Global Trends in the Design and Implementation of Financial Management Information Systems - Francais

Conférence d'hiver d'ICGFM

Tendances mondiales en matière de conception et de mise
en œuvre des systèmes d'information de gestion financière

Cem Dener

5 au 7 décembre 2011
Washington, DC

Contenu
• Terminologie des SIGF
• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche et ce qui
ne marche pas
 Principales conclusions de l'étude et conditions préalables pour les SIGF
 Proposition de méthodologie pour la conception et la mise en œuvre
des SIGF
• État actuel des projets de trésorerie/SIGF
• Tendances en matière de projets SIGF
 Transition vers des solutions intégrées de SIGF
 Intégration des systèmes budgétaires et de trésorerie
 Extension des capacités des SIGF pour les unités de dépense (portails
Web)
 Amélioration de la transparence : divulgation d'information sur le Web
• Communauté de pratique des SIGF
Tendances en matière de conception et de
Décembre 2011 1
mise en œuvre des SIGF

Que sont les SIGF ?

Élaboration et révision Préparation
de politiques budgétaire B SIGF : F = B + T (+ O)
Investissements
publics
Audit et Gestion des
autorisations
évaluation budgétaires

T Principal système de
trésorerie
(exécution du budget)

Rapports fiscaux Engagement des
& examen budgétaire fonds O
Portail Web Grand livre Acquisitions/
Comptabilité
Publier/Contrôler Achats
Opérations
quotidiennes

Gestion de la Gestion des Impôts et frais
O dette et de l'aide paiements et reçus douaniers
Gestion des
avoirs/inventaires
Gestion de Calcul de la paie
trésorerie Gestion des RH

Contenu
• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche et ce qui ne
marche pas
 Proposition de méthodologie pour la conception et la mise en œuvre des
SIGF

 Extension des capacités des SIGF pour les unités de dépense (portails Web)
• Communauté de pratique SIGF

Décembre 2011 3

Étude des SIGF :
Système d’information de
gestion financière
25 ans d’expérience de la BM sur ce qui
marche et ce qui ne marche pas
Avril 2011

Objectif
En conjonction avec l’élaboration par la Banque
mondiale en 2010 d'une nouvelle base de
données des SIGF, cette étude de la Banque
mondiale vise à identifier les tendances en
matière de conception et de mise en œuvre des
solutions SIGF dans des projets financés par la
Banque mondiale (1984-2010), et à partager
avec les parties intéressées les réalisations
observées/enregistrées, les défis et les leçons
apprises. Tendances en matière de conception et de
Décembre 2011 4

Base de données des SIGF (2011)

Projets de trésorerie/SIGF financés
par la Banque mondiale
(1984-2011)

Décembre 2011 5

Base de données des SIGF

Projets de trésorerie/SIGF financés par la Banque mondiale (1984-2011)

32
projets de
T/S actifs
Temps
moyen de
mise en
oeuvre du
projet 6,8 53 des 59 projets
ans achevés (90 %) ont
donné lieu à des
solutions de T/S
opérationnelles
59 projets de T/S
achevés
à compter de
novembre 2011

Entamé Approuvé Achevé En cours Année

Décembre 2011 6

Principaux résultats

Principales conclusions de l'étude des SIGF
 L'engagement politique et l'appropriation de l’emprunteur comptent.
 La réussite dépend d'une préparation adéquate.
 Les priorités en termes de SIGF et le séquençage doivent être traités avec attention.
 Un accent sur le développement des capacités institutionnelles, au début du
processus, est essentiel.
 La mise en œuvre des SIGF est suffisamment complexe pour mériter un projet qui lui
soit dédiée.
 Le type de solution SIGF influence la mise en œuvre.
 La présence d'un expert en TIC dans l'équipe de la Banque mondiale est importante.
 Le nombre total et la complexité des ensembles d'acquisitions influencent la durée
du projet.
 Les projets SIGF sont payés retard en raison d'importants contrats TIC, et sont
achevés à des stades ultérieurs.
 Les risques liés aux TIC doivent être clairement identifiés lors de la préparation du
projet.
Décembre 2011 7

