Le critère d’attribution est le fi l conducteur de bon nombre de procédures de marché public, hantant l’esprit du pouvoir adjudicateur de la rédaction du cahier spécial de charges jusqu’à l’attribution. Par cet écrit, nous passerons en revue sa conception (choix du mode de passation et des critères d’attribution ainsi que leur pondération), puis ses modalités d’utilisation (cotation des offres et motivation).
Este documento resume varios temas relacionados con las herramientas digitales en educación. Explica que las herramientas digitales son programas que permiten realizar actividades y comunicarnos para desarrollar habilidades de interacción. También destaca la importancia de estas herramientas en la educación para crear ambientes de aprendizaje interactivos y aprovechar más las clases. Además, introduce conceptos como objetos de aprendizaje y el potencial educativo de los videojuegos.
La Web 2.0 se caracteriza por ser más interactiva y dinámica, permitiendo una mayor participación y colaboración de los usuarios a través de herramientas como blogs, wikis, redes sociales y portales de fotos y videos. Algunas de sus principales características incluyen ser una plataforma funcional, simple, ligera, social, flexible y participativa. Ejemplos populares de sitios Web 2.0 son Facebook, Twitter, Slideshare y YouTube.
Presentacion de pautas para realizar un juego matematico.Juan B
Este documento describe los juegos matemáticos como actividades divertidas para enseñar contenidos matemáticos de manera efectiva. Explica que los juegos deben tener una intencionalidad pedagógica y ser apropiados para el nivel cognitivo de los estudiantes. Además, identifica tres tipos de juegos - de conocimientos, estrategias y azar - y ofrece sugerencias para el diseño de juegos matemáticos efectivos.
Moodle es una plataforma de aprendizaje a distancia basada en software libre que permite a los educadores crear cursos en línea. Se utiliza para ofrecer educación en línea o complementar el aprendizaje presencial mediante una conexión a internet. Las plataformas Moodle son compatibles con la mayoría de servidores y cuentan con seguridad sólida y herramientas para promover un aprendizaje social y colaborativo.
La Asamblea Unificada del Pueblo (AUP) es un instrumento para la participación socio-política de los ciudadanos de San Juan de la Rambla. El documento presenta los principios generales y el código ético de AUP. Los principios se centran en la construcción de una formación democrática y en proponer transformaciones institucionales, económicas y sociales en áreas como la ética pública, la democracia participativa y los derechos de las personas. El código ético establece normas como la transparencia, la limitación de su
Este documento resume varios temas relacionados con las herramientas digitales en educación. Explica que las herramientas digitales son programas que permiten realizar actividades y comunicarnos para desarrollar habilidades de interacción. También destaca la importancia de estas herramientas en la educación para crear ambientes de aprendizaje interactivos y aprovechar más las clases. Además, introduce conceptos como objetos de aprendizaje y el potencial educativo de los videojuegos.
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Presentacion de pautas para realizar un juego matematico.Juan B
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El documento habla sobre un blog sobre música y la guitarra. Explica las notas básicas de la guitarra como DO-RE-MI-FA-SOL-LA-SI y también las notas mayores y menores. También describe los componentes básicos de la guitarra y cómo se produce el sonido vocal humano a través del aparato fonador.
Les réseaux sociaux pour les professionnelsFanch Daniel
Les réseaux sociaux professionnels sont de plus en plus utilisés en France. Pourtant, créer un compte sur Viadeo ou Linkedin ne suffit pas, il faut aussi savoir ce que vous allez pouvoir en faire. Cette présentation vous aidera à faire les choix qui vous permettront de construire une présence efficace.
El documento presenta un estándar sobre la naturaleza y evolución de la tecnología, con una competencia de analizar y valorar críticamente los componentes y evolución de los sistemas tecnológicos. Incluye 5 indicadores de desempeño relacionados con explicar cómo la tecnología ha evolucionado e influido en cambios sociales, describir procesos de innovación tecnológica, e identificar ejemplos exitosos y no exitosos de transferencia tecnológica.
Este documento presenta información sobre el Módulo 2 de competencias docentes. Explica que las competencias son un conjunto de habilidades, destrezas, actitudes, valores, conocimientos y estrategias que permiten resolver problemas de manera flexible. Luego, describe algunas de las competencias importantes para los docentes como facilitar el aprendizaje significativo, procesar información y desarrollar la inteligencia emocional. Finalmente, enfatiza la importancia de que los alumnos hagan y aprendan en lugar de solo escuchar y olvidar.
TOURISME : Ecrire pour le web - Fanch DanielFanch Daniel
Pour donner de la visibilité à votre site internet, il est essentiel de produire du contenu ! Mais comment faire pour rendre ce contenu visible dans les moteurs de recherche ? Comment écrire à la fois pour les robots de Google et ses visiteurs ?
par Boubacar Diallo, Michigan State University (MSU), 2ème Réunion du Groupe de travail, Perspectives ouest-africaines : peuplement, marché et sécurité alimentaire, 27-28 octobre 2011.
