Le document présente un cours sur le commerce international en Haïti, abordant les principes du système commercial multilatéral, tels que la non-discrimination, la libéralisation et le traitement spécial pour les pays en développement. Il souligne les défis auxquels Haïti fait face pour s'adapter aux exigences de l'OMC, notamment en matière de notification et de mise en conformité législative. Des recommandations sont faites pour renforcer le ministère du commerce et de l'industrie en améliorant les compétences et la coordination entre les institutions concernées.

1. Cours sur le commerce
international
Haïti au GATT et à l’OMC
Hôtel Montana, Pétion-Ville
4 juin 2008

2. Le Système commercial multilatéral:
définition


C’est un ensemble de principes et de règles que
les pays membres sont tenus de respecter dans
leurs relations commerciales.
N.B. Ces principes et ces règles,élaborés par le
GATT en 1947, ont été renforcés par la
création de l’OMC, suite au Cycle d’Uruguay.

3. Quels sont ces principes?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Non-discrimination;
Libéralisation;
Transparence et prévisibilité;
Prohibition des restrictions quantitatives;
Concurrence loyale;
Traitement spécial et différencié pour les pays
en développement

4. Les deux applications du principe de
non-discrimination
Clause de la Nation la plus favorisée (NPF);
 Traitement national
N.B. Ce sont-là les deux piliers du SCM


5. NPF, c’est quoi?




Les pays ne doivent pas, en principe, établir de
discrimination entre leurs partenaires commerciaux,
c’est-à-dire si un pays Membre accorde un avantage à
un pays donné, il a pour obligation d’étendre cet
avantage à tous les autres membres et ceci
automatiquement et sans condition.
Marchandises: GATT, article 1:1
Services: AGCS, article II:1
Propriété intellectuelle: ADPIC,article 4

6. NPF: article I:I du GATT
1.
Tous avantages, faveurs, privilèges ou
immunités accordés par un Membre à un
produit originaire ou à destination de tout
autre pays seront, immédiatement et sans
condition, étendus à tout produit similaire
originaire ou à destination du territoire de tous
les autres Membres.

7. NPF: champ d’application




Droits de douane, c’est-à-dire le tarif imposé au moment de
l’importation;
Charges de toute nature imposées à l’importation, par exemple
les droits d’accises;
Charges de toute nature imposées en relation avec les
importations et les exportations, par exemple commission
douanière, frais consulaires, taxe d’inspection de la qualité;
Charges imposées sur les transferts internationaux de paiement
pour des importations et des exportations, par exemple quelques
taxes et commissions levées par le Gouvernement au moment de
ces transferts.

8. NPF: champ d’application(suite)


Méthode d’imposition de tels droits et taxes, par
exemple le choix de l’imprimé pour la collecte de
l’information devant aider à la détermination du
montant à taxer ou le mode de détermination du
dommage pour l’antidumping ou le droit compensateur;
Règles et formalités en relation avec les importations et
les exportations, par exemple l’exigence d’informations
spécifiques ou de déclarations au moment de
l’importation ou de l’exportation

9. Exceptions à la Clause NPF:
Commerce des marchandises




Clause d’habilitation de 1979 permettant aux pays développés
d’appliquer un traitement tarifaire plus favorable aux
importations en provenance des pays en développement et aux
PMA sans avoir l’obligation d’accorder ce traitement plus
favorable aux autres Membres.
Préférences historiques (article I:2 à 4 du GATT)/ il ne reste
aujourd’hui que très peu.
Accords commerciaux régionaux (article XXIV du GATT)
Trafic frontalier (article XXIV:3 du GATT): les avantages
accordés par les Membres à des pays limitrophes pour faciliter le
trafic frontalier constituent une dérogation autorisée à la clause
NPF

10. Clause NPF:
commerce des services

AGCS, article II:1: en ce qui concerne toutes les
mesures couvertes par le présent accord, chaque
Membre accordera immédiatement et sans
condition aux services et fournisseurs de services
de tout autre Membre un traitement non moins
favorable que celui qu’il accorde aux services
similaires et fournisseurs de services similaires de
tout autre pays.

11. Commerce des services
Exceptions à la clause NPF





Article II:1 permet de faciliter les échanges dans les
« zones frontalières contiguës »
Article II:2 permet aux Membres de maintenir une
mesure incompatible avec l’article II:1
Article II:3 permet de donner des avantages aux pays
adjacents
Article V concerne l’intégration économique
Article V bis concerne les marchés du travail

12. NPF: Propriété intellectuelle

ADPIC, article 4:1: conformément à la
protection de la propriété intellectuelle, tous
avantages, faveurs, privilèges ou immunités
accordés par un Membre aux ressortissants de
tout autre pays seront étendus immédiatement et
sans condition aux ressortissants de tous les
autres Membres.

