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Comparaison des
expériences internationales
   de gestion publique
                  Paris, 16 juin 2010

                  Claude Rochet
             Professeur des universités
                   http://www.claude-rochet.fr
      Institut de Management Public d’Aix-Marseille III
Programme


Les leviers du développement
des nations
Comment se crée la valeur
publique?
Administration publique et
politique de développement
L’évaluation en pratique
Les dispositifs de pilotage
par les résultats
Méthodologie
Remue méninges…


                               20/12/06   2
            Claude Rochet
Le mythe de la « bonne
   gouvernance »

Un gouvernement « efficient »           Pour l’OCDE, il y a des
n’est pas un gouvernement               « meilleures pratiques »
« efficace »
                                        qui définissent la
                                        « bonne gouvernance »
                                        Cela n’est pas corrélé
                                        avec la performance
                                        des pays
                                        Il n’y a pas de recette à
                                        « taille universelle »
                                        (One size fits all)
                                        Tout est affaire de
                                        contexte!
                                                    20/12/06   3
                        Claude Rochet
Un peu d’histoire:
Comment les pays riches
   le sont devenus…
  … et comment les pays pauvres le
             restent
LOW COST                                  Ce qui n’existait pas en 1970
                              SOFTWARE
MICROELECTRONICS                                                 Digital watches
                                                                Pocket calculators
                                                               Cable or satellite TV
                                                             Personal computers
                                 COMPUTERS
                                                            Wireless telephones
              INTERNET                                    Mobile telephones
                                                        Microwave ovens
                                                    CDs or DVDs
        DIGITAL                                  Electronic diaries
        TELECOMMUNICATIONS                    Computerized tomography
                                         Digital credit cards
                                    Automatic tellers
                           Answering machines or faxes
                   Electronic mail, etc. etc.

                                                          5
        Tout cela fait partie du même système technologique          20/12/06

                              Claude Rochet
MASS                                        Ce qui n’existait pas en 1907
PRODUCTION
                                                                  Radios
                                              INTERNAL
         LOW COST                            COMBUSTIÓN            Record players
                                            ENGINE                Television
         PETROLEUM
         FUELS                                                  Tape recorders
                                                               Refrigerators
                                  HIGHWAY                    Electric blenders
                                NETWORKS                   Electric stoves
               UNIVERSAL                                Personal automobiles
               ELECTRICITY                           Commercial airplanes
               NETWORKS
                                                   Motorcycles
                                              Steel and glass skyscrapers
       PETROCHEMICALS
                                        Detergents
                                  Plastic bags
                            Disposable plastic plates
                  Electric typewriters, etc., etc.
                                                        Source: 6
       Tout cela compose également un système technologique Carlota Perez
                                                                20/12/06

                            Claude Rochet
Les opportunités de croissance
sont une cible
mouvante




                         La croissance durable des
                      pays et des firmes dépend de
                            stratégies dynamiques
                                                 7
                       capables d’anticiper le futur
                                        20/12/06

                 Claude Rochet
Comment anticiper le futur?




                     ?
    En regardant le passé
                            20/12/06   8
     Claude Rochet
Qu’est-ce que la valeur?
Pas celle des
vendeurs de vent




                          20/12/06   10
          Claude Rochet
Le travail crée la valeur…


        A. Smith:
           Ce qui a une utilité
              « une nation sera d'autant plus riche qu'elle disposera en
              abondance de choses nécessaires et commodes de la vie”
              “L'homme est riche ou pauvre selon la quantité de [...] travail
              qu'il peut se permettre d'acheter. La valeur de toutes
              marchandises pour la personne qui la possède [...] est donc
              égale à la quantité de travail qu'elle lui permet d'acheter ou de
              commander. Le travail est donc la mesure réelle de la valeur
              échangeable de toutes les marchandises. »
           La valeur se mesure par la quantité de travail
           incorporée
              “On peut dire que des quantités égales de travail, en
              tous temps et en tous lieux, sont de valeur égale pour
              le travailleur. Dans son état ordinaire de santé, de
              force et d'humeur, et selon son degré ordinaire
              d'habileté et de dextérité, il doit toujours abandonner la
              même quantité de sa tranquillité, de sa liberté, de son
              bonheur.”


                                                    Adam Smith
                                                           20/12/06        11
               Claude Rochet
… oui, mais:

Fabriquer une balle de         Balle de golf
baseball                         Produit high-tech
  108 mailles, non               40% de la production à
  mécanisable                    New Bedford (MA)
  1 travailleur = 4              Coût du travail: 15% du
  balles/heure                   coût de production
  Coût du travail: (Haïti,       Coût du travail:
  Costa Rica, Honduras)          16$/heure
  = 30cts/heure                Une même utilité: une
  Prix de vente aux US:        différence de salaire
  15$
                               de 1 à 30



                                  Source: Erik Reinert


                                               20/12/06   12
               Claude Rochet
Toutes les activités ne se valent
pas !


                             La valeur est spécifique
                             à chaque activité, en
                             fonction de la
                             connaissance
                             incorporée
                             Laissé à lui seul, le
                             marché entraîne des
                             spécialisations dans
                             des activités à faible VA
                             1 heure de travail ≠ 1
                             heure de travail

                                         Source: Erik Reinert


                                           20/12/06        13
             Claude Rochet
Qu’est-ce que le capitalisme?

 La guerre froide n’a laissé la place que
 pour deux définitions, toutes deux issues
 de Ricardo: propriété des moyens de
 production, rendements décroissants,
 régulation exogène (marché, Etat)
 La définition de W. Sombart
   La richesse est le produit d’une action
   intentionnelle qui peut faire coïncider plusieurs
   forces:
      Celle de l’entrepreneur « la capital de l’intelligence et de
      la volonté humaine » (Nietzsche)
      L’Etat moderne qui crée les institutions qui stimulent la
      production, la distribution et font coïncider intérêt
      général et intérêt de l'entrepreneur
      L’industrialisation: mécanisation de la production,
      productivité, changement technologique, synergie= ce
      que l’on appelle aujourd’hui un « système national
      d’innovation »


                                                            20/12/06   14
                   Claude Rochet
Ce qui produit la richesse
                                                                     Politique
                                                                   industrielle,
                                                                    synergies,
                                                                    innovation
Institutions
                                   Marché
     et                                           Ec
 régulation             fit                           ha
                   Pro                                    ng
                             La définition smithienne du     e
                             capitalisme: un système
                             statique qui échange mais
                             ne produit rien

               Capital                             Travail
                               Productivité
                                                                 Entrepreneur

                                                                20/12/06    15
                       Claude Rochet
Le Colbertisme, ou la naissance de
la politique industrielle

 Technologie = connaissance
     C’est l’accumulation de la connaissance qui
     permet les rendements croissants
     La technologie est incorporée dans les
     produits
 Antonio Serra, le père de la politique
 industrielle:
        « le développement industriel paraît à Serra beaucoup
        plus important que celui de l’agriculture (…) Il établit
        déjà en termes très nets la fameuse opposition chère
        aux classiques anglais du début du XIX° siècle, entre
        rendement moins que proportionnel de l’agriculture et
        le rendement plus que proportionnel de l’industrie »
         – (in Bourcier de Carbon, 1971 :17).


                                                 20/12/06     16
               Claude Rochet
La fable du libre-échange




   Traité de commerce
   franco-britannique
   de 1860




                                  20/12/06   17
                  Claude Rochet
Le libre échange: une arme pour la
puissance dominante

   Maintenir les pays suiveurs dans les activités à
   faible VA…
          “The factory system would, in all probability, not have taken
          place in America and Germany. It most certainly could not
          have flourished, as it has done, both in these states, and in
          France, Belgium, and Switzerland, through the fostering
          bounties which the high-priced food of the British artisan has
          offered to the cheaper fed manufacturer of those countries”
                » The Political Writings of Richard Cobden, 1868,
                  William Ridgeway, London, vol. 1, p. 150; cité in
                  Reinert, 1998, p. 292
   … à double tranchant
          Les pays leaders exportent leur technologie à des prix
          décroissants
          Et permettent aux pays suiveurs qui ont une stratégie de
          rattraper.



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               Claude Rochet
Le protectionnisme anglais




          Abolition
          des corns
          laws      Traité de
                             commerce




                                        20/12/06   19
             Claude Rochet
La stratégie du retrait de l’échelle


« C’est une règle de prudence
vulgaire, lorsqu’on est parvenu au
faîte de la grandeur, de rejeter
l’échelle avec laquelle on l’a atteint,
afin d’ôter aux autres le moyen d’y
monter après-nous (…) Une nation
qui par ses droits protecteurs et par
ses restrictions maritimes, a
perfectionné son industrie
manufacturière et sa marine
marchande au point de ne craindre
la concurrence d’aucune autre, n’a
pas plus sage parti à prendre que de
repousser loin d’elle ces moyens de
son élévation, de prêcher aux autres
peuples les avantages de la liberté
du commerce »
                   Friedrich List, 1841

                                          20/12/06   20
                      Claude Rochet
La puissance importe plus que
la richesse!


     « la puissance importe plus que la richesse … la
     puissance est pour un pays une force qui procure de
     nouveaux moyens de production, parce que l’arbre qui
     porte les fruits a plus d’importance que le fruit lui-
     même. (…) à l’aide de la puissance un pays non
     seulement acquiert de nouveaux moyens de
     production, mais s’assure de la possession des
     anciens et la jouissance des richesses déjà acquises,
     et parce que le contraire de la puissance ou la
     faiblesse livre aux mains des puissants tout ce que
     nous possédons, nos richesses et nos forces
     productives, notre civilisation, notre liberté, jusqu’à
     notre indépendance nationale» (1856 : 155, 156).

