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Handicap

   Intégration de la personne handicapée

           Les communes
            s’y engagent
                                                   ALAIN DEPRET SECRÉTAIRE DE RÉDACTION




                                        Au delà de leurs obligations
                                        réglementaires en la matière,
                                        les communes wallonnes sont
                                        nombreuses à manifester
                                        leur engagement à donner à
                                        la personne handicapée sa
                                        place dans la cité en prenant
                                        des mesures concrètes pour
                                        répondre aux attentes de ces
                                        personnes dans les domaines de
                                        la vie quotidienne : information,
                                        mobilité et transport, accès aux
                                        lieux publics, emploi, logement,
                                        éducation, culture, sports,
                                        loisirs, vacances, vie à domicile,
                                        vie sociale. Pour chacune des
                                        municipalités, il s’agit dès lors de
                                        définir, en fonction des besoins
                                        de terrain et en partenariat avec
                                        les associations locales, les
                                        mesures pratiques à mettre en
                                        place. Et elles peuvent être très
                                        éclectiques.




10 MOUVEMEN COMMUNAL N°86 MARS 2012
10 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
   MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 01
DOSSIER
C
       AR, DANS CE DOMAINE, l’imagina-                                 THÉRÈSE DARGE,
                                                      ADJOINTE À LA DIRECTION DES DISPOSITIFS ORDINAIRES
       tion et la volonté n’ont pas de limite :
       établir un partenariat avec les asso-
       ciations et les instances publiques en
charge des personnes handicapées, sensi-
                                                            D’EMPLOI ET DE FORMATION DE L’AWIPH
biliser la population pour favoriser l’inté-
gration et l’égalité citoyenne, assurer la dif-
fusion des informations utiles à toutes les
démarches nécessaires, aménager l’espace
public communal afin d’assurer la libre
                                                  « Inciter à l’intégration
circulation en toute sécurité, promouvoir
l’accessibilité des transports en commun
par du matériel adapté et l’aménagement
                                                      et au maintien
des arrêts et de leurs abords ou encore faci-
liter la participation réelle des personnes
handicapées aux activités et manifesta-
                                                      des travailleurs
tions culturelles, artistiques, sportives et
de loisirs… Parfois, tout cela à la fois !
Nombreuses sont, d’ailleurs, les com-
                                                   handicapés sur base
munes qui ont désigné, au sein de leur per-
sonnel, un Handicontact pour faciliter l’in-
tégration de la personne handicapée à la
                                                        volontaire »
vie de tous les jours. Sans oublier l’emploi
des personnes handicapées au sein des
administrations communales, comme le              L’Awiph, organisme public chargé de mener à bien la politique
prévoit d’ailleurs aujourd’hui un arrêté de       wallonne en matière d’intégration des personnes handicapées, a
mai 2009 obligeant les communes et asso-          pour mission d’établir périodiquement la synthèse des états des
ciations de communes à occuper au moins
un travailleur handicapé à mi-temps par
                                                  lieux de l’emploi des travailleurs handicapés auprès des pouvoirs
tranche de vingt équivalents temps plein.         locaux. En ce sens, l’agence a des contacts très réguliers avec
Le présent dossier tente donc de donner un        les communes et les incite donc à intégrer, mais surtout à
aperçu de quelques bonnes pratiques en            maintenir, les travailleurs handicapés
la matière, parmi tant d’autres. Il s’agit tout
d’abord de rencontrer l’Awiph, organisme          dans l’administration locale.



                                                  U
public chargé de mener à bien la politique
wallonne en matière d’intégration des per-                  NE OBLIGATION IMPOSÉE PAR la législa-
sonnes handicapées, sur le sujet de l’emploi                tion, certes, mais que l’Awiph voudrait voir
des travailleurs handicapés auprès des pou-                établie sur base volontaire, comme nous
voirs locaux, et ce via l’interview de Thérèse              l’explique Thérèse Darge, Adjointe à la
Darge, Adjointe à la Direction des Disposi-       Direction des Dispositifs ordinaires d’emploi et de
tifs ordinaires d’emploi et de formation.         formation.
Le Mouvement communal s’attardera                 Madame Darge, pouvez-vous nous rappeler quelles
ensuite sur la Ville de La louvière et sa         sont les missions de l’Awiph ?
plate-forme d’intégration de la personne          L’Awiph est un organisme public placé
handicapée (Jean-Marie Huet, Président            sous la tutelle du Ministre wallon de
de la plate-forme, et Alexia Debailleux,          la Santé, de l’Action sociale et de
Handicontact), sur la Ville de Namur et           l’Egalité des Chances. Elle est char-
sa section handicap (Aurélie Dufour, Res-         gée de mener à bien la politique
ponsable de la section), ainsi que sur la         wallonne en matière d’intégration
Commune de Vielsalm, où une véritable             des personnes handicapées. Elle
synergie entre les services communaux et          propose des aides à l’emploi et à
ceux du CPAS ont permis une meilleure             la formation et des interventions
approche de la problématique (Françoise           financières dans l’acquisition ou
Caprasse, Présidente du CPAS). Ou com-            l’équipement de matériel spé-
ment des économies d’échelle peuvent              cifique qui favorise l’autonomie
aussi favoriser l’aspect social du travail        au quotidien. Elle agrée et sub-
quotidien des pouvoirs locaux.                    ventionne aussi des services qui

                                                                                                           MARS 01 N°86 MOUVEMEN COMMUNAL
                                                                                                           MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 11
                                                                                                           MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 11
                                                                                                                        66
Handicap

                                                                                                        handicap à raison d’un demi-équivalent
                                                                                                        temps plein par tranche de 20 travailleurs
                                                                                                        au sein de l’organisme. Les bases de calculs
                                                                                                        sont cependant différentes d’une législa-
                                                                                                        tion à l’autre et concernent des personnes
                                                                                                        différentes. Au niveau des CPAS, c’est le sta-
                                                                                                        tut de personne handicapée au moment du
                                                                                                        recrutement qui est pris en compte, alors
                                                                                                        que, dans le cadre de la législation plus
                                                                                                        récente concernant les communes, c’est
                                                                                                        la situation du handicap à n’importe quel
                                                                                                        moment qui entre en ligne de compte. Le
                                                                                                        fait d’imposer cette norme aux structures
                                                                                                        qui ont un effectif qui va au-delà de 20 tra-
                                                                                                        vailleurs a pas mal de répercussions. C’est
                                                                                                        surtout visible dans les CPAS, où deux tiers
                                                                                                        de ceux-ci ne sont plus concernés en raison
                                                                                                        de leur taille.
                                                                                                        La nouvelle législation vous paraît donc
                                                                                                        plus adéquate ?
                                                                                                        Tout à fait. Nous plaidons pour la fusion des
   accueillent, hébergent, emploient, forment,       dont font par exemple partie les institu-          deux réglementations afin de prendre en
   conseillent et accompagnent les personnes         tions d’accueil et les entreprises de travail      compte non plus le statut du travailleur han-
   handicapées. L’Awiph exécute ses missions         adapté. En matière d’aide à la personne            dicapé lors de son recrutement, mais égale-
   en fonction des priorités et des orientations     handicapée, nous couvrons aussi bien               ment tout type d’action positive consentie
   définies dans un contrat de gestion passé         les pôles de l’emploi et de la formation           par l’employeur pour faire en sorte que le
   entre le Gouvernement et le Comité de ges-        que l’aide en milieu de vie qui consiste en        travailleur puisse conserver son emploi.
   tion de l’Agence. Comme tout organisme            des aides matérielles permettant aux per-          Le Gouvernement vous demande de dres-
   d’intérêt public de type B, l’Awiph est gérée     sonnes de vivre aussi dignement et confor-         ser un état des lieux. Où en est-on à ce pro-
   par un Comité de gestion, dont les membres        tablement que possible.                            pos en Wallonie ?
   sont nommés par le Gouvernement wallon.           En quoi l’Awiph est-elle active en matière         Les résultats sont vraiment à géomé-
   Le Comité de gestion est assisté de trois         d’intégration professionnelle de la per-           trie variable. Certaines institutions, qui
   conseils d’avis ; sept bureaux régionaux          sonne handicapée dans les pouvoirs                 devraient normalement respecter la légis-
   reçoivent et instruisent les demandes des         locaux ?                                           lation, ne la respectent pas, tandis que
   personnes handicapées tandis que l’admi-          Une des missions de l’Awiph concerne               d’autres, non contraintes, le font automati-
   nistration centrale, située à Charleroi, abrite   effectivement l’intégration professionnelle        quement. L’idée est que chaque entité éta-
   les services généraux. Les commissions            des personnes handicapées. Et l’Awiph est          blisse son propre état des lieux de manière
   subrégionales de coordination, au nombre          chargée, par le Gouvernement wallon, de            annuelle. L’Awiph est, elle, chargée d’effec-
   de treize, ont pour mission de promouvoir         manière relativement récurrente, d’élabo-          tuer la synthèse et d’informer le Gouverne-
   la concertation et la coordination des ser-       rer un état des lieux en matière d’obligation      ment via un état des lieux global. Lorsque
   vices sociaux s’adressant aux personnes           d’emploi de personnes handicapées au               l’on parle d’intégration et de maintien à
   handicapées dans des zones géographiques          sein des pouvoirs publics locaux. Notre but        l’emploi de travailleurs handicapés, nous
   déterminées.                                      aujourd’hui : favoriser à la fois l’intégration,   avons l’habitude de faire référence à une
   Et plus concrètement ?                            mais plus encore le maintien à l’emploi de         étude sur les forces de travail réalisée à
   L’objectif de l’Agence est surtout de faire       travailleurs ayant été recrutés comme per-         l’échelon européen. Dans cette étude,
   en sorte que la personne handicapée soit          sonnes handicapées, ou de travailleurs             lorsque l’on interroge une population de
   reconnue, d’une part, en tant que per-            devenus handicapés suite à un accident au          15 à 65 ans, 15 à 20 % s’estiment être limi-
   sonne à part entière et, d’autre part, pour       cours de leur carrière professionnelle.            tés dans leur activité. C’est évidemment
   ses qualités et ses compétences. Le fon-          Pouvez-vous nous rappeler quelles sont             une proportion très importante. Autres
   dement de notre action est de donner à            les obligations des communes en cette              données intéressantes : trois quarts d’entre
   la personne handicapée une place dans             matière ?                                          elles considèrent avoir acquis une maladie
   la société afin qu’elle puisse vivre sa vie       Dans ce domaine, deux législations diffé-          ou un handicap en cours de vie. On peut
   et s’épanouir. Concrètement, notre action         rentes sont en vigueur. Une pour les pro-          donc imaginer que pas mal de travailleurs
   se scinde en deux parties : d’un côté, l’aide     vinces, communes et associations de com-           ont démarré leur carrière professionnelle
   aux personnes en tant que telle et, de l’autre,   munes, datant de 2009, et l’autre, datant de       sans aucun problème de santé, mais ont
   le subventionnement des services avec             1999, pour les CPAS. L’obligation consiste         fini par en connaître en cours de carrière.
   lesquels nous travaillons en partenariat          à l’emploi de travailleurs en situation de         Il revient donc à l’Awiph de se préoccuper