13. Propriété intellectuelle: exception à
la clause NPF




ADPIC, Art. 4(a)concerne les avantages, faveurs, privilèges qui se dérivent
d’accords internationaux sur l’assistance judiciaire ou sur l’observance de la loi
à caractère général:
ADPIC, Art. 4(b) concerne avantages, faveurs, privilèges ou immunités
accordés en conformité avec la Convention de Berne (1971) ou la Convention
de Rome.
ADPIC, Art. 4(c) concerne les avantages, faveurs, privilèges ou immunités en
rapport aux droits des artistes, interprètes ou exécutants, des producteurs de
phonogrammes et des organismes de radiodiffusion, qui ne sont pas prévus
dans l’accord ADPIC
ADPIC, Art. 4(d)concerne les avantages, faveurs, privilèges, ou immunités qui
se dérivent d’accords et de traités sur l’ADPIC prévus à l’établissement de
l4OMC

14. Traitement national



Commerce des marchandises: art. III du GATT
Commerce des services: Art. XVII de l’AGCS
Propriété intellectuelle: Art 3: 1

15. Traitement national(art. III du
GATT): C’est quoi?


Il signifie que les produits (services ou droits de
propriété intellectuelle tels que brevets ou droits
d’auteur) qui sont importés et ceux qui sont produits
localement doivent être traités d’une manière égale sur
le territoire d’un Membre.
En d’autres termes, le traitement national fait référence
à la non-discrimination entre, d’une part, les produits
ou les services d’origine nationale (ou les fournisseurs
de services nationaux) et, de l’autre, les produits ou les
services importés (ou les fournisseurs de services
étrangers).

16. Traitement national

Principe: chaque partenaire commercial doit
appliquer aux produits importés un traitement
au moins aussi favorable que celui qu’il applique
aux produits similaires d’origine nationale.

17. Traitement national
Les trois aspects généraux du traitement
national:
1. les produits importés ne doivent pas être
directement ou indirectement assujettis à des
taxes intérieures ou à d’autres charges internes
supérieures à celles appliquées aux produits
nationaux

18. Traitement national: 2
ème
aspect
2. les produits importés ne doivent pas être
traités de façon moins favorable que les
produits nationaux similaires, dans les lois,
réglementation et exigence en matière de vente
interne, offre de vente, achat, transport,
distribution ou usage.

19. Traitement national: 3
ème
aspect
3. Aucun Membre ne peut édicter une réglementation
interne fixant, dans des opérations de mélange, de
transformation ou d’usage de produits, l’utilisation
obligatoire d’une quantité d’un composant de source
locale de préférence à l’utilisation du même produit
importé. Par exemple, il ne peut pas être prescrit, dans
la production d’un produit chimique, qu’une certaine
proportion de composants devra être obtenue à partir
d’une source locale.

20. Traitement national: 4
ème
aspect
4. Un Membre ne peut pas appliquer des taxes internes
ou d’autres charges locales ou une réglementation
quantitative interne de manière à accorder une
protection à la production nationale. Cette disposition a
trait au mode d’application des taxes, des règlements.
N.B. La production nationale ne signifie pas la
production d’un produit particulier mais celle de
produits concurrents ou substituables.

21. Les facteurs à considérer pour
déterminer la similarité




Les propriétés
La nature
La qualité
L’utilisation finale

22. Les exceptions au traitement
national




GATT, Art. III:3 concerne les préférences historiques;
GATT, Art. III:8(a) concerne les marchés publics dans le cas où
les produits nationaux qui sont achetés par les pouvoirs publics
sont utilisés pour leurs propres besoins mais non à des fins de
revente.
GATT, Art. III:8(b) concernant les subventions
GATT, Art. III:10 et Art. IV concernant la possibilité pour les
Etats Membres d’accorder des préférences aux produits de
l’industrie cinématographique nationale en imposant des quotas
aux films étrangers à l’écran

23. 2. La libéralisation du commerce

Définition: élimination progressive ou totale des
obstacles au commerce par voie de négociation
en vue de mettre en place un SCM plus juste et
plus ouvert au bénéfice et pour le bien-être des
peuples( déclaration de Marrakech, 15 avril
1994)

24. 3. Transparence et prévisibilité



Obligation pour les Membres de notifier: cette
obligation permet un suivi de la mise en œuvre des
obligations prévues dans les Accords de l’OMC;
Le mécanisme d’examen des politiques commerciales
dont les objectifs sont d’encourager une plus grande
transparence et une meilleure compréhension des
décisions prises par les Gouvernements en matière de
politique commerciale.
N.B. les PMA passent l’EPC tous les six ans

25. 3. Prévisibilité


Consolidation(article II du GATT) des droits: dans le
cadre de la libéralisation progressive de leur commerce,
les pays Membres s’engagent à ne pas relever
ultérieurement les droits ainsi réduits en les consolidant
dans leurs listes nationales. Ces listes font partie
intégrante du système juridique du GATT.
Un droit de douane est consolidé lorsqu’un engagement
juridique a été pris par un Membre de ne pas relever ce
droit au-delà du taux plafond.

26. 4. Prohibition des restrictions
quantitatives


Article XI du GATT
Article XVI de l’AGCS

27. 4. Prohibition des restrictions
quantitatives (Article XI:1)

Aucun Membre n’instituera ou ne maintiendra à
l’importation d’un produit originaire du territoire d’un
autre Membre, à l’exportation ou à la vente pour
l’exportation d’un produit destiné au territoire d’un
autre Membre, de prohibitions ou de restrictions autres
que les droits de douane, taxes ou autres impositions,
que l’application en soi faite au moyen de contingents,
de licences d’importation ou d’exportation ou de tout
autre procédé.

