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COMMENT CONSTRUIRE LA PAIX SOCIALE AU BRÉSIL POUR LE
GOUVERNEMENT LULA ASSURER SA GOUVERNABILITÉ
Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter comment construire la paix sociale au Brésil pour que le
gouvernement Lula assure sa gouvernabilité afin de favoriser le progrès économique et
social du pays. Un fait est incontestable : le Brésil est un pays politiquement divisé. D'un
côté, il y a ceux qui ont soutenu Lula et, de l'autre, ceux qui ont soutenu Bolsonaro lors
des dernières élections présidentielles. Les événements du 8 janvier à Brasilia montrent
que le Brésil est en conflit avec les bolsonaristes radicaux qui ont attaqué l'État
démocratique de droit dans le but d'implanter une dictature dans le pays. Une enquête
DataFolha montre que 93% de la population brésilienne a protesté contre les actes
perpétrés par les bolsonaristes radicaux, ce qui démontre qu'ils sont une minorité en colère
dans le pays. Tous les bolsonaristes ennemis radicaux de la démocratie qui ont organisé
et participé à cette insurrection doivent être punis de manière exemplaire car ils ont violé
les lois de la République et vandalisé le siège des pouvoirs de la République. Malgré cela,
il est nécessaire de construire la paix sociale au Brésil à travers le vainqueur des élections
présidentielles, le président Lula, qui n'atteindra pas les conditions de gouvernance dans
un pays troublé. La paix sociale est la condition sans laquelle le président Lula pourra
gouverner le Brésil et favoriser son progrès économique et social.
Le geste de paix sociale devrait être dirigé par le président Lula vers les secteurs de la
population engagés dans le processus démocratique au Brésil, même avec la participation
de ceux qui ont soutenu la réélection de Bolsonaro mais qui s'opposent au bolsonarisme
radical. Il faut que le président Lula profite de l'occasion qu'il a eue lors d'une récente
réunion avec les présidents des autres pouvoirs de la République et les gouverneurs des
États après l'insurrection de Brasilia le 8 janvier, pour initier une concertation nationale
de défense de la démocratie, de la paix sociale et du progrès économique et social du
Brésil. Cette initiative permettrait d'isoler politiquement les bolsonaristes ennemis de la
démocratie, les transformant en parias dans l'univers politique du Brésil. La concertation
nationale devrait être inaugurée sur la base d'un pacte à célébrer entre les pouvoirs de la
République, les gouverneurs des États et les secteurs représentatifs de la société civile
autour d'un programme commun de salut national qui devrait être porté par le
gouvernement du président Lula. Le programme commun de salut national devrait avoir
pour objectif la défense des conquêtes démocratiques fondées sur la Constitution de 1988
et le dépassement des gigantesques problèmes économiques, sociaux et
environnementaux du Brésil.
Le pacte de salut national est la condition « sine qua non » du maintien de la démocratie
au Brésil et la conquête de la gouvernabilité par le président Lula. Il est opportun de
constater qu'il n'y aura de gouvernabilité que si le gouvernement Lula peut mettre en
œuvre des politiques publiques avec l'appui du Parlement, des secteurs productifs et de la
grande majorité de la population brésilienne. Le progrès économique et social ne sera
atteint au Brésil que tant qu'il y aura également une gouvernance efficace, qui est liée à
la capacité financière et administrative du gouvernement Lula et à la compétence de ses
gestionnaires à pratiquer les politiques publiques. Pour réussir, le gouvernement Lula
devra résoudre la crise budgétaire du gouvernement fédéral actuel pour exercer la
gouvernance et résoudre les problèmes économiques et sociaux du Brésil. La
gouvernance est la compétence des gestionnaires du gouvernement brésilien pour mettre
en œuvre les décisions prises ou, en d'autres termes, la capacité de l'État brésilien à
exercer son gouvernement. La gouvernance transforme l'action gouvernementale en