La Web 1.0 era estática y de sólo lectura, mientras que la Web 2.0 permite la interacción y colaboración de los usuarios. La Web 3.0 se centrará en la inteligencia artificial, permitiendo realizar búsquedas más naturales a través del lenguaje y recibir contenidos personalizados basados en el perfil del usuario.
El documento presenta información biográfica sobre cuatro importantes figuras históricas: el pintor Rembrandt van Rijn, el escritor Miguel de Cervantes, el compositor Ludwig van Beethoven y el dictador Adolf Hitler. Para cada uno se incluye datos sobre su lugar y fecha de nacimiento, sus principales obras y logros, causa y fecha de muerte. Adicionalmente, se ofrecen breves opiniones sobre la importancia y aportes de cada uno a la humanidad.
Un código QR es un código bidimensional creado en 1994 por la compañía japonesa Denso Wave para almacenar información de forma rápida y eficiente. Los códigos QR tienen gran capacidad de almacenamiento de datos y son muy comunes en Japón. Recientemente, varias cadenas de supermercados han comenzado a implementar el uso de códigos QR para compras móviles.
Este documento presenta un proyecto de investigación sobre la aplicación de probabilidades a la Municipalidad de Salamá Baja Verapaz. El proyecto analiza si los vecinos que cancelan servicios y tasas municipales siguen un proceso poissoniano de 38 por hora, con un tiempo de atención exponencial de 1 minuto y 2 servidores. Se calculan la probabilidad de cajas desocupadas, el promedio de vecinos en espera y en atención, y los tiempos promedio de espera y atención usando distribuciones de Poisson y exponenciales.
Este documento describe los conceptos básicos de las redes informáticas. Explica qué es una red, los tipos de redes (LAN, MAN, WAN), sus componentes, topologías, protocolos, direcciones y más. En particular, se enfoca en las redes de área local (LAN) detallando sus características, ventajas y cómo funcionan en Windows.
Présentation copil 28 novembre 2012 pour sitemichaelsthal
Présentation du second comité de pilotage mercredi 28 novembre 2012
Site Natura 2000 FR2600973
Pelouses et forêts calcicoles de la Côte et arrière Côte de Beaune
Este documento resume los conceptos básicos de las redes informáticas. Define las redes como la conexión de dispositivos a través de un medio para compartir y transferir información. Explica las principales topologías de red como anillo, árbol, estrella y bus. También describe los tipos de redes como públicas, privadas y de área local, así como dominios de red y direcciones electrónicas.
El documento enfatiza la importancia del cuidado del medio ambiente debido a que provee recursos vitales como agua, comida y materias primas. Al abusar de los recursos naturales, ponemos en peligro el medio ambiente y su capacidad de sustentar la vida. El documento hace un llamado a cuidar y conservar el medio ambiente no solo por nosotros sino por las futuras generaciones, ya que el medio ambiente es nuestro hogar.
Fin de l’année 2011, le Gouvernement wallon a adopté deux arrêtés concernant, d’une part, la certification PEB des bâtiments non résidentiels existants et, d’autre part, l’affichage du certificat PEB dans les bâtiments publics. Ces nouvelles certifications ne sont pas encore pleinement opérationnelles. Le présent article fait le point sur la question.
« Le sport, c’est la santé » : combien d’entre nous ont entendu cette phrase depuis leur plus tendre enfance ? Nous avons tous en mémoire ce principe, mais malheureusement nous sommes encore trop peu à l’appliquer. L’activité physique régulière diminue pourtant la mortalité et prévient l’apparition de maladies cardiovasculaires, de l’obésité, du cancer.
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Fin de l’année 2011, le Gouvernement wallon a adopté deux arrêtés concernant, d’une part, la certification PEB des bâtiments non résidentiels existants et, d’autre part, l’affichage du certificat PEB dans les bâtiments publics. Ces nouvelles certifications ne sont pas encore pleinement opérationnelles. Le présent article fait le point sur la question.
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Sondron a participé, avec l'UVCW et Inforum, à l'élaboration du Calendrier des élections communales 2012, dont il a réalisé les dessins avec l'humour qui lui est coutumier.
Facebook, un outil dont personne ne parlait il y a seulement 5 ans, fait aujourd’hui partie de la vie quotidienne de centaines de millions de citoyens à travers le monde, qui en ont fait le prolongement électronique de leur vie sociale « réelle ». Loin de n’intéresser que les particuliers, le réseau social séduit également les entreprises et les organisations. De plus en plus de communes y sont présentes et l’utilisent pour enrichir leur communication avec les citoyens.
Le décret du 28 février 1978 n’est plus… Vive le décret du 30 avril 2009. Nouvelle législation et, donc, évidemment quelques nouveautés pour les bibliothèques : passant de la rédaction d’un plan quinquennal de développement à la reconnaissance des bibliothèques, les changements sont nombreux.
Ces dernières années, plusieurs volets des outils "de conception" de l’aménagement du territoire ont connu une évolution : le "rapport urbanistique et environnemental" (RUE) a fait son apparition, rendant possible la mise en oeuvre des zones d’aménagement communal concerté, et suscitant de ce fait un engouement certain.
