les notices du fichier d'autorité international
virtuel, fournissant ainsi un contenu plus riche.
2.2.1.7 Les relations avec Amazon
L’arrivée de l’ebook et des compagnies telles qu’Amazon bouleversent le monde du livre et de sa
chaîne de gestion. Aujourd'hui, des éditeurs de livres électroniques utilisent Amazon directement et
ne passent plus par les distributeurs et les vendeurs. Amazon offre aussi des services de prêt de
livres électroniques pour une durée déterminée, comme une bibliothèque le ferait avec des livres
traditionnels. Il devient à la fois un éditeur, un vendeur, une bibliothèque. Il utilise un langage dont
il est propriétaire pour la publication des ebooks, contrairement à d’autres qui utilisent le standard
ouvert epub3.
La British Library a été amenée à numériser environ 55 000 ouvrages avec la collaboration de
Microsoft. Des livres électroniques basés sur ces versions seront vendus par Amazon, à qui la
British Library a fourni les métadonnées, afin que les livres soient bien décrits et plus faciles à
identifier par les acheteurs potentiels. La British Library va toucher des royalties.
recherche (Google et le moteur Chinois Baidu).
125

2.2.1.8 La British Library est optimiste sur les bénéfices et l'avenir du web
sémantique
Pour la British Library, les bénéfices de son entrée dans l'ère sémantique sont multiples. Cela
permet de promouvoir la culture, offre la possibilité de fournir une information de qualité, permet à
de nouveaux utilisateurs d'accéder à l’information et améliore la visibilité des données. La British
Library peut centrer son travail sur des ouvrages uniques ou plus rares, puisque il y a une masse
globale de données disponibles grâce à l'open data. C'est aussi l'opportunité de travailler sur des
projets internationaux, avec la bibliothèque d’Allemagne ou l’université de Californie593
par
exemple.
Pour les responsables de la British Library, le web sémantique permet d'enrichir le web, dans tous
les domaines de la connaissance. L’interopérabilité des donnés est, dans ce contexte, vue comme
une nécessité.
2.2.2 La BnF engagée dans l'open data
2.2.2.1 Le projet data.bnf.fr
La Bibliothèque nationale de France joue un rôle moteur dans le développement de l'open data
culturel en France. Elle a lancé en 2011, le projet data.bnf.fr594
, afin de regrouper et de rendre plus
accessibles les données bibliographiques issues de ses catalogues et de la bibliothèque numérique
Gallica, dont le fonds comprend des livres, des manuscrits, des cartes, des images, des articles de
presse, des revues, des enregistrements sonores et des partitions. Les contenus de Gallica sont pour
la plupart des reproductions numériques d'œuvres tombées dans le domaine public, provenant des
collections de la BnF. Selon Romain Wenz595
« La bibliothèque numérique est considérée comme la
5ème tour de la bibliothèque ». Ainsi, la BnF passe d'une « logique de guichet à une logique de
liens ».
Le projet data.bnf.fr est actuellement en cours. Romain Wenz apporte des précisions : « 20 % du
catalogue a été traité sur 15 millions de documents, représentant environ 20 000 auteurs. Ces
documents sont issus de Gallica, du catalogue général au format MARC et du catalogue des
archives et des manuscrits596
. Il s'agit d'un travail progressif, car les moteurs ne peuvent pas tout
traiter en même temps ».
Pour Romain Wenz, « l'action publique, la visibilité et la diffusion, la possibilité de dégager des
ressources propres » représentent les principaux enjeux du projet open data de la BnF. Celui-ci est
directement lié à ses missions, définies par le décret du 3 janvier 1994 (art. 2)597
. En effet, selon ce
texte, la BnF doit « assurer l'accès du plus grand nombre aux collections, sous réserve de secrets
protégés par la loi, dans des conditions conformes à la législation sur la propriété intellectuelle et
compatibles avec la conservation de ces collections ». Par ailleurs, elle doit permettre « la
593 Ouvrages et catalogues anciens que la bibliothèque conserve : English Short Title Catalogue (ESTC)
594 Voir le site http://data.bnf.fr/
595 Entretien réalisé avec Romain Wenz, responsable de data.bnf.fr au département de l'information bibliographique et
numérique, le 3 avril 2013
596 Voir sur le site de la BnF la base « Archives et manuscrits » http://archivesetmanuscrits.bnf.fr/search-form.html
597 Voir sur le site de l'ENSSIB, un extrait du décret n°94-3 du 3 janvier 1994 portant création de la Bibliothèque
nationale de France http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/revues/afficher-47185
126

consultation à distance, en utilisant les technologies les plus modernes de transmission des
données ».
2.2.2.2 Le choix des licences
La confiance doit exister, selon Romain Wenz598
, au niveau juridique. Ainsi « il est important de
dire ce qu'on a le droit de faire ou pas et il faut avoir des licences claires et reconnues »599
. La
licence Gallica est une licence maison (la BnF doit être contactée s'il s'agit d'une utilisation
commerciale) et data.bnf.fr a opté pour une licence ouverte avec paternité et le partage dans les
mêmes conditions (BY SA). Le titulaire des droits autorise toute utilisation de l’œuvre originale (y
compris à des fins commerciales) ainsi que la création d’œuvres dérivées, à condition qu’elles
soient distribuées sous une licence identique à celle qui régit l’œuvre originale. Cette licence est
souvent comparée aux licences copyleft des logiciels libres. C’est la licence utilisée par Wikipédia.
2.2.2.3 Renforcer la visibilité des documents et des données
Renforcer la visibilité des données est un axe fort de l'open data dans le domaine culturel. Agnès
Simon, Conservateur des bibliothèques, responsable adjointe du projet data.bnf.fr en 2012, apporte
des précisions à ce sujet600
: « La BnF possède à la fois des données fiables et contrôlées pour
décrire ses documents (15 millions de notices bibliographiques) et des documents numériques (1,6
millions d’objets dans Gallica). Or ces données, difficilement accessibles pour les moteurs de
recherche, sont compliquées à trouver pour les internautes non familiarisés avec les portails de
recherche de la BnF. L’objectif est donc de placer les ressources de la BnF sur le parcours des
internautes et d’en favoriser la réutilisation sur le Web». Rendre les informations plus visibles a
aussi une utilité en interne. Ainsi, Romain Wenz601
reconnait que « l'open data permet également à
la BnF de mieux utiliser ses propres ressources ».
Selon Romain Wenz602
, il est nécessaire de faire des choix techniques pour être plus visible. Ainsi,
on peut citer :
✔ L'utilisation d'identifiants fixes comme ARK (Archival Resource Key)603
. Il s'agit d'un
système qui a vocation à identifier des objets de manière pérenne. Cet identifiant est
également utilisé en interne pour faire des liens entre les différentes ressources ;
✔ La standardisation dans l'emploi des vocabulaires techniques ;
599 Voir sur le site de la BnF « Utilisation commerciale des documents de la BnF »
http://www.bnf.fr/fr/collections_et_services/reproductions_document/a.repro_reutilisation_documents.html
600 Voir le billet « De la description des documents à l'exploitation des données : le projet data.bnf.fr », Cblog, 20 avril
2012 http://cblog.culture.fr/open-data-web-sementique-bnf/
603 Voir l'article « ARK, qu'est-ce que c'est ? », bnf.fr, 12 août 2014
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/issn_isbn_autres_numeros/a.ark.html
127

✔ Le RDF qui permet à des tiers d'utiliser les ressources de la BnF et l'outil collaboratif libre
Freebase604
qui permet de rassembler et de connecter des connaissances sur le web.
Les outils du web sémantique sont « mis au service de la bibliothèque » et permettent de renforcer
la visibilité des données, comme le décrit ce billet du blog du ministère de la culture605
:
« Les données utilisées comme source sont produites dans des formats hétérogènes et
spécifiques aux bibliothèques. Elles sont stockées dans des silos indépendants (base
Archives et manuscrits, Catalogue général, Gallica). Il s’agit donc de sortir ces
données de leurs silos et de les fédérer, afin de les exposer sur le Web et d’en
faciliter la consultation par les internautes. C’est pourquoi le projet data.bnf.fr utilise
des techniques du Web sémantique, fondées sur les standards du Web et sur
l’utilisation d’identifiants fiables attribués à chaque ressource. Elles permettent
d’articuler les données en interne, par des traitements d’alignement et de
regroupement. Parallèlement, le code source des pages intègre des éléments
structurés au format RDF qui permettent aux machines de juger du sens des
différentes informations, ce que ne permettaient pas les catalogues d’origine. De
cette façon, les ressources de data.bnf.fr sont rendues pleinement exploitables par les
machines, et les données sont ouvertes ».
Un travail a été réalisé pour faire évoluer les modèles bibliographiques. Avec le modèle conceptuel
de données bibliographiques FRBR, les données sont reliées entre elles. Le site de la BnF donne
des précisions sur ce modèle : « le FRBR analyse la notice catalographique comme un ensemble
d'informations portant sur quatre aspects distincts du document décrit : l'item (ses caractéristiques
individuelles en tant qu'exemplaire), la manifestation (les caractéristiques de la publication à
laquelle il appartient), l'expression (les caractéristiques de son contenu intellectuel ou artistique),
l'œuvre (les caractéristiques de la création abstraite à laquelle se rattache ce contenu). À chacun de
ces quatre niveaux d'analyse, le document décrit est mis en relation avec une personne ou une
collectivité qui est intervenue spécifiquement à ce niveau. Ces six notions, auxquelles s'ajoutent le
lieu, l'événement, le concept et l'objet, peuvent en outre constituer les sujets d'une œuvre »606
.
Le format EAD est également utilisé. Il s'agit d'un format basé sur le langage XML qui permet de
structurer des descriptions de manuscrits ou de documents d'archives607
.
2.2.2.4 Le développement de partenariats
La BnF développe des partenariats à différents niveaux608
:
✔ VIAF (fichier international d'autorité virtuel) est « un projet commun de plusieurs
bibliothèques nationales, mis en œuvre et hébergé par OCLC, dont l'objectif est de faire
604 Freebase une filiale de Metaweb aujourd'hui maintenue par Google. La société Metaweb a construit un système
d’indexation intégrant le concept d’entité nommée, pouvant être une personne, un endroit ou autre chose et qui sera
associée à un numéro d’identification unique.
605 Voir le billet « De la description des documents à l'exploitation des données : le projet data.bnf.fr », Cblog, 20 avril
2012 http://cblog.culture.fr/open-data-web-sementique-bnf/
606 Voir sur le site de la BnF « Les modèles FRBR, FRAD et FRSAD » les trois modèles conceptuels qui couvrent
respectivement les données bibliographiques et d'exemplaires, les données d'autorité et la relation de sujet.
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/modelisation_ontologies/a.modele_FRBR.html
607 Voir sur le site de la BnF : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/formats_catalogage/a.f_ead.html
128

baisser le coût et de valoriser les fichiers d'autorité des bibliothèques par l'appariement et
l'établissement de liens entre les fichiers d'autorité des bibliothèques nationales, et en
rendant cette information disponible sur le WEB »609
. Il associe 28 partenaires.
✔ La BnF participe à des projets internationaux avec la British Library, la Bibliothèque
allemande et la Bibliothèque du Congrès.
✔ Des liens existent également avec les bibliothèques municipales afin de leur permettre
d'utiliser les données de la BnF pour alimenter leur catalogue. C'est l'objet du projet
expérimental OpenCat610
mené avec la bibliothèque de Fresnes.
Le rapport d'orientation pour le comité stratégique bibliographique de 2012611
indique que ce
projet « entre dans le cadre d'une réflexion sur l'évolution des produits et services
bibliographiques pour la BnF (…). Il permet d'expérimenter la possibilité pour les
bibliothèques publiques de réutiliser les données de data.bnf.fr comme socle de leur
catalogue ». Romain Wenz précise que ce travail « a été mené sur 6 mois, dont 1 semaine de
travail en commun pour le développement du logiciel et le travail sur les données du fonds
de la bibliothèque de Fresnes ». OpenCat a des liens avec le catalogue mondial Open
Library612
.
✔ La plateforme du livre traduit IF Verso613
, service du ministère des affaires étrangères,
utilise également les données de data.bnf.fr, ainsi que d'autres sources.
2.2.2.5 Répondre aux attentes du public et des professionnels
Les statistiques, les différents usages et les remarques des utilisateurs permettent d'analyser et de
porter un regard critique sur le service data.bnf.fr. Romain Wenz614
donne des précisions sur la
politique documentaire de la BnF : « elle est assurée par un groupe de suivi. Un point sur les
orientations politiques est réalisé toutes les 6 semaines afin d'analyser les attentes du public et les
choix opérés ». Cette analyse montre que « l'attente du public porte sur les documents pour
lesquels il n'y a pas de concurrence et non sur les plus connus. La BnF pensait que les attentes
porteraient sur les auteurs majeurs, or ce n'est pas le cas ».
Les professionnels ont également des attentes. Ils souhaitent obtenir « les données les plus fraîches
pour ne pas avoir à cataloguer ». La demande de récupération de vignettes de couvertures
d'ouvrages est présente. En 2013, Romain Wenz analysait l'offre de la BnF dans ce domaine : « pour
les bibliothèques municipales, la première solution est de se brancher sur une source extérieure.
Dans l'avenir et avec l'accord de l'éditeur, la fourniture des couvertures pourra se faire par le dépôt
légal. La BnF fournit des liens vers les couvertures. L'offre recoupe partiellement les demandes des
bibliothèques municipales ».
609 Voir le site http://viaf.org/
610 Voir l'article « L'expérimentation OpenCat : les données de data.bnf.fr comme « pivot » pour l'enrichissement des
catalogues de bibliothèques », BnF, 16 décembre 2013
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/web_donnees_applications_bnf/a.opencat.html
611 Voir le rapport d'orientation pour le comité stratégique bibliographique, ABES / BnF, Novembre 2012, page 8
http://www.bnf.fr/documents/rapport_csb.pdf
612 Voir le site http://openlibrary.org/. Selon Romain Wenz, ce service américain ne peut pas être comparé avec
Amazon « dans la mesure où il ne porte pas préjudice à la librairie locale ».
613 Voir la plateforme http://ifverso.fr/
129

Depuis janvier 2014, la BnF a mis à disposition des métadonnées descriptives sous licence ouverte.
Illien Gildas, directeur du département de l'information bibliographique et numérique à la BnF615
en
montre toute l'utilité : « il y a 350 catalogueurs à la BnF et pas assez de gens ne s'en servent. Notre
travail doit servir à la communauté nationale, doit éviter de dupliquer les efforts et nous permettre
d'entrer en contact avec des communautés auxquelles on n'a jamais parlé jusqu'à présent. Il faut
mettre en place un service public de métadonnées ».
2.3 En France, le ministère de la culture donne les orientations
Le ministère de la culture est actif. Il accompagne le mouvement open data en France et appelle de
ses vœux à une « (r)évolution numérique dans le secteur culturel ». Il mobilise et donne des
consignes à ses services, les encourage à innover et mettre en place un nouvel écosystème adapté
aux bouleversements générés par le numérique. La conférence organisée en novembre 2013 sur « la
transmission de la culture à l'ère du numérique »616
témoigne de sa volonté de favoriser la réflexion
dans ce domaine. Il produit des rapports publics, afin d'aider à l'ouverture des données. Les atouts
du web sémantique pour les institutions culturelles sont analysés. Il s'engage par ailleurs clairement
pour l'utilisation des licences ouvertes617
. Un travail de communication et de pédagogie, à l'image du
labo numérique Cblog618
, du tutoriel de l'open data culture619
ou de la vidéo sur les licences Creative
Commons620
est réalisé.
Camille Domange621
résume l'action du ministère de la culture en direction des institutions dans un
article de Sabine Blanc622
: « petit à petit, nous avons réussi à contaminer chacune des institutions
culturelles dans cette dynamique numérique, puisque la position du ministère est de donner des
recommandations, d’accompagner les acteurs, mais pas de faire à la place des institutions dont il a
la tutelle ». Cette orientation est saluée par les professionnels, déjà engagés dans cette démarche623
.
615 Première rencontre du cycle « Enjeux du Web 3.0 dans le secteur culturel », 27 janvier 2014. Voir l'intervention de
Illien Gildas « Des catalogues de bibliothèques dans le linked open data » http://cblog.culture.fr/compte-rendu-de-la-
1ere-rencontre-du-cycle-enjeux-du-web-3-0-dans-le-secteur-culturel/
616 Voir les vidéos de la conférence « Transmettre la culture à l'ère du numérique », Cblog, 7 novembre 2013
http://cblog.culture.fr/la-conference-transmettre-la-culture-a-lage-du-numerique-en-video/. Les interventions ont été
les suivantes : la culture à l'âge numérique, les net-artistes en réseau et les nouvelles initiatives d'exposition en ligne,
l'art numérique au cœur de l'institution culturelle, l'éducation artistique et culturelle à l'ère du numérique, les
nouveaux environnements de la création, retour sur « L'atelier mash-up », les calculateurs du domaine public, le web
sémantique dans le domaine culturel, la mise à disposition des contenus culturels et les partenariats de numérisation
à la British Library, une table ronde sur « L'open data culturel, vecteur de création et de démocratisation culturelle »,
l'ouverture des données culturelles au Rijksmuseum, retour sur le hackdataculture.
617 Voir le communiqué du ministère de la culture « Le ministère de la culture et de la communication s'engage en
faveur des licences ouvertes », 14 mai 2014 http://www.culturecommunication.gouv.fr/Presse/Communiques-de-
presse/Le-ministere-de-la-Culture-et-de-la-Communication-s-engage-en-faveur-des-licences-ouvertes
618 Voir Cblog le « labo du numérique » du ministère de la culture http://cblog.culture.fr/
619 Voir le tutoriel de « L'open data culturel » réalisé par le ministère de la culture le 9 avril 2013 :
http://cblog.culture.fr/tutoriel-de-lopen-data-culture/
620 Voir la vidéo « Les licences Creative Commons » réalisée par le ministère de la culture le 7 mai 2014
http://www.dailymotion.com/video/x1tg4gv_les-licences-creative-commons_webcam
621 Camille Domange est chef du département numérique depuis avril 2013 au ministère de la culture
623 Voir le billet « Ouverture des données culturelles : The Times, They Are A Changing ? », blog de Lionel Maurel S.I.
Lex, 31 juillet 2013 http://scinfolex.com/2013/07/31/ouverture-des-donnees-culturelles-the-times-they-are-
130

2.3.1 L'ouverture des données publiques culturelles
2.3.1.1 Partageons notre patrimoine
Après le rapport intitulé « La diffusion numérique du patrimoine, dimension de la politique
culturelle »624
, remis au ministre de la culture en 2002, Bruno Ory-Lavollée, a poursuivi son analyse
des liens entre la culture et le numérique, en abordant plus particulièrement la question de la
réutilisation des données publiques. Il est l'auteur, avec un groupe de travail, du rapport « Partager
notre patrimoine culturel : propositions pour une charte de la diffusion et de la réutilisation des
données publiques culturelles numériques » paru en 2010625
. Celui-ci s'appuie sur l'audition de plus
de soixante personnalités. Neuf principes et vingt-cinq recommandations ont été retenus. Le
principe général et les moyens pour le mettre en œuvre sont les suivants :
« Un principe général doit guider l'action du ministère et de ses établissements en
matière de réutilisation des données publiques : maximiser la présence, la
fréquentation et l'appropriation des données publiques culturelles sur les réseaux.
Pour la mettre en œuvre, il faut conclure le plus grand nombre possible de licences
permettant la réutilisation des données publiques culturelles sur des sites tiers de
toute nature et leur appropriation par les particuliers dans le cadre d'usages
personnels et collaboratifs, tout en développant la fréquentation des sites du
ministère et des établissements, en premier lieu culture.fr ».
Un article d'Hélène Girard, paru dans La Gazette des communes626
, permet de mieux appréhender le
point de vue de Bruno Ory-Lavollée. Il montre que les changements en profondeur, induits par la
révolution numérique ne sont pas suffisamment perçus, en terme de transformations sociales et de
fonctionnement des institutions. L'auteur du rapport regrette par exemple que les sites internet
continuent à être construits selon une logique pyramidale et pense que le passage à une société de
« large diffusion » se fera, à la fois par « l'effet d'une demande » mais aussi par « l'effet de l'offre ».
En effet, selon lui, la diffusion de la culture doit pouvoir être synonyme de création de nouveaux
services par les utilisateurs et permettre la multiplication des contacts avec les internautes. Il précise
néanmoins que cela ne doit pas se faire « sans régulation et sans surveillance ».
D'un point de vue économique, les bénéfices doivent relever de la recherche d'externalités positives.
La mise en place de redevances ne doit donc pas être privilégiée et il ne faut pas en faire « un
principe à priori ». Bruno Ory-Lavollée encourage les acteurs culturels à « ne pas avoir uniquement
une vision de gestionnaire, mais à avoir aussi le regard du politique » sur ce sujet. Une analyse « au
cas par cas » et « un arbitrage dans le temps » sont préconisés. Par ailleurs, les appels à projets,
dotés d'un budget sont encouragés, afin « d'amorcer la pompe », de mettre en place « un cercle
vertueux ».
La question soulevée par certains professionnels sur la « marchandisation des biens culturels » n'est
pas fondée selon Bruno Ory-Lavollée, de même que les craintes de profits réalisés par le secteur
changing/?goback=.gde_2839987_member_262439768
624 Voir le rapport de Bruno Ory-Lavollée « La diffusion numérique du patrimoine, dimension de la politique
culturelle » de janvier 2002 http://www.culture.gouv.fr/culture/actualites/rapports/ory-lavollee/ory-lavollee.pdf
625 Voir les conclusions du groupe de travail sur le patrimoine culturel numérisé remises au ministre de la culture et de
la communication « Partager notre patrimoine culturel : propositions pour une charte de la diffusion et de la
réutilisation des données publiques culturelles numériques », Mai 2010
626 Article d'Hélène Girard « Interview de Bruno Ory-Lavollée, auteur du rapport « Partageons notre patrimoine » », La
Gazette des communes, 16 novembre 2010 http://www.lagazettedescommunes.com/48805/interview-de-bruno-ory-
lavollee-auteur-du-rapport-partageons-notre-patrimoine/
131

privé, à la suite d'investissements publics. Le plus important est que « l'accès au patrimoine reste
libre et gratuit ». Par ailleurs, il encourage les archivistes à « réfléchir sur l'enjeu de la protection des
individus ». Il pense qu'il est envisageable de « prévoir des exceptions qui vont limiter les
possibilités de réutilisation », restreindre les requêtes sur les données ou interdire certains
croisements.
2.3.1.2 Le Guide Data Culture
Le Guide Data Culture a été réalisé par le ministère de la culture en mars 2013627
. Son objectif est de
« présenter le mouvement de l'open data, le cadre législatif et réglementaire en vigueur, d'apporter
un regard pédagogique sur la complexité des régimes juridiques existants, et d'accompagner les
différents acteurs culturels en leur proposant des outils juridiques simples et adaptés pour engager
une stratégie numérique de diffusion et de réutilisation de leurs données publiques numériques ».
Il fait le constat que « peu de jeux de données publiques du secteur culturel ont jusqu'alors été mis à
disposition ». Des exemples de réutilisation de données publiques, dans le secteur culturel, existent
néanmoins et ils sont mis en avant :
• L'application mobile Culture-Clic628
Il s'agit d'une application mobile qui permet de
découvrir des œuvres en haute définition et
géolocalisées, d'accéder aux fiches des musées
français (1300 musées nationaux), de connaître
les évènements culturels (600 évènements
culturels extraits de l'agenda Culture.fr).
Près de 900 œuvres, photos et gravures géolocalisées en majorité à Paris, mais aussi à Bordeaux,
Lyon, Marseille et Avignon sont accessibles. L'application utilise des outils de réalité augmentée.
Un partenariat a été mis en place pour sa réalisation et associe le ministère de la culture, la
Bibliothèque nationale de France, la Réunion des Musées Nationaux et le Grand Palais.
L'application a été conçue par l'agence digitale i-Marginal et éditée par youARhere.
627 Guide Data Culture « Pour une stratégie numérique de diffusion et de réutilisation des données publiques
numériques du secteur culturel », Rapporteur Camille Domange, Mars 2013
https://semaphore.culture.gouv.fr/documents/10746/1502772/GUIDE+DATA+CULTURE/6cf1a143-b4a2-4692-
8f8f-4e611c4e031c
628 Voir l'application mobile « Culture-Clic » http://www.cultureclic.fr/fr
132

• Le prototype « monuments historiques »629
Il permet de trouver des monuments
historiques par une recherche en texte
intégral, par type de monument, par période
historique, par type de propriétaire ou selon la
localisation.
Il a été produit par la société Antidot et utilise
des standards du web sémantique.
On y trouve la liste des immeubles protégés au titre des monuments historiques, la liste des gares,
des stations de métro à Paris, des photographies des monuments historiques. Plusieurs institutions et
associations ont été mobilisées et fournissent des données (data.gouv.fr, Insee, OpenStreetMap,
Wikipédia...).
• L'application Mérimée630
Elle a été réalisée par l'éditeur Zenexity et
utilise les données ouvertes issue de la base de
données du ministère de la culture Mérimée,
des photographies des monuments historiques
de wikipédia fournies par DBPédia et des
informations de géolocalisation de
GoogleMaps.
Deux exemples d'applications réalisées dans d'autres pays sont également évoqués : Montreal
Photos631
(Canada) et l'application mobile Flip Explorer632
(Australie) qui utilise des fonctionnalités
de recherche sémantique et permet également de retrouver les œuvres des collections du
Powerhouse Museum de Sydney par période, avec des outils avancés comme des « nuages de mots-
clés intelligents en 3D ».
Le rapport propose également des bonnes pratiques autour de 5 axes pour améliorer la diffusion et
la réutilisation des données publiques culturelles :
• Recenser et qualifier les données publiques avec précision afin de favoriser la formation
d'un écosystème de réutilisation. Il s'agit dans un premier temps de repérer les données qui
sont réellement des données publiques. Un tableau de qualification est proposé pour
apporter une aide. Il est rappelé que les services producteurs doivent se préoccuper de la
629 Voir l'application « Monuments historiques » http://labs.antidot.net/search?afs:service=50005&afs:output=xsl
630 Voir l'application « Mérimée » : http://www.merimee-app.com/
631 Voir l'application « Montreal Photos » : http://montrealphotos.org/, les archives photographiques
http://donnees.ville.montreal.qc.ca/dataset/phototheque-archives et la plateforme de la ville de Montréal
http://montrealouvert.net/
632 Voir l'application « Flip Explorer » : http://mashupaustralia.org/mashups/flip-explorer/
133

pérennité des données publiques. A cet effet, le langage de description utilisé est important.
La granularité, la mise en cohérence et la possibilité de lier les données éparses sont à
prendre en compte.
• Sécuriser et encadrer la réutilisation des données. A ce niveau, il est nécessaire de
repérer le caractère réutilisable ou non de la donnée publique. Pour aider à ce repérage, le
guide propose deux schémas qui illustrent les articles 10 et 11 de la loi de 1978. Il est
ensuite préconisé de posséder les « métadonnées juridiques décrivant les conditions de
réutilisation des ressources numériques ». Les définitions relatives au droit d'auteur sont
rappelées dans la mesure où cette question est souvent un prétexte pour ne pas diffuser les
données.
• Développer et accompagner les stratégies d'ouverture des données. Une typologie de
réutilisation, s'appuyant sur une étude d'impact de la Commission européenne et aboutissant
à quatre stratégies différentes sont présentées ainsi qu'un tableau de synthèse présentant
« l'évolution des revenus de projets de réutilisation ». Différents degrés d'ouverture des
données peuvent être proposés. Il ne s'agit donc pas de traiter toutes les données publiques
de manière identique.
• Faciliter et maîtriser l'exploitation des données. Il est rappelé que « le contrat de licence
consenti à titre onéreux doit être utilisé dans des cas exceptionnels et justifiés » et qu'il est
nécessaire de « résister à l'envie de créer des contrats de licence sur mesure ». La licence
ouverte d'Etalab doit être choisie en priorité.
• Favoriser et encourager une culture de la collaboration et une économie de la notoriété
des données. Les projets associant Wikipédia sont encouragés et la licence CC-BY-SA633
doit être respectée. Les services culturels peuvent recourir à la Public Domain Mark634
pour
« sécuriser et encadrer la circulation et la réutilisation des ressources numériques tombées
dans le domaine public ». Une « dynamique de la collaboration et de l'échange avec certains
opérateurs internet à fort trafic » est préconisée afin « d'attirer les usagers ».
2.3.1.3 Feuille de route open data du ministère de la culture
Le ministère de la culture a établi en avril 2013 une feuille de route635
sur l'ouverture et le partage
des données publiques, considérant qu'il s'agit d'un enjeu de premier plan :
« Le choix de rendre accessibles et réutilisables les données publiques s'inscrit dans
une perspective historique, dans une recherche du meilleur partage et d'une plus
grande diffusion de l'information, mais aussi d'une meilleure mise en perspective du
travail des acteurs publics ».
Camille Domange signale dans un article de La Gazette des communes que le ministère de la
633 Voir le Guide Data Culture, page 48 : « Cette licence autorise l'auteur à décider des droits qu'il entend garder ou
céder – en conservant le contrôle de la diffusion – et permet simultanément une utilisation relativement large de son
œuvre »
634 Voir le Guide Data Culture, page 49 : « Une distinction est opérée entre l'auteur de l’œuvre qui est tombée dans le
domaine public et l'institution détentrice de l'originale procédant à la numérisation. C'est cette dernière qui marque
l'œuvre numérisée pour attester qu'elle appartient au domaine public ».
635 Voir la feuille de route du ministère de la culture d'avril 2013 : http://cblog.culture.fr/wp-
content/uploads/2013/07/Feuille-de-route-open-data-MCC.pdf
134

culture est « la seule administration française à s'être dotée de cet instrument de pilotage »636
.
L'open data est présenté dans la feuille de route, comme la poursuite du travail engagé par les
services culturels dans leur appropriation des technologies de web, leur permettant ainsi de
« valoriser les corpus numérisés et les unités documentaires ». Les enjeux principaux sont rappelés :
« participer à l'éducation des citoyens et des plus jeunes » et « favoriser la démocratisation culturelle
et la transmission des savoirs, tout en restaurant des liens directs avec l'usager ».
Dix actions ont été retenues : mettre à disposition des données publiques sur le site data.gouv.fr,
prendre appui sur le guide Data Culture et le programme de modernisation et de simplification,
favoriser la culture de la collaboration et aller vers le web sémantique afin de favoriser le
rayonnement de la culture française, évaluer le modèle économique et celui des redevances,
participer aux évolutions du cadre législatif, soutenir les services et les produits innovants, former et
sensibiliser les producteurs de données, mettre en place des espaces d'échanges et de partage avec
des acteurs publics et privés.
2.3.1.4 Open data : ouverture et partage des données publiques culturelles
Le ministère de la culture a publié un rapport sur l'open data culturel et les modèles économiques
pouvant y être associés en décembre 2013637
. Il rappelle les enjeux de l'open data (parmi lesquels la
participation à la transmission des savoirs et la mise en place d'une stratégie d'influence au niveau
international de la France), donne des définitions, explique le champ d'application du mouvement
open data et clarifie le cadre juridique de la réutilisation des données publiques. Des exemples
concrets de collectivités engagées dans l'open data sont mis en avant.
Une analyse des pratiques open content et open data de certaines institutions culturelles (musées,
archives, bibliothèques) aux États-Unis, aux Pays-Bas, en Grande-Bretagne, en Allemagne et en
Pologne, a été réalisée à partir de l'exploitation de questionnaires. Celle-ci est riche d'enseignements
et l'on peut relever les aspects suivants :
• Le numérique est indispensable à la transformation et à la stratégie de développement des
institutions culturelles ;
• L'ouverture de ses données n'est pas un acte anodin ;
• Les stratégies mises en places diffèrent en fonction des institutions ;
• Il existe des craintes, en particulier la peur de perdre le contrôle de ses données, même si la
plupart des institutions, ont d'ores et déjà perdu une grande partie du contrôle culturel
qu'elles exerçaient ;
• La revente d'images n'est plus significative en terme de revenus et les transactions liées à
une demande sont coûteuses et trop longues pour les utilisateurs ;
• L'ouverture des données culturelles est un prolongement des missions des institutions, avec
en particulier, le devoir de rendre les œuvres accessibles au plus grand nombre ;
637 Rapport réalisé par Camille Domange, chef du département des programmes numériques : « Ouverture et partage
des données publiques culturelles : pour une (r)évolution numérique dans le secteur culturel », décembre 2013
135

• Les principales motivations évoquées pour ouvrir des données sont : la valorisation des
œuvres entrées dans le domaine public, mieux apprécier le rapport de l'open data à l'art,
étudier son rôle et son impact dans l'histoire de l'art, accélérer le processus de
démocratisation ;
• L'open data permet d'assurer une meilleure visibilité des collections ;
• Des services rémunérés peuvent être adossés aux programmes d'ouverture ;
• L'open data permet de faire connaître et émerger de nouveaux artistes.
Les musées Los Angeles County Museum of Art (LACMA), National Gallery of Art (NGA) et
J. Paul Getty Museum proposent aux utilisateurs des milliers d'images du domaine public en
téléchargement. Des exemples de services d'archives ou de bibliothèques sont cités.
Le rapport dresse également un état des lieux des réutilisations et des redevances perçues dans le
secteur culturel en France et propose de repenser les modèles économiques. Les informations
collectées sont issues d'une enquête menée auprès des institutions culturelles. Il est à noter que « la
plupart des établissements et services culturels se sont déclarés non concernés par la problématique
des redevances de réutilisation ». A l'issue de cette enquête, quatre possibilités se dégagent :
• Il n'y a aucune réutilisation638
;
• Il n'y a pas de paiement pour la réutilisation des données et pas de recouvrement
systématique des coûts engendrés lorsque cela est pratiqué ;
• La réutilisation est vue comme une opportunité commerciale, mais les revenus restent
souvent marginaux ;
• La réutilisation comme une part importante de l'activité639
.
Le rapport liste les externalités positives qui peuvent découler de l'ouverture des données publiques
culturelles : la mise en place d'une économie de la connaissance, la possibilité d'imposer les
données publiques culturelles françaises comme des données de références, de réduire les coûts de
transaction liés aux demandes de réutilisation, de faire venir un nouveau public ou de capter la
valeur créatrice des individus. Conscient des coûts que peuvent représenter l'entrée dans l'ère
numérique des collections culturelles, il fait également le point sur les différents mécanismes de
financement possibles en mentionnant les contrats de partenariats publics-privés640
, le
crowdfunding641
et le mécénat de compétences642
.
Le rapport rappelle que s'engager dans l'économie numérique, c'est prendre en considération les
usages numériques et en particulier le développement des usages collaboratifs. Le ministère de la
culture encourage les institutions à expérimenter de nouveaux modèles économiques, attirer la
création et l'innovation, devenir des animateurs actifs du nouvel écosystème mis en place. Une
attitude protectionniste à l'égard du numérique serait, selon le rapport, de nature à faire progresser la
638 C'est la majorité des établissements culturels
639 Les grands établissements publics sont concernés
640 Dans le rapport « L'ouverture et le partage des données publiques culturelles » du ministère de la culture, page 50 :
« Contrats faisant « appel à l'initiative et au financement privés pour faire naître des équipements nouveaux ou
assurer la mise à disposition de services destinés à assister les autorités administratives dans l'exercice de leurs
missions » »
« Mécanisme qui permet de récolter des fonds auprès du public afin de financer un projet »
« Certains acteurs privés peuvent être amenés à offrir aux institutions culturelles au-delà d'une somme d'argent, la
fourniture de services dans la perspective de participer aux missions de diffusion culturelle et de rayonnement du
patrimoine culturel français »
136

vulnérabilité des institutions. Faisant suite aux travaux de Bruno Ory-Lavollée et au rapport
Trojette, le ministère de la culture demande aux institutions de motiver toute restriction ou
interdiction de réutilisation des données publiques et de ne pas « s'arquebouter sur des redevances
d'un autre âge pré-numérique », comme le souligne Sabine Blanc dans La Gazette des commues643
.
Elle site également un extrait du rapport, qui précise que l'exception culturelle ne doit pas être un
prétexte pour renoncer à l'open data : « la faculté offerte aux établissements, organismes ou services
culturels dans la détermination de leurs régimes de réutilisations ne doit pas être perçue comme un
bouclier entravant l'innovation dans le secteur culturel mais au contraire comme le moteur d'une
stratégie numérique favorisant une dissémination et une réutilisation maîtrisée des données
publiques numériques du secteur culturel sur le web ».
2.3.1.5 Le premier hackaton culturel
Le premier hackaton sur les données culturelles (#hackdataculture) a été proposé par le ministère de
la culture, dans le cadre du projet national pour l'éducation artistique et culturelle de l'automne
numérique644
en 2013. Plus de 52 heures ont ainsi été consacrées à « imaginer, créer, designer et
coder autour des données culturelles ». A cette occasion, ce sont plus de 150 jeux de données qui
ont été ouverts par différents services du ministère (patrimoine, musée, archéologie, cinéma,
audiovisuel, spectacle vivant...)645
.
2.3.2 Silicon Valois pour favoriser l'innovation culturelle
En Mai 2014, le ministère de la culture a ouvert ses portes
afin de « permettre à tous les acteurs du numérique de se
rencontrer, de travailler, de créer, d'élaborer ensemble des
projets, de bâtir des ponts entre la culture et l'univers
numérique ».
Pendant plusieurs jours, des artistes, des entrepreneurs, des développeurs, des étudiants, des
passionnés de culture numérique se sont retrouvés. Un espace de co-working éphémère a permis de
penser les politiques culturelles autrement que de manière pérenne.
La volonté affichée est « de transmettre la culture à l'ère numérique et permettre à tous, en
particulier les jeunes, de s'en approprier les outils (partage des données publiques, espaces partagés
de travail, échanger et apprendre au cours d'ateliers pratiques...) »646
.
643 Voir l'article de Sabine Blanc « Vers la fin des redevances sur les données culturelles ? », La Gazette des
communes, 16 janvier 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/216120/vers-la-fin-des-redevances-sur-les-
donnees-culturelles/
644 Voir le site consacré à l'automne numérique, octobre et novembre 2013 http://automnenumerique.tumblr.com/
645 Voir l'article « Le ministère de la culture et de la communication lance son #hackdataculture et met en ligne de
nouvelles données sur data.gouv.fr », Etalab, 9 octobre 2013 http://www.etalab.gouv.fr/article-dans-le-cadre-de-son-
automne-numerique-le-ministere-de-la-culture-met-en-ligne-de-nouvelles-donnees-120492743.html
646 Voir le dossier « Silicon Valois » sur le site du ministère de la culture, automne 2013
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Actualites/En-continu/Silicon-Valois-esprit-creatif
137

Cette initiative, qui pourrait être proposée dans d'autres régions, vise à démontrer qu'il « faut arrêter
d'avoir une position défensive envers les pratiques et les usages de l'internet » et que le numérique
« peut être un levier d'innovation et de création » dans les domaines de la recherche, de l'éducation
artistique et culturelle, le spectacle vivant ou le patrimoine, comme le rappelle Camille Domange
dans un entretien accordé à La Gazette des communes647
.
2.3.3 L'exception culturelle française à l'ère du numérique
On considère en France que la culture, en raison de ses enjeux, ne peut être soumise entièrement
aux règles de droit commun de l'économie de marché. Un régime dérogatoire des données
culturelles, au sens de l'article 11 de la loi du 11 juillet 1978, a été créé. Cependant, les procès de
certains établissements culturels, en particulier des archives publiques avec la société de généalogie
Notrefamille.com, a réinterrogé ce principe d'exception. Par ailleurs, nous avons vu que la directive
européenne de juin 2013 fait obligation de rendre « tous les documents réutilisables à moins que des
règles nationales ne limitent ou n'excluent cet accès » (art.8) et que « le champ d'application de la
directive est étendu aux bibliothèques, y compris aux bibliothèques universitaires, aux musées et
aux archives » (art. 14). Ces établissements culturels peuvent néanmoins prévoir des licences pour
couvrir les coûts marginaux liés à la mise à disposition des documents ou imposer des redevances
supérieures à ces coûts. Ainsi, comme l'écrit Michèle Battisti dans son blog : « on place certaines
bibliothèques, services d’archives et musées dans le régime commun tout en prévoyant des
dérogations importantes »648
.
Le rapport de Pierre Lescure « acte II de l'exception culturelle à l'ère numérique » de mai 2013649
s'était donné comme objectif de « tirer parti des opportunités » du développement des technologies
de l'information, en terme de création, de production ou de diffusion des œuvres, « tout en
préservant les principes fondateurs » de l'exception culturelle française. La volonté était de « définir
les termes d'une politique culturelle volontariste et ambitieuse qui respecte à la fois les droits des
publics et ceux des créateurs », en surmontant « l'opposition factice entre industries culturelles et
industries numériques ». La dimension économique était présente. L'objectif était d'apporter une
réponse aux craintes émises par les acteurs de la culture concernant la montée en puissance de
certains opérateurs privés. Ainsi, les pouvoirs publics ont été invités à soutenir l'industrie culturelle
française en la préservant de l'hégémonie des grands groupes du numérique américain qui dominent
le marché. Par ailleurs, il a été rappelé que « l’évolution des technologies et des usages fragilise les
sources de revenus des créateurs et des industries culturelles ». Le rapport précisait que les créateurs
devaient continuer à percevoir « une juste rémunération » et que le financement de leur travail
devait être « assuré à un niveau adéquat ». La question de la propriété intellectuelle était donc posée.
Des pistes d'évolution ont ainsi été travaillées et 80 propositions ont été faites.
648 Voir le billet « Une directive européenne pour réutiliser le matériel culturel public », Blog de Michèle Battisti,
5 octobre 2013 http://www.paralipomenes.net/archives/10212. Michèle Battisti est rédactrice en chef de la revue
Documentaliste-Science de l'information éditée par l'ADBS.
649 Voir le rapport de Pierre Lescure « Acte II de l'exception culturelle : contribution aux politiques culturelles à l'ère
numérique » de mai 2013 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/134000278/
138

2.3.4 Une cartographie du domaine public culturel
Le ministère de la culture a souhaité améliorer la visibilité des œuvres du domaine public culturel
(œuvres littéraires, films, images). Il a donc entrepris de « sensibiliser le secteur culturel à la
protection et à la valorisation du domaine public et aux enjeux inhérents à une plus grande prise en
compte de la valeur des métadonnées culturelles »650
. Dans un article de La Gazette des
communes651
, Camille Domange montre que la question du domaine public est une préoccupation
du ministère de la culture :
« Le domaine public constitue un autre axe. Il n’avait pas fait jusqu’à présent l’objet
de portage politique, déjà par méconnaissance du patrimoine qui en est issu, alors
qu’il représente une manne formidable de redécouverte d’un patrimoine culturel très
important, on pense au patrimoine littéraire ou cinématographique. Travailler sur
cette notion de domaine public va permettre, en la consacrant, en la définissant, en
produisant un outil calculant des droits associés à une œuvre et donc de savoir si elle
est dans le domaine public, et peut-être réutilisée de façon libre et gratuite, mais qui
n’empêche pas à un acteur tiers d’en faire un usage commercial ».
Un prototype de calculateur du domaine public a donc été réalisé, en partenariat avec l'Open
Knowledge Foundation (OKFN). Il s'agit d'un outil pédagogique qui ne remplace pas un avis
juridique : « à l’heure où le numérique garantit le développement d’un véritable écosystème
d’innovation, notamment en offrant un meilleur accès et une plus grande ouverture à la réutilisation
des données publiques et des ressources culturelles, il est devenu primordial de doter le secteur
culturel d’un outil pédagogique lui permettant de mieux appréhender le statut juridique des œuvres
et la valeur intrinsèque des métadonnées qu’il produit pour inscrire son action dans une véritable
stratégie des usages numériques »652
.
Le Calculateur du domaine public est un outil technique qui permet
de calculer automatiquement la durée de protection d’une œuvre
dans une juridiction donnée et de déterminer si une œuvre est
protégée par un droit de propriété littéraire et artistique ou si elle est
entrée dans le domaine public. Il permet à un utilisateur de procéder
à une requête en renseignant : la juridiction pour laquelle il souhaite
effectuer un calcul, le nom de l’œuvre ou le nom de l’auteur. Le
calcul est possible grâce au traitement numérique des métadonnées
bibliographiques attachées à l’œuvre faisant l’objet de la recherche.
Extrait du site http://calculateurdomainepublic.fr/calculateur
650 Voir l'article de Sabine Blanc « La difficile cartographie du domaine public culturel », La Gazette des communes,
25 février 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/222549/la-difficile-cartographie-du-domaine-public-
culturel/
652 Extrait du site http://calculateurdomainepublic.fr/calculateur. On trouvera sur ce site la conférence « Transmettre la
culture à l'ère du numérique » ainsi que l'étude « Les calculateurs du domaine public : des outils pour un service
culturel du numérique » réalisée par Camille Domange en novembre 2013.
139