Conditions préalables pour les SIGF

Conditions préalables pour les solutions TIC SIGF
Aspects fonctionnels
• Amélioration de la classification budgétaire (segments clés pour la source de
financement, classifications organisationnelle, fonctionnelle et économique,
codes de programme/projet/activité)
• Développement d'un tableau unifié des comptes, intégré avec une classification
de budget (économique)
• Amélioration des opérations de compte unique du Trésor (s'oriente vers un CUT
centralisé)
• Développement du contrôle des engagements et des mécanismes de suivi
• Mise en place des fonctions de gestion de trésorerie

Aspects techniques
• Établissement d'un réseau de communication sécurisé à l'échelle nationale
• Préparation du système/des centres de données

Ressources humaines
• Présence d'une équipe restreinte de spécialistes des TIC au sein des
organisations de la GFP
Décembre 2011 8

Proposition de méthodologie
Méthodologie de développement des SIGF Années > 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Identifier les besoins du gouvernement en matière de réforme de la
GFP (Quoi ? Pourquoi ?)
• Évaluer la capacité et les pratiques de la GFP

•Développer la stratégie de réforme de la GFP
Préparation

• Soutien consultatif pour les réformes de la GFP
• Conception
• Assistance dans le renforcement des capacités
de la GFP
• Coordination avec d'autres bailleurs de fonds

2. Développer des solutions personnalisées (Comment ? Où ? Quand ?)
• Évaluer les compétences et les ressources La conception et la mise en
existantes en matière de TIC œuvre des SIGF peuvent
• Développer les TIC/la stratégie e-Gov prendre au moins 6 à 7 ans,
• Conception du système malgré les progrès de la
• Spécifications techniques [docs ICB] technologie
• Aider au renforcement des capacités
techniques
• Coordonner avec d'autres initiatives e-Gov

3. Renforcer les capacités et assurer la mise en œuvre du projet (Qui ?) Approbation
Mise en œuvre
• Groupe de gestion du projet (GGP) et PIU
• Établir un réseau national
Démarrage des Soutien & Vol
• Acquisition de solutions TIC [ICB] SIGF entretien en solo
• Mise en œuvre des SIGF
Garantie Post-
• Renforcement des capacités & changement de
garantie
direction
• Contrôle & évaluation

Images : jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

Décembre 2011 9

Conférence d'hiver ICGFM

Contenu
• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche et ce qui ne
marche pas
 Proposition de méthodologie pour la conception et la mise en œuvre des SIGF

 Transition vers des solutions intégrées SIGF


Décembre 2011 10

Chronologie des projets SIGF - I

État du projet : C = Achevé; A = Actif, P = En cours de préparation Durée totale en année État de trésorerie/SIGF : 1 = Opérationnel; 2 = Oper. (Pilote), 3 = En cours ; 4 = En cours de préparation 0 = Non mis en oeuvre

Décembre 2011 Tendances en matière de conception et de 11

Chronologie des projets SIGF - II


Décembre 2011 12

Chronologie des projets de SIGF - III


Décembre 2011 13

Projets SIGF (1984-2010)

Logiciels d'application des projets de trésorerie/SIGF
Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) dans les
Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) dans les dans les projets actifs (32) pprojets achev + actifs (81/87)
projets opérationnels (49/55)

Nombre de projets
Nombre de projets

Nombre de projets
Serveur du Basé sur le Serveur du Basé sur le Serveur du Basé sur le
client (CS) Web client (CS) Web client (CS) Web

Solutions logicielles d’application des projets T/S (oper + actif)

(*) Logiciels d’application (ASW) pas encore
désignés/acquis

Décembre 2011 14


Durée
Durée totale des projets achevés
Prorogation de temps pour les projets achevés

Prorogation de projets (années)
Moyenne : 7,9 ans
(55 projets) Moyenne :
2,2 ans
(44/55 prj)
Durée (années)

80 %
prolongés
Nombre de projets
Nombre de projets

Durée de préparation des projets achev + actifs

Moyenne : 16
mois
(87 projets)
La réussite dépend
d'une préparation
Durée (mois)

adéquate...

