Alerte ORSEC

ALERTE ORSEC :
La protection de la population
face aux risques majeurs technologiques
de l'Information Préventive sur les Risques Majeurs
industriels
de l’origine 1988 à aujourd’hui 2019
et tout ce qui y a contribué sur le bassin de risque « Havre-Seine »
à une Relation Publique de Crise
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Guide méthodologique
Patrick Lions, Pharmacien DE, Officier Supérieur Sapeur-Pompier Professionnel, Ingénieur
Territorial en Chef de Classe Exceptionnelle, Ancien Directeur pour l’Information sur les Risques
Majeur, E.R.

Sommaire
De l’Information Préventive......................................................................5
Éléments du contexte local – l'Information Préventive.................................................6
1ère étape...............................................................................................................................6
Le programme POLLUX accompagne la naissance du PPI..............................................6
2ème étape.............................................................................................................................7
Jean-Paul PROUST et l’idée d’association pour l’alerte...................................................7
Première cible, les écoles...................................................................................................8
Le plan SESAM.................................................................................................................8
3ème étape.............................................................................................................................9
Les premiers DICRIM, mais pas de totem à l’entrée de l’agglomération.........................9
Présentation de l'enquête sur la perception de la population et du projet associatif..........9
4ème étape...........................................................................................................................10
Choix politique fort : une compétence intercommunale facultative "Risques Majeurs".10
Un parc de sirènes à la taille d’un PPI de zone et les premiers essais mensuels.............10
Et sa corollaire : le Centre d’Alerte CIGNALE...............................................................10
L’impact d’AZF Toulouse : L’ORMES enfin créée.........................................................11
Reconnaissance des actions engagées pour les écoles.....................................................12
La forma(c)tion des acteurs locaux à la gestion de crise.................................................13
Un Plan Familial de Mise en Sécurité pour les familles..................................................14
La production de vidéos...clin d’œil à Jamy Gourmaud..................................................15
Et un stand mobile et modulaire facile à transporter.......................................................15
Vers l’informatisation des Forma(c)tions au Traitement des crises.................................16
Le Plan de Communication d’Urgence de la ZI bascule à l’ORMES.............................17
Première Journée d'exercices dans les écoles...comme au Japon !..................................18
CIFAL, un projet qui vient d’ailleurs...et y repart...........................................................18
L’émergence des réseaux sociaux sur le Web..................................................................20
PCS ou PICS le choix des élus : Ce sera PCS + PITC et pool RETEX..........................22
Une journée départementale d’exercice de mise à l’abri pérennisée par le Préfet..........23
Exercice chez AIRCELLE, un projet qui aboutit............................................................24
DGSCGC : doctrine d’alerte ORSEC..............................................................................25
DGSCGC : déjà le Cellbroadcasting ?............................................................................25
Le Havre : et pourquoi pas le RDS ?...............................................................................26
Une convention avec MASA Group pour les Forma(c)tion au traitement des crises......26
Une communauté relais : convention avec le CESU.......................................................27
Coopérations inter-intercommunales...............................................................................27
Usine CITRON et panache de fumée incommodant...déjà en 2010................................28
Nouveau Plan de communication : le citoyen au centre..................................................28
Le PPRT arrive… Il faut s’organiser !.............................................................................29
... et se mettre au travail !.................................................................................................30
5ème étape...........................................................................................................................31
Veille sur les réseaux sociaux et VOST, les premiers pas...............................................31
Gestion collective des risques : D'accord, c’est possible !..............................................33
Et une Convention d’expérimentation pour la faire progresser.......................................34
2

La modélisation des accidents industriels........................................................................35
Une plate-forme pour regrouper les données...tout sous la main....................................36
Des cartes pour s’y retrouver dans le dédale des actions à mener...................................37
6ème étape...........................................................................................................................37
Un changement de gouvernance fatal..............................................................................37
Explosion en vol...ou tir de roquette................................................................................40
En tirer les enseignements...............................................................................................41
- à titre personnel........................................................................................................41
7ème étape...........................................................................................................................41
Et après ...........................................................................................................................41
- Côté zone industrialo-portuaire................................................................................41
- Côté Havre-Seine Métropole et ORMES.................................................................42
Mais un dernier projet à mener à son terme....................................................................43
Un atelier pour élaborer une politique publique sur l’information de la population.......43
Informer … ou établir une relation de confiance avec la population..............................44
C’est parti (en principe)...................................................................................................45
Tout ça pour ça, qu’en reste-t-il aujourd’hui ?................................................................46
Au moins, une méthodologie est disponible pour toucher la population autrement !.....47
… à une méthodologie..............................................................................49
Préambule.......................................................................................................................50
1 Les relations publiques de crise.............................................................................................53
2 La construction d’un modèle de communication sur les risques...........................................55
UN CADRE DE COMMUNICATION INTÉGRÉ.........................................................55
MODÈLE PROPOSÉ......................................................................................................56
3 Respecter les principes de l’adaptation comportementale face aux risques..........................58
4 Utiliser le guide méthodologique du CEPRI..........................................................................62
5 Mettre à profit le retour d’expérience de la Croix Rouge......................................................64
6 Les 5 niveaux à proposer pour le classement et le management d’un programme d’actions 66
7 Proposition de catégorisation des populations.......................................................................67
Les six thématiques du programme d’actions..............................................................70
Évaluer l'avancement de la politique publique............................................................71
Conclusion......................................................................................................................73
Annexes......................................................................................................74
CEPRI / Ville Orléans :..................................................................................................75
Croix-Rouge Française :................................................................................................76
SDIS 77............................................................................................................................77
Ville de Nice....................................................................................................................79
Glossaire..........................................................................................................................80
Notes................................................................................................................................84
Conclusion générale.................................................................................85
3

De l’Information Préventive
sur les risques majeurs industriels
de l’origine à aujourd’hui …
et tout ce qui y a contribué sur le
bassin de risque « Havre-Seine »
4

Éléments du contexte local – l'Information Préventive
La Zone Industrialo-Portuaire du Havre comprend 16 établissements SEVESO Seuil Haut et 19
autres établissements à hauts risques. Cette zone de l’estuaire de la Seine regroupe 56 communes
initialement constituées en 4 communautés, 3 départements et 2 régions soit environ 300 000
habitants.
Je n’évoquerai ici que les risques technologiques, mais l’action de la DIRM de la CODAH et de
l’ORMES concernait aussi les risques naturels, dont les marnières si nombreuses en Pays-de-Caux
et les inondations (de rivières ou par débordement de nappes phréatiques) ou les submersions
marines qui furent traitées par mon adjoint à la DIRM, Pascal MALLET, avec la même organisation
en Commission spécialisée de l’ORMES et la même capacité d’innover via un réseau de recherche
et de spécialistes, mais aussi avec l’appui et les développements d’outils de modélisation d’un
brillant ingénieur, Emmanuel HAUCHARD, à la Direction du Cycle de l’eau qui a aussi développé
une surveillance météorologique très fine du fonctionnement des bassins versants de la Pointe-de-
Caux.
1ère étape
Le programme POLLUX accompagne la naissance du PPI
Dès les premières applications de la Loi Sécurité Civile de 1987, créant les Plans d'Opérations
Interne pour les industriels et les Plans Particuliers d'Intervention pour l'organisation des secours et
la protection des populations, la région du Havre s'était préoccupée de l'Information Préventive des
populations qu'elle avait initialement confiée au Service Environnement de la Ville du Havre. Cela
donna naissance au Programme POLLUX, un des tout premier programme d'information de ce
genre en France, animé par Marie-Andrée DECELLE. A son actif, on notait dès 1992 :
- plusieurs expositions et journées d'animations dont les Journées de la Sécurité, avec la
participation de plus de 3000 enfants à un spectacle donné par des comédiens de rue, l'exposition
l'air du Havre en 1993, dans le Hall et le Forum de la Mairie du Havre où, pendant un mois, sont
passés plus de 35000 personnes et 43 classes de primaire, puis plusieurs Foires-Expositions du
Havre et la semaine de l'Environnement à Gonfreville-l'Orcher ;
- la première plaquette d'information POLLUX sortie aussi en 1992 et diffusée à plus de 2000
exemplaires, suivie en 1995 d'un triptyque qui passa à 30 000 exemplaires et une bande dessinée qui
consacra le personnage de POLLUX, la petite sirène rouge.
- la diffusion de la toute première plaquette PPI à 82 000 exemplaires fut assurée par « boîtage »
(distribution dans les boites aux lettres), mais encartée dans la revue municipale Cité-Mag en 1993.
Ces actions valurent au Programme POLLUX d'être couronné par un 1er
prix en communication au
2ème Trophée des Éco-Maires 1992 et d'être invité en 1996 pour le 25ème
anniversaire de la création
du Ministère de l'Environnement (Parc de Vincennes, plus de 7000 enfants des écoles primaires
parisiennes pendant 4 jours).
5

Rapidement s'était imposé la nécessité d'étendre le programme d’information aux communes
voisines également comprises dans le périmètre du PPI, et le programme POLLUX fut placé sous la
responsabilité du SIHRH ( Syndicat Intercommunal d'Hygiène de la Région Havraise). Celui-ci put
très vite s'appuyer le Service de Prévention des Risques et de Gestion des Crises (SPRGC), créé par
regroupement de personnels issus du Service Environnement et du Corps des Sapeurs-Pompiers de
la Ville du Havre. Commandant de Sapeurs-Pompiers au Havre en charge des Risques Majeurs,
j’eus alors l'honneur de le diriger.
2ème étape
Jean-Paul PROUST et l’idée d’association pour l’alerte
Déjà en 1990, lors d’une réunion préparatoire du PPI de 1993, était évoqué pour la toute première
fois l’idée d’implanter des sirènes conformes au Code National d’Alerte sur l’ensemble de
l’agglomération havraise. Les Pompiers du Havre acceptèrent la mission d’évaluer cette couverture
d’alerte supplémentaire et il fut convenu qu’industriels et communes s’accorderaient sur le choix
des équipements. 17 sirènes étaient prévues chez les industriels (plus 1 à Honfleur, hors zone de
responsabilité du Préfet de Seine-Maritime?) et l’estimation pour les communes portait sur 25
sirènes dans 8 communes sur 13. Le SIHRH apparut comme l’organisation disponible la plus
adaptée pour porter le marché car sa zone d’action couvrait presque parfaitement la zone concernée,
bien qu’il n’ait pas vraiment la compétence correspondante. Il entreprit l'implantation de sirènes
communales électroniques en s'accordant avec les industriels pour qu'elles soient identiques aux
leurs. 21 étaient posées en 1994.
- Un grand Préfet, Jean-Paul PROUST, en Seine-Maritime de 1992 à 1997, dans une note sur
l’articulation entre POI et PPI, estimait souhaitable, lorsque la zone PPI était très étendue, que les
sirènes d’alerte PPI des établissements SEVESO puissent être complétées par des sirènes installées
par les collectivités, et dans ce cas il indiquait que pour faire fonctionner un tel dispositif, un
mécanisme d’association entre les uns et les autres pouvait être recherché. Ce fut le cas au cours des
discussions entamées pour la révision du PPI qui sortira finalement en 1996. Après consultation des
instances nationales (SGDN et DSC), il confia aux Maires une part de responsabilité dans le
déclenchement des sirènes. Dans le même courrier, il annonça que l’État procéderait de manière
pilote à l’installation d’un réseau de transmission dit « Système Informatique d’Alerte des
Populations, allant du poste de commande jusqu’au boîtier de télécommande de la sirène » qui
serait opérationnel en 1997. (SIAP, oui l’ancêtre du SAIP toujours en cours d’installation en 2019!)
Enfin, dans le cadre d’une réunion animée par le Sous-Préfet du Havre en 1995, Celui-ci convint,
avec la Présidente du SIHRH : « Au regard des enjeux en présence et de la cinétique rapide induite
par le risque toxique, la proposition de voir se constituer sur la zone une structure permanente
pluridisciplinaire autour des décideurs, sorte de structure d’appui tant en matière de prévention
(dans le cadre des relations quotidiennes Industriels/Élus) que d’évaluation et d’information dans la
cadre d’une gestion initiale de l’événement est validée » .
J’ai alors été amené à produire un gros travail en deux temps :
- pour le SIHRH, une analyse de six solutions possibles, du retrait/abstention jusqu’à la création
d’une structure ambitieuse à même de résoudre les différents problèmes posés (c’est ce qui fût
6