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action publique, articulant les actions gouvernementales à tous les niveaux et avec la
société civile. Sans conditions de Gouvernabilité, une Gouvernance adéquate est
impossible.
Le progrès économique et social ne sera réalisé au Brésil par le gouvernement Lula que
tant qu'il y aura une gouvernabilité et une gouvernance efficaces, qui n'existeront que
lorsqu'il y aura la relation la plus constructive possible entre les pouvoirs constitués de la
République (exécutif, législatif et judiciaire) entre eux dans le processus de prise de
décisions, la relation la plus constructive possible entre les pouvoirs constitués de la
République et les gouvernements des États qui composent la fédération brésilienne et les
gouvernements municipaux dans le processus de prise de décision, et la relation la plus
constructive possible entre les pouvoirs constitués de la République et la société civile
dans le processus décisionnel. Le geste de paix sociale du président Lula créerait sans
aucun doute les conditions d'existence de la gouvernabiité et des conditions de
gouvernance au Brésil. C'est la condition pour la paix sociale au Brésil et pour que le
gouvernement Lula promeuve le progrès économique et social dans le pays, en
surmontant les 7 problèmes décrits ci-dessous :
1. La nécessité de surmonter la situation de terre brûlée dans laquelle le gouvernement
Bolsonaro a transformé le Brésil dans le domaine économique avec la faillite de
l'économie brésilienne, dans le domaine social avec l'horreur d'un chômage de masse sans
précédent dans l'histoire du Brésil avec environ 28 millions de les Brésiliens sans emploi
et découragés et la faim et la misère atteignant environ 32 millions de personnes et dans
le domaine de l'environnement en contribuant à la croissance des incendies et à la
déforestation en Amazonie légale.
2. La nécessité de réindustrialiser le Brésil afin d'inverser le processus de
désindustrialisation qui a eu lieu dans le pays depuis les années 1980 du 20ème siècle, au
point où la participation de l'industrie à la formation du PIB est passée de 27,3% en 1987
à 11 % en 2019 contrairement à ce qui s'est passé dans la période 1947/1987, où la
participation de l'industrie à la formation du PIB du Brésil est passée de 16,5 % en 1947
à 27,3 % en 1987. Réindustrialiser le Brésil, c'est abandonner le modèle économique
néolibéral et le remplacer par le modèle économique national développementaliste avec
l'État brésilien agissant dans la planification de l'économie nationale, en tant qu'inducteur
du processus de développement économique et social, en encourageant la mise en place
d'industries de substitution aux importations d'intrants et de produits et en finançant et en
accordant des incitations fiscales pour assurer l'auto- suffisance.
3. La nécessité d'abandonner la politique néolibérale du plafonnement des dépenses
publiques en vigueur au Brésil, qui gèle le budget du gouvernement fédéral pendant 20
ans, compromettant son action dans la réalisation des investissements publics nécessaires
à la reprise du développement national.
4. La nécessité de mener une réforme fiscale équitable pour les personnes, pour les
entreprises et pour le Brésil, dans le but de simplifier, de faciliter et d'améliorer le système
fiscal brésilien, de générer des impacts positifs sur la productivité et la croissance
économique du pays, de taxer les super -riches et contribuent à la réduction des inégalités
sociales et territoriales.
5. La nécessité de renégocier avec les créanciers de la dette publique l'allongement du
délai de paiement des intérêts et d'amortissement de la dette publique afin que le
gouvernement fédéral dispose des ressources pour les investissements nécessaires à la

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reprise du développement national, étant donné que plus de 50% de la budget de l'Union
est actuellement destiné au paiement de la dette publique.
6. La nécessité d'abandonner le modèle économique néolibéral qui a dévasté l'économie
brésilienne de 1990 à nos jours avec son remplacement par le modèle économique
national développementaliste pour promouvoir la croissance économique et la réduction
du chômage au Brésil. Les mauvaises performances de l'économie brésilienne, la forte
désindustrialisation du pays, la crise budgétaire du gouvernement fédéral, l'augmentation
disproportionnée de la dette publique fédérale, la faillite généralisée des entreprises et le
chômage de masse de 1990 à nos jours démontrent l´inviabilité de le modèle économique
néolibéral implanté au Brésil. L'adoption du modèle économique national
développementaliste est justifiée car c'est le modèle qui a fourni le plus grand
développement économique et social au Brésil dans son histoire de 1930 à 1980.
7. La nécessité de faire face à la crise économique et financière mondiale actuelle qui tend
à s'aggraver avec : i) l'escalade de la dette mondiale qui correspond à plus de 3 fois le PIB
mondial et menace de mettre en échec le système capitaliste mondial dans le face à la
possibilité d'explosion de la bulle de la dette publique des Etats-Unis et de la Chine, qui
sont les plus gros débiteurs de la planète ; ii) le ralentissement drastique de l'économie
des États-Unis, de la Chine et de l'Union européenne, qui pourrait entrer en récession en
2023 en raison de la hausse des prix de l'énergie résultant de la guerre entre la Russie et
l'Ukraine ; et iii) la possibilité que deux banques mondiales géantes, Credit Suisse et
Deutsche Bank, échouent parce qu'elles sont sur le point de s'effondrer, déclenchant une
nouvelle crise économique et financière mondiale similaire à la Grande Récession de
2008 et à la Dépression de 1929. La crise économique et financière mondiale actuelle,
qui tend à s'aggraver, ne justifie plus l'insertion du Brésil dans la mondialisation
économique néolibérale compte tenu de sa vulnérabilité.
Surmonter ces 7 problèmes par le gouvernement Lula pourrait contribuer non seulement
à reconstruire l'économie brésilienne, mais surtout à maintenir la paix sociale au Brésil et
à neutraliser les menaces contre la démocratie représentées par le bolsonarisme radical.
* Fernando Alcoforado, 83, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA,
membre de l'Académie de l'Education de Bahia, de la SBPC - Société Brésilienne pour le Progrès des
Sciences et l'IPB - Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur et docteur en Planification du Territoire et
Développement Régional de l'Université de Barcelone, professeur d'université (Ingénierie, Économie et
Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification
d'entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-
Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d'énergie électrique de Rio
de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED - Centre de recherche et de
développement de Bahia, sous-secrétaire à l'énergie de l'État de Bahia, secrétaire à la planification de
Salvador, il est l'auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O
Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora
Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado.
Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e
Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX
e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of
the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller
Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária
(Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o
progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo,
São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV,
Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI
(Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o
Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017),
Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar

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o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias
para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua
contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022) et est l'auteur
d'un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022).