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Contexte et enjeux, par Agnes Charousset

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Lors du colloque "réinvestir nos centre-bourgs, l’impossible défi ?", organisé par l'EPF de Vendée et le CAUE de la Vendée, Agnès Charousset a présenté le contexte et les enjeux préliminaires aux réflexions développées par la suite.

Agnès CHAROUSSET
ACIME, Gérante – Bordeaux
www.acime-sarl.fr

Après une carrière professionnelle de 25 ans dans différentes agences d’urbanisme dédiée à des missions d’assistance technique et managériale aux maîtrises d’ouvrage publiques, Agnès CHAROUSSET crée ACIME, souhaitant apporter davantage de réactivité et de proximité aux différents acteurs des territoires. L’activité d’ACIME se veut au service de politiques d’aménagement et de développement territorial, en faveur d’une adaptation des différentes méthodes de travail pour l’animation de coopérations entre territoires et entre acteurs. Elle aide au pilotage et à la gestion
de démarches territoriales ou de grands projets.

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Contexte et enjeux, par Agnes Charousset

  1. 1. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans réinvestir nos centre-bourgs, l’impossible défi ? l’établissement public foncier de la VENDÉE et le CONSEIL en ARCHITECTURE, URBANISME et ENVIRONNEMENT de la VENDÉE présentent :
  2. 2. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Cadrage des enjeux de revitalisation des communes vendéennes Mme Agnès charousset ACIME
  3. 3. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆContexte dynamique en Vendée, ÆÆEnjeux pour les communes vendéennes de l’espace rural, ÆÆPanorama (typologie) des bourgs, villes et villages en milieu rural vendéen, ÆÆLeviers de revitalisation des bourgs ruraux, ÆÆConditions de revitalisation des bourgs ruraux.
  4. 4. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Contexte dynamique en Vendée
  5. 5. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Des chiffres pour la taille de l’enjeu... ÆÆ Des questions pour débattre ensemble...
  6. 6. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Regain de croissance démographique Æ dans les communes rurales + 1,5 % de croissance moyenne annuelle entre 1999 et 2006, soit 12 000 hab. de plus par an en moyenne entre 1999 et 2006. Densité de populationÆ périodes 1999-2006Æ et 1982-1999
  7. 7. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Vendée : 240 000habitants supplémentaires Æ d’ici 2040... Æ Æ et 70 000logements en plus... Note de Vincent BONNEFOY et Nicole GICQUAUD – insee Vendée 2040
  8. 8. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Accélération de l’urbanisation Années 1950 1977 2001 2009 source : IGN - missions photos aériennes
  9. 9. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ les partenaires témoignent Æ Des changements à l’œuvre...  En Pays de la Loire, les maisons grignotent les champs
  10. 10. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. Communes de faible densité accueillant plus de la moitié du développement résidentiel, Doublement des prix fonciers, Ménages contraints d’acheter “plus petit” ou “plus loin”, Parcours résidentiels contraints (décohabitation des jeunes, évolution des modes de vie, etc.). ÆÆ Ce qui interpelle sur les modes de faire : “être efficace” à l’échelle communale ? “Concevoir” et “aménager” autrement ?
  11. 11. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Enjeux pour les communes vendéennes Æ De l’espace rural
  12. 12. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ 3 enjeux pour l’intervention Æ en centres bourgs . une réponse de société, . un désir de cadre de vie, . une capacité à agir.
  13. 13. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Enjeu sociétal et social L’attractivité des espaces ruraux constitue un fait de la dynamique des territoires : le monde rural attire les familles. Le monde rural n’est pas déconnecté de l’emploi en Vendée. La pression démographique sollicite l’armature territoriale pour l’accueil, dans un marché qui se spécialise. Comment assurer la qualité du cadre de vie et sa mixité en continuant de tisser du lien social, lien qui incarne la ruralité choisie en Vendée, voire qui doit être réinvestie ?
  14. 14. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Enjeu du cadre de vie Exacerbées et valorisées par le Grenelle, les dispositions légales sont rendues pérennes et explicites : . lutte contre l’étalement urbain, . réduction des émissions de GES : - en limitant/organisant les déplacements, - en maintenant des services et commerces de proximité (...) Comment valoriser l’intérêt de ces dispositions légales qui visent in fine la protection de l’environnement mais aussi, le renforcement de l’attractivité des communes à haute qualité environnementale ?