validé) et une proposition d’organisation d’une structure de coopération à fonctionnement
permanent.
- Cette proposition fut ensuite remaniée avec les services de l’État et le SDIS à un rythme d’enfer.
Cela me valut une « grosse fâcherie » avec le DDSIS de l’époque qui se retira du groupe de travail
et désavoua mon travail, avant que le document ne soit finalement entériné à contre-coeur et
expédiée dans l’urgence à la DSC qui le réclamait, car toujours dans ses réflexions sur le SIAP. Je
me rendis compte plus tard que ce genre d’incident n’est pas bon pour le déroulé d’une carrière.
Première cible, les écoles
Le programme POLLUX continuait son parcours. On notera :
- la mise au point d'une mallette pédagogique à destination des enseignants de CM1, CM2 et 6ème
produite à 450 exemplaires ;
- la réalisation avec le CDDP d'une video d'animation entièrement montée à partir de dessins
d'enfants réalisés en classe et qui l’ont aussi sonorisée, un bijou, qui ne fut malheureusement jamais
diffusé parce les bouts-de-choux avaient été jugé "trop manichéens" avec leur scénario qui opposait
trop la campagne et la ville ;
- de nombreux objets divers (goodies) servir à accompagner les opérations de communication (pin's,
tee-shirts, cartons à découper du personnage POLLUX, calendriers, double-décimètres en plastique
ou en bois, marques-pages, pog's, autocollants et magnets de consignes, stylos en carton, et même
des postes radios FM pour doter toutes les écoles.
- Dès 1994, des stages furent organisés pour le milieu scolaire. La plaquette "L'alerte" élaborée par
l’Éducation Nationale fut remise à tous le stagiaires.
- Furent également diffusés : une mallette pédagogique mise au point par le SPPPI Vallée-de-Seine,
une vidéo réalisée par le SIRACDPC, la DRIRE et le réseau national de formateurs RME "l'alerte à
l'école". Enfin, Le Havre servit de test pour une vidéo d'animation "Arlette, la tortue d'alerte"
réalisée par le Ministère de l’Éducation Nationale et le SGDN, à destination des écoles maternelles
en 1995.
Le plan SESAM
L’élection à la Mairie du Havre d’Antoine RUFENACHT conforta la démarche d’information des
populations sur les risques majeurs. Le SPRGC amplifia les actions en direction du milieu scolaire
- en participant très activement, dès sa naissance, au programme RME de l'IFFORME et
- en adoptant dès sa création en 1997 le plan SESAM (plan de secours pour les établissements
scolaires mis au point par quatre personnes dont Dominique BONJOUR, Officier SPP à Bordeaux
et Marie-Cécile BARTHET, médecin au SAMU de Toulouse qui connut l'accident AZF de 2001) .
Plus tard, ce plan SESAM qui sera soutenu et diffusé par l'IFFORME sera finalement repris et
adapté par l’ONS de Jean-Marie SCHLÉRET puis par l’Éducation Nationale et deviendra alors, en
2002, le PPMS - plan particulier de mise en sûreté - dans les établissements scolaires.
Pour la région havraise ce sont plus de 1500 personnels qui ont été formés, en y associant des
parents d’élèves, dans environ 80 % des établissements de l'agglomération).
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3ème étape
Les premiers DICRIM, mais pas de totem à l’entrée de l’agglomération
Avec la départementalisation des SDIS en 2000, le DDSIS n’ayant qu’une envie, me voir laisser
tomber les Risques Majeurs, le Maire du Havre et la Présidente du SIHRH demandèrent ma mise à
disposition de la Ville du Havre. Les conditions en furent jugées iniques, mais ne purent jamais être
améliorées malgré leurs interventions (le retour de flamme!). Cela permit le transfert du SPRGC à
la Ville du Havre et de continuer ainsi les travaux entrepris tant pour l'information que pour la mise
en place d'un réseau de sirènes d'alerte complémentaire des sirènes des industriels.
- C'est ainsi que le DICRIM (Dossier d'Information Communal sur les Risques Majeurs), rendu
obligatoire par le Ministère de l'Environnement, vit le jour. La maquette élaborée par la DIRM et
personnalisable pour chaque communes (couverture et éditorial du Maire) fut peu diffusée.
Gonfreville-l'Orcher voulant son propre document et Le Havre ne montrant pas beaucoup
d'empressement, il en fut tiré environ 20000 exemplaires. Résultat mitigé donc, pour
l’intercommunalité. Une autre expérience de ce type avait eu lieu en France, pleinement réussie,
sans doute du fait d’ego moins affirmé ou de volonté de ne pas faire des Risques majeurs un enjeu
de différenciation politique.
- C’est d’ailleurs ainsi qu’apparurent des totems sur les risques majeurs aux entrées de la ville de
Gonfreville-l’Orcher, comme si elle était seule concernée par le PPI. L’automobiliste passant par là
n’était pas inquiet quand il traversait Rogerville et se rassurait faussement en arrivant sur Harfleur
ou Le Havre. Et s’il avait été décidé d’en mettre sur tous les accès au périmètre PPI, ce sont plus
d’une centaine de totems qu’il aurait fallu installer, bien au-delà du périmètre de l’agglomération.
Présentation de l'enquête sur la perception de la population et du projet associatif
- En septembre 2000, un colloque a été organisé pour présenter à la population les résultats d'une
grande enquête réalisée par Anne LALO, Docteur en psychologie et linguistique, HDR au
département STID (statistique et traitement informatique des données) de l’Université de Nice sur
la perception des risques majeurs par la population havraise qu'elle avait pu comparer aux résultats
de son enquête initiale de 1992/1993 menée dans un cadre de recherche européen. Ce colloque fut
aussi l'occasion d'annoncer la volonté de constituer une association regroupant autorités des deux
rives de la Seine et industriels. Le concept d’une telle association était presque mature. Rappelons
qu’il avait été envisagé dès le début par le Préfet PROUST pour permettre le pilotage d'un grand
parc de sirènes et suivi par le Sous-Préfet du Havre et la Présidente du SIHRH dès 1995. Mais un tel
projet qui doit rassembler des acteurs aux intérêts si différents et surmonter des difficultés
juridiques n'a pu prendre une forme assez aboutie qu'en 2000.
- En décembre, le même colloque a été reproduit sous forme de séminaire pour l'enseignement et la
petite enfance afin d'assurer la promotion du Plan SESAM à destination de tous les établissements
de la zone PPI, une fois les réticences de l'Inspecteur d'Académie levées. Rappelons-nous que le
PPMS n'a été officialisé qu'en 2002 par l’Éducation Nationale.
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4ème étape
Choix politique fort : une compétence intercommunale facultative "Risques Majeurs"
La Communauté de l'Agglomération Havraise, fondée le 1er
janvier 2001, choisit de prendre une
compétence intercommunale facultative "Risques Majeurs" d'assistance et conseil aux communes
pour l’information préventive des populations, le recensement des risques, l’élaboration des
documents réglementaires, la rédaction des plans d’intervention, auxquels elle ajouta un peu plus
tard la gestion de l’alerte des populations, et elle créa donc la Direction pour l'Information sur les
Risques Majeurs qu'elle me confia, avec une nouvelle mise à disposition du SDIS76, en reprenant le
SPRGC et ses personnels et en l'étoffant. La DIRM venait donc en appui des communes notamment
en matière de prévention et d'information, d'élaboration des plans communaux de sauvegarde et de
gestion de crise et gèrait l'alerte des populations. Son organisation reflètait la volonté d'une
approche globale des risques.
Un parc de sirènes à la taille d’un PPI de zone et les premiers essais mensuels
- Concernant la gestion de l'alerte, l'installation des dernières sirènes et des déplacements ou
compléments ont été réalisés méthodiquement grâce à la création du logiciel de modélisation
acoustique SIREN®
par la société SECAV®
(logiciel acquit plus tard par EDF quand les sirènes
furent rendues obligatoires pour les centrales nucléaires). Cela permit au Préfet d'autoriser un
premier essai officiel de l'ensemble du parc en janvier 2002, puis des essais mensuels le premier
mercredi de chaque mois à midi, y compris pour les sirènes PPI des industriels.
- À cette occasion Antoine RUFENACHT, Président de la CODAH a écrit à chaque foyer et y a
joint une plaquette sur le signal d'alerte et les consignes de sécurité (enveloppe diffusée par boîtage
à 82 000 exemplaires).
- Quelques temps plus tard, pour éviter des confusions, les industriels se sont mis d’accord pour
essayer leurs sirènes d’alarme POI le troisième mardi de chaque mois.
- en 2002, le Programme Pollux continua bien sûr toutes ses activités, mais distribua aussi des jeux
de carte réalisés par le Ministère de l'Environnement, un jeu de tarot sur les risques majeurs et un
jeu des 7 familles sur les catastrophes naturelles.
Et sa corollaire : le Centre d’Alerte CIGNALE
l’État ne concrétisant pas ses promesses initiales de SIAP faites lors de l'élaboration du PPI (mise
en réseau en principe en 1997 !), la situation devenait intolérable : chaque premier mercredi du mois
pour midi précise, il fallait déplacer un équipage de police municipale ou d’autres fonctionnaires
municipaux au pied de chacun des boîtiers de commandes de chacune des sirènes, et pour certains
c’était un véritable parcours du combattant (local machinerie d’ascenseur, trappes avec échelles,
etc.) ! La CODAH pris donc la décision de ne plus attendre l’État et de lancer un marché de
conception et réalisation pour créer le système informatique de supervision et de commande par
voie radioélectrique. Avant toute décision, nous avions précisément étudié toutes les solutions
alternatives aux sirènes :
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- Automates d’appel téléphoniques aux capacités malheureusement trop limitées pour une grande
agglomération (points critiques : autocommutateurs, capacité des lignes, des centraux
téléphoniques, bandes passantes des opérateurs avec possibilités de mutualisations, délais de
transmission,...et coût des appels),
- Cellbroadcasting : pas près d’être disponible en France (cf. USA : Warning Act pour « forcer » les
opérateurs + 6 ans pour fonctionner à New York, téléphones mobiles 2G 80 % équipés, 3G plus que
20%),
- Radio Data System avec récepteurs fixes (ERP) et data pour les autoradios et/ou avec phonie via
un info-trafic local ou un 107.7 FM par exemples,
- Gestion des PMV, des feux de signalisation et barrières d’autoroutes sur tous les accès au barreau
autoroutier du Pont de Normandie qui traverse la ZIP en plein milieu,
- et je n’oublierais pas l’expérience de la Commune de Gonfreville-l’Orcher, avec son AlertBox,
intéressante, mais pas plus rapide qu’un automate et d’un coup prohibitif s’il avait fallu l’étendre
aux 110 000 foyers de l’agglomération.
Tout ceci mettrait trop de temps à se faire et finalement la décision fut prise de se concentrer sans
attendre sur les sirènes, bien adaptées aux risques technologiques. Un appel d’offre fut donc lancé
en intégrant des possibilités d’ouvertures ultérieures à d’autres dispositifs. Celui-ci aboutit en 2005
à un système opérationnel et fut alors créé CIGNALE, le Centre Intégré des GestioN de l'ALerte de
l'Estuaire, installé dans un local sécurisé de la DIRM et facilement disponible pour tout organisme
disposant d'un moyen d'alerte. Une astreinte fut mise en place pour le déclenchement d'alerte et
pour les opérations de maintenance de tout le système. CIGNALE fut récompensé en 2009 par un
Trophée de la Défense Civile, en tant que collectivité, par le Haut Comité Français pour la Défense
Civile (HCFDC).
L’impact d’AZF Toulouse : L’ORMES enfin créée
- Parallèlement, la DIRM continuait à faire avancer le projet d'association et après de nombreuses
expertises juridiques (le concours de trois grands Cabinets d'avocats parisiens fut nécessaire), les
dernières réticences furent levées, notamment lors des débats intenses qui eurent lieu après
l'accident AZF de Toulouse, démontrant l'impérieuse nécessité de lever les blocages pour s'organiser
face à de tels évènements. L'Office des Risques Majeurs de l'Estuaire de la Seine (ORMES) se
constitua le 11 février 2003 et je reçus la charge de l'animer. L'année permit aux membre de
l'ORMES de commencer à partager cultures et représentations fort différentes. Son objet était :
« Article 2 Objet : L’association a pour objet de contribuer à l’amélioration de la protection des
populations, des biens et de l’environnement face aux risques majeurs technologiques et naturels.
Elle peut ainsi soutenir l’action des services publics ayant en charge ces missions mais en aucun cas
s’y substituer. Elle exerce son activité principalement au profit d’un territoire concerné par les
différents risques existant sur la zone de l’estuaire de la Seine.
Elle comporte une structure permanente d’appui qui conseille et assiste à leur demande les
adhérents, dans le strict respect des pouvoirs de chacun définis par les lois et règlements, dans le
champ des connaissances suivants :
- Évaluation des risques, de leurs conséquences et des moyens de protection de la population,
- Méthodes contribuant au développement de l’information préventive,
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- Outils et procédés d’information et d’alerte des populations sédentaires et en transit,
- Outils et procédés de traitement des informations en situation de crise,
- Retour d’expérience sur les accidents locaux ou similaires à ceux pouvant se produire sur la
zone.
Elle peut servir d’espace de concertation sur la maîtrise des dangers liés aux accidents majeurs.
Elle assure la promotion des études nécessaires à son objet. Elle peut notamment initier ou
développer des collaborations avec les établissements supérieurs d’enseignement et de recherche
ainsi qu’avec les industriels ou organismes les représentant. La structure d’appui sert de support à
ces actions.
Elle aide à la diffusion et à la vulgarisation de la culture scientifique et technique sur les risques
majeurs technologiques et naturels. La structure d’appui peut ainsi :
- Servir de support aux actions engagées par les adhérents,
- Étudier et coordonner des actions d’information et de formation. »
Par contre, malgré les expertises juridiques nous n’obtinrent jamais de l’État la possibilité de
transférer CIGNALE à l’ORMES, ce qui explique sans doute qu’aucun industriel n’ait utilisé la
possibilité de s’y connecter. Cela aurait pu se résoudre car, après tout, l’État lui-même a bien confié
aux industriels, personnes morales de droit privé, le soin de déclencher leurs propres sirènes PPI
sous certaines conditions.
- en 2003 au Havre, la DIRM co-organisa avec l’IFFORME et la DPPR/SDPRM du Ministère de
l’Ecologie et du Développement durable le stage national de formation des fromateurs RME.
-Après une étape de consolidation, l'ORMES fut opérationnel en 2004. Une brochure de
présentation des problématiques de Risques Majeurs et d'Alerte fut diffusée à 300 exemplaires et un
colloque "Maîtrise des risques et des nuisances" coorganisé par la Chambre de commerce et
d'industrie du Havre, l'Union des Industries Chimiques – Normandie et l'ORMES, eut lieu le 4 mai
2004. Environ 160 personnes ont assisté aux débats et 80 personnes ont pu visiter des entreprises à
risques l’après-midi.
Reconnaissance des actions engagées pour les écoles
- en janvier 2004, les actions du Havre furent présentées par Marie-Andrée DECELLE, pivot du
programme POLLUX et chargée de l'Information Préventive à la DIRM, au colloque de
sensibilisation des responsables académiques organisé par l'École Supérieure de l'Éducation
Nationale avec l'Observatoire National de la Sécurité des Établissements scolaires (J.M.
SCHLÉRET) (Risques Majeurs , mise en sûreté des établissements d’enseignement) avec 120
Recteurs, secrétaires généraux, inspecteurs d'académie et IEN.
- C’est aussi en 2004 que le Maire du Havre transmit un rapport de l’ONS (Observatoire national de
la sécurité et de l'accessibilité des établissements d'enseignement) à tous les élus impliqués dans la
démarche des PPMS : « Au-delà de cette information, il est intéressant de comparer aux statistiques
nationales les efforts réalisés par la communauté en faveur du milieu scolaire. Je le cite : « Le
président de l’Observatoire National de la Sécurité dans les Établissements scolaires, Jean-Marie
11