12 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
DOSSIER
de cela, dans la mesure où le capital com-
pétence d’une personne est précieux pour
tout employeur. Devoir se séparer d’un
travailleur en cours de carrière, parce que
le handicap surgit, ne peut avoir que des
répercussions négatives pour l’entreprise.
Il s’agit donc ici de remédiation, plutôt
que de prévention. C’est aussi le rôle de
l’Awiph ?
Oui, car cette enquête nous apprend aussi
que 55 % des personnes s’estimant han-
dicapées estiment pouvoir malgré tout
continuer à exercer leur activité profes-
sionnelle sans avoir besoin d’une assis-
tance ou d’une aide précise. Par contre, les
45 % restants estiment avoir besoin d’une
aide particulière, d’un aménagement du
type de travail. D’où la nécessité de réflé-
chir en termes de formation continuée,
voire de reconversion professionnelle, en
vue d’acquérir de nouvelles compétences
compatibles avec l’état de santé. Plus ou
moins 10 % des personnes estimant avoir
besoin d’une aide particulière estiment             Awiph - Eweta :
que c’est davantage en termes de quantité
de travail à produire qu’il y a lieu d’envisa-      pour un emploi éthique et adapté
ger des aménagements. 8 % estiment avoir            Depuis plus de 15 ans, l’Awiph veille à l’application de la politique wallonne en
besoin d’une assistance particulière via les        matière d’intégration de la personne handicapée. Parmi ses missions principales,
collègues et via l’encadrement.                     l’Agence tente de faciliter l’accès à l’emploi aux personnes souffrant d’un handicap
Que se passe-t-il si une commune ou un              physique ou mental. Pour réaliser cet objectif, elle collabore avec l’Entente
CPAS ne respecte pas la législation ?               wallonne des Entreprises de Travail adapté (Eweta) qui dispose de sièges à son
On sait tous aujourd’hui que la sanction for-       comité de gestion. Ensemble, elles oeuvrent pour promouvoir l’aspect éthique et
melle pure et dure n’existe pas, et c’est plu-      responsable du travail adapté.
tôt une bonne chose, je pense. Car, à l’Awiph,      Afin d’encourager l’emploi des travailleurs handicapés, le Gouvernement wallon
nous voulons travailler dans un contexte            a ainsi adopté un arrêté en mai 2009 obligeant les provinces, communes
beaucoup plus constructif, où l’idée est            et associations de communes à occuper au moins un travailleur handicapé
d’inciter à l’intégration et au maintien des        à mi-temps par tranche de vingt équivalents temps plein prévus au cadre du
travailleurs handicapés sur base volontaire.        personnel. Une série de collaborations avec des ETA sont également valorisées
D’où l’idée de mettre plutôt l’accent sur des       dans ce cadre. Certains contrats de marchés publics au niveau des communes
campagnes de sensibilisation, mais aussi et         se voient ainsi réservés à des ETA. Pour le secteur privé, les autorités ont préféré
surtout sur un travail in situ. L’Awiph tente       recourir à des incitants plutôt qu’à des contraintes. Les seules mesures légales
ainsi d’analyser le poste de travail de la per-     qui sont prévues sont l’interdiction de toute discrimination ainsi que l’obligation
sonne handicapée, de juger ce qui pour-             d’adapter les conditions et l’environnement de travail.
rait améliorer sa qualité de travail ou son         L’activité commune à chaque ETA, c’est avant tout la mission sociale d’emploi
rendement.                                          adapté aux personnes handicapées. Pour développer le partenariat avec les
Cela veut-il dire que vous rencontrez régu-         communes, la Région wallonne a, dans la réglementation, reconnu le travail des
                                                    ETA comme pris en compte pour l’emploi des personnes handicapées. Une ETA
lièrement les communes ?
                                                    offre les mêmes garanties qu’une autre entreprise et est comparable au niveau du
En effet. Car, si l’état des lieux est réalisé au
                                                    prix, de la qualité, de la quantité et de la rapidité du service fourni. Elles sont donc
siège central, tout ce qui concerne l’analyse
                                                    concurrentielles et flexibles, mais avec la caractéristique supplémentaire qu’elles
du poste de travail et le conseil est pris en
                                                    ont une dimension éthique ainsi qu’une plus-value sociale de par l’engagement de
charge par nos sept bureaux régionaux, via          travailleurs handicapés.
le travail des attachés en intégration profes-      Dans la conjoncture actuelle, le secteur est également prêt à développer des
sionnelle qui ont un contact direct avec le         services de manière innovante. C’est donc un secteur intéressant pour des
travailleur et ses responsables directs.            entreprises traditionnelles qui souhaitent proposer un projet et recherchent un
Je suppose que les communes vous                    partenaire pour le mettre en oeuvre. Imaginer, créer ou détecter les niches de
contactent aussi pour en savoir plus sur            l’emploi adapté de demain, c’est une part essentielle de la mission de l’Eweta.
cette obligation…

                                                                                                          MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 13
Handicap

   C’est vrai, soit à la demande du respon-      primes à l’embauche, mais aussi de primes         exigences doivent être identiques à celles
   sable direct du travailleur, mais aussi via   de compensation. Finalement, depuis un            du recrutement de n’importe quel autre
   le conseiller en prévention, le comité de     an, l’absence d’intervention financière est       travailleur. Par contre, réfléchir à des
   concertation de base, le médecin du tra-      la seule sanction donnée aux communes             modalités de sélection qui permettraient
   vail… Tous ces services peuvent interpeller   qui ne respectent pas la législation. Il s’agit   au travailleur de faire valoir ses compé-
   l’agence quand ils sont confrontés à une      donc plutôt d’une sanction indirecte.             tences comme n’importe qui, cela nous
   situation devenue difficile. Mais cela peut   Quand vous rencontrez les communes,               semble vraiment important.
   également provenir d’un agent en intégra-     quelles sont les difficultés auxquelles           Vous préparez également les per-
   tion professionnelle qui aurait été inter-    elles sont confrontées ?                          sonnes handicapées à s’intégrer aux
   pellé par le travailleur lui-même. L’agence   Le handicap est encore un sujet très tabou,       institutions ?
   peut donc proposer tout un dispositif         qui fait relativement peur. La façon de           Oui, il existe un fort partenariat entre les
   d’aide à la fois finan-                                             gérer ce problème           treize centres de formations agréés par
   cière, mais également                                               pose pas mal de diffi-      l’Awiph qui mettent en place une forma-
   de conseils aux enti-
   tés qui embauchent           S’INSCRIRE                             cultés, probablement
                                                                       avant tout pour une
                                                                                                   tion d’agents administratifs communaux
                                                                                                   pour les personnes handicapées. Non
   ou qui ont dans leur
   personnel des per-        DANS UN CONTEXTE                          question de mécon-
                                                                       naissance. Malgré un
                                                                                                   seulement elle offre l’avantage de former
                                                                                                   de futurs agents communaux en référence

                               D’ÉGALITÉ DES
   sonnes en situation                                                 travail relativement        aux attentes des employeurs, mais elle per-
   de handicap. Cela                                                   poussé de médiati-          met aussi, dans le cadre d’une formation
   se présente sous                                                    sation, l’agence reste      dont la méthodologie repose essentielle-
   forme d’interven-
   tions financières, de
                                  CHANCES                              malheureusement
                                                                       un organisme insuf-
                                                                                                   ment sur l’alternance, de mettre en lien
                                                                                                   l’opérateur de formation qu’est le centre
                                                                       fisamment connu au          Awiph avec le terrain. Cela a déjà permis
                                                 niveau du grand public. Et les pouvoirs           d’ouvrir pas mal de portes et de déboucher
                                                 publics n’échappent malheureusement               sur l’embauche d’un nombre assez impor-
                                                 pas à cette réalité. Je pense que l’on assi-      tant de travailleurs handicapés. Le centre
                                                 mile trop vite handicap et manque de              peut également intervenir dans le cadre
                                                 compétences. Comment doit-on s’adres-             de la gestion de difficultés de la personne
                                                 ser au travailleur handicapé, comment             handicapée au quotidien, dans le cadre de
                                                 doit-on lui confier un travail, comment           son contrat de travail.
                                                 doit-on le recruter ? Ce n’est pas toujours       Quel message voudriez-vous faire passer
                                                 évident de mettre une offre d’emploi en           aujourd’hui auprès des communes ?
                                                 correspondance.                                   Avant tout, nous voudrions que les com-
                                                 Finalement, vous touchez ici aux chan-            munes et CPAS rétablissent un certain
                                                 gements de mentalité. C’est un travail de         équilibre et s’inscrivent dans un contexte
                                                 longue haleine…                                   d’égalité des chances en osant franchir le
                                                 Oui, c’est vraiment un travail de fond.           pas. Nous souhaitons aussi faire part de
                                                 C’est en ce sens que la communication             la disponibilité des dispositifs, au sein de
                                                 de bonnes pratiques donne de bons                 l’Awiph, visant à assurer l’intégration et le
                                                 résultats. Souvent, un employeur qui a            maintien à l’emploi. Il s’agit notamment
                                                 eu l’occasion d’embaucher un travailleur          de conseils en termes d’aménagement de
                                                 handicapé ne se limite pas à une expé-            postes de travail, de conditions de travail…
                                                 rience unique. L’arrivée d’un travailleur         Nous avons ainsi créé récemment des ser-
                                                 handicapé dans une équipe amène par-              vices dédiés à l’ergonomie au travail, qui
                                                 fois à l’embauche d’autres personnes en           peuvent fournir une assistance à tout res-
                                                 situation de handicap. Dans le même               ponsable en ressources humaines ou à tout
                                                 ordre d’idée, une des actions de l’Awiph,         responsable d’entité locale confronté à une
                                                 dans le cadre de l’insertion profes-              situation de handicap parmi les membres
                                                 sionnelle, est de fournir de l’aide à un          de son personnel. C’est également la mise à
                                                 employeur lorsqu’il se prépare à recruter         disposition de petits outils visant à démys-
                                                 un travailleur handicapé. Il y a donc un          tifier le handicap, mais aussi à fournir de
                                                 véritable coup de pouce dans l’aména-             l’information sur l’accueil d’un nouveau
                                                 gement des modalités de sélection. On             travailleur handicapé au sein d’une équipe.
                                                 engage alors avant tout un travailleur            Que faut-il dire et ne pas dire, comment
                                                 parce qu’on a besoin de compétences,              sensibiliser les collègues, comment ne pas
                                                 parce qu’on a besoin d’un certain rythme          les effrayer à l’idée d’accueillir quelqu’un
                                                 de travail, d’une certaine rentabilité. Les       de différent ?