  15. 15. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Enjeu d’aménagement et d’urbanismeÆ de capacité à agir entre acteurs Les communes assument leur devoir d’accueil dans un contexte de besoins croissants. Ces besoins croissants sollicitent l’équilibre et la structure des bourgs et centre-ville, et les communes entrent dans des processus de recyclage et de renouvellement urbain... dans les logiques contemporaines de proximité, d’urbanité et de développement durable. Pourquoi les questions locales qui se posent auraient-elles un sens à grande échelle, au niveau territorial ? Y-aurait-il un intérêt à améliorer les capacités à faire ensemble ?
  16. 16. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Panorama (typologie) des bourgs, Æ villes et villages en milieu rural vendéen
  17. 17. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ 3 contextes d’intervention Æ en centres-bourgs et petites villes . les villes de l’espace rural, . les bourgs ruraux inscrits dans la proximité de ville, . les bourgs structurants de l’espace rural.
  18. 18. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ L’intervention des opérateurs publics dans les projets de structuration Æ et de revitalisation des bourgs Créer une centralité et des aménités support de pratiques collectives et d’animation. Inscrire le cœur de bourg comme l’espace de projet de développement du territoire. Le bourg à proximité de ville est resté dans l’angle mort du développement mais il devient un enjeu majeur pour soutenir l’attractivité et le vivre ensemble. Le cœur de bourg structurant de l’espace rural apparaît comme un élément décisif du développement : . un espace à reconquérir, . un territoire à consoliderdéveloppement mais il devient un enjeu majeur pour soutenir l’attractivité et le vivre ensemble. Les villes de l’espace rural, territoire dissocié de la dynamique de développement ou renvoyé à la spécialisation. Renouveler le cœur de ville dans une stratégie sociale et urbaine à l’échelle du territoire.
  19. 19. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Le renouvellement urbain mis à mal . intégration de l’environnement urbain et social, . intervention sur du bâti (gestion des baux, plan de relogement, éventuellement opération tiroir...), . réduction des troubles d’activités économiques (...). trop cher ? trop seul ? trop compliqué ?
  20. 20. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les leviers de revitalisation Æ des bourgs ruraux Les leviers de revitalisation des bourgs ruraux
  21. 21. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les leviers de revitalisation des bourgs . les commerces et services de proximité, leviers ou freins à la revitalisation du bourg ? . l’habitat des centres bourgs, leviers pour soutenir la reconquête ? . centralité et identité, leviers de la (re)animation des bourgs ?
  22. 22. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les commerces et les services de proximité, Æ leviers ou freins à la revitalisation du bourg ? Par rapport aux processus de dissociation des polarités : . quelles fonctions affirmer pour maintenir le centre-bourg comme un lieu actif et support d’aménités? . comment ces aménagements peuvent-ils consolider le bourg? . comment prévenir les risques d’affaiblissement du bourg? Par rapport à l’usage de la voiture : . s’agit-il d’une pratique inéluctable? . cet usage peut-il être contenu pour offrir une pratique du bourg plus intense ? Par rapport aux confort des usagers et aux modes de vie : . quels sont les facteurs susceptibles de générer des délocalisations (stationnement, surfaces, organisation et distributions des locaux commerciaux…) ? . quelles anticipations? . inversement, quels sont ceux qui confirment ou renforcent l’attractivité du cœur de bourg? Figure de débats 1
  23. 23. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ L’habitat des centres bourgs,Æ leviers pour soutenir la reconquête ? Par rapport au logement abordable et à la complémentarité du parc locatif . quelles actions publiques possibles ?   Par rapport à l’intervention sur le parc ancien en centre bourg . quelle efficience des outils entre les coûts de réhabilitation et le jeu d’acteurs dans la chaîne de production ? Comment éviter le déclassement de l’habitat ? Comment rivaliser avec l’efficience du développement en périphérie ?   Par rapport à l’attractivité du bourg comme espace habité : . quelles clientèles attirer (problèmes d’espace, de lumière, de stationnement…) ? . comment tirer parti de la trame urbaine originale et de qualité ?   Par rapport à la contribution des outils de planification (SCOT, PLH, PLU)  : . quelles modalités d’élaboration et de mise en œuvre avec l’ensemble des acteurs ? Figure de débats 2
  24. 24. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Centralité et identité : Æ leviers de la  (re)animation des bourgs? Par rapport à la politique commerciale . quels sont les emboitements possibles avec la politique de l’habitat (attractivité ou nuisances) ? Par rapport aux fonctions intégratrices d’un cœur de bourg . qu’attendre d’un cœur de bourg aujourd’hui (attractivité, cohésion, lien entre les habitants) ? Par rapport aux modes de vie : . comment lutter contre sa banalisation et sa dilution ? Comment traiter l’entrée de ville? . comment éviter le bourg dortoir ?   Par rapport à la notion de centralité : . peut-elle et doit-elle se ramener ou être concentrée au périmètre du village historique ? Figure de débats 3