                                           Friedrich List
                                            20/12/06  21
              Claude Rochet
Les quatre étapes du
développement selon List

     1) Ouvrir les frontières au libre-échange
     pour créer son éducation économique,
     politique et intellectuelle
     2) Protéger la demande nationale par les
     droits protecteurs, et chercher les synergies
     3) Créer des espaces commerciaux
     homogènes: union douanière (ZollVerein),
     traités de commerce
     4) Une fois que chaque Etat a développé son
     secteur industriel compétitif, le libre-
     échange peut devenir un bénéfice mutuel



                                      20/12/06   22
             Claude Rochet
L’erreur: passer directement du
stade 2 au stade 4

                            Les monopoles nationaux ne sont
                            pas encore mûrs pour être en
                            compétition avec les entreprises
                            des pays développés.
                            Il vaut mieux un secteur industriel
                            inefficace que pas de secteur
                            industriel du tout!
                            L’application de la théorie de
                            Ricardo enclenche un processus de
                            « primitivisation »




                                                20/12/06   23
            Claude Rochet
Le cochon d’Haïti: un archétype de
 primitivisation


Un exemple frappant est le projet d'éradication de la « peste porcine africaine » au début des
années 80 qui était en fait un projet d'éradication de la race porcine indigène ( cochon créole), un
cochon rustique qui résistait aux maladies, mangeait toute sorte de déchets et qui pouvait vivre au
ralenti pour attendre le moment où le paysan sent le besoin de l'engraisser pour satisfaire un besoin.
L'élevage du cochon créole se faisait en dehors de l'économie de marché. Les paysans n' y achetaient pas
de médicaments ou des aliments.
La destruction des cochons créole par un accord entre les gouvernements haïtien, américain, canadien et
mexicain visait l'ouverture du pays aux « cochons grimels » (cochon américain), aux produits liés à l'élevage
des porcs américains.
Après 5 ans, le pays importait des porcs, des aliments, des médicaments pour les porcs pour 80 millions de
dollars par an. Cela a enlevé aux paysans pauvres l'élevage porcin qui constituait leur banque.
L'économie paysanne ne cesse de se paupériser avec la baisse de la production agricole et animale.
Les politiques d'ajustement structurel pratiquées par les gouvernements depuis environ 20 ans ne leurs
permettent pas d'investir dans la production nationale. Le pays produit environ 50% de ses besoins
alimentaires. Les conséquences sont nombreuses et désastreuses :




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                               Claude Rochet
Le résultat de la primitivisation


    La globalisation « à la Ricardo » entraîne une spécialisation
    dans des activités à rendement décroissant et un processus de
    « destruction destructrice »
       Pas d’intégration de la technologie des pays développés
       Destruction des technologies traditionnelles




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                 Claude Rochet
La dynamique de droits protecteurs


 Ni trop hauts:
     Ils entretiendraient l’indolence chez les
     fabricants indigènes
 Ni trop bas:
     « On doit prendre pour règle invariable de
     protéger ce qui existe, de protéger
     l‘industrie nationale dans son tronc et dans
     ses racines »
 Le renchérissement par les droits
 protecteurs
     est le prix de l’éducation industrielle du
     pays

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             Claude Rochet
Le principe des rendements
croissants
   Les zones à la Thünen
                                                      La destruction
                                                      du centre ruine
                                                       la dynamique
                                                        d’ensemble
                            Activités industrielles




                              Activités naturelles




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            Claude Rochet
Pourquoi la révolution industrielle n’a-t-elle
          pas eu lieu en Chine?



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                                                                     été découvertes en Chine
                                                                     Zhang He explore le monde
                                                                     80 ans avant Colomb…
                                                                     … Mais la Chine fait le choix
                                                                     de la consolidation interne
                                                                     (face aux Mongols) et refuse
                                                                     les mutations sociales liées à
                                                                     l’expansion commerciale…
                                                                     …. Et n’a pas de stratégie de
                                                                     création de richesse:
                                                                        Une richesse continentale
                                                                        suffisante
Comparaison d'une caravelle de Colomb avec les jonques de Zhang He      refus du développement
                                                                        industriel
                                                                        Maintien du savoir au sein
Les Chinois n’avaient pas fait le choix                                 d’une caste: les mandarins
politique d’être une puissance mondiale
(à la différence de l’Occident):
Aujourd’hui, si!
                                                                                20/12/06    28
                                       Claude Rochet
Mais, cette « grande divergence » repose
  sur des facteurs contingents!

Certaines régions
chinoises (le bas
YangZi) avaient un
même niveau de
développement que
l’Angleterre
Mais la Chine ne fait
pas le choix de la voie
capitaliste pour des
raisons contingentes
qu’a su surmonter
l’Angleterre

                                   20/12/06   29
                 Claude Rochet
Qu’est-ce qu’une nation
 performante à l’ère de la
III° révolution industrielle?
Il y a co-évolution des 5 sous-
systèmes


                      Technologie            Economie:
                        : création             capital
                       d’artefacts,          disponible,
                       innovation          investissement,
                                           organisation du
                                               travail
       Science:
      création de                              Politique: cadre
                                                légal, droits de
       possibles                              propriété, coûts de
                          Culture:                transaction,
                       génération de             scolarisation,
                     connaissance utile,       cohésion sociale
                         croyances,
                         aptitude au
                        changement


   Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique

                                                             20/12/06             31
                    Claude Rochet                                       Source: C. Freeman
C’est l’immatériel qui crée la
    valeur!




          G = a x f(K x L)
                                               = 15%
     Le « résidu » =                   De la contribution à la
                                        croissance (1957)
85 % de la contribution à
      la croissance

                                                     20/12/06    32
                       Claude Rochet
Le cycle de vie d’une révolution
                                                          technologique

                           Incubation Phase 1:                           Phase 2:               Phase 3:           Phase 4:
                                      Irruption                          Frénésie               Développement      Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                 Déploiement
                                                                                                                    Dernières
                                                                                                 de
                                                                                                                    vagues de
                                                                                                 l’innovation et
                                                                         Généralisation                             nouveaux
                                                                                                 des
                                                                         et croissance                              produits et
                                                                                                 potentialités                           Vers le déclin
                                                                         des                                        de nouvelles
                                                                                                 du marché                               tandis que se
                                                                         infrastructures                            industries
                                                                                                                                         prépare le
                                                          Croissance                                                                     cycle suivant
                                                          des
                                                          technologies
                                                          de base

                                                                          Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev)


                                                                                                                              20/12/06             33
                                                                                                                                         Source: Carlota Perez
                                                                                Claude Rochet
La « nouvelle économie »:
« business as usual ! »


   1999: la fin des cycles économiques?




                « The “death” of the business cycle has often been
               exaggerated. In the roaring 1920s, just before the Great
    « All the evidence suggests that investors thought the good times would
               Depression, firms and a fifth industrial revolution—based on semiconductors,
    fibre optics, genetics and software—is not notwhat was then the longest
               never end. In the late 1960s, after only well under way but even
    approaching maturity. » The Economist, 1999
               expansion in history, America's Department of Commerce,
    « New technology and globalization havebe defunct, changed the name of
               deeming the business cycle to repealed the business cycle », Business
    Week, 1999 of its publications from Business Cycle Developments to
               one
               Business Conditions Digest, only for the expansion to end a year
               later. Again, in the late 1990s the “new economy” was thought
               to be immune to the business cycle, thanks to information
               technology, more flexible markets and globalisation. Yet
               economies, like drunks, continue to move in wavy lines. 20/12/06
               Economist, 2002
                                                                          » The       34
                        Claude Rochet
La III° révolution technologique
                                                                                                                                Age de l’information
                                                          Production de masse                                             Stagflation, crise
                                                                                                                          sociale et morale               Crise
                                                                                       Crise de                           dans les pays
                                                                                                                          leaders                         systémique
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                       1929
                                                                                                                          Déploiement du
                                                                                       &WW2                               modèle dans les                E-crash
                                                                                                   Trente                 nouveaux pays:
                                                                                                   glorieuses             Brésil, Corée

                                                                              1920-1929:
                                                                              « Roaring                                   Trente
                                                                              twenties »                                  piteuses
                                                                                                                                                 Frénésie
                                                                  1908-1920
                                                                  USA:                                                                        Fin du
                                                                  Irruption                        Transistor,
                                                                                                                                              « paradoxe de
                                                                                                   machines à                                 Solow »
                                                                                                   commande              Irruption            « e-diotie » et
                                                                                                   numérique
                                                                                                                                              telecoms mania

                                                            1908: Ford T             1° ordinateur               1971: microprocesseur 20/12/06
                                                                                                                                                          35
                                                                                                                                             1991: 1° navigateur
                                                                                   Claude Rochet
La révolution technologique: une
                                                          opportunité pour redistribuer les
                                                          cartes !
                           Incubation Phase 1:                           Phase 2:               Phase 3:          Phase 4:
                                      Irruption                          Frénésie               Développement     Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                Les pays en retard peuvent:

                                                                 L’important estdes paysbien comprendre la
                                                                  • profiter de la technologie de
                                                                  leaders                                Les pays leaders du cycle
                                                                dynamique du développement du développement
                                                                  • sauter les étapes des cycles
                                                                                                         technologique précédent sont
                                                                                                         handicapés:
                                                                  (ex: passer au cellulaire sans passer
                                                              technologique et de savoir oùArrogance sur la
                                                                  par le filaire)                              • l’on est
                                                                  • profiter d’une plus grande souplesseen S !
                                                                                         courbe               • Obsolescence institutionnelle
                                                                  institutionnelle (puisque tout est à
                                                                     bâtir)…                                      • Rentes
                                                                     • … à condition de s'inscrire dans son
                                                                                                                  • Reconversion des bureaucraties
                                                                     histoire et le génie de chaque peuple

