Haiti Demain

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Haiti Demain

  1. 1. HAITI DEMAIN OBJECTIFS ET STRATEGIES TERRITORIALES POUR LA RECONSTRUCTION REPUBLIQUE D'HAITI Comité Interministériel d'Aménagement du Territoire CIAT MARS 2010
  2. 2. OBJECTIFS ET STRATEGIES TERRITORIALES POUR LA RECONSTRUCTION REPUBLIQUE D'HAÏTI SOMMAIRE p. 5 1. Transformer la catastrophe en opportunité p. 11 2. Les nouvelles solidarités régionales - La région Nord - La région Capitale - La région Sud p. 14 3. Le réseau routier - Un outil stratégique pour donner forme à une nouvelle identité nationale - Un réseau primaire matérialisant les enjeux de la décentralisation - Un rôle distributeur vers un réseau secondaire - Un réseau tertiaire de routes stratégiques p. 18 4. Les ports et aéroports - Les équipements stratégiques d’une démarche territoriale - Le transport maritime - Les aéroports p. 23 5. La spirale de vulnérabilité - Un constat alarmant p. 29 6. La gestion intégrée des bassins versants - Un projet global - Une chaîne vertueuse associée aux stratégies de reconstruction p. 35 7. Les cités en réseau p. 39 8. Les économies régionales p. 47 9. La question urbaine p. 51 10. Typologies du bâti et projets déclencheurs - Les lieux de rencontre et de sociabilité - Les lieux d’échange - Les pôles de développement - Les projets intégrés - Les centres villes - Le front de mer " le présent du passé, c’est la mémoire - L’architecture symbolique le présent du présent, c’est l’action p. 66 11. Quels outils pour la reconstruction ? le présent du futur, c’est l’attente " p. 68 12. Maquette des projets Paul Ricoeur 2 CIAT - HAÏTI DEMAIN 3
  3. 3. 1TRANSFORMER LA -Réduire les inégalités sociales (éducation, habitat) -Rééquilibrer le territoire national en diminuant CATASTROPHE EN le poids de la région de Port-au-Prince ; OPPORTUNITÉ -Enrayer le processus de dégradation environne- mentale pour sortir le pays de son état d’extrême vulnérabilité aux aléas naturels. Fait rarissime dans l’histoire, un séisme majeur Utiliser les déplacements de a frappé le cœur d’un pays. Cette catastrophe naturelle a détruit sans discernement les symboles population comme un levier pour de l’Etat, les bâtiments publics, le patrimoine bâti, la déconcentration de l'Etat. les constructions des quartiers formels comme des quartiers informels. Un fait nouveau transforme maintenant la vision que Si les coûts humains et économiques sont aussi l’on peut avoir de ces objectifs : 600 000 personnes élevés, c’est aussi parce que les bâtiments à toutes les sont parties de la capitale après le séisme et Port-au- échelles de la pyramide sociale n’étaient pas aptes à Prince a perdu 800 000 habitants. résister aux effets d’un séisme. Cette situation dramatique est aussi une opportunité Cette nouvelle situation met en évidence l’état d’ex- pour l’avenir si l’on sait articuler entre elles des trême vulnérabilité d’un territoire qui s’est déstruc- temporalités différentes qu’il faudra conjuguer. turé au fil du temps, dans sa dimension urbaine Quatre temps peuvent être considérés : comme dans sa dimension environnementale. Dans le cas présent, la notion de faute humaine s’ajoute - Le temps de l’urgence vitale à celle d’une nature hostile ; ce seul fait nouveau - Le temps « transitionnel » devrait être le support d’un sursaut national permet- - Le temps des projets structurants tant de restaurer la confiance de la population. - Le temps de la transformation sociale Redonner le goût de l’action collective et du bien En commençant par ce dernier temps, on peut dire commun est l’un des enjeux de la reconstruction. qu’il s’agit d’une échelle « générationnelle». Un Ce n’est plus l’objet d’un débat mené en vain depuis tel projet va se construire sur 20 ans et va se situer trop longtemps, c’est maintenant une nécessité au croisement d’une autre mutation : celle de vitale. Construire une économie forte et durable, l’avènement des sociétés mondialisées. encadrée par un Etat responsable et décentralisé, était un objectif avant le séisme. Par la nécessité de la L’intrusion rapide du téléphone portable, détachée situation, il va devoir se réaliser dans l’urgence, avec d’une sélection par le niveau de vie, en est une une conséquence directe : le projet de reconstruction expression actuelle. Haïti, par sa diaspora, est sera le support de la transformation de l’Etat, et non aussi une société mondialisée avant l’heure et cette l’inverse. particularité est un atout pour l’avenir. Cette situation inédite est sans doute une Le temps des projets structurants, qui commence opportunité si l’on sait construire un fil conducteur par les grandes infrastructures, peut s’imaginer sur reliant la mosaïque d’actions qui vont se concrétiser une période de 10 ans. Cet horizon rejoint aussi dans les prochaines années. Ce fil conducteur sera l’échéance de la loi Hope II et les objectifs de la articulé autour de trois objectifs centraux : communauté internationale. 4 CIAT - HAÏTI DEMAIN 5