Ce prototype s'appuie pour l'instant uniquement sur les métadonnées de la BnF, considérant la
qualité des métadonnées. En effet, le travail engagé par la Bibliothèque nationale permet aujourd'hui
de bénéficier de métadonnées descriptives (notices bibliographiques et de notices d'autorité)653
sous
licence ouverte.
2.3.5 Les enjeux du web sémantique
2.3.5.1 La publication d'une feuille de route
Le ministère de la culture a publié une feuille de route stratégique654
relative aux métadonnées
culturelles et leur transition vers le web 3.0655
. Cette étape est jugée indispensable, dans le contexte
actuel. L'objectif est de mutualiser le travail documentaire réalisé par les établissements culturels et
permettre une meilleure visibilité des informations produites. Les enjeux généraux sont rappelés :
« Le Web 3.0 qui fait de la sémantique des données - c'est à dire du sens attribué aux
données - le pivot du Web, apparaît de plus en plus comme l’élément de fond du
Web, utilisé et mis en valeur dans des sphères de plus en plus actives et visibles.
Proposer une solution pour relier un ensemble d'informations non structurées à des
usages de données ouvertes et liées (linked open data) est devenu en très peu de
temps un des grands chantiers du Web. L’enjeu, pour le Web sémantique, n’est pas
de construire des plateformes de consultation de données, mais bien de rendre
accessible de l’information de référence dans des formats permettant leur
consultation et leur diffusion dans les autres dimensions du Web comme le Web 2.0,
tout en favorisant leur croisement et leur transformation. Les technologies du Web
sémantique permettent dans ces conditions d’établir des liens entre des corpus
autrefois isolés les uns des autres, voire d’autoriser de la sorte des découvertes de
l'ordre de l'inattendu ».
Il est souligné que le secteur culturel a des atouts à faire valoir, avec en particulier la technicité de
ses acteurs, et que les bénéfices attendus peuvent être importants. Ainsi, la feuille de route précise :
« il est primordial que le secteur culturel, qui a une longue tradition en matière de structuration et de
maintenance de référentiels reposant sur des métadonnées numériques, s'impose de manière plus
offensive sur Internet. Les services et établissements sous tutelle du ministère de la culture
produisent des données publiques de qualité qui, si elles sont intelligemment interconnectées,
constitueront à terme un écosystème numérique de grande valeur culturelle qui deviendra le socle
d'une économie culturelle créative, inventive et partagée irriguant les territoires ». Par ailleurs, les
institutions publiques culturelles doivent s'investir dans « la production et la coproduction des biens
communs de la connaissance ». Leur engagement ne doit plus seulement être éditorial, en
garantissant la qualité des informations diffusées, mais il doit aussi se matérialiser « en amont et en
aval de la mise en ligne des documents ».
653 Voir le communiqué de presse de la BnF de décembre 2013 « Ouverture des données publiques : la BnF libère ses
métadonnées descriptives pour encourager leur réutilisation »
http://www.bnf.fr/documents/cp_ouverture_metadonnees.pdf et le dossier « Récupération et utilisation des données
de la BnF » http://www.bnf.fr/fr/professionnels/recuperation_donnees_bnf.html
654 Voir la feuille de route stratégique « Métadonnées culturelles et transition web 3.0 » du ministère de la culture,
janvier 2014
http://www.culturecommunication.gouv.fr/var/culture/storage/pub/feuille_de_route__metadonnees_culturelles_et_tr
ansition_web_3_0_janvier_2014/files/docs/all.pdf
655 Dans ce document, les expressions web sémantique, web de données et web 3.0 sont utilisées sans distinction.
140

Le ministère de la culture a identifié 9 actions opérationnelles, afin d'engager les institutions
culturelles dans le web sémantique :
• Mettre en place un dispositif d'identifiants pérennes pour les ressources culturelles.
Des identifiants uniformes de ressources - les URI - doivent pouvoir être créés et maintenus.
• Développer un dispositif d'identification des auteurs de ressources culturelles.
L'identifiant international ISNI656
permet le partage des données sur les auteurs et donc la
collaboration entre institutions culturelles (publiques et privées) pour la production et la
diffusion de référentiels dans ce domaine. La mise en place de cet identifiant peut également
faciliter la gestion des droits des auteurs contemporains.
• Créer et maintenir une interconnexion sémantique des grands référentiels657
culturels.
La création d'un « graphe des institutions culturelles et de son interconnexion fine avec les
autres graphes » est envisagée afin de favoriser la visibilité et la mise en valeur des
ressources à un niveau international, en « désenclavant les bases de données reposant sur les
grands référentiels culturels » et en « offrant aux usagers une base de connaissance ouverte
et réutilisable ». Ainsi, les données seront « de moins en moins dupliquées mais de plus en
plus liées » et chaque producteur pourra « concentrer ses efforts sur sa propre valeur
ajoutée ».
• Expérimenter l'interconnexion inter-institutionnelle des données culturelles. Le web
sémantique reste largement méconnu du grand public et des professionnels des métiers de la
culture. Le ministère de la culture veut mettre en place des « preuves de concepts »
destinées à « mettre en œuvre, à titre exploratoire, de nouveaux types de fonctionnalité et
obtenir un premier retour d'expérience sur le plan des outils, des usages et des pratiques
culturelles ».
• Explorer les modes d'interaction avec les publics utilisant les potentialités du web 3.0.
Les référentiels sémantiques devront pouvoir être « produits et réutilisés dans le cadre du
web social ou collaboratif » permettant aux institutions culturelles « d'interagir d'une
manière profonde avec toute forme de communauté d'utilisateurs ». Elles devront par
ailleurs dans un proche avenir « se positionner à la croisée des communautés expertes », ce
qui doit les amener dans l'immédiat à réaliser une « analyse prospective des aspects sociaux
du web 3.0 ».
• Mettre en place un programme de recherche et développement destiné au soutien de
l'innovation du Web 3.0 culturel. L'objectif est de « renforcer et développer le cadre
collaboratif initié en 2012 par la convention Sémanticpédia658
» qui a d'ores et déjà permis la
mise en place de DBpédia659
en français et le projet expérimental JocondeLab660
.
656 International Standard Name Identifier (ISNI)
657 Les référentiels sont définis dans la feuille de route comme « des corpus de métadonnées structurants pour un
domaine de connaissance ».
658 Sémanticpédia est une plateforme de collaboration entre le ministère de la culture, Inria et Wikimédia France pour
réaliser des programmes de recherche et développement appliqués à des corpus ou des projets collaboratifs culturels,
utilisant des données extraites des projets de Wikimédia. Source : http://www.semanticpedia.org/
659 Voir le site DBpédia : http://fr.dbpedia.org/. Il s'agit d'une extraction des contenus de wikipédia en version française
permettant la mise en place d'une base de données conforme aux normes du web sémantique.
660 Voir le site Joconde Lab http://jocondelab.iri-research.org/jocondelab/. Ce site donne accès à plus de 300 000
141

• Appliquer les technologies 3.0 à la description des événements culturels. De nombreux
services culturels sont impliqués dans des événements culturels : concerts, festivals,
représentations théâtrales, expositions, cours, ateliers, stages, conférences... Des personnes
peuvent être mises en relation avec des œuvres autour d'un thème et de grandes quantités de
données sont produites à cette occasion. Le web 3.0 permettrait de lier les référentiels
internes mais aussi de les relier aux référentiels externes.
• Positionner le ministère de la culture en tant qu'expert sur la traçabilité des données
numériques. Les informations sur la traçabilité ou « informations de provenance » (origine,
contexte de production, historique des traitements, interventions opérées sur les documents
et les données...) font l'objet d'une normalisation au niveau international661
. Les services
culturels ont des compétences dans ce domaine. Les archivistes sont particulièrement
concernés avec la mise en œuvre du cycle de vie des données numériques et d'une stratégie
d'archivage.
• Mettre en place un programme de sensibilisation et de formation interne pour le
ministère de la culture. Il s'adressera aux professionnels de l'information et de la
documentation mais aussi aux personnes en charge des systèmes d'information.
2.3.5.2 L'organisation de rencontres
La première rencontre du cycle « Enjeux du Web 3.0 dans le secteur culturel »662
, co-organisée
par le département des programmes numériques et l'Inria a eu lieu début 2014. Elle a permis de faire
un premier point sur l'utilisation du web de données dans le domaine de la culture, d'aborder les
questions du multilinguisme et de l’interculturalité, de la data-visualisation et de la cartographie.
Des expériences comme celle de la BBC, pionnière dans l'utilisation des données liées, ont été
montrées et les grands établissements culturels français comme la BnF ou le Centre Pompidou
Virtuel ont présenté leur stratégie dans ce domaine. Des projets en cours comme la plateforme
expérimentale JocondeLab, le projet HADOC663
(Harmonisation de la production des données
culturelles) porté par la direction générale des patrimoines, ou le développement du thésaurus
européen MIMO664
soutenu par la Cité de la Musique, ont fait l'objet d'un retour d'expérience.
De manière générale, les représentants des grandes institutions culturelles françaises sont présents
lors des journées de sensibilisation sur le web sémantique665
. Ils participent ainsi à créer une
dynamique sur ce sujet.
notices illustrées en 14 langues extraites de la base Joconde.
661 PROV-O ou PROV Ontology : http://www.w3.org/TR/prov-o/. En France, ces recommandations ont permis la mise
en place du « Référentiel Général d'Accessibilité pour les Administrations » (RGAA).
662 Voir le compte-rendu de la 1ère rencontre du cycle « Enjeux du Web 3.0 dans le secteur culturel » sur Cblog, le 3
février 2014 http://cblog.culture.fr/compte-rendu-de-la-1ere-rencontre-du-cycle-enjeux-du-web-3-0-dans-le-secteur-
culturel/
663 Voir la présentation du programme HADOC
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Ressources/HADOC/Presentation-du-Programme/Presentation-du-
programme
664 Voir le thésaurus européen MIMO http://www.mimo-international.com/vocabulary.html
665 Voir la conférence organisée par Datalift « Relier les données : un enjeu majeur pour les usages ? » du 27 mars
2014 http://fing.org/?page=evenement&id=506
142

2.4 Les collectivités territoriales dans l'open data culturel et
touristique
2.4.1 Les données mises en ligne
Un tableau récapitulatif présente les données puis les applications des collectivités territoriales, dans
les domaines de la culture, du patrimoine et du tourisme. Ces thématiques sont parfois difficiles à
distinguer sur les plateformes. Les intitulés et les regroupements choisis par les collectivités ont été
conservés. Certaines d'entre elles n'ont aucune donnée sur ces sujets, d'autres ont au moins un jeu de
données relatif à la culture, au patrimoine, à l'histoire, à l'art ou au tourisme666
.
Portail régional Provence-Alpes-Côte
d'Azur
81 / 448667
Culture et patrimoine (81) : équipements publics, cinémas, aide à
la création, monuments historiques, agenda culturel, organismes
publics, musées, fréquentation des musées, annuaire d'associations,
librairies, bibliothèques, statistiques des bibliothèques, festivals,
divertissements, programmation de l'opéra, parcours culturels, régie
culturelle, studios d'enregistrement, sites touristiques, établissements
d'enseignement supérieur, offres éditoriales, données BnF,
manifestations livre et lecture, facteurs d'instruments, groupes
folkloriques, chorales, inventaire des diffuseurs, effectifs du
conservatoire, fonds d'archives, orgues, fanfares et harmonies, vide
greniers, marchés, e-patrimoine, études.
Applications (15) : informations sur les musées, annuaire
géolocalisé d'associations, préservation et valorisation des
patrimoines, cartographie des données touristiques, thèmes de
discussion pour les voyageurs d'un même train, événement Marseille
capitale européenne de la culture, visite numérique du territoire,
visite collaborative de la ville, service d'agenda pour réutiliser des
données, programmation de festivals, mashup sur les musées,
planification d'un séjour, réalisation de plans avec index de rues.
Région Île de France
40 / 409
Vie culturelle (30) : répertoire d'orchestre, lieux de tournage de
films, conservatoires et écoles de musique, pratiques musicales
actuelles amplifiées, partenaires du prix littéraire des lycéens,
librairies, lieux de diffusion de spectacles, carte des bibliothèques,
monuments inscrits ou classés, aide aux librairies indépendantes,
aides à la diffusion des éditeurs indépendants, organismes publics
culturels géolocalisés, diffusion des spectacles de danse,
fréquentation des musées, orchestres, sites de fouille, lieux de
diffusion du spectacle vivant, salles de cinéma, établissements
publics culturels, adresses des bibliothèques municipales,
partenaires culturels, musées.
Tourisme (10) : résidences de tourisme, aides aux départs en
vacances, syndicats d'initiative et offices de tourisme, établissements
labellisés « qualité tourisme », hôtels et campings classés,
666 Le récapitulatif a été réalisé à partir d'un relevé de données en mars 2014.
667 Le premier chiffre concerne les données culturelles ou touristiques, le second chiffre, la totalité des données mises
en ligne sur la plateforme par la collectivité.
143

établissements tourismes et handicap, itinéraire balade.
Région Corse
6/112
Culture et patrimoine (6) : convention, fréquentation du musée,
nombre de visiteurs aux journées du patrimoine, contribution
financière au plan de développement de la langue corse.
Département de Saône-et-Loire
33 / 179
Culture (1) : données de test de l'agenda.
Patrimoine culturel (13) : catalogue de bibliothèque, data-
visualisation du patrimoine culturel, sélection de cartes postales,
documents de musée, dossiers et photographies du patrimoine,
grandes dates, patrimoine culturel, patrimoine naturel, parcelles,
photographies aériennes, photographies du cadastre.
Tourisme (19) : activités de loisir, balades, chambres d'hôtes,
dégustation de produits, fêtes et manifestations, festivals, galeries
d'art, gîtes et meublés, hébergements, hôtels, métiers d'art,
organismes de tourisme, restaurants.
Département des Hauts-de-Seine
2 / 58
Culture (1) : identification et localisation de l'offre culturelle.
Patrimoine (1) : propriétés foncières.
Départements de la Seine-Maritime et
de l'Eure
17 / 207
Culture (17) : subventions action culturelle, composition des fonds
propres (collections achetées par les bibliothèques), bibliothèques
qui ont projeté un film dans le cadre d'une opération spécifique,
écoles de musique subventionnées, nombre et types d'animations en
médiathèques, Pass'culture (lieux, partenaires, statistiques,
bénéficiaires), écoles de musique et programmations budgétaires,
médiathèques, lieux de diffusion culturelle, résidences en collèges.
Département de l'Oise
3 / 56
Art, culture, patrimoine (2) : synthèse de l'observatoire des
politiques culturelles, données chiffrées sur les activités de la
direction des archives.
Économie et tourisme (1) : plan opérationnel d'actions touristiques.
Département de l'Isère
3/3
Patrimoine (3) : édifices patrimoniaux.
1 application : museomix.
Département du Maine-et-Loire
6/77
Culture (3) : agenda des événements, associations, flux du site
culture et patrimoine du département.
Tourisme (3) : itinéraires cyclables, itinéraires de promenade et
randonnée.
Observatoire de l'économie des
territoires du Loir-et-Cher
17/80
Culture et patrimoine (4) : agenda des événements culturels,
fiches sur le patrimoine, agenda des festivals, bibliothèques créées
ou supprimées.
Tourisme (13) : centres d'intérêt touristique, fréquentation des sites,
hébergements, localisation des offices du tourisme, chemins de
randonnées.
Ville de Bordeaux
7 / 63
Patrimoine (1) : adresses gravées sur les façades.
Culture (6) : collections de musées, établissements culturels,
catalogue de bibliothèque.
Applications (2): monuments, vins de Bordeaux.
Ville de Montpellier Patrimoine et tourisme (5) : restaurants, photographies des
144

6 / 119 monuments, emplacement des monuments, sites classés et inscrits,
monuments historiques.
Art et culture (1) : zones artistiques temporaires.
Ville de Paris
10 / 94
Culture (10) : plaques commémoratives, lieux de tournages de
films, les 1000 titres les plus recherchés, les plus empruntés, les plus
réservés en bibliothèque, notices bibliographiques des
bibliothèques, kiosques presse.
Ville de Changé
1 / 3
Patrimoine (1) : annuaire du patrimoine.
Rennes Métropole
23 / 186
Culture (23) : agendas, artistes et concerts, annuaires des acteurs de
spectacles, équipements et organismes culturels, statistiques de
fréquentation de la bibliothèque, des musées, des prêts d'ouvrages et
d’œuvres.
Ville d'Angers et Angers Loire
Métropole
7 / 174
Culture et tourisme (7) : campings, chambres d'hôtes,
hébergements collectifs et locatifs, hôtels, lieux de visite,
restaurants.
Ville de Nantes et Nantes Métropole
53 / 485
Culture et tourisme (53) : événements culturels, références à Jules
Verne, équipements culturels, horaires des équipements culturels,
tarifs, guide des lieux d'arts contemporains, librairies, programmes
d’événements, salles de cinéma, fiches de l'inventaire du patrimoine,
agenda des rendez-vous littéraires, entrées d'archives, fiches
descriptives des fonds d'archives, indicateurs d'activités des
équipements, statistiques du Pass culture, sentiers et points
d'intérêts, notes du fonds de documentation générale, écoles de
musique, localisation des villes avec un parcours vélo, salles de
spectacles, bibliothèques, sentiers et points d’intérêt, établissements
avec labels « accueil vélo », sites avec visites guidées, ballades en
mer, établissements de thalassothérapie, lieux de visite du vignoble,
ballades fluviales, offre touristique du canal du Nantes, musées,
châteaux, sites industriels ouverts à la visite, parcours de golf, parcs
animaliers et parcs à thème, plages en Loire-Atlantique,
fréquentation des lieux de visite, sites « tourisme et handicap »,
hôtels et locations de vacances, restaurants, entreprises « contrat
appui à la performance », petites cités de caractère, répertoire des
éditeurs, enquête touristique sur la clientèle.
Applications (2) : événements, équipements culturels.
Ville et agglomération de La Rochelle
1 / 244
Culture (1) : fiche d'un élément d'archives.
2 / 17
Culture (2) : événements culturels, patrimoine.
1 application : localisation du patrimoine culturel.
Ville et agglomération de Toulouse
21/ 149
Culture (21) : agenda des manifestations668
, centres culturels et
équipements culturels de proximité, cinémas, équipements culturels,
galeries d'art et lieux d'exposition, nouveaux territoires de l'art,
salles de conférences, cafés concerts, état des collections,
acquisitions, inscrits, prêts de la bibliothèque, agenda des
668 A Toulouse Métropole, en juillet 2013, à la demande d'une start-up, un agenda culturel a été proposé. Information
communiquée par Sandrine Mathon, chef de projet.
145

manifestations, théâtres et salles de spectacle, musées, ludothèques,
médiathèques, équipements culturels.
Ville du Mans et Le Mans Métropole
1 / 25
Tourisme (1) : lieux d'informations touristiques.
Ville et communauté urbaine de
Strasbourg
11 / 68
Culture, patrimoine, tourisme (11) : inscriptions, nombre de
documents acquis par supports, fréquentation, manifestations
culturelles, fréquentation du portail, 50 titres les plus empruntés
pour les médiathèques, localisation des salles de spectacles,
localisation des médiathèques et des bibliothèques, localisation des
offices du tourisme, horaires d'ouverture de lieux ouverts au public.
Nice Côte d'Azur
21 / 94
Culture (16) : cartographie des musées, fréquentation du festival de
jazz, du Palais Nikaia, films, musées, fiches du patrimoine, points
d'intérêt, parcours découvertes audioguides, fiches botaniques.
Tourisme (15) : cartographie des parkings, cartographie des
musées, ports, cartographie des ports, cartographies des offices du
tourisme, cartographie des plages, points d'intérêts, audio-guides,
parcours découvertes.
Certains jeux de données se retrouvent dans les 2 thèmes.
Région Aquitaine, conseil général de la
Gironde, commune de Brocas
10 / 210
Tourisme (10) : chambres d'hôtes, meublés, fermes, monuments
historiques et monuments protégés, restaurants, parcs et jardins,
vignobles et sites de dégustation, loisirs nautiques, sites naturels.
Applications (6) : co-construction du patrimoine local, cuisine
nomade, site culture accessible, Gironde archives en ligne, activités,
informations pratiques ou relatives à la culture.
Département des Côtes d'Armor,
communauté de communes Lanvollon
Plouha, communauté d'agglomération
de Saint-Brieuc
5/38
Tourisme (4) : animations, hôtels, campings, plages.
Culture (1) : bibliothèques.
Application (1) : trouver un hébergement, une animation, un
restaurant.
Les institutions locales qui produisent des données culturelles sont variées. On peut trouver les
bibliothèques, les musées, les archives, les salles de spectacles, les associations organisatrices de
festivals... Les données peuvent concerner le fonctionnement d'une institution ou la production
artistique. Les données d'annuaires, de catalogues et de statistiques sont souvent représentées. On
peut distinguer les données en temps réel (disponibilité, temps d'attente, fréquentation), les données
statistiques (métadonnées des œuvres, tarifs), les données issues de crowdsourcing (impressions
devant une œuvre)669
.
Dans certaines collectivités, on sait grâce aux analyses qui ont été réalisées, que les données
culturelles mises en ligne sont parmi les plus consultées et les plus demandées. C'est le cas au
département de Loire-Atlantique.
669 Voir le compte-rendu de la semaine européenne de l'open data, atelier sur les données culturelles, juin 2012
http://www.opendataweek.org/2012/wp-content/uploads/2012/06/CR-AtelierB-2505.pdf
146

Extrait de l’Étude Deloitte « Département de Loire-Atlantique Open Data 44 évaluation de la démarche » 6 juin 2014, page 38
Extrait de l’Étude Deloitte « Département de Loire-Atlantique Open Data 44 évaluation de la démarche » 6 juin 2014, page 49
Néanmoins, il semble qu'il soit encore difficile de mobiliser les acteurs du monde de la
culture670
. Les raisons les plus souvent évoquées sont liées à la diversité des acteurs, la variété des
données produites, les questions de droits d'auteur - même si cette question est plus forte concernant
l'open content - le manque de dynamique collective671
.
Jean-Marie Bourgogne672
pour la ville de Montpellier évoque ces difficultés : « nous avons fait
appel aux différentes institutions. Dans les archives, il n'y a quasiment rien de numérique. Dans les
bibliothèques, il y a des bases de données qui décrivent très bien leurs fonds. Les applications
restent propriétaires et les professionnels se posent la question de la qualité de leurs données. Ils ont
peur d'être pris en défaut ». Il précise que « personne ne veut donner son agenda culturel et c'est
compliqué également avec les musées. C'est vrai pour la culture artistique mais aussi avec la culture
scientifique et l'enseignement supérieur ». Il illustre ce propos : « nous avions un projet d'Alembert
concernant la production universitaire qui a été mis en veille faute de contenu ».
670 Voir aussi sur ce sujet la partie 3 « Quels enjeux pour les métiers de l'information ? »
671 Voir l'article de Simon Chignard « Les coulisses de l'ouverture des données culturelles rennaises, Le Mag, 21
octobre 2013 http://www.lemag-numerique-rennais.com/2013/10/les-coulisses-louverture-donnees-culturelles-
rennaises-4460
147

2.4.2 Des expériences d'open data culturel menées dans l'Ouest
de la France
2.4.2.1 L'expérience de Rennes
La Métropole et la ville de Rennes mettent à disposition des données culturelles sur leur plateforme
commune. Les jeux de données émanent de différents acteurs de la vie culturelle municipale,
communautaire, associative et de la presse (Ouest-France). Les conditions étaient réunies pour
valoriser ce type de données : un territoire avant-gardiste pour l'open data, une direction de la
culture impliquée, une dynamique culturelle sur des bases collectives, une expérience de gestion
commune de l'information dans plusieurs établissements, et la volonté de valoriser d'autres données
que celles issues des secteurs administratifs et logistiques. Cette expérience est intéressante au
regard de la richesse des données mises en ligne mais aussi du point de vue de sa mise en œuvre.
Les Champs Libres673
ont ouvert en 2006 et jouent un rôle déterminant. Ils sont rattachés à la
communauté d'agglomération Rennes Métropole et regroupent trois établissements culturels qui
existaient déjà avant : la bibliothèque centrale, le musée de Bretagne, et l'espace des sciences. Il y a
une direction commune avec un projet culturel, une mutualisation de missions et l'objectif de croiser
les publics. Le service des relations extérieures gère l'information au public, l'édition des
publications périodiques et événementielles, le développement des partenariats et du numérique.
Lilian Madelon est responsable de ce service. Il a une vue d'ensemble des projets open data, menés
dans les différents établissements culturels de la ville.
Selon Lilian Madelon, l'agenda culturel est un projet structurant et expérimental : « dès l'origine,
un système unifié de l'information a été mis en place, faisant appel aux contributeurs des différents
établissements qui saisissent les rendez-vous de la programmation, dans un gestionnaire de contenu
spécifique pour l'agenda culturel. Il est apparu évident que les données de l'agenda pouvaient être un
bon terrain d'expérimentation, qu'il fallait engager une action collective et donc réunir les acteurs
culturels rennais ».674
Trois concepteurs d'applications collaboratives, ayant une expérience dans la
mise en place d'agendas culturels, ont été consultés : Cibul, Stéréolux associé à LiberTIC qui
développe le projet ODE à Nantes et le journal Ouest-France avec l'outil de base de données
Infolocale.
Un travail sur les bases de données des établissements culturels a été réalisé et une normalisation
est en cours. Lilian Madelon donne des indications à ce sujet : « une typologie a été établie à partir
de nos besoins, en détaillant les différents champs. Certains sont indispensables pour nous, comme
l'âge des publics ou les questions relatives à l'accessibilité. Nous voulons pouvoir répondre aux
questions : quand, quoi, où, à qui ? Nous nous sommes mis dans une vraie démarche utilisateurs.
Les données doivent pouvoir être pratiques et réutilisables. Une fois que nous aurons terminé ce
travail de normalisation, nous irons de nouveau à la rencontre des trois interlocuteurs identifiés675
.
Nous verrons comment chacun se positionne par rapport à la typologie que nous aurons arrêtée
collectivement ». Des webmasters et des chargés de communication ont participé à ce travail avec
des bibliothécaires.
La saisie multiple des évènements culturels, réalisée actuellement par les établissements, est un
673 Voir le site des Champs libres à Rennes http://www.leschampslibres.fr/
674 Informations recueillies auprès de Lilian Madelon, responsable du service des relations extérieures des Champs
Libres à Rennes, lors d'un entretien, le 14 avril 2014. Voir également l'article sur le site Rennes novosphère « Open
data : la culture aussi ! » du 19 mai 2014 http://www.rennes-novosphere.com/fr/actualites/open-data-la-culture-aussi
675 Cibul, Stéréolux associé à LiberTIC et le journal Ouest-France.
148

problème. Ainsi, Nadège Mingot676
, chargée de la communication et du mécénat au musée des
Beaux-Arts de Rennes, témoigne : « nous réalisons une saisie sur le site de Ouest-France
Infolocale677
, sur le site du ministère de la culture EVE678
, sur le site du musée et sur d'autres sites ».
Ainsi, avec l'open data appliqué à l'agenda « ce sera plus facile pour la personne chargée de la saisie
des données et plus sûr pour l'utilisateur ». D'autres responsables de structures culturelles, comme
Dominique Guillemot679
de l'association Arts Vivants, attendent également l'arrivée de l'agenda
partagé : « notre agenda680
est un outil web. Un formulaire est alimenté par les programmateurs et
les artistes, puis il y a un contrôle et une mise en forme. Nous sommes prêts à mettre cet agenda en
open data ». Dominique Guillemot évoque également la saisie multiple réalisée par les diffuseurs et
les artistes. Il est favorable au développement d'une API, qui permettrait de « récupérer les données
lorsque l'on saisit sur un site ».
Bernadette Kessler681
et Simon Chignard ont également été associés à la réflexion sur l'open data
culturel. Lilian Madelon rappelle l'historique : « Simon Chignard trouvait dommage de restreindre
le sujet à celui de l'agenda. Lors de plusieurs ateliers participatifs, il nous a aidés à identifier d'autres
données qui pouvaient être ouvertes et voir en terme de bonne pratique, ce que cela pourrait
impulser au niveau culturel ». D'un point de vue méthodologique, « il fallait se fixer un objectif
orienté vers tous les acteurs culturels et leur montrer ce que les premières pistes pouvaient donner.
Nous nous sommes également appuyés sur l’expérience de la bibliothèque des Champs Libres qui
avait été démarchée par le collectif Open data Rennes et avait par exemple déjà ouvert ses données
de fréquentation ou de prêts ».
Le 11 octobre 2013, pour l'événement « Ouvrons les données culturelles rennaises ! » certains
établissements culturels ont proposé de mettre en ligne des données682
. Ils devraient d'ailleurs être
rejoints par d'autres, aujourd'hui intéressés par la démarche683
.
Lilian Madelon précise : « nous nous sommes interdits de dire que certaines données n'étaient pas
intéressantes, car nous n’avons pas à nous substituer aux éventuels réutilisateurs. La plupart des
données étaient disponibles, mais pas toujours facilement exploitables ».
Les données présentes sur la plateforme sont les suivantes et sont issues :
• Des annuaires d’établissements :
◦ Liste des équipements et organismes culturels de Rennes Métropole : cette liste est
extraite de la base de données Vivre à Rennes
◦ Annuaire des acteurs du spectacle vivant en Ille et Vilaine : organismes et associations
culturelles, artistes, structures de formation, de diffusion et de programmation…
676 Entretien avec Nadège Mingot, chargée de la communication et du mécénat au musée des Beaux-Arts de Rennes, le
28 mai 2014
677 Voir le site http://s.infolocale.fr/home.aspx
678 Voir le site https://eve.ext.culture.fr/eveWeb/eveWeb/AlturaLogin.do?changeLang=true&languages=fr
679 Entretien avec Dominique Guillemot, responsable Observation / bases de données à l'association Arts Vivants à
Rennes, le 16 juin 2014
680 Voir l'agenda sur le site http://www.arvivan.org/agenda/
681 Responsable du service innovation numérique de Rennes Métropole
682 Voir le billet « La culture se libère à Rennes Métropole », collectif Open Data Rennes, 14 octobre 2013
http://blog.cod-rennes.fr/2013/10/14/la-culture-se-libere-a-rennes-metropole/ et l'article « Les coulisses de
l’ouverture des données culturelles rennaises », Le Mag, 21 octobre 2013 http://www.lemag-numerique-
rennais.com/2013/10/les-coulisses-louverture-donnees-culturelles-rennaises-4460
683 Sont concernés : l'éco-musée du Pays de Rennes, l'école des Beaux-Arts, le conservatoire de Rennes, les archives, le
centre d'Art contemporain « La Criée », le festival Travelling, le centre culturel Pôle Sud...
149

Dominique Guillemot684
, responsable des bases de données à l'association Arts
Vivants à Rennes, donne des précisions au sujet de cet annuaire : « on nous a
demandé dans quelle mesure on pouvait ouvrir nos données. Nous avons
fourni un fichier (une extraction partielle de notre base) à Rennes Métropole.
Nous avons une base de données relationnelle (multi-tables). Elle a été mise en
place en 1997, en partenariat avec l'établissement Spectacle vivant en
Bretagne. Il s'agit d'une base de données mutualisée. Dans les années 2000,
elle associait les 4 départements. Ce n'est plus le cas aujourd'hui. Elle a été
développée par la Cité de la musique de Paris sur un moteur 4D. Le réseau
information culture (RIC)685
est un réseau national. La base est mise en
réseau à l'échelon régional. On a extrait des données disponibles pour l'Ille-et-
Vilaine. L'annuaire686
est une extraction du RIC ».
• Des statistiques de prêts ou de fréquentation :
◦ Statistiques de prêts de la bibliothèque des Champs Libres : cumul des prêts mensuels
sur l'année (depuis 2006) par localisations (étages de la bibliothèque), types de lecteur
(selon l'âge et le type d'abonnement), types d'exemplaire, lieux de domicile des lecteurs.
◦ Statistiques de fréquentation de la bibliothèque des Champs Libres par jour (depuis
2010) et par heure (depuis 2012) : décompte des entrées via six portails situés au rez de
chaussée et au premier étage. Ce jeu de données contient les statistiques de fréquentation
par portail, par heure, durant les horaires d'ouverture sur l’année.
◦ Documents prêtés dans les bibliothèques municipales de Rennes le 1er octobre 2013 : ce
jeu de données propose une extraction de tous les documents qui étaient sortis
(empruntés) des 11 bibliothèques de quartier de Rennes, le 1er octobre 2013.
◦ Statistiques de fréquentation des expositions du musée de Bretagne et des Champs
Libres : présentation de l'exposition (titre, contenu, date, durée, lieu, organisateur) et
chiffres de fréquentation (visiteurs individuels, groupes et fréquentation totale).
◦ Statistiques de fréquentation des expositions du musée des Beaux-Arts de Rennes :
fréquentation individuelle, par groupe et globale des expositions du musée des Beaux-
Arts de Rennes depuis 1997.
• De la programmation et des publications :
◦ Artistes et concerts des Trans Musicales : concerts et spectacles faisant partie de la
programmation du festival des Rencontres Trans Musicales de Rennes depuis la
première édition en 1979.
◦ Prêts d'œuvres du musée des Beaux-Arts de Rennes : liste des œuvres du musée des
Beaux-Arts de Rennes prêtées à d'autres musées ou expositions en France et à l'étranger
depuis juin 2012. Le fichier donne des informations sur le document, la date et le lieu de
prêt, ainsi que des informations anonymisées sur l'emprunteur.
684 Entretien avec Dominique Guillemot, responsable Observation / bases de données à l'association Arts Vivants à
685 Voir le site du Réseau Information Culture (RIC) http://rmd.cite-musique.fr/
686 Voir l'annuaire sur le site http://www.arvivan.org/annuaire/
150

• Des données d’agenda :
◦ Agenda culturel de Rennes Métropole : événements culturels annoncés par les
organismes de Rennes Métropole et présents dans la base de données infolocale.fr de la
société Ouest France
◦ Agenda culturel des Champs Libres : flux de données (XML) de l'ensemble des
événements programmés aux Champs Libres
De son côté, l'Espace des sciences propose sur son propre site, des données ouvertes
concernant son agenda.
Ainsi, ce travail collectif a permis de mettre à disposition de nombreuses données culturelles. Au-
delà du bénéfice pour le public, il est également intéressant pour les services eux-mêmes. Selon Léa
Lacroix687
: « l'open data permet de moderniser le travail dans les services. Au musée de
Bretagne, il existait encore des fiches papier pour l'emprunt dans les collections. Une procédure de
numérisation a été entreprise. Les données sont réutilisées par le service lui-même ».
De nouvelles pistes de travail sont prévues pour la bibliothèque et le musée de Bretagne, dont
l'interopérabilité de données. Lilian Madelon donne des précisions à ce sujet : « les perspectives
pour la bibliothèque des Champs Libres portent sur l’ouverture de son catalogue (ce que le marché
en cours ne permet pas) et pour le musée de Bretagne sur ses collections, ce qui nécessite de régler
des questions techniques d’interopérabilité des contenus et de protocole de collecte des
métadonnées. Comme pour l’agenda, il convient de travailler sur la structuration, le format, les
protocoles de traitement et d’échange des données ».
La prochaine étape que souhaiterait franchir l'équipe, concerne l'ouverture des collections en open
content. Pour Lilian Madelon : « le site des tablettes rennaises688
est un bon exemple de contenu
ouvert. Il contient essentiellement des documents numérisés dont les originaux, conservés par la
bibliothèque des Champs Libres, appartiennent au domaine public. À ce titre, ils peuvent être
téléchargés et réutilisés librement, sans aucune restriction. Ils sont identifiables par l'apposition de
la marque du domaine public ».
La connaissance du statut juridique des œuvres ou de leurs copies numériques est primordiale.
Lilian Madelon évoque les choix juridiques envisagés : « pour les sites des Champs Libres, de la
bibliothèque et du musée de Bretagne, nous souhaitons que l’ensemble des contenus et données
culturels produits par les 3 établissements relèvent des licences Creative Commons et plus
précisément de la licence « attribution et partage dans les mêmes conditions CC BY SA) ». Cette
licence s’appliquerait aux contenus textes (contenus scientifiques, culturels et pédagogiques) aux
images et hyperimages (photographies, captures écran et illustrations, sous réserve des droits de
propriété intellectuelle de tiers), multimédias (et notamment les enregistrements sonores des
conférences) et les métadonnées. Tout un travail est en cours avec le service juridique pour valider
ces différents points, notamment la question de la cession des droits des conférenciers ».
Concernant la réflexion sur l'open content, Nadège Mingot689
, chargée de la communication et du
mécénat au musée des Beaux-Arts de Rennes, donne son point de vue : « il peut y avoir des
problèmes liés à la gestion des droits. C'est plus compliqué avec l'art contemporain. Actuellement
nous mettons en ligne des images en 72 dpi pour qu'elles ne soient pas exploitées. On paie des
droits pour les images qui sont sur notre site ou dans les dossiers de presse. Il faut veiller à ce que
687 Propos recueillis lors d'un entretien avec Léa Lacroix le 18 octobre 2013
688 Voir le site Les Tablettes rennaises http://www.tablettes-rennaises.fr/app/photopro.sk/rennes/?
689 Entretien avec Nadège Mingot, chargée de la communication et du mécénat au musée des Beaux-Arts de Rennes, le
28 mai 2014
151

les images ne soient pas dénaturées quand elles sont réutilisées. Les mentions figurent dans les
contrats quand les œuvres sont prêtées. Avec l'art ancien et les œuvres qui sont dans le domaine
public, il n'y a pas de problème ».
Concernant l'expérience menée par certains musées français ou internationaux, dans le domaine de
l'open content, Nadège Mingot affirme que des moyens sont mis en œuvre pour contrôler la
réutilisation des contenus : « la fondation Picasso applique des sanctions si elle n'est pas informée
de la réutilisation des images. De même le Guetty Museum690
a engagé des avocats qui recherchent
ce qui a été publié. Ils ont donc du personnel vigilant qui vérifie les réutilisations des photographies
mises en ligne, parce qu'il y a un risque d'une utilisation frauduleuse des images. Ils font de la veille
sur internet. Quand les photographies sont dénaturées, c'est une mauvaise image pour le musée.
Nous sommes là pour préserver le patrimoine ».
Erwan Gouadec691
, secrétaire général de l'association Trans Musicales à Rennes évoque également
les limites actuelles de la mise en ligne des contenus : « mémoires de Trans est un site internet qui a
nécessité la constitution d’un énorme fichier contenant les années, les lieux de passage, l'origine des
groupes. Des photographies ont été numérisées ainsi que des supports de communication, des cartes
postales, des affiches, des flyers. Des émissions de TV et des extraits de concert sont également
proposés. La négociation des droits n’inclut pas la mise en open data de ces contenus, les artistes
ayant donné uniquement leur accord pour que les documents soient disponibles sur le site
www.memoires-de-trans.com, où leur résolution limite leur réutilisation. L’association Trans
Musicales n’a pas sollicité les artistes pour leur demander de verser leur travail en open data, se
considérant mal placée pour effectuer une telle demande (…). La donnée vaut pour ce qu'elle est.
Elle n'est pas porteuse d'autre chose. Avec le contenu, il y a un point de vue, un droit de propriété
intellectuelle ».
Dans ce type de démarche, l'implication des élus et de la hiérarchie sont essentielles. C'est le cas à
Rennes. Ainsi, à l’initiative de la vice-présidente de la culture de Rennes Métropole, la collectivité a
voté en mai 2013, un projet culturel communautaire et le numérique y occupe une place importante.
La direction générale de la culture porte le projet. Des chantiers ont été lancés et sont présentés par
Lilian Madelon : « certains chantiers seront permanents comme celui consacré au thème numérique
et culture. Dans ce cadre-là, un temps de réflexion collective prendra comme point de départ, les
incidences du numérique sur la construction des rapports des personnes à la culture et interrogera le
rôle des politiques culturelles territoriales et des acteurs culturels, au regard de ce contexte de forte
évolution des usages et pratiques. Chaque acteur culturel présent pourra participer à des ateliers692
.
D’autres chantiers seront plus ponctuels, comme celui qui porte sur les appels à projets innovants
qui pourra utiliser un outil de crowdfunding, pour partager la responsabilité du choix et les
financements entre les habitants et les collectivités publiques ».
2.4.2.2 L'expérience menée sur le territoire de Nantes
Quatre collectivités territoriales (Nantes Métropole et la ville de Nantes, le département de la Loire-
Atlantique, la région des Pays de la Loire) sont présentes sur le territoire de Nantes et ont mis en
place une plateforme commune. En fonction de leurs domaines de compétence, elles sont plus ou
690 Voir le site du Getty museum http://www.getty.edu/museum/
691 Entretien avec Erwan Gouadec, secrétaire général de l'association Trans Musicales à Rennes, le 16 juin 2014
692 Les ateliers traitent des thèmes suivants: « Abondance et immédiateté : quel accès aux savoirs et aux œuvres ? » ;
« Tous créateurs » ; « La logique contributive au cœur du numérique » ; « Les modalités du travail numérique » ;
« Une culture du partage : le bien commun ».
152