                                                                           (Alexandre Gerschenkron)



                                                                                    Environ 50 ans (Kondratiev)
                                                                                                                             20/12/06             36
                                                                                                                                        Source: Carlota Perez
                                                                                Claude Rochet
Un processus d’évolution socio-
    politique
        Epuisement
                                                               Nouveau paradigme
       du paradigme


Momentum critique

     Pression économique et                                                Système
                                                 Inertie
         sociale pour le                                                   techno-
           changement                       institutionnelle             économique




                                   Réconciliation
                                Nouveau sens commun


                              Nouveau cadre socio-politique
                                                                                                  37
                                                                                 D’après Carlota Perez (2004)
                              Période de croissance durable               20/12/06

                                 Claude Rochet
La dynamique du changement: trois
     sphères en constantes interaction

 Changement                                 Changement
 économique                                 institutionnel           Idées
                                                                     dominantes
              Capital                                                et croyances
              productif


                                             Cadre socio
Capital                                      institutionnel
financier                   Changement
                            technologique

                                       Révolution
                                       technologique


                 Paradigme
                 techno-
                 économique
                                                          20/12/06          38
                      Claude Rochet
Les stratégies en vols d'oies
sauvages

                             Trois étapes:
                                Intra-industrie:
                                   Développement de la qualité
                                   des produits avec
                                   substitution aux imports
                                Inter-industrie:
                                   Diversification, des biens de
                                   consommation aux produits
                                   industriels
                                International:
                                   Montée dans la chaîne de
                                   valeur des produits




                                             20/12/06       39
             Claude Rochet
Le processus de destruction
créatrice



                                  Forger l’avenir



   Ou décliner?

     L’histoire compte
     La culture compte
             Le changement technologique est endogène
             Les mécanismes de diffusion sont différents
                                           20/12/06   40
              Claude Rochet
L’Etat: réformer mais ne
 pas jeter le bébé avec
     l’eau du bain!
Des dépenses publiques de moins
   en moins productives


                                C’est la
France                          charge de la
                                dette qui
                                pose
                                problème,
                                pas le déficit
                                en lui-même



                                     20/12/06   42
               Claude Rochet
Mais… est-ce le niveau des
dépenses publiques qui est le
problème?
                                    Toute dette publique est
                                    compensée par une créance.
                                    La richesse d’un pays dépend de la
                                    qualité de cette créance
                                              Quels actifs technologiques
                                              constitue-t-on?
                                    Il n’y a pas de « transmission de la
                                    dette » aux générations futures
                                              L’Etat ne meurt jamais et on ne
                                              liquide pas la succession!


                 Comparaison de l’endettement total en 2006
                                    France Allemagne Espagne           Grande-     Italie
                                                                       Bretagne
              Dette totale en % du
              PIB                    181%         192%   227%          224%        208%
              Dont : Dette pub lique
              en % du PIB            63%          67%    39%            39%        106%
             Source : BCE et comptes nationaux.



                                                            20/12/06              43
            Claude Rochet
Richesse de la finance, pauvreté du
          travail




                Endettement des ménages en % du PIB pour 2006
    France         Allemagne      Espagne        Grande-        Italie
                                                 Bretagne
      45%              68%          84%               107%      39%
Sources : Données nationales.




                                                                         20/12/06   44
                                      Claude Rochet
Le cycle de la croissance de la
    dépense publique
Soutien à l’innovation et                                    Productivité du
à la croissance                                              secteur public

                                            Elasticité des demandes
     Croissance
                                            de service publics >1
     économique
                                            (santé, éducation)


                                            Part croissante du
     Augmentation de la                     secteur public
     charge fiscale
                                            Part croissante de
                                            dépendants des
         Selon que l’on                     transferts sociaux
      considère que l’Etat
    peut créer ou non de la
    valeur, la posture vis-à-                         Vieillissement
       vis de la dépense
        publique va être
           différente!                                           20/12/06      45
                            Claude Rochet
Evidemment, la crise n’arrange
     rien….




Moins de ressources + plans de relance => déficits. La question se pose d’autant
plus: Comment assurer des dépenses publiques productives?

                                                              20/12/06     46
                           Claude Rochet
Comment a-t-on payé la dette par le
   passé?

1944: 290% du PIB                   Investissements productifs
                                    +
                                    Annulation de dettes
                                    +
                                    Emprunts
                                    +
                                    inflation




                                           20/12/06    47
                    Claude Rochet
Pourquoi évaluer?

Les politiques publiques créent-
      elles de la valeur?
Etat et philosophie politique: de
quel point de vue parle-t-on?
                                       «  …ce n’est pas l’intérêt individuel, mais le
                                       bien général qui fait la grandeur des cités. Le
                                       bien général n’est certainement observé que
« La méthode appropriée pour           dans les républiques. »
déterminer quand et si on devrait
aider une autre personne s’appuie                                     Machiavel, Discours, II, 2
sur notre propre intérêt
personnel… S’il s’agit d’un            L’Etat moderne libéral repose sur une
étranger {en train de se noyer } il    neutralité axiologique où le droit et le
est moralement approprié de le         marché remplacent la question
secourir seulement lorsque le          politique de la « bonne société »
danger pour sa propre vie est
minime; lorsque le danger est
grand, il serait immoral de le faire   Une action intentionnelle
puisque seul un manque d’estime        est-elle possible ou tout est-il
de soi pourrait donner plus de
valeur à la vie d’un étranger qu’à     déterminé par des « lois »?
notre propre vie »
    Ayn Rand « La vertu d’égoïsme »



                                                           20/12/06               49
                     Claude Rochet
Le conception néo-classique du rôle
          de l’Etat est obsolète


                                               Les présupposés de la théorie
                                               néo-classique…
                                                       Pas de coûts de transaction
                                                       Pas d’asymétrie
                                                       d’information
Les coûts de transaction sont élevés                   Rendements décroissants
et les institutions sont des réducteurs
d’incertitude                                          Il existe un optimum
                                                       mathématique
C’est l’histoire des institutions qui                  Autorégulation par les prix
explique les divergences entre                         La croissance est exogène
sociétés (North, Landes, Schumpeter,                   L’impact des institutions est
Reinert …)                                             limité et prévisible
Il y a co-évolution entre institutions et              Le comportement des
organisations                                          acteurs est purement
            Création de « lock-in »                    utilitariste
            Dépendance de sentier
                                               … n’ont pas été vérifiés (ou
Les comportements altruistes existent          supposent des coûts de transaction nuls)
La croissance est endogène et les              (Coase)
rendements croissants




                                                               20/12/06         50
                               Claude Rochet
Le marché ne peut - par définition -
      financer les biens publics

« Le troisième et dernier des devoirs     Les biens publics
    du souverain ou de la république
    est celui d'élever et d'entretenir   sont, par définition, non
    ces ouvrages et ces
    établissements publics dont une      gérables par le marché
    grande société retire d'immenses      Dans une société
    avantages, mais qui sont
    néanmoins de nature à ne             ouverte, interactions et
    pouvoir être entrepris ou
    entretenus par un ou par
                                         externalités multiplient
    quelques particuliers, attendu       les biens publics…
    que, pour ceux-ci, le profit ne
    saurait jamais leur en rembourser    … ainsi que les
    la dépense »
                                         « maux publics »
                            Adam Smith


                                                     20/12/06   51
                         Claude Rochet
Le rôle clé des externalités

                         L’exemple de l’éducation

                                                                                  Economie externe
d’apprentissage




                    Santé publique                              Citoyenneté
   Capacités




                   Système éducatif                     Cohésion sociale


                                                                                    Economie interne

                  Culture technologique               Innovation
                                                        Innovation
                                                          Innovation
                                                              Innovation
                                                            Innovation            Apprentissage par
                                                     Processus de production
                                                                                    la réalisation
                                                       Destruction créatrice


                                                                               20/12/06    52
                                     Claude Rochet
La difficulté de tracer les chaînes causes-effets
est le propre des politiques publiques


  Faire maigrir les Américains est bon pour la
  planète
           Si tous les Américains âgés de 10 à 74 ans marchaient, ne
           serait-ce que 30 minutes par jour au lieu de prendre leur
           voiture, on réduirait les émissions annuelles de dioxyde de
           carbone, le plus important des gaz à effet de serre, de 64
           millions de tonnes. De plus, environ 24,6 milliards de litres
           d’essence pourraient être économisés. Et, selon leurs calculs,
           1,36 milliards de kilos seraient perdus.

           "Le simple fait d’aller à l’école à pied agit sur le climat, sur
           l’obésité, le diabète et la sécurité", a déclaré à l’Associated
           Press le Dr Howard Frumkin, directeur du Centre national pour
           la santé environnementale aux Centres de contrôle et
           prévention des maladies (CDC, basés à Atlanta, en Georgie).
           Le changement climatique est un problème de santé publique
           majeur et meurtrier, qui ne cesse de s’aggraver, selon les
           experts.