  4. 4. Le temps « transitionnel » est le plus délicat à Concevoir les actions de la prendre en compte. C’est dans les deux ans à venir que va se jouer la transformation du pays autour reconstruction comme des chaînes de la question du comportement des populations déplacées. vertueuses et non comme une simple addition de logiques C’est un mouvement de population considérable qui s’est engagé. Donner le choix à ces populations sectorielles. de concevoir un autre plan de vie en participant dans les régions à la reconstruction nationale est maintenant un enjeu essentiel. A tous les niveaux de l'action territoriale et urbaine, il faudra relier les projets entre eux pour garantir la Leur offrir un logement et un travail est un premier pérennité des actions entreprises et leur faculté à cadre de réponse. Il faudra pour cela organiser de changer le cours des choses. façon spécifique des chantiers à haute intensité de main d’œuvre dans les domaines des routes, de On peut par exemple citer l’idée de garantir un coût l’assainissement et de l’environnement. de l’énergie domestique en proposant des alternatives à l’utilisation du charbon de bois, associées ensuite à un programme de reboisement qui s’appuierait sur Reconstruire un système la création effective de trois parcs nationaux. Ces parcs renforceraient eux-mêmes une politique de d'éducation: un enjeu immédiat développement touristique et serviraient de support à la création d’une police de l’environnement. Dans l’urgence actuelle, on peut ajouter une considération particulière qui touche à la question LE QUARTIER DE TURGEAU de l’éducation. Hormis le nombre inacceptable des victimes, la destruction de milliers d’écoles de l’aire Les projets déclencheurs : un lien métropolitaine de Port-au-Prince est sûrement le fait le plus révoltant et le plus injuste. Les populations entre l'urgence et le long terme. déplacées intègrent beaucoup de jeunes scolarisés et d’étudiants dont les écoles ont été détruites ou ne sont plus en état de fonctionner. S’il y a un sens La construction de chaînes de projets prendrait aussi immédiat à donner à la reconstruction, c’est autour la forme de « projets déclencheurs » matérialisant de la mise en œuvre d’une structure d’éducation la présence publique sur le territoire, faisant le associée à une politique de santé qu’il faut le situer. lien avec les populations urbaines par le biais des La création d’une telle structure, décentralisée et non associations de quartier et donnant au plus vite un plus concentrée dans la capitale, serait le symbole sens et une visibilité aux actions de reconstruction. CARTE OCHA du renouveau du pays. La diaspora haïtienne, qui contribue largement au financement des études Il est important, pour restaurer la confiance de la population dans l’action publique, que la présence et dont les racines sont par nature réparties sur de l’Etat soit renforcée et perceptible. le territoire, pourrait être le support d’une telle En s’appuyant sur des relais locaux, l’Etat pourra action mise en œuvre avec l’aide de la communauté démultiplier ses moyens d’actions. internationale. La tâche va être complexe et les intervenants Cette structuration du projet par les temporalités nombreux. L’action publique devra être précise de l’action doit concerner aussi à tous les actes de pour générer des projets simples, quantifiables et l’aménagement du territoire et de l’urbanisme. maîtrisables dans le temps. Ces sciences, connues pour s’appliquer sur le Ces projets doivent aussi devenir les leviers de la long terme et dans un monde formel, doivent ici transformation économique et sociale par une bonne être repensées dans l’urgence et l’informel. Cela articulation entre les différents objectifs poursuivis. implique d’articuler entre elles des décisions simples L'enjeu, dans le contexte actuel, sera de construire les et opérationnelles permettant de créer les bases d’un liens transversaux permettant de sortir d’une simple ensemble de « chaînes vertueuses » compréhensibles addition de logiques sectorielles, qui pourrait être la par la population. conséquence naturelle de l’urgence. 6 CIAT - HAÏTI DEMAIN 7
  5. 5. 8 CIAT - HAÏTI DEMAIN 9
  6. 6. La région Capitale REGION NORD 2 LES NOUVELLES Cet ensemble est recentré sur le département de l’Ouest. C’est la région touchée par le séisme où a été localisée l’immense majorité des victimes. C’est aussi la région qui a subi dans les dernières décennies un afflux de population considérable; dans les 20 dernières années la population de SOLIDARITÉS Port-au-Prince a doublé, passant 1,5 à 2,8 millions d’habitants. Cette situation, directement liée à la RÉGIONALES dégradation des conditions de vie dans le reste du pays et à une concentration anormale des activités REGION CAPITALE et des services de base dans la capitale, a entraîné ensuite la dégradation de la capitale elle-même, REGION SUD une situation révélée maintenant par l’ampleur des L’option d’une décentralisation de l’État haïtien, dégâts et le nombre des victimes du séisme. appuyée sur une meilleure répartition des investis- sements sur le territoire national, est aujourd’hui La région capitale pèse 29 % de la population REGIONS reconnue comme une nécessité. nationale. Sa reconstruction doit être le lieu d’un chantier « qualitatif » basé sur la maîtrise des risques Si dans cet objectif on croise la carte des mouvements sismiques et environnementaux sans contribuer de population et celle des limites induites par la pour autant à augmenter à nouveau la population. géographie, on peut raisonnablement prendre en Cette