28. 4. Exceptions à ce principe
Article XI:2(a) concernant une situation critique due à une
pénurie de produits alimentaires ou d’autres produits
essentiels;
2.
Restrictions à l’importation de produits de l’agriculture et des
pêches (article XI:2c) du GATT
3.
Restriction pour sauvegarde de l’équilibre de la balance des
paiements (Art. XII et XVIII:B)
4.
Article XIX relatif aux mesures d’urgence
N.B. L’exception agricole a pris fin lors de l’entrée en vigueur de
l’Accord de l’OMC sur l’Agriculture dont l’article 4 prévoit,
entre autres choses, que les contingents doivent être convertis
en droit de douane
1.

29. 5. Concurrence loyale


Le SCM prévoit un ensemble de règles visant à
garantir une concurrence ouverte, loyale et
exempte de distorsions.
Il s’agit des dispositions relatives à l’octroi des
subventions (Article XVI du GATT 94 et
l’Accord sur les subventions) et à l’imposition
des droits compensateurs ou antidumping
(Article VI du GATT 94 et l’Accord sur la mise
en œuvre de l’Art. VI) dans les cas de dumping.

30. 6. Le Traitement spécial et
différencié (TSD) pour les PVD et les
PMA
 1954, introduction de l’Art. XVIII du GATT de 1947 pour tenir



compte des besoins des pays Membres en voie de
développement;
Introduction de la Partie IV dans le GATT de 1947 et 1994
traitant du commerce et de développement (ART. XXXVI relatif
au principe de non réciprocité dans les négociations
commerciales)
Introduction de la clause d’habilitation en 1979
institutionnalisant le SGP
Décision relative à des mesures de sauvegarde adoptées à des fins
de développement (Art. XVIII du GATT 1994)

31. 6. TSD (suite)

Les Accords de l’OMC, issus du Cycle d’Uruguay, contiennent six
dispositions relatives au TSD:
1.dispositions visant à accroître les possibilités commerciales des PVD;
2. dispositions exigeant des Membres de l’OMC qu’ils préservent les intérêts
des PVD;
3. dispositions offrant aux pays en développement une certaine flexibilité
dans l’utilisation des instruments de politique commerciale;
4. dispositions prévoyant une assistance technique pour les PVD;
5. dispositions offrant une période de transition plus longue dans la mise en
œuvre des Accords de l’OMC;
6. dispositions spéciales relatives aux mesures visant à aider les PMA ou à
favoriser leur participation au SCM

32. Que dire maintenant de la
participation d’Haïti dans le système
GATT/OMC?



HaÏti est devenu Partie contractante du GATT
le 1er janvier 1950 et Membre de l’OMC le 30
janvier 1996;
HaÏti applique la Clause NPF à tous ses
partenaires;
HaÏti n’est signataire d’aucun accord plurilatéral;

33. Haïti et le système GATT/OMC


Situation en matière de prescriptions liées aux
notifications liées à l’OMC:
- difficultés à remplir ses obligations en matière de
notification : les dernières notifications d’HaÏti à l’OMC
datent de novembre 2001;
Situation en matière d’adaptation de la législation:
- difficultés pour mettre son système juridique en
conformité avec les Accords de l’OMC;

34. Haïti et le système GATT/OMC

Situation d’HaÏti en matière de mise en œuvre des
Accords de l’OMC:
- difficultés énormes au niveau des accords suivants:
l’évaluation en douane; les Mesures sanitaires et
phytosanitaires (SPS); les barrières techniques au
commerce (OTC); et les Aspects des droits de propriété
intellectuelle qui touchent au commerce
(ADPIC);l’Accord sur la mise en œuvre de l’Article VI
du GATTT de 94 (Accord antidumping);

35. Haïti et le système GATT/0MC

Causes de ces difficultés :
- faiblesses institutionnelles;
- faiblesses en matière de ressources financières;
- nombre limité de cadres ayant des connaissances
adéquates en matière de politique commerciale;
- manque de coordination entre les différents ministères
ou organismes publics;
- SCM n’est pas enseigné dans les facultés;
- rareté des points d’information commerciale;

36. Haïti et le système GATT/OMC

Recommandations:
- appui au Ministère du Commerce et de l’Industrie pour répondre à son rôle
prédominant dans le contexte commercial mondial actuel: conflits de
compétences à résoudre entre lui et d’autres entités comme les douanes;
l’insuffisance des connaissances des cadres en matière du SCM;
- implantation, de manière systématique dans nos universités, d’un
programme de formation sur la politique commerciale;
- formulation d’une politique commerciale et industrielle bien définie
impliquant tous les acteurs;
- assistance technique à solliciter pour répondre aux prescriptions en matière
de notifications;
- assistance technique pour permettre à HaÏti de mettre en œuvre les Accords
de l’OMC et de mieux tirer également profit du SCM
- enveloppe budgétaire plus importante au MCI