                                                         20/12/06      53
                   Claude Rochet
La liberté formelle ne suffit pas



                             La liberté n'est pas une
                             donnée première mais
                             une construction sociale.
                             Elle a pour but la
                             possibilité pour chacun
                             de mettre en œuvre ses
                             capacités
                             L’évaluation consiste à
                             mesurer les entraves aux
                             libertés dans une société

                                         20/12/06   54
             Claude Rochet
Les institutions peuvent corriger
     l’information incomplète des acteurs


Modèle mental de l’acteur
                                              Action

                  Feed-back
         Le feed-back (notre expérience) ne
         permet pas de compléter notre
         modèle mental à la hauteur de la
         complexité du réel
                                                  Complexité du réel
Les institutions, en codifiant notre
rapport au réel, permettent de
réduire la complexité de nos
choix et à enrichir le modèle
mental de l’acteur
                                                        20/12/06   55
                           Claude Rochet
En conclusion liminaire


 Pour développer une
 politique de la valeur,
 il faut commencer par
 donner de la valeur à
 la politique




                            20/12/06   56
            Claude Rochet
Pôles technologiques et
dynamique de l’innovation

    La rencontre entre les institutions formelles
    et les institutions émergentes informelles
Les externalités ou dynamiques
d’agglomération

La structure économique de Marshall:
     l’agglomération de l’industrie sur un territoire
     géographiquement délimité,
     la spécialisation de l’industrie dans une seule production,
     le rassemblement d’un grand nombre d’entreprises de petite
     taille spécialisées dans une phase (ou un petit nombre de
     phases) de la fabrication du produit,
     le développement d’activités industrielles et commerciales
     auxiliaires,
     une atmosphère industrielle favorable à l’apprentissage et à
     l’innovation,
     et un réservoir de main-d’œuvre qualifiée et mobile.
 La pérennité de l’agglomération industrielle dépend des
externalités qui induisent un processus cumulatif de
compétitivité territoriale


                                                   20/12/06    58
                  Claude Rochet
Oui mais….

                               Des ingrédients invariants:
Les externalités
                                    Des nouveaux marchés
sont un bon                         avec faibles barrières à
mécanismes de                       l’entrée…

création de
                                                     … mais être connecté
rendements                   La chance !             avec des marchés
croissants dans                                      existants
un pôle, mais
pas une                          Masse critique
                                 d’investissements à
condition de                     moyen- long terme:
démarrage !                      s’appuyer sur une base
                                 industrielle classique

                                                        20/12/06   59
             Claude Rochet
Les trajectoires technologiques…




                       Cause                 Effet
        ire
              Cause                  Effet
        to
    ec
   aj




         Cause                   Effet
  Tr




    Cause                Effet

Cause         Effet                      … ou le principe de
                                         causalités cumulatives


                                                     20/12/06   60
                 Claude Rochet
Donc, pas de recettes magique
mais des incontournables !
 Main d'œuvre qualifiée
      Universités, mais ni nécessaire ni suffisant!
      « spin-offs » des grandes firmes (mais qui n’aiment pas ça!
      Contrats militaires
 Compétences managériales
      Profiter des multinationales pour se former
      Retour d’expatriés
 Constituer des firmes
      Ne pas confondre croissance du pôle et croissance des
      firmes
         Les innovateurs sont rarement des entrepreneurs
 Connexion aux marchés
      Complémentarités des produits des leaders
      Segment non occupé (Nokialand)




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                  Claude Rochet
Dynamique des territoires
La dynamique émergente des pôles
(Aoki)

 Les institutions formelles n’acquiert le statut d’institutions
 que si elles reposent sur un « système durable de
 croyances partagées »
 Un régulateur dans un monde à rationalité limitée
 Equilibre de Nash:
      Risque de dévier des normes implicites…
      … mais multitudes d’états d’équilibres sous-optimum
 Complexité des interactions des systèmes institutionnels
      => dépendance de chemin fonction des choix initiaux des
      acteurs




                                                  20/12/06   63
                  Claude Rochet
Les institutions comme équilibres de Nash-
Cournot


Les institutions sont une
représentation des traits
saillants et invariants des
équilibres de Nash-Cournot,
soit des croyances
partagées par les joueurs
quant aux règles des jeux
dans lesquels ils sont
impliqués de manière
répétitive
Création endogène de
règles
    (Aoki, 2001)

                                        20/12/06   64
                   Claude Rochet
Comment la création exogène (formelle) de règles
rencontre-t-elle la création endogène (informelle)?




 Administratif                   Cohérence,
 Juridique                       Émergence,
 = les règles                    Attractivité
 formelles du jeu                = nouvelles règles
                                 informelles du jeu


                                            20/12/06   65
               Claude Rochet
Naviguer entre les niveaux de complexité:
du système local au système de système
global

Notre action locale
(micro) …                               Enjeux macros
… est la mise en
œuvre d’une politique
                                      Politique publique
globale…
… mais est aussi un
intrant dans la
                               Contexte local
conception de la               meso
politique (macro) …
                                       Mise en oeuvre
… et mon champ
d’action et de niveau                 Contexte local micro
intermédiaire (meso)
                                                 20/12/06    66
               Claude Rochet
La prise de décision publique: lier
valeurs, politique et gestion
opérationnelle

                   Système commun de
                   représentation, de la
                   décision à la gestion

  c
      GLOBAL          P
  o                   i
  n                   l
  t                   o                     Valeur publique
  e                   t
  x                   a
  t                   g
  e
      LOCAL           e




                                           20/12/06    67
             Claude Rochet
Les institutions et organisations
     publiques
Idées dominantes
         Règles                              Joueurs
                                                           Faible feedback
                                                            de l’expérience
                                                           organisationnelle
             Institutions formelles                          sur l’évolution
                                                            institutionnelle

Des institutions sont
consistantes quand les règles
écrites sont cohérentes avec le           Organisations
système de croyance


            Institutions informelles     Système durable de
                                         croyances partagées



                                                20/12/06          68
                         Claude Rochet
Ouverture sur le
                           territoire
                                                            Réseaux             Régulation              Ancrage
                                                            d’acteurs                                géographique et
                                                                                                     professionnelle
     Rôle clé de            Quelle
     l’animateur         gouvernance?
                                                                          Rôle des
                                                                          territoires

        Système
      d’évaluation     Dialogue social                          Bouquets de                     Réseaux
                          territorial                             services              territorialisés de PME


 Aménagement du           Allocation des
    territoire et          ressources
dynamique régionale
                                                                     Légitimité
                             Développement                           politique
     Politique               des ressources                       descendante de
                                                                                                Légitimité
  territoriale d’IE                                                    l’Etat
                                                                                             ascendante des
                                                                                                 réseaux
                                     Politique                       Légitimité
                                   nationale d’IE                  politique local
 Plan stratégique de
   développement
      territorial
                                                                                                             Tissu
                         Logique de                 Réforme                                                associatif
                          résultats                budgétaire
                                                                              TIC


                       Raréfaction des                     Attentes des
                         ressources                     citoyens zappeurs                       20/12/06                69
                                   Claude Rochet
La capital social? Intéressant,
 mais…


On sait en partie le mesurer:
   Le capital humain: Instruction, niveau sanitaire, bien-être…
Mais le capital social est une notion beaucoup plus
évanescente bien que critique:
   Civisme, capacité à coopérer…
   Exemple classique de l’Italie du Nord vs Italie du Sud
Et surtout difficile à manier:
   Que veut dire concrètement « Augmenter le capital social »??
   On peut changer les institutions formelles du jour au
   lendemain…
   … mais changer le capital social est un processus génétique
   dont le pas de temps est la génération




                                                     20/12/06     70
                   Claude Rochet
Temporalité différente d’évolution
   entre institutions formelles et
   informelles

                                     Etat


Temporalité génétique                                     Temporalité somatique
 Prise de conscience         Action intentionnelle       Institutions                          Organisations




                            Informelles:
Système de croyances                                       Formelles:
                            Lien entre croyances et
Représentation interne                                     Représentation externe
                            codes sociaux
        de la                                              de la
                            = Modèles mentaux




                  perception de la complexité de l’environnement




                                                                                    20/12/06         71
                                Claude Rochet
Alors, Gouverner ou
  gouvernancer?


   Gérer ou piloter?
Il n’est pas inintéressant d’être en
retard…
 Les erreurs de la vogue du “New Public Management”
 La performance n’est pas       Ne pas imiter: partir de la
 QUE le contrôle de la          mémoire institutionnelle
 dépense                        Le développement non
 Le plus gros gisement de       piloté des contrats amène
                                à la constitution de
 valeur est dans la
                                féodalité d’agences
 réingénieire des
                                Ne pas séparer
 processus et la
                                “conception” en centrale
 transformation                 et “réalisation” en agence
 organisationnelle              pour conserver le lien
 Négliger l’esprit “service     entre gestion et résultats
 public” mène au cynisme
 et au découragement



                                          20/12/06    73
                Claude Rochet
Ne pas confondre


 Bien faire les choses        Faire les bonnes
     Rigueur                  choses
     Cohérence des                Vision
     processus                    Pertinence des
     Stabilité                    choix
     Allocations de               Scenarios
     ressources                   Environnement
     Activités                    ouvert
     Métiers                      Livrables
     Coûts                        Impacts
                                  Valeur


 = Gérer                      = Piloter
                                          20/12/06   74
              Claude Rochet
En résumé: bien faire les bonnes
    choses


+       Une bonne efficacité mais
        une faible efficience=>
        Revoir la gestion …

        …ou

                      Autisme            Le système d’information
                   organisationnel       renvoie des indicateurs
                                         pertinents
                                         Pas de réaction aux
    _   De bonnes choses                 indicateurs
        peuvent en résulter…

               _                                                     +

                                                          20/12/06       75
                         Claude Rochet
Le pilotage stratégique par
        les résultats

     Eléments de méthodologie
           Claude Rochet
Qu’entend-on par performance?