SCHLÉRET, m’écrivait récemment à ce sujet : « Je tenais à vous féliciter pour l’action que vous
menez dans le domaine de l’information et de la prévention des risques majeurs auprès des
établissements d’enseignement en partenariat avec des enseignants. » Ces résultats montrent
simplement la voie que nous devons suivre, en généralisant notre démarche à d’autres catégories de
population mais aussi, au travers de l’ORMES, en continuant à l’étendre à tout l’estuaire, afin
d’améliorer la sécurité face aux risques majeurs. »
La forma(c)tion des acteurs locaux à la gestion de crise
- C’est aussi à partir de 2004 que la CODAH a lancé un programme de formation au traitement des
crises en faveur des élus locaux, des fonctionnaires territoriaux, des responsables industriels ou
portuaires et des services de l’État susceptibles de participer à une cellule de crise de sécurité civile.
Ces stages ont été ouverts aux communautés de communes environnantes (Saint-Romain de
Colbosc, Pays d’Honfleur et Canton de Beuzeville). Ces « Forma(c)tions à la gestion des crises »
avaient pour objectif de permettre une compréhension des processus à l’œuvre lors d’une crise et
une connaissance des procédures de résolution de cette crise en Haute-Normandie. Elles prirent la
forme de quatre journées espacées d’une semaine :
- Le premier jour, un consultant spécialisé, Christophe Benoit, abordait la notion de crise, sa nature
et son cheminement, le processus de gestion de crise, les (8) phases de la gestion de crise, la cellule
de crise et la gestion de l’après-crise.
- Le deuxième jour, assuré par la Directrice du SIRACEDPC 76 le matin, permettait une
consolidation des prérequis demandés aux stagiaires, absolument nécessaire, sur la maîtrise du
risque industriel et l’organisation de l’urgence en France et plus particulièrement en Haute-
Normandie. L’après-midi était consacré à une table ronde entre les acteurs locaux de l’urgence
Pompiers, SAMU, Police ou Gendarmerie : c’était moins une présentation classique des services
qui était recherchée qu’un échange de leurs difficultés et besoins face à une situation de crise.
- Le troisième jour était consacré à des exercices : le matin le SIRACEDPC 76 mettait les stagiaires
dans les condition d’une cellule de crise pour un accident du type industriel, la question étant
qu’auriez-vous fait ? Et l’après midi je les mettais à la place d’un sous-préfet confronté à un
évènement pouvant compromettre la sécurité de toutes les entreprises implantées sur la ZIP du
Havre, en quatre étapes: analyse de la situation, choix des personnes ou organisations à faire venir
en cellule de crise, fonctionnement de la cellule et debriefing à chaud. L’après-midi finissait par un
exercice critique sur des communiqués de presses d’évènements réels.
- Enfin le quatrième jour était un évènement complexe à gérer sur la journée entière sans
interruption le midi. Si quelques rôles étaient définis comme obligatoires, c’était à eux de
s’organiser. Une cellule animation, dans une pièce voisine jouait les rôles des intervenants externes,
aussi bien autorités, que services, médias ou population. En fin de journée un stagiaire devait
intervenir dans une conférence de presse (avec un vrai journaliste qui venait des médias locaux –
PQR, Radio ou Télévision - selon les disponibilités. Enfin un débreafing (± débat) clôturait la
journée.
L’ingéniérie de formation était assuré par un conseiller en formation continue via une convention
avec le GRETA, François RAFFESTIN, nous a ainsi accompagné sans défaillance pendant de
nombreuses années.
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Le stage était gratuit pour les élus ou cadres des collectivités, payant pour les industriels et
apparentés et il y avait d’office toujours un officier de sapeurs-pompier du SDIS76 comme
stagiaire. Une des clés du succès de ces stages est que la DIRM s’assurait au préalable de la
répartition des stagiaires pour assurer une grande mixité et donc permettre à chacun d’échanger,
d’apprendre à se connaître pour des gens ayant des rôles et des points de vue différents dans la vie.
Le contenu du stage, au fur et à mesure des années, évolua en fonction de l’évolution même des
connaissances sur les crises et ont vit par exemple ainsi l’apparition des médias sociaux et leur
impact de plus en plus fort dans le traitement des crises.
Chaque année nous faisions notre possible pour organiser quatre stages et ce fut d’emblée un grand
succès partagé dans chacune des communautés de provenance des stagiaires. On vit aussi apparaître
de nouvelles catégories comme les officiers de Port, qui y vinrent de manière systématique puis plus
tard les cadres dirigeant du GPMH eux-même. Mon plus grand regret fut la faiblesse de
participation des élus (notamment d’astreinte) de la Ville du Havre mais non celles de ses cadres,
comme si être élu ou dirigeant d’une grande ville donnait automatiquement la compétence pour
piloter une crise.
Fière de ces stages, la CODAH ne voulut jamais en transférer l’organisation à l’ORMES, une fois
que celui-ci fut bien installé dans le paysage de l’Estuaire, mais elle a toujours su cependant
s’adapter et s’ouvrir à tout le territoire de la zone PPI.
Un Plan Familial de Mise en Sécurité pour les familles
- C'est vers 2006 que l'ORMES lança la première adaptation en France (probablement même en
Europe) d'un concept déjà installé depuis quelques années au Canada, aux États-Unis ou encore au
Japon : le PFMS (plan familial de mise en sûreté). Le concept avait en effet été évoqué à cette
époque sur le site PRIM.NET du Ministère de l'Environnement. En fait aux États-Unis, le concept
de SIP (Sheltering-in-Place) a été initialement poussé par l'ORNL (Oak Ridge National Laboratory)
dans la cadre bien spécifique du CSEPP (Chemical Stockpile Emergency Preparedness Program),
un programme de préparation aux situations d'urgence autour des stocks de produits chimiques
militaires, issu d'un partenariat entre la FEMA (Federal Emergency Management Agency) et le
Département américain de l'armée qui fournit une aide et des ressources de préparation aux
situations d'urgence aux communautés environnantes des dépôts. Ce n'est ensuite qu'au fil des ans et
grâce au travail de la FEMA et de nombreux acteurs, dont l'American Red Cross (« Be Red Cross
Ready »), que ce concept s'est généralisé pour tous les risques majeurs et a été repris dans beaucoup
d'endroits. On en trouve aujourd'hui de très nombreux exemples disponibles sur Internet sous les
termes Shelter-in-Place. Le film SIP residential Shelter-in-place CSEPP réalisé en 2001 par l'ORNL
est toujours visible sur YOUTUBE. Toutes ces informations nous ont servi de base pour développer
concrètement un PFMS au Havre. Il n'y avait alors que des fiches de consignes souvent
contradictoires. Finalement, le PFMS est un guide pratique visant à rendre chaque membre de la
famille acteur de sa sécurité en l'aidant à s'organiser, aussi bien pour un confinement sur place que
pour une évacuation. l'ORMES a publié sa première édition du PFMS en 2007 . Il a reçu un IRIS
d'Argent lors du Forum d’Information sur les Risques, Éducation et Sensibilisation : Les IRISES 3 à
Dunkerque en novembre 2008 organisé par le Ministère de l'Environnement et le réseau IDEAL
Connaissances. Au Havre, il a été diffusé, entre 2008 et 2011 à plus de 48000 exemplaires sans
aucun boîtage jugé inefficace, mais par des relais dans les collectivités et des entreprises ou lors de
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manifestations ou formations mais aussi sur Internet (plus de 7000 téléchargements sur le site de
l'ORMES.
La production de vidéos...clin d’œil à Jamy Gourmaud
-En appui, L'ORMES créa en 2008 deux films réalisés et un teaser avec la société
ORAO Productions :
- "Le CIGNALE de la CODAH", institutionnel, décrit l'ensemble du système d'alerte, les
technologies mises en œuvre, le fonctionnement et les perspectives d'ouverture du système à
d'autres vecteurs d'alerte avec les témoignages de différentes personnalités. Il ne reste
malheureusement qu'une version déformée et largement amputée (3 minutes sur plus de 11) sur
YOUTUBE https://www.youtube.com/watch?v=unqxOpS3by0 mais il est toujours visible et
complet sur DAYLIMOTION https://www.dailymotion.com/video/xpf27s
- "Alerte dans l'Estuaire", à destination de la population, est animé par Jamy Gourmaud et montre
une famille mettant en œuvre les consignes d'alerte en s'appuyant sur son Plan Familial de Mise en
Sûreté (PFMS). Il fut mis en ligne sur Youtube et Daylimotion, diffusés en DVD et proposés pour
installation sur des sites Web (ORMES, CODAH,…). Il est toujours visible sur YOUTUBE mais
déformé : « Jamy Gourmaud présente alerte dans l'estuaire ! » https://www.youtube.com/watch?
v=XzWm9lICSnQ et sur DAYLIMOTION avec le bon titre et au bon format
https://www.dailymotion.com/video/xpeyxa.
- Le teaser de l'ORMES annonçant les deux films est toujours en ligne sur YOUTUBE
https://www.youtube.com/watch?v=q0oNxqWKqvI. Un contrat avec une société havraise qui
plaçait des écrans publicitaires dans les halls de bâtiments public et des points de vente à très fort
passage permis sans diffusion journalière à moyenne échelle.
Et un stand mobile et modulaire facile à transporter
Le choix avait été fait, pour le PFMS, de ne pas recourir à la méthode de distribution du boîtage car
les documents qu’on trouve important pour le sécurité des gens au départ, sont traités à l’arrivée
comme le gros paquet de publicités qui vient encombré nos boites aux lettre : direct poubelle, quand
ce n’est pas un distributeur peu soigneux ou pressé qui jette tout son stock dans un coin (vécu). A
partir de ce choix, la méthode adoptée fut de passer par un contact verbal et physique pour la remise
du document. En a découlé la création d’un ensemble d’outils de communication. Deux méthodes
ont été privilégiées :
1) Tous les bureaux d’accueils des bâtiments communaux ouverts au public devaient disposer d’un
présentoir et d’une affiche incitant le public à prendre un PFMS, en comptant sur la bonne volonté
du personnel d’accueil pour délivrer quelques informations d’accompagnement, après formation.
2) Disposer d’un stand mobile facilement transportable destiné à être installé dans des locaux
accueillant des manifestations publiques (foires, expositions, colloques,…) voir même des hall
( mairies, galeries marchandes,…). Il faut donc que le stand soit modulaire pour s’adapter à l’espace
disponible, et s’il y a de la place, il doit être accueillant et confortable, mais ça c’est de la com’ bien
classique. Dans ce cas, aussi, un personnel bien formé accompagne le stand et peut établir un vrai
contact avec le public. Pour l’aider un Quizz de 10 questions sur les risques et la protection a été
mis au point, plus quelques goodies à distribuer qui font toujours plaisir, surtout quand ça prend la
forme d’un jeu. Je n’oublierais jamais le succès remporté par cette formule lors de la Transat
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Jacques Vabre 2009 entre Le Havre et le Costa Rica. Plus de 500 personnes se sont arrêté sur le
stand, souvent en famille, et le plus souvent c’est le questionnaire lui-même, rempli sur place, qui a
servi de fil conducteur au dialogue. On ainsi vu des gens rester plus d’une demi-heure sur place,
déroulant tout le quizz et en partir avec un grand sourire...et le PFMS. Quel résultat pour un sujet
aussi austère que les risques industriels et la sécurité dans une grande manifestation festive. Au final
il a beaucoup servi et il sert encore.
Vers l’informatisation des Forma(c)tions au Traitement des crises
Je reviens en 2006, en ce qui concerne les stages Forma(c)tion au Traitement des crises. Ils ont
continuer à rencontrer un gros succès d’estime (7 stages et 96 personnes formées) et la DIRM a été
contactée par la société MASA. A l’origine, il y avait un programme SCIPIO®
, système
d ’entraînement des postes de commandement de l ’Armée de Terre, niveau brigade /division.
MASA souhaitant développer ce type d ’applications pour la sécurité civile avait ciblé la CODAH-
DIRM sur recommandation du Pr Alain CARDON, qui était alors Directeur du LITIS, le
Laboratoire d’informatique de l’Université du Havre) spécialiste des système informatiques de
commandement et de l ’intelligence artificielle, qui connaissait bien nos activités. J’avais eu
plusieurs fois l’occasion de travailler avec lui depuis l’époque des Sapeurs-Pompiers du Havre.
Ainsi a été élaboré le projet TARANIS (Technologies pour l’Apprentissage des Risques par
ANImation de Simulation). Un consortium a été créé pour la réalisation d ’un système
d ’entraînement des cellules de crises de sécurité civile par l ’utilisation d ’outils novateurs de
simulation comportementale et une modélisation poussée des populations. Le système serait par
construction architecturé pour pouvoir intégrer de nombreux outils hétérogènes, préexistants ou à
développer, dont ceux de la CODAH-DIRM (CIGNALE, SIGRIMAS, SAFER STAR®
…) [voir
plus loin] Le consortium était composé de :
- MASA Group : Éditeur de moteurs et de logiciels basés sur une maîtrise unique de technologies
adaptatives et intelligentes comme la modélisation comportementale, l'optimisation dynamique et
l'apprentissage statistique, permettant d'intégrer le facteur humain dans des systèmes adaptatifs
dédiés aux équipes opérationnelles.
- ESRI France : premier éditeur national de logiciels et solutions SIG (Systèmes d’Information
Géographique) représente ESRI Inc., le leader mondial. La Ville du Havre et la CODAH utilisent
ArcView. La DIRM a notamment développé SIGRIMAS, dédié aux risques majeurs et utilise Safer
STAR®
[aujourd’hui SAFER HAZMAT RESPONDER®
] de Safer Systems LLC, système de
modélisation des accidents industriels qui met en œuvre les librairies Map Objects d’ESRI.
- LRI : Le projet In Situ vise à développer de nouvelles techniques d’interaction, de nouveaux outils
pour mettre en œuvre ces techniques, et de nouvelles méthodologies pour maîtriser le processus de
conception. Il s’agit de créer des interfaces situées, c’est-à-dire adaptées (ou adaptables) à leurs
contextes d’usage et exploitant au mieux la complémentarité entre systèmes informatiques et
utilisateurs humains. A terme, il s'agit de réaliser une nouvelle génération d’environnements
interactifs destinés à supplanter les interfaces graphiques actuelles. In Situ est un projet commun
entre l'INRIA (unité Futurs) et le Laboratoire de Recherche en Informatique de l'Université Paris-
Sud dans le cadre de la création du PCRI (Pôle Commun de Recherche en Informatique).
- CODAH : La Communauté de l ’agglomération havraise, Direction pour l ’Information sur les
Risques Majeurs, développe sur un territoire exemplaire, l ’estuaire de la Seine (1er port de France,
15