POLLEC, comme Politique locale Energie Climat. Cette campagne, lancée par les Ministres P. Furlan, Ph. Henry et J.-M. Nollet, vise à inciter des communes wallonnes à signer la Convention des maires en les soutenant financièrement dans la mise en place de leur politique énergie-climat.
Au delà de leurs obligations réglementaires en la matière, les communes wallonnes sont nombreuses à manifester leur engagement à donner à la personne handicapée sa place dans la cité en prenant des mesures concrètes pour répondre aux attentes de ces personnes dans les domaines de la vie quotidienne : information, mobilité et transport, accès aux lieux publics, emploi, logement, éducation, culture, sports, loisirs, vacances, vie à domicile, vie sociale. Pour chacune des municipalités, il s’agit dès lors de définir, en fonction des besoins de terrain et en partenariat avec les associations locales, les mesures pratiques à mettre en place. Et elles peuvent être très éclectiques.
9 février 2012, Salon des mandataires. Un atelier thématique fait le point sur les initiatives
prises au niveau régional en matière de simplification administrative. L’occasion était trop belle
de rencontrer, pour une interview dans les colonnes du Mouvement communal, Béatrice Van
Bastelaer, Commissaire Easi-Wal, le commissariat chargé de la coordination générale et transversale
des actions menées par le Gouvernement wallon en matière de simplification administrative,
d’informatisation des processus et d’e-gouvernement. Béatrice Van Bastelaer était d’ailleurs de
passage sur le stand de l’UVCW.
Tant du point de vue d’un partage non équilibré de la voirie entre les différents modes de déplacement, de la saturation des infrastructures à l’approche et à l’intérieur des villes, de la dégradation de la qualité de vie et de la qualité des lieux, de la consommation d’énergie et de la pollution de l’air… notre mobilité génère de nombreux problèmes auxquels il importe d’apporter des solutions.
Fleurus accueille sur son territoire une des plus grandes installations de biométhanisation d’effluents d’élevage et de déchets végétaux en Wallonie. Celle-ci est couplée à une unité de cogénération qui alimente un réseau de chaleur desservant notamment l’administration communale.
Ces dernières années, plusieurs volets des outils "de conception" de l’aménagement du territoire ont connu une évolution : le "rapport urbanistique et environnemental" (RUE) a fait son apparition, rendant possible la mise en oeuvre des zones d’aménagement communal concerté, et suscitant de ce fait un engouement certain.
Les recettes fiscales issues des additionnels au précompte immobilier représentent pour les communes wallonnes un apport fi nancier de près de 800 millions d’euros, soit environ 19 % de leurs recettes ordinaires. Or, comme nous allons le voir à travers cet article, cet impôt pose un nombre important de diffi cultés qui viennent entraver non seulement l’équité même de cet impôt mais engendrent des manques à gagner importants dans le chef des communes qui constituent les principaux bénéfi ciaires des recettes fi scales issues de cet impôt.
Plus d'infos: www.uvcw.be
Tout au long de l’année 2011, l’Europe locale et régionale a célébré le soixantième anniversaire du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) fondé le 28 janvier 1951 à Genève. Le 12 décembre dernier, un événement de haut niveau, sur le thème « Gouverner en partenariat - Unis pour construire une Europe plus forte », a ainsi été organisé à Bruxelles à l’invitation de l’Union des Villes et Communes belges.
Notre invité du mois est Alain De Roover, Secrétaire général de Wallonie Développement, l’institution faîtière des huit agences intercommunales wallonnes de développement : BEPN, IBW, IDEA, Idelux, IDETA, IEG, IGRETEC et SPI. Pour l’association, il s’agit principalement d’informer et de coordonner les missions opérationnelles de ces intercommunales. Rencontre.
Les accords de la Saint-Nicolas ont accouché d’une déclaration de politique générale qui a le mérite d’installer - enfin - un Gouvernement fédéral. Si dans le contexte macroéconomique et conjoncturel européen, la Belgique peut être satisfaite de disposer d’une politique générale qui maintienne globalement les équilibres et surtout un niveau de pouvoir d’achat "viable" pour la majorité des citoyens, il n’en reste pas moins que les décisions qui sont prises auront peu ou prou des impacts sur les CPAS.
Plus d'infos: www.uvcw.be
À partir de ce 1er juin 2011 en Wallonie, tous les propriétaires de logements existants doivent disposer d’un certificat PEB valide lors du changement d’occupant.
Plus d'infos: www.uvcw.be
Qui mieux que les municipalités engagées depuis 2007 sur la voie d’une maîtrise énergétique peuvent témoigner de la nécessité de soutenir les initiatives prises via le programme « Communes Energ-éthiques » ?
Plus de Union des Villes et Communes de Wallonie (20)
Bilan des communes énerg éthiques, développement durable et économies substan...
Critères d’attribution - Choix, pondération, cotation et motivation
1. Marchés publics
Critères d’attribution
Choix, pondération,
cotation et
motivation…
Et autres complications ?