moins impliquées dans la mise en ligne des données culturelles.
Lors du lancement de l'open data de Nantes métropole et de la ville de Nantes fin 2011, le thème de
la culture et du tourisme avait été retenu à côté de deux autres thématiques, la mobilité et
l'environnement. Ce choix assez atypique en France, était surtout lié à un événement, « Voyage à
Nantes »693
. L'objectif était de faciliter le développement de services touristiques autour de cette
initiative. A cette occasion, un atelier collaboratif avait été proposé par Stéréolux et LiberTIC,
associant des collectivités, des associations, des entreprises du secteur culturel et touristique694
.
Gérard Le Berre, chargé de mission open data à Nantes Métropole, revient sur cette initiative qui n'a
pu être menée jusqu'à son terme, pour des raisons de droit695
: « Voyage à Nantes est une opération
culturelle. Nous souhaitions mettre les données du parcours en open data. Nous n'avions pas les
outils permettant une publication rapide. On a donc créé de la donnée pour renseigner les différents
lieux. Il y avait une description des lieux, la publication de photos, des contacts. L'idée était de
mettre en avant les bâtiments remarquables, faire des parcours par période historique. Nous avons
eu un refus au dernier moment. Pour certains articles, il y avait un problème juridique de droit
d'auteur, de droit à l'image ». Claire Gallon696
, administratrice de LiberTIC, précise que « l'office du
tourisme de Nantes n'a pas obtenu les droits pour la rediffusion d’œuvres (photographies) qui ne
leur appartenaient pas ».
Le Conseil régional des Pays de la Loire met à disposition les données du patrimoine à l'exception
des photographies. Alain Cairault697
revient sur la problématique juridique liée ce type d'œuvre : « il
faudrait contacter les photographes, prévoir à l'avenir cet aspect dans les contrats. Les photographes
du Conseil régional ne sont pas d'accord. Pourtant le vice-président voulait que les photographies
soient en libre accès ». La région a également publié le catalogue des ouvrages de la
documentation et des archives. Là aussi des questions juridiques peuvent se poser, concernant le
résumé, s'il est récupéré en amont.
Ces expériences sont significatives et témoignent de la difficulté à mettre en ligne des données
culturelles en open data. Nous voyons bien ici, qu'il y a un réel intérêt, à ce que open content et
open data soient liés. Cependant, les problèmes de droit, en particulier concernant les
photographies, sont des freins à la mise en œuvre de certains projets.
Pour Gérard Le Berre, le bilan de la mise en ligne des données concernant la culture et le tourisme
pour la ville de Nantes et Nantes Métropole n'est pas très satisfaisant, par rapport aux ambitions de
départ : « nous sommes très pauvres en terme de résultat. Nous avons publié la liste des
équipements publics, les horaires, les tarifs. Le musée Jules Verne réalise une veille presse. Ils
collectent les articles, les vidéos... qui de près ou de loin touchent Jules Verne. Cette veille est
publiée en open data et mise à jour tous les semestres ». Cependant, la collectivité reste attachée à la
possibilité de proposer des données culturelles et touristiques et d'autres idées et projets sont en
cours, comme par exemple la réalisation d'un agenda culturel pour lequel un stagiaire a été recruté,
la mise en ligne du catalogue Jules Verne ou les données du musée des Arts actuellement fermé.
Cette idée a dores et déjà « reçu un accueil favorable de la direction de la culture et il pourrait être
intéressant de faire coïncider la mise en ligne de ces données avec la réouverture du musée prévue
en 2015 ».
Un travail a également été mené sur le catalogue des bibliothèques. Gérard Le Berre témoigne de
693 Voir le site http://www.levoyageanantes.fr/fr/
694 Voir l'article « Open data et culture / tourisme le champs des possibles », stereolux.org, 10 avril 2012
http://www.stereolux.org/actualite/open-data-et-culture-tourisme-le-champ-des-possibles
695 Entretien avec Gérard Le Berre, chargé de mission open data à Nantes Métropole, le 18 avril 2014
153

l'intérêt que peuvent trouver les chercheurs dans la manipulation de ces données publiques, mais
aussi des difficultés liées à l'utilisation de logiciels propriétaires : « on travaille avec un enseignant-
chercheur de Polytech Nantes avec qui nous avons passé une convention. Cet enseignant propose à
des étudiants de travailler en binôme sur des projets. Nous leur avons fourni la liste anonymisée des
abonnés de la bibliothèque et une extraction des emprunts d'ouvrages. Ils cherchent à développer un
moteur à recommandation. Ils avaient besoin de données pour faire ce travail. Des difficultés sont
apparues parce que la base de données de la bibliothèque était propriétaire ».
Une expérience a également été menée par le musée Dobrée698
qui est fermé depuis 2 ans. Dans ce
contexte, le personnel essaie de valoriser les contenus (les œuvres et les données) et un partenariat a
été réalisé avec wikipédia. Le musée a travaillé sur « un projet de modélisation en 3D du cœur
d'Anne de Bretagne »699
.
La présence de LiberTIC et de Stéréolux à Nantes stimule les projets open data et un travail
spécifique a été mené sur la question des données publiques culturelles. Claire Gallon,
administratrice de LiberTIC est pour beaucoup dans le lancement de l'open data au sein des
collectivités territoriales présentes à Nantes. Elle a interpellé leurs présidents en 2011, lors de
l'inauguration de la Cantine Numérique et a réalisé un travail de lobbying auprès d'eux. Jusqu'en
2012, Claire Gallon a assuré la partie animation de l'open data pour Nantes Métropole. Elle est
aujourd'hui très impliquée dans le projet DataLab700
dont les objectifs sont de « former à la
culture, aux outils, aux traitements, aux techniques, expérimenter des projets innovants en lien
avec des experts, développer des services, des usages, des recherches, des animations, et enfin
valoriser les acteurs, les compétences, les initiatives ». Un thème de DataLab701
concerne la culture
et la première réunion a eu lieu en avril 2014. Claire Gallon témoigne702
: « lors de la mise en place
d'un projet, il y a des différences de niveaux entre les acteurs. Des formations vont être proposées
sur l'ouverture des données culturelles, surtout sur les aspects juridiques ».
Stéréolux703
est un espace de création et de diffusion, en lien avec les milieux de la culture. Ses
membres assurent des formations dans le domaine de l'art et du numérique. Stéréolux et LiberTIC
sont impliqués dans un projet de base de données d’événements associée à une API, qui a reçu le
soutien financier du département de Loire Atlantique. Elle doit permettre à tout réutilisateur inscrit
sur le site de récupérer des informations. Claire Gallon témoigne des difficultés rencontrées, en
particulier avec le journal Ouest France, partenaire du projet : « l'objectif de Stéréolux est de fournir
un outil permettant d'agréger les événements. Le travail de LiberTIC consiste à favoriser l'ouverture
des données. Ouest-France nous a informé des difficultés rencontrées, parce que les champs
n'étaient pas les mêmes, qu'il y avait beaucoup de vérifications à faire. Finalement, le vrai problème
c'est la concurrence sur ce projet. Il y a une tension entre les acteurs ». Une première version du site
a été mise en ligne au printemps 2014, pour permettre une expérimentation par les acteurs et le
recueil de leurs points de vue. Le site n'est maintenant plus opérationnel, dans l'attente d'une
confirmation de pérennisation du projet par les collectivités locales704
.
698 Il s'agit d'un musée départemental
699 Information communiquée par Claire Gallon
700 Voir le site http://www.datalab-paysdelaloire.org/
701 Voir le site de DataLab http://www.datalab-paysdelaloire.org/ et la présentation du 19 décembre 2013
http://fr.slideshare.net/Datalab_PDL/prsentation-de-restitution-coconception-datalab
703 Voir le site http://www.stereolux.org/
704 Informations recueillies auprès de Lucile Colombain de l'association Stéréolux, le 1er octobre 2014
154

2.4.3 Un focus sur certains établissements culturels
2.4.3.1 Les bibliothèques
Certaines bibliothèques municipales ou départementales705
sont impliquées dans des projets open
content ou open data. Comme nous l'avons déjà évoqué, ces deux notions sont liées, dans la mesure
où la numérisation des documents peut s'accompagner de la mise à disposition des métadonnées.
Concernant l'open content, on peut citer à titre d'exemple, le travail réalisé par la bibliothèque
électronique de Lisieux706
ou celui de la bibliothèque municipale de Saint-Étienne707
.
Les bibliothèques locales sont en demande de métadonnées issues des catalogues nationaux. A
cet égard, la Bibliothèque nationale de France a un rôle important à jouer. Elle le remplit
aujourd'hui, grâce à la mise à disposition de ses données dans des formats adaptés et avec une
licence qui en permet la réutilisation708
. Il y a encore quelques mois, la situation pouvait inciter les
bibliothèques à se tourner vers des opérateurs privés pour récupérer des données. Une polémique a
éclaté sur ce sujet à Clermont-Ferrand : les bibliothèques récupéraient des informations venant de
sites commerciaux dans leur catalogue709
.
2.4.3.1.1 La bibliothèque de Rennes Métropole
Frédérique Schlosser710
, responsable du département réseau de la bibliothèque des Champs Libres,
donne des précisions sur l'entrée de cet établissement dans l'open data : « la réflexion sur l'open data
a commencé en janvier 2012, lorsque la direction générale de la communication de Rennes
Métropole s'est impliquée. La bibliothèque a alors été sollicitée par le responsable du projet et un
stagiaire ». Les professionnels avaient « entendu parler de l'open data », mais ils n'étaient pas allés
plus loin dans la démarche. Léa Lacroix711
, qui était alors stagiaire, revient également sur le début de
cette expérience : « les gens se demandaient à quoi cela allait servir. Les données ont été visualisées
et cela a suscité d'autres demandes de données. Avec l'open data, il y a des hauts et des bas. Cela
prend du temps. Ce n'est pas immédiat. Il faut commencer à intéresser les gens aux contenus ».
Frédérique Schlosser rappelle le travail de réflexion qui a été mené sur le choix des données. La
première question qui a été soulevée a été celle de l'utilisation de la base de données de la
bibliothèque712
. Le personnel a évoqué des limites, liées à deux raisons essentielles : d'une part, le
705 Aurore Cartier a repéré ces établissements dans son mémoire réalisé en janvier 2013 « Bibliothèque et open data. Et
si l'on ouvrait les bibliothèque sur l'avenir », pages 35 à 43.
706 Voir le site de la bibliothèque électronique de Lisieux http://www.bmlisieux.com/
707 Voir la rubrique consacrée au patrimoine numérique sur le site de la bibliothèque de Saint-Étienne http://www.bm-
st-etienne.fr/
708 Voir le communiqué de presse de décembre 2013 « Ouverture des données publiques : La BnF libère ses
métadonnées descriptives pour encourager leur réutilisation »
http://www.bnf.fr/documents/cp_ouverture_metadonnees.pdf
709 Voir l'article « Sans données publiques, les bibliothèques se tournent vers Amazon », ActuaLitté, 17 janvier 2013
http://www.actualitte.com/bibliotheques/sans-donnees-publiques-les-bibliotheques-se-tournent-vers-amazon-
39631.htm
710 Entretien avec Frédérique Schlosser, responsable du département réseau de la bibliothèque des Champs Libres à
711 Entretien avec Léa Lacroix aux Champs Libres à Rennes, le 18 octobre
712 Voir l'article « Explorer le catalogue des bibliothèques de Rennes Métropole », Blog du collectif Open Data
155

caractère mouvant des collections était difficile à appréhender, par rapport au côté figé d'une
extraction, d'autre part, l'existence du catalogue en ligne de la bibliothèque pouvait sembler
suffisant. Il y avait également des limites techniques : le nombre de lignes permises par un tableur
paraissait insuffisant au regard des 60 000 notices présentes dans le catalogue. L'idée d'extraire les
données du catalogue a donc été abandonnée et Frédérique Schlosser justifie les choix qui ont
finalement été retenus : « nous avons choisi les données de fréquentation à partir des informations
recueillies sur les portiques antivol. On s'est dit que ces données pouvaient être intéressantes. Le
format CSV est un format brut facilement exportable. On avait ces données depuis 2006 par année,
mois, heure. Les données sont aujourd'hui sur la plateforme. Cela a été assez rapide. On a réfléchi
ensuite à d'autres données. Les données de prêts ont été retenues. Ce n'est pas nécessaire de trop
les retravailler ». Frédérique Schlosser évoque certaines questions de sécurité : « pour les données
de fréquentation, on ne peut pas prendre en compte les allées et venues du personnel et en
particulier celles du gardien de nuit ».
La bibliothèque a trouvé avec le collectif Open Data Rennes, des professionnels volontaires pour
promouvoir l'open data, sensibles à la problématique culturelle. Frédérique Schlosser témoigne de
l'intérêt de ce travail collaboratif : « grâce à eux, on s'est penché à nouveau sur notre catalogue
« propriétaire ». Il y a eu la construction d'un prototype de service web, réalisé par le collectif,
pouvant interroger notre catalogue et le croiser avec des données présentes ailleurs ». Kultu
Rennes s'appuie sur les métadonnées propres aux œuvres détenues par la bibliothèque et des liens
sont proposés à partir d'autres sources de données externes, telle que Wikipédia713
grâce à la
technologie du web sémantique.
Prototype réalisé par le collectif Open Data Rennes. Extrait du diaporama réalisé par Frédérique Schlosser pour la commission des
bibliothèques numériques, le 6 juin 2014
Rennes, 26 février 2013 http://blog.cod-rennes.fr/2013/02/26/explorer-le-catalogue-des-bibibliotheques-de-rennes-
metropole/
713 Une collaboration avec Wikimédia France est entretenue. Voir l'article « Wikimédia et les acteurs culturels dans
l’Ouest : un an après », wikimedia.fr, 6 janvier 2014 http://blog.wikimedia.fr/tag/open-glam
156

Ainsi, les informaticiens ont appréhendé les spécificités du catalogage et les bibliothécaires ont pu
avoir une meilleure compréhension du web sémantique. Le travail n'aurait pas pu se faire en dehors
de la construction de ce partenariat.
Le collectif a également travaillé sur la représentation graphique des données. Il a réalisé le
croisement des données du catalogue avec des données sur le transport. L'idée était de pouvoir
suivre graphiquement un cheminement, du départ de l'utilisateur qui emprunte les transports
collectifs jusqu'au livre présent sur une étagère. Une cartographie des livres en bibliothèque714
a
donc été proposée, dans le but de pouvoir repérer l'emplacement de chaque livre.
Prototype réalisé par le collectif Open Data Rennes. Extrait du diaporama réalisé par Frédérique Schlosser pour la
commission des bibliothèques numériques le 6 juin 2014
La bibliothèque de Rennes souhaitait également que le public s'empare des données pour « les
mettre en forme, les visualiser et les transformer ». C'est tout le sens de l'opération #biblioviz715
.
Aurore Cartier, dans son rapport sur l'open data et les bibliothèques716
, relate la manière dont s'est
déroulée cette expérience : « la première démarche fut de récupérer les tableaux de données et d’en
proposer une version simplifiée plus accessible aux utilisateurs les moins aguerris. Les fichiers ont
été enrichis d’un travail de description et d’analyse de contenu qui facilite la prise en main des
données ». Le collectif Open Data Rennes a ensuite entrepris « de recenser toutes les initiatives de
réutilisation des données des bibliothèques tout en rappelant qu’il ne s’agit là ni d’un concours ni
714 Voir le billet « Une cartographie des livres en bibliothèque », blog du collectif Open Data Rennes, 26 avril 2013
http://blog.cod-rennes.fr/2013/04/26/une-cartographie-des-livres-en-bibliotheque/
715 Voir le billet « Opération #biblioviz : visualiser les données de la bibliothèque de Rennes Métropole », blog du
collectif Open Data Rennes http://blog.cod-rennes.fr/operation-biblioviz/
716 Voir le mémoire d'Aurore Cartier « Bibliothèque et open data. Et si on ouvrait les bibliothèques sur l'avenir? »
page 39 http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/notices/60401-bibliotheque-et-open-data-et-si-on-ouvrait-les-
bibliotheques-sur-l-avenir
157

d’un appel à projets ». Dans ce cadre, une data-visualisation des données de fréquentation a été
réalisée.
Extrait du diaporama réalisé par Frédérique Schlosser pour la commission des bibliothèques numériques le 6 juin 2014
Comme le rappelle la responsable du département réseau de la bibliothèque des Champs Libres :
« l'ensemble de ce travail n'a pas été mis en production. Ce serait à une entreprise de faire les
développements. Le collectif a montré ce qu'il était possible de faire ».
Le bilan est considéré comme positif par Frédérique Schlosser : « ce travail a permis de mieux se
connaître et de se faire connaître. On fait parler de la bibliothèque et on parle plus au public de ce
qui se passe. De plus, grâce à la collaboration avec d'autres métiers, nous pouvons enrichir notre
catalogue. Cependant, il ne faut pas oublier le facteur temps, il faut disposer des outils nécessaires
(nous avons encore beaucoup de logiciels propriétaires), avoir des compétences informatiques et des
moyens financiers ».
Frédérique Schlosser précise qu'au cours de ses études, « ces technologies en étaient à l'état de
balbutiement ». Elle a donc dû s'y intéresser seule. Les autres professionnels sont souvent
confrontés à une situation identique : « ils doivent avoir une sensibilisation poussée dans le domaine
technique : savoir comment ça marche et pourquoi c'est intéressant ». Frédérique Schlosser a formé
ses collègues aux connaissances de base du web sémantique.
La bibliothèque prend désormais toute sa part dans la sensibilisation autour de l'ouverture des
données publiques717
organisées par le collectif Open Data Rennes, ou lors de rencontres plus
informelles.
717 Voir l'article « Compte-rendu des précédents ateliers », site archivé du collectif de l'Open Data Rennes, 19 juin
2012 http://opendatarennes.wordpress.com/2012/06/19/compte-rendu-des-precedents-ateliers/ et sur le site actuel
http://www.cod-rennes.fr/
158

2.4.3.1.2 La bibliothèque départementale de Saône-et-Loire
La bibliothèque départementale de Saône-et-Loire expérimente un « catalogue des catalogues » qui
doit permettre, à terme, d’accéder aux ressources des différentes bibliothèques du territoire718
. Grâce
à l'open data, ce projet ancien a pu prendre une nouvelle dimension, comme l'indique Pierre-Paul
Pénillard : « depuis 10-15 ans, il y a un projet de catalogue global des bibliothèques de Saône-et-
Loire et c'est grâce au projet open data que le projet a réellement démarré. La bibliothèque est pilote
au niveau national » 719
.
L'open data a été lancé en septembre 2011 dans le département de Saône-et-Loire et Jérôme
Triaud720
, directeur de la bibliothèque départementale, a tout de suite sollicité sa collectivité pour
participer à l'open data « en proposant des notices simplifiées, récupérées de la BnF à partir de
l'ISBN ». Un travail en partenariat avec la Bibliothèque nationale s'est alors mis en place : « la BnF
a contacté la bibliothèque afin de proposer une solution plus structurée ».
Le travail a été réalisé en deux temps. Jérôme Triaud donne des informations sur la manière dont le
projet a progressé : « les premières données en open data mises en ligne ont été les emprunts, les
activités, les acquisitions, le nombre de jours de formation des bibliothécaires », puis il y a eu des
« tâtonnements » et des abandons : « les bibliographies commentées et les contenus culturels étaient
des documents non structurés, avec différents formats et des approches différentes en terme de
structures de données. Un travail a été réalisé dessus, mais il était trop lourd au regard des enjeux à
venir ». Dans un second temps, il a été décidé de récupérer des données issues des catalogues
d'autres bibliothèques du département. Bien qu'une très grosse majorité de ces bibliothèques soient
informatisées, il n'a pas été possible de travailler avec toutes et une sélection a été nécessaire. Le
directeur de la bibliothèque départementale donne des précisions à ce sujet : « la première difficulté
est d'expliquer ce qu'est l'open data. 80 % de ces bibliothèques sont informatisées, mais il y a une
disparité dans les connaissances informatiques. On a décidé de travailler avec les bibliothèques dont
on connaissait la culture professionnelle. Les bibliothèques de Saint-Rémy, Sancé et Épinac ont été
retenues et nous avons exporté leur catalogue. Ce sont de grosses bibliothèques, bien
informatisées ». La BnF a accompagné ce projet pendant un an. Jérôme Triaud pense que la
poursuite du travail avec la BnF aurait été utile, en particulier pour mieux maîtriser le web
sémantique.
Cette expérience a été l'occasion pour la bibliothèque, d'évaluer les données. Jérôme Triaud
démontre l'utilité de faire se rencontrer producteurs et utilisateurs de données : « nous avons
organisé un hackaton, nous avons vu quels étaient les insuffisances concernant nos données et ce
qui intéresse les informaticiens. L'un des besoins était le suivant : « je visite un lieu, je souhaite
savoir quels sont les documents disponibles en rapport avec ce lieu et où ils se trouvent ». Cette
application n'a pas été développée. Il manquait des éléments et il n'y avait pas assez de données,
d'où la nécessité d'agréger d'autres catalogues ».
Les questions techniques et l'importance de la maîtrise du web sémantique sont abordées avec
718 Voir le billet « Open data : la bibliothèque départementale de Saône-et-Loire fait l'exception », blog des étudiants
en journalisme de l'université de Cergy-Pontoise, 22 mars 2013 http://11etages.wordpress.com/2013/03/22/open-
data-la-bibliotheques-departementale-de-saone-et-loire-fait-lexception/
719 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du Conseil général de Saône-et-Loire, le 26 août 2013. Voir
également sur ce sujet l'article de Sabine Blanc « L’open data, véritable voie de modernisation pour les
administrations », La Gazette des communes, 24 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168243/l
%E2%80%99open-data-veritable-voie-de-modernisation-pour-les-administrations/ et l'article « L’open data en
bibliothèque départementale », A la toison d'or, 19 juin 2012 http://alatoisondor.wordpress.com/2012/06/19/lopen-
data-en-bibliotheque-departementale/
720 Entretien avec Jérôme Triaud, directeur de la bibliothèque départementale de Saône-et-Loire, le 18 juin 2014
159

Jérôme Triaud : « il manque au Conseil général un spécialiste de la donnée en terme technique.
Nous manquons de compétences sur le web sémantique. Elles n'existent pas à la bibliothèque, mais
pas non plus à la DSI ». Des recherches de partenariats sont donc recherchées dans ce domaine :
« nous n'avons pas de pôle universitaire. On a sollicité le CNAM, mais ce n'est pas un axe de
développement pour eux. Nous avons rencontré un laboratoire de recherche à Dijon dont c'est le
cœur de métier. C'est une piste ».
2.4.3.1.3 La Bibliothèque nationale et universitaire de Strasbourg (BNU)
La Bibliothèque nationale et universitaire de Strasbourg a comme mission de favoriser la
recherche, valoriser les fonds, les conserver. Elle a réalisé un travail important de numérisation de
ses collections et a participé au projet Europeana. Elle a mis en place une bibliothèque numérique
nommée Numistral721
. Comme le précise dans un article Frédéric Blin722
, directeur de la
conservation et du patrimoine de la BNU, il était nécessaire de définir les usages permis des
documents mis en ligne sur internet. Par ailleurs, une activité nationale et européenne importante
avait lieu dans le domaine de l'ouverture des données publiques : la création d'Etalab, l'ouverture du
portail data.gouv.fr, l'inauguration du portail data.bnf.fr, la prise de position en faveur de l'open data
des présidents de bibliothèques nationales européennes, le travail réalisé par Europeana, le
développement du web sémantique et du format RDF...
Ainsi, le conseil d'administration de la BNU de Strasbourg a décidé, lors de la séance du 27 janvier
2012, d'autoriser la libre réutilisation des fichiers images produits par la BNU, en les plaçant sous
deux licences différentes : la licence ouverte d'Etalab pour les images (les fichiers numériques issus
de la numérisation par la BNU d’œuvres du domaine public conservées dans ses collections) et
Creative Commons Zéro (CC0) pour les métadonnées (les données bibliographiques produites par
la BNU)723
. La bibliothèque s'est donc inscrite dans une démarche open data, avec comme objectif
de « faciliter le travail des chercheurs, inciter à découvrir, exploiter et valoriser les fonds ». Lors
d'un entretien avec Rémi Mathis724
, conservateur des bibliothèques à la BnF, Frédéric Blin apporte
des précisions : « nous estimons, d’une part, que les données bibliographiques produites par un
établissement public sont un bien public, et d’autre part, que l’acte de numériser un document
appartenant au domaine public ne crée pas de droit d’auteur spécifique lié à la version numérique de
ce document. Par conséquent, il est de notre mission de service public de rendre ces données et
fichiers numériques librement accessibles et réutilisables par les citoyens ».
721 Voir l'article « Présentation de Numistral », bnu.fr http://www.bnu.fr/numistral/presentation-de-numistral et l'article
« Signature d'un partenariat entre la Bibliothèque nationale et universitaire de Strasbourg et la Bibliothèque nationale
de France en vue du développement de la bibliothèque numérique de la BNU, première réalisation d’une offre
Gallica Marque blanche, Paris, le 6 février 2013 », bnf.fr http://www.bnf.fr/documents/cp_bnu_bnf.pdf
722 Voir l'article « « Il est de notre mission de service public de rendre ces données et fichiers numériques librement
accessibles et réutilisables par les citoyens » : interview de Frédéric Blin (BNU) », A la toison d'or, 21 mars 2012
http://alatoisondor.wordpress.com/2012/03/21/il-est-de-notre-mission-de-service-public/
723 Voir l'article « Les images de la BNU et la licence ouverte », bnu.fr http://www.bnu.fr/collections/la-bibliotheque-
numerique/les-images-de-la-bnu-et-la-licence-ouverte. Consulter la licence : http://ddata.over-
blog.com/xxxyyy/4/37/99/26/licence/Licence-Ouverte-Open-Licence.pdf
724 Voir l'article de Rémi Mathis « Il est de notre mission de service public de rendre ces données et fichiers
numériques librement accessibles et réutilisables par les citoyens » : interview de Frédéric Blin (BNU), A la toison
d'or, 21 mars 2012 http://alatoisondor.wordpress.com/2012/03/21/il-est-de-notre-mission-de-service-public/
160

2.4.3.2 Les archives
Le réseau des archives est diversifié en France725
et il est placé sous le contrôle scientifique du
ministère de la culture. Le contexte est marqué, depuis une quinzaine d'années, par la numérisation
massive des fonds. Les collectivités publiques en ont favorisé l'accès, par le biais de leurs sites
internet726
, mais la question de leur réutilisation reste posée. La présence des archives dans l'open
data est limitée aujourd'hui et elle est marquée par une série de débats et d'interrogations d'ordre
éthique, économique et juridique. Les collectivités ont une appréciation différenciée de ce sujet. La
« juxtaposition de textes (code du patrimoine, CADA, CNIL), parfois contradictoires »727
ne facilite
pas les choses et « la transposition de la directive de 2005 en droit français n'est pas très claire
concernant le régime dérogatoire qui prévalait avec l'article 11 de la loi CADA de 1978 ». Les
procès avec NotreFamille.com ont, par ailleurs, profondément marqué ce secteur. Enfin, selon Cyril
Longin, responsable des archives municipales de Saint-Étienne : « l'open data remet en cause
l'écosystème existant dans les archives et en particulier, le rapport entre diffusion et consultation sur
place ».
2.4.3.2.1 Les archives municipales de Toulouse
Les archives municipales de Toulouse ont engagé un travail d'ouverture de leurs données
publiques. Elles sont les premières à avoir mis en place une telle démarche728
. Le 20 septembre
2013, le conseil municipal de la ville de Toulouse a voté l'ouverture des données des archives et
adopté un règlement comportant une close de partage à l'identique des données, de manière à
empêcher tout mouvement de privatisation de celles-ci. Ainsi, « les utilisateurs sont désormais
autorisés à partager, modifier et utiliser librement les informations publiques, les œuvres dont la
ville détient les droits à titre exclusif, et les bases de données tout en maintenant ces mêmes libertés
pour les tiers »729
.
Décider du principe de gratuité pour les données - y compris pour des réutilisations commerciales -
est un choix atypique dans le milieu archivistique. Il a été motivé par une démarche de
simplification administrative. En effet, les archives municipales de Toulouse avaient mis en place
différents types de licences pour la gestion de leurs images et la complexité juridique avait montré
les limites du système. La volonté a alors été « d’unifier les systèmes pour proposer un régime
commun, qui diffère le moins possible selon les catégories de contenu réutilisées ». Des
informations publiques, des œuvres de l'esprit et une base de données coexistent. Trois licences ont
725 On distingue les Archives nationales, les archives départementales et archives municipales
726 Voir par exemple le site des archives départementales du Var http://www.archives.var.fr/article.php?laref=1 ou du
Bas-Rhin http://archives.bas-rhin.fr/ qui a mis en ligne son règlement intérieur pour la réutilisation des informations
publiques http://archives.bas-rhin.fr/sources/pdf/RIP_Reglement_general_mars_2011.pdf
727 Intervention de Cyril Longin aux matinées de l'open data organisées par l'université de Lyon 3 le 14 février 2014
728 Voir l'article « Open Data culturel : enfin des archives libres, sous le signe du partage à l’identique », S.I. Lex,
29 septembre 2013 http://scinfolex.com/2013/09/29/open-data-culturel-enfin-des-archives-libres-sous-le-signe-du-
partage-a-lidentique/
729 Voir le site des archives municipales de Toulouse http://www.archives.mairie-toulouse.fr/index.php?
id=40&tx_ttnews[tt_news]=299&cHash=2f3efc7c73. Voir l'article « Autorisation d'utilisation »
http://www.archives.mairie-toulouse.fr/index.php?id=374 et le règlement « Réutilisation des informations publiques,
des œuvres produites et reçues par les archives municipales de Toulouse et des bases de données qui les gèrent »
http://www.archives.mairie-
toulouse.fr/fileadmin/Archives/ImagesDuSite/InformationsPratiques/Reglement_2013.pdf
161

donc été choisies (CC BY-SA, partage à l'identique et ODbL) mais elles ont, selon Jordi Navaro,
archiviste aux archives départementales de Haute-Garonne « des conséquences juridiques
identiques : tout un chacun (particulier, association ou entreprise) est libre de partager, créer et
adapter les contenus mis à disposition (œuvres, informations publiques et base de données) à
condition de mentionner la paternité, de partager son travail aux mêmes conditions et de garder
ouverte la base de données s’il la rediffuse »730
.
Le projet n'a pas rencontré de difficulté dans sa mise en œuvre, selon Jordi Navarro : « restreindre la
réutilisation est administrativement beaucoup plus complexe que de libérer les données. Il se trouve
par ailleurs que la commune s’était engagée, depuis quelques temps, dans une politique d’open data
en mettant ses jeux de données sous une licence ODbL qui correspondait assez bien à notre objectif.
Le travail a donc été très facile et les seules discussions que nous avons eues ont porté sur les termes
exactes des licences que nous avons créées pour les adapter au contexte particulier des archives. En
réalité, tout a été bouclé très rapidement. De mémoire, je dirais qu’entre la première réunion de
travail et l’adoption par le Conseil municipal, 6 mois à peine s’étaient écoulés »731
. Ce projet
novateur pourrait avoir inauguré une dynamique pour les archives publiques permettant de
« simplifier le fonctionnement du service, respecter le droit à une libre réutilisation et contrôler les
usages afin d’empêcher les enclosures »732
. Le conflit avec la société de généalogie
NotreFamille.com est présent dans la réflexion menée par les archivistes.
« On est dans une situation où quelques gros acteurs économiques (des firmes
comme Ancestry, mais surtout NotreFamille.com) ont atteint une masse critique, qui
les place dans une situation privilégiée pour l’accès aux données. NotreFamille.com
par exemple, s’il pouvait récupérer toutes les données des services d’archives
départementales, deviendrait un point d’accès incontournable à ces informations pour
les citoyens, qui devraient alors payer pour le faire. Le fait que des informations
publiques soient réutilisées à des fins commerciales n’est pas un problème en soi
(c’est l’un des buts de l’open data). Mais on doit se poser la question de savoir s’il
est légitime qu’un acteur puisse puiser dans les données publiques et les « enfermer »
dans une base propriétaire, sans permettre à son tour la réutilisation »733
.
Lors d'une intervention, au ministère de la culture734
, Catherine Bernard, directrice-adjointe des
archives municipales de Toulouse, est revenue sur l'implication de son établissement dans l'open
data. Les difficultés rencontrées ont été évoquées. Elles sont principalement liées au code de la
propriété intellectuelle jugé complexe, à la diversité des sources et aux difficultés pour identifier les
droits. Catherine Bernard a rappelé que « la rigueur et la méthode sont des impératifs de gestion »,
lorsque que l'on mène ces projets.
Les archives municipales de Toulouse sont impliquées dans plusieurs actions favorisant la
réutilisation de leurs documents : un travail collaboratif sur des fonds photographiques (fonds Trutat
730 Voir le billet de Jordi Navarro « Toulouse ouvre ses archives : la fin du verrouillage ? », Blog papiers-poussières,
22 septembre 2013 http://www.papiers-poussieres.fr/index.php/2013/09/22/toulouse-ouvre-ses-archives-la-fin-du-
verrouillage/
731 Voir l'article « Entretien avec Jordi Navarro, archiviste : biens communs de la connaissance, archives et
enseignement », Doc pour docs, 9 décembre 2013 http://www.docpourdocs.fr/spip.php?article529
732 Voir le billet de Jordi Navarro « Toulouse ouvre ses archives : la fin du verrouillage ? », Blog papiers-poussières,
22 septembre 2013 http://www.papiers-poussieres.fr/index.php/2013/09/22/toulouse-ouvre-ses-archives-la-fin-du-
verrouillage/
733 Voir le billet de Lionel Maurel « Open Data culturel : enfin des archives libres, sous le signe du partage à
l’identique », Blog S.I. Lex, 29 septembre 2013 http://scinfolex.com/2013/09/29/open-data-culturel-enfin-des-
archives-libres-sous-le-signe-du-partage-a-lidentique/
734 Informations extraites de l'intervention de Catherine Bernard au ministère de la culture : « Réutilisation des
documents des archives de Toulouse : entre pragmatisme et ouverture » le 25 mars 2014.
162

et utilisation de l'outil Flickr)735
, une fourniture de fichiers et de métadonnées à la plateforme
Family search, la mise en place de l'outil cartographique urban-hist.
Extrait du diaporama de Catherine Bernard au ministère de la culture / direction générale des patrimoines / archives :
« Réutilisation des documents des archives de Toulouse : entre pragmatisme et ouverture » le 25 mars 2014
Urban-hist est un « outil de gestion, de connaissance et de valorisation du patrimoine toulousain. Il
s'agit d'un site internet cartographique. Les informations relatives au patrimoine urbain toulousain,
sont accessibles à tous, ainsi que des informations issues des fonds des archives. De nombreuses
informations sur l’histoire de Toulouse sont proposées : cadastres anciens, documents
iconographiques, thématique sur l’évolution urbaine au fil des siècles, patrimoine architectural,
thématique sur les métiers d’autrefois, glossaire. Il y a trois interfaces : une pour les chercheurs et
les chargés de mission, une interface de diffusion sur le web736
et une application mobile »737
.
Le travail engagé par les archives municipales de Toulouse a été soumis au débat. Les habitants ont
été invités à échanger sur « les archives municipales de la ville de Toulouse en open data » au cours
d'un « six à huit open data » à la cantine numérique de Toulouse738
.
Le point de vue des archives municipales de Toulouse ne fait pas l'unanimité. Parmi les archivistes,
certains auraient préféré s'appuyer sur le principe d'exception culturelle de la loi de 1978, et
souhaité mettre un terme à la possibilité de réutilisation commerciale. Cependant, la justice, dans le
litige qui a opposé NotreFamille.com et le département du Cantal a réaffirmé que « les données
culturelles sont bien soumises au principe général de la liberté de réutilisation »739
.
735 Voir les photographies du fonds Trutat appartenant aux archives municipales de Toulouse sur Wikimédia
http://commons.wikimedia.org/wiki/Category:Fonds_Trutat_-_Archives_municipales_de_Toulouse.Voir également
la partie 2.4.3.3.1.1 du mémoire qui traite du fonds Trutat.
736 Voir l'interface web urban-hist : http://www.urban-hist.toulouse.fr/urbanhistdiffusion/
737 Informations extraites du dossier de presse « Urban-hist : un patrimoine à la carte » réalisé par la mairie de
Toulouse et Toulouse Métropole. Voir « Le patrimoine à la carte » sur le site des archives municipales de Toulouse
http://www.archives.mairie-toulouse.fr/index.php?id=436
738 Voir la page consacrée au « six à huit open data », cantine numérique de Toulouse http://lacantine-
toulouse.org/6829/6-a-8-open-data-archives-municipales-de-la-ville-de-toulouse
739 Voir le billet de Lionel Maurel « Réutilisation des données publiques : l’exception culturelle balayée en une
phrase…», Blog S.I. Lex du 7 juillet 2012 http://scinfolex.com/2012/07/07/reutilisation-des-donnees-publiques-
lexception-culturelle-balayee-en-une-phrase/
163

2.4.3.2.2 Les archives départementales du Rhône
Les archives départementales du Rhône ont, elles aussi, eu des contentieux en 2010 et 2011 avec
la société NotreFamille.com, qui a contesté devant la Commission d'Accès aux Documents
Administratifs, les tarifs qui lui étaient proposés, pour réutiliser commercialement des données du
recensement et de l'état civil. La CADA a émis un avis défavorable à l'encontre des archives
départementales du Rhône 740
.
Depuis, elles ont fait le choix de rendre leurs données gratuites741
. En effet, le département du
Rhône a accordé, dans une délibération du 30 mars 2012, une licence gratuite pour ses archives à la
société NotreFamille.com742
. Un article de Claude Ferrero dans La Gazette des communes743
note
que l'accord prévoit : « la gratuité des données pour une durée de huit ans, renouvelable tous les
quatre ans » et qu'il s'agit là « d'une première dans les collectivités locales ». L'article met en avant
les arguments développés dans la délibération départementale : « dans le cadre légal, il apparaît
judicieux de favoriser le plus large accès aux informations publiques que le département détient et
de promouvoir ainsi une politique de réutilisation des informations publiques, y compris à des fins
commerciales, fondée sur le principe de la gratuité (…) conformément aux avis de la CADA et à la
recommandation de la CNIL, dans le strict respect des règles assurant la protection des données à
caractère personnel ». Par ailleurs, Patrick Pellas, directeur des affaires juridiques du département
affirme dans cet article que « la vente des données est un calcul vain » et que l'accord signé
« s'inscrit dans le sens de l'histoire ».
Cet avis n'est pas partagé par l'ensemble des archivistes, parmi lesquels Édouard Bouyé, directeur
des archives du Cantal pour qui « la décision du Rhône est un choix de département riche qui a agi
vite avec l'objectif d'avoir la paix. Mais l'histoire n'est pas écrite entre respect et partage du
patrimoine d'un côté et marchandisation des archives de l'autre »744
.
D'autres acteurs de la vie culturelle, comme Lionel Maurel745
, pensent que le département du Rhône
ne va pas assez loin et qu'il ne s'est pas complètement engagé dans l'open data : « ici, il y a bien
gratuité, mais le réutilisateur est toujours obligé de solliciter une autorisation préalable et de signer
formellement une licence avant que les données soient mises à sa disposition. C’est contraire aux
principes de l’open data, qui veulent que ce soit l’administration qui fournisse les données de son
propre chef et qu’il n’y ait plus d’autorisation préalable à solliciter ».
740 Voir l'avis de la CADA N° 20111743, séance du 26/05/2011 http://www.cada.fr/avis-20111743,20111743.html
741 Voir les conditions de réutilisation des informations publiques sur le site des archives départementales du Rhône
http://archives.rhone.fr/?id=30
742 Voir l'article « Open-data : accord sur l'état civil et les recensements dans le Rhône », rfgenealogie.com,
19 novembre 2012 http://www.rfgenealogie.com/s-informer/infos/medias-web/l-etat-civil-et-les-recensements-du-
rhone-bientot-sur-genealogie.com
743 Voir l'article de Claude Ferrero « Le Rhône accorde une licence gratuite pour ses archives à NotreFamille.com »,
La Gazette des communes, 26 novembre 2012 http://www.lagazettedescommunes.com/140699/le-rhone-accorde-
une-licence-gratuite-pour-ses-archives-a-notrefamille-com/
744 Voir l'article de Claude Ferrero « Le Rhône accorde une licence gratuite pour ses archives à NotreFamille.com »,
La Gazette des communes, 26 novembre 2012 http://www.lagazettedescommunes.com/140699/le-rhone-accorde-
une-licence-gratuite-pour-ses-archives-a-notrefamille-com/
745 Voir le billet de Lionel Maurel « Open data culturel : enfin des archives libres sous le signe du partage à
l'identique », blog S.I. Lex, 29 septembre 2013 : http://scinfolex.com/2013/09/29/open-data-culturel-enfin-des-
archives-libres-sous-le-signe-du-partage-a-lidentique/
164