modernisation doit concerner le cœur de la considération trois grandes régions. capitale comme le traitement des zones de diffusion de l’urbanisation nécessaires au relogement des populations sinistrées. La région Nord Le groupement des 5 départements du Nord Ouest, La région Sud du Nord, du Nord Est, de l’Artibonite et du Centre, articulés autour de la plaine agricole de l’Artibonite, Les quatre départements des Nippes, du Sud, de est à ce jour l’ensemble le plus peuplé d’Haïti. la Grande Anse et du Sud Est pèsent 24 % de la En tenant compte des mouvements de population population. C’est un ensemble vulnérable sur le plan après le séisme, il regroupe 4 766 000 habitants, soit cyclonique, hydraulique et sismique; c’est aussi un 47% de la population. territoire qui peut devenir un espace à haut potentiel touristique, agricole et environnemental ouverte sur Ce territoire est moins sensible aux cyclones et aux le Sud de la Caraïbe et l’Amérique latine. risques sismiques que le Sud du pays. Par contre, il implique un immense chantier de gestion des risques RESEAU METROPOLITAIN hydrauliques liés aux bassins versants, avec un point Ces trois alliances territoriales devraient dans la noir particulier : la ville des Gonaïves. prochaine décennie servir de cadre au redéploie- Cette ville de 300 000 habitants est à la fois le lieu ment des efforts de protection environnementale, symbole de l’indépendance, une localisation straté- permettant de réduire la vulnérabilité des popula- gique importante pour l’avenir et un lieu qui néces- tions et des biens. Elles seraient le lieu de la mise RÉGIONS Population avant Mouvement de population Population actuelle séisme (Personnes déplacées et victimes) site une politique de protection environnementale en œuvre d’une politique coordonnée de création de exceptionnelle. nouvelles infrastructures favorisant un développe- La politique d’investissements dans les infrastructu- ment économique équilibré. NORD 4 424 482 + 342 000 4 766 000 47% res, associée à la protection de ces dernières, consti- CAPITALE 3 867 000 -854 000 3 013 000 29% tue le grand chantier prioritaire pour permettre le C’est l’articulation entre ces enjeux que nous redéveloppement économique du pays. cherchons à préciser dans le cadre d’une stratégie SUD 2 164 000 +262 000 2 426 000 24% A cette condition, la plaine de l’Artibonite, la région d’aménagement du territoire. Dans l’urgence créée de Hinche et la façade maritime Nord autour de Port par des conditions exceptionnelles, le cadre des TOTAL 10 455 539 10 206 000 de Paix, Cap Haïtien et Fort Liberté peuvent consti- actions de reconstruction précédera forcément un tuer dans l’avenir des moteurs économiques majeurs projet politique capable de créer les conditions d’une DEMOGRAPHIE ET REGIONS d’Haïti. Plus au Sud, Saint Marc et Mirebalais sont gouvernance garantissant ces nouveaux équilibres les points de jonction privilégiés avec la région Capi- territoriaux. L’agenda politique devra faire partie de tale et avec la République Dominicaine. l’agenda général de la reconstruction. 10 CIAT - HAÏTI DEMAIN 11
  7. 7. PORT DE PAIX OCEAN ATLANTIQUE CAP HAÏTIEN MÔLE SAINT NICOLAS FORT LIBERTE GROS MORNE OUANAMINTHE GONAÏVES ST MICHEL DE L’ATALAYE MARCHAND DESSALINES MER DES CARAÏBES REGION NORD HINCHE SAINT MARC PETITE RIVIERE REPUBLIQUE DOMINIQUAINE MIREBALAIS BELLADERE JEREMIE LEOGANE PORT AU PRINCE MIRAGOÂNE PETIT GRAND GOÂVE GOÂVE REGION CAPITALE REGION SUD JACMEL LES CAYES MER DES CARAÏBES SOLIDARITES REGIONALES 12 CIAT - HAÏTI DEMAIN 13
  8. 8. 3 Depuis de nombreuses années, des financements tracés des projets engagés actuellement et en restant internationaux conséquents contribuent à déve- dans un premier temps sur la typologie d’un plateau lopper le réseau routier du pays sous l’autorité routier large à 2 x 1 voie, un tracé prioritaire de 825 du Ministère des Travaux Publics, Transports et km peut être identifié. Communications. Le gabarit retenu pour les projets routiers structurant tous les grands axes est celui Il se décompose en deux secteurs : la route Sud allant d’une chaussée de 2 x 1 voie, large de 9m. La route de de Jérémie à Belladère (425 km) et la boucle de Saint Marc qui vient d’être réalisée en est l’exemple l’Artibonite greffée sur cette route Sud au niveau de le plus courant. Ce type de route fonctionne correc- Mirebalais (400 km). tement dans une logique de débit important et de LE RÉSEAU ROUTIER vitesse modérée, et est adapté à la réalité locale : la route est un espace public et un lieu d’échange. Ces La route Sud UN OUTIL STRATÉGIQUE routes deviendront dangereuses s’il y a la possibilité de rouler à grande vitesse, et deviendront inadaptées Le parcours Jérémie, les Cayes, Miragoâne, Léogâne, face à une forte augmentation de la motorisation. Port-au-Prince, Mirebalais, Belladère emprunte le Il faudra considérer aussi région par région la tracé de la route nationale 2 et ensuite emprunte Concevoir le réseau routier question du développement économique et son la route nationale 3 prolongée vers la République comme l'élément structurant et incidence sur la circulation des personnes et des Dominicaine pour relier Santo Domingo à 260 km marchandises. Pour les axes de circulation majeure, depuis la frontière. le catalyseur des développements