MARIE-LAURE VAN RILLAER CONSEILLER
Le critère d’attribution est le fil conducteur de bon nombre
En fin de course, les critères d’attribution
de procédures de marché public, hantant l’esprit du pouvoir prennent leur effet utile puisqu’il s’agit de
adjudicateur de la rédaction du cahier spécial de charges jusqu’à les mettre en œuvre via une ou plusieurs
l’attribution. Par cet écrit, nous passerons en revue sa conception méthodes d’analyse des offres, et ce moyen-
(choix du mode de passation et des critères d’attribution ainsi que nant une motivation adéquate afin de par-
venir au choix de l’offre la plus intéressante.
leur pondération), puis ses modalités d’utilisation (cotation des
offres et motivation). En amont de la procédure
de marché public : le choix du
L
mode de passation conditionne
E CRITÈRE D’ATTRIBUTION du début jusqu’à la fin. C’est cette trame l’existence même
POURRAIT être défini comme étant qui nous guidera au cours de cet écrit. de critères d’attribution
l’élément normalement inscrit dans En début de course, il s’agit d’abord de Le choix entre les modes généraux de pas-
le cahier de charges permettant de déterminer le mode de passation du mar- sation d’un marché public, c’est-à-dire
départager les offres déposées dans le ché public, ce qui fera que l’on aura un l’appel d’offres et l’adjudication, est entiè-
cadre d’une procédure de marché public. ou plusieurs critères d’attribution, ou pas rement libre1 et implique une écriture dif-
Il s’agit donc bien d’évaluer les offres des du tout. Ensuite, lors de l’élaboration du férente du cahier de charges.
soumissionnaires et non les soumission- cahier de charges, le pouvoir adjudicateur En adjudication, le seul critère permettant
naires eux-mêmes (appréciés eux, en choisira et définira les critères d’attribu- au pouvoir adjudicateur de désigner l’adju-
amont, d’après les critères de sélection tion auxquels il aura recours. Ce choix est dicataire est celui du prix puisque l’on choisit
qualitative). certes libre mais la jurisprudence a fixé l’offre la moins disante. En ce cas, le cahier
Comment le choisir ? Pourquoi le choisir ? certaines limites découlant des principes spécial des charges comporte suffisamment
Comment l’apprécier ? de transparence, d’égalité de traitement et de précisions et de conditions d’exécution
Ce sont les quelques questions auxquelles de proportionnalité qui dirigent toute la afin que le seul paramètre variant selon le
nous tenterons de répondre en suivant la matière des marchés publics. Toujours au soumissionnaire soit le prix, le reste étant
logique du déroulement chronologique cours de la rédaction du cahier de charges, figé - ou presque - dans le cahier de charges2.
d’une procédure de marché public. En le pouvoir adjudicateur pondérera (éven- En appel d’offres, par contre, le pou-
effet, le critère d’attribution anime celle-ci, tuellement) ces critères d’attribution. voir adjudicateur choisit l’offre la plus
26 MOUVEMENT COMMUNAL N°863 DÉCEMBRE 2011
2. Marchés publics
pas illimitée ; tout d’abord, les critères rete-
nus doivent viser à identifier l’offre « écono-
miquement la plus avantageuse » soit, sur
la base de la loi du 24 décembre 1993 préci-
tée, l’offre « la plus intéressante » et doivent
donc être liés à l’objet du marché ; ensuite,
un critère d’attribution ne peut avoir pour
effet de conférer au pouvoir adjudicateur
une liberté inconditionnée de choix pour
l’attribution du marché, ce qui serait le cas
d’un critère vague, aléatoire et imprécis ;
enfin, les critères choisis doivent respecter
le principe de non-discrimination, ce qui
implique qu’ils soient objectifs et indistinc-
tement applicables à toutes les offres ».
Première limite : lien entre les critères
d’attribution et l’objet du marché
Les critères d’attribution doivent être liés
à l’objet du marché et proportionnés à ce
marché de façon à déterminer l’offre « éco-
nomiquement la plus avantageuse » en
droit européen ou « la plus intéressante »
en droit belge8.
Ils doivent présenter un intérêt et ne
peuvent pas être « démesurés » eu égard à
l’objet du marché.
Le pouvoir adjudicateur ne peut pas recou-
rir à un critère de sélection qualitative (qui
vise à apprécier la qualité d’un soumis-
intéressante en fonction des différents cri- pondération ne se pose qu’en appel sionnaire), au titre de critère d’attribution,
tères d’attribution préalablement établis. d’offres et éventuellement en procédure ce qui est souvent fait avec le critère de
Le cahier spécial de charges pourra - mais négociée. l’expérience9. Ceci rend particulièrement
ne devra pas nécessairement - comporter ardu le choix de l’offre la plus intéressante
moins de précisions ou d’exigences de type En amont de la procédure de en matière de marché public de services.