2.4.3.3 Les musées
Dans le secteur des musées, des expériences intéressantes d'open content concernant les collections
se mènent en France, de même que dans de grandes institutions culturelles internationales746
. Des
projets collaboratifs, en particulier avec Wikimédia France, sont également réalisés et peuvent
prendre la forme « d'ateliers de contribution ». Ces expériences sont ou non liées à l'open data. Elles
sont importantes à signaler dans la mesure où elles sont le témoignage d'un changement de culture
dans les musées et préfigurent sans doute, d'un investissement dans ce domaine, dans les années à
venir.
2.4.3.3.1 Le muséum d'histoire naturel de Toulouse
En octobre 2010, la ville de Toulouse a signé un accord de partenariat global avec Wikimédia
France747
. C'est la première ville à avoir établi un partenariat de ce type avec cette association. Cela
se traduit par des projets collaboratifs, particulièrement intéressants dans le domaine du traitement
et de la diffusion des fonds photographiques. Frédérique Gaillard748
, responsable de la photothèque
du muséum d’histoire naturelle de Toulouse a participé à ces expériences. Elle apporte des
informations concernant le fonds Trutat749
et le projet Pheobus750
.
2.4.3.3.1.1 Le fonds Trutat
Le fonds photographique du muséum d'histoire naturelle se compose de 15 000 clichés
photographiques sur plaque de verre, constitués pour l'essentiel par Eugène Trutat751
, premier
conservateur du muséum de Toulouse en 1865 et membre fondateur de la Société de Photographie
de Toulouse. Il était photographe amateur et a écrit des ouvrages sur la photographie et les sciences.
Ses photographies (20 000 documents) sont aujourd'hui libres de droit.
Le fonds patrimonial traite de la région, mais on trouve aussi des clichés sur l'Algérie. La première
photographie date de l'ouverture du musée en 1865. Le fonds s'enrichit avec de nouvelles
acquisitions et des dons. Il contient des photographies argentiques et numériques.
Une politique de numérisation a été mise en place en 2003 (photographies entre 2003 et 2008) et
toute nouvelle acquisition fait l'objet d'une numérisation. Le circuit de l'image est le suivant :
nettoyage – remise aux normes de conservation – numérisation – indexation IPTC752
. Les
746 Voir les sites du Rijkmuseum https://www.rijksmuseum.nl/en/search?ii=0&p=1, du Los Angeles County Museum of
Art http://collections.lacma.org/, du National Gallery of Art http://www.nga.gov/content/ngaweb/Collection.html et
du Getty Museum http://www.getty.edu/art/
747 Voir l'article « Wikimédia France à Toulouse », Wikimédia France, 19 décembre 2013
http://blog.wikimedia.fr/wikimedia-france-a-toulouse-6262 et l'article « Wikimédia France à la Novela : retour sur le
partenariat avec Toulouse », Wikimédia France, 8 octobre 2010 http://blog.wikimedia.fr/wikimedia-france-a-la-
novela-retour-sur-le-partenariat-avec-toulouse-2177
748 Les informations sur les fonds photographiques du muséum d'histoire naturelle de Toulouse, présentes dans cette
partie ont été recueillies auprès de Frédérique Gaillard, responsable de la photothèque, le 22 août 2014.
749 La bibliothèque et les archives municipales ont également participé à ce projet.
750 Le musée des Augustin a participé à ce projet
751 Article consacré à Eugène Trutat sur Wikipédia http://fr.wikipedia.org/wiki/Eug%C3%A8ne_Trutat
752 Selon l'article « IPTC Information Interchange Model » de Wikipédia, l'IPTC est « une structure et un jeu d'attributs
165

métadonnées sont encapsulées, peuvent être lues et mises à jour par de nombreux logiciels
d'édition d'images. Une partie du fonds Trutat est mis en ligne sur Wikimédia.
Les photographies du fonds Trutat se trouvent principalement au muséum d'histoire naturelle de
Toulouse, mais des clichés sont également présents aux archives municipales et à la bibliothèque de
Toulouse753
. Celle-ci a proposé aux internautes d'en partager une sélection sur Flickr754
. Des
photographies sont ainsi nommées, indexées et renseignées collectivement. Les internautes peuvent
librement les copier ou les télécharger. Un article d'Hélène Girard paru dans la revue La Gazette
des communes755
rapporte les propos de Jocelyne Deschaux : « l'objectif était d’enrichir la collection
à partir de contributions extérieures permettant de localiser certains clichés pour lesquels il n'y avait
aucune mention de lieu ». De nombreux commentaires ont été collectés en France et à l'étranger et
ont permis de « trouver un nouveau public ».
2.4.3.3.1.2 Le projet Phoebus
Des membres du projet Wikimédia ont photographié des objets du muséum d'histoire naturelle et
ont mis les notices en ligne. Ils se sont engagés à rendre leurs photographies accessibles à tous.
Ainsi, le musée est dégagé de toute responsabilité au niveau des droits.
Comme le précise Frédérique Gaillard, les bénéfices pour le musée sont une augmentation des
demandes de prêts d'objets de la part des établissements étrangers et de manière générale, une plus
grande visibilité. Par ailleurs, l'établissement a fait l'objet d'une réelle publicité756
. Il y a cependant
des précautions à prendre dans ce type de projet. L'indexation des photographies doit être suffisante.
Il faut prévoir la place et le temps nécessaire pour accueillir les photographes.
Des images ont été envoyées avec les métadonnées à Wikimédia France. Les recherches se font
uniquement à partir d'un moteur de recherche. Google place en premier les documents de
Wikimédia, ce qui permet une bonne visibilité des photographies du musée.
2.4.3.3.2 Le musée des Augustins
Le musée des Augustins, musée des Beaux-Arts de Toulouse, a un partenariat avec Wikimédia
France. Plusieurs projets ont été menés. Ils ont concerné la publication d'archives et le versement
de métadonnées applicable à des fichiers texte, des images et d'autres types de média développé pour améliorer les
échanges internationaux d'informations ». http://fr.wikipedia.org/wiki/IPTC_Information_Interchange_Model
753 Page de recherche de photographies sur le site de la bibliothèque numérique de Toulouse « Rosalis »
http://numerique.bibliotheque.toulouse.fr/cgi-bin/library?&a=p&p=about&c=photographiesanciennes&l=fr&w=utf-
8#.UhZj2dK-2Sp et photographies disponibles sur Flickr http://www.flickr.com/photos/bibliothequedetoulouse/
754 Communiqué de presse « La bibliothèque de Toulouse à l'heure du numérique »
http://pro.bibliotheque.toulouse.fr/Communique-presse_Flickr.pdf
755 Voir l'article d'Hélène Girard « L'exception culturelle se glisse dans l'ère du numérique », La gazette des communes,
8 novembre 2010 http://www.lagazettedescommunes.com/48352/l%E2%80%99exception-culturelle-se-glisse-dans-
lere-du-numerique/
756 Voir l'article « Quand le muséum d'histoire naturelle de Toulouse ouvre une gigantesque galerie gratuite », France 3
Midi Pyrénées, 3 février 2013 : http://midi-pyrenees.france3.fr/2013/02/01/quand-le-museum-d-histoire-naturelle-
de-toulouse-ouvre-une-gigantesque-galerie-gratuite-192285.html et le billet « Retour sur la rencontre-atelier
Wikipédia au muséum », blog du muséum de Toulouse, 29 septembre 2011
http://blog.museum.toulouse.fr/index.php/post/2011/09/29/Petit-retour-sur-la-rencontre-atelier-Wikipedia-au-
Museum2
166

d'images. Des ateliers de contribution ont été proposés aux établissement scolaires et universitaires
de la ville de Toulouse. Christelle Molinié, responsable de la documentation au musée des
Augustins apporte des précisions : « parallèlement à la rédaction d’articles, le versement d’images
dans Wikimedia Commons s’est amplifié et étendu à l’ensemble des collections du musée. À ce
jour, environ 200 images en moyenne résolution d’œuvres du domaine public et leurs métadonnées
ont été versées. Ces images sont destinées à illustrer les prochains articles et à inciter d’autres
contributeurs à étudier et diffuser les œuvres. Ces versements sont l’occasion d’assurer la diffusion
d’images de qualité des collections, de mener une veille sur les images réalisées et versées par
d’autres contributeurs et d’assurer le respect du droit d’auteur et des mentions obligatoires »757
.
2.4.3.4 Des applications qui valorisent les collections de musées
2.4.3.4.1 L'application Musambule en Provence-Alpes-Côte d'Azur
La mission de l'association générale des conservateurs des
collections publiques de France de PACA (AGCCPF)758
« consiste à tout mettre en œuvre pour que le patrimoine
soit partagé avec tous, de la recherche à la publication, de
la conservation à la restauration, de l'exposition à la
médiation ».
L'association mène depuis plusieurs années une réflexion sur la valorisation numérique du
patrimoine et sur les nouvelles pratiques culturelles qui sont au cœur des cultures numériques.
Elle a axé son volet numérique 2012 sur le thème de l’ouverture et de la réutilisation des données
culturelles. Les objectifs du projet sont759
:
✔ De posséder une cartographie générale de la connaissance des musées sur la
question de l’ouverture et de la réutilisation des données culturelles ;
✔ De mettre à plat l’ensemble des questions que se posent les professionnels
qui souhaiteraient ouvrir leurs données ;
✔ De recueillir les attentes et demandes des réutilisateurs potentiels ;
✔ D'imaginer et prototyper des outils de médiation (web-services, applications
mobiles…) à partir d’exemples précis d’objets ou de documents issus des
collections patrimoniales des musées présents sur le secteur géographique
de l'association et les faire dialoguer avec des données extérieures.
757 Voir l'article « Comment un musée contribue sur Wikipédia : retour d’expérience au musée des Augustins de
Toulouse », Wikimédia, 4 juin 2013 http://blog.wikimedia.fr/comment-un-musee-contribue-sur-wikipedia-retour-
dexperience-au-musee-des-augustins-de-toulouse-5635
758 Voir le site de l'association AGCCPF PACA http://www.agccpf.com/paca
759 Voir l'article « L’AGCCPF PACA au cœur des cultures numériques », Cblog, 17 avril 2012
http://cblog.culture.fr/ouverture-reutilisation-donnees-culturelles/
167

Dans un premier temps, un questionnaire760
a été envoyé à tous les musées du réseau. Six
thématiques étaient abordées parmi lesquelles : la connaissance de l’open data, les contenus
produits par l’institution, les motivations et les freins liés à l’ouverture des données, les formes de
réutilisation des données. Des journées d'études destinées aux professionnels des musées ont
également été proposées. Des prototypes de web services et d'applications ont alors été imaginés en
lien avec le monde universitaire.
Poursuivant sa réflexion et son travail sur la mise à disposition des données publiques, l'AGCCPF
PACA a réalisé le projet Musambule, en collaboration avec le collectif Dozrok et Wikimédia
France761
. Il s'agit d'une application mobile et mutualisée qui permet d’accéder aux informations
pratiques de plus de 170 musées en Provence-Alpes-Côte d'Azur et Languedoc-Roussillon762
.
Un article précise les atouts de cette initiative : « elle permet surtout de mutualiser les moyens et
donner la possibilité aux petits musées d'être valorisés. Certains n'ont pas forcément la possibilité
d'avoir un site internet, Musambule leur offre un endroit pour être référencés »763
.
Les possibilités offertes par cette application sont les suivantes764
:
✔ Choisir et découvrir un musée, son histoire, ses collections, les expositions ;
✔ Connaître ses programmes et rendez-vous ;
✔ Préparer et poursuivre sa visite avec des compléments d’informations ;
✔ Accéder à de nouveaux articles créés sur Wikipédia ;
✔ Bénéficier de données ouvertes et pratiques ;
✔ Se connecter aux services liés aux transports et au tourisme.
Le travail collaboratif entre conservateurs de musées des régions Provence-Alpes-Côte d'Azur et
Languedoc-Roussillon existait avant la réalisation de l'application Musambule. En effet, chaque
musée alimente une base de données en utilisant le site http://www.musees-mediterranee.org/765
. On
y trouve des informations pratiques et une description de chaque musée. L'open data permet de
valoriser ce travail.
760 Le questionnaire a été réalisé en collaboration avec l'université d'Avignon et des Pays de Vaucluse
761 La première version expérimentale date de 2012. Lucile Oberson, chargée du secrétariat permanent et coordinatrice
de l'association AGCCPF PACA, précise au cours d'un entretien le 12 juin 2014 qu'une version 3 doit être livrée en
octobre 2014. Elle proposera des restaurants et d'autres monuments historiques pour prolonger sa visite.
762 Pour accéder à l'application http://opendata.regionpaca.fr/applis/appli/musambule.html et à l'application mobile
http://www.musambule.mobi/
763 Voir l'article « On a testé le tourisme assisté par smartphone », marsactu.fr, 4 décembre 2013
http://www.marsactu.fr/business/on-a-teste-le-tourisme-assiste-par-smartphone-32608.html
764 Voir le dossier de presse sur Musambule de janvier 2013 http://www.musees-
mediterranee.org/reseau/qui/document/DOSSIER_DE_PRESSE_MUSAMBULE_Modifie.pdf
765 Les autres données présentes sur Musambule, sont collectées par le prestataire qui a conçu l'application. Propos
recueillis auprès de Lucile Oberson, chargée du secrétariat permanent et coordinatrice de l'association AGCCPF
PACA, le 12 juin 2014
168

Portail musées Méditerranée Languedoc Roussillon
L'association poursuit sa réflexion sur l'open data culturel. Elle réunit régulièrement un groupe de
travail qui affine l'argumentaire (finalités de l'open data, problème des réutilisations frauduleuses,
connaissances de base pour expliquer et convaincre en interne), mais aussi les questions pratiques
grâce à des « expérimentations » (test de jeux de données de structures différentes permettant
d'aborder des questions comme l'export de données à partir des logiciels, les droits sur les données,
le stockage des données)766
.
2.4.3.4.2 Le service de recherche « Les musées de France »
Le site « Les musées de France », développé par la société Antidot utilise les technologies du web
sémantique. Il s'agit d'un mashup « obtenu à partir du traitement, de la mise en relation et de la
réconciliation de différentes sources de données hétérogènes disponibles librement sur le web.
Toutes les données sont récupérées directement et automatiquement depuis les différents sites web
puis prises en charge par des chaînes de traitement informatique. Le site web en lui-même est
généré à partir de l'interrogation d'un moteur de recherche basé sur les données traitées
précédemment »767
.
766 Extrait du relevé du groupe de travail sur l'open data culturel du 7 avril 2014, communiqué par l'association
AGCCPF PACA
767 Voir le billet « Open data et web sémantique : tous les musées en France », Antidot, 30 avril 2014
http://blog.antidot.net/2014/02/28/open-data-et-web-semantique-tous-les-musees-en-france/. Voir le service de
recherche http://labs.antidot.net/museesdefrance/#search. Voir le descriptif du projet
http://labs.antidot.net/museesdefrance/about.html#search
169

Les jeux de données suivants ont été traités et liés :
✔ La liste des musées de France issue de data.gouv.fr ;
✔ Les données du site Museofile ;
✔ La fréquentation des musées de France de 2006 à 2010 issue du site data.gouv.fr ;
✔ Des données du site Wikidata768
et Dbpedia ;
✔ Des données bibliographiques issues de data.bnf.fr ;
✔ Des images de Wikimedia Commons avec les métadonnées ;
✔ Des photos du site Instagram ;
✔ La liste des immeubles protégés au titre des Monuments Historiques ;
✔ La liste des gares ferroviaires et des positions géographiques des stations du réseau ferré
RATP issue du site data.gouv.fr ;
✔ La liste des stations de métro lyonnaises issue d'OpenStreetMap ;
✔ Des listes de stations de vélos en libre service mises à disposition par la société JC Decaux.
2.4.4 Open data et tourisme
Il reste des réticences à la mise en open data des données touristiques. Jean-Marie Bourgogne769
témoigne de ces difficultés : « nous ne sommes pas arrivés à publier les données du tourisme à
Montpellier. La présidente de l'office de tourisme a décidé de retirer les données, de peur que
quelqu'un ne les imprime et ne les vende. Pourtant, notre licence interdit la commercialisation d'une
donnée si on l'a obtenue gratuitement. Les opportunités n'ont pas été vues. Cependant, les avis
étaient partagés au sein de l'office du tourisme ».
Ce point de vue est partagé par Jean-Philippe Lefèvre770
qui témoigne néanmoins de certaines
avancées : « les structures touristiques commencent à prendre conscience de l'intérêt de l'open data.
Elles restent néanmoins encore prudentes. Elles ont l'impression de perdre leurs données, alors que
c'est fait pour faire la promotion du territoire ».
Les professionnels du tourisme connaissent l'importance de la diffusion de l'information dans leur
domaine d'activité et l'open data peut être perçu comme un outil supplémentaire mis à leur
disposition. On note par ailleurs, une réelle pratique du travail en réseau, avec la mise en place
parfois ancienne, de bases de données communes, qui peut être un facteur facilitateur dans la mise
en ligne de données publiques.
La commission m-tourisme de l'association Telecom Valley771
a réalisé une enquête en 2012, afin de
mesurer la connaissance et les attentes des professionnels du tourisme dans le domaine de l'open
data. Ce travail a donné lieu à un livre blanc772
, riche d'enseignements. Une synthèse des
informations qu'il contient est présentée ci-après :
768 Base de connaissance wikidata http://www.wikidata.org/wiki/Wikidata:Accueil_principal
769 Entretien avec Jean-Marie Bourgogne, chef de projet à la ville de Montpellier, les 3 et 4 mars 2014
771 Voir le site http://www.telecom-valley.fr/page_editoriale/association
772 Voir le livre blanc « Open data, TIC et Tourisme », Telecom Valley, octobre 2012 :
http://fr.slideshare.net/TVALLEY/livre-blanc-open-data-tic-et-tourisme
170

➢ Les données utiles pour les touristes, une fois arrivés sur le lieu de leur séjour, semblent
être insuffisantes par rapport aux offres numériques proposées avant le départ ;
➢ Les principales motivations des acteurs du tourisme, lors de la mise en place d'un open
data sont par ordre d'importance : d'adopter une autre méthode pour promouvoir son
territoire, de répondre aux nouveaux besoins des citoyens/touristes, de dynamiser les acteurs
économiques, d'élargir le champ des idées innovantes, d'apporter un regard nouveau sur le
fonctionnement des collectivités, d'augmenter la transparence vis-à-vis du citoyen/touriste.
➢ Pour les trois-quarts des personnes interrogées dans le cadre de l'enquête, il est nécessaire de
réaliser des progrès au sein de leur service pour avoir des données de qualité, c'est à dire
mises à jour régulièrement, facilement intégrées, géolocalisées et facilement réutilisées.
➢ Les applications mobiles sont jugées adaptées, lorsque le touriste se trouve dans un lieu
inconnu, qu'il manque d'information et qu'il est en situation de mobilité. Il a alors besoin
d'informations complètes, consultables à tout moment et mises à jour, sur les restaurants, les
destinations, les hébergements, les vols, les points d’intérêt, mais aussi d'avis sur les réseaux
sociaux.
➢ Le choix des données à mettre en ligne peut relever de deux stratégies différentes : ouvrir
des données ciblées en fonction des besoins des touristes et des citoyens, ce qui implique de
réaliser au préalable une étude sur les attentes, ou au contraire d'ouvrir toutes les données
libérables et d'ajuster à posteriori la sélection des données en fonction du retour des
utilisateurs.
➢ Les freins, les difficultés et les craintes des acteurs de l'open data dans le domaine du
tourisme sont similaires à ceux rencontrés dans les autres secteurs d'activité. Des problèmes
juridiques existent en ce qui concerne la mise à disposition des données dans le domaine des
transports (propriété des données) ou dans le secteur culturel (droit d'auteur ou propriété
artistique). Les professionnels ont été confrontés à des difficultés pour traiter et mettre à jour
les données, des résistances au changement, un sentiment de perte du monopole de leurs
données, un manque de moyens financiers et de volonté politique. Par ailleurs, lorsque les
plateformes sont mutualisées, les collectivités craignent que leurs actions ne perdent en
visibilité et font face au manque de standards pour partager leurs données.
➢ L'enquête montre que les administrations et les institutionnels du tourisme collectent des
données touristiques portant principalement sur : les événements, les spectacles, les
manifestations, les hébergements, les musées, les monuments, les activités sportives, les
offices de tourismes et les syndicats d'initiatives. Par ailleurs, les données dont ont besoin
les entreprises des TIC pour créer des produits et des services touristiques innovants
portent en priorité sur : les transports, les déplacements, les événements, les spectacles, les
manifestations, les musées et les monuments. Ainsi, le livre blanc constate que « les données
transports sont assez peu collectées par le secteur public alors que c'est le principal besoin
des réutilisateurs de données potentiels ».
➢ L'usage des pratiques collaboratives peut être valorisé dans le domaine touristique avec le
développement du guestsourcing lorsque le voyageur « se fait agent de voyage, guide
critique ou agent marketing » en utilisant les technologies numériques.
➢ Les services mis en place peuvent, grâce aux données en temps réel « adapter le séjour à un
contexte », mais aussi « jouer sur les opportunités pendant la visite » ou proposer aux
touristes des informations thématiques en fonction de leurs besoins.
171

➢ Il est rappelé le rôle essentiel joué par les transformateurs de données dans le domaine
du tourisme. Le livre blanc précise que les administrations peuvent faire le choix de :
financer elles-mêmes les applications, nouer des partenariats avec des entreprises chargées
de créer des applications, mettre à disposition les données pour que la communauté et les
entreprises créent des applications.
➢ Dans le domaine du tourisme, comme dans les autres secteurs, le modèle économique ne
semble pas stabilisé : « il est souvent difficile de déterminer les bénéfices économiques
perçus grâce à l'open data ». Le livre blanc indique que « de nombreux développeurs ont du
mal à rentabiliser leurs investissements car le taux de pénétration du marché est souvent
faible ». Il montre que « des modèles économiques se développent autour de la consultation
de données touristiques par le voyageur », que par ailleurs « l'abonnement à une plateforme
est un moyen pour se rémunérer », de même que le recours à la publicité. Parmi les
administrations publiques et les institutionnels du tourisme : « 5% pratiquent une ouverture
des données semi-payantes, contre 95 % une ouverture gratuite ».
➢ Les bénéfices pour les administrations publiques sont principalement : d'améliorer
l’image du territoire, de satisfaire le citoyen/touriste grâce des services personnalisés et au
plus près des nouveaux usages ou encore grâce à un accès rapide aux informations, de
réaliser des gains de temps et d’efficacité, de favoriser les retombées économiques sur le
territoire. Comme pour les autres secteurs, les bénéfices sont aussi en interne. L'open data
peut améliorer l'accès à l'information pour les services producteurs eux-mêmes.
On ne peut pas affirmer aujourd'hui que l'open data favorise réellement l'attractivité du territoire. Il
semble que ce soit encore trop tôt. Cependant des perspectives intéressantes existent. C'est le point
de vue d'Antoine Decourt773
: « dans le domaine du tourisme, les acteurs privés répondent aux
besoins des personnes qui viennent déjà à Angers, qui sont déjà sur place. Il faut faire émerger de
nouvelles idées. Potentiellement, nous pouvons attirer de nouvelles personnes ». C'est également
l'avis de Gaëlle Rivoal774
dans le département de Loire-Atlantique : « les données touristiques sont
parmi les plus utilisées après les transports. Si des services ont été développés, alors les données ont
une incidence. Sinon, elles n'impactent pas le développement touristique d'une région. On en est
encore loin. Beaucoup de services peuvent, par contre, être imaginés. Il y a un vrai potentiel de
réutilisation ».
Vincent Gollain775
aborde la question du tourisme sous l'angle du marketing. Il est convaincu que
l'open data a des conséquences positives en direction des différents acteurs : « dans le domaine du
tourisme, l'open data va servir les offices du tourisme et les sociétés privées. Cela a un impact
indirect sur les touristes. Vendre un territoire consiste à répondre à la question posée par les
touristes : où je peux aller par rapport à mes besoins. Il est nécessaire de bien connaître les clients.
Le croisement des données permet de vendre des destinations touristiques à la dernière minute. On
offre au touriste quelque chose qui correspond à son désir. C'est une politique de l'offre et de la
demande. La technique de marketing n'est pas la même dans le domaine du tourisme et de la
culture. Dans le domaine de la culture, le marché est plus segmenté ».
773 Entretien avec Antoine Decourt, chef de projet open data d'Angers-Loire-Métropole, le 22 août 2014
le 26 août 2014
775 Entretien avec Vincent Gollain, direction du marketing territorial à l'Agence Régionale de Développement (ARD)
d'Ile de France, le 26 juin 2014
172

Vincent Gollain montre que les collectivités s'intéressent aux données produites par les touristes :
« le comité régional du tourisme de la Côte d'Azur vend une carte électronique. Un profilage peut
ainsi être réalisé et une base de données est constituée. Les bases de données sont ensuite
échangées. Les enjeux sont d'engager un dialogue permanent avec les touristes. Le secteur du
tourisme est celui qui a le mieux compris le système. Il y a beaucoup de clients potentiels sur le
territoire ».
Certains opérateurs analysent le comportement des touristes en utilisant les données du big data.
Ainsi, l'outil « Flux Vision permet de convertir en temps réel des millions d’informations techniques
provenant du réseau mobile en indicateurs statistiques pour analyser la fréquentation des zones
géographiques et les déplacements de populations »776
.
Malgré les discours encourageants sur les apports de l'open data dans le domaine du tourisme, un
article de Sabine Blanc777
, paru dans La Gazette des communes, nous invite à la prudence et
relativise les retombées concrètes de l'open data dans ce secteur.
2.4.4.1 La plateforme SITRA
Le SITRA est un réseau, une plateforme de données touristiques. Lors d'une conférence organisée
dans le cadre des matinées de l'open data778
de l'université de Lyon 3, Karine Feige, a rappelé le
caractère stratégique de l'information dans le domaine du tourisme. C'est d'ailleurs un secteur
d'activité où le web, et surtout le web 2.0, a une grande importance. La finalité de la diffusion de
l'information est avant tout économique. L'open data est un outil parmi d'autre. C'est un levier de
création de valeur pour les territoires.
Le modèle économique du SITRA est basé est sur le travail collaboratif. Il permet l'écriture à
plusieurs de fiches et fait participer des contributeurs multiples. Pour Karine Feige, « c'est l'éco-
système qui crée de la valeur ». Il n'y a pas de contrôle qualité sur les données, le système repose sur
un rapport de confiance.
Karine Feige a rappelé la stratégie du réseau, en matière de mise à disposition des données
touristiques : les données à faible valeur ajoutée (celles que l'on trouve partout) sont ouvertes,
contrairement aux données à forte valeur ajoutée qui ont une valeur économique (valeurs
complémentaires qui sont associées). Ainsi, toutes les données ne sont pas en open data. Pour
Karine Feigne « ce modèle économique et institutionnel est durable parce que les données ont de la
valeur et sont de qualité ».
776 Voir l'article « Flux Vision : la première offre « big data » d’Orange Business Services à destination des entreprises
et des collectivités », Orange, 14 novembre 2013 http://www.orange.com/fr/presse/communiques/communiques-
2013/Flux-Vision-la-premiere-offre-big-data-d-Orange-Business-Services-a-destination-des-entreprises-et-des-
collectivites
777 Voir l'article de Sabine Blanc « Open data et tourisme : un potentiel qui reste à transformer », La Gazette des
communes, 23 septembre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/195963/open-data-et-tourisme-un-potentiel-
qui-reste-a-transformer/
778 Matinées de l'open data du 14 février 2014. Voir la plateforme du SITRA http://www.sitra-
rhonealpes.com/wiki/index.php/Accueil
173

2.4.4.2 La plateforme « Bouches-du-Rhône Tourisme »
Bouches-du-Rhône Tourisme779
est une
association loi 1901, financée par le
département des Bouches-du-Rhône. Elle
prépare et met en œuvre la politique
touristique départementale.
La démarche de libération des données a été facilitée grâce à une pratique plus ancienne de
partage des données au sein de la structure. En effet, comme l'indique Gilles Rolland780
, chargé
du système d'information : « depuis 1997, une agrégation des données touristiques (hébergement,
restauration...) et culturelles (fêtes et manifestations culturelles, musées...) entre différents
partenaires est réalisée. Ce travail est mené par 60 acteurs qui utilisent le même outil informatique.
Ils mettent à jour l'information de leur territoire et la partagent sur un extranet. Il s'agit d'une base
de donnée partagée (PATIO) qui alimente les dispositifs web des offices de tourisme et du Comité
Départemental du Tourisme des Bouches-du-Rhône ».
La stratégie de libération des données a été décidée, il y a trois ans. Le label capitale de la culture
en 2013 à Marseille a lancé ce projet. Pour Gilles Rolland, la plateforme781
« a permis d'élargir la
diffusion, en direction des entreprises (starts-up) et des particuliers. Les motivations étaient : la
volonté de favoriser l'économie du partage, de valoriser l'information grâce au développement
d'applications, en la confiant à des tiers ».
Concernant les moyens nécessaires, Gilles Rolland précise : « les moyens consacrés à la mise en
place de la plateforme sont de 10 000 à 12 000 € et l'animation représente 2 à 3 heures par
semaine ». Sur le plan organisationnel : « un club utilisateur a été créé ainsi qu'un comité de
pilotage, composé du directeur des offices de tourisme, du directeur des Bouches-du-Rhône
Tourisme et du chargé du système d'information ».
Concernant les données mises en ligne, Gilles Rolland revient sur le choix de son organisation :
« nous n'avons pas choisi les données. On ne s'est pas mis à la place de l'utilisateur. Nous avons
tout mis en ligne, sauf ce qui ne pouvait pas l'être, pour des raisons juridiques (droit d'auteur sur
l'image et les traductions surtout). Nous nous sommes assurés que les données étaient de qualité
avant la mise en ligne ». Il précise : « il n'y a pas de données en temps réel, ni de données collectées
par les touristes ». Les informations mises à disposition sont « des données tièdes, c'est à dire de
l'information qui est amenée à changer ».
Dans le domaine du tourisme, la mise à jour des données est essentielle. Elle est réalisée par les
contributeurs qui effectuent déjà ce travail pour des besoins internes. C'est à partir de ces données
qu'une extraction est faite une fois par jour. Comme souvent, c'est le format CSV qui est le plus
utilisé. Gilles Rolland précise les choix techniques : « nous nous sommes appuyés sur une API de
779 Voir le site http://www.visitprovence.org/agence_mode_emploi.asp
780 Entretien avec Gilles Rolland, chargé du système d'information de « Bouches-du-Rhône Tourisme », le 16 mai 2014
781 Voir la plateforme http://data.visitprovence.com/
174

Microsoft, la plateforme Azure782
. Une API Google est utilisée pour récupérer la géolocalisation.
Le contributeur peut ensuite modifier l'adresse à la main. Il s'agit d'une géolocalisation à la volée ».
Dans le cadre du lancement de la plateforme et pour favoriser la communication, un concours a été
lancé. Gilles Rolland revient sur cette initiative et sur les difficultés rencontrées : « 170
développeurs se sont retrouvés pendant un week-end. Il y a eu trois lauréats, mais nous n'avons pas
su les suivre. Nous avons essayé de relancer un concours en 2013, mais cela n'a pas pu se faire pour
des raisons financières ». La région Provence-Alpes-Côte d'Azur a cependant lancé, de son côté, un
cycle de hackatons open data en 2013783
et le thème du tourisme a été retenu. Les lauréats ont été les
suivants : l'équipe Dawning (projet autour des Google Glasses), l'équipe Memotion784
(application
de collecte des données pour valoriser le territoire), l'équipe Beeztrip (projet de tourisme d’affaire).
Il n'y a pas eu de difficulté dans la mise en œuvre du projet open data « parce que les contributeurs
existaient déjà et que le système d'information était de qualité » indique Gilles Rolland, mais il y a
eu des questionnements sur les conséquences de la mise en ligne des données : « les interrogations
sont venues de certains offices de tourisme qui pensaient que la consultation de leur site allait
diminuer avec l'open data. Ce n'est pas ce qui s'est produit. Au contraire, il y a plus de visiteurs en
général (sur place et sur le site internet) ».
Il n'est pas possible de savoir exactement comment est utilisée l'information, mais « les données les
plus téléchargées sont liées aux évènements et à la restauration ». Aujourd'hui, il y a 2000 visiteurs
par mois et 1000 téléchargements. Gilles Rolland considère que l'objectif a été atteint : « les
données sont plus visibles et nous nous sommes positionnés comme un acteur innovant. Nous
avons constaté que 7 % des consultations proviennent de nos partenaires (journaux, entreprises,
associations) parce qu'ils citent leurs sources ». Il reste par contre impossible de connaître l'impact
de cette démarche au niveau de la fréquentation touristique.
Les avancées sont réelles dans le domaine de l'open data touristique : « la question de l'open data est
abordée dans les réunions nationales et cela est rentré dans les mœurs au niveau des comités
départementaux du tourisme ». Cependant, il reste pour Gilles Rolland des points à améliorer.
L'élargissement de la démarche et la mise en place de nouveaux outils favorisant l'interopérabilité
des données sont évoqués : « il faut raisonner à des niveaux territoriaux beaucoup plus larges. Pour
les développeurs, la situation actuelle n'est pas satisfaisante. Un portail national serait intéressant.
Les enjeux sont de constituer des référentiels nationaux. Nous avons des réflexions avec d'autres
structures et nous travaillons en particulier avec le Comité Régional de Tourisme PACA785
. Le but
est de pouvoir s'inscrire dans une logique unique d'open data ». Enfin, Gilles Rolland souligne
l'importance pour son organisation, de figurer parmi les « fournisseurs officiels de l'information ».
782 Voir le site http://azure.microsoft.com/fr-fr/
783 Voir l'article « Hack Data Paca #4 par VEM, un hackathon Open Data & E-tourisme », tvt innovation, 13 janvier
2014 http://www.tvt.fr/Vous-informer/Actualites/Numerique/Hack-Data-Paca-4-par-VEM-un-hackathon-Open-Data-
E-tourisme
784 Voir le diaporama « Memotion : capter l'émotion de vos voyages » du 7 février 2014
https://prezi.com/lh8crh63nvea/memotion-capter-lemotion-de-vos-voyages/
785 Voir le site du Comité Régional de Tourisme PACA http://opendata.regionpaca.fr/partenaires/detail/comite-
regional-de-tourisme.html
175

2.4.4.3 La plateforme « open data tourisme » du département du Var
Depuis 2004, un système d’information
départemental, financé par le département du
Var et mis en œuvre par l'agence de
développement « Var Tourisme », mutualise
les informations issues des 100 offices du
tourisme du Var ou des structures assimilées
ainsi que des chambres consulaires et des
organismes intercommunaux.
Une base de données contient des informations sur les hébergements, la restauration, les loisirs, les
événements, les sites, le patrimoine... Elle est alimentée par un réseau de contributeurs. Elle
alimente des sites internet, des bornes tactiles, des écrans dynamiques d’informations, des
applications pour téléphones mobiles, des brochures...
La base de données a permis au département du Var de développer le service « open data
tourisme »786
depuis 2006 sur la plateforme DataVar. Cette démarche vise à offrir un accès
normalisé aux données sur l’offre touristique du département. La licence retenue est l'ODbL.
Les informations sont proposées sur la
base du format Tourism Information
Format (TIF) en langage XML.
Un référentiel structuré de mots ou
expressions du domaine a été mis en
place. Ce thésaurus comporte 3.000 termes
en français, traduits en 5 langues.
Une API permet « une mise en œuvre
quasi instantanée dans un site internet ».
Des fonctionnalités de récupération des
données, de mise en forme et de
présentation, un moteur de recherche
sophistiqué et une personnalisation sans
restriction sont mis à disposition.
Le site est construit à l’aide des
composants logiciel proposés par OGDI
DataLab787
.
786 Voir le site http://www.visitvar.net/ et l'accès aux données touristiques http://datavar.cloudapp.net/
787 Voir le site http://www.visitvar.net/Ressources/OpenData.aspx#LiveTabsContent62314-lt
176

Les secteurs de la culture et du tourisme ne sont pas exclus de l'open data. Ils s'inscrivent dans ce
mouvement, avec leur spécificité. Les établissements culturels abordent ce sujet, en fonction de leur
histoire, de leurs priorités et des choix de leur collectivité. Une meilleure visibilité et une possible
convergence de leurs ressources sont les principaux atouts que leur offre l'open data. Les questions
de droit sont très importantes et conditionnent, en grande partie, les prises de position des
professionnels. L'opportunité de l'open content est également discutée, parallèlement à l'open data,
de même que le développement des pratiques collaboratives, autour des initiatives menées en lien
avec Wikimédia France.
Nous avons vu que l'open data était porté par les grands établissements culturels européens et que le
ministère de la culture joue, en France, un rôle important dans la dynamique qui se met en place. Il
multiplie les publications et les initiatives, afin de favoriser la mise en ligne des données culturelles,
disponibles dans les établissements qui lui sont rattachés. Le web de données semble aujourd'hui
inséparable de l'open data culturel et le ministère s'attache, là aussi, à en montrer tous les enjeux.
L'État n'est pas le seul à se préoccuper de ces questions et à agir dans ce sens. Dans les collectivités
territoriales, des initiatives intéressantes se mettent en place, concernant la mise en ligne de
contenus ou de données. Le relevé des jeux de données disponibles sur les plateformes, dans les
secteurs de la culture ou du tourisme, montre que leur nombre n'est pas négligeable. Par ailleurs, les
enquêtes et les évaluations réalisées par certaines collectivités, comme le département de Loire-
Atlantique, attestent que la demande des usagers est importante dans ces domaines et que les
téléchargements sont aussi très significatifs.
Les conditions sont parfois réunies pour créer autour de ces données, une véritable dynamique et
une action commune entre les professionnels. Cela est particulièrement vrai à Rennes, où un
collectif participe, aux côtés des institutions, à l'animation d'une communauté.
Les données sur les événements culturels et touristiques, peuvent permettre de réaliser des agendas.
Des expériences sont actuellement menées par les collectivités territoriales dans ce domaine. Elles
font parfois le choix de s'associer à d'autres partenaires, comme la presse locale. Le web sémantique
est également utilisé pour alimenter des portails788
consacrés aux événements culturels et
touristiques, agrégeant des données issues de différentes sources (grands annuaires d’événements,
données locales, réseaux sociaux...).
Ainsi, de nouvelles possibilités techniques permettent d'associer des contenus et des données,
provenant de sources extérieures aux organisations culturelles. Cette pratique peut amener les
établissements à s'interroger sur leurs propres informations mises en ligne. En effet, les institutions
ne contrôlent plus les images qui circulent sur internet concernant leurs collections. Cette situation
peut être de nature à modifier leur politique de diffusion, en les incitant à mettre en ligne par
exemple, des photographies libres de droit, en haute définition. La question du « moissonnage » des
données prend également, dans ce contexte, une importance particulière.
La dernière partie du mémoire, va nous permettre de voir, plus précisément, comment les
professionnels de l'information, très présents dans les structures culturelles, se positionnent dans les
projets open data.
788 Voir la présentation réalisée par Event Media lors de la journée organisée par Datalift à Paris, le 27 mars 2014.
http://datalift.org/sites/default/files/uploads/03%20-%202014-03-27-EventMedia.pdf
177

3 Quels enjeux pour les métiers de l'information-
communication ?
3.1 Vers de nouveaux métiers liés à la donnée dans les collectivités
territoriales ?
Les évolutions actuelles, liées en particulier au numérique, ont des conséquences sur l'organisation
des collectivités territoriales, d'un point de vue administratif, mais aussi politique. De nouvelles
directions se mettent en place et peuvent être spécialement dédiées au numérique, comme à la
communauté urbaine de Bordeaux789
. Des élus peuvent aussi être en charge de manière spécifique
de ces questions. Ainsi à Grenoble, une adjointe est depuis les élections municipales de mars 2014,
en charge de l'accès aux informations et aux données790
.
Au Conseil général de la Gironde, Pascal Romain791
remarque que les professionnels qui travaillent
sur les données sont plus sollicités : « aujourd'hui les métiers évoluent et la sollicitation est de plus
en plus forte pour mettre de la cohérence dans les données, afin d'avoir une meilleure maîtrise des
systèmes d'information géographique, du système d'information décisionnel (SID), c'est à dire la
possibilité d'extraire des données d'activité pour construire des tableaux de bord ».
La Fing s'est interrogée sur les « compétences data » spécifiques nécessaires792
. Elle a réalisé une
infographie qui détaille pour chaque étape (réception, (ré)utilisation, production, diffusion), les
compétences utiles dans les domaines suivants : juridique, information, documentation,
communication, lecture et écriture, statistique, informatique, design, culture numérique.
Les administrations peuvent mobiliser en interne des savoir-faire. Les professionnels doivent
cependant mettre à jour leurs connaissances et apprendre à travailler ensemble. Déjà en 2010, Bruno
Ory-Lavollée, auteur du rapport « Partageons notre patrimoine », répondait aux questions d'Hélène
Girard, journaliste à La Gazette des communes, au sujet des compétences nécessaires à mobiliser793
.
Ses réponses sont toujours d'actualité et sont opérantes au-delà des seules données culturelles.
La Gazette des communes : « Tout de même, les compétences présupposées ne sont
pas minces : savoir procéder au recensement des données disponibles, rechercher les
détenteurs de droits, évaluer les usages potentiels, évaluer leurs risques pour définir
le champ de l’exception culturelle, rédiger des licences, assurer la veille sur ce que
font les réutilisateurs etc. N’est-ce pas un métier à part entière ? ».
789 Voir l'article de Xavier Sidaner « A Bordeaux, une direction dédiée au numérique », Acteurs publics, 12 décembre
2013 http://www.acteurspublics.com/2013/12/12/a-bordeaux-une-direction-dediee-au-numerique
790 Voir l'article d'Alexandre Léchenet « A Grenoble, une adjointe au maire chargée de l’accès aux données », Le
Monde, 17 avril 2014 http://data.blog.lemonde.fr/2014/04/17/a-grenoble-une-adjointe-au-maire-en-charge-de-
lacces-aux-donnees/
791 Entretien avec Pascal Romain, chef de projet open data au Conseil général de la Gironde, le 9 décembre 2013
792 Voir l'article « Les compétences Data », Fing http://www.fing.org/?Les-competences-Data&lang=fr et l'article
d'Amandine Brugière « Y a-t-il des compétences data spécifiques ? », Fing, 2 septembre 2013
http://fing.tumblr.com/post/60060091542/y-a-t-il-des-competences-data-specifiques
793 Voir l'article d'Hélène Girard « Interview de Bruno Ory-Lavollée, auteur du rapport « Partageons notre
patrimoine » », La Gazette des communes, 16 novembre 2010
http://www.lagazettedescommunes.com/48805/interview-de-bruno-ory-lavollee-auteur-du-rapport-partageons-notre-
patrimoine/
178

Bruno Ory-Lavollée : « En effet, il y a toutes ces compétences. Vous pouvez aussi
ajouter à la liste une bonne connaissance des différents formats de fichiers, des
standards de mise à dispositions des bases de données, point capital pour assurer la
compatibilité des données. De plus, aborder la problématique de la réutilisation des
données numériques mêle des questions d’ordre technique, juridique, social, culturel
etc. C’est d’ailleurs cela qui rend le sujet passionnant. Le domaine est donc
pluridisciplinaire. On ne peut pas avoir une approche seulement technique, ou
juridique. Cela suppose donc de réunir une équipe pour traiter le dossier
collégialement. Donc, dans une collectivité, les élus doivent mettre en place un
groupe de travail spécifique ».
Les chefs de projets consultés pensent majoritairement, que l'on assiste à une évolution des métiers
et non à l'apparition de nouveaux métiers. Ainsi, à la communauté urbaine de Toulouse,
Sandrine Mathon794
constate : « les compétences existent déjà et sont liées au web. Nous allons
assister à l'évolution des métiers irrigués par le numérique (documentation, informatique, juridique,
communication) plus qu'à l'émergence de nouveaux métiers ». Au Grand Lyon, Grégory Blanc
Bernard795
évoque les besoins de sa collectivité en terme de compétences numériques : « nous
n'avons pas besoin de data visualisation donc pas de nouvelles compétences à ce niveau, mais
d'autres compétences seront sans doute utiles dans l'avenir quand nous aborderons le web
sémantique ».
A la ville de Nantes / Nantes Métropole, Gérard Le Berre796
pense que les changements en cours
bousculent les professionnels : « dans le domaine du numérique, il y a de nouvelles choses à
inventer. C'est parfois difficile de se projeter. Les évolutions sont rapides et les usages du citoyen
changent. Ils nous poussent. Les professionnels vont devoir se réinterroger sur certaines choses. »
Les métiers spécifiques liés à la gestion de la donnée sont peu présents dans les collectivités
territoriales. Cependant, au Conseil régional d'Auvergne, un data steward a été recruté dans le cadre
du dispositif des emplois d'avenir. Éveline Leroy797
précise ses missions : « il sera chargé de
l'extraction des données issues des applications métiers. Cette personne fera un travail de suivi et
d'analyse et peut-être un travail sur les métadonnées ». On peut se demander si ces « nouveaux »
métiers sont vraiment la traduction de nouvelles fonctions ou si les dénominations retenues ne sont
pas parfois liées à un phénomène de mode. Certains s'interrogent sur le caractère réellement
novateur des métiers de la data, comme Dominique Cotte798
: « avec les nouveaux métiers de la
data, on a l'impression de réinventer l'eau tiède ».
Sabine Blanc, pour La Gazette des communes799
, a interrogé des chefs de projets open data sur les
nouveaux métiers et plus particulièrement sur celui de data-analyste. Les avis sont partagés
concernant l'intérêt de faire appel à ces professionnels de la donnée :
794 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet open data à la communauté urbaine de Toulouse Métropole, le 24
juillet 2013
avril 2014
797 Entretien avec Évelyne Leroy, chef de projet du Conseil régional d'Auvergne, le 6 août 2013
798 Entretien avec Dominique Cotte, enseignant-chercheur et consultant dans le domaine de la gestion et la valorisation
de l'information numérique et des connaissances (Société Ourouk), le 1er août 2014
799 Voir l'article de Sabine Blanc, « L’open data, véritable voie de modernisation pour les administrations », La Gazette
des communes, 24 mai 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/168243/l%E2%80%99open-data-veritable-
179