l’évolution à long terme vers des chaussées plus larges urbains. et dès maintenant la création des contournements La boucle de l’Artibonite des villes devront être imaginées pour répondre à l’augmentation inévitable du taux de motorisation, surtout s’il n’y a pas d’autre alternative que la route. Depuis Mirebalais elle emprunte une route de l’intérieur prévue jusqu'à la jonction de Saint Marc La principale difficulté actuelle est l’absence de pour utiliser ensuite la route nationale 1 vers continuité de ce réseau : la traversée des villes, où Gonaïves et Cap Haïtien. Elle reprend ensuite la la vie sociale et commerciale semble se déverser sur route nationale 3 vers Hinche et Mirebalais. la route, est toujours difficile et pénalisante pour le trafic de transit. Mais au delà d’une constatation Par ce dispositif, la route côtière 1 est protégée des à un moment de l’histoire du pays, deux facteurs déplacements des poids lourds et trois parcours vont conditionner la qualité de l’étape de distincts permettent de relier Port-au-Prince à reconstruction qui s’engage : la maîtrise des risques Cap-Haïtien en équilibrant ainsi la circulation autour environnementaux et la prise en compte de la gestion de la plaine agricole. Le tronçon montagneux de dans le temps de ces infrastructures. Gonaïves à Cap-Haïtien devra bien sûr être recalibré pour permettre ainsi la circulation des camions. Sans réponse à ce préalable, ces infrastructures seront détruites aussi vite qu’elles auront été Un rôle distributeur vers un réseau secondaire réalisées. C’est une question aussi grave que celle de la maîtrise parasismique des bâtiments et c’est une Ce tracé général jouera le rôle d’un réseau distributeur question récurrente, posée chaque année à la saison concrétisant le statut central de l’Artibonite. Un des pluies. réseau secondaire assurerait ensuite les jonctions vers les villes majeures : Port-de-Paix, Fort Liberté et Une carte des priorités, associant les ouvrages réali- Ouanaminthe au Nord et Jacmel sur la côte Sud. sés aux actions concourant à leur sécurisation et à leur maintenance, devra être établie à l’échelle du pays pour en déduire ensuite un ensemble d’actions Un réseau tertiaire de routes stratégiques concertées articulées entre elles dans le temps. Le réseau tertiaire prolonge ce premier dispositif vers les petites villes et les zones rurales du pays. Il devra être conçu selon une stratégie de mise en œuvre Un réseau primaire matérialisant les enjeux de associée au développement de la production agricole la décentralisation et aux enjeux environnementaux et énergétiques : routes nécessaires au reboisement et aux chantiers La création d’un réseau primaire fiable, continu et de gestion intégrée des bassins versants, accès aux protégé est le premier enjeu de la reconstruction. barrages hydrauliques ou à un parc éolien et solaire Ce réseau maillé permet de sécuriser la continuité si celui-ci est mis en œuvre. du territoire haïtien. En suivant rigoureusement les 14 CIAT - HAÏTI DEMAIN 15
  9. 9. PORT DE PAIX OCEAN ATLANTIQUE BOUCLE 72 km MÔLE SAINT NICOLAS CAP HAÏTIEN FORT 86 km GROS MORNE LIBERTE 1 LIAISON STRATEGIQUE 65 km 125 km MAILLAGE TERTIAIRE OUANAMINTHE St RAPHAEL St MICHEL 95 km GONAÏVES 1 DE L’ATALAYE PIGNON MARCHAND DESDUNES DESSALINES 306 300 50 km REGION MER DES CARAÏBES PONT SONDE NORD HINCHE SAINT MARC PETITE RIVIERE 109 REPUBLIQUE 118 km 55 km DOMINICAINE LA CHAPELLE 1 MIREBALAIS BELLADERE 50 km 98 km 60 km JEREMIE LEOGÂNE 206 PORT AU 2 PRINCE MIRAGOÂNE PETIT GRAND GOÂVE GOÂVE REGION 97 km REGION 96 km CAPITALE 2 SUD 35 km 214 104 km 204 JACMEL LES CAYES MER DES CARAÏBES LE RÉSEAU ROUTIER 16 CIAT - HAÏTI DEMAIN 17
  10. 10. 4 Au niveau du fret maritime, Haïti doit se doter de Par ailleurs, des ports relais pour le trafic régional plusieurs ports susceptibles d’accueillir des porte- Caribéen, sans incidence sur le transport maritime conteneurs. Ces ports principaux seront situés à du pays mais générateurs d’activité économique, Port-au-Prince, Cap Haïtien et aux Gonaïves. pourront être réalisés à l’initiative d’investisseurs privés, par exemple sur la côte Nord à Môle Saint La destruction partielle du port actuel de Port au Nicolas, ainsi que sur la côte Sud vers Saint Louis Prince, qui concentre 80% du trafic maritime du pays, du Sud. pose dans l’immédiat la question de sa remise en état LES PORTS ET pour retrouver un minimum de fonctionnalité. En revanche, la perspective d’un développement de sa En complément des trois ports principaux, six ports secondaires complètent l’armature du transport AÉROPORTS capacité renvoie à la question de son maintien à plus maritime: Port de Paix, Fort Liberté, Saint Marc, LE CABOTAGE SUR LA CÔTE PRÈS DE JÉRÉMIE long terme sur le site actuel. Miragoâne, Jérémie, Les Cayes et Jacmel. LES ÉQUIPEMENTS STRATÉGIQUES D’UNE DÉMARCHE TERRITORIALE En effet, le blocage quasi permanent des voies de Dans les autres villes côtières, où le cabotage joue un Port-au-Prince situées le long de la façade maritime rôle important surtout là où il n’existe pas d’alter- est préjudiciable au fonctionnement urbain mais aussi native par la route, une infrastructure plus simple Reconstruire la relation à la à l’efficacité économique de l’activité portuaire. Un constituée de