Nombre de projets

Décembre 2011 15

Coût total des solutions TIC dans les projets de trésorerie/SIGF

Décembre 2011 16


Coût total des solutions TIC dans les projets de trésorerie/SIGF
Coût TIC SIGF par utilisateur pour les COTS &
Une estimation du coût des solutions LDSW
TIC SIGF doit être effectuée avec soin durant la
préparation du projet sur la base de :
 une évaluation détaillée des principaux
« paramètres de conception » (utilisateurs,
noeuds, points de repère des performances
du serveur, connectivité réseau, etc.) et
 « principales exigences du système »
(fonctionnalité du logiciel d'application des
SIGF, estimations de la charge de travail,
stockage de données et besoins de
traitement des transactions, etc.)

En l'absence de ces paramètres de conception et de ces exigences du système, il n'est pas possible d'avoir
une estimation réaliste des coûts lors de la préparation du projet. Ceci a conduit à l'acceptation de
marges d'erreurs relativement importantes pour les solutions TIC SIGF, entraînant des coûts des TIC
beaucoup plus élevés que les taux du marché en raison de cette incertitude initiale.

Décembre 2011 17

Projets de SIGF (1984-2010)

Coût des projets de trésorerie/SIGF

Coût des solutions TCI SIGF dans les prj opérationnels Coût estimé/réels des projets achevés
Coût des TCI SIGF (m de dollars)

Moyenne : 6,6 m 42 % comme prévu ±5 %

Coût réel/estimé (%)
(49 prj) (23/55 prj)

18 % au delà du budget

Nombre de projets Nombre de projets

Coût (valeur actuelle) des TCI SIGF opérationnels

Moyenne :
Coût (m de dollars) val. réelle

7,7 m
(49 prj)

Nombre de projets

Décembre 2011 18

Variations régionales
Projets SIGF (1984-2010) - Observations
 Il semble qu'il existe quatre approches régionales distinctes en termes de conception & de
mise en oeuvre des projets T/S (T/F) :
1. ALC (LAC) : Démarrer de manière centralisée, se développer progressivement; d'abord T, ensuite F;
essentiellement LDSW
2. EAC (ECA) : À l'échelle nationale, d'abord T, ensuite F; hybride COTS + LDSW; spécialiste en TIC (ICT)
dans les TT
3. AFR, MAN (AFR, MNA) : Principalement pour le gouvernement central; essentiellement F; basés sur
COTS
4. AEP, RAS (EAP, SAR) : À l'échelle nationale, la plupart du temps T; basés sur COTS
Conception et mise en oeuvre des projets de trésorerie/SIGF – Approche régionale

 89 % des projets T/S (T/F) achevés et opérationnels (29 complets + 19 pilotes mis en oeuvre)
 LCR est la région la plus expérimentée en termes de conception & de mise en œuvre des SIGF

Décembre 2011 19

Conférence d'hiver ICGFM

Contenu
• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche et ce qui
ne marche pas
 Proposition de méthodologie pour la conception et la mise en œuvre des
SIGF

 Transition vers des solutions intégrées SIGF

Décembre 2011 20

B + T (+ O) = SIGF intégrés
Transition vers des SIGF intégrés
 Tendances :
• Le processus d'automatisation de GFP commence généralement avec un système central de
trésorerie

• Après le fonctionnement réussi d'un système national de trésorerie depuis plusieurs années,
l'étape suivante naturelle est l'intégration des systèmes budgétaires et de trésorerie

• L'intégration B + T comprend les interfaces nécessaires pour échanger des données avec des
systèmes d'information externes des ministères, de la banque centrale (et les banques
privées), des agences de recouvrement, des organismes de sécurité sociale, etc.

• D'autres (O) modules/systèmes SIGF sont développés et/ou connectés aux principaux systèmes
de base pour créer une solution intégrée de SIGF.