Pamela Ferra-Cabrillat et Armelle Gilliard à la CUB800
déplorent qu'il n'y ait pas de
data-analyste : « nous n’en sommes pas encore à ce stade, mais les exemples new-
yorkais nous donnent envie. La direction du numérique date de 2011 seulement ;
l’open data est un process lent, avec des logiques nouvelles à intégrer. Nous n’avons
pas encore eu le temps de rencontrer tous les agents. Mais on voit que ce type
d’emploi émerge ».
En Gironde, « nous avons déjà des data-analystes, mais plutôt issus de la sociologie
ou plutôt orientés information décisionnelle ou géographique », précise Pascal
Romain au Conseil général. Des profils amenés à se pencher bientôt sur l’open data ?
Pierre-Paul Pénillard s’interroge : « le data-analyste est-il la bonne personne ? Il nous
faudrait plus de data-journalistes pour interroger les données avec un regard
extérieur ; la progression interne passe par là. Si c’est nous qui interprétons, on va
nous accuser de faire de la politique. On pourrait imaginer des équipes
pluridisciplinaires, avec des statisticiens, des data-journalistes, des data-analystes,
pour valoriser, ou dévaloriser ».
Cet article précise également que les collectivités engagées dans l'open data ont besoin de
personnels possédant un certain état d'esprit : « il n’est pas nécessaire de disposer de profils aussi
pointus pour trouver des usages pertinents et inattendus. La curiosité, la volonté de décloisonner,
dans l’objectif d’accroître l’efficacité, comptent aussi ».
On ne peut pas dire qu'un métier spécifique soit né, ou que les nouveaux métiers de la data soient
arrivés en masse dans les collectivités, avec la mise en place des open data. Nous sommes plutôt
dans une démarche qui mobilise différents métiers en lien avec le numérique et la gestion de
l'information. Pour les professionnels sollicités, ce travail vient d'ailleurs souvent en complément
d'autres missions au sein de la collectivité.
3.2 Le positionnement des métiers de l'information-communication
dans l'open data
Les métiers de l'information retenus dans cette partie sont les bibliothécaires, les documentalistes
et les archivistes. Dans la mesure où la mise en forme de l'information prend une place importante,
l'implication des journalistes au travers du data-journalisme et celle des professionnels de la
communication sera également abordée. Par ailleurs, nous nous interrogerons sur le rapprochement
de ces professions.
Tous les métiers de l'information sont aujourd'hui en mutation. La littérature professionnelle
destinée aux bibliothécaires, aux documentalistes et aux archivistes évoque très régulièrement ce
sujet. Les évolutions techniques et le rôle plus actif joué par les utilisateurs apparaissent comme
centraux. Le rôle des intermédiaires et la fonction de médiation sont questionnés, voire remis en
cause.
Les métiers de l'information ont une pratique ancienne du maniement des données, en particulier
avec la constitution et l'exploitation des bases de données. Pourtant, leur implication dans les
projets open data est loin d'être une évidence.
800 Communauté urbaine de Bordeaux
180

Pour Dominique Cotte801
, enseignant-chercheur et consultant, si l'on se réfère aux informations
disponibles sur les sites spécialisés, les informaticiens, les statisticiens, et les ingénieurs sont très
présents dans « l'aventure de la data », alors que les savoirs de l'information-documentation sont
sous-estimés. Selon lui, les discours minimisent la question du traitement de l'information
(nommer, valider, classer, conserver, détruire) pourtant nécessaire. Les nouveaux besoins doivent
être mieux pris en compte : il faut une « intelligence sociale » pour traiter les données, au-delà du
traitement automatique et des questions sont également posées concernant la « volatilité de la
production ». Par ailleurs, Dominique Cotte précise que l'on assiste à « un éclatement, une
décomposition d'ensembles construits » et que la mise en relation de ces nouvelles unités offre des
perspectives avec le linked data. Ainsi, de nombreux métiers sont concernés par ces évolutions et
les professionnels de l'information sont face à un nouveau défi. Ils doivent « s'emparer de ces
problématiques et se mettre en scène comme chef de projet de données ».
Il semble que ça ne soit pas toujours facile à mettre en œuvre dans les collectivités territoriales. Les
professionnels de l'information sont parfois jugés sévèrement sur leur capacité à prendre en compte
les évolutions du numérique.
Au Conseil général de la Gironde, où il y a un projet d'archivage électronique, Pascal Romain
précise les liens possibles avec l'open data : « nous souhaitons faire converger ces deux démarches.
Le cycle de vie de l'information est étudié : sécurisation, diffusion, conservation. Une nouvelle
organisation va se mettre en place autour de la gouvernance de la donnée. Il va falloir réunir les
compétences et travailler ensemble sur un objectif commun »802
. Il précise cependant : « les métiers
de l'information doivent se mettre à l'heure du web. Ils doivent comprendre les enjeux de la
normalisation. Ils sont traditionnellement sensibles à ces questions, mais leur positionnement ne
doit pas est trop centré sur le métier ».
Pour Jean-Marie Bourgogne803
, « la culture du libre n'est pas celle des professionnels de la
culture ». Pourtant, selon lui, « il y a dans le monde artistique, une culture innovante et militante,
mais ce n'est pas le cas au niveau institutionnel ». Des préventions empêcheraient ces professionnels
de voir les bons côtés du libre. Jean-Marie Bourgogne prend l'exemple des bibliothèques : « la
dynamique n'est pas engagée au niveau des bibliothèques universitaires et municipales. Nous avons
eu une réunion avec une personne de la bibliothèque universitaire de Montpellier qui trouve la
démarche open data intéressante. De fait, la bibliothèque devient un lieu de travail collaboratif. Les
bibliothécaires savent que cet enjeu existe, mais ils prennent un peu trop de précautions. Ils ont une
bonne culture des métadonnées, mais n'arrivent pas à la partager avec l'extérieur ».
3.2.1 Les bibliothécaires
L'open data est pour certains bibliothécaires, un sujet de travail. Nous l'avons évoqué, en prenant
appui sur des établissements inscrits dans cette démarche, dans la seconde partie du mémoire. Il y a
de nombreuses informations sur ce sujet dans la presse professionnelle et des journées de
sensibilisation sont organisées, à l'image de la journée thématique proposée par les élèves
conservateurs de l'ENSSIB « open data et bibliothèques : une affaire de bibliothécaires ? »804
.
801 Voir l'article de Dominique Cotte « Qui retravaillera la donnée ? », dossier « Les métiers de l'information et la
donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre 2013, p. 24-25
804 Voir le programme de la journée organisée par l'ENSSIB « Open data et bibliothèques : une affaire de
bibliothécaires ? » du 11 juin 2014 http://www.enssib.fr/journee-opendata-et-bibliotheques
181

Les bibliothécaires sont familiers des données et le catalogage est toujours perçu par beaucoup,
comme le cœur de leur métier, malgré les débats sur ce sujet805
. Ils ont donc une expérience
ancienne et continue du traitement des métadonnées, mais cela n'est pas suffisant pour investir le
champ de l'open data. Pour Gildas Illien806
, il est nécessaire de penser autrement les métiers du
catalogue. Selon lui, « la diffusion d'informations bibliographiques structurées sera vitale », dans un
contexte numérique marqué par l'accroissement, la dématérialisation et la diversification des
sources d'informations documentaires. L'évolution des usages modifie également le travail sur les
données bibliographiques. Gildas Illien résume les principales évolutions techniques actuelles.
Ainsi, les bibliothécaires doivent prendre en compte les apports du web sémantique « en assignant
aux notices des identifiants pérennes et actionnables (URI) adaptés aux pratiques des moteurs et en
utilisant le format RDF ». Gildas Illien complète : « la notice doit être atomisée, les éléments
doivent être décomposés plus finement pour permettre l'encodage et l'exploitation automatique de
toutes leurs relations ». La notice traditionnelle doit être restructurée selon le modèle FRBR,
permettant ainsi de « reformuler l'information bibliographique, afin qu'elle soit proposée à l'usager,
dans les termes qui sont les siens ».
Un autre changement est en cours : il ne paraît plus possible aujourd'hui de produire seul les
métadonnées. Par conséquent, des logiques de mutualisation se développent. Les agences
bibliographiques pourraient, dans ce contexte, devenir des hubs807
« chargés de garantir la maîtrise,
la maintenance et la publicité de référentiels de données utiles à la communauté nationale ». Les
établissements publics sont encouragés à ouvrir et valoriser leurs métadonnées.
Jérôme Triaud808
, directeur de la bibliothèque départementale de Saône-et-Loire, a participé dans sa
collectivité à l'open data809
. Il n'a pas attendu d'être sollicité sur cette question : « nous avons été un
des services les plus actifs au niveau du Conseil général et pro-actifs tout de suite ». Selon Jérôme
Triaud, les bibliothèques ne sont pas encore très présentes dans ce mouvement et il évoque certaines
raisons : « l'open data s'ajoute aux autres tâches et à l'assimilation des évolutions du numérique.
L'open data, ce n'est pas simple. Les bibliothèques sont un peu prisonnières de leurs données avec
leurs systèmes de gestion de bases de données. Ce n'est pas la priorité des bibliothèques dans leur
globalité. Il reste des problèmes de compréhension et de culture. On continue à raisonner en silo.
Cela va prendre du temps ».
Les grandes bibliothèques ont pris la mesure de ces évolutions et la BnF a par exemple mobilisé une
partie de son personnel sur ces questions. Romain Wenz810
précise : « le personnel impliqué à la
BnF est constitué des personnes qui travaillaient déjà sur les catalogues (plus de 300 personnes)
auxquelles s'ajoutent 7 nouveaux agents (4 équivalents temps pleins) ». Selon lui, « l'open data
valorise le travail des catalogueurs, parce que la précision du catalogage est encore plus importante
aujourd’hui, de même que la qualité des liens ». Par ailleurs, « l'automatisation et l'exposition au
public permettent de détecter des erreurs. Cela redonne de l'importance au fait de bien renseigner les
bases et renforce la normalisation ».
A la British Library, certains bibliothécaires sont très impliqués dans la démarche open data. Pour
805 Certains pensaient que le catalogage était amené à disparaître
806 Voir l'article de Gildas Illien « Décrire les objets du savoir, les nouveaux paradigmes du catalogage », dossier « Les
métiers de l'information et la donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre 2013, p. 26-29
807 Voir le dossier réalisé par l'ABES « Hub de métadonnées » http://www.abes.fr/Projets-en-cours/Hub-de-
metadonnees et le rapport « Étude sur la faisabilité et le positionnement d’un hub de métadonnées ABES » de juillet
2013 http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/61137-etude-sur-la-faisabilite-et-le-positionnement-d-
un-hub-de-metadonnees-abes.pdf
809 Voir la partie 2.4.3.1.2 sur la bibliothèque départementale de Saône-et-Loire
810 Entretien avec Romain Wenz, responsable de data.bnf.fr, le 3 avril 2013
182

Neil Wilson, responsable du service des métadonnées811
, ils peuvent avoir une influence sur leurs
collègues. Il évoque l'évolution du métier, les orientations indispensables aujourd'hui. Ainsi, il
pense que « les bibliothécaires vont se transformer en ontologistes et prendre de nouveaux rôles ».
Selon lui, « le challenge est de passer de gestionnaire de catalogues en silos à la gestion d'un plus
grand nombre de métadonnées, en faisant tomber la barrière du format et en utilisant les standards
internationaux ». La question de la confiance que l'on peut leur accorder sera importante. Neil
Wilson pense que « la perception qu'ont les catalogueurs de leur travail n'a pas changé » et que
« l'évolution est lente », malgré une sensibilisation sur ces questions.
3.2.2 Les documentalistes
Les documentalistes, comme les bibliothécaires, ont une pratique des bases de données et du travail
sur les vocabulaires d'indexation. Pourtant, les documentalistes sont encore souvent en retrait dans
les projets open data et les chefs de projets ne font pas toujours appel à ces professionnels.
Néanmoins la situation évolue.
Loïc Lebigre812
, responsable du service de formation continue à l'ADBS en 2013, apporte son
témoignage : « lors du 5 à 7 sur l'open data organisé par l'ADBS, il n'y avait aucun documentaliste
dans l'assistance, leader sur ce projet ». Les raisons évoquées sont les suivantes : « l'open data est vu
comme un projet politique et technique, et les documentalistes ne sont pas les mieux placés par
rapport à ces enjeux. Cela peut être un levier pour développer de l'activité économique et générer
des services. Dans ce domaine, les documentalistes ne sont pas ceux auxquels on pense
spontanément ».
Pourtant l'open data concerne directement la gestion de l'information et fait appel à des
compétences documentaires liées à la production, l'exploitation et la diffusion des données. Loïc
Lebigre avance des perspectives pour les documentalistes : la « caractérisation de l'information », la
réalisation de produits de veille, la possibilité « d'intégrer à des analyses des données moissonnées
et reformatées issues de données ouvertes », la réalisation de produits dérivés à partir de ces
données et l'utilisation de la data-visualisation. Les documentalistes peuvent avoir « un rôle à jouer
comme facilitateur d'accès à l'information, car il est difficile d'aller parcourir des milliers de lignes
de données ouvertes ».
La question de la mise en relation des données est également abordée. Là aussi, les documentalistes
peuvent s'investir et proposer « un travail sur la consolidation et la comparaison des données ». Loïc
Lebigre prend un exemple : « une activité de traitement des données peut être de mettre en relation
les tarifs de crèches et les catégories socio-professionnelles ». Il s'interroge d'ailleurs sur le devenir
de certaines sociétés comme Conjuguer813
, dont la raison d'être est précisément la collecte
d'informations et l'échange d'expériences entre collectivités territoriales.
Il rappelle le contexte général lié à l'information aujourd'hui et précise le rôle des intermédiaires :
« avant le web, l'information était rare, son accès était compliqué et la communication difficile. Il
fallait des intermédiaires. Aujourd'hui, l'information est abondante et disponible pour tous les
usagers. Les enjeux sont de mettre tout ça en relation. Le problème n'est pas d'accéder à
l'information, mais d'en faire quelque chose. La valeur ajoutée est dans l'analyse, la mise en forme.
811 Entretien avec Neil Wilson, responsable du service des métadonnées à la British Library le 7 mai 2013
812 Entretien avec Loïc Lebigre, responsable du service formation continue à l'ADBS, le 11 septembre 2013. M.
Lebigre n'occupe plus cette fonction.
813 Voir le site de Conjuguer http://www.conjuguer.fr/
183

Avant on allait par ordre d'importance des données aux informations à la connaissance. Aujourd'hui
il y a un retour de la donnée elle-même ».
Ces perspectives et ces potentialités ne sont pas encore pleinement mise en œuvre dans les
collectivités territoriales. A Toulouse, une personne en licence pro gestion des ressources
numériques a participé au projet open data. Sandrine Mathon814
précise que « sa mission a été de
récupérer les données auprès des services puis de les structurer », mais « le service documentation
n'a pas été impliqué ». De même, au Grand Lyon, Grégory Blanc-Bernard815
reconnaît que « les
professionnels de l'information ne sont pas dans le projet et ce n'est pas envisagé. On s'est appuyé
sur d'autres professionnels et en particulier les administrateurs de données cartographiques
(géomaticiens). Cela a représenté suffisamment de compétence d'un point de vue technique ». En
Saône-et-Loire, le service documentation a été associé au projet, au même titre que les autres
services. Pierre-Paul Pénillard816
en évoque les raisons : « les services documentation ont souvent
peu de données à libérer. On y trouve plus de métadonnées que de données elles-mêmes
(catalogues) et beaucoup de données relèvent du droit d'auteur. Les projets sont plutôt conduits par
les DSI, la communication, rarement sous un angle documentaire. Il y a encore du travail à faire sur
cette question ».
C'est sans doute sur la question des référentiels que les documentalistes peuvent avoir, dans les
années à venir, un rôle à jouer. Il sera néanmoins nécessaire de convaincre les chefs de projets, dans
certaines collectivités. Alain Cairault817
, au Conseil régional des Pays de la Loire reconnaît que
lorsqu'on s'attaque au web sémantique, la question du vocabulaire est importante et que les jeux
données sont remis en cause. Au Conseil général de la Gironde, dans le travail de normalisation en
cours, lié au projet sur le web sémantique, Pascal Romain818
affirme que « les métiers de
l'information-documentation pourraient travailler sur cette partie ». Ce n'est pas le sentiment de
, au Conseil général de la Loire : « avec le web sémantique, on est sur des
sujets limite recherche et développement, c'est très pointu. Ce n'est pas ce que l'on demande à un
documentaliste ».
Selon Dominique Cotte820
, les documentalistes peuvent jouer un rôle, à condition de se
repositionner au cœur de l'information et ne pas avoir peur d'interpréter les contenus : « les
documentalistes vont devoir se sortir de la neutralité et de l'objectivité. Ils ont un devoir de
jugement et ont un parti-pris qualitatif. C'est ce que l'on fait lorsque l'on choisit un document.
Quand on est sélectif, on prend un risque. Avec la donnée, cela va être identique. Si l'on veut
conserver un rôle de médiation, il faut s'emparer de cela ».
Dans un article paru dans la revue Documentaliste821
, Stéphane Pouyllau, ingénieur de recherche au
CNRS, s'interroge sur les évolutions technologiques en cours et le rôle des documentalistes. Son
propos s'appuie sur un contexte qui est celui de la recherche, mais il peut, sur certains points, nous
fournir des indications d'ordre plus général. Ainsi, après la « webification des bases de données »822
,
814 Entretien avec Sandrine Mathon, chef de projet à la Métropole de Toulouse, le 24 juillet 2013
818 Entretien avec Pascal Bernard, chef de projet open data au Conseil général de la Gironde, le 9 décembre 2013
821 Voir l'article de Stéphane Pouyllau « Web de données, big data, open data : quels rôles pour les documentalistes »,
dossier « Les métiers de l'information et la donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre
2013, p. 32-33
822 Stéphane Pouyllau précise que l'accès se fait par formulaires pour les humains et via des systèmes
184

nous nous orientons vers « l'utilisation du web comme une grande base de données mondiale ». Il
montre que les technologies les plus récentes ont fait évoluer la recherche d'information « délaissant
parfois certains savoir-faire des professionnels de l'information scientifique et technique ». Il
rappelle cependant que « le web de données repose sur la fiabilité de l'information et donc sur une
relation de confiance entre producteurs de données et utilisateurs » et pense que c'est précisément ici
que les métiers de l'information peuvent jouer leur rôle. Ainsi, « la diffusion et la publication de
documents et données structurées et la gestion de référentiels structurés (thésaurus, listes d'autorités,
ontologies) dans le web de données sont des enjeux majeurs pour les documentalistes et les
bibliothécaires dans les années qui viennent. Maintenir un thésaurus ou un référentiel en
RDF/SKOS qui sera réutilisé en ligne doit faire partie des savoir-faire que ces métiers mettent à
disposition ».
Évoquant l'expérience de la plateforme Isidore823
, Stéphane Pouyllau pense que ce travail pourrait
« se décliner par exemple dans les collectivités territoriales, détentrices de masses de données
importantes et de nombreux référentiels qui permettent les enrichissements ». Dans ce cadre, les
professionnels de l'information pourraient intervenir, afin de faciliter la réutilisation de masses de
données par « l'apport d'une contextualisation des données, l'ajout de métadonnées, la production
d'enrichissements qui permettront de relier les informations entre elles et non simplement les mettre
à disposition ».
Shadia Kilouchi est documentaliste et travaille sur le projet Isidore. Elle a une formation classique
en documentation824
et a acquis une spécialisation en travaillant sur divers projets. Son implication
dans le web sémantique est la preuve que les documentalistes s'emparent des projets innovants
autour de la donnée. Elle en rappelle les raisons825
: « si l'on veut que la donnée soit contextualisée
et utilisée, un gros travail est à faire en amont. Les professionnels de l'information ont donc un rôle
à jouer, à la fois dans la structuration de l'information et l'utilisation d'ontologies ».
Dominique Berthault, animateur du groupe de travail « données publiques » du GFII est également
convaincu du rôle que peuvent jouer les documentalistes dans les open data. Selon lui, ces
professionnels ont une expertise sur la data et ils doivent être présents dans les groupes de travail826
.
Peu de documentalistes se positionnent comme chef de projet open data. Ces situations existent
néanmoins, à l'image de la région Haute-Normandie ou de la région Bretagne827
. Cependant, pour la
région Haute-Normandie, Flore Bonhomme a rejoint le service « stratégie et planification » et ne
fait plus partie du service documentation. Au Conseil régional de Bretagne, Valérie Bedel doit
rejoindre le « service citoyen », en cours de création. Ce service sera chargé de la qualité de la
relation entre l'administration et le citoyen, de l'open data, de la diffusion du patrimoine « info-
documentaire828
» et de la documentation. Dans ces deux situations, les documentalistes sont donc
amenées a jouer un rôle de chargé de mission au sein de leur collectivité, sans être rattachées au
service documentation.
Flore Bonhomme829
évoque les relations entre open data et documentation : « open data et
documentation ne se parlent pas. Ces missions reviennent le plus souvent à des informaticiens ou à
d'interopérabilité / API (dont OAI-PMH) pour les machines.
823 Il s'agit d'une plateforme d'enrichissement, d'accès aux données et documents ouverts de la recherche en sciences
sociales. Voir le site http://www.rechercheisidore.fr/
824 Shadia Kilouchi a un DUT en documentation.
825 Entretien avec Shadia Kilouchi, documentaliste, projet Isidore, le 15 octobre 2014
826 Intervention de Denis Berthault « les données publiques : chance pour les documentalistes ? » lors de la journée
d'étude « l'information-documentation au cœur des collectivités territoriales » au CNAM du 25 mai 2012
827 Projet en cours
828 mise à disposition des recueils d'actes administratifs, des supports de communication de la Région
185

la communication. La documentation n'est pas sollicitée, bien que l'on soit confronté à des
problématiques documentaires. Il y a une logique pour que ces professions soient intégrées dans la
boucle. On a l'impression que certains redécouvrent ce qui se pratique depuis longtemps dans les
métiers de l'information, comme le vocabulaire contrôlé par exemple. La gestion documentaire est
associée à la donnée ».
Afin de mesurer l'implication réelle de cette profession dans les projets open data, j'ai réalisé une
enquête auprès des documentalistes de collectivités territoriales, membres de l'association
Interdoc830
.
Le tableau ci-après précise, pour chacune des villes ayant répondu au questionnaire : le niveau
d'implication de la collectivité dans l'open data, la participation du service documentation dans le
projet open data et dans les projets numériques.
Ville de Lyon Conseil général de l'Hérault (OD+N) Région Rhône Alpes
(OD+N)
Ville de Villeneuve-d'Ascq Conseil général de l'Allier (N) Région Bretagne (OD)
Ville d'Annecy (N) Conseil général de l'Essonne
Ville de Clermont-Ferrand (OD+N) Conseil général des Alpes de Hautes Provence
(OD)
Ville de Blagnac (OD+N) Conseil général du Puy de Dôme (N)
Ville de Quimper (N) Conseil général de Seine-Saint-Denis (OD+N)
Ville de Lillebonne (N) Conseil général de Saône-et-Loire (N)
Ville de Montbélliard Conseil général de Haute-Garonne (OD+N)
CCAS de Grenoble Conseil général de l'Aisne (N)
Métrople de Nice (OD) Conseil général du Bas-Rhin
Communauté d'agglomération du
Grand Besançon (N)
Conseil général des Hauts de Seine (N)
Centre de Gestion de l'Isère (N) Conseil général de l' Oise (OD+N)
Conseil général de la Gironde (N)
Conseil général de Charente
OD : service documentation impliqué dans le projet open data
N : service documentation impliqué dans un projet numérique (internet, intranet, espaces collaboratifs, archives
électroniques, référentiels, moteurs de recherche, charte du numérique, gouvernance documentaire).
Collectivité où il n'y a pas d'open data Collectivité où l'open data est en cours
Collectivité où il y a une réflexion sur l'open data Collectivité où la plateforme open data est ouverte
La question posée : êtes vous impliqué(e) dans le projet open data ? Si oui comment, si non
pourquoi ?
Sur les 28 collectivités qui ont répondu à l'enquête, 10 documentalistes sont associés à des degrés
divers à des projets open data (déjà réalisés, en cours ou à l'état de simple réflexion). La non
participation des documentalistes (17) est due aux raison suivantes : pas d'open data ou de réflexion
en cours dans la collectivité (12), relations difficiles avec le service informatique (1),
830 Interdoc est l'association des documentalistes de collectivités territoriales. L'enquête a été réalisée par l'envoi d'un
questionnaire auprès de 187 personnes, en juin 2014.
186

méconnaissance de ce que peuvent apporter les documentalistes par le pilote du projet (1), prudence
de nature juridique (1), pas de données à fournir (2).
Comment participent les services documentation au sein des collectifs chargés de l'open data ?
Métropole de Nice Un agent de la documentation est responsable PRADA et participe au groupe de travail.
Son rôle principal est de s’assurer de la légalité des licences établies.
Ville de Clermont-Ferrand Le service réalise une veille sur le sujet
Ville de Blagnac Participation au projet et responsable PRADA.
Conseil général de l'Hérault Dans le cadre du projet d’administration CAP 2017, création d’ateliers, dont un sur
l’open data. Le groupe est piloté par une personne du SIG, et des volontaires y
participent. La documentation est présente dans ce cadre.
Conseil général des Alpes
de Hautes Provence
Le service documentation participe au projet en cours, à sa demande.
Conseil général de Seine-
Saint-Denis
Le service de documentation a lancé une veille sur le sujet à partir de 2010, puis a
travaillé en lien avec la chef de projet administration 2.0 et le bureau système
d'information géographique pour porter ce projet devant la direction générale. Le
geoportail93.fr a déjà ouvert certaines données géographiques sur Internet. En mars
2014, un comité de projet open data, s'est mis en place avec la participation de la
documentation. Le service de documentation agit actuellement dans ce projet sur 4 axes :
• donner accès à des documents qu'il capitalise pour le compte de la collectivité :
il s'agit de documents dits de référence produits en interne par les services
départementaux. Ces documents seront reliés aux données statistiques et aux
indicateurs du système d'information décisionnel (SID) sur le futur portail open
data. Ils permettront de contextualiser et donner du sens aux données mises à
disposition.
• dispenser du conseil sur les fonctionnalités du moteur de recherche du futur
portail opendata93.
• proposer un phasage opérationnel pour passer d'une démarche open data à une
démarche linked open data : choix des vocabulaires descriptifs des données et
proposition d'une méthode et d'outils (Datalift, Virtuoso) pour parvenir à
« RDFiser » les données.
• poursuivre la veille engagée sur le sujet en direction des membres du comité de
projet.
Conseil général de Haute-
Garonne
Le Centre de documentation est un service de la Direction des Affaires Juridiques et de la
Documentation (DAJAD). Ce sont les services juridiques de la DAJAD qui ont lancé la
réflexion, dans une démarche essentiellement de sécurisation juridique. La réflexion a
ensuite été élargie aux moyens et méthodes de recensement et de communication des
données. Une équipe projet a été constituée : le chef de projet (directrice adjointe de la
DAJAD), un agent du service juridique, deux agents du centre de documentation. Cette
équipe a travaillé à la construction du projet (lettre de cadrage), puis elle a animé un
travail en ateliers. L'atelier 1 (animé par la juriste) travaille sur la définition de la donnée
publique, l'atelier 2 (animé par un documentaliste) sur les moyens et méthodes de
recensement et de mise à disposition des données, l'atelier 3 (animé par un
documentaliste) sur le traitement de la demande, la relation à l’usager, le mode de
consultation des données. Les documentalistes membres du groupe projet seront associés
à la suite du projet (collecte des données).
Conseil général de l'Oise La documentaliste a été intégrée dès le lancement du projet et participe avec la directrice
au comité de pilotage. Le service Assemblée et mission observatoire départemental
(DCSA) assure la coordination d'ensemble (recensement des données/gestion
documentaire/réalisation technique) et au comité de suivi des données.
Région Rhône-Alpes Participation au groupe de réflexion.
Région Bretagne L'actuelle responsable du service documentation va rejoindre le nouveau « service
citoyen » et devenir chef de projet open data.
187

Jannick Labatut-Pouyllau831
, responsable du service documentation du Conseil général de Seine-
Saint-Denis évoque les raisons de la présence des documentalistes au projet open data dans sa
collectivité et précise les compétences qui ont été reconnues :
« Notre service a été spontanément sollicité sur ce projet. En effet, notre usage et
maîtrise de la métadonnée (structuration, indexation, niveau de description) fait de
nous de bons spécialistes sachant traités des informations dans tous les domaines de
compétences du Conseil général. Cette pratique de la métadonnée descriptive au
quotidien (qui reste toujours un des fondamentaux du métier de documentaliste),
nous autorise à dispenser de l'expertise et du conseil sur les vocabulaires
documentaires les plus pertinents à utiliser, selon la matière à traiter : Dublin Core ou
DCTerms (description de ressources), FOAF (personnalités), Geonames (lieux
géographiques), DDI (pour les données statistiques)... Nous poussons aussi cette
philosophie qui consiste à utiliser, chaque fois que c'est possible, les formats et
standards du web en matière de métadonnées, car ce principe est le mieux à même de
produire un bon niveau l'interopérabilité des données entre elles. Par ailleurs et de
manière générale, les documentalistes peuvent proposer sur ce type de projet
plusieurs prestations comme :
• La curation des données de la collectivité afin d'engager une véritable gestion et
valorisation de la donnée en interne comme sur le web (catalogue de données par
exemple ou base des données disponibles) ;
• Travailler sur les modalités et fonctionnalités de recherche et la présentation des
données dans le futur portail open data ;
• Orienter sur l'utilisation de référentiels universels ou simplement retravailler les
référentiels locaux de notre collectivité.
En cela, le documentaliste, a vocation à instaurer des médiations notamment pour
mettre en liaison les métiers de la collectivité : on peut citer les métiers de la
statistique, de l'analyse de gestion, de la donnée géographique... qui manipulent tous
les jours des données à fort potentiel open data ».
La question posée : votre service est-il impliqué dans d'autres projets transversaux liés au
développement du numérique ? Si oui, quels sont ces projets et quelle contribution apportez-vous ?
18 services documentation sont impliqués dans des projets numériques. Quand les documentalistes
participent au projet open data, ils interviennent le plus souvent dans d'autres projets numériques au
sein de leur collectivité. La mise en place de groupes de travail transversaux sur les questions du
numérique (dématérialisation, système d'archivage électronique, intranet, pratiques collaboratives,
mise en place de référentiels, web sémantique...) mobilisent les documentalistes. L'open data est l'un
des aspects de la politique numérique.
La question posée : pensez-vous que la question de la mise en ligne des données ouvertes concerne
les documentalistes ? Si oui : pour compléter les métadonnées de la collectivité, pour mettre à
disposition nos propres données, pour consulter d'autres données (internes ou externes), pour
réaliser de nouveaux produits documentaires, pour apporter une expertise sur les questions
juridiques, autre(s) ?
Quelle que soit leur participation à l'open data, les documentalistes consultés dans l'enquête pensent
que l'open data les concernent. Le plus souvent, plusieurs réponses ont été faites en même temps par
la même personne. Ainsi, l'open data concerne les documentalistes pour :
831 En complément du questionnaire, nous avons eu un échange avec Jannick Labatut-Pouyllau, responsable du service
documentation du Conseil général de Seine-Saint-Denis, le 29 août 2014
188

1. Compléter les métadonnées de la collectivité ? 20
2. Mettre à disposition nos propres données ? 16
3. Consulter d'autres données (internes ou externes) ? 20
4. Réaliser de nouveaux produits documentaires ? 16
5. Apporter une expertise sur les questions juridiques ? 8
6. Autre(s) 2
Ne les concernent pas 1
La question posée : quel métier de l'information est selon vous, le plus impliqué dans les projets
open data (documentaliste, archiviste, bibliothécaire) ?
Les documentalistes et les archivistes sont les plus souvent cités, comme étant les plus impliqués.
Plusieurs métiers ont parfois été cités en même temps par la même personne. Le plus souvent, c'est
la réponse documentaliste et archiviste qui a été faite.
Documentalistes 21
Archivistes 18
Bibliothécaires 7
Certains documentalistes précisent que leur implication est liée à la personnalité du professionnel,
plus qu'à la reconnaissance du métier lui-même. Par ailleurs, la question du positionnement du
service est évoquée.
La question posée : peut-il y avoir une complémentarité entre ces métiers sur ce sujet ? Si oui,
comment ?
La grande majorité des documentalistes (22/28) pense qu'il y a une complémentarité des métiers de
l'information dans les projets open data. Certains parlent d'interropérabilité des métiers (partage des
savoirs-faire et des données). Il est parfois mentionné la difficulté de distinguer l'expertise de
chacun. Les documentalistes pensent que les professionnels de l'information peuvent apporter une
valeur ajoutée en fonction de leur spécificité ou collectivement sur :
• La réflexion commune inter-profession ;
• Le repérage des données produites ;
• Les règles de nommage des documents ;
• Le travail sur la structuration des données, les référentiels, le web sémantique ;
• Le travail sur la recherche documentaire ;
• La valorisation des données ;
• Le circuit du document ;
• La réglementation et les normes de conservation des données (rôle des archivistes) ;
• L'accompagnement du public (rôle des bibliothécaires).
189

3.2.3 Les archivistes
Comme les autres métiers de l'information, les archivistes voient leur métier évoluer avec le
développement du numérique. Dominique Cotte832
pense qu'ils sont particulièrement concernés :
« les archivistes ont fait une mutation intéressante. Ce sont ceux qui se sont le plus adaptés, car ils
ont été les plus confrontés à des défis autour du document numérique ».
Dans un article « de l'archiviste au chief data officer » paru dans la revue « Culture et
Recherche »833
, Françoise Banat-Berger, sous-directrice de la politique interministérielle et
territoriale pour les archives traditionnelles et numériques aux Archives de France, témoigne du
mouvement en cours concernant la dématérialisation et de ses conséquences : « on passe ainsi de
l'univers des dossiers et documents papiers à l'univers des systèmes d'information communiquant
entre eux des flux de données sécurisées. On serait aujourd'hui dans un « entre-deux
inconfortable », avec d'une part « la diminution du soin porté à la gestion des dossiers papier » et
d'autre part la « qualité des données gérées par les applications métier qui reste encore perfectible ».
Selon Françoise Banat-Berger, la révolution numérique impose « le positionnement en amont des
archivistes » et rappelle que « la mission traditionnelle de l'archiviste qui consiste à interroger la
qualité de la donnée, revêt un intérêt encore plus évident, face à ces ressources numériques qu'il est
facile de falsifier, d'altérer intentionnellement ou non ou encore de perdre ».
Françoise Banat-Berger précise que « les archivistes deviennent des assistants à maîtrise d'ouvrage
travaillant en étroite collaboration avec les équipes projets des systèmes d'information.
L'archiviste doit intervenir dès la conception des applications métier ou de leur évolution, de
manière à pouvoir définir et mettre en œuvre le cycle de vie des informations gérées dans cette
application ainsi qu'une stratégie d'archivage ». Ainsi, les archivistes doivent se positionner sur les
questions relatives aux données personnelles et l'ouverture des données.
L'association des archivistes français (AAF) a réalisé un tour de France, au dernier trimestre 2013,
afin de débattre des sujets d'actualité pour cette profession. Parmi les questions abordées, celle de
l'open data était présente, comme le montre Hélène Girard dans La Gazette des communes834
:
« La perspective d’un futur projet de loi sur le patrimoine offre [à la profession]
l’occasion de passer aux travaux pratiques. Délais de communicabilité des archives,
reconnaissance et modalités de conservation des données électroniques, évolution du
contrôle scientifique et technique sur le réseau des archives publiques (assuré par le
service interministériel des Archives de France) figurent parmi les sujets sur lesquels
l’AAF compte se prononcer. Sans oublier des thématiques émergentes comme
l’open-data ».
Les archivistes participent également à des groupes de réflexion sur l'open data. L'étude menée en
2012 par le groupe SerdaLAB « Open data en France : acteurs, projets et tendances », cite deux
associations professionnelles liées aux métiers de l'information qui « s'intéressent à l'open data ».
833 Voir l'article de Françoise Banat-Berger « De l'archiviste au chief data officer », Revue culture et recherche N° 129,
hiver 2013-2014 http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Recherche-Enseignement-
superieur-Technologies/La-recherche/La-revue-Culture-et-recherche/Archives-et-enjeux-de-societe
834 Voir l'article d'Hélène Girard « L’AAF entame un tour de France pour porter le débat au plus près des
professionnels », La Gazette des communes, 16 octobre 2013 http://www.lagazettedescommunes.com/202311/laaf-
entame-un-tour-de-france-pour-porter-le-debat-au-plus-pres-des-professionnels/
190

L'association des archivistes français835
en fait partie, de même qu'une association de journalistes.
Les archivistes sont présents dans le groupe de travail sur l'open data de l'IABD836
, mais Cyril
Longin837
reconnaît que ce groupe n'a pas encore vraiment engagé la réflexion. Il précise « qu'il
existe également un groupe constitué par le GFII, associant les associations françaises de
généalogie, le directeur des archives de Rennes et de Saint-Étienne, le ministère de la culture... ».
Les archivistiques interviennent également pour prendre position sur les questions juridiques, par
l'intermédiaire de leur association professionnelle838
: « la délégation a insisté notamment sur la plus
que nécessaire harmonisation des législations entre la loi CADA, la loi CNIL et le code du
Patrimoine, sur l'importance de bien distinguer accès et réutilisation et sur le rôle pivot de
l'archiviste (…) ».
Ils sont attentifs au développement de l'open data, pour des raisons qui sont liées au cœur même de
leur métier, mais aussi parce ce que ce mouvement soulève chez eux certaines interrogations, voire
des inquiétudes. Selon Jean-Philippe Legois839
, président de l'association des archivistes français, la
mise à disposition des documents publics fait partie de la mission des archivistes et cela depuis
l'origine : « les archivistes ont pour vocation de rendre le patrimoine librement accessible (loi du 7
messidor an II) et donc de faciliter toute réutilisation. Cette mission citoyenne fondamentale a été
réaffirmée dans la loi de 2008840
qui avait été précédée par la loi n°78-753 du 17 juillet 1978 sur
l'accès des documents administratifs ».
Ils sont vigilants sur un certains nombre de questions liées à l'open data, parmi lesquelles
« l'anonymisation des données » et « la marchandisation du patrimoine ». Certains d'entre eux
pensent que le projet de règlement européen, relatif à « la protection des personnes physiques à
l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données »,
pourrait aboutir à la destruction ou l'anonymisation de données personnelles. Une dépêche de
l'AFP reprise par La Gazette des communes841
rappelle que le projet a pour objectif de « détruire
systématiquement au bout d’un « temps raisonnable » les données personnelles ou les rendre
définitivement anonymes ». Or Alice Grippon, déléguée générale de l'AAF, considère « qu'il est
indispensable de disposer d'un temps de recul pour évaluer l'intérêt d'un document. On ne peut pas
régir dès le départ et systématiquement le sort final de données ». De plus, selon Jean-Philippe
Legois842
, la directive européenne sur les données publiques et le règlement sont contradictoires :
« on nous demande de communiquer des données qui n'existeraient plus ! ». Enfin, la portée des
informations communiquées serait limitée, dans la mesure où avec l'anonymisation « l'exploitation
des données devient difficile en dehors de l'exploitation statistique ». Pour ces raisons, l'association
des archivistes français, qui ne conteste pas le bien fondé d'un droit à l'oubli, a pris l'initiative d'une
pétition843
de « citoyens contre le projet de règlement européen sur les données personnelles »844
qui
835 http://www.archivistes.org/
836 Association IABD http://www.iabd.fr/. Cette association regroupe des archivistes, des documentalistes et des
bibliothécaires
838 Voir l'article « Au Sénat, l’AAF a fait entendre la voix des archivistes sur l’Open data… et compte continuer ! »,
AAF, 7 mars 2014 http://www.archivistes.org/Au-Senat-l-AAF-a-fait-entendre-la
839 Voir l'article « L'AAF et l'ouverture des données publiques culturelles », Archimag, guide pratique, opportunité des
données publiques, n° 46, juillet 2012, p. 22
840 Voir la loi 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?
cidTexte=JORFTEXT000019198529
841 Voir l'article « Les archivistes en croisade contre l'amnésie numérique », La Gazette des communes, 19 avril 2013,
http://www.lagazettedescommunes.com/164112/les-archivistes-en-croisade-contre-lamnesie-numerique/
842 Entretien avec Jean-Philippe Legois, responsable des archives municipales de Sevran, le 11 septembre 2013
843 Voir la pétition « Citoyens contre le projet de règlement européen sur les données personnelles» proposée par
l'association des archivistes français, disponible sur le site : http://www.change.org/EUdataP
844 Voir l'article « Citoyens contre le projet de règlement européen sur les données personnelles », AAF, 3 avril 2013
191

rassemble aujourd'hui près de 50 000 signatures d'archivistes, d'historiens, de généalogistes, de
statisticiens... ».
Les archivistes s'interrogent sur leur rôle de médiateur et sur ce que représente une donnée brute.
Pour le président de l'AAF : « la collecte suppose d'intégrer les pré-requis du producteur, c'est à dire
se poser des questions sur la communicabilité des documents. Pour l'Europe, l'information
numérique est soit ouverte soit fermée. Pour les archivistes, cela dépend du contexte de production.
Les producteurs doivent avoir confiance dans le processus. Nous devons faire comprendre que les
archivistes sont des facilitateurs ». Il poursuit : « mettre à disposition des données brutes posent en
effet la question, pour les professionnels de l'information, de la possibilité de pouvoir continuer à
apporter une plus-value à cette information. L'information peut être perçue par certains comme un
gisement naturel qui n'aurait pas besoin d'intermédiaires. Il y a un mythe de la donnée brute. On ne
reconnaît pas la plus-value documentaire interne. Si on communiquait nos jeux de données de
manière brute, elles ne seraient pas utilisables. La médiation est liée à l'ajout de métadonnées.
Dès le départ, on se pose comme question de savoir comment on va rendre la donnée la plus
accessible possible »845
.
La question de la « marchandisation du patrimoine » est également posée par les archivistes, en
témoignent les débats avec la société de généalogistes NotreFamille.com846
et le litige847
qui a
opposé le département du Cantal avec cette dernière. La question de l'exception culturelle est au
cœur du sujet. L'acteur privé qui a lancé le projet genealogie.com s'intéresse aux données d'état civil
et de recensement de la population et souhaite « assumer les développements nécessaires à la
transcription de centaines de millions de pages et à la mise en place de moteur de recherche
patronymique agrégeant les données au niveau national »848
. Selon Toussaint Roze, son fondateur,
« il est curieux que des collectivités, souvent prodigues en subventions, soient aussi méfiantes à
l'idée de confier, dans un cadre juridique précis et pour un coût minime, leurs données pour des
projets de réutilisation innovants ». Effectivement, certains archivistes s'interrogent sur la question
de l'ouverture des données et de leur mise à disposition gratuite à des sociétés marchandes, en
particulier lorsque la ressource fait l'objet d'un traitement et qu'elle représente un coût pour la
collectivité.
Jean-Philippe Legois souligne le rôle des licences : « on pourrait imaginer qu'une entreprise
numérise, retravaille l'information et propose un accès payant à des documents publics. La licence
retenue est donc très importante puisqu'elle permet de faire des choix dans ce domaine ». Cyril
Longin849
précise « qu'un groupe de l'association des archives français s'est constitué pour travailler
sur un règlement des licences de réutilisation des archives publiques. Un modèle a été proposé aux
collectivités. Il a été défini un usage à titre onéreux, avec la mise en place d'une redevance ». Pour
l'archiviste de Saint-Étienne, « ce n'est pas le contenu des archives qui est soumis à une licence mais
les images, c'est à dire les registres photographiés ». Il rappelle que la prise de conscience de la
richesse créée par la numérisation est récente pour les archivistes : « nous avions commencé à
numériser des archives, comme par exemple des plans pour les cabinets d'urbanisme, mais nous
http://www.archivistes.org/Citoyens-contre-le-projet-de et l'article de Guillaume de Morant « Europe : les
archivistes alertent », rfg, N°205, avril-mai 2013
http://www.archivistes.org/IMG/pdf/coulisses_des_archives_rfg_205.pdf
845 Entretien avec Jean-Philippe Legois à Sevran du 11 septembre 2013
846 Voir le site http://www.genealogie.com/
847 Voir l'article d'Elise Garet « Réutilisation des archives publiques : la CAA de Lyon a tranché le litige opposant le
département du Cantal à NotreFamille.com », SerdaLAb, 6juillet 2012
http://www.serdalab.com/article/2012/7/6/reutilisation-des-archives-publiques-la-caa-de-lyo
848 Voir l'article « NotreFamille.com : moteur de recherche patronymique », Archimag, guide pratique, opportunité des
données publiques, n° 46, juillet 2012, p. 20
849 Entretien réalisé avec Cyril Longin, responsable des archives municipales de Saint-Étienne, le 12 décembre 2013
192