technique3, une certaine marge d’appré- marché public : le choix des Notez que la nouvelle réglementation des
ciation étant offerte du fait de ces critères critères d’attribution est libre marchés publics a tenu compte de cette
d’attribution. mais non illimité difficulté puisque l’article 33, par. 3 de la
En appel d’offres, pour autant que les autres Si l’on opte pour l’appel d’offres ou la pro- loi du 15 juin 2006, non encore entré en
critères soient bien pris en compte, le fait cédure négociée, il échet de choisir les vigueur, dispose : «Dans le cas d’un mar-
de procurer une prédominance au critère critères d’attribution qui feront partie inté- ché public ou d’un lot, ayant exclusivement
du prix parmi les autres critères d’attribu- grante du cahier de charges ou des docu- pour objet des services visés à l’annexe II,
tion n’enlève pas à la procédure son appel- ments en tenant lieu. B, de la présente loi, des éléments liés à la
lation d’appel d’offres4. A l’inverse, le cri- L’article 16 de la loi du 24 décembre 1993 capacité technique et professionnelle du
tère du prix n’est pas obligatoire en appel en énumère divers, à titre exemplatif. On y soumissionnaire peuvent, à titre exception-
d’offres5. En ce cas, il peut être indispen- relève notamment le prix, le délai de livrai- nel, constituer des critères d’attribution.
sable, afin d’éviter un « dérapage » pécu- son, la qualité et le caractère esthétique. Cette possibilité ne peut être mise en œuvre
niaire, de fixer une limite dans le cahier de Si le pouvoir adjudicateur choisit libre- que s’il est démontré que cela est rendu
charges ou une fourchette de prix. ment les critères qui lui permettent de nécessaire par les exigences particulières du
Qu’en est-il du mode de passation excep- déterminer l’offre la plus intéressante, marché ou du lot concerné ».
tionnel - en tout cas dans les secteurs clas- cette liberté n’est pas absolue. Le Conseil Deuxième limite : exclusion de critères
siques - de la procédure négociée ? Dans ce d’Etat, par une jurisprudence constante7, d’attribution vagues, aléatoires
mode, le pouvoir adjudicateur peut « faire a, en effet, indiqué que : « Tant les directives et imprécis offrant une liberté
comme en adjudication ou comme en appel européennes que la législation belge relative inconditionnée au pouvoir adjudicateur
d’offres » en érigeant le prix comme critère aux marchés publics laissent aux pouvoirs L’idée est de permettre aux soumission-
unique ou comme critère parmi d’autres6. adjudicateurs la liberté de choix des critères naires de comprendre à quelle sauce ils
Il faut conclure de ceci que la question du d’attribution dans la procédure d’appel vont être mangés afin de préparer leur offre
critère d’attribution et de son éventuelle d’offres ; toutefois, cette liberté de choix n’est au mieux10. Pas question donc d’insérer
DÉCEMBRE 2011 N°863 MOUVEMENT COMMUNAL 27
3. Marchés publics
à propos de chaque critère, que ce soit
en termes de points, de pourcentages ou
autres.
En appel d’offres en dessous des seuils de
publicité européenne, la réglementation
des marchés publics16 impose uniquement
qu’un ordre de préférence des critères soit
indiqué. A défaut, les critères sont d’égale
importance.
En procédure négociée en deçà des seuils,
rien n’étant prévu, il ne repose sur le pou-
voir adjudicateur ni l’obligation de pon-
dérer ni l’obligation d’établir un ordre de
préférence.
Par contre, l’obligation de pondération
existe au sein des procédures dont les
montants dépassent les seuils de publi-
cité européenne17. En cas d’impossibilité
de pondérer (qui devra être justifiée), les
un critère d’attribution trop aléatoire, ou critères seront présentés selon leur ordre
insuffisamment défini, ou obscur, ce qui d’importance.
lui laisserait finalement une marge de Le critère
manœuvre trop large11. En aval de la procédure de
Les critères doivent être compris par le d’attribution est marché public : les méthodes
pouvoir adjudicateur lui-même qui doit
être capable de percevoir leur mise en
le fil conducteur d’analyse des offres
Remarquons préalablement, d’une part,
œuvre concrète et en contrôler la véra- de bon nombre que la liberté dont jouit le pouvoir adju-
cité. Ainsi, le critère d’attribution de la dicateur lors de l’élaboration du cahier
robustesse d’une machine à laver indus-
de procédures de de charges à propos du choix des critères
trielle sans autre précision n’est pas adé- marché public d’attribution ne peut aller jusqu’à ajouter
quat puisqu’invérifiable. un critère d’attribution en cours de procé-
Si les critères peuvent recevoir des éléments dure ni à en soustraire un18 et que, d’autre
de précision non présents dans le cahier des part, le constat d’un critère irrégulier lors
charges et apparaissant donc lors de l’éva- européenne, la réglementation des mar- de l’analyse des offres contraint le pouvoir
luation des offres, cela ne peut pas conduire chés publics n’impose pas la fixation de adjudicateur à renoncer et à repasser son
à dénaturer les critères fixés dans le cahier critères d’attribution. Il faut en déduire marché.