quais voire de simples débarcadères, déplacement des deux ports et une restructuration est suffisante. Ces aménagements pourraient être mer dans le cadre d'un projet du marché de la Croix des Bossales constitue une installés dans les villes situées sur la partie Nord de la option permettant de résoudre cette problématique. presqu’île du Sud, entre Anse-à-Veau et Les Irois , et économique national. Un site susceptible d’accueillir un nouveau port se sur la cote Sud-Est entre Marigot et Anse-à-Pitre . trouve au Nord de la capitale, vers l’île à Cabris, où le tirant d’eau permet de créer un port permettant Le développement régional, qui sous-tend le cadre de d’accueillir les plus gros porte-conteneurs. Les aéroports la reconstruction, passe par un maillage du territoire en équipements structurants. Ce maillage répond à L’hypothèse d’un transfert ouvrirait la possibilité Toujours dans une logique d’équilibre régional et LE QUAI CINA un triple objectif : de créer une nouvelle plateforme économique d’ouverture sur l’extérieur, le trafic aérien internatio- -Limiter le risque de paralysie du pays en cas de performante au Nord Ouest de la capitale. Le nal sera réparti sur trois aéroports principaux situés à survenance d’aléas naturels déplacement des installations portuaires libérerait proximité des villes principales : Cap Haïtien, Port- -Favoriser les déplacements des personnes et des aussi un site central de Port-au-Prince et créerait les au-Prince et les Cayes. marchandises dans le pays conditions d’une transformation urbaine majeure. -Créer de nouvelles opportunités d’ouverture vers Compte tenu du volume de passagers actuels l’extérieur Les deux autres ports principaux du pays offrent (900 000/an pour Port-au-Prince), des aéroports des débouchés maritimes aux pôles économiques monopiste sont largement suffisants, même dans une Le séisme a montré la nécessité de réduire l’exposi- développés dans le cadre de la région Nord, hypothèse de croissance forte du trafic. La capacité tion du pays aux risques naturels et sa dépendance notamment la production agricole de l’Artibonite. de tels aéroports peut en effet atteindre 9 millions de vis-à-vis des infrastructures aéroportuaire et portuai- passagers/an, à condition de disposer d’un dispositif re de Port au Prince. Dans cette logique, outre le fait L’un de ces débouchés est le port de Cap Haïtien, de taxiways et de stationnement performant. L’effort de créer une redondance pour augmenter le nombre pour lequel des travaux de dragage réguliers sont devra donc porter sur ces infrastructures ainsi que sur de points d’entrées et de sorties du pays par la voie nécessaires pour assurer un tirant d’eau suffisant. la modernisation des conditions d’accueil des passa- aérienne ou maritime, il faudra profiter de la recons- gers dans les aérogares et la modernisation des outils truction pour mieux protéger ces infrastructures LE PORT DE SAINT MARC Outre la question du transport, la création d’un port d’aide à la navigation. Il convient de plus d’envisager des risques climatiques. Cet objectif supplémentai- majeur aux Gonaïves répond à une problématique un allongement des pistes à 2800 – 3000 m, permet- re peut avoir un impact sur leur localisation, et par d’aménagement du territoire. Gonaïves, ville tant l’accueil des moyens et longs courriers dans le conséquent sur le choix entre renforcer l’existant ou importante du pays, a vu sa population passer de respect des normes environnementales actuelles créer un nouvel équipement. 200 000 à 300 000 habitants après le séisme. (bruit et consommation de carburant). Le transport maritime S’il pose la question de la nécessaire restructuration La vulnérabilité de l’actuel aéroport de Cap Haïtien, urbaine de la ville, dans un contexte de vulnérabilité situé en zone inondable, conduit à proposer un De par sa géographie, Haïti possède une façade avérée aux risques météorologiques, ce déplacement nouveau site à Madras, à une vingtaine de km à l’Est maritime exceptionnelle, ramenée à la superficie du spontané de population s’inscrit dans la logique de Cap Haïtien. Cette nouvelle localisation favori- pays. Cette configuration doit être mise à profit pour de renforcement régional souhaité par l’Etat et sera le développement touristique de la côte Nord favoriser les activités maritimes et en premier lieu le doit autant que possible être pérennisé. L’existence Est d’Haïti, autour de Fort Liberté et dans tout le transport. L’ouverture sur les pays voisins des ports d’un port d’importance nationale contribuera à la secteur de l’habitation Dauphin. de la côte Nord et de la côte Sud leur donne de plus création d’emplois, critère essentiel pour le maintien une vocation touristique affirmée. durable des populations. LE PORT DE PORT - AU - PRINCE 18 CIAT - HAÏTI DEMAIN 19
  11. 11. OCEAN ATLANTIQUE PORT DE PAIX CAP HAÏTIEN MÔLE SAINT NICOLAS GROS MORNE FORT LIBERTE FACTORIES PÊCHE OUANAMINTHE CABOTAGE St RAPHAEL St MICHEL PORT INTERNATIONAL DE L’ATALAYE GONAÏVES PORT SECONDAIRE PIGNON MARCHAND DESDUNES DESSALINES AÉROPORT INTERNATIONAL AÉROPORT LOCAL PONT SONDE HINCHE TOURISME MER DES CARAÏBES SAINT MARC PETITE RIVIERE REPUBLIQUE DOMINICAINE LA CHAPELLE MIREBALAIS BELLADERE JEREMIE LEOGÂNE PETIT PORT AU MIRAGOÂNE GRAND GOÂVE PRINCE GOÂVE JACMEL LES CAYES MER DES CARAÏBES LES PORTS ET LES AEROPORTS 20 CIAT - HAÏTI DEMAIN 21