14 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
DOSSIER
   La Louvière - Plate-forme communale d’intégration
               de la personne handicapée
                                  JEANMARIE HUET, PRÉSIDENT DE LA PLATEFORME,
                                      ET ALEXIA DEBAILLEUX, HANDICONTACT

               « Citoyens à part entière ou
                  entièrement à part ? »
La plate-forme communale d’intégration de la personne                                              l’actuel maïeur. Elle est sous la houlette
                                                                                                   de Danièle Staquet, Présidente du CPAS.
handicapée mise en place à la Ville de La Louvière est un                                          Notre plate-forme est donc communale,
lieu ouvert de concertation. Elle est placée sous la tutelle de                                    certes, mais est surtout le fruit d’une syner-
la présidente du CPAS et est présidée par Jean-Marie Huet,                                         gie entre la ville et le CPAS. Le but du jeu est
Responsable associatif et membre du Conseil wallon des                                             de partir des compétences communales,
                                                                                                   et uniquement d’elles. Nous ne donnons
Personnes handicapées, qui nous présente ici Alexia Debailleux,                                    pas de conseil en matière d’allocations, de
véritable cheville ouvrière de la plate-forme.                                                     pension ou de mutuelle, par exemple.
                                                                                                   Quelles sont, dès lors, vos compétences




L
                                                                                                   exactes ?
     ’OBJECTIF EST BIEN ÉVIDEMMENT                    sur les matières qui concernent le domaine   C’est une action collective qui concerne
      d’améliorer la qualité de vie des per-          du handicap louviérois.                      l’ensemble des personnes porteuses d’un
      sonnes handicapées vivant sur le ter-           Pouvez-vous nous tracer un rapide histo-     handicap, vivant à La Louvière, mais uni-
      ritoire de la ville, qui a d’ailleurs reçu le   rique de votre plate-forme d’intégration ?   quement, je le répète, en ce qui concerne
label Handycity, le champ d’intervention se           Jean-Marie Huet : La plate-forme a           tout ce qui intéresse la commune. Il n’est
limitant cependant aux compétences com-               été mise en place par Willy Taminiaux        donc pas question de problèmes pure-
munales. Ainsi, d’initiative ou à la demande          lorsqu’il était bourgmestre de La Louvière   ment personnels ou de matières dépen-
des autorités, la plate-forme donne un avis           et, ensuite, perpétuée par Jacques Gobert,   dant d’autres niveaux de pouvoir. Dans

                                                                                                             MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 15
Handicap

                                                   entreprendre par rapport à leur situation.       des reportages photographiques dans les
                                                   Ces fiches constituent un aide-mémoire           écoles pour constituer un état des lieux.
           UNE PLATE                              qui peut leur servir de guide. Pour l’accueil
                                                   de la petite enfance, nous avons favorisé,
                                                                                                    Cela permettra de distinguer les établisse-
                                                                                                    ments où il faudra prioritairement faire des
       FORME DE CE TYPE                            avec l’échevine compétente en la matière,
                                                   l’intégration des enfants handicapés dans
                                                                                                    aménagements. Parallèlement à l’accessi-
                                                                                                    bilité architecturale, on va aussi entamer

       FONCTIONNE AVEC                             deux centres de vacances. Dans ce cadre,
                                                   nous avons pu créer, depuis l’année pas-
                                                                                                    une sensibilisation des enseignants à l’ac-
                                                                                                    cueil des enfants handicapés.

         DES GENS QUI
                                                   sée, un centre de vacances spécifiquement        Vous évoquiez également un groupe de
                                                   dédié aux handicaps lourds, à la grande          travail Handicontact… Cela a-t-il à voir

        SAVENT DE QUOI
                                                   joie des parents qui nous font totalement        avec les personnes références au sein de
                                                   confiance.                                       l’administration communale ?
                                                   Et pour les autres groupes de travail ?          En effet. Handicontact, cela concerne tous
          ILS PARLENT                              En matière de logement, nous tentons de
                                                   distinguer des logements adaptés, pas
                                                                                                    les relais qui peuvent se constituer entre
                                                                                                    les personnes handicapées et les services
                                                   uniquement au niveau architectural, mais         communaux. Pour la commune en elle-
   le concret, il s’agit, par exemple, des pro-    aussi en ce qui concerne les appartements        même, il s’agit donc de la personne-res-
   blèmes d’accessibilité dans la ville. Pour      supervisés pour les personnes qui ont un         source qui oriente et guide les gens dans
   ce faire, nous travaillons en partenariat       handicap mental. C’est donc le logement          leurs démarches ou dans leurs recherches
   avec d’autres plates-formes qui ont été         au sens très large. Le CPAS a d’ailleurs mis     de documents. C’est très important car,
   créées à La Louvière, comme celle des           en place un appartement d’urgence, de            dans une commune, il n’est pas toujours
   seniors. Nous avons donc proposé à la           dépannage, accessible aux personnes han-         simple d’accueillir correctement des per-
   Région wallonne des projets d’aména-            dicapées en cas de problème. Cela nous           sonnes handicapées si l’on n’a pas été
   gement en collaboration avec le service         permet d’obtenir un lieu de logement en          formé au préalable. L’Handicontact sert
   mobilité de la Ville. Nous avons aussi mis      situation de crise. Les pièces et les surfaces   aussi de relais d’information auprès des
   en place une procédure d’accueil pour           y sont adaptées, et tout a été réaménagé         collègues.
   les personnes handicapées pendant les           pour qu’il soit opérationnel aussi pour les      Vous pouvez nous expliquer comment La
   grandes festivités.                             personnes handicapées. Il s’agit, je pense,      Louvière a décidé de désigner un Handi-
   Quel était le constat à la base de la créa-     d’une première en Wallonie. En matière           contact au sein de l’administration ?
   tion de cette plate-forme ?                     de communication, par contre, le groupe          Alexia Debailleux : Je suis assistante
   A l’époque, nous avons réalisé un livre         de travail est purement technique. Il s’agit     sociale de formation et je travaille au CPAS
   blanc qui reprenait toutes les compétences      d’un lieu où l’on réfléchit sur la manière de    de La Louvière depuis 20 ans. J’ai rejoint la
   de la Ville et les demandes que nous avi-       communiquer sur toutes nos actions. C’est        plate-forme il y quatre ans et je m’y inves-
   ons pour chacun des postes. Ce livre avait      aussi très important.                            tis depuis beaucoup. Pendant 17 ans, je
   été écrit à l’initiative du bourgmestre qui     Quoi d’autre ?                                   me suis occupée de jeunes de 18 à 25 ans
   voulait vraiment faire quelque chose de         Un nouveau groupe de travail vient égale-        et puis ça a été un souhait de ma part de
   concret pour la personne handicapée à           ment de voir le jour. Il concerne le domaine     pouvoir faire autre chose, de me réaliser
   La Louvière. C’est l’époque où la Ville a       de l’enseignement. L’idée est de réaliser        dans un autre domaine, de voir d’autres
   été labellisée « Handicity ». Nous venons
   également de rentrer un dossier pour gar-
   der ce label après les élections. Nous en
   sommes assez fiers car cela nous fixe des
   challenges et des deadlines pour l’action
   de la plate-forme. Cela permet d’avoir une
   vue générale sur ce qui doit être fait.
   Comment fonctionnez-vous ?
   Outre les réunions en séance plénière,
   une fois par trimestre, la plate-forme
   développe sept groupes de travail théma-
   tiques : emploi – formation, accueil de la
   petite enfance, accessibilité – transports,
   handicontact, logement, communication
   et Téléthon. En ce qui concerne l’emploi
   et la formation, notre rôle est de constituer
   des fiches destinées aux jeunes qui sortent
   de l’école et qui sont souvent désabusés
   parce qu’ils ne savent pas quelle démarche

16 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
DOSSIER
personnes. Je crois qu’à un moment donné
de sa carrière professionnelle, on a tous
                                                            Namur - Section handicap
envie de connaître de nouveaux horizons.
On m’a alors proposé de devenir Handi-               AURÉLIE DUFOUR, RESPONSABLE DE LA SECTION
contact et de coordonner la plate-forme
personnes handicapées, mais aussi celle
des seniors et les centres communautaires
du CPAS de La Louvière.
Votre site (www.pciph.be) est, par ailleurs,
                                                            « L’important est
une mine d’or en matière d’informations…
Jean-Marie Huet : En effet, on y trouve
pas mal de choses et nous en sommes
                                                            de communiquer
assez fiers. Ainsi, nous y avons, par
exemple, annoncé une formation qui s’est
tenue en mars pour les futurs candidats
                                                               davantage »
aux élections communales sur le thème
« Les personnes handicapées et les aînés         A Namur, une section handicap est ouverte au public au sein de
sont-ils des citoyens à part entière ou          l’administration. L’objectif de cette section est de travailler dans
des citoyens entièrement à part ? ». Parce
                                                 le sens d’une meilleure intégration de la personne porteuse
qu’en effet, ces citoyens représentent une
part non négligeable de la population.           d’un handicap, et ce sur tout le territoire de la commune. La
La plate-forme, en collaboration avec le         section handicap namuroise compte atteindre cet objectif via la
Conseil consultatif communal des Séniors,        réflexion, la mise en place et la coordination de projets collectifs,
a donc pensé mettre sur pied une forma-
tion. Comment avoir une communication
                                                 en concertation avec les citoyens. Ces derniers concernent
inclusive vers ces publics, comment orga-        des domaines très diversifiés comme la scolarité, les loisirs et
niser un meeting accessible à tous, com-         les sports, l’accessibilité, la mise en réseau… Rencontre avec
ment avoir une communication vers des            Aurélie Dufour, Responsable de la section.
publics dont le niveau de compréhension
est moindre, comment réaliser un site per-
sonnel accessible au plus grand nombre,          La section handicap de Namur reprend           Avec la réactivation de cette section han-
des affiches lisibles par tous ? Autant de       un projet de plate-forme de la personne        dicap, nous nous sommes posé la ques-
réponses que nous avons tenté d’apporter         handicapée qui avait été quelque peu                     avoir
                                                                                                tion de savoir quelle était la
lors de cette formation grâce à l’expertise      abandonné, semble-t-il…                           nne
                                                                                                bonne forme à adopter
de l’asbl Passe Muraille à laquelle nous         En effet, nous avons réactivé la section       pour faire aboutir
avons fait appel car nous connaissons sa         handicap en janvier 2011. Elle avait été  té   un projet porté
maîtrise des solutions liées à l’accessibi-      créée par Barbara Bovy, Psychologue à  ue      sur la personne
lité pour toutes les formes de handicap,                                              sement
                                                 la Ville, qui a depuis malheureusement         handicapée à
mais aussi parce que cette association           quitté ce poste. Son idée était de créer
                                                                                    t           Namur. Au sein
développe une réflexion profonde quant           une réelle plate-forme dont le but était de    de l’administra-
à la participation citoyenne des personnes       regrouper autour d’une même table les
                                                                                  ême           tion, il existe en
handicapées et âgées.                            associations qui s’occupent de personnes
                                                                               nt               effet déjà un
Quel conseil donneriez-vous aux com-             en situation de handicap du Namurois,
                                                                              ap
munes qui voudraient se lancer dans ce           pour appréhender des problématiques
                                                                            s
genre d’initiative ?                                                      s
                                                 diverses. Des groupes de travail avaient
Je crois qu’une plate-forme de ce type ne        déjà été mis sur pied au niveau des loisirs,
saurait fonctionner qu’avec des gens qui         de la jeunesse, mais le handicap est une
                                                                        s
savent de quoi ils parlent parce qu’ils sont     matière tellement complexe qu’il a été dif-
                                                                       omplexe
directement concernés par le handicap. Il        ficile de mobiliser les gens autour d’une
est aussi important qu’elle soit constituée                           omme,
                                                 problématique comme, par exemple,
de personnes extérieures à l’administra-                              ionnelle,
                                                 l’insertion professionnelle, qui n’est pas
tion communale. Il faut aussi veiller à ne       la même pour une personne souffrant de
                                                                    e
pas dépasser les compétences commu-              déficience visuelle ou pour une personne
nales, à avoir une bonne communication           à mobilité réduite. Aujourd’hui, j’ai donc
                                                                     .
entre la plate-forme et les échevins. Et puis,   repris le poste et nous avons créé cette
faire également appel à des spécialistes         section handicap.
lorsqu’il s’agit d’accessibilité.                                      ngé
                                                 Qu’est-ce qui a changé ?