18 entreprises SEVESO, 255 000 habitants et un écosystème remarquable) les compétences, les
outils et les savoirs-faire en matière de gestion des risques et des crises. Elle servira de site de
déploiement et d ’évaluation de la plate-forme d ’entraînement développée par le consortium,
véritable laboratoire opérationnel.
- Le projet mobilisait également de plusieurs experts dont Patrick LAGADEC ou Christophe
ROUX-DUFORT.
Il fut déposé à l’appel à projet ANR-06-Concepts Systèmes et Outils pour la Sécurité Globale et
retenu en septembre 2006. Il fut aussi labellisé par le pôle de compétitivité SYSTEM@TIC - PARIS
– REGION.
Il débuta réellement en février 2007 pour s’achever en mars 2009.
Le problème qu’il cherchait à résoudre était le suivant : Les exercices de gestion de crise sont longs
à préparer et mettre en œuvre (souvent plus d’un an), ils sont difficilement adaptables, les personnes
entraînées sont peu ou non disponibles (politiques, directeurs industriels, responsables
opérationnels), les scénarios sont parfois peu réalistes dans le temps et dans l’espace (utilisation des
conventions d’exercice), les réponses de l’animation sont parfois incohérentes et les debriefings et
rejeux sont difficiles. D’autre part les cellules de crise bien équipées sont rares (mairies).
Il y parvint brillamment avec des « créations » comme sa Timeline, l’interface Homme-Machine,
l’outil de simulation comportementale et la Toolbox pour définir les scénarios, la plateforme
téléphonique, le suivi et les captures vidéo/son, l’interopérabilité avec les outils de la CODAH après
trois tests pendant les stages de décembre 2008, mars et juin 2009.
Le programme de recherche achevé, la CODAH a donc fait l’acquisition de l’outil informatique et
de tous les équipements qui étaient nécessaires pour appareiller ses stages. MASA Group assurant
un suivi de la plateforme.
- Ces actions cadraient parfaitement avec le processus APELL (Awarness and Preparedness for
Emergency at Local Level) du PNUD (Programme des Nations Unies pour l ’Environnement).
L’ORMES s’en est donc rapproché pour s’intégrer facilement dans leurs objectifs car son action
était bien de favoriser les coopérations entre tous les acteurs locaux selon ses méthodologies.
Le Plan de Communication d’Urgence de la ZI bascule à l’ORMES
En 2007, des industriels de la ZIP du Havre membres de la Commission Risques Industriels de la
CCI du Havre, créée quelques temps auparavant, , avaient décidé de coordonner leurs actions de
prévention des risques, notamment en direction des entreprises voisines des sites SEVESO. Ils
créèrent un groupe de travail de 12 entreprises chargé d’élaborer un Plan de Communication
d’Urgence pour la ZI. En juin 2008, le travail de ce groupe a suscité des interrogations de la part du
Comité Local d’Information de de Concertation pour les Risques Technologiques du Havre (CLIC-
RT). Le Sous-Préfet du Havre, co-président du CLIC-RT a donc proposé que ce travail soit piloté
par l’ORMES. L’ORMES étant en mesure, statutairement, de créer une Commission Spécialisée, il
fut donc décidé de la mettre en place. Sans attendre, je fus chargé de l’adaptation progressive du
groupe de travail des industriels, en l’ouvrant à une ou deux entreprises importantes de la ZI
exposées aux risques mais non génératrices de ces risques, de manière à ce que leur spécificités
soient bien prises en compte et enrichissent les débats, au GPMH et à au moins un Maire, de
manière à ce que les modalités d’exercice de leurs pouvoirs de police soit bien prise en compte. La
Commission PCU-ZI de l’ORMES fut officiellement créée début décembre 2008. Le Plan de
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Communication fut repris et aménager, afin de permettre aux entreprises de la ZIP d’être informées
des risques auxquels elles sont soumises du fait de leur présence dans l’environnement proche des
sites SEVESO et des conduites à tenir pour s’en protéger. Le PCU-ZI incitait ainsi les entreprises à
risques à prendre en compte les établissements voisins dans leur POI. Les travaux conduits en 2009
et 2010, par la Commission PCU-ZI ont concerné une vaste enquête auprès de 450 activités
économiques de la ZIP, à un travail de traitement géographique des scénarios de danger des
établisements à risque et de l’élaboration de fiches d’information et de conseil adaptées à chaque
activité concernée.
Première Journée d'exercices dans les écoles...comme au Japon !
Il est utile de rappeler ici que ce fut en 2008 à la demande d’Antoine RUFENACHT , alors Maire
du Havre et Président de la CODAH et de l’ORMES, que le Préfet 76 accepta de mettre en place
dans le département de Seine-Maritime, en partenariat avec l’Éducation Nationale, la CCSRC et la
CODAH « qui est à l’origine du projet », une action qui se déroulerait le 14 octobre 2008. Elle
rentrait dans le cadre des actions annuelles de la journée mondiale ISDR (stratégie de l’ONU pour
la réduction des catastrophes) initiée par le Ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du
Développement Durable et de l’Aménagement du Territoire (MEEDDAM), ainsi que dans le cadre
de la semaine nationale de la Sécurité Civile initiée par le Ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer et
des Collectivités Territoriales (MIOCT). Cette action proposait aux établissements scolaires (écoles,
collèges et lycées) des communes incluses dans le PPI de la zone du Havre, ainsi que dans une
vingtaine d’ERP d’organiser un exercice dans leurs établissements visant à tester leur PPMS. Le
Préfet indiquait : « L’organisation de cet exercice le même jour dans tous les établissements
scolaires devrait permettre de souligner l’importance de la mise œuvre régulière des consignes de
sécurité pour se protéger en cas d’accident majeur technologique notamment. L’intérêt de cette
démarche est par ailleurs d’inciter les ERP autres que les scolaires à se doter également d’un plan de
mise à l’abri même si ce dernier n’est pas obligatoire pour ce type d’établissement. » et il précisait
enfin que cette action était « réalisée dans l’objectif de renforcer la culture du risque au sein de
notre département ». c’est donc à cette occasion qu’apparut officiellement l’acronyme de PMA-
ERP.
CIFAL, un projet qui vient d’ailleurs...et y repart
En 2006, à la suite de la participation de la DIRM à une colloque en Suisse sur le thème "TIC,
risques industriels et territoires" suivi d’un atelier, Diane Louise Lassonde, PhD (Senior Programme
Coordinator Information Society de l'UNITAR (Institut des Nations unies pour la formation et la
recherche) sollicita la CODAH et l'ORMES comme futurs partenaires privilégiés pour examiner les
conditions de réalisation d’un projet sur la gestion globale des risques et notamment la formation à
la gestion des crises et à la maîtrise des risques – suite à une demande de 8 grandes villes portuaires
de Chine (dont Shangaï) à l’UNITAR, en termes d ’inputs techniques, de coopération décentralisée,
de mobilisation du secteur privé national et international, de partenariats universitaires…,
notamment du fait de leur expérience du consortium de recherche du programme TARANIS.
Après plusieurs échange et des contacts avec de nombreux acteurs locaux et nationaux, Les
discussions aboutirent à une proposition pour la création d'un CIFAL (Centre International de
17