                                      Résultats            Compétence
  Les produits et                                          Organisation
                              (Produits et impacts)
   les impacts                                            Travail collectif
     sont-ils                                                Capacité à
  conformes aux                                           atteindre un but
    objectifs?                                           selon les critères
                                                         attendus (coûts,
                      ac
                        ité                               qualité, délais)
Les allocations                                                                     La
                      fic


 de ressources
                              Performance                                    consommation
                    Ef




                                                      Ef dem
                                                      (re
  sont-elles en




                                                        fic
                                                                             de moyens est-




                                                          n
                                                            ien ent
cohérence avec                                                                elle optimale?




                                                               ce )
 les objectifs?


   Objectifs                                                            Moyens
                               Budgétisation,
                               effectivité

                                                                      20/12/06       77
                            Claude Rochet
De quoi parle-t-on?
   Les « 3e » (efficacité, efficience
   et économie) ne peuvent être les
   seuls objets de l’évaluation                      Effectivité:
                                                     Capacité à
                                                     produire
                                       Résultats      des résultats
                                                     conformes aux
                                        Produits     objectifs
Value for money:
La valeur produite vaut-              Processus       Efficience
elle le coût?

                                          Intrants
                                                     Economie:
                                            Coûts    Gestion des
                                                     ressources
                                                      20/12/06     78
                                Claude Rochet
Intégrer mesure de l’efficience et
        de l’efficacité


        Fait-on bien les choses?                 Fait-on les bonnes choses?
             (Comment?)                                    (Quoi?)


     Input            Process                   Output           Résultats




Input: Ressources, budgets, RH
Process: Activités, processus d’intervention,
Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers              Mesures
Résultats: Résultats, impacts sur la société

                                                                 20/12/06      79
                             Claude Rochet
Problème posé: Relier les allocations de
      ressources aux impacts


                                              Métrique
                                             stratégique


                                                     ?
    Plan
                 Plan                        Métrique
stratégique
               d’activité                    de gestion



                                              Mission
                Budget
                                                 et        Produits   Résultats
              opérationnel
                                              Activités

  Budget
                                Initiatives stratégiques       Gestion
stratégique
                                                              budgétaire

                                                               Gestion
                                                                 20/12/06
                                                             stratégique          80
                             Claude Rochet
Actualiser

            Evaluer                                                  Concevoir




                                             Ajustement
                                    s                     Ob
                             ul tat                          jecti
                         Rés                                      fs
                                                                     Valeur de la politique
                              Evaluation Stratégie


                                            Gestion
                   Activité                                   Moyens


                                       Processus
Politique de la valeur


                           Mettre en oeuvre                               20/12/06   81
                            Claude Rochet
Trois niveaux de pilotage


 La formulation de la politique au niveau
 gouvernemental et de l ’administration
 centrale
 La mise en œuvre de la politique par le
 pilotage de la performance
 L ’évaluation de la politique, par le
 compte-rendu vers les autorités de tutelle,
 le Parlement et le public




                                 20/12/06   82
            Claude Rochet
n
                                          (  i i ioion
                                           vvsssoinnn
                                                  i o
                                  ééesss) (vvvsisio
                                   el l ( ( i i i s




                                                                           icr ls
                                                              iovnsn rsarée els
                                 r e




                                                                        m ) rée
                             nts r r ic lolol) )
                            eentssmééreesos((v                       els




                                                                  i im r icr ls

                                                                              o)
                                         r s




                                                                     oncrnts )
                                                          (vis sroont ts ré
                           V nt miccr rlo) )
                            V e ts r rééc roo)




                                                                      i oo
                                       i ie                        ré
                             V enntsmr iccr                       s cro)
La pratique                   V e ntsm mi                       nt i




                                                               ( um
                               V e m




                                                            (vi C n
                                                              ra m




                                                          Co urra
                                                             r
                                V                         ou sion                          Infos météo




                                                                   a
(monde réel)




                                                              ur i
                                                         C vi




                                                             Co
                                                                                          instantanées
                                                           (                              (vision meso)
                                        Etat de la mer




                Trajectoire géographique


               Traje
                    ctoire
                           balis
                                tique


                                                                            C ou
                                                                                 ra n t
                                                                              ( v is i s th é o r iq
                                                                                      on m           u
                                                                                           a c ro e s



                                                         Ve visi
                                                                                                   )
    La théorie (monde idéal)

                                                           nt on
                                                            (
                                                              st m
                                                                hé ac
                                                                  or ro
                                                                    iqu )
                                                                                                 83
                                                                       es
                                                                           20/12/06

                        Claude Rochet
Claude.rochet@finances.gouv.fr
    Claude.rochet@univ-cezanne.fr
    http://www.claude.rochet.fr



Merci de votre
  attention
                                    Et bon voyage sur
            Ouf…
                                    le long chemin du
                                      développement

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Comparaison des expériences internationales de gestion publique