 Les options possibles pour le développement de SIGF intégrés :
1. Augmentation graduelle du nombre de modules SIGF autour d'un principal système de
trésorerie

2. Intégration des actuels systèmes d'information de la GFP développés en interne

3. Présentation à pleine échelle des SIGF intégrés

Décembre 2011 21

Un modèle de SIGF intégrés

SIGF intégrés
Utilisateurs
externes Ministères & Ministère des Finances Administration
départements P, R I T, P
fiscale
Rapports

Dept TI du MdF
SIGF Service des
Principal centre de Centre de continuité I T, P
douanes
Audit Rapports système d'activité + Magasin de
[Ctr de données de données
[ Ctr de données du MF] Fonds
trésorerie] I T, P d'appropriation de
SIGF l'État
Rapports FMIS DB FMIS DB
Portail Web @ MSC @ BCC
Principal
Internet Principal I T département de la
& système de Prév macro écon fonction publique
Intranet trésorerie
Élabor. du budget
• Paiem./reçus
Banque
TSA • Grand livre I T, C Marchés publics
centrale Gestion de la dette
• Achat/ Engagem.
Rapports

• Gestion de Gestion des
trésorerie/fonds avoirs/inventaires
• Fin. Rapports Institut de la
Gestion RH / BD Pers I P, R
statistique
Dépt régional Calculs de la paie
Unités de dépense
de la Trésorerie Autres
Audit interne I P, R agences/dépts
Directions des finances T, P, C, A I Rapports financiers
d’État
locales, pouvoirs publics, Div de la
municipalités, institutions Trésorerie du T Transactions
publiques district P Plans
C Contrats
A Comptes
R Rapports
I Interface
TSA Compte unique du Tresor

Décembre 2011 22

B + T = Principaux SIGF
Intégration des systèmes budgétaires et de trésorerie
Pourquoi ?
 Les systèmes budgétaires (préparation) et de trésorerie (exécution) sont intégrés avant
tout, afin de :
• garantir une gestion quotidienne et efficace des opérations budgétaires/de trésorerie
• améliorer le suivi des performances budgétaires et la gestion de trésorerie/des engagements
• produire des documents comptables fiables et des rapports concordants et en temps opportun
• améliorer la transparence/responsabilité (portails Web pour la publication des résultats)

Comment ?
 Les défis techniques et opérationnels de l'intégration B + T peuvent être
limités en :
• intégrant correctement les solutions de logiciels d'application y afférent et les bases de
données
• exploitant le partage d'un centre de données d'un réseau (serveurs, réseau, services, etc.)
• en harmonisant la classification budgétaire/plan de comptes pour tous les niveaux du budget
• en assurant un accès adéquat et sécurisé à toutes les institutions de budget (niveaux central
et local) pour la planification, l'application, le suivi et le rapport

Décembre 2011 23

SIGF intégrés

SIGF intégrés = Collaboration + Communication
 À chaque fois que les SIGF et d'autres systèmes d'information de la GFP partagent la
même base centrale pour enregistrer et faire le rapport de toutes les transactions
financières quotidiennes, en offrant des résultats consolidés fiables permettant d'aider
dans la prise de décision, le suivi des performances et la publication sur le Web, on
peut les qualifier de SIGF « intégrés » (ou SIGFI).
 Les SIGF intégrés doivent être accessibles à toutes les parties intéressées pour une
collaboration, une coordination et une communication efficaces.

Décembre 2011 24

Extension des SIGF

Unité d'appui aux opérations de dépenses
 Les unités de dépense (UD) remplissent généralement les fonctions de GFP
suivantes, qui peuvent être appuyées par des solutions centralisées SIGF basées
sur le Web :
 Préparation du budget
Modes d'opération des UD :
 Exécution du budget • Manuel
 Comptabilité et rapports • Solutions logicielles distinctes
 Gestion des avoirs/stocks • Applications spécifiques au
 Gestion des RH/Calculs de la paie ministère
 Aquisitions • Connexion aux SIGF centralisés
(généralement via un portail Web)
 Suivi des performances
 Autres activités spécifiques au secteur