n'étions pas conscients du caractère économique. En 2008-2009, l'affaire NotreFamille.com, société
qui utilise des données nominatives, issues de l'état civil ou du recensement a été déterminante. Un
règlement et des licences ont été mis en place et passés au Conseil municipal ».
Pour Jordi Navaro850
, archiviste dans le département de Haute-Garonne, les archives et les
professionnels doivent s'ouvrir d'avantage : « les archives, par leur nature, ont vocation à intégrer les
biens communs de la connaissance. Elles sont créées par et pour la société, elles sont conservées
définitivement, et la loi en garantit depuis longtemps le libre accès pour tous. Malheureusement,
jusqu’à présent, le caractère matériel des « objets-archives » faisait que ces règles étaient
impossibles à appliquer en totalité. Les archivistes étaient obligés d’appliquer des restrictions
d’accès afin de garantir la pérennité du document. Aujourd’hui, nous numérisons en masse les
documents et nous mettons sur internet de gigantesques bases de données. Les caractéristiques du
monde numérique font que les restrictions ne se justifient plus. Il est possible désormais de
permettre à tous de s’approprier le patrimoine archivistique. La communauté d’usage peut enfin
émerger. Mais il faut pour cela que les archivistes apprennent l’art du lâcher-prise. Ils doivent cesser
d’être uniquement des conservateurs pour devenir également des stimulateurs de réutilisation »851
.
Léa Lacroix852
, bibliothécaire et membre du collectif Open Data Rennes est également partisane
d'une plus grande ouverture : « si les archives avaient été ouvertes, la société NotreFamille.com
n'aurait plus eu le monopole ». Elle pense que certaines structures culturelles ont des motifs d'une
autre nature : « les musées et les archives tirent bénéfice de la vente d'impression. Ils ont des raisons
économiques à leur prise de position ». Certaines associations comme SavoirsCom1853
militent
pour une ouverture la plus large possible des données. Cette dernière est perçue par d'autres
archivistes comme ayant « une position extrême sur les questions d'ouverture et de gratuité »854
.
Les archivistes jouent un rôle dans le domaine de la gestion des données dans les collectivités
territoriales. Ils sont plus exceptionnellement chef de projet open data. A Angers-Loire-Métropole,
Antoine Decourt855
montre bien comment les archivistes peuvent être associés : « avec l'archiviste
de la collectivité, nous avons pu discuter de l'open data et parler des référentiels. Ce n'est plus
l'informaticien seul qui s'en occupe. Trois personnes sont concernées par ce travail : un
informaticien, l'archiviste et le chef de projet open data. C'est un point positif. Ainsi, nous nous
sommes posés la question de savoir comment mettre en ligne les délibérations qui étaient au format
PDF. On avait un index sur Excel, créé par les personnes gestionnaires. Un référentiel a été réalisé
concernant les différentes missions. Il a remplacé celui des services afin de favoriser la pérennité ».
Au Conseil général de Saône-et-Loire856
, le projet CYVIDO (cycle de vie des données)857
est géré
depuis 2005 avec le service des archives. Il s'agit d'un travail encore en cours, réalisé sur plusieurs
850 Jordi Navaro, est archiviste dans le département de Haute-Garonne. Il est également membre du collectif
SavoirCom1 et milite pour une politique de biens communs de la connaissance. Il réalise le Blog « papier et
poussières » http://www.papiers-poussieres.fr/. Voir l'article « Les archives sources de revenu ? » du 22 mars 2013
http://forum2013.archivistes.org/blog/2013/03/22/les-archives-sources-de-revenus/ et le diaporama « Archives et
biens communs : vers une nouvelle économie du patrimoine », 21 mars 2013 http://www.papiers-
poussieres.fr/index.php/2013/03/21/archives-et-biens-communs-angers2013/
851 Voir l'article de Marion Carbillet « Entretien avec Jordi Navarro, archiviste : biens communs de la connaissance,
archives et enseignement », docpourdocs, 9 décembre 2013 http://www.docpourdocs.fr/spip.php?article529
852 Entretien avec Léa Lacroix, membre du collectif Open Data Rennes, le 18 octobre 2013
853 Voir le site http://www.savoirscom1.info/
854 Entretien avec Jean-Philippe Legois, responsable des archives municipales de Sevran, le 11 septembre 2013
856 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du Conseil général de Saône-et-Loire le 26 août 2013
857 Voir le dossier « Archivage électronique : illustration de bonnes pratiques », direction interministérielle des
systèmes d'information et de communication, 11 septembre 2012
https://references.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/DISIC_AE_illustration_bonnes_pratiques_0.pdf
193

années, avec un comité de pilotage qui va permettre la mise en place d'un plan de classement
bureautique.
Pascal Romain est chef de projet de l'open data au Conseil général de la Gironde. Il est historien
de formation et a été en charge des questions du numérique aux archives départementales. Il a
notamment travaillé sur la numérisation du fonds et sa mise à disposition sur internet, la reprise des
inventaires et des catalogues, l'archivage électronique et la coordination de la participation des
archives départementales au projet européen lié à Europeana. Il a vérifié la reproductibilité de ce
programme pour les collectivités locales. Il a alors été remarqué par la DSI et a rejoint cette
direction. 858
Cyril Longin, responsable des archives municipales de Saint-Étienne est également chef de projet
open data. Pour lui859
, « la question relative à la réutilisation des données publiques et en particulier,
des documents qui contiennent des informations nominatives au sens de l'article 11 de la loi de
1978, n'est pas nouvelle pour les archivistes ». Dans sa collectivité, cette réflexion a précédé celle
sur l'open data : « à Saint-Étienne, l'open data a été une prolongation à niveau plus global de la
réflexion sur les données potentiellement réutilisables. Sans cette réponse générale, le risque était
de faire des réponses contradictoires ». Toutefois les données culturelles restent actuellement
exclues de l'open data.
Les archivistes ont selon Cyril Longin « des qualités qui peuvent les positionner comme chefs de
projets open data, mais ils n'ont pas forcément vocation à conserver la responsabilité du projet,
après la mise en fonctionnement de celui-ci ». Il précise : « les archivistes ont une compétence en
matière d'identification de la donnée. Ils savent la décrire (métadonnées et format), connaissent la
production documentaire et savent comment la donnée a été produite. La production numérique
native, c'est aussi des archives »860
. Lors d'une conférence organisée dans le cadre des matinées de
l'open data par l'université de Lyon 3861
, Cyril Longin complète son analyse : « les archivistes ont un
rôle central à jouer dans les projets : capacité à gérer un projet transversal, expertise de la
production documentaire dans l'identification et la qualification des données, l'opérabilité des
données et leur pérennité dans le temps. Ils ont également des compétences techniques et
juridiques ». Cette analyse rejoint un billet de Jordi Navarro862
, posté sur le blog papiers et
poussières, qui indique que l'archiviste doit être le « maillon fort de l'open data », afin de permettre
la mise à disposition de données de qualité. Cyril Longin863
reconnaît cependant « qu'à Saint-
Étienne, le choix d'un archiviste, comme chef de projet open data, est aussi un peu lié au hasard ».
Selon lui, « ce choix repose beaucoup sur la personne, ses compétences, ses intérêts ».
Les correspondants PRADA, réseau des personnes responsables de l’accès aux documents
administratifs et des questions relatives à la réutilisation des informations publiques, peuvent
également jouer un rôle dans les projets open data. Les archivistes ou les documentalistes être des
correspondants PRADA dans les collectivités territoriales.
Une enquête a été réalisée auprès des archivistes, afin de mesurer leur implication dans les projets
open data. Le questionnaire est identique à celui qui a été diffusé auprès des documentalistes. Il a
été communiqué par le biais d'un forum réservé à cette profession, en juillet 2014.
861 Intervention de Cyril Longin « Archives publiques et open data : les frères ennemis ? », Les matinées de l'open
data, université de Lyon 3, 14 février 2014
862 Voir le billet de Jordi Navarro « Faire de l’archiviste le maillon fort de l’open data », blog papiers et poussières,
3 mai 2013 http://www.papiers-poussieres.fr/index.php/2013/05/03/faire-de-larchiviste-le-maillon-fort-de-lopen-
data/
194

Le tableau ci-après précise, pour chacune des villes ayant répondu au questionnaire : le niveau
d'implication de la collectivité dans l'open data, la participation du service archives dans le projet
open data et dans les projets numériques.
Communauté de communes du Pays de
Château-Gontier (N)
Conseil général des Deux-Sèvres (N) Musée du quai Branly, Pôle
archives (N)
Communauté urbaine de Strasbourg (N) Conseil général de Seine-Saint-Denis
(OD) (N)
Ville de Nice Conseil général de l'Oise (OD) (N)
Ville de Toulouse (OD) (N) Conseil général de la Creuse (N)
OD : service archive impliqué dans le projet open data
N : service archive impliqué dans un projet numérique
Collectivité où il n'y a pas d'open data Collectivité où l'open data est en cours
Collectivité où il y a une réflexion sur l'open data Collectivité où la plateforme open data est ouverte
La question posée : êtes vous impliqué(e) dans le projet open data ? Si oui comment, si non
pourquoi ?
Sur les 9 collectivités qui ont répondu à l'enquête, 3 services d'archives sont associés à des projets
open data. Les services qui n'ont pas été impliqués dans les projets open data évoquent des
situations liées à l'organisation interne ou le fait que le lien ne soit pas établi entre l'open data et la
mission des archivistes.
La question posée : votre service est-il impliqué dans d'autres projets transversaux liés au
développement du numérique ? Si oui, quels sont ces projets et quelle contribution apportez-vous ?
Huit services d'archives, soit la quasi totalité des services qui ont répondu, sont impliqués dans des
projets numériques ou ont des projets en cours : portail internet, catalogue collectif, web
sémantique, constitution d'un entrepôt OAI-PMH, guide de bonne pratique de l'environnement
numérique, management de l'information, dématérialisation, GED, cycle de vie du document,
records management (archivage intermédiaire), système d’archivage électronique définitif (SAE).
Considérant les réponses aux questionnaires faites par les documentalistes et les archivistes, nous
pouvons constater que ces deux professions sont impliquées dans des projets numériques assez
proches au sein des collectivités.
La question posée : pensez-vous que la question de la mise en ligne des données ouvertes concerne
les documentalistes ? Si oui : pour compléter les métadonnées de la collectivité, pour mettre à
disposition nos propres données, pour consulter d'autres données (internes ou externes), pour
réaliser de nouveaux produits documentaires, pour apporter une expertise sur les questions
juridiques, autre(s) ?
Les archivistes consultés pensent que l'open data les concernent. Une personne considère que les
archives sont concernées au même titre que les autres services de la collectivité. Le plus souvent,
plusieurs réponses ont été faites en même temps par la même personne.
195

Ainsi, l'open data concerne les archivistes pour :
1. Compléter les métadonnées de la collectivité ? 5
2. Mettre à disposition nos propres données ? 4
3. Consulter d'autres données (internes ou externes) ? 5
4. Réaliser de nouveaux produits documentaires ? 3
5. Apporter une expertise sur les questions juridiques ? 5
6. Autre(s) 1
La question posée : quel métier de l'information est selon vous, le plus impliqué dans les projets
open data (documentaliste, archiviste, bibliothécaire) ?
Les archivistes citent leur métier comme étant celui qui est le plus concerné par l'open data.
Plusieurs métiers (documentaliste et archiviste) ont, le plus souvent, été cités par la même personne.
Pour 8 archivistes sur 9, il y a une complémentarité entre les métiers de l'information dans les
projets open data. L'idée de pouvoir mutualiser les compétences, les expériences et les moyens est
évoquée.
Documentalistes 6
Archivistes 7
Bibliothécaires 3
3.2.4 Les professionnels de la communication
Les professionnels de la communication sont confrontés à de
profonds changements dans le domaine de la diffusion, avec le
développement des technologies du numérique. Les services
communication sont associés aux stratégies numériques mises
en œuvre par les collectivités. De nouveaux supports de
communication sont réalisés.
E-mag du Val d'Oise.
Certains professionnels mettent en avant la différence entre information et communication, lorsque
l'on aborde la question de l'usage des données publiques. C'est le cas de Gérard Lombardi864
, chargé
de mission à l'Agence Régional de Développement des Territoires d'Auvergne (ARDT) qui affirme :
« je ne suis pas dans l'information, je suis dans la communication. Les deux véhiculent des données.
L'information ne s'occupe pas de marketing, contrairement à la communication. On n'utilise pas
l'information aux mêmes fins (…). Je ne vois pas ce que je peux faire de toutes les données open
data parce qu'elles sont trop brutes. Le travail de digestion est celui des professionnels de
l'information. Cela n'est pas suffisamment fait à ma connaissance. ».
864 Entretien avec Gérard Lombardi, chargé de mission sur le marketing territorial à l'ARDT Auvergne, le 7 juillet
2014
196

Dans les collectivités territoriales, les professionnels de la communication, peuvent être concernés,
à plusieurs niveaux, par l'open data. Ils peuvent impulser les projets ou utiliser les données
publiques comme nouvelle source d'information.
Selon Bernadette Kessler de Rennes Métropole, les professionnels de la communication sont bien
présents dans les projets open data. D'ailleurs, dans cette collectivité, le service innovation
numérique qui gère le projet, est rattaché à la direction de l'information et de la communication.
« Dans tous les services communication, on s'intéresse aux questions en lien avec le
numérique. Au début, la communication était présente dans les projets open data. Ce
n'est pas tellement étonnant. Il s'agit souvent d'une association de la communication
avec le service informatique. En Île de France, par exemple, c'est la communication
qui s'occupe de l'open data. La communication n'est pas en retrait dans les projets,
mais les professionnels de la communication ont du mal à envisager l'open data sous
un autre aspect que l'aspect technique. L'open data est un terrain où il faut être
militant. L'implication dépend du dynamisme des services et cela n'est pas la même
chose en fonction des territoires. Il est difficile de tirer des lois générales. Les
services communication ne sont pas plus innovants que d'autres services. Dans les
rencontres entre professionnels de la communication, comme par exemple à Cap'
Com865
, on parle de l'open data. Je n'ai pas le sentiment que les services
communication se désintéressent de l'open data »866
.
Pour Gaëlle RIVOAL, au département de Loire-Atlantique867
, la situation est différente selon les
collectivités. Au Conseil général de Loire-Atlantique, la volonté a été de mettre en place « un co-
pilotage opérationnel » constitué de la direction de la communication et de la direction support et
moyens généraux. L'objectif était de pouvoir répondre aussi aux enjeux d'animation. D'autres
collectivités ont également fait appel à des communicants et cela a eu des conséquences : « à
Rennes, par exemple, il a eu un fort retentissement, parce que projet a été porté à l'origine par les
communicants. C'est la même chose en Saône-et-Loire ». Gaëlle RIVOAL montre en quoi ces
professionnels peuvent apporter une valeur ajoutée : « si l'on veut mettre en valeur les données, il
faut les éditorialiser. Les utilisateurs doivent pouvoir aborder la data et les communicants ont un
rôle à jouer dans ce domaine, en réalisant des dossiers thématiques par exemple, en faisant un
travail journalistique. Il y a également un gros enjeu de communication interne, mais ce n'est pas
dans mon périmètre de travail ».
Xavier Crouan868
à la région Île-de-France pense que les journalistes territoriaux doivent travailler
sur la donnée, qu'il s'agit là d'une « nouvelle forme de narration ». Il parle de « compétences
nouvelles » et de « métiers nouveaux » et évoque la nécessité de « passer par des phases de
sensibilisation et de formation ». Il montre en quoi le rôle des journalistes de collectivités
territoriales est important : « il ne faut pas se laisser déborder par le privé. Il faut garder la main sur
la gestion des données, les traiter, les valoriser. C'est un axe stratégique ». La data visualisation est
un outil particulièrement utile dans ce cadre, qui « valorise le travail des services dans l'institution ».
Xavier Crouan pense que la direction de la communication doit être « au cœur d'une vision
stratégique et de l'innovation ».
865 Voir le site de Cap'com http://www.cap-com.org/
le 26 août 2014
868 Xavier Crouan est directeur général de la communication à la région Île-de-France. Voir la conférence organisée
par la Fonderie « Vers de nouvelles formes éditoriales pour plus de transparence : la data visualisation au service de
la communication publique », 22 juin 2012 http://expoviz.fr/conference
197

3.2.5 Les journalistes
Le passage au numérique des grands journaux amène les journalistes à revoir leur positionnement.
Le data-journalisme fait partie des évolutions en cours. Il s'agit d'un « nouveau type de journalisme,
basé essentiellement sur l’utilisation des données, consistant à identifier des données intéressantes,
en faire l’analyse, en extraire des informations nouvelles et en présenter éventuellement les résultats
sous la forme d’une visualisation interactive »869
.
Alexandre Léchenet870
est journaliste au Monde depuis 2011 et il a travaillé pour le site web
d'information Owni871
. Il fait partie des journalistes français qui exploitent les données. Il a participé
à l'expérience bi-média du Monde872
pour couvrir l'élection présidentielle de 2012. Aujourd'hui sa
mission est « d'explorer de nouveaux formats sur internet, d'exploiter des données et de participer à
la diffusion d'informations sur le support papier ». Il pense que le terme de data-journalisme pose
encore des problèmes de compréhension : « il est utilisé pour dire tout et n'importe quoi. On devrait
plutôt parler de journaliste assisté par ordinateur. C'est difficile à expliquer à des gens qui ne sont
pas habitués. Le journalisme, c'est le recueil d'informations, l'analyse et sa retransmission. Le data-
journalisme, c'est la même chose mais assisté par ordinateur ». Au sein de la profession, Alexandre
Léchenet précise que cette notion est parfois floue : « lors d'une récente rencontre sur les nouvelles
tendances de la presse, le data-journalisme s'apparentait pour certains, à la mise en ligne de
graphiques sur un site ». Un travail de sensibilisation sur l'existence et l'utilisation des données
publiques est donc nécessaire.
Le site Data Publica a également interrogé des journalistes, pour connaître leur définition du data-
journalisme873
. Voici deux d'entre elles :
Nicolas Kayser Bril – J++ : « Le data-journalisme, c’est tout d’abord l’adaptation
du journalisme à l’ère du numérique. Tout comme le journalisme s’est transformé
avec le télégraphe, le téléphone, la radio etc, le journalisme mute aujourd’hui. Pour
enquêter et raconter, il faut travailler avec des développeurs, des graphistes, des
ergonomes. Tous les contenus deviennent des données, et leur quantité nécessite de
les analyser avec des outils statistiques. Mais comme on ne parle pas de téléphone-
journalisme, j’ai bon espoir que ce qu’on appelle aujourd’hui data-journalisme
devienne, demain, synonyme de « journalisme ».
Simon Rogers – The Guardian Datablog : « Très simplement, c’est du journalisme
de base, mais qui repose sur les nombres plutôt que les interviews. En fin de compte,
c’est le format le plus flexible dont le résultat peut s’exprimer avec des mots, des
applications interactives ou des visualisations ».
Selon Alexandre Léchenet, avec le data-journalisme, « le métier évolue techniquement mais pas
sur le fond. Il prend en compte les nouveaux usages et évolue dans le sens de plus de
transparence ». D'autres journalistes pensent que le data-journalisme fait « clairement évoluer le
métier ». C'est le cas de Marie Coussin, data-journaliste et chef de projets au sein de la société Ask
869 Extrait du petit lexique de Data Publica : http://www.data-publica.com/content/lexique-de-lopen-data/
870 Entretien avec Alexandre Léchenet, journaliste au Monde, le 17 décembre 2013
871 Voir le site http://owni.fr/ aujourd'hui fermé.
872 Voir l'article « Le Monde lance une rédaction bi-média pour la présidentielle », Le Monde, 15 mai 2011
http://www.lemonde.fr/actualite-medias/article/2011/05/15/le-monde-lance-une-redaction-bi-media-pour-la-
presidentielle_1522354_3236.html
873 Voir l'article « 5 questions à 6 data-journalistes », Data Publica, 5 novembre 2012 http://www.data-
publica.com/content/2012/11/5-questions-a-6-datajournalistes/#
198

Media874
. Elle précise son point de vue : « il s'agit d'une évolution importante pour les journalistes
qui, historiquement, devaient chercher leurs sources d'information et surtout la plupart du temps les
garder anonymes. Avec l'open data, les données sont beaucoup plus disponibles, réutilisables et le
fait qu'elles soient publiques sont une composante même de l'open data. Cela fait également évoluer
le métier de journaliste dans les compétences que celui-ci doit acquérir : la capacité à vérifier,
croiser, analyser et parfois nettoyer des fichiers de données »875
.
Il semble qu'en France, le data-journalisme ait des difficultés à se développer. Un article de
Documentaliste « data-journalisme : nouvelles pratiques et imaginaire des acteurs » d'Alexis
Chailloux876
en évoque quelques raisons :
✔ Le data-journalisme est porté par des acteurs non journalistes (entrepreneurs du web), ce qui
entraîne leur défiance ;
✔ Les promoteurs du data-journalisme prétendent à une objectivité supérieure avec le
maniement des données brutes, ce qui est nié par les journalistes ;
✔ Les pratiques et réalisation du data-journalisme remettent en cause certains acquis du
journalisme professionnel.
aborde la question de la culture de la transparence : « faire des liens vers
les données génèrent de la transparence, c'est vertueux. L'esprit anglo-saxon et scandinave est plus
lié à cette culture. En Suède, on publie le montant des impôts des contribuables et les données
publiques britanniques font état des dépenses lors des voyages ministériels. En France,
l'administration garde la main sur les données pour garder le pouvoir ».
Pierre-Paul Pénillard, chef de projet du département de la Saône-et-Loire878
met en avant d'autres
raisons : « le data-journalisme ne se développe pas parce qu'il n'y a pas assez de données. Il
faudrait être capable de pouvoir comparer les données avec les autres départements. Des gens ont
cette culture du chiffre. Si demain on leur donne la matière première, ils évolueront ». Enfin, il
rappelle que le data-journalisme repose sur une forme de travail nouvelle pour certains : « les
journalistes ne sont pas les seuls à être impliqués dans le data-journalisme. Il y a aussi les
statisticiens et une équipe pluridisciplinaire peut être impliquée. Cela fait travailler des gens
ensemble. C'est une nouvelle culture, une manière de travailler différente sans hiérarchie ».
Le manque de données est souvent souligné dans le milieu du journalisme. Lors d'un colloque à
Clermont-Ferrand, des journalistes ont témoigné des difficultés rencontrées pour pratiquer le data-
journalisme879
. Marjorie Michel880
, documentaliste et journaliste au journal Sud-Ouest évoque ce
problème : « l’exercice du data-journalisme butte aujourd’hui sur un obstacle essentiel, l’obtention
des données publiques. La plupart des collectivités sont très frileuses et résistantes à fournir leurs
données, qu’elles jugent sensibles, même s’il y a une réelle volonté gouvernementale. Elles
redoutent l’utilisation qui peut être faite ». Marjorie Michel pense néanmoins que la situation
874 Voir le site Ask Média http://askmedia.fr/
875 Échanges avec Marie Coussin, le 14 août 2014
876 Voir l'article d'Alexis Chailloux « Data-journalisme : nouvelles pratiques et imaginaire des acteurs », dossier « Les
métiers de l'information et la donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre 2013, p. 57-59.
Alexis Chailloux est également l'auteur d'un mémoire de Master « Data-Kiri : le journalisme sacrifié sur l'autel des
données », CELSA Paris -Sorbonne, octobre 2012 http://fr.slideshare.net/alexis_chailloux/mmoire-datajournalisme
878 Entretien avec Pierre-Paul Pénillard, chef de projet open data au Conseil général de Saône-et-Loire, le 26 août 2013
879 Voir la vidéo de la conférence du 8 novembre 2013 à Clermont-Ferrand http://videocampus.univ-bpclermont.fr/?
v=s7PRFd2HBTp8
880 Entretien avec Marjorie Michel, documentaliste au journal Sud-Ouest, le 9 août 2014
199

progresse et que les mentalités évoluent.
pense également que les données intéressantes pour les journalistes sont
insuffisantes : « les données manquent au moment où on en a besoin » et les collectivités
territoriales mettent en ligne « les données les plus plan-plan pour le journalisme ». Ces données
sont « intéressantes pour les applications visuelles mais pauvres pour le journalisme ». Il fait état
d'un travail effectué sur la surpopulation dans les prisons, pour lequel des données étaient
nécessaires, mais elles n'avaient pas été mises à jour par l'administration concernée. Un autre sujet a
été traité par le journal Le Monde : les communistes aux municipales. Dans ce cas, Alexandre
Léchenet indique que « cela a été plus rapide de faire un fichier de type tableur et de tout refaire à la
main ». Il précise que « le manque d'information au départ peut parfois générer de la donnée ensuite.
Par exemple, dans le dossier sur les prisons, un mail a été envoyé à la CADA, qui a fait pression sur
les collectivités qui devaient publier ces données ».
Pour Alexandre Léchenet, c'est l'existence de la donnée qui est importante, qu'elle soit ouverte
ou non : « on se fiche que la donnée soit en open data ou pas et on ne se pose pas la question de
savoir si on a le droit de l'exploiter ou pas. Par exemple, nous avons scrapé882
les données du site de
l'Assurance Maladie concernant les données sur les dépassements d'honoraires pour produire une
carte et un article ».
La qualité des données fournies est parfois également questionnée. Marie Coussin883
, data-
journaliste constate : « il existe encore beaucoup de fichiers incomplets ou non nettoyés, difficiles à
exporter, des séries incomplètes ou des thématiques sur lesquelles, aucune donnée n'est
disponible ».
Concernant la question de la confiance dans les données, Alexandre Léchenet donne son point de
vue : « on fait confiance à son fichier comme on fait confiance à la personne que l'on interviewe.
Néanmoins, on confronte la conclusion avec la connaissance des producteurs de données ou avec
des chercheurs qui travaillent sur les mêmes questions. On ne dit pas, voilà la vérité. Il faut prendre
de la distance. Il faut prendre des précautions avec les données, ne pas leur faire dire ce qu'elles ne
disent pas, surtout quand on traite les données les plus sensibles ».
Le journaliste du Monde aborde également la question de la collecte en indiquant que « le
problème est de savoir quel est l'angle de recherche et ce que l'on cherche dans les données
disponibles » et celle du traitement de l'information, en précisant que « cela dépend du sujet et du
temps à disposition ». Il prend un exemple : « le travail sur les communistes aux municipales a
nécessité 30 lignes dans un tableur, alors que celui sur la réserve parlementaire représente 30 000
entrées ».
La culture de la donnée est diversement partagée par les journalistes, selon Alexandre Léchenet :
« certains journalistes ont une culture de la donnée sans le savoir. Ils ont l'habitude de jouer avec les
données. Ce n'est pas dans la culture de tous les journalistes. Par exemple, concernant les données
sur les emprunts toxiques qui ont été utilisées par Libération, nous les avons reçues également mais
nous ne les avons pas utilisées. D'autres journalistes ont la culture du web. Le but est de faire se
rencontrer les deux profils. Nous sommes deux ou trois au Monde à être identifiés comme tels ».
Enfin, le journaliste du Monde aborde la question de la participation citoyenne : « la publication
de données par les journalistes peut également être un appel à la curiosité locale. Cela a été le cas
avec la carte publiée par Libération sur les emprunts toxiques qui a eu du succès. Les informations
n'existaient pas avant. Les mairies, les gens et les autres journalistes ont vérifié ces données.
881 Entretien avec Alexandre Léchenet, journaliste au journal Le Monde, le 17 décembre 2013
882 Technique d'extraction du contenu de sites web
883 Marie Coussin est data-journaliste et chef de projet dans la société Ask Média. Propos recueillis le 14 août 2014
200

Concernant le travail sur la réserve parlementaire, un formulaire a été fait en proposant aux gens de
témoigner ». Cependant, il reconnaît « qu'il n'y a pas grand chose d'intéressant qui est remonté »
mais que c'est « un bel outil de communication et d'innovation, un moyen de dire que l'on essaie des
choses et que l'on est proche des lecteurs, de dire qu'ils ont participé à l'enquête ».
3.3 Un rapprochement des métiers de l'information ?
Lors de la conférence organisée dans le cadre des matinées de l'open data par l'université de Lyon 3,
Karine Feige, directrice de la plateforme d'information le SITRA proposait une définition de sa
mission : « donner la bonne information au bon moment avec les bons moyens », ce qui est
précisément celle que propose les documentalistes pour définir leur métier. On peut se demander, si
le numérique n'a pas rapproché les métiers de l'information et si nous n'assistons pas à la naissance
de métiers hybrides. Afin de trouver des éléments de réponse, deux publications sont présentées et
des professionnels de l'information ont été auditionnés.
3.3.1 La problématique du rapprochement dans les publications
professionnelles
Dominique Cotte, dans le dossier réalisé par la revue Documentaliste
consacré aux « métiers, entre tradition et modernité »884
montre
comment, depuis une trentaine d'années, certains phénomènes sont à
l'origine de l'évolution des professions de l'information et contribuent à
« brouiller les frontières entre les spécialités qui les composent ».
Dominique Cotte retient des éléments marquants qui sont, selon lui, à l'origine de cette évolution :
✔ Des « procédés machiniques » sont désormais utilisés dans le travail intellectuel. Ainsi,
certains outils (d'annotation, d'enrichissement, d'aide à l'indexation, les moteurs de recherche
et les outils de découverte) permettent l'automatisation de certaines tâches ;
✔ Les archivistes, les bibliothécaires et les documentalistes travaillaient traditionnellement en
dehors de la chaîne de fabrication des documents. Avec la numérisation des sources et des
ressources, les apports documentaires se trouvent désormais en amont (métadonnées
fournies par l'éditeur) et en aval de la chaîne (ajout de métadonnées) ;
✔ Les usagers peuvent participer à la gestion de l'information, grâce à l'acquisition de
nouveaux savoirs dans ce domaine ;
884 Voir l'article de Dominique Cotte « Les métiers entre tradition et modernité », dossier « Les métiers de l'information
et la donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre 2013, p. 42-44
201

✔ La production massive de données fait évoluer la manière dont on présente l'information.
Les data-visualisations permettent à des statisticiens, des data-managers, des graphistes et
des spécialistes du web de travailler ensemble.
Le numérique est bien au cœur des évolutions en cours et l'open data participe à ce processus. Selon
Dominique Cotte, nous assistons à « des changements de perspective pour tous les professionnels de
l'information ». Cependant, il considère que tous les métiers en lien avec la gestion de l'information
ne sont pas au même niveau de remise en cause de leurs fondamentaux. Ainsi, il les classe en trois
catégories et s'interroge sur la réalité des métiers que l'on considère comme nouveaux :
- Les classiques : métiers pour lesquels le mouvement actuel autour de la donnée
se situe dans le prolongement de leurs activités antérieures : statisticiens,
informaticiens. Les dénominations restent classiques et les fonctions sociales et
professionnelles stables.
- Les mutants : les professions ne sont pas seulement en continuité avec les
situations existantes; elles contribuent à déplacer le cadre d'activité et à modifier
notablement les façons de faire et les objectifs de l'action. Se projeter dans les
usages de l'open data suppose de développer une vue « ensembliste », de réfléchir
aux liens, aux relations, là où la posture traditionnelle demandait au contraire un
traitement unitaire et une décomposition de l'information. Le tâtonnement des
représentations, le relatif brouillage des fonctions, le soucis de coller à la
modernité amène à changer ou faire évoluer les noms de métiers (data manager).
Les métiers dont le cœur de métier n'était pas le « geste documentaire » adoptent
les outils et les techniques de gestion de l'information et s'y adaptent.
- Les novateurs : nouvelles fonctions et nouvelles compétences. Nouveaux
territoires d'activité en dehors des filières traditionnelles. Il faut cependant faire la
part des choses entre les intentions promotionnelles et le marketing.
Dominique Cotte montre ce qui change fondamentalement pour les métiers de l'information : « ces
évolutions amènent à « sortir du cadre » et à appliquer des compétences globales concernant le
traitement de la donnée et de l'information dans des contextes économiques et sociaux relevant de
paradigmes différents et relativement nouveaux ».
Afin de prolonger l'article de Dominique Cotte, proposé par la revue Documentaliste, un entretien885
avec lui, a permis de compléter son point de vue concernant le rapprochement des métiers de
l'information. Il apporte des précisions : « il reste des cœurs de métier en terme de fonctionnalité par
discipline, mais tout ça se rapproche largement. La façon de considérer le document n'est pas la
même entre documentaliste et archiviste. Mise à part ça, beaucoup de choses vont se trouver en
commun. Lorsqu'il y a des métadonnées documentaires et des métadonnées d'archives, les
personnes peuvent collaborer en gardant leur autonomie. L'open data et le linked open data font
partie de ce mouvement. On est face à un grand changement ». Dominique Cotte illustre son
propos : « si l'on considère la question des référentiels, les différents métiers de l'information
peuvent aujourd'hui les partager. Le cœur de métier, c'est la fonction sociale. Ce qui va faire évoluer
les choses, c'est l'usager. Il veut de la documentation et se fiche de savoir où se trouve tout ça. S'il
voit des informations incohérentes dans les référentiels par exemple, il va penser que le travail est
de mauvaise qualité. Avec l'ouverture, l'open data peut donc renforcer, de manière considérable, ce
mouvement ».
202

Dans son ouvrage, Regards croisés sur les métiers des sciences de
l'information886
, Jean-Philippe Accart analyse l'évolution des métiers des
bibliothèques, de la documentation, des musées et des archives dans un
contexte de mutations technologiques. Il montre que les professionnels
doivent relever des défis techniques, acquérir de nouvelles compétences, de
nouvelles aptitudes et doivent savoir s'adapter au monde actuel. Les
spécificités et les rapprochements entre les différents métiers sont étudiés.
De nouvelles formes de coopération, de collaborations et de partenariats
peuvent émerger, en particulier grâce au numérique.
Jean-Philippe Accart a étudié la cartographie des métiers proposée par l'ADBS. Il note que parmi
les 7 familles retenues par cette association, « les archives, les bibliothèques, la documentation, et
les musées ne constituent pas des familles génériques en soi ».
La présentation faite par l'ADBS est la suivante : « La
nouvelle cartographie des métiers proposée par
l'ADBS s'attache à représenter les 7 principales
composantes de la fonction information et les liens
qu'entretiennent les éléments qui la composent. Cette
représentation illustre à la fois la segmentation et la
spécialisation des périmètres fonctionnels auxquelles
on assiste depuis quelques années, mais aussi la forte
interaction entre les différentes sphères d'activité »887
.
Cartographie des métiers de l'ADBS
Jean-Philippe Accart pense que les métiers ont été séparés en France, pour des raisons historiques.
Selon lui, « il y a une logique professionnelle à regrouper les métiers des archives, des
bibliothèques, de la documentation et des musées », dans la mesure où ils « suivent une chaîne du
document classique au travers des fonctions d'acquisition / collecte, de traitement et de diffusion »
et tirent leur utilité des réponses qu'ils apportent au public. De plus, ils ont en commun de posséder
« une composante technologique importante » et d'avoir été bousculés par des évolutions liées à
internet, aux moteurs de recherche, aux outils collaboratifs et à la dématérialisation. Selon lui, « la
profession de documentaliste est plus récente et plus fragile » et cela se traduit par des
changements : « beaucoup doivent se reconvertir dans les métiers de la veille, du knowledge
management, du community management ou du data management ».
Les questions de la polyvalence et de l'hybridation sont posées : « ces notions prennent de plus en
plus d'importance et constituent certainement une voie possible pour l'avenir de ces métiers ». Il
note que « l'histoire de chacun de ces métiers imprime des différences marquées, qui peu à peu
886 J.P. Accart, Regards croisés sur les métiers des sciences de l'information, Klog Éditions, 2014, page 57
887 Voir sur le site de l'ADBS http://www.adbs.fr/carte-metiers-adbs-2013-132079.htm
203

s'effacent, sous l'influence de la technique et de la technologie numérique ». Concernant la
polyvalence, celle-ci s'est développée naturellement chez les documentalistes par exemple, dans la
mesure où « les services documentation actuels sont composés de petites équipes ».
Dans son ouvrage, Jean-Philippe Accart, donne la parole aux professionnels de l'information. Les
extraits de deux témoignages ont été sélectionnés. Ils montrent que le rapprochement entre les
métiers peut être conditionné par les nouvelles pratiques des usagers, les évolutions technologiques
ou organisationnelles. Cependant, les spécificités propres à chacun ne sont pas écartées.
Barbara Kräuchi888
: « les clients, le public (...) « ignorent » les différences entre
leurs fournisseurs (existantes ou plutôt « imaginées » par nous-mêmes travaillant au
sein d'institutions). Les institutions doivent encore renforcer leur potentiel de mise en
réseau, d'échange d'informations, de sources et de savoir-faire (entre elles et vers les
demandeurs) : elles doivent standardiser et lier leurs offres en ligne par exemple (…).
Avec les technologies actuelles nous disposons de possibilités pratiques pour donner
un accès à l'information sans perdre notre identité (institutionnelle), sans renoncer à
nos compétences et tâches particulières et tout en mettant en avant nos offres de
service, et nos collections (…). Le mouvement open (government) data va entraîner
le rapprochement des divers acteurs de la société de l'information, dont les
producteurs, les institutions, et les clients sont des parties à la fois actives et
passives ».
Fabienne Chuat889
: « si l'on privilégie une approche managériale, marketing ou de
contexte informationnel et technique, les gestions d'un service d'archives ou d'une
bibliothèque ont des similitudes, qui se sont accentuées au fil de la
professionnalisation et de l'évolution des sciences de l'information (...). Si l'on
privilégie une approche de terrain, de confrontation avec le document et de ce qui fait
en quelque sorte notre pain quotidien, on peut mettre en évidence des différences
qu'il est important à mes yeux de relever (…). Une différence essentielle entre les
métiers d'archiviste de bibliothécaire-documentaliste est la manière de considérer le
document, de le traiter, de l'évaluer (…). Une autre dissemblance entre archives et
bibliothèques, mais cela est en train de changer, est la manière de considérer le
rapport avec le public/lecteur/utilisateur et le consultant/client ».
3.3.2 Une collecte de témoignages sur ce sujet
La démarche entreprise par Jean-Philippe Accart a été poursuivie et de nouveaux témoignages sont
proposés. Ainsi, des professionnels concernés par des projets open data m'ont fait part de leur point
de vue, sur la question du rapprochement des métiers de l'information-communication, au cours
d'entretiens ou d'échanges par mails890
. Ils montrent que cette problématique est d'actualité. Par
ailleurs, deux exemples concrets, dans le milieu du journalisme et au sein d'un conseil général sont
présentés afin d'illustrer ce sujet.
888 Barbara Kräuchi travaille aux archives fédérales de Suisse. J.P. Accart, Regards croisés sur les métiers des sciences
de l'information, Klog Éditions, 2014, p. 57 à 60.
889 Fabienne Chuat est bibliothécaire aux archives de la ville de Lausanne. J.P. Accart, Regards croisés sur les métiers
des sciences de l'information, Klog Éditions, 2014, p. 69 à 72.
890 A l'exception du témoignage de Françoise Banat-Berger, archiviste, qui est extrait d'un article.
204