  • 1. Comparaison des expériences internationales de gestion publique Paris, 16 juin 2010 Claude Rochet Professeur des universités http://www.claude-rochet.fr Institut de Management Public d’Aix-Marseille III
  • 2. Programme Les leviers du développement des nations Comment se crée la valeur publique? Administration publique et politique de développement L’évaluation en pratique Les dispositifs de pilotage par les résultats Méthodologie Remue méninges… 20/12/06 2 Claude Rochet
  • 3. Le mythe de la « bonne gouvernance » Un gouvernement « efficient » Pour l’OCDE, il y a des n’est pas un gouvernement « meilleures pratiques » « efficace » qui définissent la « bonne gouvernance » Cela n’est pas corrélé avec la performance des pays Il n’y a pas de recette à « taille universelle » (One size fits all) Tout est affaire de contexte! 20/12/06 3 Claude Rochet
  • 4. Un peu d’histoire: Comment les pays riches le sont devenus… … et comment les pays pauvres le restent
  • 5. LOW COST Ce qui n’existait pas en 1970 SOFTWARE MICROELECTRONICS Digital watches Pocket calculators Cable or satellite TV Personal computers COMPUTERS Wireless telephones INTERNET Mobile telephones Microwave ovens CDs or DVDs DIGITAL Electronic diaries TELECOMMUNICATIONS Computerized tomography Digital credit cards Automatic tellers Answering machines or faxes Electronic mail, etc. etc. 5 Tout cela fait partie du même système technologique 20/12/06 Claude Rochet
  • 6. MASS Ce qui n’existait pas en 1907 PRODUCTION Radios INTERNAL LOW COST COMBUSTIÓN Record players ENGINE Television PETROLEUM FUELS Tape recorders Refrigerators HIGHWAY Electric blenders NETWORKS Electric stoves UNIVERSAL Personal automobiles ELECTRICITY Commercial airplanes NETWORKS Motorcycles Steel and glass skyscrapers PETROCHEMICALS Detergents Plastic bags Disposable plastic plates Electric typewriters, etc., etc. Source: 6 Tout cela compose également un système technologique Carlota Perez 20/12/06 Claude Rochet
  • 7. Les opportunités de croissance sont une cible mouvante La croissance durable des pays et des firmes dépend de stratégies dynamiques 7 capables d’anticiper le futur 20/12/06 Claude Rochet
  • 8. Comment anticiper le futur? ? En regardant le passé 20/12/06 8 Claude Rochet
  • 10. Pas celle des vendeurs de vent 20/12/06 10 Claude Rochet
  • 11. Le travail crée la valeur… A. Smith: Ce qui a une utilité « une nation sera d'autant plus riche qu'elle disposera en abondance de choses nécessaires et commodes de la vie” “L'homme est riche ou pauvre selon la quantité de [...] travail qu'il peut se permettre d'acheter. La valeur de toutes marchandises pour la personne qui la possède [...] est donc égale à la quantité de travail qu'elle lui permet d'acheter ou de commander. Le travail est donc la mesure réelle de la valeur échangeable de toutes les marchandises. » La valeur se mesure par la quantité de travail incorporée “On peut dire que des quantités égales de travail, en tous temps et en tous lieux, sont de valeur égale pour le travailleur. Dans son état ordinaire de santé, de force et d'humeur, et selon son degré ordinaire d'habileté et de dextérité, il doit toujours abandonner la même quantité de sa tranquillité, de sa liberté, de son bonheur.” Adam Smith 20/12/06 11 Claude Rochet
  • 12. … oui, mais: Fabriquer une balle de Balle de golf baseball Produit high-tech 108 mailles, non 40% de la production à mécanisable New Bedford (MA) 1 travailleur = 4 Coût du travail: 15% du balles/heure coût de production Coût du travail: (Haïti, Coût du travail: Costa Rica, Honduras) 16$/heure = 30cts/heure Une même utilité: une Prix de vente aux US: différence de salaire 15$ de 1 à 30 Source: Erik Reinert 20/12/06 12 Claude Rochet
  • 13. Toutes les activités ne se valent pas ! La valeur est spécifique à chaque activité, en fonction de la connaissance incorporée Laissé à lui seul, le marché entraîne des spécialisations dans des activités à faible VA 1 heure de travail ≠ 1 heure de travail Source: Erik Reinert 20/12/06 13 Claude Rochet
  • 14. Qu’est-ce que le capitalisme? La guerre froide n’a laissé la place que pour deux définitions, toutes deux issues de Ricardo: propriété des moyens de production, rendements décroissants, régulation exogène (marché, Etat) La définition de W. Sombart La richesse est le produit d’une action intentionnelle qui peut faire coïncider plusieurs forces: Celle de l’entrepreneur « la capital de l’intelligence et de la volonté humaine » (Nietzsche) L’Etat moderne qui crée les institutions qui stimulent la production, la distribution et font coïncider intérêt général et intérêt de l'entrepreneur L’industrialisation: mécanisation de la production, productivité, changement technologique, synergie= ce que l’on appelle aujourd’hui un « système national d’innovation » 20/12/06 14 Claude Rochet
  • 15. Ce qui produit la richesse Politique industrielle, synergies, innovation Institutions Marché et Ec régulation fit ha Pro ng La définition smithienne du e capitalisme: un système statique qui échange mais ne produit rien Capital Travail Productivité Entrepreneur 20/12/06 15 Claude Rochet
  • 16. Le Colbertisme, ou la naissance de la politique industrielle Technologie = connaissance C’est l’accumulation de la connaissance qui permet les rendements croissants La technologie est incorporée dans les produits Antonio Serra, le père de la politique industrielle: « le développement industriel paraît à Serra beaucoup plus important que celui de l’agriculture (…) Il établit déjà en termes très nets la fameuse opposition chère aux classiques anglais du début du XIX° siècle, entre rendement moins que proportionnel de l’agriculture et le rendement plus que proportionnel de l’industrie » – (in Bourcier de Carbon, 1971 :17). 20/12/06 16 Claude Rochet
  • 17. La fable du libre-échange Traité de commerce franco-britannique de 1860 20/12/06 17 Claude Rochet
  • 18. Le libre échange: une arme pour la puissance dominante Maintenir les pays suiveurs dans les activités à faible VA… “The factory system would, in all probability, not have taken place in America and Germany. It most certainly could not have flourished, as it has done, both in these states, and in France, Belgium, and Switzerland, through the fostering bounties which the high-priced food of the British artisan has offered to the cheaper fed manufacturer of those countries” » The Political Writings of Richard Cobden, 1868, William Ridgeway, London, vol. 1, p. 150; cité in Reinert, 1998, p. 292 … à double tranchant Les pays leaders exportent leur technologie à des prix décroissants Et permettent aux pays suiveurs qui ont une stratégie de rattraper. 20/12/06 18 Claude Rochet
  • 19. Le protectionnisme anglais Abolition des corns laws Traité de commerce 20/12/06 19 Claude Rochet
  • 20. La stratégie du retrait de l’échelle « C’est une règle de prudence vulgaire, lorsqu’on est parvenu au faîte de la grandeur, de rejeter l’échelle avec laquelle on l’a atteint, afin d’ôter aux autres le moyen d’y monter après-nous (…) Une nation qui par ses droits protecteurs et par ses restrictions maritimes, a perfectionné son industrie manufacturière et sa marine marchande au point de ne craindre la concurrence d’aucune autre, n’a pas plus sage parti à prendre que de repousser loin d’elle ces moyens de son élévation, de prêcher aux autres peuples les avantages de la liberté du commerce » Friedrich List, 1841 20/12/06 20 Claude Rochet
  • 21. La puissance importe plus que la richesse! « la puissance importe plus que la richesse … la puissance est pour un pays une force qui procure de nouveaux moyens de production, parce que l’arbre qui porte les fruits a plus d’importance que le fruit lui- même. (…) à l’aide de la puissance un pays non seulement acquiert de nouveaux moyens de production, mais s’assure de la possession des anciens et la jouissance des richesses déjà acquises, et parce que le contraire de la puissance ou la faiblesse livre aux mains des puissants tout ce que nous possédons, nos richesses et nos forces productives, notre civilisation, notre liberté, jusqu’à notre indépendance nationale» (1856 : 155, 156). Friedrich List 20/12/06 21 Claude Rochet
  • 22. Les quatre étapes du développement selon List 1) Ouvrir les frontières au libre-échange pour créer son éducation économique, politique et intellectuelle 2) Protéger la demande nationale par les droits protecteurs, et chercher les synergies 3) Créer des espaces commerciaux homogènes: union douanière (ZollVerein), traités de commerce 4) Une fois que chaque Etat a développé son secteur industriel compétitif, le libre- échange peut devenir un bénéfice mutuel 20/12/06 22 Claude Rochet
  • 23. L’erreur: passer directement du stade 2 au stade 4 Les monopoles nationaux ne sont pas encore mûrs pour être en compétition avec les entreprises des pays développés. Il vaut mieux un secteur industriel inefficace que pas de secteur industriel du tout! L’application de la théorie de Ricardo enclenche un processus de « primitivisation » 20/12/06 23 Claude Rochet
  • 24. Le cochon d’Haïti: un archétype de primitivisation Un exemple frappant est le projet d'éradication de la « peste porcine africaine » au début des années 80 qui était en fait un projet d'éradication de la race porcine indigène ( cochon créole), un cochon rustique qui résistait aux maladies, mangeait toute sorte de déchets et qui pouvait vivre au ralenti pour attendre le moment où le paysan sent le besoin de l'engraisser pour satisfaire un besoin. L'élevage du cochon créole se faisait en dehors de l'économie de marché. Les paysans n' y achetaient pas de médicaments ou des aliments. La destruction des cochons créole par un accord entre les gouvernements haïtien, américain, canadien et mexicain visait l'ouverture du pays aux « cochons grimels » (cochon américain), aux produits liés à l'élevage des porcs américains. Après 5 ans, le pays importait des porcs, des aliments, des médicaments pour les porcs pour 80 millions de dollars par an. Cela a enlevé aux paysans pauvres l'élevage porcin qui constituait leur banque. L'économie paysanne ne cesse de se paupériser avec la baisse de la production agricole et animale. Les politiques d'ajustement structurel pratiquées par les gouvernements depuis environ 20 ans ne leurs permettent pas d'investir dans la production nationale. Le pays produit environ 50% de ses besoins alimentaires. Les conséquences sont nombreuses et désastreuses : 20/12/06 24 Claude Rochet
  • 25. Le résultat de la primitivisation La globalisation « à la Ricardo » entraîne une spécialisation dans des activités à rendement décroissant et un processus de « destruction destructrice » Pas d’intégration de la technologie des pays développés Destruction des technologies traditionnelles 20/12/06 25 Claude Rochet
  • 26. La dynamique de droits protecteurs Ni trop hauts: Ils entretiendraient l’indolence chez les fabricants indigènes Ni trop bas: « On doit prendre pour règle invariable de protéger ce qui existe, de protéger l‘industrie nationale dans son tronc et dans ses racines » Le renchérissement par les droits protecteurs est le prix de l’éducation industrielle du pays 20/12/06 26 Claude Rochet
  • 27. Le principe des rendements croissants Les zones à la Thünen La destruction du centre ruine la dynamique d’ensemble Activités industrielles Activités naturelles 20/12/06 27 Claude Rochet