Formation des Acteurs Locaux) centré sur la Maîtrise des Risques et la formation au Traitement des
Crises de Sécurité Civile pour :
- évaluer les situations de crises,
- s’organiser face à la crise,
- alerter et informer la population,
- développer les pratiques de sauvegarde individuelles et collectives.
Un protocole fut signé entre UNITAR et l’ORMES en septembre 2006.
Un atelier fut constituer avec, notamment, une forte participation de l'Université du Havre, et une
Lettre d’Intention fut signée entre tous les partenaires à l’occasion d’une manifestation organisée
durant la 1ère convention d’affaires industrielles CHINA-EUROPA Le Havre en décembre 2006.
Un projet fut construit et les statuts de l’ORMES purent être adaptés au projet de CIFAL. On
scinda alors l’article sur l’objet de l’association en deux :
« Article 2: Objet : L’association a pour objet de :
- rechercher les solutions permettant une alerte efficace en cas d’accident majeur et contribuer à leur
mise en œuvre;
- permettre le développement cohérent de l’information préventive des populations.
Elle peut ainsi soutenir les actions des services publics ayant en charge ces missions de sécurité
civile mais en aucun cas s’y substituer.
Elle exerce son activité principalement au profit d’un territoire concerné par les différents risques
existant sur la zone de l’estuaire de la Seine.
Elle peut ainsi participer à toutes opérations qui sont compatibles avec cet objet, qui s’y rapportent
ou qui contribuent à sa réalisation.
Article 3 – moyens d’action : Afin de réaliser son objet, l’association se propose de recourir,
notamment, aux moyens d’action suivants :
1. Elle facilite les échanges d’expériences et étudie, à la demande des adhérents, dans le strict
respect des pouvoirs et compétences de chacun définis par les lois et règlements, les champs de
connaissance suivants :
- évaluation des conséquences des risques et des moyens de protection de la population,
- méthodes contribuant au développement de l’information préventive,
- outils et procédés d’information et d’alerte des populations sédentaires et en transit,
- outils et procédés de traitement des informations en situation de crise,
- retour d’expérience sur les accidents locaux ou similaires à ceux pouvant se produire sur la
zone ;
2. Elle peut servir d’espace de concertation sur la maîtrise des dangers liés aux accidents majeurs ;
3. Elle peut notamment initier ou développer des collaborations avec les établissements supérieurs
d’enseignement et de recherche ainsi qu’avec les industriels ou organismes les représentant ;
4. Elle peut contribuer à la diffusion et à la vulgarisation de la culture scientifique et technique sur
les risques majeurs technologiques auprès des populations. Les moyens ou biens dont elle dispose
pour ce faire peuvent être sa propriété, peuvent être apportés ou mis à sa disposition à titre gratuit
ou onéreux ou peuvent être issus de tout autre moyen lui en ayant conféré la jouissance.
5. Elle pilote, par convention avec l’Institut des Nations Unies pour l’enseignement et la recherche
(UNITAR) le Centre International de Formation des Autorités/Acteurs Locaux (CIFAL) pour la
maîtrise des risques et la gestion des crises de sécurité civile dont elle assure la préfiguration. »
18

On proposa également d’ajouter M. Marcel Boisard, Sous-secrétaire général des nations unies,
Directeur Général de l ’UNITAR au Conseil d’Administration et de permettre à tous les acteurs du
projet de devenir membres actifs de l’ORMES.
L’émergence des réseaux sociaux sur le Web
- Dès 2007, Ludovic Blay, a pu travailler pour l’ORMES sur le projet CIFAL, en y intégrant en
particulier la méthode MASK (Method for Analyzing and Structuring Knowledge ou «
Modélisation, Analyse et Structuration de Konnaissances ») , mise au point par Jean-Luc Ermine
(doyen de la recherche à l’Institut National des Télécommunications, il a exercé au CEA
(commissariat à l’énergie atomique), au club de gestion des connaissances… et ll a déjà travaillé sur
des thématiques de gestion des risques et est aujourd’hui un expert reconnu sur la gestion des
connaissances au niveau de l’ONU (via l’AIEA, l’agence internationale de l’énergie atomique) qui
acceptait d’être en quelque sorte en veille du traitement des connaissances dans le projet de CIFAL
et de l’utilisation de sa méthode.
La méthode MASK a pour objectifs de :
-Exprimer les connaissances non explicites, cognitives
- Préserver les connaissances d’un domaine particulier
- Partager les connaissances au sein d’une communauté
- Enrichir le patrimoine commun par les apports dynamiques de chacun
Elle repose sur une formalisation des connaissances en sept modèles de référence et élaboration
d’un livre de connaissances :
- Modèle du patrimoine de connaissances
- Modèle du domaine ou modèle de phénomène (c’est le fameux modèle
Source – Effet-Cible qui permit de réaliser le SIGRIMAS – voir convention
d’expérimentation)
- Modèle d’activité ou modèle de processus
- Modèle de concept
- Modèle des tâches
- Modèle de l’historique
- Modèle des lignées
L’ensemble des modèles permettent d’élaborer un Livre des Connaissances.
La gestion du savoir est une méthodologie développée et utilisée par des compagnies privées (Veille
technologique chez RENAULT, Gestion des connaissances chez MICROSOFT, Livre des
connaissances chez PSA) afin de favoriser le partage du savoir-faire accumulé au sein des
compagnies et d'optimiser les compétences de chacun. Les techniques de gestion du savoir
comprennent des processus d'auto-évaluation, de distillation, et de transmission des expériences et
des bonnes pratiques afin d'améliorer la performance de l'entreprise. Elle comprend également des
outils précis qui permettent d'obtenir un langage commun pour l'évaluation, l'échange et
l'adaptabilité des expériences ainsi qu'un cadre d'action et progrès partagés par les différentes
sections de l'entreprise. Cette méthodologie sera mise en pratique lors de séminaires de formation
débutant dans les différents centre collaborateurs CIFAL. Ainsi les activités de formation du CIFAL
se fondent sur des techniques de gestion du savoir permettant d'optimiser les échanges entre pairs.
19