  25. 25. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les conditions de revitalisation Æ des bourgs et petites villes Les leviers de revitalisation des bourgs ruraux
  26. 26. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les conditions de revitalisation des bourgs Dans le cadre des étapes du projet d’urbanisme : . capacité de portage et démarche de projet, . appréciation des obstacles sociologiques et politiques, . qualité de projet et réalisme économique, . maîtrise du foncier,   . accompagnement technique et adaptation des pratiques.
  27. 27. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Pour que les conditions se posent, II faut d’abord : . un projet, . une ambition, . un objectif,... Il faut aussi : . un garant, . un porteur, . une conviction à agir,...
  28. 28. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les étapes d’un projet d’urbanisme Æ en centre-bourg Les conditions en amont Veille active partenariale et constats systémiques / conjoncturels. Animation territoriale pour la mutualisation. Conception des documents cadres avec les opérateurs. Politique foncière. Les conditions de l’engagement de la démarche Æ opérationnelle Veille foncière pré-opérationnelle et recherche de partenaires. Etudes d’opportunité (avec hypothèses et scénarios) associant les acteurs de la chaîne. Choix de la (des) procédure(s) avec un tour de table d’acteurs. Choix de la maîtrise d’œuvre (AO ou autre) avec les partenaires.
  29. 29. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Les étapes d’un projet d’urbanisme Æ en centre-bourg Les conditions de réalisation Études pré-opérationnelles (contractualisation éventuelle). Avant projet / plan d’aménagement / estimation des coûts. Montages foncier et financier partenarial. Règlement d’intervention et conduite de projet avec suivi. La réalisation et la montée en compétences Réalisation et livraison(...). Evaluation des processus, du résultat et retour d’expérience.
  30. 30. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Capacité de portage et démarche de projet Les thèmes Partenariat. Culture de projet (veille, échanges d’expériences). Action multiscallaire (locale et globale). Les questions Identification des acteurs. Connaissance de la combinatoire des métiers. Reconnaissance mutuelle - transdisciplinarité. Conduite de projet. Les pistes Plateforme d’acteurs pérenne. Volonté politique “hors-sol”. Rôle de l’élu (laisser-faire, encadrer, négocier ?).
  31. 31. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Appréciation des obstacles sociologiques Æ et politiques Les thèmes Sensibilité aux changements des habitants. Temporalités de l’action et intérêt général. Appréhension de l’évolution des modes de vie. Les questions “Empathie” citoyenne et initiatives. Communication de projet. Calendrier politique. Les pistes Concertation institutionnelle et citoyenne. Image et outils de communication mutualisé. Force de l’urbanisme de projet. Information aux élus.
  32. 32. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Qualité de projet et réalisme économique  Les thèmes Qualité (pour les “gens” et pour l’environnement). Finalité et risques. Mécanismes de concurrence de l’offre territoriale. Dimensionnement du projet. Les questions Exigence en termes de qualité de programme. Inscription dans le marché / commercialisation. Avantages compétitifs (critères de différenciation. Les pistes Montage opérationnel partenariaux. Association des acteurs dès l’amont (...). Fléchage des financements en zone C. Phase pré-opérationnelle plus robuste.
  33. 33. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Maîtrise du foncier  Les thèmes Connaissance des outils de maîtrise foncière. Ingénierie financière (foncier, résultante du marché). Rôle des SCoT, PLU, PLH... Les questions Structure partenariale de portage et de conseil. Culture de l’aménagement et stratégie territoriale. Anticipation des acteurs. Mutabilité du tissu. Les pistes Intervention territoriale partagée. Mise en œuvre des documents de planification. Culture du co-développement et des accords-cadre. Fonds de garantie dédié à l’aménagement avec contreparties
  34. 34. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. ÆÆ Accompagnement technique Æ et adaptation des pratiques   Les thèmes Conduite de projets et urbanisme négocié. Technicité des acteurs. Diversité d’acteurs et d’outils. Les questions Coordination des acteurs. Mobilisation des acteurs. Épaisseur du tissu technico-institutionnel. Conditions d’optimisation du tissu. Les pistes Réseau d’acteurs et recherche de performance. Montée en compétences par porosités. Adaptabilité et “cousu-main”, innovation, médiation et négociation.
  35. 35. PANTONE ROUGE : 1805 C colloque 24 mai 2013 Challans Agnès CHAROUSSET, ACIME. “Les études qui coûtent cher sont celles que l’on ne fait pas.” “Les processus qui ne débouchent pas sont ceux où l’on n’associe pas assez.” “Les démarches sans originalité sont celles que l’on a sacrifiées à l’habitude.” “Il y a les risques... et le risque à ne pas faire.” “Si on ne peut pas avoir d’obligation de résultats, au moins en fixer Æ une sur les moyens.”

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