  • 28. Pourquoi la révolution industrielle n’a-t-elle pas eu lieu en Chine? Toutes les technologies ont été découvertes en Chine Zhang He explore le monde 80 ans avant Colomb… … Mais la Chine fait le choix de la consolidation interne (face aux Mongols) et refuse les mutations sociales liées à l’expansion commerciale… …. Et n’a pas de stratégie de création de richesse: Une richesse continentale suffisante Comparaison d'une caravelle de Colomb avec les jonques de Zhang He refus du développement industriel Maintien du savoir au sein Les Chinois n’avaient pas fait le choix d’une caste: les mandarins politique d’être une puissance mondiale (à la différence de l’Occident): Aujourd’hui, si! 20/12/06 28 Claude Rochet
  • 29. Mais, cette « grande divergence » repose sur des facteurs contingents! Certaines régions chinoises (le bas YangZi) avaient un même niveau de développement que l’Angleterre Mais la Chine ne fait pas le choix de la voie capitaliste pour des raisons contingentes qu’a su surmonter l’Angleterre 20/12/06 29 Claude Rochet
  • 30. Qu’est-ce qu’une nation performante à l’ère de la III° révolution industrielle?
  • 31. Il y a co-évolution des 5 sous- systèmes Technologie Economie: : création capital d’artefacts, disponible, innovation investissement, organisation du travail Science: création de Politique: cadre légal, droits de possibles propriété, coûts de Culture: transaction, génération de scolarisation, connaissance utile, cohésion sociale croyances, aptitude au changement Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique 20/12/06 31 Claude Rochet Source: C. Freeman
  • 32. C’est l’immatériel qui crée la valeur! G = a x f(K x L) = 15% Le « résidu » = De la contribution à la croissance (1957) 85 % de la contribution à la croissance 20/12/06 32 Claude Rochet
  • 33. Le cycle de vie d’une révolution technologique Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Déploiement Dernières de vagues de l’innovation et Généralisation nouveaux des et croissance produits et potentialités Vers le déclin des de nouvelles du marché tandis que se infrastructures industries prépare le Croissance cycle suivant des technologies de base Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev) 20/12/06 33 Source: Carlota Perez Claude Rochet
  • 34. La « nouvelle économie »: « business as usual ! » 1999: la fin des cycles économiques? « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In the roaring 1920s, just before the Great « All the evidence suggests that investors thought the good times would Depression, firms and a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre optics, genetics and software—is not notwhat was then the longest never end. In the late 1960s, after only well under way but even approaching maturity. » The Economist, 1999 expansion in history, America's Department of Commerce, « New technology and globalization havebe defunct, changed the name of deeming the business cycle to repealed the business cycle », Business Week, 1999 of its publications from Business Cycle Developments to one Business Conditions Digest, only for the expansion to end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was thought to be immune to the business cycle, thanks to information technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies, like drunks, continue to move in wavy lines. 20/12/06 Economist, 2002 » The 34 Claude Rochet
  • 35. La III° révolution technologique Age de l’information Production de masse Stagflation, crise sociale et morale Crise Crise de dans les pays leaders systémique Degré de maturité technologique et saturation du marché 1929 Déploiement du &WW2 modèle dans les E-crash Trente nouveaux pays: glorieuses Brésil, Corée 1920-1929: « Roaring Trente twenties » piteuses Frénésie 1908-1920 USA: Fin du Irruption Transistor, « paradoxe de machines à Solow » commande Irruption « e-diotie » et numérique telecoms mania 1908: Ford T 1° ordinateur 1971: microprocesseur 20/12/06 35 1991: 1° navigateur Claude Rochet
  • 36. La révolution technologique: une opportunité pour redistribuer les cartes ! Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Les pays en retard peuvent: L’important estdes paysbien comprendre la • profiter de la technologie de leaders Les pays leaders du cycle dynamique du développement du développement • sauter les étapes des cycles technologique précédent sont handicapés: (ex: passer au cellulaire sans passer technologique et de savoir oùArrogance sur la par le filaire) • l’on est • profiter d’une plus grande souplesseen S ! courbe • Obsolescence institutionnelle institutionnelle (puisque tout est à bâtir)… • Rentes • … à condition de s'inscrire dans son • Reconversion des bureaucraties histoire et le génie de chaque peuple (Alexandre Gerschenkron) Environ 50 ans (Kondratiev) 20/12/06 36 Source: Carlota Perez Claude Rochet
  • 37. Un processus d’évolution socio- politique Epuisement Nouveau paradigme du paradigme Momentum critique Pression économique et Système Inertie sociale pour le techno- changement institutionnelle économique Réconciliation Nouveau sens commun Nouveau cadre socio-politique 37 D’après Carlota Perez (2004) Période de croissance durable 20/12/06 Claude Rochet
  • 38. La dynamique du changement: trois sphères en constantes interaction Changement Changement économique institutionnel Idées dominantes Capital et croyances productif Cadre socio Capital institutionnel financier Changement technologique Révolution technologique Paradigme techno- économique 20/12/06 38 Claude Rochet
  • 39. Les stratégies en vols d'oies sauvages Trois étapes: Intra-industrie: Développement de la qualité des produits avec substitution aux imports Inter-industrie: Diversification, des biens de consommation aux produits industriels International: Montée dans la chaîne de valeur des produits 20/12/06 39 Claude Rochet
  • 40. Le processus de destruction créatrice Forger l’avenir Ou décliner? L’histoire compte La culture compte Le changement technologique est endogène Les mécanismes de diffusion sont différents 20/12/06 40 Claude Rochet
  • 41. L’Etat: réformer mais ne pas jeter le bébé avec l’eau du bain!
  • 42. Des dépenses publiques de moins en moins productives C’est la France charge de la dette qui pose problème, pas le déficit en lui-même 20/12/06 42 Claude Rochet
  • 43. Mais… est-ce le niveau des dépenses publiques qui est le problème? Toute dette publique est compensée par une créance. La richesse d’un pays dépend de la qualité de cette créance Quels actifs technologiques constitue-t-on? Il n’y a pas de « transmission de la dette » aux générations futures L’Etat ne meurt jamais et on ne liquide pas la succession! Comparaison de l’endettement total en 2006 France Allemagne Espagne Grande- Italie Bretagne Dette totale en % du PIB 181% 192% 227% 224% 208% Dont : Dette pub lique en % du PIB 63% 67% 39% 39% 106% Source : BCE et comptes nationaux. 20/12/06 43 Claude Rochet
  • 44. Richesse de la finance, pauvreté du travail Endettement des ménages en % du PIB pour 2006 France Allemagne Espagne Grande- Italie Bretagne 45% 68% 84% 107% 39% Sources : Données nationales. 20/12/06 44 Claude Rochet
  • 45. Le cycle de la croissance de la dépense publique Soutien à l’innovation et Productivité du à la croissance secteur public Elasticité des demandes Croissance de service publics >1 économique (santé, éducation) Part croissante du Augmentation de la secteur public charge fiscale Part croissante de dépendants des Selon que l’on transferts sociaux considère que l’Etat peut créer ou non de la valeur, la posture vis-à- Vieillissement vis de la dépense publique va être différente! 20/12/06 45 Claude Rochet
  • 46. Evidemment, la crise n’arrange rien…. Moins de ressources + plans de relance => déficits. La question se pose d’autant plus: Comment assurer des dépenses publiques productives? 20/12/06 46 Claude Rochet
  • 47. Comment a-t-on payé la dette par le passé? 1944: 290% du PIB Investissements productifs + Annulation de dettes + Emprunts + inflation 20/12/06 47 Claude Rochet
  • 48. Pourquoi évaluer? Les politiques publiques créent- elles de la valeur?
  • 49. Etat et philosophie politique: de quel point de vue parle-t-on? «  …ce n’est pas l’intérêt individuel, mais le bien général qui fait la grandeur des cités. Le bien général n’est certainement observé que « La méthode appropriée pour dans les républiques. » déterminer quand et si on devrait aider une autre personne s’appuie Machiavel, Discours, II, 2 sur notre propre intérêt personnel… S’il s’agit d’un L’Etat moderne libéral repose sur une étranger {en train de se noyer } il neutralité axiologique où le droit et le est moralement approprié de le marché remplacent la question secourir seulement lorsque le politique de la « bonne société » danger pour sa propre vie est minime; lorsque le danger est grand, il serait immoral de le faire Une action intentionnelle puisque seul un manque d’estime est-elle possible ou tout est-il de soi pourrait donner plus de valeur à la vie d’un étranger qu’à déterminé par des « lois »? notre propre vie » Ayn Rand « La vertu d’égoïsme » 20/12/06 49 Claude Rochet
  • 50. Le conception néo-classique du rôle de l’Etat est obsolète Les présupposés de la théorie néo-classique… Pas de coûts de transaction Pas d’asymétrie d’information Les coûts de transaction sont élevés Rendements décroissants et les institutions sont des réducteurs d’incertitude Il existe un optimum mathématique C’est l’histoire des institutions qui Autorégulation par les prix explique les divergences entre La croissance est exogène sociétés (North, Landes, Schumpeter, L’impact des institutions est Reinert …) limité et prévisible Il y a co-évolution entre institutions et Le comportement des organisations acteurs est purement Création de « lock-in » utilitariste Dépendance de sentier … n’ont pas été vérifiés (ou Les comportements altruistes existent supposent des coûts de transaction nuls) La croissance est endogène et les (Coase) rendements croissants 20/12/06 50 Claude Rochet
  • 51. Le marché ne peut - par définition - financer les biens publics « Le troisième et dernier des devoirs  Les biens publics du souverain ou de la république est celui d'élever et d'entretenir sont, par définition, non ces ouvrages et ces établissements publics dont une gérables par le marché grande société retire d'immenses  Dans une société avantages, mais qui sont néanmoins de nature à ne ouverte, interactions et pouvoir être entrepris ou entretenus par un ou par externalités multiplient quelques particuliers, attendu les biens publics… que, pour ceux-ci, le profit ne saurait jamais leur en rembourser … ainsi que les la dépense » « maux publics » Adam Smith 20/12/06 51 Claude Rochet
  • 52. Le rôle clé des externalités L’exemple de l’éducation Economie externe d’apprentissage Santé publique Citoyenneté Capacités Système éducatif Cohésion sociale Economie interne Culture technologique Innovation Innovation Innovation Innovation Innovation Apprentissage par Processus de production la réalisation Destruction créatrice 20/12/06 52 Claude Rochet
  • 53. La difficulté de tracer les chaînes causes-effets est le propre des politiques publiques Faire maigrir les Américains est bon pour la planète Si tous les Américains âgés de 10 à 74 ans marchaient, ne serait-ce que 30 minutes par jour au lieu de prendre leur voiture, on réduirait les émissions annuelles de dioxyde de carbone, le plus important des gaz à effet de serre, de 64 millions de tonnes. De plus, environ 24,6 milliards de litres d’essence pourraient être économisés. Et, selon leurs calculs, 1,36 milliards de kilos seraient perdus. "Le simple fait d’aller à l’école à pied agit sur le climat, sur l’obésité, le diabète et la sécurité", a déclaré à l’Associated Press le Dr Howard Frumkin, directeur du Centre national pour la santé environnementale aux Centres de contrôle et prévention des maladies (CDC, basés à Atlanta, en Georgie). Le changement climatique est un problème de santé publique majeur et meurtrier, qui ne cesse de s’aggraver, selon les experts. 20/12/06 53 Claude Rochet