Cette méthodologie permet de développer une approche d'apprentissage interactive et
pluridisciplinaire combinant l'expertise locale, le partage des bonnes pratiques et la recherche de
modèles innovants dans le domaine de la sécurité.
- Fin 2007, un Atelier CIFAL réunit une nouvelle fois dans le cadre de CHINA-EUROPA 2007,
permit de réunir tous les acteurs du projet pour faire le point sur l’apport scientifique et de savoir-
faire de chacun dans le projet.
A cette occasion Raymond Morel ( représentant de la Suisse et un conseiller au sein de l’IFIP
(International Federation for Information Processing), membre de l’Académie des sciences
techniques (SATW) suisse, membre du conseil scientifique et Président de la commission ICT
(technologie de l’information et de la communication) de la SATW. Sa principale activité concerne
la prospective) put faire connaître le rapport final de l’Atelier de Crêt-Bérard sur les risques, qui
devait servir de socle à la démarche de l’Atelier CIFAL. Il avait fonctionné pendant deux ans et
produit des recommandations de portée générales et dans les domaines des systèmes
d’informations, de la gouvernance des risques, des lois / normes et codes de conduite, de la stratégie
d’intervention, des prises de décisions, de l’information du citoyen, des pré-requis sur les risques
(étude des transferts de savoir faire entre les différentes cultures) et de la formation des acteurs. Il
nous avait aussi délivré sa « clé de diagnostic », modèle que j’ai repris plusieurs fois, en particulier
dans la deuxième partie de ce document, mais que j’ai aussi retrouvée dans l’organisation même des
services du U.S. Homeland Security Department. Enfin il avait insister sur le concept d’organisation
apprenante.
Ruth COUTTO, pour le processus APELL du PNUD s’était fait représentée, mais avait indiqué
qu’un bureau APELL était justement en train de se monter à Shangaï.
Je me dois de citer ici tous les organismes et établissements d’enseignement supérieur du Havre
partenaires du projet et présents à l’Atelier :
- Le Laboratoire d’Informatique, de Traitement de l’Information et des Systèmes (LITIS),
- l’Institut Supérieur d’Études Logistiques (ISEL),
- le Centre Interdisciplinaire de Recherche en Transport et Affaires Internationales (CIRTAI),
- le Laboratoire d’Écotoxicologie – Milieux Aquatiques avec son Master Risques Chimiques,
- le projet de Maison Internationale de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur,
- et même le Département Informatique de l’Université, qui pouvait permettre la mise en place d’un
« Distant Learming Center » affilié au Réseau Mondial de Formation pour le Développement
( Global Development Learning Network = GDLN)
-tous de l’Université du Havre,
- ainsi que l’École de Management de Normandie (EMN) avec son Master spécialisé en Prévention
des risques et fiabilité des organisations,
- et l’Antenne havraise de l’Institut d’Études Politiques de Paris (IEP) tournée vers la Chine,
Tout le monde sortit de cet atelier prêt à s’engager plus avant dans la démarche, mais conscient
aussi de ce qui restait à accomplir.
Avec le départ de Marcel Boisart à la tête de l’UNITAR ce sont Nicolas FRIZON DE LA MOTTE
et Francis CASORLA qui suivirent le projet de CIFAL du Havre. Nicolas Frizon de la Motte était
Directeur du Programme de Coopération Décentralisé de l’UNITAR. Francis Casorla avait été
désigné à sa propre demande. Il avait suivi l’Atelier de Crêt-Bérard. Ancien avocat général
20

honoraire à la cour de cassation à Paris, il a été secrétaire général de Veolia Environnement et il était
conseiller spécial d’UNITAR. Il rencontra Antoine RUFENACHT sur le projet de CIFAL fin janvier
2009.
- A partir de 2009, Ludovic Blay revint à la CODAH et put poursuivre son travail sur le CIFAL,
mais cette fois pendant son Doctorat, en bourse CIFRE-CRAPS, sur l’aide à la décision en situation
de crise et les cellules de crises communales et intercommunales, avec une co-direction de thèse de
Patrick Laclémence (Université Technologique de Troyes) et Jean-Luc Wybo, du Centre de
Recherche sur les Crises Mines-Paritech.
- Et l’ORMES put accueillir un stage de master suivi par Philippe VIDAL, Maître de Conférence
au CIRTAI. Il avait travaillé notamment avec UNITAR sur un programme d’agence numérique au
Sénégal et avec l’Agence de Solidarité Numérique). Il s’agissait de développer le principe d’un site
« Web collaboratif face aux crises de sécurité civile » (Web + plutôt que Web2.0) qui permette le
partage et la capitalisation de connaissances sur les thématiques du CIFAL (villes innovantes,
réseaux métiers et réseaux scientifiques, notamment programmes de recherche sur les crises).
Au final, Le projet de CIFAL du Havre reposait sur la participation de toutes les ressources
disponibles dans la région havraise et s’appuyait sur plusieurs collaborations nationales et
internationales concernées pour déployer une offre de formation complète à caractère international,
très innovante en matière d'usage des TIC, facilitant ainsi, les échanges Nord-Sud en matière
d'expertise et de formation à distance et cherchant donc à répondre à la demande initiale des 8 villes
portuaires chinoises.
- Le Projet de CIFAL du Havre continua d'avancer et, en juillet 2011, Monsieur Nicolas
PLOUVIER du programme de développement de l’UNITAR et Madame Amal MEDANI,
Directrice associée pour la section « Gouvernance », reçurent la visite de Francis CASORLA et de
Nicolas FRIZON DE LAMOTTE venus soutenir le projet, avec un gros document de présentation.
Lors de cette rencontre, ils avaient de nouveau émis la volonté de créer un centre CIFAL au Havre
avec pour principal thématique « la gestion des risques industriels et la protection des populations
locales ». Toutefois l’ensemble de l’équipe du programme de développement local venait d'être
entièrement remaniée, à la suite de la nomination d'un nouveau Directeur Exécutif.
Celui-ci ne tarda a abandonner le projet au motif déclaré que Le Havre était trop loin de Paris, et
qu'il ne voulait pas renouveler une expérience malheureuse avec une ville trop éloignée de sa
capitale, juste quelques jours avant l'ouverture du 1er
"Forum pour une économie positive" du
Havre, argument plutôt fallacieux. Fin abrupt de l'aventure, plutôt indélicate pour tous ceux qui s’y
étaient investi.
Mais même si ce beau projet a échoué « par le fait du Prince », il aura permis de très nombreux
échanges, en particulier avec les lieux de la recherche et des composantes de l’Université du Havre
et aura aussi, très directement, permis à la DIRM et à l’ORMES des progrès extrêmement rapides
en matière de Web et de réseaux sociaux avec des retombées immédiates.
21

PCS ou PICS le choix des élus : Ce sera PCS + PITC et pool RETEX
- La loi de modernisation de la Sécurité Civile de 2004 a instauré l’obligation pour les communes
situées dans des zones de PPI (risques industriels) ou PPRI (inondations) la mise en place de Plans
Communaux de Sauvegarde (PCS) ou, sous certaines conditions, d’un Plan Intercommunal de
Sauvegarde (PICS). Les élus de la région du Havre ont fait choix de ne pas adopté le PICS : il
s’agissait de ne pas « déresponsabiliser les équipes municipales » qui, de toute façon, seraient
chargées de le mettre en œuvre en cas d’évènements, puisque le pouvoir de police du Maire ne se
transfère pas. Par contre il a été convenu qu’un plan spécifique pour la mise en œuvre des moyens
propres à l’agglomération du Havre serait nécessaire, de même que la DIRM assisterait les
communes dans l’élaboration de leurs PCS. Le PITC a donc été créer et finalisé en 2009 en
intégrant, du fait de la survenue de la Pandémie grippale, un Plan de Continuité d’Activité (PCA).
Je ne développerais pas ce PITC dans le cadre de ce document, mais son originalité lui a valu d’être
présenté en juillet 2013 lors d’une Table ronde coorganisée par le SGDSN et le HCDC sur le
thème : Continuité d’ activité : « quels partenariats pour l’État, les Collectivités et les
Entreprises ? ». Plus important, à mi-2013, 12 communes dont Le Havre avaient leur PCS, et 5
étaient en cours d’élaboration, soit la totalité des communes en ayant l’obligation et nous pouvions
aussi recouper avec les élus ou cadres territoriaux ayant suivi le Forma(c)tions au Traitement des
crises soit un total de 170 personnes.
- Pour nous accompagner dans ces travaux, la CODAH avait décidé d’adhérer en 2006 au GIS
REXAO, Groupement d'Intérêt Scientifique dénommé Retour d'Expérience et Apprentissage
Organisationnel, porté par l’association ARMINES, Association pour la Recherche et le
Développement des Méthodes et Processus Industriels, de manière à disposer d’éclairages et
d’appuis méthodologiques d’enseignants-chercheurs de l’École des Mines de Paris. Jean-Luc
WYBO est donc venu nous former et nous aider à mettre en place à la CODAH un « pool RETEX »
groupe de cadres jusqu’au niveau Directeur Général-Adjoint, animé par la DIRM, permettant le
développement de retourS d’expérienceS selon une méthodologie « professionnalisée ». Trois
niveaux étaient prévus : évènement mineur nécessitant une réactivité dans les services et une fiche
RETEX pour le retour hiérarchique, évènement majeur supervisé par un membre du pool RETEX
selon une méthodologie appropriée, crise exceptionnel pouvant impliquer le pilotage du RETEX par
un DGA selon une méthode approfondie. Cette organisation était à disposition de la CODAH et
faisait partie de son PITC, mais aussi de toutes les communes qui en auraient besoin.
Une journée départementale d’exercice de mise à l’abri pérennisée par le Préfet
Au vu du succès remporté par la première journée ISDR de 2008 sur la zone du Havre (83 % de
participation des écoles), le Préfet de Seine-Maritime décida la mise place d’un exercice
départemental annuel de PPMS qui se déroulerait en octobre, toujours dans le cadre de la journée
mondiale ISDR. Il fut différé d’un an en raison de la pandémie grippale et eu donc lieu le 7 octobre
2010, co-organisé par la préfecture 76 et l’Éducation Nationale. Proposé à plus de 1400
établissements d’enseignements, il fut également proposé aux maires des 95 communes recensées
dans le DDRM pour le risque industriel afin qu’ils proposent une liste d’ERP volontaires pour se
joindre à l’exercice. Le succès remporté à cet occasion dans le milieu scolaire a permis que cette
exercice départemental se renouvelle chaque année depuis lors sur des thèmes d’exercices variés.
22