des charges ni à influencer la préparation que le pouvoir adjudicateur dispose La méthode d’analyse des offres peut être
des offres des soumissionnaires si ceux-ci d’une large marge d’appréciation, ce définie comme étant l’opération consis-
avaient été en possession de ces éléments qui l’oblige à motiver correctement sa tant à comparer les offres, à les coter
de précision12. Une prudence toute parti- décision15. et à les classer. Cette analyse des offres
culière s’impose donc ici car le risque est Nous suggérons d’énumérer dans le cahier s’effectuera critère par critère, ce qui per-
grand de biaiser la procédure. de charges quelques critères d’attribu- met de varier de méthode d’analyse selon
Troisième limite : critères d’attribution tion auxquels le pouvoir adjudicateur le critère envisagé. Après avoir analysé
objectifs et indistinctement aura notamment recours. Ceci permet de chaque offre du point de vue de chacun
applicables à toutes les offres « cadrer » et d’objectiver la comparaison des critères d’attribution, le pouvoir adju-
Ceci est à mettre en relation avec l’interdic- des offres sans la cadenasser. dicateur va reconstituer le résultat final
tion d’indiquer des noms de marques ou de chaque offre grâce à la pondération
d’indiquer une fabrication ou une origine En amont de la procédure de des critères.
déterminée qui conduirait à éliminer cer- marché public : la pondération La réglementation actuelle des marchés
taines offres13. En d’autres mots, un critère des critères d’attribution publics ne prescrit aucune méthode par-
ne peut aboutir à privilégier certaines offres. Après avoir choisi le mode de passation et ticulière et n’impose pas qu’elle soit ins-
De plus, chaque critère doit recevoir la les critères d’attribution, le pouvoir adjudi- crite dans le cahier spécial des charges
même interprétation tout au long de la cateur peut ou doit pondérer ceux-ci. ou les documents en tenant lieu19. En
procédure de marché public14. La pondération est l’opération par laquelle tout état de cause, le pouvoir adjudica-
Cas particulier de la procédure négociée l’auteur du cahier de charges définit teur veillera au respect des principes de
Il convient de relever qu’en procédure l’importance relative de chaque critère transparence, d’égalité de traitement et de
négociée en deçà des seuils de publicité d’attribution et chiffre cette importance proportionnalité.
28 MOUVEMENT COMMUNAL N°863 DÉCEMBRE 2011
4. Marchés publics
Parmi ces différentes méthodes, rele- les autres offres se voyant créditer de points pratique permet d’écarter dans son entiè-
vons, de façon non-exhaustive, les plus de manière linéaire du fait, selon elle, du reté une offre dont un des aspects est trop
courantes. non-respect du principe de proportion- peu intéressant23.
Une première méthode consiste à compa- nalité et de ce que l’écart de prix entre les Par ailleurs, le Conseil d’Etat a censuré
rer chaque offre au regard de chaque cri- offres n’est pas reflété dans la cotation20. la méthode - la cinquième examinée ici -
tère, à gratifier la meilleure offre de 100 % Une troisième méthode de cotation consistant, à propos du critère de prix, à
des points sur le critère envisagé et à faire consiste à fixer des bornes de cotation (par attribuer le maximum de points à l’offre
une règle de trois pour allouer les points ex., tel prix minimal obtient tel point et contenant un prix se rapprochant le plus
des autres offres. tel prix maximal obtient tel point). L’offre de la moyenne des prix ressortant de toutes
Cette méthode de type relatif - par oppo- équivalant à la cote minimale empoche les offres. L’objectif était d’obtenir un « prix
sition à absolu - a le mérite de respecter cette borne inférieure tandis que l’offre juste » préservant la qualité et la garantie
les principes de proportionnalité et d’éga- obtenant la borne maximale reçoit la meil- de la bonne exécution du marché public.
lité de traitement. Dès lors, la cotation des leure note21. Le Conseil d’Etat a rejeté la méthode, esti-
offres dépend du nombre d’offres admises, Cette méthode a le mérite d’être transpa- mant que la méthode était « très aléatoire
les points dévolus à une offre variant en rente, facilement explicable aux soumis- au regard de l’objectif poursuivi par [le
fonction de l’acceptation ou non d’autres sionnaires et de permettre la cotation en pouvoir adjudicateur] lors de la fixation
offres, ce qui empêche une évaluation fonction de la valeur intrinsèque de l’offre [du] critère, à savoir l’obtention d’un « juste
intrinsèque - ou par elle-même - de l’offre. et non en fonction des offres déposées, ce prix » 24 ».
A l’inverse, une méthode d’analyse de type qui en fait aussi son inconvénient. Le risque A l’inverse, le Conseil d’Etat n’a pas cen-
absolu a l’avantage d’une certaine prévisi- majeur consiste à mal évaluer ces bornes et suré la formule mathématique en vertu de
bilité dans la cotation. donc à ne pas savoir coter les offres. laquelle il est attribué « zéro point à l’offre
L’autorité de tutelle bruxelloise condamne Un quatrième procédé consiste à indiquer dont le taux d’honoraires s’écarte de 1,5 %
une seconde méthode qui consiste à attri- dans le cahier de charges, qu’à propos d’un ou plus du taux moyen d’honoraires » parce
buer le maximum des points à l’offre la critère d’attribution en particulier, en deçà que « cette dégressivité certes rapide n’appa-
meilleure pour le critère d’attribution et à d’un minimum déterminé, l’offre d’un sou- raît pas à première vue disproportionnée au
attribuer 0 point à la moins bonne, toutes missionnaire ne sera pas retenue22. Cette regard [du] taux moyen d’honoraire » 25.