  12. 12. 5 LA SPIRALE DE LA VULNÉRABILITÉ Un constat alarmant Le séisme du 12 janvier 2010 a révélé de manière motivations sociales et économiques. Elle dépasse extrêmement brutale la très grande fragilité du le seul cadre de la conservation des eaux et des sols ; pays vis-à-vis des éléments naturels. Les images elle considère le reboisement comme un facteur spectaculaires liées au tremblement de terre peuvent de développement rural. L’ensemble du territoire momentanément éclipser mais non gommer d’autres a été cartographié et les travaux d’expertises ont calamités plus récurrentes et tout aussi dévastatrices. permis d’élaborer un nombre impressionnant de Les inondations des plaines agricoles, des villes programmes d’actions. d’estuaires, les glissements de terrains, l’obstruction de chenaux d’écoulements naturels sont toutes Sur le terrain, cette masse de connaissances sur dues à l’imperméabilisation croissante des sols ce qu’il faudrait faire est en total décalage avec les liée à la surexploitation des ressources disponibles. réalisations concrètes. Il n’existe toujours pas, par La déforestation spectaculaire a laissé le pays exemple, de modèle d’un traitement réussi qui sans défense face à l’érosion. Même les territoires pourrait servir de référence. classés en « zones protégées » n’échappent pas à la destruction : la grande forêt des Pins par exemple Le choc du séisme doit mobiliser le Gouvernement, a perdu près de 12 000 hectares de forêt de haute le Parlement et les donateurs pour éliminer les qualité ; sa surface s’est réduite à 4 000 hectares. nombreux « ralentisseurs » qui gangrènent les Le fait qu’il n’existe pas de loi permettant de conférer bonnes volontés. Il faudrait aussi mettre le monde des droits de propriété foncière indiscutables, paysan au cœur du dispositif. conjugué à une forte pression démographique Seuls une démultiplication des actions et un intérêt (qui a augmenté les cultures sarclées requérant une mutuel peuvent venir à bout d'un tel chantier. forte intensité de main d'œuvre au détriment des cultures à forte intensité de terres, telles que des plantations d’arbres fruitiers) sont les principales La déforestation, emblème d’une situation causes politiques et économiques de cette situation catastrophique catastrophique. Le taux de couverture forestière d’Haïti est aujourd’hui de moins de 2% (contre 47% en Beaucoup d’expertises – peu de réalisations République Dominicaine), tous types confondus (mangroves, forêts sèches, réserves forestières, Les premiers projets d’aménagement des bassins parcs naturels). 30 millions d’arbres sont coupés versants, de reboisement et de conservation des sols, annuellement pour couvrir 70% des besoins apparus dans les années 1940 à 1980 se sont souvent énergétiques, sans que parallèlement aucun projet soldés par des échecs car ils accordaient la priorité de reboisement ne vienne les régénérer. à l’aspect physique du processus ; le problème était considéré comme un problème technique auquel il A court terme, l’existant doit être conservé avant fallait apporter des solutions techniques. tout. Parallèlement, il faut faire en sorte que les arbres plantés représentent une valeur patrimoniale Depuis les années 1980, une approche plus réaliste alors qu’actuellement, leur valeur provient de leur cherche à intégrer le monde agricole avec ses transformation en charbon. 22 CIAT - HAÏTI DEMAIN 23
  13. 13. BASSIN VERSANT IMPLIQUÉ DANS LES INONDATIONS OCEAN ATLANTIQUE ZONES INONDABLES TRAJECTOIRES D’OURAGANS CAP HAÏTIEN FAILLES SISMIQUES ÉPICENTRE SÉISME DU 12-01-2010 ZONES DE RISQUES GONAÏVES MER DES CARAÏBES PORT-AU-PRINCE LES CAYES MER DES CARAÏBES LA GÉOGRAPHIE DES RISQUES 24 CIAT - HAÏTI DEMAIN 25
  14. 14. LE CAS DES GONAÏVES Cette ville symbole de l’indépendance est devenue au fil du temps la victime de la dégradation écologi- que des bassins versants. 300 000 personnes vivent au débouché de cet immense collecteur d’eau que GONAÏVES représente la vallée de l’Artibonite. Les photos des inondations de 2008 montrent l’am- pleur d’un désastre qui se reproduira. Les images actuelles montrent aussi une ville qui n’arrive pas à se défaire des traces de la boue qui s’est déversée sur elle. Le sauvetage de cette métropole, qui a reçu le plus de réfugiés après le séisme, est une cause nationale. Il devra être intégré dans une vision plus large : celle du traitement des bassins versants et d’un nouveau développement des plaines agricoles. BASSINS VERSANTS DE L'ARTIBONITE 26 CIAT - HAÏTI DEMAIN 27