                                                                                                         MARS 01 N°86 MOUVEMEN COMMUNAL
                                                                                                         MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 17
                                                                                                         MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 17
                                                                                                                             EMEN
Handicap

   conseil consultatif social. Et les travail-      réorienter la personne soucieuse de cette      rôle est finalement plutôt celui d’un agent
   leurs sociaux ont déjà tant de lieux de ren-     problématique. Le cadastre que nous met-       facilitateur.
   contres et d’échanges… Pourquoi, dès lors,       tons actuellement en place va beaucoup         Et envers les autres services de la Ville ?
   ne pas intégrer les thématiques qui portent      nous aider, notamment afin de définir les      Notre service est très transversal au sein
   plus sur le handicap au sein du conseil          besoins. Pas mal d’initiatives sont déjà       de l’administration. Tous les agents de la
   consultatif social ? L’idée, actuellement,       prises sur le territoire de la commune, mais   commune sont très attentifs au problème
   n’est donc plus d’avoir une plate-forme en       elles sont parfois méconnues. Quelque 80       et nous travaillons beaucoup en partena-
   tant que telle.                                  associations s’occupent du handicap dans       riat avec l’architecte de la Ville, les services
   On le voit, le projet a fortement évolué         le Namurois. Il faut donc apprendre à se       économiques, le service espaces publics,
   cette dernière année. Vous avez donc             connaître et se montrer à l’écoute. Mon        les services de la jeunesse, les écoles…
   aujourd’hui une vue plus transversale            rôle est donc, finalement, d’être à l’affût    Vous savez, Namur n’a pas attendu que la
   par rapport aux différents problèmes que         de ces initiatives pour pouvoir les relayer    section handicap se crée pour être active
   rencontrent les personnes handicapées ?          ensuite auprès des citoyens.                   en matière d’aide à la personne handica-
   Tout à fait. Nous avons, au sein de la Ville,                                                   pée. Il faut d’ailleurs savoir que Namur
   un comité « personnes à mobilité réduite »                                                      a reçu un prix en avril 2009 pour la Mai-
   (PMR) qui regroupe les différents services                                                      son du Citoyen. Nous avons également

                                                          NOUS DEVONS
   concernés par l’accessibilité des personnes                                                     obtenu le prix Cap 48 édition 2008. Sans
   en situation de handicap. Ce service                                                            oublier l’abri de nuit que la Ville a mis

                                                           APPRENDRE
   regroupe également le collectif « Acces-                                                        en place, aujourd’hui accessible aux per-
   sibilité Namur », qui discute de différents                                                     sonnes handicapées. Vous le voyez, ce ne
   points qui nous sont relayés par le service                                                     sont pas les projets qui manquent.
   PMR. Ce service se préoccupe particulière-
   ment des personnes qui ont une déficience             SUR LE TERRAIN                            A votre avis, quels sont les points impor-
                                                                                                   tants auxquels il faut être attentif pour
   visuelle, des problèmes de mobilité. Et ce                                                      bien gérer le domaine du handicap dans
   comité aborde des problèmes tels que les                                                        une commune ?
   abribus, la réfection des trottoirs, les spec-                                                  Il faut dire que la législation est devenue
   tacles accessibles, les fêtes de Wallonie,…                                                     très pointue. La mobilité, mais aussi la
   Bref, tous les aménagements nécessaires                                                         culture, font partie de ces priorités. L’im-
   à l’accueil des personnes handicapées à                                                         portant est donc de communiquer davan-
   Namur.                                                                                          tage sur le sujet. Il faut aussi considérer
   Quelle est votre mission au sein de la sec-                                                     qu’il y a une différence entre le handicap
   tion handicap ?                                                                                 vécu au domicile ou en résidentiel. Il est
   Ma mission consiste à promouvoir, en tant                                                       aussi nécessaire de bien distinguer le rôle
   qu’assistante sociale, des projets d’intégra-                                                   de chacun : le rôle de la commune et le
   tion de la personne en situation de handi-                                                      rôle du monde associatif. Bref, il nous faut
   cap au niveau de la commune. C’est-à-dire                                                       travailler ensemble tout en respectant les
   développer des projets d’insertion, exacer-                                                     missions de chacun.
   ber la volonté au niveau des autres services                                                    Qu’auriez-vous envie de mettre en place
   et, notamment, au niveau de l’accessibilité                                                     dans le futur ?
   aux bâtiments. Avec ma collègue, nous                                                           Le cadastre sera un outil très impor-
   sommes en train de réaliser un cadastre                                                         tant… C’est déjà pas mal comme projet.
   de tous les services de la ville et des éta-                                                    Ensuite, la Ville de Namur a organisé le
   blissements qui en dépendent : les écoles,                                                      premier salon du volontariat et nous y
   les piscines, les crèches. La question est                                                      avons participé. Nous nous sommes ainsi
   de connaître les freins à l’accueil de la per-                                                  rendu compte que les associations ont un
   sonne handicapée, mais aussi de savoir           Comment appréhendez-vous la matière            besoin urgent de volontaires et que, nous,
   quels sont les projets que les services sou-     depuis votre arrivée à la Ville de Namur ?     nous recevions régulièrement des offres
   haiteraient développer en ce sens. Nous          L’expérience et les sujets à développer,       de volontariat. Nous avons donc voulu
   sommes donc présents en appui pour               nous les tenons des associations, des          faire coïncider l’offre et la demande. 52
   soutenir l’un ou l’autre établissement qui       initiatives privées. Et nous devons donc       associations étaient présentes, dans dif-
   voudrait développer un projet.                   vraiment apprendre sur le terrain. Des         férents domaines, comme le sport, les
   Vous êtes donc devenue la personne-res-          formations sont aussi organisées. Tout         loisirs, la jeunesse, les aînés. Je pense que
   source en matière de handicap au sein de         contact est bon à prendre : l’association      cette expérience sera renouvelée en 2012.
   la Ville…                                        Passe Muraille concernant l’illettrisme dû     Sinon, nous continuons à développer des
   A la base, mon rôle n’est pas d’avoir un         au handicap, par exemple. De même, l’asbl      nouveaux projets, au niveau des places
   contact direct avec le public, mais d’être       Gamah est très active dans le domaine de       de parking, entre autres, mais aussi en
   une personne-ressource afin que je puisse        la mobilité et nous aide beaucoup. Mon         matière d’enfance ou de sport.

18 MOUVEMENT COMMUNAL N°865 FÉVRIER 2012
DOSSIER
                     Vielsalm - Synergie commune/CPAS
                            FRANÇOISE CAPRASSE, PRÉSIDENTE DU CPAS

                  « Entrer de plein pied
                dans une vraie cohésion »
Faisons d’une pierre deux coups : une bonne pratique en matière                      d’Houffalize, j’avais la certitude de pouvoir
                                                                                     faire quelque chose en ce sens pour amé-
de synergie entre la commune et le CPAS de Vielsalm s’intègre                        liorer le travail social de la commune. Au
parfaitement à ce dossier consacré à l’intégration de la personne                    CPAS de Vielsalm, j’ai en effet découvert
handicapée. Ainsi, à Vielsalm, Françoise Caprasse, Présidente du                     d’autres pratiques et, notamment, des
CPAS, a-t-elle mis en place un partage de la politique en faveur de                  pratiques en matière de politique envers
                                                                                     la personne handicapée. On remarque
la personne handicapée entre les deux institutions. La synergie                      souvent que, dans les petites communes
est complète, de la prise en charge globale de la personne                           rurales, le CPAS remplit le rôle de service
demandeuse par un assistant social du CPAS à l’introduction                          social communal. Ce n’était pourtant pas
                                                                                     le cas à Vielsalm : le CPAS renvoyait les
formelle de la demande d’allocations. La Présidente du CPAS
                                                                                     handicapés vers la commune et la com-
nous présente ici son équipe : Stéphane Lambert, Assistant social                    mune accueillait ceux-ci comme n’im-
Handicontact, Wendy Verlinde, Coordinatrice du service social, et                    porte quel citoyen venant chercher son
Dominique Gennen, Assistante sociale au CPAS.                                        permis de conduire. A mon sens, cette
                                                                                     situation ne convenait pas du tout car la
                                                                                     commune ne disposait pas de personnel
Madame Caprasse, pouvez-vous nous          La Commune de Vielsalm a été retenue      formé pour recevoir et aiguiller correcte-
expliquer pourquoi la réflexion sur la     comme commune-pilote en matière de        ment la personne handicapée.
synergie entre la Commune et le CPAS de    synergies communes/CPAS. Etant pré-       D’où votre idée de mutualiser les efforts en
Vielsalm a finalement abouti sur l’inté-   sidente du CPAS de Vielsalm, mais aussi   transférant l’accueil des personnes handi-
gration de la personne handicapée ?        secrétaire du CPAS de la Commune          capées dans les services du CPAS…

                                                                                             FÉVRIER 2012 N°865 MOUVEMENT COMMUNAL 19
Handicap

                                                                                                  comme la nôtre. Nous avons du person-
                                                                                                  nel qualifié, nous offrons des tas d’autres
                                                                                                  services, souvent méconnus par la popu-
                                                                                                  lation. Et les contacts sont aujourd’hui
                                                                                                  plus complets.
                                                                                                  Quels conseils donneriez-vous aux com-
                                                                                                  munes qui voudraient, elles aussi, réflé-
                                                                                                  chir aux synergies ?
                                                                                                  La première difficulté est politique. Il faut
                                                                                                  en effet convaincre chaque partie que
                                                                                                  chacun en sort gagnant. Ici, à Vielsalm,
                                                                                                  cela s’est plutôt bien passé puisque la
                                                                                                  commune comme le CPAS étaient plutôt
                                                                                                  demandeurs. En matière de formation
                                                                                                  de personnel, je pense qu’il est possible
                                                                                                  de mettre en place une synergie avec les
                                                                                                  compétences qui existent déjà en interne.
                                                                                                  Le recrutement n’est donc pas obligatoire.
                                                                                                  Par contre, il faut bien se rendre compte
                                                                                                  que la synergie demande souvent un sur-
                                                                                                  croît de travail. Ainsi, comme je vous l’ai
                                                                                                  déjà dit, notre Handicontact a dû aug-
   Il faut savoir que Vielsalm est une com-       plus spécifique et                                                    menter sa durée de