DÉCEMBRE 2011 N°863 MOUVEMENT COMMUNAL 29
5. Marchés publics
Notez, pour le surplus, qu’il existe diffé- Au stade de l’écriture du cahier de charges écartement, sans que l’on ne puisse subs-
rentes méthodes d’aide à la prise de déci- et du choix des critères d’attribution, il faut tituer l’appréciation faite par le pouvoir
sions applicables à la problématique des être vigilent à leur utilité et à leur pratica- adjudicateur, sauf erreur manifeste d’ap-
marchés publics et intégrées dans des bilité. Chaque pouvoir adjudicateur doit préciation ou erreur de motifs.
logiciels et notamment celle qui consiste se demander si le critère d’attribution qu’il De façon prosaïque, si les critères d’attribu-
à fixer deux niveaux de performance (le indique a un sens particulier au marché tion sont les outils du peintre, la méthode
niveau neutre « que le pouvoir adjudicateur qu’il crée et s’il pourra sans difficulté véri- d’analyse des offres est la façon dont le
désire au moins voir atteint » et le niveau fier ce qui sera proposé par les soumission- peintre en fera usage, et le marché la pein-
bon « que le pouvoir adjudicateur juge bon naires. La pondération des critères relève ture. A vos pinceaux donc !
d’atteindre »26 qui reçoivent la valeur res- de la logique que le pouvoir adjudicateur Nous restons à votre disposition pour toute
pective de 0 et 100), puis à évaluer l’attrac- veut donner à son marché. l’aide que nous pourrions vous apporter.
tivité d’une offre par rapport à une autre Au stade de la comparaison des offres, le
sur un critère d’attribution déterminé et critère d’attribution encadre l’analyse des
enfin à apprécier l’attractivité d’un critère offres nécessairement faite critère par
d’attribution par rapport à un autre27. critère. Certaines méthodes d’analyse des
offres permettent une comparaison des
En aval de la procédure de offres entre elles alors que d’autres éva-
marché public : la motivation de luent une offre en fonction de sa valeur
la décision d’attribution au regard intrinsèque. Toutes devront respecter les Le lecteur trouvera sur
des critères d’attribution principes de transparence, de proportion- www.uvcw.be
Cette question est bien délicate puisque nalité et d’égalité de traitement. Et la moti- un dossier plus complet sur le sujet.
reposant essentiellement sur des éléments vation qui accompagnera cette analyse
d’ordre factuel et suppose un juste équilibre devra permettre aux soumissionnaires
entre la souveraineté de décision du pou- évincés de comprendre les raisons de leur
voir adjudicateur et la nécessité de veiller
au bon respect de la réglementation des 1 12
A.-L. Durviaux, La procédure négociée : spécificités, opportu- C.E., 3.3.2008, n° 180.337 ; C.J.U.E., 24.11.2005, C-331/04.
marchés publics et des principes de bonne nités et contraintes, Actualités du droit des marchés publics, 13
A.R. 8.1.1996, art. 85 ; voy. également P. Thiel, ibid., p. 216.
administration et de le vérifier. Le contrôle Bruxelles, Larcier, 2010, p. 93 ; D. Batselé, P. Flamme et P. 14
C.E., 19.6.2009, n° 194.415 ; C.J.U.E., 18.10.2001, C-19/00,
Quertainmont, Initiation aux marchés publics, Bruxelles,
exercé par le Conseil d’Etat ne peut être que Bruylant, 1999, p. 132. point 43 ; P. Thiel, Critères de sélection et d’attribution des
marchés publics, Actualités du droit des marchés publics,
marginal, ce dernier ne pouvant s’immis- 2
D. Batselé, P. Flamme et P. Quertainmont, ibid., p. 137. Bruxelles, Larcier, 2010, p. 191.
cer dans l’appréciation faite par le pouvoir 3
Ibid., p. 87. 15
L. 24.12.1993, art. 65/4 ; A.R. 8.1.1996, art. 25, 51 et 80 ; voy.
4
C.E., 11.12.2001, n° 101.745 ; P. Thiel, Mémento des marchés également en jurisprudence : C.E., 15.3.2006, n° 156.428.
adjudicateur sauf à censurer l’erreur mani- publics et PPP 2011, Waterloo, Kluwer, 2010, p. 293 ; Y. Cabuy 16
A.R. 8.1.1996, art. 116.
feste d’appréciation ou l’inexactitude des et R. De Pessemier, La relation entre motivation et cotation 17
dans les décisions d’attribution des marchés publics : analyse A.R. 8.1.1996, art. 115 (en appel d’offres) et 122bis (en procé-
motifs ou des faits matériels28. de quelques cas issus du contrôle de tutelle sur les décisions dure négociée).
La motivation de la décision d’attribution des pouvoirs bruxellois, Chronique des marchés publics 2007- 18
C.E., 19.10.2005, n° 150.423 ; C.E., 19.6.2009, n° 194.415 ; voy.