L’opération, constamment renouvelée depuis, a valu bien plus tard à la Préfecture de Seine-
Maritime le Trophée Acculturation citoyenne et enjeu sociétal lors du Forum d’Information sur les
Risques Majeurs des Irisés 2018, coorganisé par le Ministère de la Transition Écologique et
Solidaire (DGPR), idealCO et le Réseau Risques.
Fin 2009, on comptabilisait 17 PMA-ERP rédigés, ce qui aboutissait à 155 PMA existant dans des
bâtiments publics. Et pour les établissements scolaires, publics ou privés, l’agglomération du Havre
cumulait 186 PPMS pour 220 établissements, et 202/272 pour l’ensemble du bassin de risques de
l’estuaire.
Exercice chez AIRCELLE, un projet qui aboutit
AIRCELLE, aujourd’hui SAFRAN Nacelles, est implantée sur le site de l’ancienne usine Hispano
Suiza, sur une zone d’activité de 25 ha qui date de1896. Elle comprend 20 bâtiments de conceptions
différentes et accueille 1250 résidents en moyenne jour. Mon premier vrai contact eut lieu au
lendemain de l’explosion d’AZF Toulouse en 2001. La direction s’inquiétait alors de son
environnement SEVESO et se devait de répondre aussi aux inquiétudes manifestées par ses salariés.
Je fus donc invité à une journée de réflexion sur ce qui pouvait être fait. Nous avons travaillé en
équipe le matin et une visite détaillée des bâtiments eut lieu l’après-midi. Trois points en
ressortirent :
- la nécessité de connaître très précisément la nature des risques engendré par le voisinage de
plusieurs sites SEVESO Seuil haut,
- la possibilité encore jamais expérimentée, d’adapter les principes des Plans de mise à l’abri,
conçus initialement pour des écoles à une variété de bâtiments administratifs et surtout industriels,
- et enfin, peut-être le plus important, l’adhésion du personnel à une mise en sécurité du site passant
par la formation.
Les années passèrent avec l’envoi de plusieurs stagiaires de l’université du Havre dont la formation
aux risques chimiques (à l’époque un DESS) était plutôt mal connue des industriels. C’est pourtant
ainsi que j’accueillis en stage puis recrutait Ismahène TOUATI-SEKKAÏ qui devint ma spécialiste
de la modélisation sur SAFER HAZMAT RESPONDER®
et des données informatisées du PPRT
(scénarios et bâtiments de la ZIP). Je passe toutes les étapes...Toujours est-il que le projet mûrissait
et enfin le Directeur de l’usine obtint autorisation et budgets pour mettre en route son plan… Et
nous arrivons au 4 février 2011, où il put présenter les résultats de sa démarche de protection des
salariés d’un site non SEVESO, après un exercice grandeur nature mémorable du confinement
d’un bâtiment de 13500m2
exécuté par les 170 salariés qui l’occupaient avec le retex qui va avec.
Finalement les objectifs du Directeur étaient:
- Au moins une zone de confinement dans chaque bâtiment.
- Déployer un moyen de communication des alertes compris de tous, qu’il aurait bien aimé
compléter par une sirène de type PPI.
- Choisir des zones les plus étanches possibles avec peu de vitrages et peu d’ ouvrants et avec des
points d’eau et des sanitaires .
- Mettre en place des mesures de protection cohérentes et similaires dans chaque zone.
L’organisation générale de la formation comprenait :
23

- Formation de base (1250 personnes) avec pour support le film de l’ORMES « Alerte dans
l’estuaire » et des slides adaptant les situations du film à AIRCELLE. Point remarquable cela
sensibilisait les personnels à la protection de leurs familles dans leurs habitations. Le Directeur
m’affirma qu’ils y furent très sensibles, ce qui facilita la suite.
- Formation de « chef de file et serre file ».(250 personnes volontaires) avec les supports de la
formation de base et des compléments sur l’organisation et les consignes. Elle s’achevait par un
Atelier confinement.
- Formation « nouveaux arrivants »: ( depuis le 1er novembre 2010) : Formation de base en
complément d’un e-learning SSE ( durée 1h30mm)
- un maintien des connaissances serait programmé à partir de 2012 sur la base d’un recyclage d’une
demi-heure sur le confinement inclus dans un module SSE, valable pour l’ensemble de la
population avec un turn-over sur 3 ans.
Enfin il fallut aussi mettre en place une signalétique dédiée, adapter les systèmes d’alerte et de
communication, faire des tests d’étanchéité des locaux de confinement, créer des mallettes avec les
équipements nécessaires et mettre au point la maintenance de l’ensemble.
Le bilan annuel de l’ensemble représentait 575h et 5 k€ de matériel de rechange et le coût de la
mise en place avait été de 210 k€ dont 90k€ de matériels, 40k€ d’études et suivi de mise en place et
80k€ de formations.
Ce travail remarquable peut non seulement servir d’exemple au Groupe SAFRAN mais aussi, grâce
à l’engagement de son directeur dans l’ORMES et dans RCU-ZIP, à toutes les activités
économiques soumises à la mise en place d’un PMA-AE dans le cadre du PPRT de la ZIP.
Quel travail, mais ce fut un plaisir d’être en appui, non seulement du Directeur d’Aircelle, mais
aussi de son Directeur de la sécurité et de toute son équipe pendant toutes ces années.
DGSCGC : doctrine d’alerte ORSEC
C'est en 2011 que la DGSCGC m'a invité au sein d’un groupe d’experts qui a travaillé sur la
réforme nationale de l’alerte. Le résultat de ce travail prendra la forme d’un volet « alerte et
information de la population » du plan ORSEC qui devait être officialisé à la fin du 1er semestre
2012. Il le fut en fait bien plus tard, en juin 2013, et c'est le fameux "Guide ORSEC-G4 Alerte et
Information des populations", Guide de présentation de la doctrine d'alerte et d'information de la
population à destination des préfets et des maires et de tout autre acteur de l'alerte des populations
https://www.interieur.gouv.fr/Le-ministere/Securite-civile/Documentation-technique/Planification-
et-exercices-de-Securite-civile. Il définit la différence entre vigilance et alerte, introduit la notion de
bassin d’alerte, la capacité de s’organiser collectivement sur ces bassins, la notion de convention de
tiers avec la Sécurité Civile et la possibilité d'utiliser d'autres moyens d'alerte que les sirènes car à
cette époque le Cellbroadcasting était bien à l’étude. Personne ne devrait parler d’alerte sans l’avoir
lu et digérer. Il tenait enfin compte de la nécessité de mettre les gens à l’abri, souvent par
confinement, mais aussi dans certains cas de figure, par évacuation. Deux cas qui sont envisagés
dans le cadre des plans de protection des personnes du PPRT.
DGSCGC : déjà le Cellbroadcasting ?
Parallèlement à la doctrine, la DGSCGC a engagé la réforme du Système d’Alerte et d’Information
des Populations (SAIP) en installant un réseau informatisé qui permettrait la connexion des moyens
24

d’alerte et d’information. Le Ministère a alors passé des marchés avec l’ensemble des opérateurs de
téléphonie, espérant mettre en place le plus rapidement possible la technologie du Cell-
broadcasting : Il s’agit d’envoyer un seul message “d’alerte ORSEC” aux téléphones portables
situés sous une même antenne relais GSM quel que soit l'opérateur du téléphone. Mais attention,
aucune technologie d’alerte n’est simple à déployer et à fiabiliser (voir aussi le volet CIGNALE
plus haut). La complémentarité et la redondance des vecteurs démultiplie l’efficacité de l’alerte
(études U.S.). Et surtout aucun moyen ne dispense d’une information sérieuse, voire d’une
formation préalable des populations, constamment renouvelée. Je ne le répéterais jamais assez.
Le Havre : et pourquoi pas le RDS ?
Le Ministère ayant renoncé à mettre en œuvre le Radio Data System (RDS) au niveau national, libre
aux acteurs locaux de le développer sur la zone de l’estuaire, encore un projet à mener avec comme
objectifs : Compléter les sirènes d’alerte par des récepteurs individuels pour les bâtiments publics
ou structures avec poste de garde, alerter les véhicules circulant dans l’estuaire, alerter les activités
économiques de la ZIP (exigence de protection/PPRT) et en plus une opportunité de disposer d’une
radio locale pour l’estuaire orientée sécurité et gestion du trafic (via CIGNALE ou une convention
avec RadioFrance ou la SODERANE, filiale de SANEF, et son 107.7 FM) . À l'époque, on savait
que pas une radio locale (France Bleu HN, Albatros,…) ne dépassait 12 % d'écoute, alors que pour
les automobiliste ou chauffeurs de poids lourds, 107.7FM était connu de 83% des automobilistes,
que 75% l'avait programmé et que 50% l’écoutaient (en part de marché) avec un indice de
satisfaction de 7,7/10.
Dans le cadre des travaux de spécifications du système informatique d’alerte nationale menés par
CASSIDIAN, un « groupe utilisateurs » a été constitué par la DGSCGC. J'y a également été convié.
Ce groupe avait pour mission de donner son avis et de formuler toute préconisation sur les fonctions
et l'ergonomie du futur logiciel SAIP. Les conditions d'une connexion de centres opérationnels sur
demande de la collectivité compétente, au niveau communal ou intercommunal, tels que CIGNALE
devaient également être étudiées. Leurs ingénieurs sont même venu visiter CIGNALE. L'espoir était
que lorsque tout le processus aura été officialisé, l’ensemble de la communication de l’ORMES
serait adaptée à ces nouvelles orientations.
La collaboration avec la DGSCGC a cessé sans explications et on sait aujourd'hui ce qu'il en est du
SAIP. Mais je sais que les coupes budgétaires ont terriblement réduit ses ambitions. Je note aussi
que les derniers temps de cette collaboration, en 2011-2012, le Préfet Michel MONNERET dirigeait
le projet de l’Alerte. Vers août-septembre, il a quitté la DGSC pour l’Éducation Nationale en restant
dans le numérique et je constate que, depuis novembre 2018, il est à la tête de l’Agence Numérique
de la Sécurité Civile (ANSC) où il développe, semble-t-il avec succès et efficacité, NexSIS 18-112,
le futur système de gestion des alertes et des opérations des services d’incendie et de secours de la
sécurité civile, dont le déploiement a commencé dans certains départements. Je n’en tire pas de
conclusions...mais, en même temps !
Une convention avec MASA Group pour les Forma(c)tion au traitement des crises
En dehors des leurs contrats commerciaux, la CODAH-DIRM et MASA Group se sont déclarés
intéressés par la poursuite d’une collaboration particulière. Un accord de convention a permis, en
25

septembre 2011, de formaliser et structurer les échanges d’informations, les échanges de données,
de logiciels et de librairies quels que soient les futurs contrats de fournitures ou de prestations de
services signés entre les parties. Les lignes stratégiques de cet accord concernaient la recherche, les
développements et adaptations aux usages:
- utilisation de la PLATEFORME « Masa SwordTM for Security®
» pour l’analyse des plans de
secours et de sauvegarde,
- utilisation du Client Timeline pour la gestion de crise en temps réel,
- intégration / interopérabilité de la PLATEFORME « Masa SwordTM for Security®
» avec d’autres
systèmes
- réalisation d’exercices en ligne.
Cette collaboration sans frais arrivait alors que nous en étions à 25 stages et plus de 300 stagiaires
formés. Un des résultats les plus notables fut la mise au point d’un module de structuration du
débriefing, qui, à partir de mots-clés introduits dans la Timeline tout au long de la journée
d’exercice, permettaient d’objectivé le travail réalisé par les stagiaires (voir même d’en visualiser
ou écouter certaines séquences choisies en temps réel) de manière très structurée. C’était le fruit du
croisement des réflexions des animateurs avec un spécialiste des RETEX militaires, notamment
pour leurs OPEX, Gérard DUFFIEUX, dont je garde un grand souvenir de nos séances de
brainstorming. C’est un de mes grands regrets de n’avoir pu continuer à travailler avec l’équipe de
MASA Group après mon départ de la CODAH, mais ce client avait sans doute ses exigences.
Au moins la convention permit à la DIRM de maintenir un lien étroit avec MASA Group,
nécessaire pour approfondir l’usage de la plate-forme et la faire évoluer au rythme de ses propres
réflexions sur les exercices de crise.
Le succès de cette plateforme fut tel qu’elle a été utilisée par le gouvernement brésilien pour se
préparer à ses grands évènements sportifs (Coupe du Monde de Football 2014, Jeux olympiques
2016,…) Une délégation était venue se faire présenter la plateforme à la CODAH en février 2013.
Une communauté relais : convention avec le CESU
- En novembre 2011, l’ORMES a aussi officialisé son partenariat sur la distribution de supports de
communication sur les risques majeurs avec le Groupe Hospitalier du Havre et le Centre
d’Enseignement des Soins d’Urgence de l’Estuaire (CESU). Le CESU s’est engagé à distribuer les
documents fournis par l’ORMES (PFMS et plaquette PPI) et à projeter le film « Alerte dans
l’estuaire» à chaque formation aux gestes et soins d’urgence dispensée ( environ 1000 AFGSU par
an). C’est autant de personnes, travaillant au sein d'établissements de santé ou de structures médico-
sociales, qui ont ainsi été sensibilisées aux risques technologiques et ont bénéficié des outils mis en
place par l’ORMES tant pour leur travail que pour leur famille.
Coopérations inter-intercommunales
L’ORMES, par sa composition initiale-même et son statut, permettait de considérer l’Estuaire
comme un bassin de risque et de s’affranchir des limites administratives entre Communautés,
Départements ou Régions.
- Une grosse campagne d'information a été menée, à sa demande auprès des 9000 foyers de la
Communauté Caux-Estuaire (16 communes) car la Communauté s’était dotée de sirènes, avec
l’appui de la CODAH. Finalement une convention fut signée en 2012, non sans quelques difficultés
26