                                                                                CONVAINCRE
   mune qui a pignon sur rue en matière de        assurer le suivi de                                                   travail d’un quart
   handicap. Nous avons une école spéciali-       tout le dossier. Il peut                                              temps.
   sée, un centre de formation et d’insertion     aussi motiver les per-                                                Cette synergie, doré-
   professionnelle, un atelier protégé, un
   centre d’hébergement. Mais, en termes
                                                  sonnes car, pour cer-
                                                  taines, les démarches
                                                                               CHAQUE PARTIE                            navant installée,
                                                                                                                        vous permettra-t-elle
   de demande et d’aide à la personne han-
   dicapée, la structure existante ne fonc-
                                                  demandent un gros
                                                  effort puisque les           QUE CHACUN EST                           d’envisager d’autres
                                                                                                                        approches entre la
   tionnait pas. J’ai donc pensé à mettre en
   place des synergies entre la commune et
   le CPAS, sans dépenser trop d’argent, avec
                                                  termes « handicapé »
                                                  ou « allocations pour
                                                  handicapés » restent
                                                                                 GAGNANT                                commune et le CPAS
                                                                                                                        dans le futur ?
                                                                                                                        C’est déjà le cas,
   un assistant social qui s’occupait déjà des    très péjoratifs. Par ail-                                             notamment dans le
   personnes âgées et du Fonds mazout. Le         leurs, l’accueil se fait dans un local, situé   cadre de l’accueil extra-scolaire. Le CPAS
   collège a approuvé cette proposition et        au centre-ville, dans lequel la personne        reprend ainsi à son compte un agent com-
   cela fait maintenant une bonne année           handicapée retrouve de l’intimité, alors        munal compétent en ce domaine, tout en
   que nous développons ce projet. Nous           qu’avant, les démarches se faisaient au gui-    lui laissant une partie de son travail com-
   avons eu une augmentation du nombre            chet, en public. Cette synergie nous a per-     munal. De plus, la commune et le CPAS
   de demandes. Parce que le fait de rece-        mis, au final, d’offrir un meilleur service à   ont engagé en commun un conseiller
   voir les personnes dans un seul endroit        la population.                                  hygiène de niveau 1. Par ailleurs, nous
   favorise, à mon sens, les échanges et ne       Grâce à cette synergie, avez-vous pu égale-     essayons de mettre en place des synergies
   limite plus la démarche à une simple           ment faire des gains financiers ?               au niveau des partenaires socioculturels
   formalité.                                     Nous n’avons pas diminué le personnel           de la région. En 2011, nous avons ainsi
   Quels sont, selon vous, les avantages de       communal depuis que la synergie existe.         organisé une quinzaine socioculturelle
   votre nouvelle structure ?                     Au contraire, Stéphane, qui était aupa-         où les forces et les compétences de nom-
   Il s’agit d’une prise en charge de la per-     ravant à mi-temps, a été engagé pour un         breux acteurs ont été sollicitées. Cette
   sonne handicapée dans sa globalité. On         quart temps supplémentaire pris en charge       quinzaine a permis de découvrir tous les
   peut ainsi orienter les demandeurs vers        par le CPAS. Le Handicontact communal,          services, tant au niveau de la santé, que
   d’autres services du CPAS, si nécessaire.      lui, a disparu. Il y a donc eu décharge du      du travail, de l’aide au citoyen ou encore
   Grâce à cette synergie, Stéphane Lambert,      personnel communal, avec du temps récu-         de la culture, que la commune offre. Une
   notre assistant social Handicontact, est       péré pour d’autres tâches.                      magnifique synergie s’est créée entre les
   proactif et le CPAS est donc plus conscient    Sentez-vous les citoyens plus satisfaits        différents organisateurs qui ont rencontré
   des problèmes que rencontrent les per-         qu’auparavant ?                                 un véritable succès durant ces différentes
   sonnes handicapées. Par rapport à la situa-    Oui. Mais surtout, ce nouveau ser-              journées. Finalement, tout cela dépasse
   tion d’avant, Stéphane peut relancer la per-   vice donne une image plus positive du           le cadre pur de la synergie pour entrer de
   sonne, lui proposer un accompagnement          CPAS, surtout dans une petite commune           plein pied dans une vraie cohésion.

20 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012

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Intégration de la personne handicapée: les communes s'y engagent