2008, Bruxelles, EBP, 2008, p. 262 ; J. Noël (sous la dir.), Les aussi : circ. R.W. 25.11.2010, inforum 251691 ; en doctrine,
est adéquate lorsque le soumissionnaire marchés publics - Droits belge et européen - Principes et appli- voy. Y. Cabuy et R. De Pessemier, ibid., p. 260.
évincé connaît les points forts et les points cations, volume 1, Charleroi, Esimap, 2001, p. 201. 19
C.E., 16.1.2007, n° 166.770 ; C.E., 16.12.2005, n° 152.843.
5
C.E., 4.5.2006, 158.316.
faibles de son offre par rapport aux offres 6
20
Y. Cabuy et R. De Pessemier, ibid., pp. 271-272.
Nous le verrons plus loin, en procédure négociée, en deçà des
des autres soumissionnaires29 ou comprend seuils de publicité européenne, le pouvoir adjudicateur n’est
21
Cette méthode n’a pas été censurée par le Conseil d’Etat :
C.E., 16.9.2004, n° 134.986.
les raisons de son éviction30. Un simple pas contraint de fixer des critères d’attribution.
22
Pour un exemple soumis au Conseil d’Etat, voy. C.E.,
7
C.E., 4.5.2006, n° 158.316 ; C.E., 2.7.2007, n° 173.072 ; C.E.,
tableau récapitulatif des points, sans pré- 1.4.2009, n° 192.128 ; jurisprudence émanant de la C.J.U.E. :
18.1.2011, n° 210.489.
cision, ou une considération générale sans C.J.U.E., 18.10.2001, C-19/00, point 37 ; C.J.U.E., 4.12.2003,
23
Le Conseil d’Etat l’a admise : C.E., 28.2.2006, n° 155.632.
C-448/01, point 39. 24
C.E., 4.5.2006, n° 158.316.
comparaison effective ne suffisent pas31. A 8
C.J.U.E., 24.11.2005, C-331/04, point 21 ; dans l’un de ses 25
C.E., 1.4.2009, n° 192.128.
contrario, un tableau des points accompa- arrêts, la Cour de Justice de l’Union Européenne a estimé 26
M.-A. Flamme, ibid., p. 120.
gné de brefs commentaires est suffisant32. que la pondération à hauteur de 45 % d’un critère de nature
27
écologique n’entravait pas l’analyse des critères afin de déter- Le Conseil d’Etat n’a pas non plus critiqué cette méthode :
L’obligation de motivation ne va pas jusqu’à miner l’offre économiquement la plus avantageuse ; la ques- C.E., 16.1.2007, n° 166.770.
tion était ici de savoir en quoi un critère d’attribution de type 28
C.E., 1.4.2009, n° 192.128 ; C.E., 18.1.2011, n° 210.489.
exiger que le pouvoir adjudicateur indique écologique pouvait aider à choisir l’offre la plus avantageuse 29
C.E., 16.12.2005, n° 152.843 ; voy. aussi : C.E., 30.1.2003,
dans son rapport d’analyse des offres, lieu économiquement : C.J.U.E., 4.12.2003, C-448/01 ; dans ce
n° 115.269 ; C.E., 11.1.2010, n° 199.416 ; C.E., 16.12.2005,
même arrêt, la Cour estime que n’est pas lié à l’objet du mar-
de sa motivation, les motifs des motifs33. ché public (fourniture d’électricité) le critère d’attribution de
n° 152.843 ; voy. les références citées in Y. Cabuy et R. De Pes-
semier, ibid., p. 253.
fourniture d’électricité d’origine renouvelable faite dans le
30
passé (point 68). C.E., 17.5.2011, n° 213.294.
31
9
C.E., 25.5.2010, n° 204.259 ; voy. en doctrine : D. Batselé, C.E., 15.3.2006, n° 156.427 ; C.E., 25.4.2000, n° 86.905 ; C.E.,
Conclusion P. Flamme et P. Quertainmont, ibid., p. 178 ; C.J.U.E., 19.10.2005, n° 150.423.
24.1.2008, C-532/06, point 30.
Le critère d’attribution est un levier puis- 10
32
C.E., 2.4.2003, n° 117.877.
Voy. en ce sens : C.J.U.E., 18.10.2001, C-19/00, point 42 ; 33
C.E., 3.3.2008, n° 180.337 ; voy. également les références
sant jouant du début à la fin de la procé- C.J.U.E., 24.1.2008, C-532/06, point 37. citées in Y. Cabuy et R. De Pessemier, ibid., p. 254 ; C.E.,
dure de marché public. Et sa mauvaise 11
C.E., 19.10.2005, n° 150.483 ; M.-A. Flamme, Méthodologie de 18.6.2007, n° 172.400.
cotation des offres dans les marchés publics et de son contrôle
conception peut constituer un retour de juridictionnel, Entr. et dr., 2007, p. 126 ; C.E., 16.9.2004,
manivelle douloureux. n° 134.986.
30 MOUVEMENT COMMUNAL N°863 DÉCEMBRE 2011