3.3.2.1 Le regard de bibliothécaires
Romain Wenz - BnF891
: « les métiers de l'information vont se rapprocher. Les fonds rapprochent
les professionnels. C'est ce qui s'est produit à la BnF entre bibliothécaires, archivistes, personnel des
musées, iconographes, documentalistes. Avec la numérisation et les standards, cela devient plus
facile de se parler ! »
Frédérique Schlosser – Responsable de la bibliothèque des Champs Libres de Rennes892
: « les
métiers de l'information vont être amenés à se rapprocher. Leurs données vont être exposées sur le
web pour être plus visibles. Des barrières vont tomber. Nos métiers sont en train de se transformer
dans le même sens. Il existe une volonté de s'adapter chez la plupart des professionnels. Il y a une
prise de conscience. Nous devons réfléchir ensemble, monter en compétence pour rester en place
comme professionnels de l'information. On est obligé d'accompagner ce mouvement. Nous avons
besoin d'échanges, de suivre ensemble certaines règles. Nous pouvons également échanger nos
données afin de permettre une politique cohérente pour l'usager ».
Léa Lacroix – Bibliothécaire dans une bibliothèque de quartier de Rennes893
: « l'open data
rapproche les métiers de l'information, même si dans un premier temps, il y a de
l'incompréhension ».
Jérôme Triaud – Responsable de la bibliothèque de Saône-et-Loire894
« le rapprochement des
métiers de l'information va de soi. Tant qu'on ne le fait pas émerger, cela reste diffus. Il faut
accélérer le rapprochement. Les technologies de l'information sont communes à tous ces métiers.
C'est un axe de développement à prendre en compte rapidement pour permettre le décloisonnement.
Il y a une culture commune. Aujourd'hui, la logique corporatiste des institutions et les identités
restent fortes ». Pour Jérôme Triaud, les associations professionnelles telles qu'elles fonctionnent,
témoignent des contacts limités qui existent aujourd'hui entre les professionnels : « il y a plusieurs
associations différentes pour un même métier. Dans l'association des bibliothécaires de France
(ABF), il y a 99,99 % de bibliothécaires. Je suis membre du Conseil d'administration des directeurs
de BDP et participe à l'IABD. Les contacts avec les autres métiers de l'information sont ténus ».
Selon lui, « L'Euroréférentiel sur les métiers de l'information de l'ADBS895
n'est pas assez mis en
avant. Il y a des compétences communes et des compétences spécifiques. Nous pourrions repartir de
là. Par exemple, le management ou le management de l'information font partie de cette culture
commune ».
3.3.2.2 Le regard de documentalistes
: « il me semble que « la profession », en voulant opérer des
891 Entretien avec Romain Wenz, chef de produit data.bnf.fr, le 3 avril 2013
892 Entretien avec Frédérique Schlosser, responsable du département réseau de la bibliothèque des Champs Libres à
893 Entretien avec Léa Lacroix, Bibliothécaire dans une bibliothèque de quartier de Rennes, Membre du collectif open
data Rennes, 18 octobre 2013
894 Entretien avec Jérôme Triaud, directeur de la bibliothèque départementale de Saône-et-Loire, le 18 juin 2014. Il a
travaillé en documentation de musée, en lecture publique et en bibliothèque patrimoniale
895 Voir l'Euroréférentiel de l'ADBS http://www.adbs.fr/l-euroreferentiel-en-cinq-groupes-de-competences-27624.htm?
RH=METIER8REFCOMP
896 Témoignage recueilli après de Jannick Labatut-Pouyllau, chef du service documentation au Conseil général de
Seine-Saint-Denis, le 1er octobre 2014
205

rapprochements, voisinages, similitudes entre les métiers de l'information ou au contraire en voulant
étirer les définitions dans des élargissements et extrapolations exagérées, ne fait que brouiller et
diluer notre fonction de documentaliste dans un maelström informe et sans identité. Ce feu d'artifice
de titres anglo-saxons, de noms composés ou décomposés, lié aux influences du web porte plus
préjudice à notre véritable identité métier qu'il ne l'enrichit : nous sommes des documentalistes (…).
Le mot clé documentaliste permet notamment d'établir les bonnes distinctions (plutôt que de
confondre) à faire entre les métiers, par exemple celui de bibliothécaire et de documentaliste. Les
deux métiers agissent en direction de publics très différents et répondent à des politiques
divergentes. Le premier (bibliothécaire) sert un très large public de citoyens et propose une
documentation de loisir et au spectre universel. Le second (documentaliste) est consacré à un public
de niche, de spécialistes et traitera exclusivement une documentation professionnelle ou spécialisée.
Alors que l'un procède d'une politique exclusivement culturelle (lutte contre l'illettrisme, la lecture
publique), l'autre répond à une politique sectorielle (économique, industrielle, administrative, ....).
Ce qui nous rassemble, ce sont les pratiques, les techniques, les outils, les normes, les standards et
les associations de métiers ».
Flore Bonhomme897
: « les finalités des métiers de l'information ne sont pas les mêmes. Les
archivistes ne sont pas dans la même logique que les bibliothécaires, qui sont amenés à gérer des
collections ou les documentalistes qui gèrent des flux. Les différences seraient même amenées à
s'accroître. Les cœurs de métier correspondent à des logiques différentes malgré le numérique. Les
métiers évoluent vers plus d'expertise. Avant, quand il y avait un centre physique, le métier de
documentaliste était plus proche de celui de bibliothécaire (gestion des collections). Par rapport aux
journalistes, les documentalistes interviennent en amont. Les journalistes font parler la donnée par
le traitement et l'analyse. Ils ont accès à des données qui ont déjà été organisées par les
documentalistes ».
Loïc Lebigre898
: « lors du stage la production éditoriale sur le web organisé par l'ADBS, les
approches et les savoir-faire du public étaient un peu différents, mais à l'arrivée, leur objectif était
sensiblement le même. Les stagiaires étaient rédacteurs, animateurs d'une rubrique, faisaient de la
veille et de la diffusion... Dans leur structure, il n'y a plus de centre de documentation. Le
numérique rapproche les métiers et les activités, des convergences se font ».
3.3.2.3 Le regard d'archivistes
Françoise Banat-Berger – Direction des Archives de France899
: « on assiste à la mutualisation
des métiers et au déploiement, dans le même temps, des services de proximité dans les territoires.
Un levier est la dématérialisation des métiers, fondant une réorganisation des processus afin, d'une
part, de décloisonner et de constituer de vastes entrepôts de données, et d'autre part, de rendre des
services plus performants tout en abaissant les coûts. Enfin, on constate une accélération de la
décentralisation avec, en parallèle, une volonté de simplifier la répartition des compétences et de
rationaliser les organisations ». Dans ce contexte, « l'enjeu pour les archivistes est de faire
reconnaître leurs missions tout en s'adaptant rapidement ». La question de la visibilité demeure
essentielle, « à la fois vis à vis des autres professionnels ou intervenants dans le domaine de la
897 Entretien avec Flore Bonhomme, chef de projet open data, au Conseil régional Haute-Normandie, le 26 juin 2014
898 Entretien avec Loïc Lebigre du 11 septembre 2013, responsable du service formation continue à l'ADBS
899 Voir l'article de Françoise Banat-Berger « De l'archiviste au chief data officer », Revue culture et recherche,
N° 129, hiver 2013-2014 http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Recherche-
Enseignement-superieur-Technologies/La-recherche/La-revue-Culture-et-recherche/Archives-et-enjeux-de-societe
206

gestion de l'information et vis-à-vis des directions des systèmes d'information. La réponse se situe
dans la recherche de convergences raisonnées et de respect mutuel des compétences ».
Cyril Longin - Archives municipales de Saint-Étienne900
: « dans une certaine mesure, on peut
parler de rapprochement avec les outils et surtout les nécessaires connaissances techniques. C'est
surtout vrai entre les archivistes et les documentalistes qui travaillent sur l'identification de données.
En revanche, et cela ne changera jamais, nous ne travaillons absolument pas sur les mêmes
informations, l'approche se doit alors d'être différente. L'archiviste doit identifier des informations
présentes chez un seul producteur en vue de son archivage à long terme et de sa communication,
également à très long terme. Cela implique des métadonnées assez différentes des autres professions
(contexte de production, intégrité du document, etc.). Le bibliothécaire lui, travaille sur une
information répliquée en centaines d'exemplaires (et dont beaucoup sont soumis à la propriété
intellectuelle) dans un souci de communication à court terme. Et puis, les archivistes travaillent
beaucoup sur des données à caractère personnel, ce qui n'est pas le cas des autres. S'agissant des
journalistes et professionnels de la communication, nous avons peu de points communs, eux
utilisent les données que documentalistes et archivistes identifient ».
3.3.2.4 Le regard de professionnels de la communication
Gaëlle Rivoal – Département de la Loire-Atlantique901
: « le rapprochement des métiers est un
pré-requis pour travailler sur la data. Il faut rassembler des métiers différents. Il faut provoquer la
rencontre, cela ne se fait pas naturellement (...). Il y a un travail de médiateur à faire entre les profils
des différentes personnes ». Elle évoque les particularités qui continuent à exister : « dans les
métiers, autres que la documentation et les archives, on est plus sur de la réutilisation. Les métiers
de l'information ont plus une culture de la data. Ils utilisent les bases de données, les informations
modélisées (données structurées). C'est moins vrai chez les journalistes et les communicants. La
culture des métiers de l'information est double. Elle est technique, ce qui permet de faire le lien avec
les métiers informatiques et d'être gestionnaire de données. Leur culture de la communication est
par ailleurs un atout pour expliquer comment réutiliser les données ».
Bernadette Kessler – Métropole de Rennes902
: « l'open data favorise le travail sur des projets qui
ont des logiques complémentaires. Il y a une nécessité de constituer des équipes projet et pour cela,
il faut faire appel à des métiers différents. La donnée en elle-même n'est rien. Je travaille avec les
documentalistes, les bibliothécaires, les archivistes. Les technicités sont différentes, d'où l'intérêt de
travailler ensemble. Avec l'open data, on est amené à s'intéresser à ce qui est fait par d'autres
collègues. On comprend mieux leur fonctionnement. L'open data n'est pas seul à favoriser cette
pratique ».
900 Témoignage recueilli auprès de Cyril Longin, directeur des archives municipales de Saint-Étienne, le 25 juillet 2014
le 26 août 2014
902 Entretien avec Bernadette Kessler, responsable du service innovation numérique, chef de projet open data à
Rennes Métropole, le 28 juillet 2014
207

3.3.2.5 Le regard de journalistes
Alexandre Léchenet – Journaliste au Monde903
: « le journal Le Monde s'essaie au partage des
bases de données. Le data-journalisme entre dans le cadre des missions des services de
documentation. Ils ont une expertise sur la conception et le traitement des bases de données ».
Frédéric Sallet – Journaliste à Sud-Ouest904
: « selon moi, ces métiers905
ont toujours été en
relations rapprochées (pour ne prendre que l’exemple de Sud Ouest où nous disposons d’un centre
de documentation qui travaille pleinement en relation avec la rédaction au quotidien). Je dirais
plutôt que je vois un rapprochement entre les métiers de l’information, du graphisme et de
l’informatique. Et même un rapprochement avec les « non-professionnels », qu’ils soient citoyens
engagés, lanceurs d’alertes ou spécialistes d’un sujet. L'open data (...) permet une approche
transversale des enquêtes journalistiques. Mais la réalité économique du moment impose également
des rapprochements entre des équipes moins nombreuses qu’autrefois, et donc aussi une
multiplication des compétences de chacun ».
Marie Coussin – Data-journaliste à Ask Média906
: « nous assistons peut-être à un rapprochement
car certains métiers traitent désormais de la même matière et sont plus amenés à se parler : les
journalistes et les statisticiens par exemple. Mais il n'y a pas d'hybridation, car les missions et buts
de chaque métier restent bien spécifiques ».
3.3.2.6 L'exemple du laboratoire de data-journalisme au journal Sud-Ouest
Au journal Sud-Ouest907
, un laboratoire de data-journalisme a été créé début 2014. Cette expérience
montre que la donnée peut être un facteur de rapprochement pour certains métiers de l'information.
Frédéric Sallet, journaliste donne son point de vue908
: « il s’agit d’une expérience intéressante car
elle permet de fonctionner selon un schéma encore rare dans les rédactions, c'est-à-dire en faisant se
côtoyer sur un même projet des journalistes, des développeurs et des graphistes. Évidemment, ce
laboratoire étant parallèle à l’activité quotidienne de chacun, il nous est difficile de publier à un
rythme aussi élevé que nous souhaiterions le faire, mais les projets que nous avons pu mener à bout
(par exemple lors des élections municipales ou sur la régularité des trains express régionaux) sont
enthousiasmants. Ils nous ont permis également de mieux mesurer les difficultés rencontrées par
chacun et de programmer des formations pour l’ensemble de nos rédactions locales, spécifiquement
pour l’usage des tableurs et des outils simples de dataviz909
».
Marjorie Michel910
, documentaliste depuis vingt ans dans ce quotidien est associée au travail du
laboratoire. Elle témoigne des évolutions en cours et du lien qui existe, dans son journal, entre
documentalistes et journalistes.
Marjorie Michel rappelle que la mise en place d'un tel laboratoire est une expérience encore peu
904 Échange avec Frédéric Sallet, journaliste à Sud-Ouest, le 18 août 2014
905 Les métiers de l'information
906 Propos recueillis le 14 août 2014
907 Voir le site du journal http://www.sudouest.fr/
908 Échange avec Frédéric Sallet, journaliste au journal Sud-Ouest, le 18 août 2014
909 Dataviz correspond à la data-visualisation
208

développée en France : « c'est une expérience unique et une première dans l’histoire de la rédaction.
Différents journaux nationaux se sont lancés dans le data-journalisme (Le Monde, le JDD,
l’Express) mais au niveau régional, Sud Ouest est le plus avancé ». Le laboratoire rassemble
différents métiers de l'information : « un informaticien, des journalistes web, une journaliste de la
rédaction locale de Bordeaux qui s’intéresse à la donnée et aux nouvelles technologies de
l’information, une journaliste spécialisée en économie, un journaliste spécialisé dans l’investigation
et la recherche de nouvelles sources d’information, une documentaliste. Le chef de projet est la
rédactrice en chef adjointe du journal ». La question de la transversalité est importante. Ainsi, dans
cette expérience, « chacun apporte quelque chose de différent (un point de vue, une méthode, une
façon de travailler, des compétences techniques spécifiques) et c’est ce qui est intéressant et
enrichissant ».
Pour Marjorie Michel, les documentalistes ont un rôle à jouer dans le data-journalisme, mais il
est parfois nécessaire d'apporter des arguments pour « sortir de la clandestinité ». Elle est donc
intervenue auprès du PDG du journal et a défendu « la place de la documentation et le rôle essentiel
que celle-ci pouvait jouer dans le projet, car il n’allait pas forcément de soi ».
Dans le projet de data-journalisme, le travail des documentalistes a été, dans un premier temps, de
« réaliser un recensement et un référencement des sources open data existantes au niveau
international, national, régional et local puis de mettre à disposition sur l’Intranet ce catalogue ».
Des « contenus rédactionnels » ont été réalisés. Par ailleurs, le laboratoire « va permettre de tester,
d’élaborer des méthodes et des outils qui seront mis à la disposition des journalistes des différentes
agences de la zone ». Actuellement, la documentation recentre son action sur des missions de veille
au sein du collectif : « ce rôle permettra de détecter et de suivre les données mises en ligne et
intéressantes à traiter, à repérer les jeux de données exploitables, à les extraire pour fournir des
tableaux prêts à l’emploi à la rédaction ».
Ainsi, documentalistes et journalistes se retrouvent sur des projets communs, mais le
rapprochement va plus loin. En effet, au journal Sud-Ouest, les documentalistes sont également
devenus, depuis dix ans, des journalistes. Marjorie Michel est convaincue de la transversalité des
métiers et évoque le lien entre les deux professions : « la plupart du temps, les journalistes
intégraient les services de documentation, et conservaient leur statut. L’inverse n’existait pas ou
peu ». Aujourd'hui, les documentalistes participent au sein du journal à des fonctions
rédactionnelles, produisent des articles pour le site internet, alimentent des blogs spécialisés, gèrent
la rubrique TV et alimentent une rubrique historique.
3.3.2.7 Regards croisés entre professionnels de l'information du Conseil
général du Puy-de-Dôme
Le projet de schéma des usages numériques a permis de mettre en lumière, les métiers de
l'information et de la documentation au sein du Conseil général du Puy-de-Dôme et de faire se
rencontrer un bibliothécaire, une archiviste et une documentaliste, qui jusque-là n'étaient pas
amenés à travailler ensemble. Ce projet laisse présager d'un travail collectif riche. Il paraissait donc
intéressant de rendre compte de cette expérience, qui est significative des évolutions en cours dans
les collectivités territoriales. Une rencontre avec les professionnels de l'information de cette
administration911
a permis de mieux comprendre la nature du projet numérique qui les rassemble.
911 Échange réalisé avec Karole Bezut, adjointe au directeur des archives départementales du Puy de Dôme, Carole
Rouger, documentaliste au Conseil général du Puy de Dôme, Renaud Aïoutz, bibliothécaire à la BDP du Puy-de-
209

La première structure culturelle à être associée au projet a été la médiathèque, parce qu'elle avait
réalisé un travail sur les usages numériques au sein des bibliothèques. La communication interne et
la communication externe étaient également présentes, dès le départ de la réflexion. Une mission de
diagnostic a ensuite été mise en place pour rédiger un schéma et un consultant a été retenu. Les
compétences des professionnels de l'information ont alors été identifiées. Un travail transversal a été
entrepris, avec la mise en place d'ateliers. Comme le souligne Carole Rouger documentaliste : « les
problèmes évoqués par les services du Conseil général étaient ceux qui avaient été identifiés par le
service documentation. La question du partage de l'information a été posée de manière très forte.
Il n'y a pas de schéma de l'implantation des bases de données. Les bases fonctionnent en silo et les
gens ne savent pas qu'il y a de l'information utile à côté d'eux ».
Le schéma numérique a mis en évidence les 4 axes suivants :
✔ L'axe interne912
: la définition d'une charte d'usage et de partage de l'information, un espace
de co-working, un plan de formation et de médiation numérique sont proposés ;
✔ Le territoire augmenté concerne la culture, le tourisme, le patrimoine, la mise en valeur du
territoire par la mobilité ;
✔ L'observatoire des territoires : il est destiné dans un premier temps à partager les données
départementales en interne et pourrait être un préalable à la mise en place d'un open data ;
✔ La médiation numérique est l'axe social du développement numérique, tourné vers les
publics prioritaires du département (personnes âgées, collèges...).
L'échange réalisé avec les professionnels de l'information du Conseil général du Puy-de-Dôme913
met en évidence leur point de vue sur l'évolution des métiers respectifs et les éventuels
rapprochements qui s'opèrent :
Les cœurs de métiers et les évolutions en cours
Renaud Aïoutz914
: dans les bibliothèques, il existe des règles de catalogage partagé,
portées au niveau international. En France, l'agence bibliographique (BnF) a été
obligée d'avancer très vite. Le langage d'indexation Rameau était déjà international. Il
a donc été plus facile de faire avancer les bibliothèques de France sur le web
sémantique. Le plus compliqué concerne la normativité des métadonnées. Il faut aller
plus loin. On ne peut plus se permettre de faire des modifications locales. Dans les
compétences des bibliothécaires, il doit y avoir des notions générales sur le
numérique.
Carole Rouger915
: la documentation est plus spécialisée et les vocabulaires utilisés
plus spécifiques. Il y a une méfiance vis à vis des réseaux sociaux et de Google. Les
documentalistes ont du mal à se mettre à cette problématique. On a perdu du temps,
parce que l'on a commencé par se méfier, en particulier sur des questions comme la
confidentialité des données.
Dôme, le 2 juillet 2014
912 Co-animé par Carole Rouger, documentaliste
913 Échange réalisé avec Karole Bezut, adjointe au directeur des archives départementales du Puy de Dôme, Carole
Rouger, documentaliste au Conseil général du Puy de Dôme, Renaud Aïoutz, bibliothécaire à la BDP du Puy-de-
Dôme, le 2 juillet 2014
914 Bibliothécaire
915 Documentaliste
210

Karole Bezut916
: pour les archivistes, c'est la même chose. La problématique des
données personnelles est présente. On balance entre ce que le citoyen est en droit
d'attendre et la protection de la vie privée.
Renaud Aïoutz : la bibliothèque départementale tire sa légitimité de la politique
publique au service de laquelle elle est constituée. Elle doit tenir compte des
problèmes sociaux et favoriser le développement de la connaissance. La collection et
les descriptions sont des moyens au service de notre mission. On assiste à une
réorganisation axée sur la connaissance des contenus et du public. Il ne faut pas
passer tout son temps à cataloguer. Les bibliothèques jouent un rôle important dans
le domaine de la médiation numérique. Les documentalistes sont sans doute plus
présents dans la gestion de la connaissance.
Carole Rouger : les documentalistes se positionnent plus aujourd'hui dans la gestion
de l'information et de la veille stratégique. Cela rejoint la gestion des connaissances,
la prospective, le pilotage. Le rôle du documentaliste est aujourd'hui de coordonner
et de capitaliser. Le documentaliste doit avoir une vision globale des différents
services. Cela se matérialise dans la mise en place de « chartes d'usages ».
Renaud Aïoutz : les agents doivent être de plus en plus force de proposition. Lors de
la résidence de design à Lezoux, l'association « la 27ème région »917
a présenté ce que
pouvait être le design des politiques publiques. Il faut mettre le public au cœur de la
conception dès le début. Cela bouscule les élus et les services.
La gestion de la donnée et le travail sur les référentiels
Karole Bezut : je participe au groupe de travail « territoire augmenté ». L'objectif est
de valoriser les données d'archives. Un travail sur l'organisation interne va être mené
parallèlement au projet de dématérialisation. Il est important pour les archivistes
d'être associés en amont et de savoir ce que l'on veut faire de la donnée. Un grand
flou existe au niveau de l'archivage intermédiaire.
Carole Rouger : concernant les référentiels, un travail a été réalisé pour l'intranet. Il
existe un plan de classement et un thésaurus. Parallèlement, un travail de collecte des
mots-clés a été réalisé auprès des agents. Il a été demandé à chaque chef de service
de donner 40 mots clés sur l'organisation interne et 40 mots clés liés à leur mission.
L'objectif est de faire émerger des problématiques communes, de voir entre les
différentes directions, quels sont les problèmes communs. Les agents se sont prêtés
au jeu, mais cela a été difficile de tirer des conclusions. Les premiers mots clés les
plus utilisés sont : communication, formation, budget. Il faut maintenant réaliser un
tri et les hiérarchiser.
Renaud Aïoutz : on essaie de distinguer ce qui est local de ce qui ne l'est pas. Nous
devons « normer » nos données par rapport aux référentiels internationaux, trouver
des correspondances. Il n'y a pas encore de travail inter-métiers de l'information en
interne sur la question du vocabulaire.
916 Archiviste
917 Voir le blog http://blog.la27eregion.fr/Penser-la-mediatheque-de-demain
211

3.4 La formation des professionnels de l'information
3.4.1 De nouveaux besoins en formation
La formation est un des points clés pour les professionnels de l'information, s'ils veulent pouvoir
comprendre les mutations en cours et participer aux nombreux projets qui s'appuient sur le
numérique. Lors de l'ouverture du congrès de l'association des bibliothécaires de France, Aurélie
Filippetti, alors ministre de la culture, avait appelé les bibliothécaires à acquérir de « nouvelles
compétences »918
. La gestion de la donnée et l'open data s'inscrivent dans ce contexte. Nous avons
vu que l'absence de culture de la donnée pouvait être un réel problème dans les collectivités
territoriales. Les professionnels de l'information ont un rôle à jouer, à condition d'être compétents
sur ce sujet et donc d'être formés.
Dans le dossier « les métiers de l'information et la donnée » publié par la revue Documentaliste,
Dominique Cotte, montre dans son article « les métiers, entre tradition et modernité »919
que la
technique est désormais présente « dans toutes les étapes de la chaîne du traitement de
l'information ». Selon lui, les professionnels doivent savoir « user d'interfaces, d'outils de
commandes, d'outils de visualisation », mais également, avoir « une culture informationnelle pour
décrypter, comprendre, analyser la façon dont les documents et les informations ont été structurés,
balisés, mis en forme pour leur « lecture » par des machines et les humains ». Il peut par ailleurs être
utile de posséder des connaissances liées à la programmation.
, responsable du service documentation du Conseil général de Seine-
Saint-Denis donne son avis sur les nouvelles compétences à acquérir : « le documentaliste doit
enrichir son profil en se dotant de nouvelles compétences mais sans qu'il soit pour autant nécessaire
de changer d'identité métier. Ces « nouvelles », compétences, dont les documentalistes doivent
impérativement se doter, sont évidemment celles liées aux bases de données, aux données elles-
mêmes et au web. La compétence numérique n'est plus une option, sorte de couche complémentaire
ou de double compétence pour notre métier, elles est désormais un pré-requis, notre ADN. Le risque
de ne pas exercer cette compétence est celui de jouer la chronique d'une mort annoncée ».
La connaissance du web sémantique, est un impératif pour Jannick Labatut-Pouyllau : « le web, tel
qu'il se profile aujourd'hui dans son ambition sémantique, remet sur le devant de la scène les grands
fondamentaux de la documentation : la classification, l'organisation et la capitalisation des
connaissances, la force des métadonnées catalographiques et descriptives, les concepts, les
thésaurus, les facettes, les ontologies... Le web de données est considéré comme l'héritage
visionnaire du père de la documentation lui même, Paul Otlet dont l'ambition était de vouloir
identifier et rassembler toute la connaissance écrite du monde grâce à la CDU, aux fiches
bibliographiques dans son Mundameum. Le web sémantique est donc notre domaine, plus que
jamais. Nous nous devons de l'investir légitimement du seul et simple fait que nous sommes
documentalistes ».
Les professionnels sont conscients qu'une mise à niveau est nécessaire, dans le domaine de la
918 Voir l'article de Bruno Texier « Aurélie Filippetti appelle les bibliothécaires à acquérir de « nouvelles
compétences » », Archimag, 19 juin 2014 http://www.archimag.com/bibliotheque-edition/2014/06/19/aur
%C3%A9lie-filippetti-appelle-bibliothecaires-acquerir-nouvelles?
utm_campaign_name=&utm_uid=id_jdp6q04efc&utm_campaign_type=&utm_campaign
919 Voir l'article de Dominique Cotte « Les métiers entre tradition et modernité », dossier « Les métiers de l'information
et la donnée », Documentaliste-Sciences de l'information, N°3, septembre 2013, p. 42-44
920 Témoignage recueilli après de Jannick Labatut-Pouyllau, chef du service documentation au Conseil général de
Seine-Saint-Denis, le 1er octobre 2014
212

gestion de la donnée publique. Dans l'enquête que j'ai menée en juin 2014921
, auprès de
documentalistes de collectivités territoriales membres de l'association Interdoc, un besoin en
formation s'est exprimé (18/28), surtout dans les domaines techniques et juridiques.
La question posée : de quelles nouvelles formations aurions- nous besoin, en lien avec la gestion
des données ?
Mise à niveau générale sur les données publiques 3
Aspects juridiques : droit de l'information, diffusion des données, accès aux documents
administratifs, données personnelles, licences
8
Aspects informatiques : internet, langages informatiques, gestions de bases de données et de
métadonnées, formats de données, interopérabilité des données, gestion d'une plateforme, web
sémantique, outils de traitement des données, de data-visualisation, moteurs de recherche
17
Vocabulaire de description, référentiels, ontologies 2
Management de l'information 1
Gouvernance de l'information 1
Archivage électronique 1
Community management 1
Ainsi, les évolutions sont telles, que les professionnels doivent compléter leur formation initiale de
manière significative pour conserver ou acquérir une légitimité sur leur poste. L'exemple de Flore
Bonhomme, documentaliste, chef de projet open data au Conseil régional Haute-Normandie est
intéressant. Elle témoigne de son récent parcours de formation922
:
« La collectivité a eu besoin d'une personne pour gérer la protection des données et
un poste a été créé. Cette mission a été élargie pour devenir la gestion des données
sous tous ses aspects. Je n'ai pas une formation juridique au départ. En 2012-2013,
j'ai préparé le Master spécialisé « Management et protection des données à caractère
personnel » délivré par l'ISEP923
qui est une école d'ingénieurs et j'ai réalisé un
mémoire sur les systèmes billettiques. Ce diplôme m'a permis de faire l'acquisition de
compétences techniques et juridiques et de me sentir légitime sur ma mission. Les
personnes qui préparent ce diplôme sont souvent en poste et sont des juristes, des
informaticiens.... Des questions telles que la cryptographie, l'anonymisation, la
conformité par rapport à la loi informatique et libertés (registre, obligations légales)
sont abordées. Les intervenants sont des experts judiciaires, des avocats... Il existe
peu de formation en France de ce type. Une demande plus forte va avoir lieu, dans la
mesure où le règlement européen va rendre la mission correspondant et liberté
obligatoire en 2015 ».
Dans l'enquête que j'ai réalisée auprès des archivistes en juillet 2014, par le biais d'un forum
réservé à cette profession924
, les besoins en formation sont évoqués par 5 personnes sur 9. Les
demandes de formation dans les domaines techniques et juridiques prédominent.
921 Enquête déjà évoquée dans la partie 3.2.2 Les documentalistes
922 Entretien avec Flore Bonhomme, chef de projet open data au Conseil régional Haute-Normandie, le 26 juin 2014.
Voir également l'article qui lui est consacré « Nouveaux métiers de l'infodoc », dossier d'Archimag, N° 48, Août
2013, page 61
923 Voir le site de l'ISEP http://www.informatique-et-libertes-formation.fr/mast%C3%A8re-sp%C3%A9cialis
%C3%A9-informatique-et-libert%C3%A9s/
924 Enquête déjà évoquée dans la partie 3.2.3 Les archivistes
213

La question posée : de quelles nouvelles formations aurions- nous besoin, en lien avec la gestion
des données ?
Open data : usages, réutilisation des informations publiques 2
Juridique : code de la propriété intellectuelle 4
Informatique : structuration informatique des données 4
Techniques archivistiques : classement des fichers et des métadonnées, indexation, normes 1
Management de l'information 1
Méthodologie 1
Une directrice d'archives départementales précise que les besoins en formation, sur les questions
techniques doivent permettre de faciliter les échanges avec les informaticiens : « il ne s’agit pas de
se transformer en informaticien ou en spécialiste de la programmation mais de pouvoir dialoguer
(vocabulaire, connaissances de base) avec les prestataires ou les collègues des directions
informatiques ».
Dans le domaine du data-journalisme, les besoins en formation sont importants. Les formations
doivent permettre le maniement des fichiers et des données, ainsi que leur mise en forme. Marie
Coussin925
, data-journaliste, pense que les journalistes ont besoin de « formations à l'utilisation des
données au sens large : comment les trouver, comment les créer, comment les structurer, comment
les obtenir, comment les analyser, comment les vérifier, comment les visualiser ou s'en servir dans
un article... ».
Marjorie Michel926
, documentaliste et journaliste au journal Sud-Ouest souligne également
l'importance de la formation et plus particulièrement, la maîtrise du logiciel Excel, indispensable
pour le traitement des données. Elle précise que dans son journal « un plan de formation pour la
rédaction va être déployé pour les journalistes intéressés par le data-journalisme. Cela se fera sur la
base du volontariat et s’inscrit dans un projet d’entreprise ».
Pour Frédéric Sallet927
, journaliste à Sud-Ouest, la formation utile pour le data-journalisme fait
appel, jusqu'à un certain point, à des connaissances classiques de journalisme : « une part essentielle
du travail consiste à rechercher de l’information (les données), puis à vérifier l’information, la
synthétiser et la publier. La difficulté commence avec le format des données dont on peut disposer :
leur lecture demande déjà quelques connaissances informatiques de base pour les formater
proprement, les importer, avant même de les nettoyer et de les traiter selon l’angle choisi. Il ne faut
pas croire que l’essentiel est fait une fois la base de données en main : on oublie trop souvent avant
de la vérifier, de la faire expertiser par des sources indépendantes ou des experts, de passer des
appels téléphoniques pour obtenir des compléments d’information... ». Frédéric Sallet pense, par
ailleurs, que le contexte dans lequel travaille le journaliste est important. Lorsqu'il travaille seul, il
doit tout prendre en charge, de la collecte à la diffusion des données. S'il travaille au sein d'une
équipe, il peut se faire accompagner par d'autres professionnels, un développeur ou un graphiste par
exemple.
925 Data-journaliste et chef de projet dans la société Ask Médias. Échange réalisé le 14 août 2014
927 Échange avec Frédéric Sallet, journaliste à Sud-Ouest, le 18 août 2014
214

3.4.2 Les offres de formation
Les offres de formation sont nombreuses aujourd'hui et il est difficile d'en faire une liste exhaustive
pour l'ensemble des disciplines (archives, documentation, bibliothèques, journalisme,
communication). Elles sont dispensées par des organismes publics, associatifs ou privés. Elles
relèvent pour l'essentiel de l'enseignement supérieur ou de la formation continue. A côté de ces
formations classiques, des formations d'un nouveau type commencent à se mettre en place. Les
différents types d'offres de formation et leur prise en compte des évolutions du numérique seront
présentés au travers d'exemples et de témoignages.
3.4.2.1 Les formations universitaires
Des formations dans les métiers de l'information et de la communication, permettent d'accéder à
différents niveaux de diplômes et ces derniers sont extrêmement variés. Dominique Cotte,
enseignant-chercheur,928
témoigne des questionnements actuels et des difficultés pour mettre en
place une formation en adéquation avec les besoins, en particulier dans le domaine du numérique. Il
relève les écueils dans lesquels il ne faut pas tomber et prend l'exemple de la veille documentaire :
« dans les années 90, des dizaines de formations ont été créées dans le domaine de la veille et il n'y
a pas de travail ! Il faut faire attention de ne pas tomber dans le marketing ».
Il est convaincu de la nécessité de conserver un fond généraliste de formation et de renforcer les
ponts entre les disciplines : « à l'université de Lille 3, nous avons mis en place une formation assez
généraliste. C'est difficile de faire une formation. Les formations sont trop cloisonnées. Je me suis
battu pour dire qu'il faut des socles généralistes et qu'après, c'est le rôle de la formation continue
(formations spécifiques sur le RDF, les ontologies...). Il faut avoir de bonnes bases dans les
fondamentaux. Il faut être plus pluridisciplinaires ». Les liens que doivent entretenir les disciplines
techniques et les sciences humaines sont pour lui pertinentes : « dans le domaine de la data
scientifique, les formations de Telecom Paritech929
sont très demandées. Ce sont des formations de
niveau ingénieur. Il y a de la place pour les sciences humaines, mais il faut faire vite. Il faudrait
pouvoir tenir les deux bouts. A Lille 3, nous avons mis en place une formation informatique et
document. C'était difficile de le faire comprendre aux étudiants. Elle a été arrêtée faute de
combattants ».
Selon Dominique Cotte, nous sommes face à des changements importants. Lorsque l'on évoque les
diplômes proposés par certaines universités comme Paris 8930
, Paris 10931
, Paris 13932
ou Lille 3933
,
Dominique Cotte indique que ces universités ont « pris un virage, il y a quelques années ».
929 Voir sur le site http://www.telecom-paristech.fr/formation-continue/masteres-specialises.html
930 Voir les formations proposées par le département sciences de l'information-documentation de l'université de Paris 8
http://sciencesdelinformation.univ-paris8.fr/index.htm et le master « métier des archives » http://www2.univ-
paris8.fr/histoire/?page_id=3842
931 Voir les formations proposées par l'université de Paris 10 http://www.u-paris10.fr/formation/master-sciences-
humaines-et-sociales-br-mention-information-communication-br-parcours-documents-electroniques-et-flux-d-
informations-defi--381243.kjsp
932 Voir la licence information et communication délivrée par l'université de Paris 13 http://www.univ-
paris13.fr/formationsUP13/form/fiche.php?id=56
933 Voir les formations proposées par l'université de Lille 3 http://www.univ-lille3.fr/ufr-deccid/sid/formation/
215

Aujourd'hui, elles doivent prendre « un nouveau tournant ». Afin de compléter cette analyse, j'ai
réalisé un entretien avec Françoise Le Borgne934
, responsable du master 1 dans la spécialité
« conduite de projets livre et multimédia » à l'université de Clermont-Ferrand. Françoise Le Borgne
aborde les questions relatives à ce diplôme, au regard des évolutions dans le domaine du
numérique :
Comment les formations en information-communication s'adaptent-elles aux
évolutions du numérique ? Est-ce facile ? : « l'équipe de la filière métiers du livre et
multimédia de l'université Blaise Pascal effectue un travail de veille dans ces
domaines, grâce aux réseaux des membres de l'équipe et au partenariat avec le
CRFCB935
notamment. Nous tâchons de faire évoluer nos formations de manière à
permettre aux étudiants de se situer face au nouveaux outils et aux nouveaux enjeux
liés au numérique mais nous devons faire avec une certaine inertie de l'institution
universitaire, liée au protocole d'habilitation des diplômes (les maquettes ne sont
modifiables en profondeur que tous les cinq ans), et il peut aussi s'avérer difficile de
trouver des formateurs dans ce secteur émergent ».
Pouvons-nous dire que nous sommes à un tournant ?: « c'est très clair. Les métiers
du livre ont été totalement bouleversés depuis dix ans par le passage au numérique.
Et ce n'est pas fini ».
Y a-t-il des projets d'évolution des licences et masters des métiers du livre dans ce
contexte ? Lesquels ? : « oui, nous voulons renforcer nos enseignements dans le
domaine de la communication et de l'édition numérique et surtout renforcer en
master, dans le cadre des cours et des projets collectifs, l'investissement des étudiants
dans des projets innovants liés au numérique, qui montrent aux futurs professionnels
quelles sont les perspectives ouvertes par la dématérialisation des supports dans le
domaine du livre ».
Quel est l'équilibre entre les matières généralistes et spécialisées, l'équilibre entre
techniques de bases et pratiques innovantes ? : « c'est toute la difficulté. Un socle de
culture générale et artistique reste très important pour des futurs professionnels de la
culture qui doivent être capables de poser un regard éclairé et critique sur notre
société et de développer des projets originaux et pertinents. Mais il doivent aussi
avoir une réelle maîtrise des outils et de leurs enjeux et des contraintes pour pourvoir
se les approprier ou travailler en équipe avec des informaticiens, des graphistes, ou
d'autres spécialistes ».
La gestion de la donnée (open data), l'évolution des formats, le web sémantique...
sont-ils abordés ? Si oui, comment ? Si non, pourquoi ?: « cette question est encore
abordée de manière ponctuelle, du moins à ma connaissance. C'est sans doute un
problème de formation et de sensibilisation, du moins en ce qui me concerne ».
Faut-il favoriser l'interdisciplinarité sur ces questions ? Comment (entre métiers de
l'information, entre sciences humaines et disciplines plus techniques...) ? : « sans
doute. Je pense que le CRFCB peut permettre l'organisation de rencontres ou de
journées d'études utiles dans cette perspective ».
934 Échange avec Françoise Leborgne, responsable du master 1 dans la spécialité « conduite de projets livre et
multimédia », le 31 août 2014
935 Centre Régional de Formation aux Carrières des Bibliothèques (CRFCB)
216

3.4.2.2 L'exemple d'un Centre Régional de Formation aux Carrières des
Bibliothécaires (CRFCB)
Il y a douze Centres Régionaux de Formation aux Carrières des Bibliothèques en France qui ont
pour mission936
« d'informer sur les métiers des bibliothèques et de la documentation, de préparer
aux concours de recrutement aux emplois des bibliothèques appartenant à la fonction publique, de
former en continu les personnes déjà en poste ».
Delphine Fanget937
responsable du Centre Régional de Formation aux Carrières de Bibliothèques de
Clermont-Ferrand938
, rattaché à l'université Blaise Pascal, témoigne de l'évolution du métier de
bibliothécaire : « dans les bibliothèques, le catalogage est en perte de vitesse. Cela est dû dans
l'enseignement supérieur au gros réservoir de notices disponibles sur le SUDOC, porté par l'ABES.
Dans les médiathèques, les notices sont récupérées à partir de la BnF (…). On parle peu d'open data,
mais d'ouverture de catalogue et de web de données ». Ces évolutions en cours ne sont pas sans
occasionner des interrogations et même parfois des inquiétudes chez les professionnels.
Delphine Fanget montre que les pouvoirs publics peuvent être amenés à orienter les formations :
« nous sommes incités par le ministère à proposer des formations sur les évolutions du catalogage
(le FRBR et les impacts que cela peut avoir). L'autre problématique est celle des archives ouvertes
(HAL939
– STAR940
) ». Ainsi, les formations du CRFCB sont réactualisées. Elles sont plus ou moins
suivies par les stagiaires, en fonction des thématiques, mais aussi du type de structure : « celles qui
ont eu le plus de succès en 2014 sont : écrire pour le web et la veille documentaire sur internet. La
lecture numérique et le FRBR ont été moins bien suivies. Les petites structures et les
documentalistes de l'éducation nationale sont les plus demandeurs ».
3.4.2.3 L'exemple de l'Institut de Journalisme de Bordeaux Aquitaine (IJBA)
L'Institut de Journalisme Bordeaux Aquitaine (IJBA) est un institut interne de l’université Bordeaux
Montaigne qui délivre un master professionnel de journalisme941
. Le data-journalisme a été intégré
dans le cursus des étudiants. Une expérimentation de data-journalisme, baptisée Data Journalisme
Lab, a été réalisée en 2012942
. Cette initiative, menée conjointement avec l'agence des initiatives
numériques (AEC)943
, a associé différents professionnels (informaticiens, graphistes, cartographes,
statisticiens, démographes) et des partenaires locaux (des écoles, une société de service, un
graphiste indépendant, le groupe Sud Ouest). Les objectifs de cette expérience, présentés à la
presse 944
, étaient de « pouvoir produire une douzaine de data-visualisations, à partir de données
936 Voir l'article sur « Organismes de préparation aux concours des bibliothèques », Ministère de l'éducation nationale -
Enseignement supérieur et recherche, http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid23283/organismes-de-
preparation-aux-concours-des-bibliotheques.html
937 Entretien avec Delphine Fanget, directrice du Centre Régional de Formation aux Carrières des Bibliothèques
(CRFCB) - Université Blaise Pascal, le 1er juillet 2014
938 Voir le site http://crfb.univ-bpclermont.fr/
939 Voir le site http://hal.archives-ouvertes.fr/
940 STAR : dispositif national de signalement et d'archivage pérenne des thèses déposées sous forme électronique,
conçu et géré par l'ABES
941 Voir sur le site de l'IJBA http://www.ijba.u-bordeaux-montaigne.fr/quest-ce-que-lijba/
942 Voir l'article « Une expérience de data-journalisme est lancée à Bordeaux », AEC, 23 janvier 2012
http://www.aecom.org/Vous-informer/Actualites2/Une-experience-de-data-journalisme-est-lancee-a-Bordeaux
943 Voir le site http://www.aecom.org/
944 Voir l'article « L'IJBA forme ses étudiants au data-journalisme », Orientations, 26 janvier 2012 http://www.e-
orientations.com/actualites/l-ijba-forme-ses-etudiants-au-data-journalisme-9554
217

publiques locales et régionales, de réaliser un travail d'expérimentation, de porter un regard attentif
sur les liens qui peuvent se créer entre les différents métiers de la presse dans ce contexte ».
Si cette expérience a permis de sensibiliser les étudiants à l'open data et au data-journalisme, il
semble que la plupart d'entre eux, n'aient pas fait le choix de s'orienter vers cette spécialité. Ainsi,
Marjorie Michel, du journal Sud Ouest témoigne : « parmi les 25 étudiants qui ont participé à cette
expérience, seuls 3 d’entre eux souhaitaient poursuivre dans cette voie et travailler la donnée. Il
n’est pas facile de mettre le nez dans les chiffres et de les faire parler, cette activité n’intéresse pas
tout le monde ».
3.4.2.4 Les organismes de formation professionnelle
Pour Dominique Cotte945
, la formation professionnelle est un complément indispensable à la
formation universitaire. Selon lui, « la formation professionnelle doit progresser ». Adapter les
offres aux besoins n'est pas un exercice facile : « pour boucler un plan de formation, il faut 18 mois
et c'est long ! Les organismes doivent vivre de leur prestation. On ne peut pas bousculer leur
catalogue ».
Le principal organisme de formation continue de la fonction publique territoriale est le Centre
National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT).
Lorsque l'on effectue une recherche sur
les termes open data, données publiques,
linked data ou web sémantique sur le site
du CNFPT946
, peu de stages consacrés
spécifiquement à ces sujets sont proposés.
Néanmoins, certaines formations plus
générales intègrent ces notions. Nous
pouvons citer par exemple : le stage « les
enjeux stratégiques de la communication
numérique »947
destiné aux professionnels
de la communication, aux directeurs de
cabinet et le stage « le cadre juridique des
systèmes d'information »948
destiné aux
informaticiens.
Le CNFPT de la Première Couronne, est une délégation qui offre de nombreux stages pour les
métiers de l'information. Elle propose peu de stages sur l'open data ou la gestion de la donnée. Les
nouvelles normes de catalogage en bibliothèque sont néanmoins abordées.
946 Voir le site http://www.espacepro.cnfpt.fr/fr/agents/Catalogue/Recherche
947 Voir la fiche du stage http://www.cnfpt.fr/trouver-formation/detail-stage?id=143527&rang=10&provenance=rss
948 Voir la fiche du stage http://www.cnfpt.fr/trouver-formation/detail-stage?id=1405&rang=70&provenance=rss
218

Le CNFPT organise également des journées
de sensibilisation sur l'open data949
.
Concernant le journalisme, le Centre de Formation et de Perfectionnement des Journalistes
(CFPJ)950
ne présente pas de stage sur la gestion de la donnée dans son dernier catalogue951
de
formation, mais des journées de sensibilisation peuvent être proposées952
.
3.4.2.5 Les formations organisées par les associations professionnelles
Les associations de bibliothécaires, de documentalistes, d'archivistes, de journalistes et de
professionnels de la communication organisent leurs propres formations. Elles ont fait évoluer leur
catalogue pour prendre en compte les nouvelles compétences à acquérir dans le domaine de la
donnée, mais il semble que ce ne soit pas toujours suffisant.
Loïc Lebigre953
évoque ce sujet : « aujourd'hui, les formations de
l'ADBS sont majoritairement centrées autour de la veille, de l'analyse et
des documents d'activités (records management). Il existe encore peu de
choses sur l'exploitation des données. Il n'y a pas d'approche statistique.
Concernant le traitement de l'information, l'offre de formation est
insuffisante par rapport aux enjeux ».
Extrait du catalogue de formation ADBS 2014 / Systèmes d'information documentaire
L'ADBS invite également ses adhérents à venir découvrir des sujets d'actualité lors de conférences
filmées, les « 5 à 7»954
. L'open data955
, le web de données956
, les normes de catalogage (FRBR,
RDA)957
ou le big data958
ont été présentés dans ce cadre.
949 Voir l'article de Didier Frochot et Fabrice Molinaro « CNFPT : Journée Open Data en collectivités locales », Les
infostratèges, 16 mai 2014 http://www.les-infostrateges.com/actu/14051816/cnfpt-journee-dactualite-juridique-sur-
lopen-data-en-collectivites-locales
950 Voir le site du CFPJ http://www.cfpj.com/
951 Voir le catalogue de formation du CFPJ http://www.cfpj.com/medias/formations/catalogue.html
952 Voir le billet « Datavisualisation : évolution ou véritable révolution ? », CFPJ Buzz, 24 janvier 2014
http://buzz.cfpj.com/2013/11/07/datavisualisation-evolution-ou-veritable-revolution-cfpj-buzz-du-vendredi-24-
janvier-2014/
953 Entretien avec Loïc Lebigre du 11 septembre 2013, responsable du service formation continue à l'ADBS au moment
de l'entretien. Aujourd'hui Loïc Lebigre ne travaille plus à l'ADBS.
954 La dernière vidéo a été mise en ligne en octobre 2013
955 Voir sur le site de l'ADBS http://www.adbs.fr/les-5-a-7-en-video-80564.htm
956 Voir sur le site de l'ADBS http://www.adbs.fr/web-de-donnees-1-qu-est-ce-que-le-web-de-donnees-130123.htm?
RH=1266334869518
957 Voir sur le site de l'ADBS http://www.adbs.fr/rda-le-nouveau-paradigme-du-catalogage-1-frbr-c-est-quoi-deja--
102461.htm?RH=1266334869518
958 Voir sur le site de l'ADBS http://www.adbs.fr/big-data-1-monter-un-projet-big-data-132288.htm?
RH=1266334869518
219