  • 1. Handicap Intégration de la personne handicapée Les communes s’y engagent ALAIN DEPRET SECRÉTAIRE DE RÉDACTION Au delà de leurs obligations réglementaires en la matière, les communes wallonnes sont nombreuses à manifester leur engagement à donner à la personne handicapée sa place dans la cité en prenant des mesures concrètes pour répondre aux attentes de ces personnes dans les domaines de la vie quotidienne : information, mobilité et transport, accès aux lieux publics, emploi, logement, éducation, culture, sports, loisirs, vacances, vie à domicile, vie sociale. Pour chacune des municipalités, il s’agit dès lors de définir, en fonction des besoins de terrain et en partenariat avec les associations locales, les mesures pratiques à mettre en place. Et elles peuvent être très éclectiques. 10 MOUVEMEN COMMUNAL N°86 MARS 2012 10 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 01
  • 2. DOSSIER C AR, DANS CE DOMAINE, l’imagina- THÉRÈSE DARGE, ADJOINTE À LA DIRECTION DES DISPOSITIFS ORDINAIRES tion et la volonté n’ont pas de limite : établir un partenariat avec les asso- ciations et les instances publiques en charge des personnes handicapées, sensi- D’EMPLOI ET DE FORMATION DE L’AWIPH biliser la population pour favoriser l’inté- gration et l’égalité citoyenne, assurer la dif- fusion des informations utiles à toutes les démarches nécessaires, aménager l’espace public communal afin d’assurer la libre « Inciter à l’intégration circulation en toute sécurité, promouvoir l’accessibilité des transports en commun par du matériel adapté et l’aménagement et au maintien des arrêts et de leurs abords ou encore faci- liter la participation réelle des personnes handicapées aux activités et manifesta- des travailleurs tions culturelles, artistiques, sportives et de loisirs… Parfois, tout cela à la fois ! Nombreuses sont, d’ailleurs, les com- handicapés sur base munes qui ont désigné, au sein de leur per- sonnel, un Handicontact pour faciliter l’in- tégration de la personne handicapée à la volontaire » vie de tous les jours. Sans oublier l’emploi des personnes handicapées au sein des administrations communales, comme le L’Awiph, organisme public chargé de mener à bien la politique prévoit d’ailleurs aujourd’hui un arrêté de wallonne en matière d’intégration des personnes handicapées, a mai 2009 obligeant les communes et asso- pour mission d’établir périodiquement la synthèse des états des ciations de communes à occuper au moins un travailleur handicapé à mi-temps par lieux de l’emploi des travailleurs handicapés auprès des pouvoirs tranche de vingt équivalents temps plein. locaux. En ce sens, l’agence a des contacts très réguliers avec Le présent dossier tente donc de donner un les communes et les incite donc à intégrer, mais surtout à aperçu de quelques bonnes pratiques en maintenir, les travailleurs handicapés la matière, parmi tant d’autres. Il s’agit tout d’abord de rencontrer l’Awiph, organisme dans l’administration locale. U public chargé de mener à bien la politique wallonne en matière d’intégration des per- NE OBLIGATION IMPOSÉE PAR la législa- sonnes handicapées, sur le sujet de l’emploi tion, certes, mais que l’Awiph voudrait voir des travailleurs handicapés auprès des pou- établie sur base volontaire, comme nous voirs locaux, et ce via l’interview de Thérèse l’explique Thérèse Darge, Adjointe à la Darge, Adjointe à la Direction des Disposi- Direction des Dispositifs ordinaires d’emploi et de tifs ordinaires d’emploi et de formation. formation. Le Mouvement communal s’attardera Madame Darge, pouvez-vous nous rappeler quelles ensuite sur la Ville de La louvière et sa sont les missions de l’Awiph ? plate-forme d’intégration de la personne L’Awiph est un organisme public placé handicapée (Jean-Marie Huet, Président sous la tutelle du Ministre wallon de de la plate-forme, et Alexia Debailleux, la Santé, de l’Action sociale et de Handicontact), sur la Ville de Namur et l’Egalité des Chances. Elle est char- sa section handicap (Aurélie Dufour, Res- gée de mener à bien la politique ponsable de la section), ainsi que sur la wallonne en matière d’intégration Commune de Vielsalm, où une véritable des personnes handicapées. Elle synergie entre les services communaux et propose des aides à l’emploi et à ceux du CPAS ont permis une meilleure la formation et des interventions approche de la problématique (Françoise financières dans l’acquisition ou Caprasse, Présidente du CPAS). Ou com- l’équipement de matériel spé- ment des économies d’échelle peuvent cifique qui favorise l’autonomie aussi favoriser l’aspect social du travail au quotidien. Elle agrée et sub- quotidien des pouvoirs locaux. ventionne aussi des services qui MARS 01 N°86 MOUVEMEN COMMUNAL MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 11 MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 11 66
  • 3. Handicap handicap à raison d’un demi-équivalent temps plein par tranche de 20 travailleurs au sein de l’organisme. Les bases de calculs sont cependant différentes d’une législa- tion à l’autre et concernent des personnes différentes. Au niveau des CPAS, c’est le sta- tut de personne handicapée au moment du recrutement qui est pris en compte, alors que, dans le cadre de la législation plus récente concernant les communes, c’est la situation du handicap à n’importe quel moment qui entre en ligne de compte. Le fait d’imposer cette norme aux structures qui ont un effectif qui va au-delà de 20 tra- vailleurs a pas mal de répercussions. C’est surtout visible dans les CPAS, où deux tiers de ceux-ci ne sont plus concernés en raison de leur taille. La nouvelle législation vous paraît donc plus adéquate ? Tout à fait. Nous plaidons pour la fusion des accueillent, hébergent, emploient, forment, dont font par exemple partie les institu- deux réglementations afin de prendre en conseillent et accompagnent les personnes tions d’accueil et les entreprises de travail compte non plus le statut du travailleur han- handicapées. L’Awiph exécute ses missions adapté. En matière d’aide à la personne dicapé lors de son recrutement, mais égale- en fonction des priorités et des orientations handicapée, nous couvrons aussi bien ment tout type d’action positive consentie définies dans un contrat de gestion passé les pôles de l’emploi et de la formation par l’employeur pour faire en sorte que le entre le Gouvernement et le Comité de ges- que l’aide en milieu de vie qui consiste en travailleur puisse conserver son emploi. tion de l’Agence. Comme tout organisme des aides matérielles permettant aux per- Le Gouvernement vous demande de dres- d’intérêt public de type B, l’Awiph est gérée sonnes de vivre aussi dignement et confor- ser un état des lieux. Où en est-on à ce pro- par un Comité de gestion, dont les membres tablement que possible. pos en Wallonie ? sont nommés par le Gouvernement wallon. En quoi l’Awiph est-elle active en matière Les résultats sont vraiment à géomé- Le Comité de gestion est assisté de trois d’intégration professionnelle de la per- trie variable. Certaines institutions, qui conseils d’avis ; sept bureaux régionaux sonne handicapée dans les pouvoirs devraient normalement respecter la légis- reçoivent et instruisent les demandes des locaux ? lation, ne la respectent pas, tandis que personnes handicapées tandis que l’admi- Une des missions de l’Awiph concerne d’autres, non contraintes, le font automati- nistration centrale, située à Charleroi, abrite effectivement l’intégration professionnelle quement. L’idée est que chaque entité éta- les services généraux. Les commissions des personnes handicapées. Et l’Awiph est blisse son propre état des lieux de manière subrégionales de coordination, au nombre chargée, par le Gouvernement wallon, de annuelle. L’Awiph est, elle, chargée d’effec- de treize, ont pour mission de promouvoir manière relativement récurrente, d’élabo- tuer la synthèse et d’informer le Gouverne- la concertation et la coordination des ser- rer un état des lieux en matière d’obligation ment via un état des lieux global. Lorsque vices sociaux s’adressant aux personnes d’emploi de personnes handicapées au l’on parle d’intégration et de maintien à handicapées dans des zones géographiques sein des pouvoirs publics locaux. Notre but l’emploi de travailleurs handicapés, nous déterminées. aujourd’hui : favoriser à la fois l’intégration, avons l’habitude de faire référence à une Et plus concrètement ? mais plus encore le maintien à l’emploi de étude sur les forces de travail réalisée à L’objectif de l’Agence est surtout de faire travailleurs ayant été recrutés comme per- l’échelon européen. Dans cette étude, en sorte que la personne handicapée soit sonnes handicapées, ou de travailleurs lorsque l’on interroge une population de reconnue, d’une part, en tant que per- devenus handicapés suite à un accident au 15 à 65 ans, 15 à 20 % s’estiment être limi- sonne à part entière et, d’autre part, pour cours de leur carrière professionnelle. tés dans leur activité. C’est évidemment ses qualités et ses compétences. Le fon- Pouvez-vous nous rappeler quelles sont une proportion très importante. Autres dement de notre action est de donner à les obligations des communes en cette données intéressantes : trois quarts d’entre la personne handicapée une place dans matière ? elles considèrent avoir acquis une maladie la société afin qu’elle puisse vivre sa vie Dans ce domaine, deux législations diffé- ou un handicap en cours de vie. On peut et s’épanouir. Concrètement, notre action rentes sont en vigueur. Une pour les pro- donc imaginer que pas mal de travailleurs se scinde en deux parties : d’un côté, l’aide vinces, communes et associations de com- ont démarré leur carrière professionnelle aux personnes en tant que telle et, de l’autre, munes, datant de 2009, et l’autre, datant de sans aucun problème de santé, mais ont le subventionnement des services avec 1999, pour les CPAS. L’obligation consiste fini par en connaître en cours de carrière. lesquels nous travaillons en partenariat à l’emploi de travailleurs en situation de Il revient donc à l’Awiph de se préoccuper 12 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
  • 4. DOSSIER de cela, dans la mesure où le capital com- pétence d’une personne est précieux pour tout employeur. Devoir se séparer d’un travailleur en cours de carrière, parce que le handicap surgit, ne peut avoir que des répercussions négatives pour l’entreprise. Il s’agit donc ici de remédiation, plutôt que de prévention. C’est aussi le rôle de l’Awiph ? Oui, car cette enquête nous apprend aussi que 55 % des personnes s’estimant han- dicapées estiment pouvoir malgré tout continuer à exercer leur activité profes- sionnelle sans avoir besoin d’une assis- tance ou d’une aide précise. Par contre, les 45 % restants estiment avoir besoin d’une aide particulière, d’un aménagement du type de travail. D’où la nécessité de réflé- chir en termes de formation continuée, voire de reconversion professionnelle, en vue d’acquérir de nouvelles compétences compatibles avec l’état de santé. Plus ou moins 10 % des personnes estimant avoir besoin d’une aide particulière estiment Awiph - Eweta : que c’est davantage en termes de quantité de travail à produire qu’il y a lieu d’envisa- pour un emploi éthique et adapté ger des aménagements. 8 % estiment avoir Depuis plus de 15 ans, l’Awiph veille à l’application de la politique wallonne en besoin d’une assistance particulière via les matière d’intégration de la personne handicapée. Parmi ses missions principales, collègues et via l’encadrement. l’Agence tente de faciliter l’accès à l’emploi aux personnes souffrant d’un handicap Que se passe-t-il si une commune ou un physique ou mental. Pour réaliser cet objectif, elle collabore avec l’Entente CPAS ne respecte pas la législation ? wallonne des Entreprises de Travail adapté (Eweta) qui dispose de sièges à son On sait tous aujourd’hui que la sanction for- comité de gestion. Ensemble, elles oeuvrent pour promouvoir l’aspect éthique et melle pure et dure n’existe pas, et c’est plu- responsable du travail adapté. tôt une bonne chose, je pense. Car, à l’Awiph, Afin d’encourager l’emploi des travailleurs handicapés, le Gouvernement wallon nous voulons travailler dans un contexte a ainsi adopté un arrêté en mai 2009 obligeant les provinces, communes beaucoup plus constructif, où l’idée est et associations de communes à occuper au moins un travailleur handicapé d’inciter à l’intégration et au maintien des à mi-temps par tranche de vingt équivalents temps plein prévus au cadre du travailleurs handicapés sur base volontaire. personnel. Une série de collaborations avec des ETA sont également valorisées D’où l’idée de mettre plutôt l’accent sur des dans ce cadre. Certains contrats de marchés publics au niveau des communes campagnes de sensibilisation, mais aussi et se voient ainsi réservés à des ETA. Pour le secteur privé, les autorités ont préféré surtout sur un travail in situ. L’Awiph tente recourir à des incitants plutôt qu’à des contraintes. Les seules mesures légales ainsi d’analyser le poste de travail de la per- qui sont prévues sont l’interdiction de toute discrimination ainsi que l’obligation sonne handicapée, de juger ce qui pour- d’adapter les conditions et l’environnement de travail. rait améliorer sa qualité de travail ou son L’activité commune à chaque ETA, c’est avant tout la mission sociale d’emploi rendement. adapté aux personnes handicapées. Pour développer le partenariat avec les Cela veut-il dire que vous rencontrez régu- communes, la Région wallonne a, dans la réglementation, reconnu le travail des ETA comme pris en compte pour l’emploi des personnes handicapées. Une ETA lièrement les communes ? offre les mêmes garanties qu’une autre entreprise et est comparable au niveau du En effet. Car, si l’état des lieux est réalisé au prix, de la qualité, de la quantité et de la rapidité du service fourni. Elles sont donc siège central, tout ce qui concerne l’analyse concurrentielles et flexibles, mais avec la caractéristique supplémentaire qu’elles du poste de travail et le conseil est pris en ont une dimension éthique ainsi qu’une plus-value sociale de par l’engagement de charge par nos sept bureaux régionaux, via travailleurs handicapés. le travail des attachés en intégration profes- Dans la conjoncture actuelle, le secteur est également prêt à développer des sionnelle qui ont un contact direct avec le services de manière innovante. C’est donc un secteur intéressant pour des travailleur et ses responsables directs. entreprises traditionnelles qui souhaitent proposer un projet et recherchent un Je suppose que les communes vous partenaire pour le mettre en oeuvre. Imaginer, créer ou détecter les niches de contactent aussi pour en savoir plus sur l’emploi adapté de demain, c’est une part essentielle de la mission de l’Eweta. cette obligation… MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 13