 Il existe deux façons habituelles de soutenir les opérations d'UD à l'aide d'une
solution SIGF centralisée basée sur le Web :
 Accès au portail Web (connexion sécurisée via Internet ou Intranet)
 Accès direct (via Intranet sécurisé) <<< coûteux et plus difficile

 Les portails Web peuvent également être utilisés pour faciliter la communication
entre les UD et les ministères/organismes auxquels ils sont rattachés.
Décembre 2011 25

Solution SIGF basée sur le Web

Terminaux de
Serveur de base 1 Serveurs d'application 2 Serveur Web 3 l'utilisateur
de données Centre de
Utilisateurs
système SIGF
COTS Personnalisé Accès interne

Modules
BD SIGF VPN
COTS
Organisations GFP
(unités du MdF, bureaux
de la Trésorie,
ministères)
Principal système
BD SIGF de trésorerie
intégrés Accès externe

Portail Web
LDSW

Modules de Internet
logiciels Unités de dépense,
BD
développés au directions des finances
LDSW
niveau local locales, autorités
publiques locales,
Interfaces municipalités, etc.
LDSW : Logiciels développés au niveau
local interne/externe
COTS : Logiciels disponibles sur le
marché
Décembre 2011 26

Extension des SIGF

Comment fournir un accès sécurisé aux unités de
dépense ?
 Le portail Web est le choix le plus populaire pour ce qui est de fournir l'accès sécurisé
et rentable aux unités de dépense avec des contrôles internes adéquats :
 contrôles du système global (contrôle financier, contrôle comptable, d'audit)
 contrôles au niveau des transactions (traitement correct, enregistrement précis,
et suivi d'audit fiable)
 contrôles d'accès de l'utilisateur (authentification des utilisateurs par le biais
d'une ID/un mot de passe d'utilisateur, jeton/clé de sécurité, ou d'autres moyens)
 Les portails Web sont généralement conçus pour offrir un accès gratuit à un nombre
illimité d'utilisateurs d'UD pour les opérations de GFP (principalement sur la base des
systèmes de gestion de contenu Open Source ou des applications similaires).
 En général, un nombre illimité d'utilisateurs de SIGF avec des rôles et responsabilités
spécifiques peut être défini. Toutefois, seul un nombre spécifique d'utilisateurs du
système sera en mesure d'utiliser le système de modules SIGF simultanés basé le Web
(simultanément). On peut augmenter le nombre total d'utilisateurs simultanés en
assurant l'extension de la capacité des serveurs centraux et des connexions réseau.
Décembre 2011 27

Tendances TIC SIGF

Utiliser efficacement les TIC dans les projets de
SIGF
Certains des instruments qui peuvent être utilisés dans des projets de SIGF
pour améliorer la fiabilité, l'efficacité des coûts, et la responsabilité des
systèmes d'information comprennent :
 Utilisation des systèmes de paiement électronique (SPE) pour tous les paiements
effectués par le gouvernement
 Avantage de la signature numérique/électronique pour toutes les transactions
financières
 Gestion des dossiers électroniques
 Publication mensuelle des résultats d'exécution du budget et de la performance
sur le Web (utilisation efficace des portails Web)
 Focus sur l'interopérabilité et la réutilisabilité des systèmes d'information
 Développement des SIGF et gestion de projet basés sur les normes d'industrie
 Utilisation de logiciels libres/Open Source (FLOSS) dans les applications de GFP
Décembre 2011 28

Divulgation d'information

Publication des résultats des systèmes de
trésorerie/SIGF
 Environ 75 % des pays (42 sur 53) inclus dans la base de données des SIGF
publient régulièrement sur le Web les résultats d'exécution du budget.
32 des 42 résultats publiés sont également disponibles en anglais.
 Sur les 42 résultats publiés, 39 rapports disponibles sur le Web sont
statiques (présentation des résultats à partir de fichiers de la BD).
 Seuls 3 sites Web fournissent des liens dynamiques vers la BD pour les
requêtes interactives à l'attention des utilisateurs.
 La plupart des résultats sont publiés en tant que plans budgétaires
consolidées c. plans réels. Les détails des dépenses et des mises à jour
mensuelles dynamiques de la BD de SIGF ne sont pas encore visibles.
 Un nouveau site Web présentant l'état de la divulgation des informations
basées sur les bases de données des systèmes de trésorerie/SIGF sera
préparé et mis à jour régulièrement afin de partager les tendances.