qui furent finalement aplanies, qui confiait à CIGNALE la gestion de ces sirènes, leur intégration à
la plateforme d’alerte pour leur supervision et leur commande et la prise en compte dans le
dispositif d’astreinte des autorités des 16 communes. La couverture de l’Est de la zone PPI était
ainsi bien renforcée.
- Marie-Andrée DECELLE est allée régulièrement à Beuzeville dans l’Eure pour aider la
Communauté de communes du Canton de Beuzeville à mettre en place son information préventive.
- Je me suis fortement impliqué sur le Calvados, auprès du Maire de Honfleur et de la Communauté
de communes du Pays de Honfleur, pour l’aider, avec le bureau d’étude - où je retrouvais un ancien
de l’équipe du Ministère de l’Environnement qui fut à l’origine des DCS-DIRIM et de la création de
l’IFFORME- qu’il avait choisi, à créer son DICRIM en un temps où sa Préfecture, au travers du
DDRM, ignorait encore le périmètre PPI du Havre.
Usine CITRON et panache de fumée incommodant...déjà en 2010
Sa population et tout particulièrement l’association des médecins de Honfleur se souviennent
pourtant parfaitement de l’épisode de l’incendie de l’usine CITRON (Centre International de
Traitement et de Recyclage des Ordures Nocives) en octobre 2010, sur la ZIP du Havre. Nombre de
Honfleurais furent indisposés par les fumées très irritantes sans que les autorités du département
s’en émeuvent. Cela fit scandale à l’époque et la député Nicole AMELINE intervint auprès du
Ministre de l’Intérieur qui dut reconnaître qu’il fallait améliorer la coordination entre les
Préfectures. CITRON s’était implantée sur la ZIP en 1997, mais dès 1999, elle montra de nombreux
dysfonctionnements qui ne furent pas résolus malgré les nombreuses inspections de la DREAL.
L’incendie lui donna le coup de grâce et ses dirigeant se retrouvèrent devant le Tribunal pour
« défaillance récurrente et quotidienne des règles élémentaires de sécurité publique et de prévention
des risques et pollutions ». Le procureur parla de véritable « crime environnemental» et ils ont
finalement été condamnés en appel le 16 septembre 2019 : « 3 ans de prison et 45 000 euros
d'amende avec mandat d'arrêt pour le PDG, 2 ans prison dont 6 mois de sursis 7000 ou 5000 euros
d'amende pour le Directeur d’exploitation et 18 mois prison amende 10 000 euros pour le Conseiller
en dépollution » (source France3 Normandie). L’évacuation des déchets les plus dangereux dura
jusqu’en 2016 et coûta 9,6 M€ à l’État et celle des mâchefer est estimée à 1,5 M€ pour le GPMH et
encore en attente de solution fin 2019, peut-être en 2020 avec le projet d’implantation d’une
chaufferie industrielle par le Groupe Suez.
Le DICRIM de Honfleur publié, cela alla jusqu’à l’organisation d’une réunion publique au Grenier
à Sel en présence d’un élu havrais. J’aidais ensuite le Maire pour l’élaboration du P.C.S., encore
plus tard pour l’implantation de sirènes offertes généreusement par la DGSCGC à la suite des
remous de l’incendie de CITRON. Enfin, malgré des fâcheries d’ordre politiques qui incitèrent les
élus de la CCPH à quitter l’ORMES, je pus retardé l’échéance jusqu’en 2013. Après la fusion des
CCIH et CCI du Pays d’Auge, l’année suivante, l’ORMES perdait ainsi son affichage symbole
d’un pont entre les deux rives de la Seine autour de l’intérêt commun pour la protection des
populations et a alors dû revoir ses statuts pour maintenir l’équilibre savant entre les représentations
publiques, privées et territoriales de son conseil d’administration.
27

Nouveau Plan de communication : le citoyen au centre
- Fin 2011, à la demande du nouveau Maire du Havre et Président de l'ORMES, le Plan de
Communication a été redéfini autour de quatre objectifs :
- placer le citoyen au centre d’un processus d’alerte, d’information, de diffusion et de prévention à
360°.
- favoriser les synergies entre les médias permettant d’accroître l’impact du message « Alerte
ORSEC, les bons réflexes ! ».
- décliner le concept « Alerte ORSEC, les bons réflexes ! » sur tous types de supports médias, hors-
médias et numériques. Dès lors, l'ORMES devait être présent sur les réseaux sociaux.
- l’ensemble des membres devant s’investir plus dans la démarche de communication.
La charte graphique pour cette communication fut entièrement revue et achevée avec notamment :
- un encart libre de droit "les bons réflexes" déclinable sur tout support papier, presse, web,
bannières, boutons optimisant l'espace afin de multiplier les supports possibles,
- un nouveau site web ORMES complètement relooké et réorganisé,
- et une nouvelle édition du PFMS profondément remaniée avec bannière incitative téléchargeable
dans un kit média
Tout ce travail fut validé en Assemblée générale pour être réalisée en 2013.
Le PPRT arrive… Il faut s’organiser !
- Par ailleurs, les discussions autour du projet de Plan de Prévention des Risques Technologiques
issu de la Loi dite Bachelot de 2003 amenèrent la CCI du Havre a lancé une étude sur l'impact
économique potentiel du projet. Si la population résidente devait peu touchée par les mesures qui
découleraient du PPRT (env. 1 600 habitants soit 256 habitations), les activités économiques de la
ZIP étaient en revanche concernées avec 449 organisations industrielles ou portuaires (6 000
emplois) et 13 Établissements Recevant du Public (ERP). C'était par exemple 25 projets
d’investissement des industries SEVESO (2 milliards d’€) et 10 projets de développement portuaire
qui pouvaient être concernés sur les 827 ha du domaine maritime inclus dans les zones du PPRT
pouvant générer des contraintes.
Les principaux acteurs du territoire (le GPMH, la CCIH et en particulier sa commission risques
industriels, la CODAH, Caux Estuaire et la Ville du Havre) avaient alors estimé que l’approche
individualiste du droit de l’environnement industriel était relativement peu adaptée à la réalité des
plateformes industrielles et portuaires. C’est pourquoi, ils s’entendirent unanimement sur le fait
d’adopter une approche collective de la gestion des risques. Il s’agissait donc de concilier les
objectifs de la législation et une approche différenciée des mesures de protection et de prévention.
Deux enjeux majeurs découlaient de cette approche :
- enjeux sécuritaires : améliorer le bilan de sécurité de la ZIP, éviter la dispersion des activités qui
augmenterait la surface des zones à risques.
- enjeux économiques : éviter une remise en cause des activités, sécuriser le fonctionnement des
installations, optimiser la surface utile de la ZIP.
Face aux éventuels effets négatifs du PPRT, il s’agissait de développer une intelligence de
situation :
- construire des propositions crédibles, acceptables et négociables en direction des industries et des
pouvoirs publics,
28

- faire de la ZIP, dont un des principaux avantages est la connexité des installations et le peu de
zones résidentielles impactées, une plateforme d’excellence « post AZF »,
- se concentrer sur des actions opérationnelles permettant de démontrer une capacité à maîtriser
ensemble les risques.
Le résultat de ces actions pourrait devenir un critère de différenciation positive pour les futurs
investisseurs.
... et se mettre au travail !
Cinq grandes études furent lancées, réparties entre les principaux acteurs :
1. “L’esquisse d’organisation collective de gestion des risques [...] ” Conduite par le GPMH, cette
étude visait à préciser en termes d’aménagement de la zone et de règles de sécurité, ce qui pourrait
être légalement imposé dans le cadre des AOT. Il s’agissait de bâtir le schéma directeur de la future
organisation.
2. “Benchmarking” Il s’agissait d’une étude comparative sur les mesures de prévention des risques
technologiques mises en place dans de grands sites industriels. Différentes zones industrielles
françaises furent analysées dont Pont-de-Clay, mais aussi Porto Marghera (Venise) en Italie et
Rotterdam aux Pays-Bas.
3. “Faire de la ZIP un territoire exemplaire [...]” Cette étude portait sur les conditions d’applications
techniques, administratives et juridiques de l’organisation.
4. “Plan de Protection des Personnes” et “Traitement des activités économiques” Cette étude
s’intéressait au fonctionnement de la commission PCUZI de l'ORMES, avec un redimensionnement
lié à la note “traitement des activités économiques” du MEDDTL. La mise en place de petits
groupes de travail pour clarifier les mesures de protections paraissait difficile. Les options
envisagées étaient de faire appel à un bureau d’études ou / et de travailler avec le MEDDTL,
l’ORMES ayant le budget à cet effet.
5. “ Complémentarité des moyens d’intervention et de secours et possibilités de mutualisation”
Pilotée par la commission risques industriels de la CCIH, cette étude portait sur les problématiques
de mutualisation de moyens d’interventions publics ou privés en cas d’accident, d’entraînement, de
formation. Elle impliquait la participation du SDIS 76.
6. “Répartition des fonctions d’alerte et d’information entre la CODAH, l’ORMES et les acteurs du
PPI” Pilotée par la CODAH, cette étude fut confiée à Idéal Conseil. Un audit de la qualité du
système d’alerte, CIGNALE de la CODAH, a alors été réalisé avec succès. Il s’agissaitt ensuite de
recenser les différents systèmes d’alerte qui existent sur la zone. (ex : « l’alerte box » de
Gonfreville-l’Orcher, le système VHF du GPMH ou encore la plateforme Allo-industrie de la
CCIH.
Dans ce cadre, il parut normal à tous les acteurs de confier le pilotage général de la démarche à
l'ORMES s’était alors, en conseil d’administration, fixé les objectifs suivants :
1) Pousser l’idée d’une mutualisation des moyens vers une gestion collective des risques en
explorant le concept de « POI territorial » accepté par tous et au service de tous.
2) Développer :
- l’aménagement (territoire, infrastructures, AOT et sécurité)
- la prévention
29

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