  • 5. Handicap C’est vrai, soit à la demande du respon- primes à l’embauche, mais aussi de primes exigences doivent être identiques à celles sable direct du travailleur, mais aussi via de compensation. Finalement, depuis un du recrutement de n’importe quel autre le conseiller en prévention, le comité de an, l’absence d’intervention financière est travailleur. Par contre, réfléchir à des concertation de base, le médecin du tra- la seule sanction donnée aux communes modalités de sélection qui permettraient vail… Tous ces services peuvent interpeller qui ne respectent pas la législation. Il s’agit au travailleur de faire valoir ses compé- l’agence quand ils sont confrontés à une donc plutôt d’une sanction indirecte. tences comme n’importe qui, cela nous situation devenue difficile. Mais cela peut Quand vous rencontrez les communes, semble vraiment important. également provenir d’un agent en intégra- quelles sont les difficultés auxquelles Vous préparez également les per- tion professionnelle qui aurait été inter- elles sont confrontées ? sonnes handicapées à s’intégrer aux pellé par le travailleur lui-même. L’agence Le handicap est encore un sujet très tabou, institutions ? peut donc proposer tout un dispositif qui fait relativement peur. La façon de Oui, il existe un fort partenariat entre les d’aide à la fois finan- gérer ce problème treize centres de formations agréés par cière, mais également pose pas mal de diffi- l’Awiph qui mettent en place une forma- de conseils aux enti- tés qui embauchent S’INSCRIRE cultés, probablement avant tout pour une tion d’agents administratifs communaux pour les personnes handicapées. Non ou qui ont dans leur personnel des per- DANS UN CONTEXTE question de mécon- naissance. Malgré un seulement elle offre l’avantage de former de futurs agents communaux en référence D’ÉGALITÉ DES sonnes en situation travail relativement aux attentes des employeurs, mais elle per- de handicap. Cela poussé de médiati- met aussi, dans le cadre d’une formation se présente sous sation, l’agence reste dont la méthodologie repose essentielle- forme d’interven- tions financières, de CHANCES malheureusement un organisme insuf- ment sur l’alternance, de mettre en lien l’opérateur de formation qu’est le centre fisamment connu au Awiph avec le terrain. Cela a déjà permis niveau du grand public. Et les pouvoirs d’ouvrir pas mal de portes et de déboucher publics n’échappent malheureusement sur l’embauche d’un nombre assez impor- pas à cette réalité. Je pense que l’on assi- tant de travailleurs handicapés. Le centre mile trop vite handicap et manque de peut également intervenir dans le cadre compétences. Comment doit-on s’adres- de la gestion de difficultés de la personne ser au travailleur handicapé, comment handicapée au quotidien, dans le cadre de doit-on lui confier un travail, comment son contrat de travail. doit-on le recruter ? Ce n’est pas toujours Quel message voudriez-vous faire passer évident de mettre une offre d’emploi en aujourd’hui auprès des communes ? correspondance. Avant tout, nous voudrions que les com- Finalement, vous touchez ici aux chan- munes et CPAS rétablissent un certain gements de mentalité. C’est un travail de équilibre et s’inscrivent dans un contexte longue haleine… d’égalité des chances en osant franchir le Oui, c’est vraiment un travail de fond. pas. Nous souhaitons aussi faire part de C’est en ce sens que la communication la disponibilité des dispositifs, au sein de de bonnes pratiques donne de bons l’Awiph, visant à assurer l’intégration et le résultats. Souvent, un employeur qui a maintien à l’emploi. Il s’agit notamment eu l’occasion d’embaucher un travailleur de conseils en termes d’aménagement de handicapé ne se limite pas à une expé- postes de travail, de conditions de travail… rience unique. L’arrivée d’un travailleur Nous avons ainsi créé récemment des ser- handicapé dans une équipe amène par- vices dédiés à l’ergonomie au travail, qui fois à l’embauche d’autres personnes en peuvent fournir une assistance à tout res- situation de handicap. Dans le même ponsable en ressources humaines ou à tout ordre d’idée, une des actions de l’Awiph, responsable d’entité locale confronté à une dans le cadre de l’insertion profes- situation de handicap parmi les membres sionnelle, est de fournir de l’aide à un de son personnel. C’est également la mise à employeur lorsqu’il se prépare à recruter disposition de petits outils visant à démys- un travailleur handicapé. Il y a donc un tifier le handicap, mais aussi à fournir de véritable coup de pouce dans l’aména- l’information sur l’accueil d’un nouveau gement des modalités de sélection. On travailleur handicapé au sein d’une équipe. engage alors avant tout un travailleur Que faut-il dire et ne pas dire, comment parce qu’on a besoin de compétences, sensibiliser les collègues, comment ne pas parce qu’on a besoin d’un certain rythme les effrayer à l’idée d’accueillir quelqu’un de travail, d’une certaine rentabilité. Les de différent ? 14 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
  • 6. DOSSIER La Louvière - Plate-forme communale d’intégration de la personne handicapée JEANMARIE HUET, PRÉSIDENT DE LA PLATEFORME, ET ALEXIA DEBAILLEUX, HANDICONTACT « Citoyens à part entière ou entièrement à part ? » La plate-forme communale d’intégration de la personne l’actuel maïeur. Elle est sous la houlette de Danièle Staquet, Présidente du CPAS. handicapée mise en place à la Ville de La Louvière est un Notre plate-forme est donc communale, lieu ouvert de concertation. Elle est placée sous la tutelle de certes, mais est surtout le fruit d’une syner- la présidente du CPAS et est présidée par Jean-Marie Huet, gie entre la ville et le CPAS. Le but du jeu est Responsable associatif et membre du Conseil wallon des de partir des compétences communales, et uniquement d’elles. Nous ne donnons Personnes handicapées, qui nous présente ici Alexia Debailleux, pas de conseil en matière d’allocations, de véritable cheville ouvrière de la plate-forme. pension ou de mutuelle, par exemple. Quelles sont, dès lors, vos compétences L exactes ? ’OBJECTIF EST BIEN ÉVIDEMMENT sur les matières qui concernent le domaine C’est une action collective qui concerne d’améliorer la qualité de vie des per- du handicap louviérois. l’ensemble des personnes porteuses d’un sonnes handicapées vivant sur le ter- Pouvez-vous nous tracer un rapide histo- handicap, vivant à La Louvière, mais uni- ritoire de la ville, qui a d’ailleurs reçu le rique de votre plate-forme d’intégration ? quement, je le répète, en ce qui concerne label Handycity, le champ d’intervention se Jean-Marie Huet : La plate-forme a tout ce qui intéresse la commune. Il n’est limitant cependant aux compétences com- été mise en place par Willy Taminiaux donc pas question de problèmes pure- munales. Ainsi, d’initiative ou à la demande lorsqu’il était bourgmestre de La Louvière ment personnels ou de matières dépen- des autorités, la plate-forme donne un avis et, ensuite, perpétuée par Jacques Gobert, dant d’autres niveaux de pouvoir. Dans MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 15
  • 7. Handicap entreprendre par rapport à leur situation. des reportages photographiques dans les Ces fiches constituent un aide-mémoire écoles pour constituer un état des lieux. UNE PLATE qui peut leur servir de guide. Pour l’accueil de la petite enfance, nous avons favorisé, Cela permettra de distinguer les établisse- ments où il faudra prioritairement faire des FORME DE CE TYPE avec l’échevine compétente en la matière, l’intégration des enfants handicapés dans aménagements. Parallèlement à l’accessi- bilité architecturale, on va aussi entamer FONCTIONNE AVEC deux centres de vacances. Dans ce cadre, nous avons pu créer, depuis l’année pas- une sensibilisation des enseignants à l’ac- cueil des enfants handicapés. DES GENS QUI sée, un centre de vacances spécifiquement Vous évoquiez également un groupe de dédié aux handicaps lourds, à la grande travail Handicontact… Cela a-t-il à voir SAVENT DE QUOI joie des parents qui nous font totalement avec les personnes références au sein de confiance. l’administration communale ? Et pour les autres groupes de travail ? En effet. Handicontact, cela concerne tous ILS PARLENT En matière de logement, nous tentons de distinguer des logements adaptés, pas les relais qui peuvent se constituer entre les personnes handicapées et les services uniquement au niveau architectural, mais communaux. Pour la commune en elle- le concret, il s’agit, par exemple, des pro- aussi en ce qui concerne les appartements même, il s’agit donc de la personne-res- blèmes d’accessibilité dans la ville. Pour supervisés pour les personnes qui ont un source qui oriente et guide les gens dans ce faire, nous travaillons en partenariat handicap mental. C’est donc le logement leurs démarches ou dans leurs recherches avec d’autres plates-formes qui ont été au sens très large. Le CPAS a d’ailleurs mis de documents. C’est très important car, créées à La Louvière, comme celle des en place un appartement d’urgence, de dans une commune, il n’est pas toujours seniors. Nous avons donc proposé à la dépannage, accessible aux personnes han- simple d’accueillir correctement des per- Région wallonne des projets d’aména- dicapées en cas de problème. Cela nous sonnes handicapées si l’on n’a pas été gement en collaboration avec le service permet d’obtenir un lieu de logement en formé au préalable. L’Handicontact sert mobilité de la Ville. Nous avons aussi mis situation de crise. Les pièces et les surfaces aussi de relais d’information auprès des en place une procédure d’accueil pour y sont adaptées, et tout a été réaménagé collègues. les personnes handicapées pendant les pour qu’il soit opérationnel aussi pour les Vous pouvez nous expliquer comment La grandes festivités. personnes handicapées. Il s’agit, je pense, Louvière a décidé de désigner un Handi- Quel était le constat à la base de la créa- d’une première en Wallonie. En matière contact au sein de l’administration ? tion de cette plate-forme ? de communication, par contre, le groupe Alexia Debailleux : Je suis assistante A l’époque, nous avons réalisé un livre de travail est purement technique. Il s’agit sociale de formation et je travaille au CPAS blanc qui reprenait toutes les compétences d’un lieu où l’on réfléchit sur la manière de de La Louvière depuis 20 ans. J’ai rejoint la de la Ville et les demandes que nous avi- communiquer sur toutes nos actions. C’est plate-forme il y quatre ans et je m’y inves- ons pour chacun des postes. Ce livre avait aussi très important. tis depuis beaucoup. Pendant 17 ans, je été écrit à l’initiative du bourgmestre qui Quoi d’autre ? me suis occupée de jeunes de 18 à 25 ans voulait vraiment faire quelque chose de Un nouveau groupe de travail vient égale- et puis ça a été un souhait de ma part de concret pour la personne handicapée à ment de voir le jour. Il concerne le domaine pouvoir faire autre chose, de me réaliser La Louvière. C’est l’époque où la Ville a de l’enseignement. L’idée est de réaliser dans un autre domaine, de voir d’autres été labellisée « Handicity ». Nous venons également de rentrer un dossier pour gar- der ce label après les élections. Nous en sommes assez fiers car cela nous fixe des challenges et des deadlines pour l’action de la plate-forme. Cela permet d’avoir une vue générale sur ce qui doit être fait. Comment fonctionnez-vous ? Outre les réunions en séance plénière, une fois par trimestre, la plate-forme développe sept groupes de travail théma- tiques : emploi – formation, accueil de la petite enfance, accessibilité – transports, handicontact, logement, communication et Téléthon. En ce qui concerne l’emploi et la formation, notre rôle est de constituer des fiches destinées aux jeunes qui sortent de l’école et qui sont souvent désabusés parce qu’ils ne savent pas quelle démarche 16 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012
  • 8. DOSSIER personnes. Je crois qu’à un moment donné de sa carrière professionnelle, on a tous Namur - Section handicap envie de connaître de nouveaux horizons. On m’a alors proposé de devenir Handi- AURÉLIE DUFOUR, RESPONSABLE DE LA SECTION contact et de coordonner la plate-forme personnes handicapées, mais aussi celle des seniors et les centres communautaires du CPAS de La Louvière. Votre site (www.pciph.be) est, par ailleurs, « L’important est une mine d’or en matière d’informations… Jean-Marie Huet : En effet, on y trouve pas mal de choses et nous en sommes de communiquer assez fiers. Ainsi, nous y avons, par exemple, annoncé une formation qui s’est tenue en mars pour les futurs candidats davantage » aux élections communales sur le thème « Les personnes handicapées et les aînés A Namur, une section handicap est ouverte au public au sein de sont-ils des citoyens à part entière ou l’administration. L’objectif de cette section est de travailler dans des citoyens entièrement à part ? ». Parce le sens d’une meilleure intégration de la personne porteuse qu’en effet, ces citoyens représentent une part non négligeable de la population. d’un handicap, et ce sur tout le territoire de la commune. La La plate-forme, en collaboration avec le section handicap namuroise compte atteindre cet objectif via la Conseil consultatif communal des Séniors, réflexion, la mise en place et la coordination de projets collectifs, a donc pensé mettre sur pied une forma- tion. Comment avoir une communication en concertation avec les citoyens. Ces derniers concernent inclusive vers ces publics, comment orga- des domaines très diversifiés comme la scolarité, les loisirs et niser un meeting accessible à tous, com- les sports, l’accessibilité, la mise en réseau… Rencontre avec ment avoir une communication vers des Aurélie Dufour, Responsable de la section. publics dont le niveau de compréhension est moindre, comment réaliser un site per- sonnel accessible au plus grand nombre, La section handicap de Namur reprend Avec la réactivation de cette section han- des affiches lisibles par tous ? Autant de un projet de plate-forme de la personne dicap, nous nous sommes posé la ques- réponses que nous avons tenté d’apporter handicapée qui avait été quelque peu avoir tion de savoir quelle était la lors de cette formation grâce à l’expertise abandonné, semble-t-il… nne bonne forme à adopter de l’asbl Passe Muraille à laquelle nous En effet, nous avons réactivé la section pour faire aboutir avons fait appel car nous connaissons sa handicap en janvier 2011. Elle avait été té un projet porté maîtrise des solutions liées à l’accessibi- créée par Barbara Bovy, Psychologue à ue sur la personne lité pour toutes les formes de handicap, sement la Ville, qui a depuis malheureusement handicapée à mais aussi parce que cette association quitté ce poste. Son idée était de créer t Namur. Au sein développe une réflexion profonde quant une réelle plate-forme dont le but était de de l’administra- à la participation citoyenne des personnes regrouper autour d’une même table les ême tion, il existe en handicapées et âgées. associations qui s’occupent de personnes nt effet déjà un Quel conseil donneriez-vous aux com- en situation de handicap du Namurois, ap munes qui voudraient se lancer dans ce pour appréhender des problématiques s genre d’initiative ? s diverses. Des groupes de travail avaient Je crois qu’une plate-forme de ce type ne déjà été mis sur pied au niveau des loisirs, saurait fonctionner qu’avec des gens qui de la jeunesse, mais le handicap est une s savent de quoi ils parlent parce qu’ils sont matière tellement complexe qu’il a été dif- omplexe directement concernés par le handicap. Il ficile de mobiliser les gens autour d’une est aussi important qu’elle soit constituée omme, problématique comme, par exemple, de personnes extérieures à l’administra- ionnelle, l’insertion professionnelle, qui n’est pas tion communale. Il faut aussi veiller à ne la même pour une personne souffrant de e pas dépasser les compétences commu- déficience visuelle ou pour une personne nales, à avoir une bonne communication à mobilité réduite. Aujourd’hui, j’ai donc . entre la plate-forme et les échevins. Et puis, repris le poste et nous avons créé cette faire également appel à des spécialistes section handicap. lorsqu’il s’agit d’accessibilité. ngé Qu’est-ce qui a changé ? MARS 01 N°86 MOUVEMEN COMMUNAL MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 17 MARS 2012 N°866 MOUVEMENT COMMUNAL 17 EMEN