  15. 15. 6 Ces projets doivent impérativement être adossés à un plan de gestion piloté par des structures locales (organismes de bassin). Ce processus demandera LA GESTION INTÉGRÉE une durée de 10 ans pour être durablement installé. DES BASSINS VERSANTS UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT Traiter comme priorité absolue la question de l'énergie domestique pour en finir avec la déforestation. Pour faire de la gestion et de l’aménagement des bassins versants le symbole de la restauration du terri- toire, deux mesures complémentaires méritent d’être Le terme « gestion des bassins versants » est un inscrites dans le programme de reconstruction : concept qui a beaucoup évolué au fil du temps. D’un sujet technique, il est devenu tout un Faire baisser la valeur des arbres coupés en mettant à programme avec de multiples facettes visant à créer la disposition de 700 000 familles des équipements une cogestion de la ressource. L’idée de base est de cuisson alimentées au gaz propane; parallèlement que les arbres jouent un rôle fondamental dans la les installations des boulangeries, distilleries et conservation des sols, la préservation des ressources blanchisseries doivent être modifiées. en eau et des écosystèmes. Pour cette raison, le reboisement ne peut avoir de véritables impacts Ce programme devrait être achevé à la fin de la s’il n’est pas inséré dans un plan de développement période de « l’urgence transitionnelle » et bénéficier économique et social et si des dispositions ne sont de crédits liés à la reconstruction du pays. Aucune pas prises pour remplacer le bois de feu, le charbon politique de reboisement n’est durable sans une de bois et le bois de construction par des matériaux politique ambitieuse en matière d’énergie. de substitution. Dans ce pays, où 80% du territoire est situé dans des zones à forte pente, les mauvaises Trois parcs nationaux mis sous pratiques culturales créent des dégâts considérables en faisant disparaître la terre végétale, aggravant l'autorité des plus hautes instances ainsi le risque en milieu urbain. Les dégâts annuels de l'Etat. tous risques confondus sont évalués à 1,6 milliard USD. Modifier la politique de protection des zones naturelles. Les zones protégées actuelles doivent Inscrire la politique des être sanctuarisées et gardées par une police environnementale. Mais cette mesure doit être bassins versants dans une amplifiée pour marquer les esprits par la mise en vision ambitieuse en termes place de trois grands parcs nationaux sur le modèle de la République Dominicaine. d’aménagement du territoire. Ces parcs englobent les plus beaux paysages au Nord et au Sud du pays et donnent un signe fort sur la Pour casser cette spirale, le bassin versant doit faire volonté de reconstruire le système naturel du pays. l’objet d’un traitement autour de certaines filières Dans l’attente d’une réforme des structures de l’Etat, agricoles comme le café, le cacao, la plantation ces trois grands parcs devraient être directement d’arbres fruitiers pour créer de nouvelles richesses. rattachés aux plus hautes autorités de l’Etat. 28 CIAT - HAÏTI DEMAIN 29
  16. 16. UNE CHAINE VERTUEUSE ASSOCIÉE AUX STRATÉGIES DE RECONSTRUCTION SUBVENTION DES ÉQUIPEMENTS DOMESTIQUES DE CUISSON AU GAZ PROPANE PROGRAMME NATIONAL DE SUBSTITUTION AUGMENTATION DES SURFACES DE FORÊTS SÈCHES LA FORÊT DE LA GRANDE ANSE AU BOIS ET AU (JATROPHAS …) CHARBON DE BOIS DÉVELOPPEMENT DE L’ÉNERGIE SOLAIRE ET DE L’ÉOLIEN DÉVELOPPEMENT ET STRUCTURATION DES FILIÈRES AGRICOLES PERMETTANT LA POROSITÉ DES SOLS (CACAO, VÉTIVER, ARBRES FRUITIERS …) INONDATIONS DÉFORESTATION PROGRAMME CRÉATION DE DROITS DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE NATIONAL DE INDISCUTABLES GLISSEMENTS DE REBOISEMENT LA PLAINE DU CENTRE TERRAINS RÉDUCTION DE LA PRESSION DÉMOGRAPHIQUE SUR LES TERRES NOUVELLE POLITIQUE DE GESTION INTÉGRÉE DU RISQUE CAMPAGNE DE SENSIBILISATION SUR L’IMPORTANCE GRANDE POLITIQUE D’ÉDUCATION DU TRAITEMENT RESPECTUEUX DE LA NATURE CRÉATION DE TROIS PARCS NATIONAUX INTÉGRANT LES ZONES PROTÉGÉES LE DELTA DE L'ARTIBONITE Subventionner l’achat d’un kit propane et fixer le prix de cette énergie domestique est un acte essentiel pour stopper la consommation de charbon de bois. Associer cet usage quotidien au téléphone portable L’URGENCE VITALE L’URGENCE LES PROJETS LE TEMPS est une évolution intéressante vers un principe de mobilité compréhensible pour tous. TRANSITIONNELLE STRUCTURANTS GÉNÉRATIONNEL Les grandes annonces en Institution de droits de propriété Traitement des bassins versants Atteindre un niveau de matière environnementale indiscutables liés aux parcs nationaux. boisement identique à la République Dominicaine : Importation de charbon et Mise en place du programme Développement d’une 50% de bois de construction national de substitution au industrie du tourisme dans les charbon de bois zones protégées. Faire de l’activité agricole Substitution des équipe- une économie prospère. ments de cuisson dans des Renforcement des structures Protection des ouvrages issus maisons endommagées publiques en matière d’agriculture du programme de recon- Atteindre un niveau et d’environnement struction de développement Utilisation d’une partie de permettant de réduire Cash for Work pour des Traitement des bassins versants Mise en place des structures de très sensiblement la travaux environnementaux prioritaires gouvernance décentralisées des vulnérabilité du pays aux d’urgence zones traitées. phénomènes naturels. Campagne de sensibilisation de Sanctuarisation des zones l’importance du reboisement. Mise en place progressive des protégées en créant une parcs nationaux sous l’égide des police environnementale. Lancement du système éducatif à plus hautes instances de l'Etat. tous les niveaux Études de programmation de trois grands parcs nationaux. Mise en plan de pépinières et production de plantules 30 CIAT - HAÏTI DEMAIN 31