Décembre 2011 29

Conclusions

Conclusions
 Le SIGF est un système complexe qui ne cesse d’évoluer et de se développer en
parallèle à l'évolution des besoins de la GFP et aux progrès de la technologie. Le
leadership, la collaboration et l'innovation sont importants.
 Il est très important de clarifier les principaux « paramètres de conception » et
d'identifier les « solutions qui correspondent à vos problèmes dans le cadre de
votre situation » aux premiers stades de la conception du projet/système.
 Il existe un intérêt croissant pour le développement de nouvelles plateformes
personnalisables basées sur les logiciels Open Source et d'autres solutions
innovantes pour répondre aux exigences fondamentales des SIGF à un coût
raisonnable.
 Le développement de normes et formats communs de publication sur le Web (par
exemple l'initiative de données libres) est important pour améliorer la
responsabilisation et la transparence dans le domaine de la GFP.
 L'amélioration des partages de connaissance et de l'apprentissage parmi les pays
impliqués dans le développement des SIGF est essentielle (communautés de
pratique/plates-formes d'apprentissage par l'intermediaire des pairs dans les
différentes régions).
Décembre 2011 30

Contenu
• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la Banque mondiale sur ce
qui marche et ce qui ne marche pas
 Proposition de méthodologie pour la conception & la mise en oeuvre des
SIGF


Tendances dans la conception et la mise en
Décembre 2011 31
œuvre de SIGF

Site Web de la CdP SIGF https://eTeam.worldbank.org/FMIS

Qu'est-ce que la CdP SIGF ?

Communauté de pratique SIGF
 Établie en septembre 2010 en tant que plateforme d'échange d'information, de
bonnes pratiques et expériences acquises dans la conception et la mise en
œuvre de solutions SIGF, principalement avec les pays clients, les équipes de
projets et les partenaires du développement.

 La CdP SIGF est également axée sur le développement et la diffusion de
principaux produits de connaissance de pointe ainsi que sur la création d'une
plateforme de discussion afin d'aider à l'amélioration de la qualité et à la
performance des activités SIGF en cours.

 L'adhésion à la CdP SIGF est ouverte à tous les spécialistes et responsables des
pays intéressés et aux partenaires de développement qui souhaitent communiquer
et collaborer à l'amélioration des pratiques de la gestion des finances publiques
(GFP) grâce à des solutions SIGF.
Décembre 2011 33

Produits de connaissance
CdP SIGF - Produits de connaissance
 La base de données SIGF contient un riche ensemble de données opérationnelles
et d'évaluations de performance au bénéfice des équipes de travail, et des pays
clients impliqués dans les projets de trésorerie/SIGF (95 projets provenant de 54
pays à compter de décembre 2011).

 L'étude sur les SIGF (1984-2010) présente l'expérience de la Banque
mondiale en matière de SIGF afin de partager les réalisations et les défis
observés, et de fournir des orientations permettant d'améliorer la performance
des projets futurs. Les conclusions de ce rapport sont fondées sur une base de
données complète de 55 projets de trésorerie/SIGF achevés + 32 projets actifs
dans 51 pays (à compter d'août 2010).

 Le mappeur de données SIGF est disponible sur Google Maps pour présenter les
principales informations sur le projet SIGF par le biais d'une carte du monde
interactive et personnalisée.
Décembre 2011 34

Événements CdP SIGF

Décembre 2011 35

Mappeur de données SIGF

Mappeur de données SIGF sur Google Maps

Décembre 2011 36

www.worldbank.org/publicsector

Merci

https://eteam.worldbank.org/FMIS

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