  • 9. Handicap conseil consultatif social. Et les travail- réorienter la personne soucieuse de cette rôle est finalement plutôt celui d’un agent leurs sociaux ont déjà tant de lieux de ren- problématique. Le cadastre que nous met- facilitateur. contres et d’échanges… Pourquoi, dès lors, tons actuellement en place va beaucoup Et envers les autres services de la Ville ? ne pas intégrer les thématiques qui portent nous aider, notamment afin de définir les Notre service est très transversal au sein plus sur le handicap au sein du conseil besoins. Pas mal d’initiatives sont déjà de l’administration. Tous les agents de la consultatif social ? L’idée, actuellement, prises sur le territoire de la commune, mais commune sont très attentifs au problème n’est donc plus d’avoir une plate-forme en elles sont parfois méconnues. Quelque 80 et nous travaillons beaucoup en partena- tant que telle. associations s’occupent du handicap dans riat avec l’architecte de la Ville, les services On le voit, le projet a fortement évolué le Namurois. Il faut donc apprendre à se économiques, le service espaces publics, cette dernière année. Vous avez donc connaître et se montrer à l’écoute. Mon les services de la jeunesse, les écoles… aujourd’hui une vue plus transversale rôle est donc, finalement, d’être à l’affût Vous savez, Namur n’a pas attendu que la par rapport aux différents problèmes que de ces initiatives pour pouvoir les relayer section handicap se crée pour être active rencontrent les personnes handicapées ? ensuite auprès des citoyens. en matière d’aide à la personne handica- Tout à fait. Nous avons, au sein de la Ville, pée. Il faut d’ailleurs savoir que Namur un comité « personnes à mobilité réduite » a reçu un prix en avril 2009 pour la Mai- (PMR) qui regroupe les différents services son du Citoyen. Nous avons également NOUS DEVONS concernés par l’accessibilité des personnes obtenu le prix Cap 48 édition 2008. Sans en situation de handicap. Ce service oublier l’abri de nuit que la Ville a mis APPRENDRE regroupe également le collectif « Acces- en place, aujourd’hui accessible aux per- sibilité Namur », qui discute de différents sonnes handicapées. Vous le voyez, ce ne points qui nous sont relayés par le service sont pas les projets qui manquent. PMR. Ce service se préoccupe particulière- ment des personnes qui ont une déficience SUR LE TERRAIN A votre avis, quels sont les points impor- tants auxquels il faut être attentif pour visuelle, des problèmes de mobilité. Et ce bien gérer le domaine du handicap dans comité aborde des problèmes tels que les une commune ? abribus, la réfection des trottoirs, les spec- Il faut dire que la législation est devenue tacles accessibles, les fêtes de Wallonie,… très pointue. La mobilité, mais aussi la Bref, tous les aménagements nécessaires culture, font partie de ces priorités. L’im- à l’accueil des personnes handicapées à portant est donc de communiquer davan- Namur. tage sur le sujet. Il faut aussi considérer Quelle est votre mission au sein de la sec- qu’il y a une différence entre le handicap tion handicap ? vécu au domicile ou en résidentiel. Il est Ma mission consiste à promouvoir, en tant aussi nécessaire de bien distinguer le rôle qu’assistante sociale, des projets d’intégra- de chacun : le rôle de la commune et le tion de la personne en situation de handi- rôle du monde associatif. Bref, il nous faut cap au niveau de la commune. C’est-à-dire travailler ensemble tout en respectant les développer des projets d’insertion, exacer- missions de chacun. ber la volonté au niveau des autres services Qu’auriez-vous envie de mettre en place et, notamment, au niveau de l’accessibilité dans le futur ? aux bâtiments. Avec ma collègue, nous Le cadastre sera un outil très impor- sommes en train de réaliser un cadastre tant… C’est déjà pas mal comme projet. de tous les services de la ville et des éta- Ensuite, la Ville de Namur a organisé le blissements qui en dépendent : les écoles, premier salon du volontariat et nous y les piscines, les crèches. La question est avons participé. Nous nous sommes ainsi de connaître les freins à l’accueil de la per- rendu compte que les associations ont un sonne handicapée, mais aussi de savoir Comment appréhendez-vous la matière besoin urgent de volontaires et que, nous, quels sont les projets que les services sou- depuis votre arrivée à la Ville de Namur ? nous recevions régulièrement des offres haiteraient développer en ce sens. Nous L’expérience et les sujets à développer, de volontariat. Nous avons donc voulu sommes donc présents en appui pour nous les tenons des associations, des faire coïncider l’offre et la demande. 52 soutenir l’un ou l’autre établissement qui initiatives privées. Et nous devons donc associations étaient présentes, dans dif- voudrait développer un projet. vraiment apprendre sur le terrain. Des férents domaines, comme le sport, les Vous êtes donc devenue la personne-res- formations sont aussi organisées. Tout loisirs, la jeunesse, les aînés. Je pense que source en matière de handicap au sein de contact est bon à prendre : l’association cette expérience sera renouvelée en 2012. la Ville… Passe Muraille concernant l’illettrisme dû Sinon, nous continuons à développer des A la base, mon rôle n’est pas d’avoir un au handicap, par exemple. De même, l’asbl nouveaux projets, au niveau des places contact direct avec le public, mais d’être Gamah est très active dans le domaine de de parking, entre autres, mais aussi en une personne-ressource afin que je puisse la mobilité et nous aide beaucoup. Mon matière d’enfance ou de sport. 18 MOUVEMENT COMMUNAL N°865 FÉVRIER 2012
  • 10. DOSSIER Vielsalm - Synergie commune/CPAS FRANÇOISE CAPRASSE, PRÉSIDENTE DU CPAS « Entrer de plein pied dans une vraie cohésion » Faisons d’une pierre deux coups : une bonne pratique en matière d’Houffalize, j’avais la certitude de pouvoir faire quelque chose en ce sens pour amé- de synergie entre la commune et le CPAS de Vielsalm s’intègre liorer le travail social de la commune. Au parfaitement à ce dossier consacré à l’intégration de la personne CPAS de Vielsalm, j’ai en effet découvert handicapée. Ainsi, à Vielsalm, Françoise Caprasse, Présidente du d’autres pratiques et, notamment, des CPAS, a-t-elle mis en place un partage de la politique en faveur de pratiques en matière de politique envers la personne handicapée. On remarque la personne handicapée entre les deux institutions. La synergie souvent que, dans les petites communes est complète, de la prise en charge globale de la personne rurales, le CPAS remplit le rôle de service demandeuse par un assistant social du CPAS à l’introduction social communal. Ce n’était pourtant pas le cas à Vielsalm : le CPAS renvoyait les formelle de la demande d’allocations. La Présidente du CPAS handicapés vers la commune et la com- nous présente ici son équipe : Stéphane Lambert, Assistant social mune accueillait ceux-ci comme n’im- Handicontact, Wendy Verlinde, Coordinatrice du service social, et porte quel citoyen venant chercher son Dominique Gennen, Assistante sociale au CPAS. permis de conduire. A mon sens, cette situation ne convenait pas du tout car la commune ne disposait pas de personnel Madame Caprasse, pouvez-vous nous La Commune de Vielsalm a été retenue formé pour recevoir et aiguiller correcte- expliquer pourquoi la réflexion sur la comme commune-pilote en matière de ment la personne handicapée. synergie entre la Commune et le CPAS de synergies communes/CPAS. Etant pré- D’où votre idée de mutualiser les efforts en Vielsalm a finalement abouti sur l’inté- sidente du CPAS de Vielsalm, mais aussi transférant l’accueil des personnes handi- gration de la personne handicapée ? secrétaire du CPAS de la Commune capées dans les services du CPAS… FÉVRIER 2012 N°865 MOUVEMENT COMMUNAL 19
  • 11. Handicap comme la nôtre. Nous avons du person- nel qualifié, nous offrons des tas d’autres services, souvent méconnus par la popu- lation. Et les contacts sont aujourd’hui plus complets. Quels conseils donneriez-vous aux com- munes qui voudraient, elles aussi, réflé- chir aux synergies ? La première difficulté est politique. Il faut en effet convaincre chaque partie que chacun en sort gagnant. Ici, à Vielsalm, cela s’est plutôt bien passé puisque la commune comme le CPAS étaient plutôt demandeurs. En matière de formation de personnel, je pense qu’il est possible de mettre en place une synergie avec les compétences qui existent déjà en interne. Le recrutement n’est donc pas obligatoire. Par contre, il faut bien se rendre compte que la synergie demande souvent un sur- croît de travail. Ainsi, comme je vous l’ai déjà dit, notre Handicontact a dû aug- Il faut savoir que Vielsalm est une com- plus spécifique et menter sa durée de CONVAINCRE mune qui a pignon sur rue en matière de assurer le suivi de travail d’un quart handicap. Nous avons une école spéciali- tout le dossier. Il peut temps. sée, un centre de formation et d’insertion aussi motiver les per- Cette synergie, doré- professionnelle, un atelier protégé, un centre d’hébergement. Mais, en termes sonnes car, pour cer- taines, les démarches CHAQUE PARTIE navant installée, vous permettra-t-elle de demande et d’aide à la personne han- dicapée, la structure existante ne fonc- demandent un gros effort puisque les QUE CHACUN EST d’envisager d’autres approches entre la tionnait pas. J’ai donc pensé à mettre en place des synergies entre la commune et le CPAS, sans dépenser trop d’argent, avec termes « handicapé » ou « allocations pour handicapés » restent GAGNANT commune et le CPAS dans le futur ? C’est déjà le cas, un assistant social qui s’occupait déjà des très péjoratifs. Par ail- notamment dans le personnes âgées et du Fonds mazout. Le leurs, l’accueil se fait dans un local, situé cadre de l’accueil extra-scolaire. Le CPAS collège a approuvé cette proposition et au centre-ville, dans lequel la personne reprend ainsi à son compte un agent com- cela fait maintenant une bonne année handicapée retrouve de l’intimité, alors munal compétent en ce domaine, tout en que nous développons ce projet. Nous qu’avant, les démarches se faisaient au gui- lui laissant une partie de son travail com- avons eu une augmentation du nombre chet, en public. Cette synergie nous a per- munal. De plus, la commune et le CPAS de demandes. Parce que le fait de rece- mis, au final, d’offrir un meilleur service à ont engagé en commun un conseiller voir les personnes dans un seul endroit la population. hygiène de niveau 1. Par ailleurs, nous favorise, à mon sens, les échanges et ne Grâce à cette synergie, avez-vous pu égale- essayons de mettre en place des synergies limite plus la démarche à une simple ment faire des gains financiers ? au niveau des partenaires socioculturels formalité. Nous n’avons pas diminué le personnel de la région. En 2011, nous avons ainsi Quels sont, selon vous, les avantages de communal depuis que la synergie existe. organisé une quinzaine socioculturelle votre nouvelle structure ? Au contraire, Stéphane, qui était aupa- où les forces et les compétences de nom- Il s’agit d’une prise en charge de la per- ravant à mi-temps, a été engagé pour un breux acteurs ont été sollicitées. Cette sonne handicapée dans sa globalité. On quart temps supplémentaire pris en charge quinzaine a permis de découvrir tous les peut ainsi orienter les demandeurs vers par le CPAS. Le Handicontact communal, services, tant au niveau de la santé, que d’autres services du CPAS, si nécessaire. lui, a disparu. Il y a donc eu décharge du du travail, de l’aide au citoyen ou encore Grâce à cette synergie, Stéphane Lambert, personnel communal, avec du temps récu- de la culture, que la commune offre. Une notre assistant social Handicontact, est péré pour d’autres tâches. magnifique synergie s’est créée entre les proactif et le CPAS est donc plus conscient Sentez-vous les citoyens plus satisfaits différents organisateurs qui ont rencontré des problèmes que rencontrent les per- qu’auparavant ? un véritable succès durant ces différentes sonnes handicapées. Par rapport à la situa- Oui. Mais surtout, ce nouveau ser- journées. Finalement, tout cela dépasse tion d’avant, Stéphane peut relancer la per- vice donne une image plus positive du le cadre pur de la synergie pour entrer de sonne, lui proposer un accompagnement CPAS, surtout dans une petite commune plein pied dans une vraie cohésion. 20 MOUVEMENT COMMUNAL N°866 MARS 2012