  • 54. La liberté formelle ne suffit pas La liberté n'est pas une donnée première mais une construction sociale. Elle a pour but la possibilité pour chacun de mettre en œuvre ses capacités L’évaluation consiste à mesurer les entraves aux libertés dans une société 20/12/06 54 Claude Rochet
  • 55. Les institutions peuvent corriger l’information incomplète des acteurs Modèle mental de l’acteur Action Feed-back Le feed-back (notre expérience) ne permet pas de compléter notre modèle mental à la hauteur de la complexité du réel Complexité du réel Les institutions, en codifiant notre rapport au réel, permettent de réduire la complexité de nos choix et à enrichir le modèle mental de l’acteur 20/12/06 55 Claude Rochet
  • 56. En conclusion liminaire Pour développer une politique de la valeur, il faut commencer par donner de la valeur à la politique 20/12/06 56 Claude Rochet
  • 57. Pôles technologiques et dynamique de l’innovation La rencontre entre les institutions formelles et les institutions émergentes informelles
  • 58. Les externalités ou dynamiques d’agglomération La structure économique de Marshall: l’agglomération de l’industrie sur un territoire géographiquement délimité, la spécialisation de l’industrie dans une seule production, le rassemblement d’un grand nombre d’entreprises de petite taille spécialisées dans une phase (ou un petit nombre de phases) de la fabrication du produit, le développement d’activités industrielles et commerciales auxiliaires, une atmosphère industrielle favorable à l’apprentissage et à l’innovation, et un réservoir de main-d’œuvre qualifiée et mobile. La pérennité de l’agglomération industrielle dépend des externalités qui induisent un processus cumulatif de compétitivité territoriale 20/12/06 58 Claude Rochet
  • 59. Oui mais…. Des ingrédients invariants: Les externalités Des nouveaux marchés sont un bon avec faibles barrières à mécanismes de l’entrée… création de … mais être connecté rendements La chance ! avec des marchés croissants dans existants un pôle, mais pas une Masse critique d’investissements à condition de moyen- long terme: démarrage ! s’appuyer sur une base industrielle classique 20/12/06 59 Claude Rochet
  • 60. Les trajectoires technologiques… Cause Effet ire Cause Effet to ec aj Cause Effet Tr Cause Effet Cause Effet … ou le principe de causalités cumulatives 20/12/06 60 Claude Rochet
  • 61. Donc, pas de recettes magique mais des incontournables ! Main d'œuvre qualifiée Universités, mais ni nécessaire ni suffisant! « spin-offs » des grandes firmes (mais qui n’aiment pas ça! Contrats militaires Compétences managériales Profiter des multinationales pour se former Retour d’expatriés Constituer des firmes Ne pas confondre croissance du pôle et croissance des firmes Les innovateurs sont rarement des entrepreneurs Connexion aux marchés Complémentarités des produits des leaders Segment non occupé (Nokialand) 20/12/06 61 Claude Rochet
  • 63. La dynamique émergente des pôles (Aoki) Les institutions formelles n’acquiert le statut d’institutions que si elles reposent sur un « système durable de croyances partagées » Un régulateur dans un monde à rationalité limitée Equilibre de Nash: Risque de dévier des normes implicites… … mais multitudes d’états d’équilibres sous-optimum Complexité des interactions des systèmes institutionnels => dépendance de chemin fonction des choix initiaux des acteurs 20/12/06 63 Claude Rochet
  • 64. Les institutions comme équilibres de Nash- Cournot Les institutions sont une représentation des traits saillants et invariants des équilibres de Nash-Cournot, soit des croyances partagées par les joueurs quant aux règles des jeux dans lesquels ils sont impliqués de manière répétitive Création endogène de règles (Aoki, 2001) 20/12/06 64 Claude Rochet
  • 65. Comment la création exogène (formelle) de règles rencontre-t-elle la création endogène (informelle)? Administratif Cohérence, Juridique Émergence, = les règles Attractivité formelles du jeu = nouvelles règles informelles du jeu 20/12/06 65 Claude Rochet
  • 66. Naviguer entre les niveaux de complexité: du système local au système de système global Notre action locale (micro) … Enjeux macros … est la mise en œuvre d’une politique Politique publique globale… … mais est aussi un intrant dans la Contexte local conception de la meso politique (macro) … Mise en oeuvre … et mon champ d’action et de niveau Contexte local micro intermédiaire (meso) 20/12/06 66 Claude Rochet
  • 67. La prise de décision publique: lier valeurs, politique et gestion opérationnelle Système commun de représentation, de la décision à la gestion c GLOBAL P o i n l t o Valeur publique e t x a t g e LOCAL e 20/12/06 67 Claude Rochet
  • 68. Les institutions et organisations publiques Idées dominantes Règles Joueurs Faible feedback de l’expérience organisationnelle Institutions formelles sur l’évolution institutionnelle Des institutions sont consistantes quand les règles écrites sont cohérentes avec le Organisations système de croyance Institutions informelles Système durable de croyances partagées 20/12/06 68 Claude Rochet
  • 69. Ouverture sur le territoire Réseaux Régulation Ancrage d’acteurs géographique et professionnelle Rôle clé de Quelle l’animateur gouvernance? Rôle des territoires Système d’évaluation Dialogue social Bouquets de Réseaux territorial services territorialisés de PME Aménagement du Allocation des territoire et ressources dynamique régionale Légitimité Développement politique Politique des ressources descendante de Légitimité territoriale d’IE l’Etat ascendante des réseaux Politique Légitimité nationale d’IE politique local Plan stratégique de développement territorial Tissu Logique de Réforme associatif résultats budgétaire TIC Raréfaction des Attentes des ressources citoyens zappeurs 20/12/06 69 Claude Rochet
  • 70. La capital social? Intéressant, mais… On sait en partie le mesurer: Le capital humain: Instruction, niveau sanitaire, bien-être… Mais le capital social est une notion beaucoup plus évanescente bien que critique: Civisme, capacité à coopérer… Exemple classique de l’Italie du Nord vs Italie du Sud Et surtout difficile à manier: Que veut dire concrètement « Augmenter le capital social »?? On peut changer les institutions formelles du jour au lendemain… … mais changer le capital social est un processus génétique dont le pas de temps est la génération 20/12/06 70 Claude Rochet
  • 71. Temporalité différente d’évolution entre institutions formelles et informelles Etat Temporalité génétique Temporalité somatique Prise de conscience Action intentionnelle Institutions Organisations Informelles: Système de croyances Formelles: Lien entre croyances et Représentation interne Représentation externe codes sociaux de la de la = Modèles mentaux perception de la complexité de l’environnement 20/12/06 71 Claude Rochet
  • 72. Alors, Gouverner ou gouvernancer? Gérer ou piloter?
  • 73. Il n’est pas inintéressant d’être en retard… Les erreurs de la vogue du “New Public Management” La performance n’est pas Ne pas imiter: partir de la QUE le contrôle de la mémoire institutionnelle dépense Le développement non Le plus gros gisement de piloté des contrats amène à la constitution de valeur est dans la féodalité d’agences réingénieire des Ne pas séparer processus et la “conception” en centrale transformation et “réalisation” en agence organisationnelle pour conserver le lien Négliger l’esprit “service entre gestion et résultats public” mène au cynisme et au découragement 20/12/06 73 Claude Rochet
  • 74. Ne pas confondre Bien faire les choses Faire les bonnes Rigueur choses Cohérence des Vision processus Pertinence des Stabilité choix Allocations de Scenarios ressources Environnement Activités ouvert Métiers Livrables Coûts Impacts Valeur = Gérer = Piloter 20/12/06 74 Claude Rochet
  • 75. En résumé: bien faire les bonnes choses + Une bonne efficacité mais une faible efficience=> Revoir la gestion … …ou Autisme Le système d’information organisationnel renvoie des indicateurs pertinents Pas de réaction aux _ De bonnes choses indicateurs peuvent en résulter… _ + 20/12/06 75 Claude Rochet
  • 76. Le pilotage stratégique par les résultats Eléments de méthodologie Claude Rochet
  • 77. Qu’entend-on par performance? Résultats Compétence Les produits et Organisation (Produits et impacts) les impacts Travail collectif sont-ils Capacité à conformes aux atteindre un but objectifs? selon les critères attendus (coûts, ac ité qualité, délais) Les allocations La fic de ressources Performance consommation Ef Ef dem (re sont-elles en fic de moyens est- n ien ent cohérence avec elle optimale? ce ) les objectifs? Objectifs Moyens Budgétisation, effectivité 20/12/06 77 Claude Rochet
  • 78. De quoi parle-t-on? Les « 3e » (efficacité, efficience et économie) ne peuvent être les seuls objets de l’évaluation Effectivité: Capacité à produire Résultats des résultats conformes aux Produits objectifs Value for money: La valeur produite vaut- Processus Efficience elle le coût? Intrants Economie: Coûts Gestion des ressources 20/12/06 78 Claude Rochet
  • 79. Intégrer mesure de l’efficience et de l’efficacité Fait-on bien les choses? Fait-on les bonnes choses? (Comment?) (Quoi?) Input Process Output Résultats Input: Ressources, budgets, RH Process: Activités, processus d’intervention, Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers Mesures Résultats: Résultats, impacts sur la société 20/12/06 79 Claude Rochet
  • 80. Problème posé: Relier les allocations de ressources aux impacts Métrique stratégique ? Plan Plan Métrique stratégique d’activité de gestion Mission Budget et Produits Résultats opérationnel Activités Budget Initiatives stratégiques Gestion stratégique budgétaire Gestion 20/12/06 stratégique 80 Claude Rochet
  • 81. Actualiser Evaluer Concevoir Ajustement s Ob ul tat jecti Rés fs Valeur de la politique Evaluation Stratégie Gestion Activité Moyens Processus Politique de la valeur Mettre en oeuvre 20/12/06 81 Claude Rochet
  • 82. Trois niveaux de pilotage La formulation de la politique au niveau gouvernemental et de l ’administration centrale La mise en œuvre de la politique par le pilotage de la performance L ’évaluation de la politique, par le compte-rendu vers les autorités de tutelle, le Parlement et le public 20/12/06 82 Claude Rochet
  • 83. n ( i i ioion vvsssoinnn i o ééesss) (vvvsisio el l ( ( i i i s icr ls iovnsn rsarée els r e m ) rée nts r r ic lolol) ) eentssmééreesos((v els i im r icr ls o) r s oncrnts ) (vis sroont ts ré V nt miccr rlo) ) V e ts r rééc roo) i oo i ie ré V enntsmr iccr s cro) La pratique V e ntsm mi nt i ( um V e m (vi C n ra m Co urra r V ou sion Infos météo a (monde réel) ur i C vi Co instantanées ( (vision meso) Etat de la mer Trajectoire géographique Traje ctoire balis tique C ou ra n t ( v is i s th é o r iq on m u a c ro e s Ve visi ) La théorie (monde idéal) nt on ( st m hé ac or ro iqu ) 83 es 20/12/06 Claude Rochet
  • 84. Claude.rochet@finances.gouv.fr Claude.rochet@univ-cezanne.fr http://www.claude.rochet.fr Merci de votre attention Et bon voyage sur Ouf… le long chemin du développement