L'association des archivistes français propose dans son catalogue de formations 2014959
plusieurs
stages sur les données publiques ou la gestion des données, sous un angle juridique ou technique :
➢ Dans le stage « maîtriser le droit des archives », la question du droit de la réutilisation des
données publiques est abordée ;
➢ Dans le stage « concevoir un site internet pour un service d'archives », la réutilisation des
données publiques est traitée, en relation avec les enjeux juridiques ;
➢ Le stage « publier sur le web : nouveaux usages et nouvelles techniques pour les archives -
expert » fait le point sur l'interopérabilité des ressources : harmonisation des standards de
métadonnées (Dublin Core), protocole d’échange de données OAI-PMH, le web de données,
le web sémantique : définitions, état des lieux, techniques (RDF, SKOS, SPARQL...) et
perspectives pour les archives ;
➢ Les stages « s'initier aux fondamentaux de l'archivage électronique », « conduite d'un projet
d'archives participatives », « conduire un projet de numérisation et de publication des
documents numérisés » abordent la question des métadonnées.
L'association des bibliothécaires de France organise les formations « d'auxiliaire de
bibliothèque ». Des formations en région sont proposées sur des thématiques spécifiques aux
bibliothèques. En Auvergne, les questions liées aux évolutions du numérique sont abordées.
3.4.2.6 Les journées d'étude, colloques, rencontres...
Des journées d'études, colloques ou rencontres sont aujourd'hui régulièrement organisés sur le
thème de l'open data et de la gestion des données. On peut citer à titre d'exemple, le cycle de
conférences proposé par l'université de Lyon 3 « les matinées de l'open data en Rhône-Alpes » en
2013-2014, la journée organisée par l'ENSSIB « open data et bibliothèques : une affaire de
bibliothécaires ? »960
, la rencontre proposée par l'association Communication publique : « quelles
opportunités, quels risques, pour la communication des institutions publiques avec l’ouverture des
données publiques ? »961
, la journée d’étude organisée par l'AFNOR et la BnF sur le thème
« métadonnées et confiance : quelles normes pour les échanges entre communautés ? » 962
.
Nous avons vu par ailleurs que le ministère de la culture était actif et qu'il propose désormais
régulièrement des journées de sensibilisations, des rencontres, des formations sur ces questions et
plus particulièrement, sur l'évolution des formats et le web sémantique963
.
Les journées d'études ou les rencontres ne sont pas toujours centrées exclusivement sur le thème de
l'open data. Elles peuvent aborder ce sujet sous la forme d'une sensibilisation, dans le cadre d'une
réflexion plus globale sur la question du numérique. C'est le cas par exemple de la formation
« habitants 2.0 : adapter sa stratégie de communication dans un territoire connecté - 6e Rencontres
959 Voir le catalogue 2014 de l'AAF http://www.archivistes.org/IMG/pdf/catalog.formations2014-bd.pdf
960 Voir le site http://www.enssib.fr/journee-opendata-et-bibliotheques
961 Voir le programme de la rencontre http://www.communication-publique.fr/3-juillet-2013-open-data-et-
communication
962 Voir les supports d'intervention de la journée d’étude AFNOR CN46 / BnF « Métadonnées et confiance : quelles
normes pour les échanges entre communautés ? » du 27 juin 2014
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/anx_journees_pro_2014/a.jp_2014_afnor.html
963 Voir la partie 2.3.5.2
220

nationales de la communication numérique » organisée par le réseau Cap'Com964
les 12 et 13 juin
2014 à Issy-les-Moulineaux965
, qui a abordé au cours d'un atelier la question « l'open data : quels
avantages pour la collectivité et les habitants ? ».
3.4.2.7 De nouvelles formes de formation
Aujourd'hui, de nouvelles formations font leur apparition, parfois sous des formes que l'on pourrait
qualifier de militantes. Plus souples et organisées en dehors des centres de formation traditionnels
ou des institutions, elles favorisent la rencontre entre les métiers. En Bretagne, des expériences ont
été menées sur cette base. Frédérique Schlosser966
témoigne à ce sujet : « des réseaux professionnels
se créent comme Doc@Brest967
ou Doc@Rennes968
pour partager les connaissances et monter en
compétence informatique. Doc@Rennes s'est constitué avec le collectif Open Data Rennes, les
bibliothèques, les archives et propose des échanges de savoir et d'informations. Ces rencontres se
font en dehors du cadre professionnel ». Frédérique Schlosser est par exemple intervenue,
accompagnée d'un informaticien, sur le sujet du web sémantique. Doc@Rennes a aussi réalisé des
ateliers sur les logiciels de graphisme et la construction d'un jeu vidéo969
.
Dominique Cotte970
montre que l'évolution des techniques joue également un rôle et permet
d'envisager des formations d'un nouveau type : « aujourd'hui, on dispose pour la formation, d'outils
faciles et gratuits pour travailler en réseau. Les professionnels sont également bien placés pour faire
de la formation en utilisant les MOCCs. Cela permet de renouveler les contenus et les méthodes ».
3.4.3 Partager les formations entre métiers de l'information ?
Cette question n'est pas nouvelle. Carole Couture, professeur à l'université de Montréal à l'école de
bibliothéconomie et des sciences de l'information, dans son introduction à l'ouvrage de Jean-
Philippe Accard « Regards croisés sur les métiers des sciences de l'information », relève que dès la
fin des années 1980, la question de « l'harmonisation » des programmes de formation entre
bibliothécaires, documentalistes et archivistes était posée par l'Unesco. Carole Couture précise qu'à
964 Cap'com est un réseau de professionnels de la communication
965 Voir le programme et les supports d'intervention « Habitants 2.0 : adapter sa stratégie de communication dans un
territoire connecté - 6e Rencontres nationales de la communication numérique », Cap'com, 16 juin 2014
http://www.cap-com.org/content/habitants-20-adapter-sa-strat%C3%A9gie-de-communication-dans-un-territoire-
connect%C3%A9-6e-rencontres#exp2
966 Entretien avec. Frédérique Schlosser, responsable du département réseau de la bibliothèque des Champs Libres à
967 Voir le site du réseau coopératif des professionnels de l'information du pays de Brest
http://docabrest.wordpress.com/ et l'article « Doc@Brest : un réseau local d’échange d’informations et de
pratiques », Doc pour docs, 17 mars 2014 http://docpourdocs.fr/spip.php?article534. Voir également l'article
« Premier pas vers une gouvernance contributive (1) », a-brest, 31 décembre 2013 http://www.a-
brest.net/article14658.html et l'article « Les collectivités territoriales doivent « passer à une gouvernance
contributive » », La Gazette des communes, 21 janvier 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/217067/les-
collectivites-territoriales-doivent-passer-a-une-gouvernance-contributive/
968 Voir le site du réseau coopératif des professionnels de la culture à Rennes http://docarennes.wordpress.com/
969 Ce travail a été réalisé par Léa Lacroix avec le directeur adjoint des bibliothèques de Rennes, dans une bibliothèque
de quartier. Il s'agit d'un jeu vidéo pour tablette basé sur un livre pour enfant.
221

l'époque, cette approche était « plus théorique que pratique ». Cette idée est reprise aujourd'hui. Il
semble néanmoins que cela reste insuffisant et certains professionnels souhaitent aller plus loin dans
le rapprochement.
Ainsi, la question des formations partagées entre professionnels de l'information est soulevée par
Jérôme Triaud971
: « dans la formation de conservateur, cela est peu pris en compte. Le secteur du
patrimoine est peu ouvert sur le reste, de même que les archives. Pour les bibliothèques, ce travail
est en cours. Concernant les questions de diffusion de l'information et de la communication, il
pourrait y avoir des formations communes dans les parcours professionnels. Pourquoi forme-t-on
les conservateurs chacun de leur côté sur les technologies de l'information ? Il y a des liens à faire ».
Delphine Fanget pense également que l'ouverture est aujourd'hui un gage d'enrichissement pour les
professionnels : « il faut encore beaucoup former. On a l'impression d'une étanchéité. L'ouverture
rendrait les choses plus concrètes. Nous y avons intérêt. On ne veut plus de formation de catalogage
pur et dur. L'enjeu est de s'ouvrir à d'autres données. Il faut voir comment les autres professionnels
s'engagent ».
Jean-Philippe Accart972
partage ce point de vue : « une des voies d'avenir pour ces métiers serait de
former les professionnels de manière équivalente en croisant les matières archivistiques,
bibliothéconomiques et documentaires. Cela permettrait d'avoir une meilleure vue d'ensemble et
une approche différente ».
972 Jean-Pierre Accart, Regards croisés sur les métiers des sciences de l'information, Éditions Klog, 2014
222

Les projets open data mobilisent différents acteurs chargés de travailler sur les données. De
nouveaux métiers font leur apparition, comme les data-analystes ou les data-managers par
exemple, mais leur présence dans les administrations est encore marginale. Les ressources humaines
internes sont le plus souvent mobilisées. Les professionnels de l'information et de la communication
sont directement concernés par l'open data, à différents niveaux. Leur matière première,
l'information, est au cœur de ce mouvement.
Les documentalistes, les archivistes, les bibliothécaires sont à la fois producteurs et (ré)utilisateurs
de données. Le plus souvent, ils ont reçu, au cours de leur formation, une base technique qui leur
assure une expertise, dans le maniement des bases de données. Leur connaissance de la structuration
des données et des formats est un atout qu'ils peuvent faire valoir. Leur pratique des vocabulaires
d'indexation peut également être reconnue. Des besoins existent dans ce domaine. En effet, dans les
prochaines années, le travail sur les référentiels devrait être un enjeu pour les collectivités engagées
dans l'open data. Les chefs de projets reconnaissent que la question des vocabulaires fait partie de
leurs sujets de préoccupation.
Les journalistes et les professionnels de la communication peuvent trouver avec l'open data, d'autres
sources d'information et la possibilité de réaliser de nouveaux supports, en particulier avec le
développement de la data-visualisation. La « réappropriation » des données par les communicants
du secteur public est également importante pour les administrations.
La participation de ces professionnels aux groupes de travail chargés de l'open data reste
extrêmement variable d'une structure à l'autre. Elle dépend de l'histoire du projet dans la collectivité
et de la formation des agents. Ces derniers doivent apporter la preuve de leur compétence et avoir
une démarche active. Leur motivation est un atout. Même si cela reste encore limité, des
documentalistes et des archivistes sont aujourd'hui chefs de projets open data dans leur collectivité.
Les communicants sont également présents et jouent un rôle majeur à la métropole de Rennes, au
département de Loire-Atlantique ou en région Île-de-France.
Ces professionnels ont, dans l'ensemble, bien perçu les transformations en cours, liées au
numérique. Ils sont nombreux à repenser leurs activités traditionnelles, à la lumière de ces
changements, qui peuvent néanmoins être sources d'inquiétudes ou de forts questionnements. Les
incertitudes techniques (dans le choix des nouveaux modèles de catalogage par exemple) ou les
difficultés à « retrouver un champs où l'on est légitime »973
sont évoquées. Dans les collectivités
territoriales, de nombreux projets numériques se développent (dématérialisation, gestion
électronique des documents, archives électroniques, projets collaboratifs...). Les professionnels de
l'information sont de plus en plus présents dans les groupes de travail. Ils sont amenés à réfléchir et
travailler ensemble, tout en conservant ce qui fait la particularité de leur métier. Bien que n'utilisant
pas l'information aux mêmes fins, les professionnels impliqués dans ces projets, reconnaissent que
le numérique est un facteur de rapprochement. C'est aussi l'opportunité d'un enrichissement, voire
d'un apprentissage, permis grâce au partage des connaissances.
Les évolutions rapides des technologies imposent aux professionnels de l'information et de la
communication des connaissances plus poussées. Les universités et les centres chargés d'assurer la
formation continue ont donc un rôle déterminant à jouer dans ce processus.
973 Relevé lors d'un entretien auprès d'un bibliothécaire.
223

Conclusion
En mettant fin au concept de secret administratif, la France a montré avec la loi CADA de 1978,
qu'elle était favorable à la diffusion de l'information publique. Le mouvement open data en est le
prolongement. Les débats, les rapports parlementaires, les textes législatifs, mais aussi les
engagements européens et internationaux en témoignent, de même que le développement de la
plateforme data.gouv.fr. Les enjeux économiques, de modernisation de l'administration, et de
citoyenneté sont régulièrement mis en avant. Ainsi, la France est présente dans le mouvement de
libération des données publiques, initié par les États-Unis en 2009 et largement encouragé par
l'Union européenne.
Depuis 2011, les collectivités territoriales participent à l'open data. Aucun texte contraignant,
malgré de nombreux débats sur ce sujet, ne les obligent aujourd'hui à s'engager dans cette démarche.
Le Conseil d’État, dans son étude annuelle de 2014 est d'ailleurs partisan d'un encouragement, et
préconise l'adoption de « chartes d'engagements » plutôt qu'une obligation légale.
Un travail important a déjà été réalisé. Plus de cinquante collectivités ont ouvert des plateformes et
de nombreuses données ont été mises en ligne, dans leurs divers domaines de compétences. L'accès
à ces ressources permet potentiellement d'améliorer la connaissance de l'environnement territorial et
l'aide à la décision, pour les collectivités, les entreprises mais aussi les citoyens. L'ouverture des
données publiques procure de nouveaux moyens pour argumenter et faire des choix974
. Elle peut
apporter une aide pour les familles dans le domaine des transports, de l'éducation, de la santé, du
tourisme... Elle offre également des potentialités d'un point de vue économique, lorsque les
entreprises s'approprient les données pour développer des applications, en particulier en utilisant les
technologies mobiles.
Malgré le caractère encore récent de cette expérience, certains acteurs territoriaux ont désormais le
recul nécessaire pour analyser leur participation dans ce mouvement et de véritables démarches
d'évaluation se mettent en place.
L'un des avantages de l'open data pour les collectivités territoriales pourrait se situer en interne. En
effet, il offre la possibilité de moderniser le système d'information, encore très cloisonné.
L'hypothèse d'une nouvelle culture de l'information, reposant sur le partage des données devient
possible. Elle implique néanmoins un travail technique en amont, lors de la création des données et
une démarche pédagogique auprès des agents territoriaux. Par ailleurs, l'image renvoyée par les
collectivités engagées dans l'open data est jugée positive. Elle témoigne de leur volonté d'ouverture,
de partage et d'innovation. Avec la mise à disposition des données publiques, les collectivités
renforcent leur visibilité. Certaines d'entre elles mettent en œuvre de nouveaux partenariats avec
d'autres administrations locales, le monde universitaire, les entreprises et s'engagent parfois dans
des logiques de coproduction avec les citoyens. Les bénéfices dans le domaine économique restent
difficiles à mesurer. Il est possible qu'ils aient été surestimés, en particulier par l'Union européenne.
La difficulté à trouver un modèle économique est souvent soulignée. Le manque de collectivités
engagées et de données mises en ligne est également relevé, par de nombreux acteurs, ainsi que le
caractère encore relativement « confidentiel » de l'open data.
Le Sénat vient de publier le compte-rendu des travaux de la mission d'information « Refonder le
974 Voir l'article « Des données publiques : pour des décisions publiques éclairées », dossier « Les données publiques,
un nouvel eldorado », Regards sur l'actualité, N° 370, page 27
224

droit de l'information publique à l'heure du numérique »975
. Son objectif était de s'assurer des
avancées de l'administration dans ce domaine. Les principales difficultés relevées par la mission
parlementaire sont techniques et méthodologiques. Elles concernent le format des données,
l'absence de contextualisation, la non harmonisation des processus de production, les différents
niveaux d'agrégation et de « granularité » des contenus. Il est également pointé « le manque de
compétences internes et de moyens », ainsi que les « réticences administratives ».
Parmi les pistes de progrès proposées par les acteurs territoriaux de l'open data, on trouve le
renforcement de l'animation et des médiations, permettant de mieux faire connaître l'existence et les
utilisations possibles des données publiques. Ces actions sont nécessaires en direction des citoyens
et des entreprises, mais aussi en interne. Certaines collectivités souhaitent renforcer la réalisation
des data-visualisations, afin de rendre les données compréhensibles au plus grand nombre. Des
pistes sont recherchées afin d'améliorer la qualité des données, leur harmonisation et leur
interopérabilité. Le travail réalisé par l'association Opendata France sur la mise en place
d'indicateurs va dans ce sens. Elle joue un rôle utile dans la coopération entre les administrations
locales. Il est à noter que dans les collectivités territoriales, ce sont souvent de petites équipes qui
ont en charge les projets open data et les moyens financiers de ces dernières sont aujourd'hui plus
contraints. Il peut s'avérer par conséquent difficile, de mobiliser les professionnels sur des
améliorations à mettre en œuvre, même lorsqu'elles ont été repérées.
Les acteurs politiques doivent s'approprier les débats sur l'open data. Leur présence et leur action
sont parfois considérées comme insuffisantes, alors que des choix de nature philosophique,
politique et idéologique traversent ce mouvement. L'hypothèse d'un rapprochement entre les
données publiques et les données privées, la place de la démocratie et du service public, les
questions relatives au bien commun, les liens entre administration et administrés en sont des
exemples.
La question de l'open data peut difficilement être déconnectée aujourd'hui du big data. Il est par
conséquent utile de s'interroger sur les conséquences de l'ouverture des données, de manière
générale. Le nombre de données produites par les particuliers, les entreprises, les scientifiques et les
acteurs publics augmentent de manière exponentielle. Les évolutions technologiques et les
nouvelles pratiques des usagers expliquent en grande partie ce phénomène. La production massive
de données produit des espoirs mais aussi des inquiétudes976
, en particulier en ce qui concerne le
respect des libertés individuelles.
Un collectif d'écrivains a publié une tribune dans le journal Le Monde977
, estimant que la collecte
des données allait trop loin. Le développement des capteurs dans les villes intelligentes fait
également l'objet d'interrogations, de la part des urbanistes, des philosophes978
et des citoyens.
Certains parlent de « gouvernement algorithmique ». Denis Kaplan s'interroge sur les conséquences
négatives qui pourraient être liées à la géolocalisation.979
Simon Chignard pointe le danger lié au
« fétichisme des chiffres et des indicateurs » d'une « société comptable », où l'on assiste à
975 Voir le rapport « Refonder le droit à l'information publique à l'heure du numérique : un enjeu citoyen, une
opportunité stratégique », Sénat, 5 juin 2014 http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-589-1-notice.html
976 Voir l'article « Mise en données du monde, le déluge numérique », Le Monde Diplomatique, Juillet 2013
http://www.monde-diplomatique.fr/2013/07/CUKIER/49318
977 Voir l'article « Refusons la société de surveillance ! », Le Monde, 10 décembre 2013
http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/12/10/refusons-la-societe-de-surveillance_3528451_3232.html
978 Voir l'article de Jean-Christophe Féraud « Vie connectée, l’âge de l’intuition technologique », Libération,
27 octobre 2013 http://www.liberation.fr/economie/2013/10/27/vie-connectee-l-age-de-l-intuition-
technologique_942727
979 Voir l'article de Denis Kaplan « L'ouverture des données publiques et après », OWNI, 18 janvier 2011
http://owni.fr/2011/01/18/louverture-des-donnees-publiques-et-apres/
225

des « dérives du management »980
. Il est également relevé, le risque de faire croire que « des
données, sortiront l'objectivité parfaite permettant de piloter la société »981
.
Les acteurs de l'open data s'interrogent aujourd'hui sur l'opportunité des « entrepôts » de données et
l'idée de « régie de données » est avancée. Le principe d'une mise à disposition de données « sans
penser les usages en amont » et « sans stratégie thématique » est aujourd'hui contrarié par de
nouvelles attentes qui émanent du secteur privé ou des acteurs chargés de « l'attractivité du
territoire ». La demande de données intelligentes, c'est à dire plus ciblées et interopérables
progresse, de même que l'idée selon laquelle, on crée de la valeur autour de la donnée, en la
partageant et en la croisant.
Le partage de l'information et le développement des connaissances sont des enjeux importants982
.
Un travail de sensibilisation et d'éducation est nécessaire pour que l'égalité d'accès aux ressources
documentaires ne soit pas simplement théorique. Les professionnels de l'information sont présents
dans cette réflexion et agissent, comme en témoigne la « déclaration de Lyon », promulguée dans le
cadre du congrès annuel de l'IFLA983
, qui revendique « la reconnaissance d'un droit à l'information
par les Nations Unies »984
.
Le ministère de la culture est également très impliqué dans le développement de l'open data et du
web de données, permettant ainsi une meilleure visibilité des ressources et leur possible
convergence. Les questions techniques sont importantes et les professionnels de l'information sont
tenus de les prendre en compte, s'ils souhaitent rester partie prenante de ces évolutions. La donnée
doit faire l'objet d'une attention particulière. Sa création, son traitement et sa diffusion impliquent
des connaissances renouvelées, à la fois informatiques et documentaires. Le travail sur les
référentiels et la sémantique (re)devient une nécessité, en particulier pour les documentalistes. Les
professionnels de l'information doivent pouvoir participer aux débats concernant les moyens à
mobiliser pour travailler sur de nouveaux modèles ou structurer le linked data. Les évolutions
techniques sont rapides et les outils ne sont pas encore stabilisés. A l'image du hub de métadonnées
de l'ABES985
, des prototypes sont en cours d'élaboration. D'autre part, avec le développement de
l'automatisation des processus documentaires986
, des questions relatives au positionnement de ces
professionnels sont posées.
Le travail sur la donnée a fait naître de nouveaux métiers, encore très peu présents dans les
980 Simon Chignard, Open data, Éditions Fyp, p. 8
981 Voir l'article « Où en est l'open data ? », Le Monde, 30 août 2013
http://internetactu.blog.lemonde.fr/2013/08/30/ou-en-est-lopen-data/ et l'article « Réseaux sociaux (3/3) : ces
algorithmes qui nous gouvernent », Internetactu.net, 5 janvier 2012 http://www.internetactu.net/2012/01/05/reseaux-
sociaux-33-ces-algorithmes-qui-nous-gouvernent/
982 Certaines collectivités font directement référence à la « société de la connaissance ». C'est le cas du Conseil général
de la Gironde : http://www.datalocale.fr/drupal7/content/mise-en-relation-des-donn%C3%A9es-et-des-services
983 Fédération internationale des associations des bibliothèques et des bibliothécaires (IFLA)
984 Voir l'article de Françoise Sigot « Les bibliothécaires mobilisés en faveur du droit à l'information », La Gazette des
communes, 21 août 2014 http://www.lagazettedescommunes.com/252515/les-bibliothecaires-mobilises-en-faveur-
du-droit-a-lacces-a-linformation/ et l'article « Bibliothécaires et documentalistes : qui veut signer la déclaration de
Lyon ? », Localtis, 2 septembre 2014 http://www.localtis.info/cs/ContentServer?
pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&jid=1250267637575&cid=1250267633194
985 Voir l'article « Le hub de métadonnées », ABES http://www.abes.fr/Projets-en-cours/Hub-de-metadonnees.
L'objectif est le suivant : « l’ABES offrira aux établissements un nouveau service de redistribution (dans n’importe
quel format) des métadonnées enrichies après leur récupération (dans n’importe quel format) auprès des éditeurs.
Outre la conversion de format, l’ABES apportera une plus-value aux métadonnées en termes de structuration, de
richesse et d’interconnexion de l’information avec d’autres bases ».
986 Certains jugent aujourd'hui que le Dublin Core est « mal formé » et envisagent de réécrire les métadonnées de
manière automatique, de reformuler les termes pour que les attributs correspondent à des contenus plus faciles à
identifier.
226

collectivités territoriales. Ainsi, le personnel déjà impliqué dans la gestion de l'information est
mobilisé, lors de la mise en place des open data. Dans ce contexte, les professionnels de
l'information et de la communication sont amenés à participer aux groupes de travail transversaux,
mais aussi parfois, à être chefs de projets. Malgré les contraintes juridiques, des expériences
significatives sont menées dans les établissements culturels (musées, bibliothèques, archives) avec
la mise à disposition de données ou de contenus, parfois sur des bases collaboratives. Ces
participations pourraient être amenées à se développer dans l'avenir, à condition que les
professionnels soient attentifs aux évolutions en lien avec le développement du numérique et qu'ils
soient formés.
L'open data a une histoire encore récente, qui mobilise déjà de nombreux acteurs publics. Les
enjeux sont importants et certaines collectivités ont, autour des questions du numérique, mis en
place des directions administratives spécifiques et des élus peuvent être spécialement chargés de ces
questions. Ils auront à se prononcer dans leur mandat, sur les divers aspects de la « ville
numérique » et l'opportunité de s'inscrire dans le mouvement de libération des données publiques.
Ils devront également prendre en compte les nouveaux usages qui se développent, s'ils ne veulent
pas apparaître en décalage avec les attentes d'une partie de la population, notamment des plus
jeunes987
.
987 Voir le livre de Michel Serres, Petite Poucette, Le Pommier, 2012 et l'article « Technologie : l’écart entre
gouvernants et gouvernés atteint un maximum », Le Monde, 26 décembre 2013 (article payant). Voir également
l'article de Danièle Bourcier et Primavera de Filippi « Vers un nouveau modèle de service commun entre
l'administration et les communautés numériques », CNRS, Université de Paris 2, Centre de recherche et d’études en
science administrative et politique, 7 novembre 2012 http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/74/60/71/PDF/09_-
_2012_Generation_Y_-_Open_Data.pdf
227

Les sigles utilisés
AAF : Association des archivistes français
ABES : Agence bibliographique de l'enseignement supérieur
ABF : Association des bibliothécaires de France
ADBS : Association des professionnels de l'information et de la documentation
AEC : Aquitaine Europe Communication
AGCCPF : Association générale des conservateurs des collections publiques de France
AP-CP : Autorisations de programme et crédits de paiement
ARDTA : Agence régionale de développement des territoires d'Auvergne
ATM : Association Trans Musicales
BDP : Bibliothèque départementale de prêts
BnF : Bibliothèque nationale de France
BNU : Bibliothèque nationale et universitaire de Strasbourg
BU : Bibliothèque universitaire
CADA : Commission d'accès aux documents administratifs
CIMAP : Comité interministériel pour la modernisation de l'action publique
CIVIDO : Cycle de vie des données. Il s'agit d'un projet du Conseil général de Saône-et-Loire.
CNAM : Centre national des arts et métiers
CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale
CNIL : Commission nationale de l'informatique et des libertés
COEPIA : Conseil d'orientation de l'édition publique et de l'information administrative
CRFCB : Centre régional de formation aux carrières des bibliothèques
CUB : Communauté urbaine de Bordeaux
DSI : Direction des systèmes d'information
DSP : Délégation de service public
ENSSIB : École nationale supérieure des sciences de l'information et des bibliothèques
ERP : Établissement recevant du public
Fing : Fondation internet nouvelle génération
FNPS : Fédération nationale de la presse spécialisée
GFII : Groupement français de l'industrie de l'information
HADOC : Harmonisation des données culturelles
IABD : Inter-association archives bibliothèques documentation
228

IFLA : International Federation of Library Associations. Fédération internationale des associations
de bibliothécaires et des bibliothèques.
IJBA : Institut du journalisme Bordeaux Aquitaine
INRIA : Institut national de recherche en informatique et en automatique
ISEP : Institut supérieur d'électronique de Paris
MIMO : Multiple Input Multiple Output. Il s'agit d'un thésaurus multilingue.
MOOC : Massif Open Online Course. Il s'agit d'un cours qui peut accueillir un nombre, en
principe, non limité de participants. Il est ouvert à tous les internautes. L’ensemble du cours peut
être suivi en ligne. Il y a des objectifs pédagogiques et non simplement de ressources diffusées en
ligne988
.
OCLC : Online Computer Library Center. Il connecte les bibliothèques au sein d'un réseau
mondial afin de gérer et de partager les connaissances du monde entier et de former une
communauté dédiée aux valeurs du métier de bibliothécaire989
.
ODbL : Open Database License
ODE : Ouverture de données événementielles. Il s'agit d'un projet Nantais.
PRADA : Personne responsable de l'accès aux documents administratifs
PLU : Plan local d'urbanisme
SDIS : Service départemental d'incendie et de secours
SGMAP : Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique
SUDOC : Catalogue du système universitaire de documentation
TIC : Technologies de l'information et de la communication
LES IDENTIFIANTS, LES FORMATS ET SIGLES INFORMATIQUES
API : Application Programming Interface. Interface de programmation permettant d’accéder à une
application ou à un programme990
.
CFD : CryptoForge Document. Il s'agit d'un fichier de données.
CSV : Comma Separated Values. C'est un format de fichier texte standardisé utilisé par la plupart
des tableurs pour importer des données. Il renferme des virgules ou des points-virgules et des fins
de ligne que le tableur utilise pour disposer les données en cellules, lignes et colonnes991
.
DCAT : Data Catalog Vocabulary. Le schéma DCAT vise à normaliser la description des
catalogues d’informations publiques. Il est organisé autour de l’utilisation des concepts de catalogue
(dcat:catalogue), de jeux de données (dcat:dataset), de vocabulaire contrôlé (skos:ConceptScheme),
988 Voir le document « A la découverte des MOOC », France université numérique http://www.france-universite-
numerique.fr/IMG/pdf/a_la_decouverte_des_mooc-2.pdf
989 Voir le site https://oclc.org/fr-CA/about.html
990 Source : Petit lexique de l'open data et du big data, Data Publica http://www.data-publica.com/content/lexique-de-
lopen-data/
991 Source : http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/default.asp?page=services/faq/q12_9csv.htm
229

de catégorie (skos:concept), d’agents (foaf:agent) et de ressources (dcat:ressource)992
.
EAD : Encoded Archival Description. Il s'agit d'un format basé sur le langage XML qui permet de
structurer des descriptions de manuscrits ou de documents d'archives993
.
FRAD : Functional Requirements for Autority Data. Ce modèle traite essentiellement des entités
personne, collectivité, famille et œuvre, en étudiant les attributs de chacune de ces entités, les
relations qu'elles entretiennent entre elles et les relations qui existent entre les différentes
appellations qui servent à désigner une même instance d’une de ces entités994
.
FRBR : Functional Requirements for Bibliographic Records. Ce modèle analyse la notice
catalographique comme un ensemble d'informations portant sur quatre aspects distincts du
document décrit : l'item (caractéristiques individuelles en tant qu'exemplaire), la manifestation
(caractéristiques de la publication à laquelle il appartient), l'expression (caractéristiques de son
contenu intellectuel ou artistique), l'œuvre (caractéristiques de la création abstraite à laquelle se
rattache ce contenu)995
.
GED : Gestion électronique de documents
HTML : Hypertext Markup Language. Il s'agit d'un format de données conçu pour représenter les
pages web.
IPTC : International Press Telecommunications Council
ISNI : International Standard Name Identifier. Il s'agit d'un code international normalisé servant à
identifier de manière univoque, sur le long terme et à l’échelle internationale, les personnes et les
organismes. La BnF participe à la création et au maintien de cet identifiant et l’intègre dans ses
propres données996
.
LED : Linked Entreprise Data
LOD : Linked Open Data
OAI-PMH : Open Archives Initiative - Protocol for Metadata Harvesting. Protocole pour la
collecte de métadonnées de l'Initiative pour les archives ouvertes997
.
OGDI : Open Government Data Initative. Il s'agit d'une plateforme de publication de données
ouvertes.
PDF : Portable Document Format est un langage de description de pages créé par la société Adobe
Systems
RDA : Ressource Description and Access. Il s'agit d'un code de catalogage. Il repose sur les
modèles conceptuels développés pour l’univers bibliographique, FRBR et FRAD. La structure du
code reflète étroitement la définition des entités dans les deux modèles, les attributs qui permettent
de les décrire et les relations qu’elles peuvent avoir entre elles998
.
RDF : Ressource Description Framework est un modèle de description des données dans lequel
toute ressource est identifiée par une URI, et où l'on peut faire des assertions ou déclarations sur ces
992 Source : http://opendatafrance.net/les-ateliers/atelier-3-dataset-des-datasets/
993 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/formats_catalogage/a.f_ead.html
994 Source :
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/modelisation_ontologies/a.modele_FRBR.html#SHDC__Attribute_BlocArticle3
BnF
995 Idem 1001
996 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/isni_informer/s.isni.html
997 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/protocoles_echange_donnees/a.proto_oai.html
998 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/rda/s.rda_caracteristiques.html?first_Art=non
230

ressources sous la forme d'un triplet sujet/prédicat/objet. Dans ce triplet, le sujet et le prédicat sont
toujours exprimés par des URI. L'objet peut être exprimé sous la forme d'une URI ou d'une chaîne
de caractères (littéral). Un ensemble de triplets RDF qui décrivent une ressource ou un ensemble de
ressources composent un graphe999
. Les modèles du RDF se parlent de manière syntaxique mais pas
de manière sémantique.
SAE : Système d’archivage électronique
SID : Système d'information décisionnel
SIG : Système d'information géographique
SITRA : Système d'information touristique Rhône-Alpes
SKOS : Simple Knowledge Organisation Systems ou système simple d'organisation des
connaissances. Il s'agit d'un modèle de données partagé pour échanger et relier des systèmes
d'organisation de connaissances sur le web1000
.
SPARQL : SPARQL Protocol and RDF Query Language permet la construction de requêtes sur les
données en RDF. Il s'agit à la fois d'un protocole, d'un langage de requêtes, et d'un formalisme pour
l'expression des résultats1001
.
TEF : Thèses électroniques françaises. Il s'agit d'un schéma de métadonnées pour les thèses.
TIF : Tourisme Information Format
UNIMARC : UNIversal MARC. Il s'agit d'un format développé par l’IFLA pour permettre
l’échange de l’information bibliographique informatisée et servir d’interface entre les formats
MARC nationaux1002
. UKMARC au Royaume-Uni.
URI : Uniform Ressource Identifier. Elle permet d'identifier les ressources.
VIAF : Virtual International Authority File. Il s'agit du fichier d’autorité international de référence.
La BnF en est un partenaire très actif. VIAF est aujourd’hui un service de la coopérative mondiale
de bibliothèques OCLC et joue un rôle important dans l’écosystème mondial d’échanges de
données.
XML : eXtensible Markup Language (langage de balisage extensible) est un langage informatique
qui sert à enregistrer des données textuelles. Ce langage a été standardisé par le W3C.
Contrairement à l'HTML qui présente un nombre fini de balises, le XML donne la possibilité de
créer de nouvelles balises à volonté1003
.
999 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/web_semantique_boite_outils/a.web_semantique_standards.html
1000 Source : http://www.sparna.fr/skos/SKOS-traduction-francais.html
1001 Source :
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/web_semantique_boite_outils/a.web_semantique_standards.html#SHDC__Attrib
ute_BlocArticle2BnF
1002 Source : http://www.bnf.fr/fr/professionnels/f_um/s.format_unimarc_notices_bibliographie.html
1003 Source: http://glossaire.infowebmaster.fr/xml/
231

Glossaire
Anonymisation des données : opération par laquelle se trouve supprimé, dans un ensemble de
données recueillies auprès d'un individu ou un groupe, tout lien qui permettrait l'identification de
ces derniers1004
.
Big data : collecte, exploration et analyse de grandes masses de données.
Chief data officer : administrateur général des données publiques.
Co-working : type d'organisation du travail qui regroupe un espace de travail partagé, mais aussi un
réseau de travailleurs encourageant l'échange et l'ouverture1005
.
Community management : animateur d'une communauté web.
Crowdsourcing : pratique qui consiste à faire appel à des internautes volontaires pour proposer ou
créer des contenus, répondre aux questions d’autres visiteurs. Il s’agit ainsi d’une mutualisation des
ressources et des compétences1006
.
Data-mining : exploration des données.
Data-journalisme : nouveau type de journalisme basé essentiellement sur l’utilisation des données,
consistant à identifier des données intéressantes, en faire l’analyse, en extraire des informations
nouvelles et en présenter éventuellement les résultats sous la forme d’une visualisation
interactive1007
.
Data-visualisation : manière de représenter les données de façon visuelle.
Donnée : fait brut qui n'a pas encore été interprété.
Donnée brute : donnée élémentaire sans mise en forme originale.
Donnée à caractère personnel : donnée qui permet d'identifier directement ou indirectement une
personne physique.
Donnée publique : donnée figurant dans les documents produits ou reçus par les administrations,
dans le cadre d'une mission de service public, quel que soit le support1008
.
Donnée publique culturelle : la qualité et la personnalité juridique du producteur détermine la
donnée culturelle et non la nature du contenu informationnel1009
.
Dublin Core : c'est un format descriptif simple et générique, comprenant 15 éléments (titre,
créateur, sujet, description, éditeur, contributeur, date, type, format, identifiant de la ressource,
source, langue, relation, couverture, gestion des droits). L'objectif du Dublin Core est de fournir un
socle commun d'éléments descriptifs pour améliorer le signalement et la recherche de ressources au-
delà des diverses communautés et des nombreux formats descriptifs propres à chaque spécialité,
1004 Voir le « Guide Open Data Culture », Ministère de la culture, mars 2013, page 17
https://semaphore.culture.gouv.fr/documents/10746/1502772/GUIDE+DATA+CULTURE/
1005 Source : Wikipédia
lopen-data/
1007 Même source que la note 1005
1008 Rapport « Ouverture et partage des données publiques culturelles », Ministère de la culture, décembre 2013,
page 5 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/144000037/0000.pdf
1009 Voir le Rapport « Partager notre patrimoine culturel », Ministère de la culture, mai 2010, page 73
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000652/index.shtml
232

tout en restant suffisamment structuré1010
.
E-administration : utilisation des technologies de l’information et de la communication par les
administrations publiques visant à rendre les services publics plus accessibles à leurs usagers et à
améliorer leur fonctionnement interne1011
.
Hackaton : événement où des développeurs se réunissent pour faire de la programmation
informatique collaborative, sur plusieurs jours.
Interopérabilité : deux systèmes d'information sont dits interopérables lorsqu'ils peuvent, sans
intervention manuelle, échanger des informations et des services et fonctionner conjointement,
même s'ils sont hétérogènes1012
.
Jeu de données (dataset) : collection structurée et documentée de données sur laquelle les
réutilisateurs s’appuient1013
Licence : autorisation spéciale, en général octroyée par les pouvoirs publics, parfois moyennant le
paiement d’une contribution1014
.
Linked data : données qui ne sont pas nécessairement ouvertes et accessibles mais qui sont liées sur
le web à d’autres sources.
Knowledge management : son objet est de maintenir les conditions nécessaires à la création, au
partage, à la capitalisation et au renouvellement des savoirs, savoir-faire et connaissances de
l'entreprise, comme ressource ou actif de celle-ci1015
.
Mashup : application qui combine du contenu ou du service provenant de plusieurs applications
plus ou moins hétérogènes1016
.
Métadonnée : forme particulière de donnée qui décrit les attributs et lui donne une signification. Il
s'agit d'un ensemble structuré de données créées pour fournir des informations sur des ressources
numériques1017
.
Ontologie : elle définit un vocabulaire commun pour les chercheurs qui ont besoin de partager
l'information dans un domaine. Elle contient des définitions lisibles en machine des concepts de
base de ce domaine et de leurs relations1018
.
Open access : mise à disposition en ligne, gratuite et sans restriction, des résultats de la
recherche1019
Open content : ouverture des contenus
Régie de données : système technologique et organisationnel permettant le partage, la
1010 Source : BnF http://www.bnf.fr/fr/professionnels/formats_catalogage/a.f_dublin_core.html
1012 Voir le rapport « Partager notre patrimoine culturel », Ministère de la culture, mai 2010, page 73
lopen-data/
1014 Voir le rapport « Partager notre patrimoine culturel », Ministère de la culture, mai 2010, page 73. Extrait de
Gérard Cornu, Vocabulaire Juridique, mai 2004, Ed. PUF
1015 Source ENSSIB http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/48452-le-records-management.pdf
1017 Voir le rapport « Ouverture et partage des données publiques culturelles », Ministère de la culture, décembre
2013, page 5 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/144000037/0000.pdf
1018 Source : BnF http://www.bnf.fr/fr/professionnels/modelisation_ontologies/a.elaboration_ontologies.html
1019 Source : Collectif, Dictionnaire de l'information, Armand Colin, 2008, page 194
233

normalisation, le traitement, le croisement, et la distribution par API de données publiques, privées
et personnelles1020
.
Réutilisation des données publiques : utilisation d'une donnée publique par toute personne qui le
souhaite, à d'autres fins que celle de la mission de service public pour les besoins de laquelle les
documents ont été élaborés ou détenus1021
.
Urban data : sous ensemble de données concernant la ville, impliquant le citadin et permettant la
création de services urbains, que ce soit de transports, de mise en relation des citadins, de
navigation etc1022
.
Ville intelligente : introduction des TIC dans la ville, ouvrant la voie à de nouvelles fonctionnalités,
de nouvelles manières de gérer, de gouverner et de vivre la ville1023
. On utilise également
l'expression smart city.
Web sémantique : ensemble de standards et de technologies développé par le W3C (l'un des
principaux organismes de normalisation du web) visant à faciliter l'exploitation des données
structurées, notamment en permettant leur interprétation par des machines1024
Web de données (linked data) : consiste à exposer les données structurées sur le web et les relier
entre elles, ce qui permet d'accroître leur visibilité et leur réutilisation1025
.
1020 Voir le dossier « L'impact de l'Urban data sur les mobilités du quotidien », La Fabrique de la cité, glossaire, juin
2014 http://www.lafabriquedelacite.com/fabrique-de-la-
cite/site/fr/publications/pages/l_impact_de_l_urban_data_sur_les_mobilites_du_quotidien.htm
1021 Définition qui reprend l'article 10 de la loi 78-753 du 17 juillet 1978. Voir le rapport « ouverture et partage des
données publiques culturelles » du ministère de la culture, page 16
1023 Source : ministère de l'écologie et du développement durable http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-ville-
intelligente-etat-des.html
1024 Source : BnF
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/innov_num_web_donnees/a.web_donnees_enjeux_bibliotheques.html
234

Mémoire Open Data Claude Hanclot

Contenu connexe

Tendances

Similaire à Mémoire Open Data Claude Hanclot

Plus de liberTIC

Mémoire Open Data Claude Hanclot