  17. 17. LOCALISATION DES 3 PARCS NATIONAUX OCEAN ATLANTIQUE PARC DE LA CITADELLE CAP HAÏTIEN PARC DE LA HOTTE PARC DE LA SELLE GONAÏVES PLAINE AGRICOLE ETAT PROJETE PLAINE AGRICOLE ETAT ACTUEL ZONE A REBOISER MER DES CARAÏBES CULTURE CACAO & CAFE LIMITE PARCS NATIONAUX PORT-AU-PRINCE LES CAYES MER DES CARAÏBES LE PROJET FORESTIER ET AGRICOLE 32 CIAT - HAÏTI DEMAIN 33
  18. 18. Ces ensembles seront conçus à partir des villes 7 Construire des réseaux de Associer dans un même existantes : villes pour mutualiser les projet économique et Les Gonaïves, en allant vers Marchand Dessalines équipements et les services et sur un même territoire serait le premier ensemble. Sa réalisation permettrait enrayer la constitution de grandes l'agriculture et les industries de dynamiser les Gonaïves et d’aborder autrement la question de la vulnérabilité de la ville ; concentrations urbaines. de transformation. Saint Marc, Pont Sondé et Petite Rivière formeraient le deuxième ensemble urbain ; LES CITÉS EN RÉSEAU Mirebalais et La Chapelle auront un rôle parti- Le développement du réseau routier va progressive- culier en contact direct avec Port-au-Prince et sur la ment réduire les temps de parcours et les rendre plus route menant à Santo Domingo. Cette localisation fiables. Cette maîtrise du temps autorisera une répar- et la présence d’une nouvelle université en feront un tition plus rationnelle des fonctions urbaines sur le secteur particulièrement attractif. territoire. Elle permettra aussi de générer des modèles urbains sortant de la logique de prolifération des villes Hinche et Pignon formeront les cités de la plaine à partir de leur centre. Ce processus a progressivement centrale. asphyxié Port-au-Prince en multipliant les problèmes sociaux et sanitaires. L’assainissement, l’espace public, Saint Michel de l’Attalaye et Saint Raphaël au les services et les équipements n’ont pu suivre cette Nord complèteront ce dispositif qui intègrerait une extension anarchique de la population. seconde université. La boucle, connectée par deux grands axes au Cap Le développement de la mobilité associé au Haïtien, est de nature à donner à la capitale du Nord développement rapide des moyens de communication une véritable dimension caribéenne. virtuels vont changer les comportements des habitants. Les plaines du Centre et de l’Artibonite sont les Les villes en réseau sont un modèle contemporain grandes régions agricoles et d’élevage d’Haïti. Un SAINT MARC intéressant quand les territoires s’y prêtent. dispositif urbain nouveau, reposant sur une route connectée aux ports de conteneurs des Gonaïves, de La « boucle » du Centre et de l’Artibonite peut être Cap Haïtien et de Port-au-Prince (quand ce dernier pensée sur un tel modèle à l’image d’une sorte de sera déplacé vers l’Ouest) rejoignant facilement « Randstat haïtienne ». En Hollande, à une échelle la République Dominicaine, permettrait de créer comparable, plus de 7 millions d’habitants sont des zones attractives destinées aux industries de disposés le long de cette cité linéaire presque continue transformation. Disposer ensuite un ensemble de entourant une grande plaine agricole. zones franches le long de ce parcours accélèrerait son BOUCLE DU CENTRE ET DE L'ARTIBONITE développement. Autour des plaines du Centre et de l’Artibonite, des ensembles habités pourraient être conçus à partir Historiquement, l’agriculture et les activités des villes existantes, en bénéficiant d’un réseau urbaines ont été dissociées en occasionnant un d’équipements et de services hiérarchisés et répartis sous-équipement des plaines agricoles au profit des dans les différents secteurs urbains. villes. Partout dans le monde, on cherche maintenant à mixer les économies industrielles et urbaines pour L’ouverture sur la mer aux Gonaïves, à Cap-Haïtien et offrir aux populations un cadre de vie agréable et un à Saint Marc, les universités à proximité de Mirebalais même niveau d’équipement. et Saint Michel de l’Attalaye, les marchés et les gares routières répartis sur les nœuds d’échanges principaux C’est le pari que l’on peut faire en Haïti pour et tous les autres équipements (santé, adminis- développer les industries de transformation, moder- tration, écoles, etc.) seraient mutualisés à une échelle niser et redynamiser l’agriculture tout en offrant un permettant leur optimisation. Un transport collectif autre choix de vie aux populations qui se sont concen- fiable et cadencé circulerait sur cette boucle dans les trées dans les villes, avec pour conséquence la création deux sens selon une vitesse commerciale garantie, en de grandes zones de pauvreté. faisant le lien avec les transports traditionnels mieux structurés dans chaque ensemble urbain. Après le séisme, les départements de l’Artibonite et du Centre atteignent une population de 2,6 millions Sur cette base d’équipements communs, on peut d’habitants. Cette boucle de 300 km (en passant par imaginer cinq conurbations développées sur des Saint Michel de l’Attalaye) offre une grande marge de distances de 30 km environ (tous les services seraient développement tout en restant proche de la nature et RANDSTAT HOLLANDAISE à moins d’une demi-heure des lieux résidentiels). en évitant les grandes concentrations urbaines. 34 CIAT - HAÏTI DEMAIN 35

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